Выполняя обещание, данное детям:

программа действий ЮНИСЕФ в Центральной и Восточной Европе

и Содружестве Независимых Государств

объединимся ради детей

44

111222111122222

222222223333300

33388844444444

5555522226660000

777700088800

88888888889999999666666

© U

NIC

EF/

ALB

A00

441/

Piro

zzi

1. Право ребенка на охрану здоровья: “Подтверждение обязательства”2. Право ребенка на поддержку и заботу в семейном окружении3. Право ребенка на доступ к правосудию: дальнейшие шаги4. Право ребенка на обучение в раннем возрасте5. Право ребенка на качественное инклюзивное образование 6. Право ребенка родиться без ВИЧ7. Право ребенка раннего возраста на всеобъемлющее благополучие 8. Право ребенка на социальную защиту9. Право ребенка на защиту от риска бедствий: снижение степени уязвимости

Программа действий из 10 пунктов

Наша роль

Присоединяйтесь к нам!

10. Право подростка вступить во второе десятилетие своей жизни и получить второй шанс

Регион ЦВЕ/СНГ в региональной классификации ЮНИСЕФ охватывает 21 страну и одну

территорию: Азербайджан, Албанию, Армению, Беларусь, Болгарию, Боснию и Герцеговину,

бывшую югославскую Республику Македонию, Грузию, Казахстан, Косово (согласно резолюции

1244 Совета Безопасности ООН), Кыргызстан, Молдову, Российскую Федерацию*, Румынию, Сербию, Таджикистан, Турцию, Туркменистан, Узбекистан, Украину, Хорватию, Черногорию.

*Нет странового отделения

© U

NIC

EF

Cro

atia

/200

4/00

04/M

ilin

4

Роль ЮНИСЕФ в Центральной и Восточной

Европе и Содружестве Независимых Государств

Наша роль

С тех пор как более 20 лет назад ЮНИСЕФ начал осуществление своих совместных программ сотрудничества в странах ЦВЕ/СНГ, были достигнуты

очевидные успехи в улучшении положения детей данного региона.

В среднем, дети имеют больше шансов дожить до своего пятого дня рождения,

а вероятность того, что дети появятся на свет будучи уже ВИЧ-инфицированными, уменьшается. Уязвимые дети все реже

помещаются в учреждения интернатного типа. Обучение детей начинается в

более раннем возрасте, и они лучше подготовлены к школе. Дети имеют

больший доступ к школам, и эти школы являются более инклюзивными.

Риск оказаться в тюрьме для детей, вступивших в конфликт с законом, стал намного ниже. В регионе был

достигнут ощутимый прогресс в области реализации большинства Целей развития тысячелетия (ЦРТ); к примеру, несколько

стран региона смогут достичь ЦРТ-4 (выживание детей) в намеченные сроки,

а именно: к 2015 году.

Тем не менее в странах данного региона, имеющих, в основном, средний уровень

дохода, по-прежнему слишком много детей остаются вне поля зрения: их маргинализированное положение

маскируется улучшающимися данными национальной и региональной статистики.

Эти дети, которые оказываются вне досягаемости, являются наиболее

уязвимыми, становятся “невидимыми” и рискуют быть забытыми. К ним относятся дети с ограниченными возможностями,

дети трудящихся-мигрантов, дети из этнических меньшинств

(в частности, рома), дети, живущие в сельской местности, и дети городской бедноты, а также дети, совершившие правонарушения или помещенные в

интернатные учреждения, и по-прежнему, в некоторых случаях, – девочки. При этом не следует забывать, что в двух странах

региона, имеющих низкий уровень дохода, – Кыргызстане и Таджикистане –

многие дети существуют в условиях беспросветной нищеты.

Нам следует перенаправить нашу деятельность в сторону уделения пристального внимания наиболее

обездоленным детям региона ЦВЕ/СНГ. Необходимо также добиваться

повышения достоверности национальных статистических данных, с тем чтобы отслеживать усилия, прилагаемые странами для охвата таких детей,

обеспечения их защиты и интеграции в жизнь общества. Настоящая брошюра

представляет собой состоящую из 10 пунктов программу действий, которую

ЮНИСЕФ намерен осуществлять в ближайшие годы для привлечения

всеобщего внимания к данной проблеме.

В регионе ЦВЕ/СНГ ЮНИСЕФ направляет усилия на решение сохраняющихся проблем, одной из которых является изоляция, из-за которой большое число маргинализированных детей помещаются в интернатные учреждения, не ходят в школу, живут в небезопасных сообществах, представляющих собой зоны риска, а многие подростки оказываются выброшенными из общего потока жизни без малейшей надежды на улучшение своего положения. Мы проливаем свет на находящиеся в тени зоны депривации, в которых мы отмечаем коэффициенты недоедания и безграмотности среди детей, сопоставимые с теми, что регистрируются в некоторых районах Африки к югу от Сахары. Мы выступаем от имени и в поддержку детей, никогда не имевших возможности быть услышанными, и прилагаем усилия к тому, чтобы дети, которые “вышли из небытия” благодаря нашей поддержке, вновь не канули в безвестность.

В данном регионе именно от политики, или отсутствия таковой, нередко зависит, будет ребенок здоровым и образованным или бедным изгоем. Претворение в жизнь соответствующих политических мер, подкрепленных необходимыми финансовыми и материальными ресурсами, равно как формирование надлежащей практики на местном уровне – или отсутствие всего вышеперечисленного – определяет, будет ли ребенок по-прежнему оставаться за бортом жизни. В ряде стран региона проводится разумная политика в интересах детей, но серьезная проблема недостаточно развитого потенциала, начиная от слабых общественных институтов и кончая культурными установками, стоит на пути преобразующего воздействия данных политических мер и обеспечения достойной жизни каждому ребенку без исключения.

7

© U

NIC

EF/

NY

HQ

2008

-172

1/K

ekos

hvili

Нашей задачей является генери-рование систематизированных знаний

и укрепление соответствующих институтов в целях ликвидации этих

пробелов. Для содействия повсеместному осуществлению прав всех детей нам

необходимы достоверные данные относительно достигнутого странами

прогресса и того, в каком направлении они могут и должны двигаться в будущем. Используя новейшие передовые средства коммуникации, мы должны обмениваться многочисленными примерами успешного

опыта и лидерства, которые нам предоставляет этот регион, с тем чтобы донести нужные идеи до нужных людей

в нужное время в целях обеспечения долговременного изменения к лучшему

положения детей.

Концентрируя свое внимание на изложенной в настоящей брошюре программе действий, состоящей из 10 пунктов, наши страновые отделения и партнеры в регионе собираются вместе для проведения многострановых аналитических исследований, что является первым подобным опытом для ЮНИСЕФ в глобальном масштабе. Мы анализируем, в каких областях государства сократили сохраняющийся между богатыми и бедными странами разрыв в обеспечении справедливости, где мы добились долговременного улучшения положения детей и где мы имеем перспективные результаты, на основе которых сможем действовать в будущем (или какие недостатки нам еще необходимо преодолеть). В каждом случае мы детально изучаем, в каком окружении находятся дети, существуют ли соответствующие меры политики, услуги и программы, призванные удовлетворять потребности детей, есть ли необходимость повышения благосостояния детей и качества предоставляемых услуг. И всегда мы это делаем с учетом принципа соблюдения прав человека.

Мы стремимся к тому, чтобы все проблемы обсуждались совместно, чтобы наши общие усилия осуществлялись в интересах наиболее уязвимых детей и чтобы наша деятельность развивалась в соответствии с изменяющимся миром. Новые оценки отражают наш расширенный региональный подход, который способствует созданию новых сетей и партнерств, в сотрудничестве с учреждениями системы ООН, основными донорами и другими членами международного сообщества, результатом которого становится активное вовлечение правительств и партнеров в деятельность, выходящую за пределы их национальных границ. И все это – в целях достижения результатов в интересах детей.

9

© U

NIC

EF/

NY

HQ

2005

-098

5/P

irozz

i

In each case, we look at the environment that surrounds children, the policies,

services and programmes to meet their needs, the demand for improved child

well-being, and the quality of what is being provided – and always through

a humanrights lens.

Используя всего лишь малую толику глобального бюджета ЮНИСЕФ в нашей работе, в данном регионе

мы перешли от модели сотрудничества, заключавшейся в предоставлении помощи на цели развития,

к полноправному партнерству с правительствами. Мы работаем с руководителями высшего звена, с теми, кто определяет политику, делясь с ними достоверными

сведениями о том, какие методы работы являются наиболее эффективными. Эти сведения собраны с помощью эффективных программ, осуществляемых

на уровне местных сообществ при участии детей и в интересах детей. Мы помогаем разрабатывать

и внедрять в жизнь ориентированные на детей эффективную политику и законодательство, создавать

потенциал, укреплять занимающиеся проблемами детей национальные системы и распределять ресурсы

так, чтобы оказать максимальное воздействие. Мы предоставляем поддержку правительствам в их усилиях по воплощению в жизнь директивных

положений проводимой ими политики в виде качественных инклюзивных услуг на местах: услуг,

которые охватывают всех детей, включая детей из групп меньшинств, детей с ограниченными возможностями и,

конечно же, девочек.

Мы являемся источником независимой информации и знаний в области прав детей в странах ЦВЕ/СНГ. Данное обстоятельство – в сочетании с

нашим международным статусом и многолетним опытом работы в этом регионе – обеспечивает нам заслуженное доверие и дает полномочия говорить в

полный голос от имени детей и затрагивать те вопросы, которые, возможно, ввиду деликатного характера тех

или иных проблем, не могут поднять другие.

В данной брошюре изложена наша программа действий. В нее включены 10 сфер деятельности,

к которым необходимо привлечь всеобщее внимание, если мы намерены построить регион, пригодный

для жизни детей. В ней показано, какого прогресса нам удалось на сегодня достичь в регионе, ставшем

полигоном для проверки правильности решений самых насущных глобальных проблем. Извлеченные

при этом уроки могут оказаться полезными для других регионов, где традиционная “помощь” может терять свою актуальность, однако где, как никогда,

ранее востребованы достоверные сведения и рекомендации в отношении того, какие методы

и решения действительно работают в интересах маргинализированных детей.

© U

NIC

EF/

NY

HQ

2011

-170

5/P

irozz

i

7

Наша роль

11

Progress to dateChildren in CEE/CIS are less likely to die

before their fi fth birthday than they were 20 years ago. The region, as a whole, has more

than halved under-fi ve mortality and infant mortality since 1990. Indeed, four countries

have already hit the target of halving child mortality between 1990 and 2015: Belarus,

Serbia, the Former Yugoslav Republic of Macedonia and Turkey. Over

95 per cent of all children in 20 of the countries in the region are now immunized

against preventable diseases.

At fi rst glance, it seems that all is well. But countries in the Caucasus and Central

Asia are making insuffi cient progress to reach MDG 4. And national averages

mask serious disparities, with children from particular ethnic groups, locations or income

levels left behind.

Нерешенные проблемыDespite all the progress that has been made,

the region has deep health inequities that have their roots in a social divide that may not be bridged by greater access to health services alone. At the same time, action is needed to address deep and widespread inequities in access to health care. These

also have their roots in the continuing challenges to education (particularly for

women), the environment, food and nutrition security, reproductive health, maternal health

and support for parents.

Our 10-point agenda for action

A child’s right to health: ‘A Promise Renewed’

1.Право ребенка

на охрану здоровья: “Подтверждение обязательства”

1.

Наша программа действий из

10 пунктов

В настоящее время в странах ЦВЕ/СНГ дети в возрасте до пяти лет умирают реже,

чем это было 20 лет назад. С 1990 года1

смертность детей в этой возрастной группе и младенческая смертность в регионе в целом сократилась более чем в два

раза. Четыре страны – Беларусь, бывшая югославская Республика Македония, Сербия и Турция – уже достигли цели

сокращения наполовину детской смертности в период 1990–2015 годов. В настоящее время более 95 процентов всех детей в 20 странах региона иммунизированы от

предотвратимых болезней2.

На первый взгляд все выглядит благополучно. Однако страны Закавказья и Центральной Азии явно отстают в своих

усилиях по достижению ЦРТ-43. А за национальными средними

показателями скрываются серьезные диспропорции, при том что дети из

конкретных этнических групп, населенных пунктов или из групп населения

с определенным уровнем дохода оказываются неучтенными.

©U

NIC

EF

Turk

men

ista

n /0

0135

/Piro

zzi

8

Право ребенкана охрану здоровья:“Подтверждениеобязательства”

12

в ряде стран европейской части региона и среди представителей народа рома.

Глубоко укоренившееся неравенство также проявляется в недоедании среди детей, о чем свидетельствуют высокие показатели отставания в росте; с недоеданием связана не только детская смертность, но также пороки развития и дефицит питательных микроэлементов, последствия которых сказываются на протяжении всей жизни.

ЮНИСЕФ в действииЮНИСЕФ определил три приоритетные области, в которых должны быть решены острые проблемы на пути к обеспечению выживания и благополучия детей: поддержка правительств в сфере финансирования экономически эффективных мер; устранение препятствий на пути повышения спроса с помощью разработки эффективных программ охраны здоровья и профилактики заболеваний; и повышение качества медицинских услуг. Мы также занимаемся социальными детерминантами выживания и благо-получия детей, включая питание, социальную защиту, образование, водоснабжение и санитарию, равно как и межотраслевым сотрудничеством в данных сферах.

Вся эта деятельность подкреплена нашей работой по сбору и управлению касающихся здоровья сведений, а также мониторингом случаев проявления неравенства в сфере медицинского обслуживания. ЮНИСЕФ также играет ведущую роль в области внедрения технических инноваций в рамках обеспечения доступа к медицинскому обслуживанию, работая, к примеру, вместе с поставщиками мобильной телефонной связи в целях распро-странения информации о проблемах здравоохранения и мониторинга прогресса в этой области.

