UNAPREENJE PROCESA REFORMI EKONOMSKOG .UNAPREENJE PROCESA REFORMI EKONOMSKOG ZAKONODAVSTVA U ZEMLJAMA ZAPADNOG BALKANA Urednik Slavica Penev Izdavai OECD Investment Compact

  • View
    223

  • Download
    1

Embed Size (px)

Text of UNAPREENJE PROCESA REFORMI EKONOMSKOG .UNAPREENJE PROCESA REFORMI EKONOMSKOG ZAKONODAVSTVA U...

  • UNAPREENJE PROCESA REFORMI EKONOMSKOG ZAKONODAVSTVA U ZEMLJAMA ZAPADNOG BALKANA

    UrednikSlavica Penev

  • UNAPREENJE PROCESA REFORMI EKONOMSKOG ZAKONODAVSTVA U ZEMLJAMA ZAPADNOG BALKANA

    UrednikSlavica Penev

    Izdavai OECD Investment Compact for South East Europe

    Ekonomski institut, BeogradGerman Organisation for Technical Cooperation (GTZ) GmbH

    GTZ Kancelarija za pravnu reformuBul. Zorana inia 101/4; 11070 Novi Beograd

    Tel: 011 311 9931 Fax: 011 260 7128E-Mail: gtz.law@gtz.de

    Za izdavaeAnthony OSullivan, direktor razvoja privatnog sektora OECD

    Aleksandar Vlahovi, direktor, Ekonomski institut, BeogradMike Falke, menader sektora, GTZ Pravna reforma

    Izvrni izdava Jugoslovenski pregled, Beograd

    RecenzentiMargo Tomas Sokol Berberi

    Sead Dizdarevialeta urovi

    Mirjana RadakoviEris Hoda

    Suzana NikodijeviPeter Sanfey

    Prevod sa engleskogGordana Najevi

    Tira 600

    ISBN 978-86-7149-055-9

  • BEOGRAD, 2010.BEOGRAD, 2010.

    UrednikSlavica Penev

    AutoriSlavica Penev Fikret auevi Sanja Filipovi

    Marjan Madovski Ahmet Mancellari Andreja MaruiZhani Shapo

    Unapreenje procesa reformiekonomskog zakonodavstva u zemljama

    Zapadnog Balkana

  • UNAPREENJE PROCESA REFORMI EKONOMSKOG ZAKONODAVSTVA U ZEMLJAMA ZAPADNOG BALKANA 5

    SADRAJ

    Predgovor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

    Zahvalnost . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

    I DEOUNAPREENJE PROCESA REFORMI EKONOMSKOG ZAKONODAVSTVA U ZEMLJAMA ZAPADNOG BALKANA Regionalna sinteza, Slavica Penev . . . . . . . . . 15

    1. PoglavljeKLJUNA PITANJA ZA ZAKONODAVNI PROCES U ZEMLJAMA ZAPADNOG BALKANA . . 17 1. STRUKTURA PARLAMENATA I ZAKONODAVNI PROCES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 1.1. Struktura parlamenata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 1.2. Zakonodavni proces usvajanje zakona u parlamentu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 2. REGULATORNA REFORMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 2.1. Sistemsko revidiranje postojee zakonske regulative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 2.2. Obaveza vrenja Analize efekata propisa (RIA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 2.3. Javna rasprava . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 2.4. Planiranje zakonskih aktivnosti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 3. UEE PARLAMENTA U PRIMENI ZAKONA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 3.1. Direktan parlamentarni nadzor vladinih aktivnosti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 3.2. Parlamentarni nadzor regulatornih agencija . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 4. PARLAMENTARNI RESURSI ZA IZRADU ZAKONA I NADGLEDANJE

    ZAKONODAVNIH AKTIVNOSTI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 4.1. Raspoloivi fi nansijski resursi za izradu zakona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 4.2. Parlamentarni resursi za izradu i monitoring zakona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 4.3. Kontrola kvaliteta i koherentnosti zakona u skuptinskim odborima . . . . . . . . . . . . 26

