Una Aproximación Al Sistema Político Del Ecuador

Sistema poltico del Ecuador

1

Pena Barbeito, Rodrigo

UNA APROXIMACIN AL SISTEMA POLTICO DEL

ECUADOR.

Abstract

The purpose of this work is the study of the ecuatorian political system, trying to give an

idea of the current situation of this country based on different indices and previous

researches. To make this possible Im going to evaluate the results of its last couple of

legislative and presidential elections, both held in 2006 and 2009. During this project

Ill be paying special attention to the political instability over the past years despite the

fact its been a democratic country since 1978. Ill also explain other issues of Ecuador

like the territorial organization debate as well as the indigene movements, the

controversial social and economic changes carried out by the president Rafael Correa

or the institutional corruption problem. Finally Ill review the ecuatorian constitution of

2008 in order to understand the latter political changes in Ecuador.

El objetivo de este trabajo es el estudio del sistema poltico ecuatoriano, tratando de dar

una idea de la situacin actual de este pas basndome en diferentes ndices e

investigaciones previas. Para hacer esto posible voy a evaluar los resultados de sus dos

ltimas elecciones legislativas y presidenciales, ambas celebradas en 2006 y 2009.

Durante este proyecto voy a prestar especial atencin a la inestabilidad poltica durante

los ltimos aos a pesar del hecho de que ha sido un pas democrtico desde 1978.

Tambin explicar otros asuntos del Ecuador como el debate por la organizacin

territorial as como los movimientos indgenas, los controvertidos cambios sociales y

econmicos llevados a cabo por el presidente Rafael Correa o el problema de la

corrupcin institucional. Finalmente revisar la constitucin ecuatoriana de 2008 para

entender los ltimos cambios polticos en el Ecuador.

2 Grao en Socioloxa

SISTEMAS POLTICOS COMPARADOS

Miguez Gonzalez, Santiago


2

NDICE

Ecuador: Contexto....Pg.3

Sistema de Partidos....Pg.5

Sistema electoral.Pg.6

Grupos de inters.....Pg.8

Gobierno..Pg.9

Relacin Ejecutivo-Legislativo......Pg.10

Dimensin Ejecutivo-Partidos..Pg.12

La nueva Constitucin...Pg.13

Tribunal Constitucional..Pg.15

Banco Central.Pg.15

Unicameralismo ecuatoriano.Pg.16

Ordenacin territorialPg.17

Un poder ms: Funcin de transparencia y control social..Pg.19

Conclusiones..Pg.22

Apndice.Pg.24

Bibliografa..Pg.28


3

ECUADOR: CONTEXTO

Lo que se conoce actualmente como Ecuador es un pas que se sita en la parte

noroccidental de Amrica del Sur. Limita al norte con Colombia, al sur y al este con

Per, y al oeste con el Ocano Pacfico. Tiene una extensin de 283 561 km y una

poblacin que ronda los 14 millones y medio de habitantes. Ecuador se caracteriza por

la presencia de diferentes etnias indgenas que hacen de la suya una poblacin que se

encuadrara como una sociedad plural (en el apndice se incluyen tablas que ilustran

esta pluralidad tnica)(1). Tiene un PIB de 70.836 $ en el ao 2012 segn el Fondo

Monetario Internacional por lo que ocupa el puesto 66 respecto al resto de pases.

Posee un IDH alto (07205) ocupando el puesto 83. La Freedom House por su parte

cataloga a Ecuador como un pas parcialmente libre a pesar de que su rating de

libertad es de un 3.0 (mxima puntuacin) con un 3.0 tanto en libertades civiles como

en derechos polticos. La razn es la represin a la que supuestamente se ve sometida la

prensa no afn al gobierno, adems de la presunta falta de independencia de la

judicatura, que parece beneficiar constantemente al presidente Correa.

Ecuador ha sufrido una serie de cambios que se podran calificar de bruscos desde los

aos 80 debido a su situacin econmica que han sido definitorios en su transcurso

poltico.