Нерешенные проблемыНесмотря на все достижения, в регионе

сохраняется глубокое неравенство в сфере медицинского обслуживания,

коренящееся в социальном расслоении, которое невозможно преодолеть лишь путем предоставления большего доступа к услугам здравоохранения. В то же время необходимо

принимать меры в целях ликвидации глубокого и широко распространенного неравенства в доступе к медицинскому

обслуживанию. Это неравенство также тесно связано с сохраняющимися проблемами в области образования (в частности, для

женщин), охраны окружающей среды, питания и продовольственной безопасности,

репродуктивного здоровья, материнского здоровья и оказания поддержки родителям.

В результате этого налицо огромный разрыв в уровнях детской смертности как между разными странами, так и внутри одной

страны, а также между различными группами населения. Коэффициенты младенческой

и детской смертности в регионе, например, варьируются от средних европейских

показателей – в некоторых частях региона – до коэффициентов, которые в ряде

районов Центральной Азии сопоставимы с показателями отдельных частей Африки4.

Во многих странах коэффициент смертности детей в возрасте до пяти лет в беднейших семьях на 50–100 процентов выше, чем в самых богатых семьях, и на 40 процентов выше в сельских районах по сравнению с городами5. Детская смертность среди народа рома в Юго-Восточной Европе в

два, а то и в три раза превышает средний показатель, тогда как доступ к медицинским

услугам обеспечивается крайне неудовлетворительно6.

Труднопреодолимые разрывы в охвате иммунизацией приводят к постоянным вспышкам предотвратимых с помощью

вакцинации заболеваний: это, например, вспышка полиомиелита в Таджикистане в 2010 году и периодические вспышки кори

©U

NIC

EF/

NY

HQ

2010

-124

9/Vo

lpe

115

4

Кратко о результатах: Узбекистан

В Узбекистане ЮНИСЕФ осуществляет базирующиеся на достоверных

данных пилотные мероприятия в области обеспечения выживания

матерей, новорожденных и детей. Эти мероприятия показали, как инвестиции

в развитие людских ресурсов – подготовлено 27 тыс. работников

здравоохранения – могут стимулировать реформы в масштабах всей отрасли.

В настоящее время Руководящий комитет высокого уровня координирует реформу в области охраны здоровья

матери и ребенка, объединяя ключевых национальных и международных партнеров в целях эффективного

использования их ресурсов и сравнительных преимуществ.

© U

NIC

EF/

NY

HQ

2009

-193

0/P

irozz

i

17

Планы на будущее: Наряду с ЮНЭЙДС, ЮНФПА, Всемирным

банком и ВОЗ, ЮНИСЕФ является ключевым партнером в рамках

инициативы “Здоровье-4+” (“Н4+”), цель которой – оказание помощи странам с высоким уровнем смертности среди

матерей и новорожденных и ускорение прогресса в деле спасения жизней

и улучшения здоровья матерей и их новорожденных детей. Наша задача в странах региона ЦВЕ/СНГ заключается в работе с партнерами по группе “Н4+”

и Международным партнерством в области здравоохранения в реализации глобальной инициативы под названием

“Приверженность делу обеспечения выживания детей. Подтверждение обязательства” , которая связана с инициированным Генеральным секретарем ООН Пан Ги Муном

движением “Каждая женщина, каждый ребенок”. Эта деятельность послужит импульсом для достижения в полном

объеме Целей развития тысячелетия-4, 5 и 6 и сокращения неравенства в доступе к службам по охране здоровья матери и

ребенка до и после 2015 года.

Мы проведем работу по определению наиболее уязвимых областей и групп населения и созданию потенциала

организаторов медицинского обслуживания в целях устранения

основных проблем на пути к обеспечению справедливого доступа к службам по охране здоровья матери и ребенка. Эти проблемы варьируются

от аспектов законодательства до бюджетных расходов, от наличия

базовых товаров до качества

предоставляемых соответствующими службами услуг. Мы также помогаем семьям и местным сообществам улучшить охрану здоровья матерей и детей, предоставляя всеобъемлющую адресную помощь на дому.

Укрепление систем здравоохранения будет способствовать распространению информации и, тем самым, повышению осведомленности общества о преиму-ществах надлежащего исполнения родителями своих обязанностей, правильного питания младенцев и детей раннего возраста, социальной интеграции детей из особо уязвимых групп, а также развенчанию связанных с вакцинацией детей мифов, которые грозят подрывом доверия общества к иммунизации.

Проведение многострановой оценки прогресса в сокращении младенческой смертности и смертности детей в возрасте до пяти лет поможет выявить основные изменения в системах здравоохранения, которые произошли, в том числе, благодаря программам сотрудничества ЮНИСЕФ, и воздействие этих изменений на масштаб охвата услугами по охране здоровья матери и ребенка. Мы поделимся полученными результатами и рекомендациями с лицами, ответственными за выработку политики, а также с руководителями программ, персоналом ЮНИСЕФ и партнерами, с тем чтобы заручиться дополнительной поддержкой с их стороны и способствовать дальнейшему сокращению предотвратимых смертей среди младенцев и детей как в регионе, так и во всем мире.

© U

NIC

EF/

ALB

A00

0262

/Piro

zzi

19

Действенные подходы: бывшая югославская

Республика МакедонияНаша работа в области охраны здоровья матери и ребенка в бывшей югославской

Республике Македонии является примером эффективного использования имеющихся

ресурсов в стране со средним уровнем дохода, в которой ЮНИСЕФ обладает ограниченными

ресурсами. В 2009 году проведенный при поддержке ЮНИСЕФ ситуационный анализ

выявил значительное неравенство в доступе к услугам по охране здоровья матери и ребенка,

что подтверждалось более высокими – до 30 процентов – коэффициентами смерт-

ности в отдельных районах и этнических группах и особенно низким охватом такими

услугами женщин-рома. Более 20 процентов беременных женщин-рома ни разу не

посещали врача в период беременности.

Любая стратегия, направленная на реше-ние этих проблем, тем не менее, требует значительного финансирования, которое

может быть обеспечено только посредством активной информационно-пропагандистской работы и мобилизации ресурсов. Полностью осознавая лидирующую роль правительства

страны в этом процессе, ЮНИСЕФ использовал свои ограниченные ресурсы для разработки Национальной стратегии

безопасного материнства, поставив данную проблему в один ряд с другими приоритетами

в области здравоохранения, а также для выработки предложения по финансированию.

В результате правительство Нидерландов выделило грант в размере 8 млн. долл. США, тогда как правительство бывшей югославской Республики Македонии обязалось обеспечить дополнитель-

ное финансирование в сумме 15 млн. долл. США.

Ожидаемые результаты для сельских и рома сообществ включают ежегодный

дополнительный охват 9 200 беременных женщин и 12 500 детей, а также увеличение уровня иммунизации с 80 до 95 процентов.

© U

NIC

EF

Mol

dovi

a/00

190/

Piro

zzi

1717

Право ребенка на охрану здоровья:

“Подтверждение обязательства”

211717

© U

NIC

EF/

ALB

A00

0265

/Piro

zzi

18

Право ребенкана поддержку и заботу в семейном

уу

окружении

Право ребенка на поддержку и заботу в семейном окружении Хотя уязвимые дети в странах ЦВЕ/СНГ теперь

имеют больше шансов расти в семейном окружении, чем 10 лет назад, данному региону до сих пор присущи очень высокие показатели

институционализации детей. В 2010 году7 в регионе8 из 1,3 млн. детей, находившихся на

попечении государства, 625 тыс. воспитывались в интернатных учреждениях. И хотя более

половины всех находящихся под опекой детей в настоящее время живут в условиях, сходных

с семейным окружением, меры по обеспечению проживания детей с их биологическими

родителями все еще недостаточны.

Ни одно крупное специализированное учреждение не может в индивидуальном

порядке окружить каждого ребенка теплом и заботой, такими необходимыми для его

нормального развития. Особый ущерб эти учреждения причиняют младенцам

и детям раннего возраста, у которых отсутствие социального и интеллектуального стимулирования в первые после рождения годы могут вызвать серьезные проблемы в

последующей жизни. Спрятанные от общества, эти дети также уязвимы в плане безнадзорности

и злоупотреблений.

Используя поддержку и рекомендации ЮНИСЕФ, 20 стран региона инициировали

проведение реформ и приступили к развитию соответствующих служб, включая службы по поддержке семьи и детей, альтернативных

семейных форм устройства и индивидуального сопровождения. Хорватия и Сербия приняли законы, препятствующие помещению детей

в интернатные учреждения, так же как и Румыния – страна, накопившая самый большой в регионе опыт реформ в этой области. В Грузии

реформирование системы охраны детства, проведенное правительством

2.

22

© U

NIC

EF/

NY

HQ

2011

-115

6/H

olt

Нерешенные проблемы

Впереди нас ожидает долгий путь. Во-первых, необходимо понять, почему

так много детей до сих пор живут в интернатных учреждениях. Поддержка

семей должна занимать центральное место в современной политике социального

обеспечения и социальной защиты, однако этот вид деятельности по-прежнему стоит

на втором месте после традиционных институциональных мер, которые своими

корнями уходят в давний миф о том, что государство может (и даже должно)

заменить собой семью. Вследствие своей неспособности оказывать поддержку семьям

системы защиты детей преимущественно реагируют на уже возникшие обстоятельства,

а не предотвращают подобные ситуации, действуя на опережение. Они по-прежнему

“охотятся” за детьми с ограниченными возможностями, хроническими

заболеваниями или поведенческими проблемами, за детьми – выходцами

из этнических меньшинств и из семей, испытывающих социальные или

экономические проблемы. При этом мало что делается для выявления

случаев насилия и жестокого обращения и принятия ответных мер. Давление со

стороны общества, равно как и

25

Подавляющее большинство детей в интернатных учреждениях имеют по крайней мере одного родителя9, и очень немногие дети разлучены со своими семьями по причине насилия или жестокого обращения (в таких случаях следовало бы удалять из семьи виновного, а не ребенка).

Это наводит на мысль о том, что устройство детей в интернатные учреждения редко, если вообще, отвечает наилучшим интересам детей, изъятых из их семей. Напротив, продолжающаяся в странах ЦВЕ/СНГ институционализация детей демонстрирует, что некоторые социальные службы увековечивают изоляцию, уязвимость и несправедли-вость вместо того, чтобы заниматься обеспечением защиты детей. Это также свидетельствует о хронической неспособности этих служб помогать родителям, которые изо всех сил стараются справиться с трудностями.

при поддержке ЮНИСЕФ, ЮСАИД и других партнеров, привело к закрытию оставшихся

крупных интернатных учреждений и ускоренной реинтеграции детей в их

семьи. Руководство Молдовы приняло обязательство постепенно отказаться

от практики устройства маленьких детей в интернатные учреждения в ходе

осуществления новой Национальной стратегии защиты ребенка и семьи.

требование перемен, практически отсутствует. Многие люди в регионе в связи с этим по-прежнему считают, например, что именно жизнь в спе-циализированных учреждениях, а не в семье, отвечает наилучшим интересам детей с ограниченными возможностями. Не всеми признается и тот факт, что все соответствующие органы, включая службы здравоохранения и образования, должны действовать, объединив свои усилия, когда речь заходит о предоставлении поддержки семьям, оказавшимся в трудных жизненных обстоятельствах, и выявлении детей, находящихся в зоне риска.

8

© U

NIC

EF/

NY

HQ

2011

-109

6/H

olt

ЮНИСЕФ в действии С самых первых дней своей деятельности

в данном регионе ЮНИСЕФ прилагает усилия к тому, чтобы дети оставались в своих семьях. Сегодня мы работаем

на всех уровнях – региональном, национальном и местном, – для того

чтобы гарантировать право ребенка на заботливое семейное окружение.

Мы тесно сотрудничаем с правитель-ствами и другими партнерами в целях

предупреждения помещения детей до трех лет в интернатные учреждения, признавая, что институционализация

в эти крайне важные первые годы жизни ребенка может оказать разрушительное

воздействие на его развитие и будущие перспективы.

Планы на будущее: Чтобы не допустить разлучения детей с их семьями, ЮНИСЕФ в настоящее время, оказывая поддержку правительствам стран региона, уделяет особое внимание пяти основным областям: мы призываем выделять

соответствующие бюджетные ассигнования на поддержку уязвимых семей посредством разработки учитывающих интересы семьи надлежащих мер реагирования и развития соответствующих служб;

мы поддерживаем выделение ресурсов на цели первоочередного развития местных служб, предлагающих альтернативные решения для детей и их семей, с уделением особого внимания детям с ограниченными возможностями и детям в возрасте до трех лет;

мы поддерживаем изменение местных законодательств, направленное на обеспечение того, чтобы институционализация детей использовалась в качестве действительно крайней меры и обговаривалась жесткими условиями;

мы способствуем созданию потенциала и разработке стандартов практической деятельности социальных работников и медицинского персонала, с тем чтобы они могли оказывать поддержку родителям новорожденных детей с ограниченными возможностями и родителям из наиболее уязвимых групп, тем самым предупреждая случаи институционализации детей;

мы работаем в партнерстве со средствами массовой информации и гражданским обществом, чтобы содействовать социальной инклюзии детей, лишенных родительского попечения, и детей с ограниченными возможностями.

27

В дополнение к этому ЮНИСЕФ проводит многострановой анализ положительного воздействия реформы служб попечения детей в ЦВЕ/СНГ в целях точного определения системных изменений, которые конкретно повлияли на улучшение ситуации. Признавая, что ЮНИСЕФ является одной из организаций, поддерживающих реформу, мы в то же время хотели бы документально зафиксировать тот вклад, который наш Фонд внес в дело реформирования соответствующих служб в 12 странах региона: Азербайджане, Беларуси, Болгарии, Грузии, Молдове, Российской Федерации, Румынии, Сербии, Турции, Украине, Хорватии и Черногории.Нашими конечными целями является предотвращение случаев разлучения всех детей с их семьями с уделением особого внимания детям в возрасте до трех лет и детям с ограниченными возможностями.