    2. PoglavljeNAJBOLJE PRAKSE, PRIMERI IZ ZEMALJA ZAPADNOG BALKANA . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

    1. NAJBOLJA PRAKSA CRNA GORA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 1.1. Ubrzavanje procesa harmonizacije sa EU u Crnoj Gori kroz ujedinjavanje i

    koordinaciju svih nacionalnih administrativnih, politikih i intelektualnih potencijala . 31 2. NAJBOLJA PRAKSA MAKEDONIJA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 2.1. Korelacija sistema planiranja regulatornih aktivnosti sa harmonizacijom

    makedonskog pravnog sistema sa EU. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 3. NAJBOLJA PRAKSA BOSNA I HERCEGOVINA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 3.1. Sistem planiranja regulatornih aktivnosti u parlamentima u Bosni i Hercegovini . . . 33 4. NAJBOLJA PRAKSA SRBIJA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 4.1. Sprovoenje Analize regulatornih efekata (RIA) u srpskom zakonodavnom sistemu 33 5. NAJBOLJA PRAKSA ALBANIJA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 5.1. Vrhovna dravna revizorska institucija Albanije: Tradicija saradnje sa Skuptinom 34

  • 6 UNAPREENJE PROCESA REFORMI EKONOMSKOG ZAKONODAVSTVA U ZEMLJAMA ZAPADNOG BALKANA

    3. PoglavljeREZIMEI STUDIJA PO ZEMLJAMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 1. UNAPREENJE PROCESA REFORMI EKONOMSKOG ZAKONODAVSTVA

    U ALBANIJI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 2. UNAPREENJE PROCESA REFORMI EKONOMSKOG ZAKONODAVSTVA

    U BOSNI I HERCEGOVINI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 3. UNAPREENJE PROCESA REFORMI EKONOMSKOG ZAKONODAVSTVA

    U MAKEDONIJI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 4. UNAPREENJE PROCESA REFORMI EKONOMSKOG ZAKONODAVSTVA

    U CRNOJ GORI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 5. UNAPREENJE PROCESA REFORMI EKONOMSKOG ZAKONODAVSTVA

    U SRBIJI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

    4. PoglavljeZAKLJUCI I PREPORUKE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 1. ZAKLJUCI I PREPORUKE ALBANIJA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 2. ZAKLJUCI I PREPORUKE BOSNA I HERCEGOVINA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 3. ZAKLJUCI I PREPORUKE MAKEDONIJA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 4. ZAKLJUCI I PREPORUKE CRNA GORA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 5. ZAKLJUCI I PREPORUKE SRBIJA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 6. ZAKLJUCI I PREPORUKE ZEMLJE ZAPADNOG BALKANA . . . . . . . . . . . . . . . 85

    II DEOSTUDIJE PO ZEMLJAMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

    UNAPREENJE PROCESA REFORMI EKONOMSKOG ZAKONODAVSTVA U ALBANIJI, Slavica Penev, Ahmet Mancellari i Zhani Shapo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

    1. USVAJANJE NOVIH I IZMENA POSTOJEIH ZAKONA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 1.1. Ko predlae nove zakone i reviziju postojeih zakona? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 1.2. Ko izrauje zakone? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 1.3. Procedura za usvajanje zakona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 1.3.1. Procedura za pripremu nacrta zakona u Vladi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 1.3.2. Procedura za usvajanje zakona u Skuptini. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 1.4. Harmonizacija sa pravnim sistemom Evropske unije. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104

    2. REGULATORNA REFORMA I PRIMENA ANALIZE EFEKATA PROPISA (RIA) . . . . 107 2.1. Potreba za deregulacijom i regulatornom reformom . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 2.2. Regulatorna reforma u Albaniji . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 2.3. Analiza efekata propisa RIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 2.4. Opcije za primenu RIA metode u zakonodavnom procesu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 2.5. Javna rasprava i transparentnost . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 2.6. Sistem planiranja regulatornih aktivnosti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 2.7. Uloga grupa za lobiranje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120

  • UNAPREENJE PROCESA REFORMI EKONOMSKOG ZAKONODAVSTVA U ZEMLJAMA ZAPADNOG BALKANA 7

    3. PRIMENA ZAKONA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 3.1. Uloga Skuptine u primeni zakona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 3.1.1. Podzakonska akta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 3.1.2. Direktan nadzor Skuptine nad radom Vlade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 3.1.3. Parlamentarna kontrola primene zakona preko nezavisnih

    specijalizovanih institucija . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 3