Ecuador que hasta finales de los 70 haba sido un baluarte ms del neoliberalismo

(sin haber realizado cambios estructurales que a la larga seran necesarios) y que se

haba visto beneficiado hasta entonces por la globalizacin entr en una serie de

dificultades debido a desajustes macroeconmicos que han dejado huella hasta hoy en

da, la bajada del precio del petrleo as como una serie de catstrofes naturales a causa

de El Nio a principios de los 80 caus una serie de problemas que derivaron en un

alza de la deuda externa con los acreedores internacionales. Ecuador recurri en

repetidas ocasiones al Banco Mundial y al FMI cuyos prstamos para el ajuste

estructural y sectorial fueron poderosos mecanismos para forzar el neoliberalismo y

agravar sus efectos. A partir de este periodo el pas vivi una tortuosa marcha de

ajustes y desajustes interminable, pasando por gobiernos socialcristianos,

socialdemcratas (en un primer momento contrario a la tesis neoliberal),


4

conservadores y populistas no llegaron a ofrecer soluciones sino confusin hasta el

fin del siglo XX. Adems el anlisis del ajuste en el ecuador no estara completo sin

tener en cuenta las dificultades exgenas, tales como los diferentes desastres naturales

(sequas, inundaciones, terremotos), la cada del precio del petrleo (1982-83, 1986,

1997-98), conflicto blico (1981,1995), crisis financiera internacional (1997-98). A los

proyectos coyunturales descritos se aaden varios factores endgenos. Sobretodo la

propia poltica econmica aplicada entre 1992 y 1999. Por un lado las desacertadas y

costosas polticas de salvamento de la banca privada, aberraciones fiscales, la

improvisada e inconclusa dolarizacin de la economa lo que aument las presiones

inflacionarias y con ello la inestabilidad poltica del pas. Esto vino a provocar grandes

problemas estructurales que se definen en:

-Debilidad y fragilidad del mercado interno

-Presencia de sistemas de produccin atrasados

-Elevados niveles de desempleo

-Carencia de una adecuada integracin regional

-Elevada propensin a importar con la consecuente dependencia externa

-Mal manejo administrativo del Estado, marcada arbitrariedad e ineficiencia burocrtica

-Falta de respeto a la propia constitucionalidad democrtica, daando la imagen

internacional.

-Ineficiencias del sector privado.

-Corrupcin generalizada de toda la sociedad, no solo en el sector pblico.

En estas condiciones la economa ecuatoriana atraves una situacin dramtica (en 1999

hubo una devaluacin de la moneda del 216%, inflacin del 52%, cada del salario del

23%, etc.) Segn UNICEF Ecuador experiment entonces el empobrecimiento ms

acelerado de la historia de Amrica Latina.

Con este caldo de cultivo la inestabilidad poltica lleg a su punto lgido a partir de

1998 con la destitucin de 3 presidentes antes del trmino de su mandato debido a la

accin del congreso y las protestas ciudadanas.


5

La victoria del presidente Rafael Correa muestra un cambio de rumbo acorde a la

tendencia latinoamericana protagonizada por Chvez en Venezuela o Evo Morales en

Bolivia, gobiernos con una orientacin ms social que socialista, ms antineoliberal

que propiamente de izquierda, con una oposicin a la globalizacin y en particular

a la hegemona estadounidense en la zona. Desde el punto de vista de sus polticas

econmicas el gobierno de Acuerdo Pas, se ha alejado claramente de sus predecesores,

muestra un claro giro a la izquierda tanto en el discurso como en las acciones y retoma

tpicos de los movimientos sociales (contenidos sociales de la democracia,

subordinacin del capital al trabajo, reivindicacin de los derechos laborales,etc.) pero

no libre de polmica, por un lado los neoliberales acusan a su amplio gasto pblico de

hipotecar su futuro econmico y otros cuestionan el excesivo poder del presidente

Correa que salpica al resto de poderes. La corrupcin sigue siendo una lacra en Ecuador

y los movimientos indgenas continan siendo una pieza poltica crucial.

Bajo este amplio contexto analizar en mayor profundidad las diferentes dimensiones

del sistema poltico ecuatoriano tratando de seguir el modelo de Lijphart en su obra

Modelos de democracia. Formas de gobierno y resultados en 36 pases tratando de

aportar ndices cuando sea posible, para poder as determinar de una manera ms

concreta las caractersticas polticas del Ecuador.

SISTEMA DE PARTIDOS

Atendiendo a las elecciones legislativas y presidenciales de 2006 y 2009 se puede

afirmar que el sistema de partidos ecuatoriano es un sistema multipartidista que oscila

entre 682 partidos efectivos en 2006 y 39 en 2009 (con la nueva constitucin de

2008). Se puede comprobar que con el cambio de constitucin se ha reducido a la mitad

el nmero efectivo de partidos pero habra que esperar a posteriores elecciones para

saber si se trata de un cambio de tendencia o no, seguira siendo en todo caso un sistema

plural.

Estos elevados ndices de partidos efectivos muestran la pluralidad poltica ecuatoriana

pero tambin la debilidad de los partidos polticos, el avance de los movimientos

sociales en la poltica de Ecuador en detrimento de los partidos polticos tradicionales.