© U

NIC

EF

Aze

rbai

jan/

0009

6/P

irozz

i

Действенные подходы: Болгария

Реформирование системы охраны детства – основное направление нашей деятельности в Болгарии. В последние годы отмечается

значительный прогресс в проявлении политической воли и предоставлении

дополнительного финансирования в целях замещения попечения в интернатных

учреждениях более широким комплексом услуг по поддержке семей и альтернатив-ными семейными формами устройства. ЮНИСЕФ содействовал этим достиже-

ниям, поддерживая региональные и местные органы власти в их усилиях по

планированию расширения новых служб, созданию моделей развития новых услуг и оказывая помощь в постепенном закрытии

учреждений интернатного типа, а также проводя информационно-пропагандистскую

деятельность в целях мобилизации как местных сообществ, так и общества в целом, на участие в этом процессе.

Наша поддержка, предоставленная в процессе развития системы попечения в

патронатных семьях, в частности, оказала существенное воздействие. В 2010 году,

например, разработанная ЮНИСЕФ региональная модель патронатного воспитания была внедрена в девяти районах страны, в результате чего

количество патронатных семей всего за один год возросло почти вдвое:

с 250 до примерно 475.

Весной 2010 года во взаимодействии со средствами массовой информации

и частным сектором мы провели широкую медийную кампанию “Каждому

ребенку нужна семья”. В ходе кампании разъяснялись преимущества

патронатного воспитания в качестве альтернативы интернатным учреждениям

и подчеркивалось разрушительное воздействие институционализации

на развитие ребенка. Большое число школьников и воспитанников детских садов участвовало в этой кампании; было собрано около 700 тыс. долл. США для содействия переходу Болгарии от попечения в интернатных учреждениях к семейным формам устройства. Позднее в том же году в течение трех месяцев транслировалось телевизионное реалити-шоу под названием “Жизнь, как она есть – патронатные семьи”, в котором было показано, насколько детям, особенно самым маленьким, важно расти в семье.

Болгария пропагандирует право ребенка на поддержку и заботу в семейном окружении не только на своей территории. Эта страна, приступившая к выполнению одного из самых смелых планов по реформированию системы попечения детей в Восточной Европе, оказалась энергичным партнером в мобилизации общерегиональных действий для решения данной проблемы. В ноябре 2012 года под руководством президента Росена Плевнелиева правительством Болгарии и ЮНИСЕФ в Софии была проведена явившаяся “поворотным пунктом” конференция на уровне министров, на которой представители 20 стран приблизились к пониманию того, что регион должен стать местом, где каждый ребенок в возрасте до трех лет растет и развивается в заботливом семейном окружении, признав, тем самым, что все дети нуждаются в наилучшем жизненном старте. Впервые 250 представителей высокого ранга из министерств социальной защиты, здравоохранения, образования, труда, занятости и по делам семьи сформулировали четкие политические обязательства в отношении сокращения числа младенцев, оставленных матерями при рождении, и числа детей в возрасте до трех лет, помещеных в интернатные учреждения, а также увеличения числа детей с ограниченными возможностями, оставшихся в своих семьях.

29

Право ребенкана поддержку

и заботу р ур

в семейном у

окружении

В последнее десятилетие достигнут реальный прогресс в разработке

альтернатив заключению под стражу детей, совершивших

правонарушение. Кроме того, в регионе, нередко при поддержке

ЮНИСЕФ, были приняты специальные законы о несовершеннолетних

правонарушителях, введены в действие дружественные ребенку процедуры,

внесены изменения в подготовку судей по делам несовершеннолетних и

созданы системы управления данными. Эта работа способствовала тому,

что принимаемые в интересах детей меры в большей степени учитывают

их потребности, и привела к снижению в ряде стран показателей содержания

детей под стражей.

Однако методы правосудия в отношении несовершеннолетних в регионе по-прежнему отражают карательный и дискриминационный образ мыслей. Зачастую ответственные за выработку политики лица хотят, чтобы их считали непримиримыми борцами с преступностью, даже когда “преступником” является ребенок.Подавляющее большинство детей, преступивших закон в ЦВЕ/СНГ, обвиняются в совершении мелких правонарушений или ненасильственных преступлений10. Многие из них подвергаются “предупредительному заключению” по распоряжению административных органов, которые функционируют вне системы правосудия и работают не по ее правилам. Лишение детей свободы всегда должно использоваться как крайняя мера, когда исчерпаны все другие возможности, и только в случае совершения наиболее тяжких преступлений или в случае, когда речь идет о закоренелых преступниках. Несмотря на это, заключение детей под стражу продолжает оставаться обычной практикой. В данном регионе все еще не учитываются выводы обширных исследований, проводимых во всем мире и свидетельствующих, что наилучший (и самый экономически эффективный) способ удержать детей от совершения повторных преступлений – это реинтеграция их в жизнь общества.

© U

NIC

EF

Mol

dova

/201

2/M

cCon

nico

26

Право ребенка на доступ к правосудию: дальнейшие шаги

Право ребенка на доступ

к правосудию: дальнейшие шаги

3.

30

9

Оказавшиеся в камерах полицейских участков и местах заключения дети нередко становятся маргиналами задолго до своего ареста. А теперь они живут за закрытыми дверями, их не видят и не слышат члены их семьи, их сообщества и правительство. Дети в заключении нередко страдают от серьезных и вместе с тем повседневных нарушений их прав, которые включают насилие, запугивание и унижение. Они страдают от стигматизации и изоляции, утрачивая связи с внешним миром. Шансы реинтеграции ребенка, прошедшего через такую систему, в лучшем случае, очень малы.

Вместо того чтобы содействовать реинтеграции таких детей или ликвидировать лежащие в основе их противоправной деятельности причины, системы правосудия нередко сталкивают детей в еще более беспросветную нищету и изоляцию. Методы работы систем правосудия в регионе с такими детьми нередко бывают репрессивными, тогда как наилучшим и долгосрочным решением могла бы стать социальная интеграция.

Нерешенные проблемы

Содержание ребенка в заключении нередко становится результатом

длительного процесса социальной изоляции. В поле зрения системы ювенальной юстиции находятся

преимущественно дети – выходцы из национальных меньшинств и

беднейших слоев населения, и их особенно много в местах лишения свободы11. Некоторых задерживают за правонарушения, которые могут

быть инкриминированы только детям, среди них: прогулы, распитие спиртных

напитков несовершеннолетними или “неповиновение несовершеннолетнего родителям”. Некоторые дети, особенно уже исключенные из жизни общества,

начинают заниматься мелкими кражами, бродяжничеством или проституцией.

© U

NIC

EF

Mol

dova

/201

2/M

cCon

nico

33

ЮНИСЕФ в действииЮНИСЕФ является ведущим агентством системы Организации Объединенных

Наций по вопросам ювенальной юстиции во всем мире и нередко оказывает основную поддержку в процессе

проведения реформ и достижения результатов на страновом уровне. Мы активно работаем в области

ювенальной юстиции в 85 процентах охваченных нашими программами стран

во всем мире, включая 19 стран в регионе ЦВЕ/СНГ.

Мы применяем широкий подход – правосудие в интересах детей, – с тем чтобы системы правосудия стремились

в наивысшей степени обеспечивать интересы детей и защищать их

независимо от того, являются эти дети правонарушителями, жертвами

или свидетелями преступлений. Наша деятельность в этой сфере

сконцентрирована на обеспечении справедливого доступа детей

к правосудию вне зависимости от того, кто они.

Мы содействуем тому, чтобы специализированные системы

ювенальной юстиции реинтегрировали малолетних правонарушителей в жизнь их сообществ с помощью комплексного подхода, который включает правовую

реформу, пропаганду соответствующей политики, создание потенциала, повышение осведомленности и

разработку конкретных альтернатив лишению свободы. Мы поддерживаем альтернативные варианты и надеемся,

что с их помощью нам удастся разорвать порочный круг преступности. При этом мы идем дальше, стремясь к тому, чтобы эти альтернативные меры не только уберегли

детей от тюремного заключения, но и способствовали их реинтеграции

в жизнь сообществ.

Кратко о результатах: ТурцияВ Турции ЮНИСЕФ совместно с прави-тельством и ЕС работал над созданием специализированной системы ювенальной юстиции. В результате этой работы в настоящее время функционирует 80 судов для детей, которые рассматривают дела более половины детей, предстающих перед судом. Количество вынесенных детям приговоров с отсрочкой исполнения (включая приказы о пробации) резко возросло: с примерно 5 тыс. в 2006 году до более чем 40 тыс. – в 2009 году. Число детей, которые в местах заключения смогли воспользоваться соответствующей их индивидуальным потребностям поддержкой, увеличилось со всего лишь 3 процентов от общего числа содержащихся в заключении детей в 2010 го-ду до 25 процентов – в настоящее время.

Планы на будущее: Закрепляя наши успехи и опираясь на прогресс, уже достигнутый в области реформирования системы ювенальной юстиции, ЮНИСЕФ в настоящее время сосредоточил свои усилия на обеспечении равного доступа к правосудию для всех детей, содействуя развитию систем правосудия, приспособленных к соблюдению прав всех детей, включая потерпевших, свидетелей и стороны в гражданских и административных процессах, равно как и несовершеннолетних правонарушителей. Мы также предоставляем правовую и другую информационно-пропагандистскую помощь самым уязвимым группам детей. Благодаря этому мы будем и дальше использовать расширенные программы по установлению верховенства закона, осуществляемые Европейским союзом, организациями системы Организации Объединенных Наций, другими международными партнерами, и добиваться того, чтобы интересы и потребности детей в полной мере учитывались в этих программах действий с самого первого дня работы.

© U

NIC

EF/

ALB

A00

0155

/Piro

zzi

35

Действенные подходы: Молдова С 2001 года ЮНИСЕФ занимается реформой

системы ювенальной юстиции Молдовы, делая особый упор на сокращение числа

детей, находящихся в местах заключения. Мы поддерживаем ключевые законодательные реформы, которые предусматривают, что ни

один ребенок в Молдове не может быть взят под стражу до рассмотрения его дела судом, если

только он не обвиняется в тяжком преступлении. В настоящее время осужденные дети не могут

содержаться в заключении, если альтернативные формы наказания, например общественные

работы, способны удержать их от совершения повторного преступления, за исключением случаев,

когда они осуждены за совершение особо тяжких преступлений.

Помощь ЮНИСЕФ в проведении специализированной подготовки по вопросам прав

детей среди работников всех уровней системы правосудия способствовала включению курса такой

подготовки в учебные программы Национального института юстиции и Полицейской академии. В настоящее время все судьи и обвинители,

занимающиеся делами несовершеннолетних, проходят специальную подготовку, так же как и

инспекторы по надзору за условно осужденными, и сотрудники исправительных учреждений или

отделений для подростков.

Мы также предоставили поддержку центрам общественного правосудия в проведении

пилотного проекта по применению мер наказания, альтернативных содержанию в заключении, и в

настоящее время в стране функционируют 17 таких центров. Наша работа, направленная на оказание помощи специальным общественным защитникам, создала почву для финансируемой государством программы правовой помощи, которая включает

в себя защитников для детей.

В результате проведения реформ Молдове удалось за период с 2002 по 2010 гг. на 80 процентов

сократить число находящихся в предварительном заключении детей (со 172 до 35 детей). Более чем вдвое сократилось число детей, содержащихся под стражей после вынесения приговора (с 79 человек

в 2002 году до 36 – в 2010 году).

Право ребенка на доступ к правосудию:

дальнейшие шаги

© U

NIC

EF

Mol

dova

/201

2/M

cCon

nico

37

© U

NIC

EF

Mon

tene

gro/

2011

/Cen

tar

34

Право ребенка на обучение р р

в раннем возрасте

38

Право ребенкана обучение

в раннем возрастеКак дошкольное образование, так и

подготовленность к учебе в школе крайне важны. Все имеющиеся данные свидетельствуют о

том, что образование детей в раннем возрасте и готовность к обучению в школе помогают

детям максимально использовать возможности школьного обучения в последующие годы,

повышая их успеваемость и улучшая способность усваивать полученные знания. Образование в раннем возрасте также экономит деньги для

систем образования: когда дети приходят в школу подготовленными к процессу обучения, они вряд ли останутся на второй год или бросят школу –

неплохая отдача от инвестиций в их дошкольное воспитание.

Хорошей новостью является то, что дети в ЦВЕ/СНГ начинают учиться в более раннем возрасте и лучше подготовлены к обучению в школе, чем это было 10 лет назад. В семи странах приняты

новые законы, нормативно-правовые акты и стандарты развития, касающиеся образования в раннем возрасте, тогда как в нескольких других странах предполагается расширить внедрение инновационных и экономически эффективных

децентрализованных услуг в области дошкольного образования. Поддержка децентрализованных

услуг в области дошкольного образования способствует устранению сдерживающих факторов, связанных с нехваткой людских и финансовых ресурсов для дошкольного

образования.

Плохая новость заключается в том, что, несмотря на недавние успехи, дети в некоторых частях

региона по-прежнему не имеют доступа к таким услугам. В Центральной Азии, например, в 2010 го-

ду лишь 30 процентов детей были охвачены дошкольным образованием12. Более того, разрыв между детьми, имеющими доступ к дошкольному

образованию, и теми, кто не имеет такого доступа, в странах региона сокращается недостаточно

быстро, причем услуги дошкольного образования и подготовки к обучению в школе по-прежнему в основном предоставляются в городских центрах.

4.

12

Нерешенные проблемы В регионе неравенство является основным

препятствием для образования детей в раннем возрасте. Услугами большинства детских садов,

сохранившихся после переходного периода в регионе в начале 1990-х годов, пользуются

более обеспеченные городские семьи. В прямых и косвенных расходах на дошкольное образование до сих пор не учитываются марги-

нализированные группы. Дети из сельских районов, дети, живущие в нищете, и дети –

выходцы из этнических меньшинств находятся в наиболее невыгодном положении в плане доступа к дошкольному образованию. Дети с ограниченными возможностями и дети с

особыми образовательными потребностями находятся в крайне невыгодном положении: мало того, что не все из них имеют доступ к дошкольному образованию13, но даже дети,

имеющие доступ, нередко приговорены к посе-щению “специализированных” детских садов.

В результате большинство этих детей начинают учиться в начальной школе, уже отставая от своих сверстников, и этот разрыв лишь

увеличивается за годы школьного обучения и нередко сохраняется в зрелом возрасте.

Низкий уровень социальных инвестиций в последние годы означает крайне слабую

поддержку развития детей в раннем возрасте и готовности к обучению в школе, а резкие сокращения социальных расходов сузили

охват и снизили качество таких услуг. Готовность к обучению в школе подразумевает

не только обеспечение подготовленности детей к обучению в школе, но и способность

семей поддерживать обучение своих детей. Однако попытки предоставлять универсальные услуги надлежащего

качества, которые помогают выполнять родительские обязанности и способствуют

развитию ребенка в имеющем столь важное значение раннем возрасте, сдерживаются

децентрализацией и приватизацией, которые редко уравновешиваются усилиями по созданию

местного потенциала, выявлению местных ресурсов или созданию надлежащих систем

мониторинга и отчетности.

© U

NIC

EF/

NY

HQ

2004

-095

8/P

irozz

i

ЮНИСЕФ в действии ЮНИСЕФ осуществляет сотрудничество с национальными правительствами и партнерами из гражданского общества в целях внедрения ряда инновационных высококачественных и экономически эффективных моделей обучения в раннем возрасте и подготовки к обучению в школе, которые включают однолетнюю программу доначального образования, ориентированного на ребенка, детское учебное телевидение и работающие неполный день муници-пальные детские сады для детей от 3 до 6 лет.

Кратко о результатах: Босния и ГерцеговинаПроцент зачисленных в учреждения дошкольного образования детей в Боснии и Герцеговине в последние годы более чем удвоился, однако это не распространяется на детей-рома. ЮНИСЕФ оказал поддержку в принятии рамочного закона об обязательном образовании детей в раннем возрасте. Почти половина муниципалитетов страны в настоя-щее время откликнулись на призыв ЮНИСЕФ представить заявки на участие в софинансировании муниципальных программ образования детей в раннем возрасте. ЮНИСЕФ эффективно использует полученные от кантона Зеница инвестиции в размере примерно 260 тыс. долл. США на цели дошкольного образования.

Планы на будущее: Как нам представляется, регион ЦВЕ/СНГ – это регион, где все маленькие дети готовы к обучению в школе, что является прочной основой их успеха в школе и в последующей жизни. Мы проводим оценку воздействия нашей поддержки в области образования в раннем возрасте на протяжении многих лет в Армении, Боснии и Герцеговине, Косово, Кыргызстане, Молдове, Таджикистане и бывшей югославской Республике Македонии. Эти страны и территории, добившиеся конкретных успехов в развитии дошкольного образования и подготовке к обучению в школе, возглавят процесс по достижению большего прогресса в этой области во всем регионе. Они также будут участвовать в многострановой оценке дошкольного образования и готовности к обучению в школе, чтобы показать, какие именно подходы в интересах детей являются наиболее эффективными, а также осветить роль ЮНИСЕФ в этом процессе.

41

43

Право ребенкана обучение

рр

в раннем возрасте

Действенные подходы: Армения

В 2010 году около 75 процентов детей дошколь-ного возраста в Армении не имели возможности посещать детские сады или любые другие виды

дошкольных учреждений. За этим национальным показателем скрывалась картина неравенства,

когда коэффициент охвата детей из более обес-печенных домохозяйств дошкольными учрежде-ниями составлял 46 процентов, а коэффициент

охвата детей из домохозяйств, живущих в крайней нищете, упал до 19 процентов14. Охват дошколь-ным образованием был почти в три раза выше в городах, нежели в сельских районах. По мнению многих родителей, дети были лишены возмож-ности посещать дошкольные учреждения из-за

высокой платы и отсутствия учебных материалов и квалифицированного персонала. Передача руководства государственными дошкольными учреждениями под контроль органов местного самоуправления привела к закрытию многих

детских садов, так как лишь некоторые местные сообщества могли позволить себе содержать их.

Такое тяжелое положение не осталось без внимания правительства Армении, которое при поддержке ЮНИСЕФ и Всемирного банка раз-

работало программу реформирования системы дошкольного образования. Целью реформы

является решение проблемы доступа к дошколь-ному образованию с помощью малозатратных

моделей, а также проблемы качества дошкольно-го образования с помощью новой учебной про-граммы и стандартов. Реформа также призвана

удовлетворить спрос на дошкольные учреждения, который в настоящее время превышает предло-жение, и заняться вопросами поддержки образо-

вания со стороны семьи с помощью проектов просвещения родителей и местных сообществ.

Данная стратегия направлена на обеспечение готовности к обучению в школе посредством все-объемлющих усилий по расширению возможно-стей для дошкольного образования, с уделением

особого внимания малообеспеченным детям. В настоящее время в 200 сельских и находящихся в неблагоприятных условиях сообществах созда-ются новые службы по предоставлению дошколь-ного образования для охвата более 5 тыс. детей при одновременном расширении существующих услуг в целях удовлетворения растущего спроса.

© U

NIC

EF

Aze

rbai

jan/

0037

5/P

irozz

i

42

Право ребенкана качественное инклюзивноеобразованиеtion

Право ребенка на качественное

инклюзивное образование

5.

Сегодня дети в странах ЦВЕ/СНГ имеют больше возможностей посещать школы, чем это было 10 лет назад, и эти школы

охотнее принимают детей, которые когда-то были лишены надежды получить

образование. В настоящее время многие страны региона пересматривают,

в соответствии с современными требованиями, свой подход к обучению детей, делая акцент на преподавании,

ориентированном на ребенка, и отдавая ему предпочтение перед традиционными

методами обучения. В шести странах разрабатываются новые стандарты

качественного образования, а в десяти странах региона приняты законы или разрабатываются стратегии, направ-ленные на поддержку инклюзивного

образования для детей с ограниченными возможностями.

Однако 2,5 млн. детей младшего школьного возраста в регионе до сих пор не посещают школу15. Что касается средней школы, то, по оценкам, 12 млн. подростков, которые должны учиться в школе, попросту не делают этого16. Еще большее число детей, возможно не один миллион, из самых маргинализированных сообществ, остаются “невидимыми” в нацио-нальной статистике образования. Предположительно, большинство из 5,1 млн. детей с ограниченными возможностями, которые, согласно оценкам, проживают в регионе, не ходят в школу17.

44

© U

NIC

EF/

ALB

A00

0155

/Piro

zzi

17

Нерешенные проблемы Не охваченные школьным образованием

дети в регионе ЦВЕ/СНГ зачастую происходят из сообществ, наиболее маргинализированных в социальном,

культурном и экономическом отношении. Многие школы, которые и без того

недостаточно финансируются, не торопятся распахнуть двери своих классов перед

этими детьми или оказать им поддержку. Инклюзивное образование – это залог

обеспечения доступа таких детей к процессу обучения и получения высоко-

качественного образования. Чтобы детям было интересно на занятиях в классе и они продолжали учиться, образование должно

быть соответствующего качества.

Однако имеются признаки того, что качество образования отстает от

экономического развития. Тот факт, что оценки за успехи в учебе в странах ЦВЕ/

СНГ – по критериям Международной программы по оценке образовательных

достижений учащихся (PISA) – оставались в 2009 году достаточно низкими, вызывает

тревогу. При этом примерно половина подростков в возрасте 15 лет в регионе не могут овладеть элементарными навыками

чтения и усвоить азы математики18.

Простых ответов здесь нет. Все проблемы носят комплексный и взаимосвязанный

характер: здесь и неспособность воплотить в жизнь существующие стратегии обеспече-ния справедливости в сфере образования,

и отсутствие образования надлежащего качества, благодаря которому дети могут

получить знания и навыки, необходимые им для продуктивной взрослой жизни. Кроме того, не стоит забывать о нарастающих

как снежный ком “скрытых” затратах – на учебники и даже на ремонт и содержание

школы, – которые сокращают спрос на образование со стороны беднейших семей.

Решение какой-либо одной проблемы в отрыве от всех остальных не способно

гарантировать качественное образование для каждого ребенка. Крайне важен

комплексный подход.

ЮНИСЕФ в действии Целью ЮНИСЕФ является оказание помощи каждому ребенку в осуществле-нии его права на образование, придание первоочередного внимания сильным сторонам и способностям детей (а не их проблемам и ограниченным возможностям), а также обеспечение надлежащего качества образования, что имеет решающее значение для обеспечения доступа к образованию для всех детей и подростков.

Наша прочная репутация в регионе позволяет нам эффективно работать с правительствами и иными партнерами над вопросами проведения реформ в целях достижения долговременных положительных сдвигов в системе образования на национальном уровне. Мы также поддерживаем региональные и субрегиональные партнерства, рабо-тая вместе с другими организациями системы ООН, международными непра-вительственными организациями, гражданским обществом и банками развития для увеличения объемов необходимых ресурсов и усиления степени воздействия.

47

© U

NIC

EF

Turk

men

ista

n/00

102/

Piro

zzi

Кратко о результатах: Черногория

В Черногории, благодаря партнерским отношениям между ЮНИСЕФ и ЕС,

удалось снизить высокие коэффициенты исключения детей с ограниченными

возможностями из общеобразовательной системы. Реформа образования в

сочетании с социальными коммуника-ционными кампаниями направлена на

ликвидацию стигматизации и преодоление барьеров, которые приводят к изоляции

детей. Результатом этой реформы в масштабах всей страны явилось

50-процентное сокращение числа родителей, возражающих против

инклюзивного образования, и четырех-кратное увеличение числа детей с

ограниченными возможностями, которых родители согласились отдать в школу.

Планы на будущее: Мы выступаем с региональной инициа-тивой по обеспечению качественного инклюзивного образования для всех детей. Она позволит объединить 16 стран региона ЦВЕ/СНГ и консолидировать усилия по включению в систему образования каждого ребенка, который в настоящее время из нее исключен.

Основное внимание в рамках инициативы направлено на наиболее маргинализированные группы детей. Мы будем осуществлять совместную деятельность со штаб-квартирой ЮНИСЕФ и региональными партнерами в сфере образования в целях ликвидации несправедливости в получении образования, а ведущая роль в этом процессе отводится шести странам и территориям, которые за последнее десятилетие добились значительных успехов в восполнении соответствующих пробелов: Армении, Косово, Румынии, Сербии, бывшей югославской Республике Македонии и Турции. Важно то, что участие в этой инициативе в качестве партнеров будут принимать молодые люди, становясь ее вдохновителями и предоставляя свои мнения и опыт в качестве основы для решения проблем в области образования.

В пяти странах – Кыргызстане, Молдове, Румынии, Таджикистане и Турции – собраны новые данные об особенностях детей, не посещающих школу, и барьерах, препятствующих получению ими школьного образования. Эти данные будут обнародованы в 2012 и 2013 годах. Кроме того, совместно со штаб-квартирой ЮНИСЕФ и компанией “Prudential”, в Турции будет проведено исследование для сбора данных о числе подростков, не посещающих среднюю школу, и о проблемах, мешающих им окончить ее.

44499

©U

NIC

EF

Mon

tene

gro/

2011

-000

01/M

iljan

ic

Действенные подходы: Азербайджан

Работая совместно со Всемирным банком, ЮНИСЕФ предоставил Министерству образования Азербайджана важную

техническую поддержку в целях повышения качества образования, которое получают дети, и стратегического использования

ограниченных ресурсов для достижения максимальных результатов.

Всемирный банк предоставил 25 млн. долл. США на реализацию “Второго проекта развития сектора образования (ВПРСО) на

период 2008–2013 годов”. В качестве партне-ра по выполнению этого проекта ЮНИСЕФ поддерживает внедрение высококачествен-

ной учебной программы и модернизацию курсов повышения квалификации учителей по месту работы с помощью инициативы

“Школы, дружелюбные к детям”, а также ме-тодики подготовки детей к обучению в школе. Основное внимание мы уделяем проблеме справедливости, стремясь добиться того, чтобы самые маргинализированные дети и сообщества имели школы, отвечающие

заявленной цели.

Эти совместные усилия обеспечили привлечение значительных ресурсов со

стороны Министерства образования. Например, инвестирование ЮНИСЕФ

10 тыс. долл. США в разработку учебных материалов и подготовку 150 инструкторов в

2010/11 учебном году подвигло Министерство выделить 1,8 млн. долл. США на подготовку

9 000 учителей начальных классов. В 2012 году Министерство выделило почти

14,4 млн. долл. США на подготовку 4 500 ди-ректоров и 80 тыс. учителей средних школ – солидная отдача от инвестиций ЮНИСЕФ в размере 13 тыс. долл. США на подготов-ку 150 инструкторов (в 2011 году) и 81 тыс.

долл. США на подготовку 1 050 инструкторов (в 2012 году). В среднем, соотношение при-

влеченного и собственного капитала бла-годаря усилиям ЮНИСЕФ составило 180:1.

Право ребенкана качественное

инклюзивное образование

51

© U

NIC

EF/

NY

HQ

2011

-162

4/P

irozz

i

6.©

UN

ICE

F/N

YH

Q20

06-2

921/

Piro

zzi

52

Право ребенка родиться без ВИЧ

Право ребенка родиться без ВИЧМечта о поколении, свободном от

СПИДа, вполне достижима. Мы знаем, как предупредить рождение младенцев с ВИЧ-инфекцией. Мы знаем, как предупредить

новые случаи ВИЧ-инфицирования среди молодых людей. И мы знаем, как предотвратить смерть от СПИДа ВИЧ-инфицированных людей. Несмотря на это, регион ЦВЕ/СНГ – единственный в мире, где эпидемия ВИЧ продолжает

распространяться19.