Las coaliciones estn a la orden del da en este pas. Tal es el caso de que el actual

presidente Rafael Correa formo un amplio gabinete de coalicin en 2006, su formacin


6

Alianza PAIS solo haba logrado un escao. El sistema de partidos de Ecuador refleja

por tanto esa inestabilidad poltica que arrastra Ecuador desde los aos 80.

Hay que sealar una serie de cleavages relacionados principalmente con la dimensin

socioeconmica del pas: Por un lado el deterioro actual del sistema de partidos

polticos, no existe , al menos hasta la fecha, un partido fuerte pese a que durante el

comienzo del mandato de Rafael Correa Alianza PAIS sali reforzada. Adems como

ya se ha dicho la arbitrariedad, la mala gestin del Estado junto con la corrupcin y la

falta de respeto democrtico deteriora la imagen del pas en las relaciones

internacionales. La sociedad ecuatoriana se trata de una sociedad heterognea, con

diferencias no solo econmicas sino tnicas esto se ve reflejado entre las

confrontaciones de las elites sociales compuestas por los latifundistas de la Sierra y los

de la Costa, exportadores agrnomos, industriales y financieros. La divisin entre los

dos grupos de elite, sigue desempeando un papel fundamental en la poltica

ecuatoriana. El gobierno reparte cargos polticos entre los dos grupos y la regin de

origen es un factor crtico en la carrera de un poltico ecuatoriano. La evolucin

econmica desde la dcada de 1950 haban reforzado las dicotomas entre la Costa y

Sierra. El auge de la banana en las dcadas de 1950 y 1960 revivi a la lite del cacao

de la Costa y canaliz dinero a Guayaquil; en contraste, el boom petrolero de los aos

70 fue beneficioso para Quito. Se debe tener muy en cuenta en este aspecto la fuerza de

los movimientos indgenas ecuatorianos, numerosos y organizados hasta tal punto que

son cruciales en las polticas interiores de Ecuador.

SISTEMA ELECTORAL

El sistema electoral ecuatoriano viene determinado por Consejo Nacional Electoral.

Desde 1979, el Presidente y Vicepresidente son elegidos en sufragio directo en una

misma papeleta. Gana el candidato que haya obtenido ms de la mitad de votos

vlidos, caso contrario, se recurre a un ballotage o segunda vuelta, entre los dos

candidatos ms votados. Desde 1998, tambin puede ganar un candidato que obtenga

ms del 40% de votos, siempre que tenga una diferencia de al menos 10% sobre el

segundo candidato. Todos estos porcentajes se calculan sobre el total de votos vlidos

(es decir, sin contar votos nulos y en blanco).


7

Para la Funcin Legislativa son elegidos asamblestas que conformarn la Asamblea

Nacional. De acuerdo al Artculo 118 de la Constitucin de Ecuador de 2008, se

elegirn 15 asamblestas a nivel nacional, 2 asamblestas por cada provincia y uno

ms por cada 200.000 habitantes cuando aquella poblacin supere los 150.000

habitantes. Aparte de aquellos, la ley decidir la eleccin de otros asamblestas por

regiones, distritos metropolitanos, y a nivel del exterior. Los asamblestas son elegidos

para un perodo de cuatro aos. Tambin se eligen a las autoridades de los gobiernos

autnomos descentralizados: Vocales de las Juntas Parroquiales Rurales, Alcaldes y

Concejales Municipales y Metropolitanos, Prefectos y Viceprefectos Provinciales,

Gobernadores y Consejeros Regionales.

En abril del ao 2009 se realizaron las elecciones generales, las primeras dentro de la

Constitucin aprobada en noviembre de 2008. Estas se produjeron en un contexto

caracterizado por la crisis de los partidos que haban predominado a lo largo de los

treinta aos del perodo democrtico, el cambio institucional derivado del nuevo

ordenamiento constitucional y el predominio del fuerte liderazgo de Rafael Correa.

A continuacin se puede ver la desproporcionalidad de las elecciones legislativas de

2006 y 2009 teniendo solo en cuenta los escaos por frmula mayoritaria siguiendo el

ndice de Gallagher, 2006: 39 Y 2008: 25 por lo que se ve que es un sistema bastante

representativo.


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GRUPOS DE INTERS

Todos los movimientos sociales en el pas desde los ms dinmicos hasta los ms

insignificantes estn implicados en la lucha por el poder estatal. Por tanto los grupos de

inters son de vital importancia en Ecuador, son muchos y organizados por lo que

podramos hablar de corporatismo y engloban generalmente al movimiento indgena.