Число лиц, живущих с ВИЧ, в этом регионе с 2000 года увеличилось почти в три раза, и к 2009 году в странах ЦВЕ/

СНГ20 насчитывалось около 1,4 млн. лиц, живущих с ВИЧ. При уровне распрост-

раненности ВИЧ среди взрослого населения, зафиксированном на отметке в

0,8 процента, регион ЦВЕ/СНГ явля-ется в настоящее время вторым

по распространённости ВИЧ регионом в мире – после стран Африки к

югу от Сахары, – где коэффициент распространенности в четыре раза

превышает аналогичный показатель для Западной Европы. Подавляющее

большинство лиц с ВИЧ в данном регионе живут в Российской Федерации и Украине.

Нерешенные проблемы Фактором, способствующим расширению масшта-

бов эпидемии ВИЧ в данном регионе, является взрывоопасное сочетание незащищенного секса и

употребления наркотиков. И это происходит в регионе, где, по оценкам, насчитывается

3,7 млн. лиц, употребляющих инъекционные наркотики, – четверть от общего потребления в мире21. Кроме того, возрастает также число слу-чаев передачи ВИЧ-инфекции половым путем,

от которых в основном страдают маргинализиро-ванные группы населения и все чаще женщины, на долю которых в настоящее время приходится почти 40 процентов новых случаев инфицирова-ния. С момента начала эпидемии22 более чем у

100 тыс. ВИЧ-инфицированных матерей родились дети. Согласно оценкам, в 2011 году в регионе насчитывалось 20 тыс. детей, живущих с ВИЧ – по сравнению с 4 тыс. в 2001 году23, – и их число по-прежнему растет несмотря на то, что коэффи-циент передачи ВИЧ от матери ребенку снизился.

Первоочередное внимание в регионе уделяется мероприятиям по предупреждению передачи ВИЧ от матери ребенку (ППМР) и тому, чтобы регион

ЦВЕ/СНГ стал первым регионом, в котором к 2015 году случаи ППМР будут полностью ликви-дированы. В этой области достигнуты значитель-

ные успехи: доля случаев ППМР сократилась с 20 процентов (десять лет назад) до менее

2 процентов – в настоящее время. В регионе осу-ществляются программы, благодаря которым был улучшен доступ к тестированию на ВИЧ и обес-печена доступность антиретровирусной терапии

(АРТ) для беременных женщин.

Тем не менее, несмотря на достигнутый прогресс, перед регионом стоит большая проблема: в

то время как коэффициенты передачи ВИЧ от матери ребенку снижаются, коэффициенты

ВИЧ-инфицирования среди молодых женщин повышаются. Многие подвергающиеся риску

заражения молодые женщины не знают о своем ВИЧ-статусе. Многие не хотят проходить тестирование на ВИЧ, опасаясь положительного

результата, и их страх основан на реальном опыте тех, чья жизнь была разрушена из-за стигматизации и дискриминации, с которыми

сталкиваются лица, живущие с ВИЧ.

Кроме того, хотя дети ВИЧ-положительных матерей все чаще рождаются без ВИЧ, примерно 30 процентов ВИЧ-положительных детей растут без своих матерей, живут с родственниками, а иногда в интернатных учреждениях, так как их матери умирают от туберкулеза, гепатита или других связанных со СПИДом болезней. Хотя доступ к жизненно необходимой АРТ, возможно, расширился, она по-прежнему доступна лишь немногим счастливцам. В регионе менее 25 процентов лиц, нуждающихся в лечении в связи с ВИЧ, могут его получить. Частью мер реагирования на эпидемию ВИЧ в регионе должно стать обеспечение того, чтобы ВИЧ-положительные матери получали лечение и поддержку, необходимые им, чтобы выжить и иметь возможность заботиться о своих детях.

Так или иначе, для создания поколения, свободного от ВИЧ, одного только предупреж-дения передачи ВИЧ от матери ребенку недо-статочно. Необходимо обеспечить уязвимым подросткам – девочкам и мальчикам – возможность иметь средства для защиты от инфекции. Распространение ВИЧ в регионе неразрывно связано с социальной изоляцией тех, кому по причине их бедности отказано в услугах, с сопряженным с риском поведением, сексуальной ориентацией, этнической принадлежностью, распадом семьи, насилием или совершением правонарушений.

Подростки и молодые люди часто оказывают платные сексуальные услуги или злоупотреб-ляют наркотиками, чтобы справиться с пробле-мами или убежать от них и из-за своей изоли-рованности. Вместе с тем лица, в наибольшей степени уязвимые перед ВИЧ-инфекцией, как правило, реже бывают осведомлены о воз-можных рисках или о том, как избежать их, они имеют меньше шансов получить дос-туп к соответствующим услугам и в меньшей степени бывают защищены нормативно-правовыми актами, политикой и законами. Этот порочный круг риска инфицирования и уязвимости перед ВИЧ может быть разорван только путем сочетания мер по профилактике ВИЧ с попытками ликвидировать социальные причины уязвимости подростков.

© U

NIC

EF/

UK

RA

0119

3/P

irozz

i

555

© U

NIC

EF/

NY

HQ

2005

-181

2/P

irozz

i

ЮНИСЕФ в действииПриоритетом нашей региональной стратегии по ВИЧ/СПИДу является профилактика ВИЧ-инфицирования

младенцев и подростков, а также поддержка лиц, уже живущих с ВИЧ.

Мы сотрудничаем с правительствами, организациями гражданского общества и другими партнерами, прилагая усилия к тому, чтобы ВИЧ-инфицированные и их семьи имели доступ к мерам профилак-тики, к помощи, лечению и поддержке.

В частности, мы работаем с подростками, которые подвергаются наибольшему риску инфицирования, с тем чтобы уменьшить их уязвимость и обеспечить им доступ к качественным услугам по профилактике,

лечению и поддержке.

Мы, к примеру, предоставили возможность ВИЧ-инфицированным подросткам взять

на себя проведение бесед со своими сверстниками о ВИЧ-инфекции и ее профилактике. Они посещают места

скопления наиболее уязвимых подростков и разговаривают с ними, убеждая их пройти тестирование, чтобы узнать

свой ВИЧ-статус. Мы также работали с ВИЧ-положительными подростками, стремясь к тому, чтобы их потребности удовлетворялись и чтобы они имели

необходимую поддержку для получения помощи и непрерывного лечения.

Планы на будущее: Наша цель заключается в том, чтобы учитывать реальное положение дел и рассматривать ситуацию, связанную с

рисками, которым подвергаются подростки, и их уязвимостью, в том виде, в котором она существует в действительности, а не в воображении политиков. Вот почему мы настаиваем на выработке нового подхода

к решению проблемы изоляции и на откры-том информировании о реалиях,

с которыми сталкиваются подростки, под-вергающиеся риску ВИЧ-инфицирования, – реалиях, нередко связанных с отсутстви-ем эффективных мер по защите ребенка, с травмирующим опытом в детские годы, злоупотреблением психоактивными веще-ствами, которые притупляют болевой порог в подростковом возрасте, и широко распро-страненной дискриминацией в отношении самых уязвимых групп общества.

ВИЧ – это не “обычный” вирус, чтобы можно было побороть эпидемию исключи-тельно медицинскими мерами. ВИЧ – это признак различных форм депривации и не-справедливости, это – симптом неблагопо-лучия детей и подростков, которые нужда-ются в помощи, независимо от того, сами ли они инфицированы или живут в семье, затронутой этой проблемой, или подверга-ются риску ВИЧ-инфицирования.

В рамках этого нового подхода мы прово-дим работу с подростками, с тем чтобы побудить их заинтересоваться проблемой ВИЧ и получить о ней необходимую инфор-мацию; с правительствами и гражданским обществом – в целях снижения уязвимо-сти тех, кто подвергается наибольшему риску, путем расширения для них доступа к соответствующим услугам; а также с педиатрическими и подростковыми ме-дицинскими службами, занимающимися проблемами ВИЧ, в целях повышения их качества. В настоящее время мы рассмат-риваем наиболее эффективные подходы к решению данной проблемы посредством проведения оценочных мероприятий в пяти странах – Беларуси, Казахстане, Молдове, Российской Федерации и Украине – в целях извлечения уроков из их деятельности по проблеме передачи вируса от матери ребенку, осуществленной за последнее десятилетие, и планирования на их основе дальнейших действий.

55555777777

© U

NIC

EF/

UK

RA

0037

3/P

irozz

i

Действенные подходы: Украина

Самую высокую распространенность ВИЧсреди стран Европы имеет Украина. В стране

1,63 процента населения инфицированы ВИЧ, здесь же отмечается и самый высокий коэффи-циент распространенности ВИЧ среди беремен-

ных женщин (0,47 процента в 2011 году). В насто-ящее время женщины составляют 45 процентов

всего взрослого населения, живущего с ВИЧ, в Украине, а число детей, инфицированных ВИЧ

в результате передачи вируса от матери ребенку, продолжает возрастать.

ЮНИСЕФ оказывает поддержку прави-тельству Украины в его многолетних усилиях по предупреждению передачи ВИЧ от матери ребенку, которые способствовали значитель-

ному сокращению процентной доли младенцев, родившихся с ВИЧ. Оценка выполнения “Нацио-нальной программы” в 2007 году показала, что

ее реализация помогла добиться резкого сокра-щения случаев передачи ВИЧ младенцам – с 27 процентов в 2000 году до 2 процентов в

2011 году – благодаря уделению особого внима-ния всеобщему предродовому тестированию на ВИЧ всех, кто не выразил несогласия (тестиро-

вание по принципу “opt – out”), и антиретровирус-ной терапии для всех инфицированных матерей.

Наша группа в Украине также непосред-ственно работает с подростками, которые под-

вергаются эксплуатации в сфере предоставления платных сексуальных услуг, употребляют инъек-ционные наркотики, а также с детьми, живущими на улице, устанавливая связь между ними и со-

циальными службами, а также с “дружелюбными в отношении молодежи” медицинскими служ-

бами. Нерешенной проблемой является задача обеспечения того, чтобы правительство Украины,

гражданское общество и социальные службы напрямую работали с наиболее уязвимыми

детьми и молодыми людьми и прислушивались к их мнению, так как именно от них зависит, на-сколько устойчивой будет профилактика ВИЧ.

56595656

Право ребенкародиться без ВИЧ

р рр

60

Право ребенкараннего возраста на всеобъемлющееблагополучие

Право ребенка раннего возраста

на всеобъемлющее благополучие

7.

Отличной новостью является тот факт,

что в нашем регионе достигнут прогресс в сокращении детской смертности.

Вместе с тем это означает еще и то, что растет число выживших детей

раннего возраста, имеющих реальные проблемы. В регионе разрыв между

детьми, которые хорошо развиваются, и детьми, отстающими в развитии, нередко образуется еще до их рождения. Многие

дети, родившиеся в беднейших и наиболее маргинализированных семьях, не могут полностью раскрыть свой потенциал или ощутить на себе блага, доступные другим детям, которым в жизни повезло больше. В данном регионе 5,9 млн. детей в воз-

расте до пяти лет, то есть 26 процентов от 22 млн. детей этой возрастной группы24, рискуют не развить свои способности

в полном объеме.

© U

NIC

EF/

NY

HQ

2011

-116

6/H

olt

©UNICEF/NYHQ2011-1166/HoltМедицинские проблемы, инвалидность, а

также отсутствие предоставляемой на ран-нем этапе своевременной и непрерывной

поддержки семей создает для многих детей риск быть оставленными своими родите-лями. Из-за господствующих в регионе

социальных установок и практики здесь по-прежнему полагаются на институционали-

зацию детей, что лишь усугубляет задержки в развитии и инвалидизацию.

Более 30 тыс. детей в возрасте до трех лет находятся в интернатных учреждениях25,

и немало младенцев и детей раннего возраста с физическими недостатками или задержкой в развитии по-прежнему укры-ты от посторонних глаз дома. И все они не могут воспользоваться услугами в рамках программ раннего вмешательства, а также льготами и пособиями по инвалидности.

Что касается раннего выявления рисков для здоровья и психосоциальных

рисков для детей, а также комплексных межсекторальных мер реагирования, то здесь возникает проблема серьезного

разрыва. И очевидно то, что чем раньше проявляется разрыв в обеспечении

справедливости в сфере охраны здоровья и развития, тем больше он становится по

мере взросления детей. 6633

© U

NIC

EF/

NY

HQ

2011

-116

6/H

olt

©UNICEF/NYHQ2011-1166/Holt

Нерешенные проблемыОграниченность нынешних политических

мер и услуг, предоставляемых детям раннего возраста, объясняется недостаточным пони-манием глубокой взаимосвязи между состоя-нием здоровья детей и их развитием. Различ-ные ведомства – службы здравоохранения, социальной защиты, образования – должны применять одинаковые научные принципы в отношении развития ребенка и проводить

совместную работу, с тем чтобы их индивидуальные усилия обеспечивали

максимальную отдачу.

Одно из решений этой проблемы мы видим в индивидуальном посещении семей. Практиче-ски все беременные женщины и дети раннего возраста в регионе так или иначе контактиру-ют со службами системы здравоохранения, и патронаж на дому, осуществляемый, глав-ным образом, медсестрами и врачами, мог бы сыграть решающую роль в обеспечении

всеобъемлющей охраны здоровья и развития детей раннего возраста, в предоставлении

родителям советов относительно выполнения ими своих обязанностей, в выявлении детей и семей, нуждающихся в большей помощи, и направлении их в соответствующие службы. В настоящее время, однако, специалисты-

медики не имеют надлежащих навыков, подготовки и полномочий, для того чтобы

взять на себя эту роль, равно как и прочных связей с другими службами, в содействии которых может возникнуть необходимость.

655

©U

NIC

EF

Mol

dova

/010

54/P

irozz

i

ЮНИСЕФ в действииUNICEF is building government

capacity to provide and implement universal policies and approaches to

comprehensive ECD, while advocating for additional help for families with particular

diffi culties. While all families with young children need support, some families

need far more support. And we know that if families are able to provide adequate

care and support they will be able to help their children reach their full potential

and will not need to hand over their young children to institutions.

We are supporting a new approach to home visiting, backed by policy guidance

to governments based on international evidence, to ensure that home visitors

have the resources and skills they need to advise, guide and support families.

Планы на будущее: We are carrying out a major survey across the whole region on the early identifi cation

of children with developmental diffi culties and the services available to them and their families. The results will be used

to assist government planning for these most vulnerable children.

Our approaches will be supported by an advisory group of international experts

that combines expertise in early child development, health, nutrition, protection, and disability to ensure that programming

for vulnerable children will increasingly address their comprehensive needs.

Планы на будущее: Мы проводим крупное обследование по всему региону, посвященное вопросам раннего выявления детей с проблемами развития и обеспечения услугами, доступ-ными таким детям и их семьям. Получен-ные результаты будут использоваться для оказания помощи правительствам в составлении планов действий с учетом потребностей наиболее уязвимых детей. Внедрение наших подходов будет осуще-ствляться при поддержке консультатив-ной группы международных экспертов, которая соберет воедино опыт и знания в области развития детей раннего возрас-та, охраны здоровья, их питания, защиты и инвалидности. Это позволит добиться того, что при составлении соответству-ющих программ в интересах уязвимых детей, в большей степени будут учиты-ваться их всесторонние потребности.

ЮНИСЕФ в действииЮНИСЕФ работает над созданием

потенциала правительств для разработки и осуществления универсальной

политики и подходов к обеспечению всестороннего развития детей раннего возраста, одновременно пропагандируя

предоставление дополнительной помощи семьям, испытывающим особые трудности. Хотя поддержка необходима

всем семьям с маленькими детьми, некоторые семьи нуждаются в особой,

гораздо большей поддержке. И мы знаем, что если семьи в состоянии обеспечить

надлежащий уход и поддержку, они также смогут помочь своим детям полностью

раскрыть их потенциал, и у них не будет необходимости отдавать своих маленьких

детей в интернатные учреждения.

Мы поддерживаем внедрение нового подхода к индивидуальному посещению семей, дополненному основанными на международных данных руководящими

указаниями правительствам, с тем чтобы работники патронажных служб были

обеспечены ресурсами и имели навыки, необходимые для консультирования,

инструктирования и поддержки семей. 677

© U

NIC

EF/

NY

HQ

2011

-163

6/P

irozz

i

Действенные подходы: Сербия

В 1990-х годах службы социального патронажа в Сербии пришли в упадок

в связи с хронической нехваткой квалифицированных медсестер, отсутствием

эффективных стимулов, оборудования и слабого взаимодействия как внутри сектора здравоохранения, так и между различными

секторами, в результате чего семьи, испытывающие трудности, остались без поддержки и консультативной помощи.

С 2001 года при поддержке ЮНИСЕФ и других партнеров институты

общественного здравоохранения (республиканский и региональный)

Министерства здравоохранения занимаются возрождением и укреплением многоцелевого сестринского обслуживания

(обслуживание, ориентированное на широкий комплекс медицинских проблем с

акцентом на улучшение состояния здоровья и благополучия матерей и детей раннего

возраста). Было разработано “Руководство по надлежащей практике”, а медсестры

проходят подготовку, получают необходимые материалы и овладевают методами

патронажа на дому. Они становятся важным связующим звеном между семьями, системой

здравоохранения и другими службами в местном сообществе.

Самое пристальное внимание уделяется наиболее уязвимым группам: беременным

женщинам, новорожденным и грудным детям, которые подвержены особым

рискам – как социальным, так и связанным со здоровьем. Находящиеся в трудной ситуации семьи посещаются чаще, по мере необходимости, и они вместе с

патронажными работниками ищут решение своих проблем. Отныне это не обезличенные

“случаи”, а семьи, у членов которых есть лица, имена, потребности и надежды.

Кроме того, квалифицированные медсе-стры телефонной службы помощи “Halo Beba” круглосуточно дают рекомендации и консультируют родителей, а также предо-ставляют дополнительную информацию в режиме реального времени. Получен почти миллион звонков, причем более трети – в ночное время, и телефонная служба помо-щи связывает всех нуждающихся в помощи недавно родивших женщин с патронажны-ми службами. Служба телефонной помощи получает информацию из родильных домов и отделений о родившихся детях, ее сотрудни-ки связываются по телефону с роженицами для определения даты и времени первого по-сещения на дому и проверяют, известны ли в местных медицинских центрах все данные о новой семье, которую они должны посещать. В 2012 году телефонная служба помощи начала собирать информацию о рисках для здоровья и психосоциальных рисках, которым подвергаются новорожденные (согласно сведениям из родильных домов и отделений и по результатам первых посеще-ний патронажными сестрами), с тем чтобы нуждающимся в дополнительной помощи семьям было обеспечено большее число посещений и особая поддержка.

Программа постоянно дорабатывается путем непрерывного мониторинга и контроля за работой медицинских сестер, а также посредством изучения различных потребностей семей и воздействия данного подхода на более широкое пользование услугами в области здравоохранения.

В настоящее время, по прошествии почти 10 лет, в течение которых оказывалась поддержка службами патронажа на дому, Сербия может поделиться своим опытом в повышении благополучия детей раннего возраста и их семей с другими странами, реформирующими свои системы патронажа на дому.

Право ребенка раннего возраста

на всеобъемлющее благополучие

69

© U

NIC

EF/

NY

HQ

2011

-114

9/H

olt

Право ребенка на социальную

защиту

8.

Большинство стран региона ЦВЕ/СНГ являются странами со средним уровнем

дохода и с уровнем дохода выше среднего: менее 10 процентов населения

в них живет на доход менее двух долларов в день26. Это низкий показатель

по сравнению с другими регионами, но за ним скрывается значительная

концентрация живущих в бедности групп населения, которые в некоторых странах составляют 30 процентов. Что касается

черты бедности, установленной на уровне двух долларов в день, то здесь в значительной степени недооценивается

высокая стоимость жизни в регионе, где населению приходится больше,

чем в других частях мира, платить за отопление и более калорийное питание,

чтобы справиться с голодом. Когда мы рассматриваем уровни бедности относительно национальной черты

бедности, они оказываются значительно выше. Кроме того, уровень детской

бедности выше уровня бедности среди взрослых во всех странах региона, а

домохозяйства с детьми, как правило, беднее, чем домохозяйства без детей27.

Ребенок, который родился в бедной семье, имеет меньше шансов

получить доступ к полноценному питанию, надлежащей заботе со

стороны родителей и к качественному образованию. Бедность в раннем детстве

может стать причиной когнитивных и физических нарушений на всю

жизнь и обречь детей на хроническое обездоленное существование.

Проведенный ЮНИСЕФ анализ показы-вает, какие дети с большей вероятностью могут стать более бедными по сравнению с другими детьми: это дети, у которых три или более братьев и сестер, дети из сель-ских районов и городской бедноты, дети с ограниченными возможностями и дети из этнических меньшинств, например рома28. Бедность и изоляция, в свою оче-редь, подпитывают массовую миграцию, которая также отрицательно сказывается на трудящихся-мигрантах и оставленных ими детях. Вместо того чтобы искоренить первопричины этих проблем, принимают-ся традиционные меры реагирования, а именно: изъятие детей из семей, которые борются с трудностями.

Критически важной задачей для данного региона является реформирование социальной политики и систем социальной защиты. Полученные от стран ОЭСР и стран с переходной экономикой данные свидетельствуют о том, что система социальной защиты, гарантируя семьям с детьми доступ к минимальному пакету денежных пособий и услугам социальной поддержки, расширяет доступ к услугам в области здравоохранения и образования на справедливой основе и сокращает масштабы бедности. Она также способствует улучшению посещаемости школ и повышению успеваемости, расширяет охват иммунизацией и полноценным питанием и помогает предупреждать случаи институционализации детей, уход детей из школы и детский труд29.

Право ребенка на социальнуюзащиту

70

© U

NIC

EF

Cro

atia

/200

4-00

03/M

ilin

Нерешенные проблемыВсего несколько стран в регионе ЦВЕ/СНГ имеют эффективные и действен-

ные системы социальной защиты, которые обеспечивают – пусть даже

минимальный – уровень защиты всех детей, причем расходы на социальную

помощь в этих странах составляют всего 1,6 процента их ВВП30. Хотя вероятность

бедности выше для детей, чем для взрослых, дети имеют меньше шансов, чем взрослые, для получения любого

вида социальной помощи31.

Новые услуги по поддержке семьи и детей по-прежнему доступны

преимущественно в городах, а многие сельские районы не охвачены ими, так как при проведении реформ не была

учтена необходимость дополнительных усилий для охвата наиболее уязвимых

групп населения, таких как дети с ограниченными возможностями, дети в

возрасте до трех лет и дети-рома.

Ограниченные бюджеты, выделяемые на цели социальной защиты, означают

низкую заработную плату, а это, в свою очередь, приводит к нехватке квалифицированных социальных

работников и специалистов по ведению индивидуальных случаев, чтобы охватить и предоставить помощь

наиболее уязвимым семьям; к тому же отсутствует “культура” социальной работы или ведения индивидуальных случаев, которая способствовала бы

устранению многочисленных факторов уязвимости, с которыми сталкиваются

многие дети. Социальные центры по-прежнему сосредоточены в крупных

городах. Сложные процедуры и бумажная волокита в сочетании с

равнодушием и пассивностью органов, предоставляющих услуги, а также отсутствие ясности в отношении

социальных выплат – все это создает препятствия для семей, нуждающихся

в помощи.

7777333

Проблемы тех, кто пользуется социальной помощью, включают боязнь стигматизации в случае обращения за определенными пособиями и услугами, социальные нормы, препятствующие матерям обращаться за помощью в случае отсутствия мужчины в качестве главы домохозяйства, а также языковые и географические барьеры для получения доступа к существующим денежным пособиям и другим услугам.

© U

NIC

EF/

NY

HQ

2011

-110

2/H

olt

Кратко о результатах: Албания

ЮНИСЕФ поддерживает геогра-фическое картирование районов про-живания рома в Албании, в результате чего на сегодняшний день выявлено

100 пунктов, в которых проживают при-мерно 15 тыс. человек. Составление такой карты позволяет точно опреде-лить местные органы власти, ответ-ственные за предоставление услуг: от бюро переписи населения, где

дети-рома должны быть зарегистри-рованы, до школ, куда они должны

ходить. Эта информация находится в открытом доступе на поддерживаемом ЮНИСЕФ правительственном сайте, на котором можно изложить свои тре-бования в отношении действий, кото-рые должны предпринять соответству-

ющие учреждения, и сообщить о любых изменениях, например о детях, которые

теперь ходят в школу, или о семьях, которые поменяли место жительства.

75

© U

NIC

EF/

ALB

A00

0496

/Piro

zzi

ЮНИСЕФ в действииПредоставление социальной

защиты, будь то денежный перевод, патронаж на дому, осуществляемый специалистом-медиком, или любая

иная услуга, способствует реализации и других прав. В связи с этим наша концепция предполагает работу по

предоставлению социальной защиты специально для детей и их семей

путем разумного сочетания денежных пособий и услуг в целях охвата самых

уязвимых из них. Другими словами, нашей задачей является обеспечение

того, чтобы материальные, социальные и психологические условия, в которых

будут существовать родившиеся дети, давали им возможность быть

здоровыми, хорошо питаться, получать надлежащий уход, внимание

и медицинскую помощь, учиться с раннего возраста и на протяжении

всего детства и быть защищенными от маргинализации и злоупотреблений.

Планы на будущее: Мы будем уделять первоочередное внимание получению знаний и данных с помощью проведения обследований, в которых будет объединена инфор-мация о доходах домохозяйств и данные об их отдельных членах, равно как и о наличии у них доступа к соответствующим услугам, то есть сбору данных, который является обычной практикой в других регионах, но до сих пор редко проводится в регионе ЦВЕ/СНГ.

В настоящее время мы проводим многострановой анализ по вопросам окружающей среды, предложения, спроса и социальных норм, связанных с социальной защитой в данном реги-оне. Мы уже осуществляем сбор ин-формации, например, о существующих политических мерах и распределении бюджетных ассигнований, обеспечи-вающих социальную защиту детей, об освещении в СМИ вопросов соци-альной защиты, о числе социальных работников на каждые 100 тыс. человек и о процентной доле лиц, довольных качеством социальных услуг, которые они получают.

Мы анализируем воздействие политики и расходование государствен-ных средств, выделяемых на программы социальной защиты, а также поддер-живаем реформирование политики, оказывая воздействие и предоставляя консультации правительствам и дру-гим партнерам в отношении того, как перераспределить ресурсы и устранить препятствия, мешающие охвату наибо-лее уязвимых детей, а также укрепляем координацию и сотрудничество между различными секторами.

Своей деятельностью мы стараемся изменить умонастроения и социальные нормы в целях преодоления социальных и культурных барьеров и изменить обще-ственное мнение в пользу эффективной социальной защиты самых уязвимых групп. Мы также оцениваем и докумен-тируем альтернативные методы и под-ходы, с тем чтобы поделиться с другими наиболее эффективными из них. .

7777777

©U

NIC

EF

Mol

dova

/200

7/00

152/

Piro

zzi

Действенные подходы: Грузия

В рамках проведенного ЮНИСЕФ в

Грузии мониторингового исследования по вопросам благополучия был выявлен прогресс в отношении процентной доли детей, живущих в бедных домохозяй-ствах в Грузии: она снизилась с 28 до

25 процентов за период 2009–2011 годов, при этом доля детей, живущих в крайней нищете, сократилась с 11,5 до 9,4 про-

цента. Однако, несмотря на достигнутый прогресс, слишком много детей в стране

все еще живут в условиях бедности.

ЮНИСЕФ работает в тесном взаимо-действии с правительством Грузии и Всемирным банком для обеспечения

того, чтобы выгоды от недавнего экономического роста распределялись справедливо и чтобы интересы детей

учитывались в существующих програм-мах социальной защиты. В представлен-ном ЮНИСЕФ документе для обсужде-ния под названием “Грузия: сокращение масштабов детской бедности” изложены возможные политические меры по лик-видации детской бедности и уделено

первоочередное внимание социальной защите детей в течение следующих

трех – пяти лет, что включает в себя как увеличение объема адресной социаль-

ной помощи, так и числа получающих ее лиц, а также введение универсальных

детских пособий.

Благодаря нашим усилиям в 2013 году в Грузии было введено медицинское страхование детей в возрасте 0–6 лет, а также увеличен размер денежных посо-бий по линии оказания адресной соци-альной помощи и расширен минимально допустимый уровень показателей дохода в целях увеличения числа лиц, получаю-щих денежные пособия.

Смена правительства в 2012 году не стала препятствием на пути наших уси-лий по защите интересов детей. После проведения ряда обсуждений новое правительство также пришло к выводу о необходимости рассмотрения рекомен-даций, содержащихся в программном документе, которые упоминались на совещаниях высокого уровня и в телеин-тервью высокопоставленных правитель-ственных должностных лиц. Партнеры из числа НПО и международных организа-ций также ссылались на эти рекоменда-ции и использовали их в своих докладах.Мы продолжаем сотрудничество с правительством и другими партнерами по изучению возможности введения универсального детского пособия в целях дальнейшего сокращения масштабов детской бедности.

Право ребенка на социальную

защиту

79

© U

NIC

EF/

NY

HQ

2004

-099

9/P

irozz

i

Право ребенка на защиту от риска

бедствий: снижение степени уязвимости

9.

Регион ЦВЕ/СНГ – не тот регион, который первым приходит на ум, когда речь идет о чрезвычайных ситуациях. В действительности, однако, страны

данного региона всегда были подвержены стихийным бедствиям. В настоящее время к ним прибавилось изменение климата, быстрая урбанизация, рост населения и деградация окружающей среды, которые угрожают подорвать

недавно достигнутые в регионе успехи в области охраны здоровья, образования и защиты детей. В регионе случаются землетрясения, наводнения, оползни и экстремальные погодные явления.

Поэтому, как и в других регионах, дети здесь обычно составляют

50–60 процентов от общего числа пострадавших от стихийного бедствия32.

В то время как крупные бедствия вызывают значительные отклики во всем мире, мы мало знаем о жестоких последствиях периодически повторяющихся бедствий, которые обычны для этого региона, но сообщения о которых никогда не попадают на первые полосы газет. Когда оползень отрезает одну маленькую деревушку от остального мира, международная или даже национальная реакция на это может быть весьма вялой. Но, если эта деревня уже погрязла в нищете, лишена доступа к основным услугам и потому не готова к такому бедствию, как живущим в ней семьям справиться с такой бедой? Как им вернуться к нормальной жизни, особенно если такие бедствия повторяются периодически?

Право ребенка на защиту от риска бедствий: снижение степени уязвимости

80

© U

NIC

EF/

NY

HQ

2010

-124

1/Vo

lpe

Нерешенные проблемыСтихийные бедствия, такие как

землетрясения и наводнения, не при-водят автоматически к чрезвычайным

ситуациям. Это происходит только тогда, когда на местное сообщество обрушивается стихийное бедствие,

мощь которого превосходит возможно-сти сообщества противостоять ему и

ликвидировать его последствия. И в этом случае даже единичное

стихийное бедствие может подорвать многолетний прогресс в достижении

Целей развития тысячелетия.

Именно в таких случаях важную роль играют меры по сокращению опасности стихийных бедствий. Они предполагают переход от реактивного подхода к упре-ждающим действиям, когда опасность стихийных бедствий систематически выявляется, оценивается и ликвиди-руется в рамках процесса развития.

Данный подход получает все более ши-рокое признание как способ спасения жизней и сбережения денег до того, как они будут утрачены в результате

природной катастрофы.

Меры по сокращению опасности стихийных бедствий повышают жизнеспособность сообщества и способствуют устойчивому развитию государства, защищают инвестиции в национальное развитие от стихийных бедствий, число и мощь которых возрастают. Это также эффективный способ решить проблему растущей обеспокоенности в связи с воздействием изменения климата.

Тем не менее лишь немногие страны региона разработали комплексные планы управления мероприятиями по сокращению риска бедствий, да и межведомственное сотрудничество в этой области практически отсутствует. Сферы ответственности четко не распределены. Итогом этого является то, что, например, даже когда в какой-нибудь школе имеется план обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям, он может просто пылиться на полке.

83

© U

NIC

EF/

NY

HQ

2011

-165

4/B

ell

ЮНИСЕФ в действииВ регионе ЦВЕ/СНГ ЮНИСЕФ зани-мается гуманитарными вопросами:

от обеспечения готовности к чрезвычай-ным ситуациям до реагирования в случае

таких ситуаций. Наша работа включает содействие мерам по снижению риска

бедствий, с тем чтобы не допустить чело-веческих трагедий, связанных с природ-

ными явлениями. В регионе наша работа в области снижения опасности стихийных бедствий осуществляется на трех уровнях: на политическом уровне в целях установ-

ления взаимосвязи между министерствами и соответствующей политикой и законо-дательством в области снижения риска

бедствий; в области создания потенциала снижения риска бедствий; разработки

практических подходов на официальном уровне, что, в свою очередь, может обеспечить жизненно важную для директивных органов информацию

о действенных подходах.

При поддержке ЮНИСЕФ опыт по сниже-нию риска бедствий был распространен с одной страны (Узбекистан, в 2007 году) на десять стран – к настоящему време-ни. Несколько стран создали механизмы координации просвещения по вопросам снижения риска бедствий, связанные с

национальными платформами в соответ-ствии с “Хиогской рамочной программой действий”, в целях улучшения координа-ции планирования и мероприятий в об-ласти снижения риска бедствий. Другие

страны включили проблематику снижения опасности бедствий в свои национальные учебные программы. Преподаватели про-шли специальную подготовку, с тем чтобы вести для детей уроки по вопросам сни-жения риска стихийных бедствий, так что теперь во многих школах весь персонал и

все учащиеся точно знают, что делать в случае чрезвычайной ситуации.

Планы на будущее: Снижение риска бедствий – это программ-ный подход, который помогает защитить людей от возможных природных катастроф, одновременно сохраняя долгосрочные инвестиции в развитие. Необходима си-стематическая работа по включению этого подхода в происходящий в настоящее время процесс развития. Своей работой в области снижения опасности стихий-ных бедствий в данном регионе мы будем продолжать способствовать включению принципов выявления, подготовки и смягче-ния последствий бедствий в национальные планы и программы развития.

Мы будем поддерживать усилия прави-тельств по оценке потенциальных опас-ностей и рисков стихийных бедствий для населения, особенно для наиболее уязвимых детей и женщин в регионе. Это подготовит почву для разработки опреде-ленных стратегий снижения риска бедствий во всех социальных секторах, в том числе посредством изменения политики и законо-дательства, а также развития технического потенциала. На каждом этапе мы стремим-ся использовать наши мобилизационные способности для объединения усилий пра-вительств и социальных служб как внутри, так и за пределами национальных границ, в целях содействия общерегиональному обмену знаниями об эффективных подхо-дах в области снижения риска бедствий.

855

© U

NIC

EF/

ITA

L200

6-00

18/L

odi

ЮНИСЕФ также поддерживает страны, укрепляя их возможности для анализа рис-ков, в целях выявления опасности стихий-ных бедствий и предоставления адресной помощи наиболее уязвимым группам насе-ления, особенно маргинализированным и социально изолированным детям, задолго до удара стихии.

proactive approach, with disaster risks systematically identifi ed, assessed and addressed as part of development. It is recognized, increasingly, as a way to save both lives and money before they are lost to a disaster. DRR increases community resilience and contributes to sustainable national development, and protects national development investments from the ever-growing number and intensity of ‘natural disasters’. It is also an effective way to address growing concerns about the impact of climate change.

Право ребенкана защиту от риска

бедствий: снижениестепени уязвимости

87

© U

NIC

EF/

NY

HQ

2011

-159

3/B

ell

Действенные подходы: Кыргызстан

Благодаря разработанной ЮНИСЕФ методологии правительство Кыргызстана

проводит оценку каждой школы, с тем чтобы определить, какая школа должна

быть отремонтирована или даже перене-сена в другое место, чтобы защитить де-

тей от землетрясений и оползней, которые случаются в этой горной стране.

Это первая в регионе ЦВЕ/СНГ страна, где ЮНИСЕФ совместно с рядом министерств и экспертов в области геологии участвует в партнерстве, которое занимается вопро-сами формирования нового мышления и создания потенциала по данной пробле-матике, а также включения тематики сни-жения риска бедствий в учебную програм-му, равно как и обеспечением физической

надежности школьных зданий. Прави-тельство твердой рукой осуществляет

руководство в этой области и представило свои планы на пятой Азиатской конфе-

ренции на уровне министров по снижению риска стихийных бедствий, состоявшейся

в Индонезии в октябре 2012 года.

Проделанная на сегодняшний день работа демонстрирует реальное соотношение “цена–качество”: с учетом расходов на

разработку и апробацию методологии рас-ходы составили около 40 тыс. долл. США, и эта сумма была с лихвой покрыта сум-марным грантом в размере 1 млн. долл. США, предоставленным Управлением по внешней помощи США в случае стихий-ных бедствий (ОФДА) в целях внедрения

этой методологии в жизнь.

Право подростка вступить во второе десятилетие своей жизни и получить

второй шанс

10.

Регион ЦВЕ/СНГ добился ощутимого прогресса в том, что касается первых

десяти лет жизни детей, вследствие чего выживает, нормально растет и развивает-ся большее число детей. Но в настоящее

время появилась другая приоритетная проблема, требующая неотложного реше-ния. В течение второго десятилетия своей жизни многие дети сбиваются с пути: они теряют надежду и оказываются обделен-ными вниманием, так как их семьи изо

всех сил стараются справиться с повсе-дневными трудностями экономической

депривации и маргинализации. В регионе, который в 2009 году был вторым среди

регионов мира с самым высоким уровнем безработицы среди молодежи, где реги-стрируются самые высокие показатели потребления инъекционных наркотиков

в мире34, самые высокие показатели ухода учащихся из школ, где растут коэффици-енты распространенности ВИЧ, насилие и число самоубийств среди молодежи,

слишком многие подростки встают на ложный путь.

Право подростка вступить во второедесятилетие своейжизни и получитьвторой шанс

88

© U

NIC

EF/

NY

HQ

2005

-182

5/P

irozz

i

Нерешенные проблемыМногие серьезные проблемы, с которы-ми сталкиваются все страны в регионе в целом, принимают конкретные формы,

выраженные в жизненных обстоятельствах, в которых оказываются наиболее маргина-лизированные подростки: от практикующих сопряженное с риском поведение до при-надлежащих к группам этнических мень-

шинств, от тех, кто выходит из институцио-нальных учреждений или из мест лишения свободы, до тех, кто становится жертвами торговли людьми в целях принуждения к

занятию проституцией или к труду.

Это те самые подростки, которых общество и некоторые политические лидеры нередко считают проблемой или даже угрозой для безопасности. Очевиден тот факт, что, с учетом опыта нашей работы с самыми

неблагополучными подростками, а также нашей деятельности по обеспечению

их интересов, ЮНИСЕФ имеет все возможности для оказания поддержки

подросткам в осуществлении всех их прав, тем самым давая им второй шанс для того,

чтобы раскрыть все свои способности и реализовать весь свой потенциал.

ЮНИСЕФ в действии

В регионе ЦВЕ/СНГ ЮНИСЕФ уже в те-чение ряда лет работает с подростками и

для подростков. К примеру, молодые люди, включая тех из них, кто склонен к сопря-женному с риском поведению, являются важными партнерами в осуществлении поддерживаемых ЮНИСЕФ программ профилактики ВИЧ. Другие программы

направлены на сокращение случаев изде-вательств (включая “кибербуллинг”) и наси-лия в школах, а также на устранение воз-

растных барьеров для получения доступа к основным видам медицинских услуг. Мно-

гие представительства ЮНИСЕФ в странах региона поддерживают развитие “друже-любных к молодежи” медицинских служб,

созданию в них доверительной обстановки, в которой подростки могут получить

услуги и обсудить деликатные вопросы. Наши страновые отделения поддерживают разработку молодежной политики, а также предоставление консультаций детям и молодым людям на уровне местного сообщества. Они проводят кропотливую работу по оказанию поддержки подросткам в условиях чрезвычайных ситуаций и вооруженных конфликтов путем разработки программ содействия миру и толерантности.

Молодые ученые провели опрос мнений своих ровесников по ключевым вопросам, таким как качество образования. Мы под-держиваем участие подростков в разра-ботке молодежных программ, стратегий и планов действий, учитывая растущее число фактов, свидетельствующих о том, что такое участие усиливает воздействие программ и побуждает молодежь прини-мать на себя ответственность за собствен-ную жизнь и за благополучие местного сообщества.

Теперь мы должны объединить подобные инициативы в рамках общей стратегии для поиска решений ключевых проблем, стоящих перед подростками в регионе ЦВЕ/СНГ, таких как уход из школы и каче-ство образования, с тем чтобы подростки приобретали навыки, необходимые им для трудовой деятельности; для установ-ления контактов с самыми уязвимыми, находящимися в опасной социальной ситуации подростками, которые пережива-ют психологический стресс, с подростка-ми, склонными к сопряженному с риском поведению, с теми, кто живет на улице или находится в местах заключения; и в целях продолжения усилий по вовлечению под-ростков в обсуждение политики.

91

© U

NIC

EF/

NY

HQ

2010

-161

7/E

stey

Планы на будущее: Подростки обладают необходимым потен-циалом для того, чтобы изменить регион

ЦВЕ/СНГ к лучшему. Это – молодое поколение жителей Земли, которое всегда стремится первым проверить на практике новые идеи и применить новый опыт. Они,

как никакая другая возрастная группа, могут влиять на взгляды своих сверстни-ков относительно жизненных проблем и

опасностей, защиты от таких болезней, как ВИЧ, о необходимости разорвать порочный круг насилия и дискриминации, о здоровом образе жизни. Это также возраст, в котором люди наиболее склонны рисковать, порой

чрезмерно, что может привести к возникно-вению очередного порочного круга.

Крайне важно прислушиваться к под-росткам и работать с ними, что позволит

использовать потенциал этого самого глав-ного капитала данного региона. Подростки имеют право участвовать в принятии реше-

ний, затрагивающих их интересы. И чем активнее они участвуют в разра-

ботке и осуществлении ориентированных на них программ, тем результативнее ста-

новятся такие программы.

Несмотря на достигнутые за годы рабо-ты значительные успехи, наше взаимо-

действие с подростками сегодня должно носить более систематический характер, что позволит им выражать свои взгляды и предпринимать совместные действия для реализации их прав. Это подразумевает

работу с наиболее уязвимыми группами: с теми, кто находится на обочине общества, чтобы гарантировать, что их мнения будут услышаны. Необходимо разрабатывать и поддерживать программы, способствую-

щие выявлению подростков, находящихся в опасном социальном положении, и

дающие второй шанс тем, кто уже оказался за бортом жизни. А для этого службы

В ходе нашей многолетней работы и обсуждений с подростками сформирова-лась одна ключевая концепция: подростки должны участвовать во всем, что делается в их интересах. Подростки хотят, чтобы с ними считались, чтобы с ними поддержи-вали контакты и чтобы к ним прислуши-вались. Пора сделать так, чтобы второе десятилетие жизни человека действитель-но стало для него вторым шансом.

Подростки – это наш капитал, а не источник проблем. Важно вовлекать в работу тех, на ком уже стоит клеймо “проблемные”: тех, кто склонен к сопряженному с риском поведению; тех, кто относится к меньшинствам; тех, кто живет с физическими или психическими недостатками; тех, кто живет в бедности, или к кому применяются меры защиты или меры наказания. Это позволит осуществить их права и расширить возможности и обеспечит их социальную интеграцию.

Пришло время нового, реалистического взгляда на вещи. Программы и политика должны соответствовать повседневным реалиям жизни, с которыми сталкиваются подростки. Они должны основываться не на идеологии, а на реальном опыте и с учетом ситуаций, с которыми сталкиваются подростки.

Соблюдение гендерных прав. В рамках политик и программ необходимо признание того, что мальчики и девочки, при всем различии их положения и потребностей, имеют равные права.

здравоохранения, образования, социаль-ной защиты и др. должны упростить под-росткам доступ к услугам и предоставить поддержку, в которой они нуждаются. Кро-ме того, важно уделять особое внимание участию и деятельности молодых людей по содействию осуществлению их прав и удовлетворению их потребностей, а также по мониторингу их положения и предостав-лению стратегической информации, на основе которой должны строиться будущая политика и практика.

В ближайшие годы в нашей работе с подростками и в интересах подростков, в наибольшей степени маргинализированных, мы будем руководствоваться четкими принципами:

Мы должны обеспечить, чтобы наши программы не только решали проблемы расширения прав и возможностей девочек и обеспечения их защиты, но также формировали установки и представления о мужественности и социальных ролях мальчиков и мужчин, а также об их воздействии на общество.

Подростковый возраст должен рассмат-риваться как часть жизненного цикла, а не как период биологического развития, считающийся чем-то отдельным или обособленным. В работе с подростками эффективны те программы, в которых используется подход, основанный на жизненном цикле человека и на понимании проблем и возможностей, которые появляются у детей на каждом этапе их жизни, а также на стремлении к реализации прав и полному раскры-тию потенциала детей по мере их взросления: от детства к юности и затем – к взрослой жизни.

9993

© U

NIC

EF

Ukr

aine

/001

161/

Piro

zzi

Действенные подходы: КосовоВ Косово (в соответствии с резолюцией 1244 Совета

Безопасности ООН) – самое молодое население в Евро-пе, так как больше половины его составляют молодые люди в возрасте до 25 лет. Тем не менее 500 тыс. этих молодых людей почти не влияют на затрагивающие их

интересы политику и процессы, несмотря на их исключи-тельно важную роль для будущего Косово. “Лаборатория

инноваций” ЮНИСЕФ35, созданная в 2011 году, имеет целью привлечь внимание к положению молодых людей

и озвучить их мнения. Работа лаборатории строится на трех основных принципах: действовать при участии

молодежи в интересах молодежи, использовать возмож-ности “Центра проектирования” и “Платформы защиты

интересов молодежи”.

* Действовать при участии молодежи в интересах мо-лодежи: разработанный совместно с “Сетью взаимного

обучения” принцип расширяет права и возможности молодежи в том, что касается обеспечения их участия в

затрагивающих интересы молодых людей процессах, в разработке и осуществлении проектов, которые

изменяют их жизнь и жизнь других людей.

* “Центр проектирования” имеет целью ликвидировать нехватку достоверных данных о детях и молодых людях в Косово, разрабатывая и используя технические ново-введения для учреждений Косово, которые работают

в интересах молодежи и детей.

* “Платформа защиты интересов молодежи” – это дина-мичный информационно-пропагандистский механизм, управляемый молодыми людьми и работающий в их

интересах, который дает им уникальную возможность участия в социальной и политической деятельности.

Одним из важных событий на сегодняшний день стало создание инновационных лагерей, где молодые люди

могут обменяться своими идеями и получить поддерж-ку, необходимую для их практической реализации в

собственных местных сообществах. Текущие проекты включают поквартирное исследование, проводимое

молодыми людьми и посвященное их же проблемам, создание футбольной команды для девочек, “партизан-ское” раскрашивание мусорных контейнеров и баков, призванное содействовать их использованию, и моло-дежную программу информационно-пропагандистской

работы с теми, кто бросил школу.

Право подросткавступить во второедесятилетие своейжизни и получить

второй шанс

95

© U

NIC

EF/

NY

HQ

2011

-158

3/B

ell

Присоединяйтесь к нам!

Мы приветствуем новые партнерства. ЮНИСЕФ не работает в изоляции.

Проблемы, с которыми сталкиваются дети и подростки, и новые возможности, которые открываются для улучшения их благополучия, касаются всех и каждого. Ни одна отдельно взятая организация или человек, действующий в одиночку, не в состоянии необратимым образом

изменить ситуацию к лучшему в положении детей Центральной и Восточной Европы и Содружества Независимых Государств. Мы находимся в активном поиске партнерств, которые способны оказать максимальное

воздействие на жизнь детей.

Мы приветствуем новые идеи. Мы работаем в регионе, где многие

страны имеют средний уровень дохода, где мы должны создавать партнерства,

содействовать нововведениям и использовать наши крайне ограниченные финансовые средства для обеспечения важных изменений в интересах детей.

Мы всегда ищем новые и более эффективные способы достижения

этого.

Если вы хотите узнать больше о нашей работе, предлагаем посетить наш сайт:

http://www.unicef.org/ceecis.

Если вы хотите присоединиться к нам или поделиться своими мнениями, просим связаться с нами: ceecis@unicef.org.

Присоединяйтесь к нам

96

© U

NIC

EF/

ALB

A00

0229

/Piro

zzi

1 Межведомственная группа ООН по оценке детской смертности, Доклад об уровнях и тенденциях детской

смертности за 2012 год, ЮНИГМЕ и ЮНИСЕФ, Нью-Йорк, 2012 год.

2 ЮНИСЕФ, “Доклад о положении детей в мире, 2012 год”, штаб-квартира ЮНИСЕФ, Нью-Йорк, 2012 год.

3 ЮНИГМЕ и ЮНИСЕФ, op. cit.4 ЮНИСЕФ, 2012 год, op. cit.

5 ЮНИСЕФ, “Доклад о положении детей в мире, 2011 год”, штаб-квартира ЮНИСЕФ,

Нью-Йорк, 2011 год. Цитируется по: http://www.unicef.org/ceecis/health_17486.html.

6 Ibid.7 UNICEF CEE/CIS, Children under the age of three in formal

care in Eastern Europe and Central Asia: a Rights-based Regional Analysis, UNICEF Regional Offi ce for Central and

Eastern Europe and the Commonwealth of Independent States, 2012.

8 База данных Transmonee: “Больше детей находятся в рамках семейных форм устройства, чем прежде, однако их помещение в интернатные учреждения по-прежнему

широко распространено”: http://www.transmonee.org/Gallery_en/6_children_aged_0-17_living_in_residential_

public_care_institutions_or_fosterguardian_care.htm.9 UNICEF CEE/CIS, op. cit.

10 Cappelaere G., Grandjean A., Naqvi, Y., ‘Children deprived of liberty: right and realities’, Editions Jeunesse et Droit,

2000, p. 35.11 См., например, “Заключительные замечания по выполнению КПР для Венгрии”, CRC/C/HUN/CO/2,

пункт 60: “Большое число детей-рома в рамках системы правосудия для несовершеннолетних по-прежнему

вызывает серьезную обеспокоенность”.12 ЮНЕСКО, “Глобальный мониторинговый доклад по образованию для всех” за 2012 год, ЮНЕСКО, Париж.

13 UNICEF/Innocenti 2009; ISSA, ECD in Emergencies 2010, www.issa.org.

14 NSS Armenia, Social Snapshot and Poverty in Armenia 2011, National Statistical Service of Armenia.

15 Global Initiative on Out-of-School Children, Central and Eastern Europe and the Commonwealth of Independent

States, Regional Report 2012 (forthcoming).16 Ibid.17 Ibid.

18 http://nces.ed.gov/surveys/pisa/pisa2009highlights.asp.19 ЮНЭЙДС, “Доклад о глобальной эпидемии СПИДа”,

ЮНЭЙДС, Женева, 2010 год.20 http://www.unaids.org/en/regionscountries/regions/

easterneuropeandcentralasia/21 Веб-страница ЮНЭЙДС по странам Восточной

Европы и Центральной Азии: http://www.unaids.org/en/regionscountries/regions/easterneuropeandcentralasia/

accessed on 15 May 2011.22 WHO, UNICEF, Towards the elimination of mother-to-child

transmission of HIV in low-prevalence and concentrated epidemic settings in Eastern Europe and Central Asia, WHO/

UNICEF, Geneva, 2011.23 ЮНЭЙДС, 2010 год, op. cit.

24 Engle, P., The Untapped Developmental Potential of Early Childhood in the CEE/CIS region, UNICEF Regional Offi ce

for Central and Eastern Europe and the Commonwealth of Independent States, 2009.25 UNICEF CEE/CIS, 2012, op. cit.26 World Bank, Poverty and Equity Regional Dashboard, Europe and Central Asia. Accessed 7 December, 2012. См. по адресу: http://povertydata.worldbank.org/poverty/region/ECA.27 UNICEF, Child Poverty in Kosovo: Policy Options Paper & Synthesis Report, May 2010, p. 23; Institute of Strategic Analysis and Evaluation under the President of the Kyrgyz Republic & UNICEF, Global Study on Child Poverty and Disparities: Kyrgyzstan, 2009, pр. 30-32; Institute for Demography and Social Studies of NAS of Ukraine & UNICEF & Ukrainian Centre for Social Reforms, Child Poverty and Disparities in Ukraine, 2009; UNICEF Uzbekistan, Global Study on Child Poverty and Disparities in Uzbekistan, 2009, pp. 12-14.28 Ibid.29 См., например, UNICEF Social Protection Strategic Framework: chapter 1 reviews and cites relevant global literature about the impact of social protection on child welfare: http://www.unicef.org/socialprotection/framework/fi les/Chapter_I_UNICEF_Social_Protection_Strategic_Framework(1).pdf.30 The World Bank, The Jobs Crisis: Household and Government Responses to the Great Recession in Eastern Europe and Central Asia. World Bank, Washington D.C., 2011.31 Gassmann, F., ‘Protecting Vulnerable Families in Central Asia: Poverty, Vulnerability and the Impact of the Economic Crisis’, UNICEF, Innocenti Working Papers 2011-05, July 2011, p. 4.32 UNICEF and Disaster Risk Reduction: UNICEF http://www.unicef.org/fi les/DDR_fi nal.pdf.33 ILO, Global Employment Trends for Youth 2012, International Labour Offi ce, Geneva 2012, p. 14. Доступно на: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/documents/publication/wcms_180976.pdf.34 Веб-страница ЮНЭЙДС по странам Восточной Европы и Центральной Азии, op. cit.35 http://kosovoinnovations.org/

999

Фото на обложке: © UNICEF/NYHQ2005-2424/Pirozzi

Автор текста: Энджела ХокРедакторы: Джон Бадд и Лели Джухари Первоначальное оформление 2011 года: компания “Bylines”Пересмотренный вариант оформления 2013 года: Юди Русдиа.

© U

NIC

EF

Mon

tene

gro/

2011

-000

02/M

iljan

ic

Контактная информация:

CommunicationUnited Nations Children`s Fund

Regional Offi ce for CEE/CISPalais des Nations

CH-1211 Geneva 10, SwitzerlandTel: +41 22 909 5433

Для получения дополнительной информации предлагаем

посетить наш сайт:http://www.unicef.org/ceecis

объединимся ради детей