En la historia poltica de Ecuador los indgenas han sido tradicionalmente excluidos del

proceso de toma de decisiones. A pesar de que lo indio constituyera un elemento

fundacional de la sociedad ecuatoriana, el sistema poltico ha marginado su integracin

y participacin en la poltica del pas. Desde 1830, en los albores de la vida republicana,

ya se hablaba de una Repblica de blancos y de una Repblica de indios. A travs de los

aos, esta idea fue dando forma a la poltica ecuatoriana ya que los indgenas han sido

excluidos a partir de diferentes mecanismos entre los que pueden mencionarse el

ordenamiento jurdico del Estado y la cultura poltica de sus habitantes. En las tres

ltimas dcadas la situacin se ha ido transformando. Paralelamente al proceso de

democratizacin, los indgenas han comenzado a organizarse y, desde el levantamiento

de 1990', se han convertido en un actor con gran capacidad de presin en la vida poltica

del pas y con gran influencia en la toma de decisiones. Por otro lado se hablara de

sectores religiosos (pese a que Ecuador es oficialmente laico) aunque tambin estn

presentes grupos relacionados con la industria y el comercio, con mencin especial al

sector petrolero.


9

GOBIERNO

Una vez sealado que Ecuador responde a un modelo presidencialista y que tiene un

sistema de partidos pluralista unido a la debilidad de los partidos polticos no es de

extraar que los gabinetes ecuatorianos se compongan de amplias coaliciones. Hecho

que por otra parte puede parecer paradjico en un sistema presidencialista donde el

Ejecutivo tiene tanto poder.

La prctica usual para enfrentar la ausencia de mayora en el Legislativo fue la

conformacin de alianzas, ya sean abiertas o fantasmas, as como la integracin en el

gabinete de los partidos que participaban en ellas. As se poda superar en alguna

medida los problemas de debilidad poltica del Ejecutivo, especialmente en su relacin

con el Legislativo. Sin embargo, el gobierno de Rafael Correa no tom ese camino y

opt ms bien por conformar gabinetes seleccionados de acuerdo a criterios ideolgicos,

tcnicos y de fidelidad a su proyecto poltico. Por ello, desde el inicio del gobierno el

gabinete ha expresado una combinacin de militantes de su movimiento poltico,

tecncratas y personas cercanas al Presidente. En ningn momento ha incluido a

personas provenientes de otros partidos polticos ni de organizaciones sociales, lo que

puede interpretarse como una forma de perseverar en la modalidad utilizada a lo largo

de su primer mandato, cuando contaba con la mayora absoluta en la Asamblea

Constituyente.

La continuacin del gobierno en solitario puede ser una seal de la enorme confianza

depositada en el liderazgo presidencial, pero tambin de una incorrecta evaluacin de la

situacin inaugurada con las elecciones de abril de 2009.

Como ha ocurrido en gobiernos anteriores, el actual ha buscado mantener el equilibrio

regional en el gabinete. El origen provincial y regional de sus integrantes es uno de los

criterios que se toman en cuenta en el momento de su conformacin, lo que se explica

por el fuerte peso del cleavage regional en la poltica ecuatoriana.


10

RELACIN ENTRE EJECUTIVO Y LEGISLATIVO

La relacin entre el poder Ejecutivo y Legislativo es la que se puede esperar de un

sistema presidencialista, lo que habra que sealar es si se trata de un sistema

presidencialista puro. El de Ecuador es un caso particular como expondr a

continuacin ya que los amplios poderes que constitucionalmente se le han dado al

Ejecutivo no son correspondidos con un poder poltico real.

Diversas reformas constitucionales, realizadas a lo largo de los ltimos treinta aos,

profundizaron el carcter presidencial del rgimen poltico ecuatoriano. En el diseo de

la Constitucin de 1998 se busc incrementar los umbrales de gobernabilidad por medio

de la limitacin de funciones del Congreso Nacional y el fortalecimiento del Ejecutivo.

La Constitucin del ao 2008 profundiz esa tendencia al despojar de la mayor parte de

funciones al rgano legislativo. Su capacidad de control a los otros poderes del Estado y

la participacin en el nombramiento de autoridades de otras funciones fueron reducidas

al mnimo. Incluso su participacin en la aprobacin del presupuesto del Estado se

redujo de manera significativa. La mayor parte de esas funciones fueron trasladadas a

un rgano denominado Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social (CPCCS)

que, conjuntamente con la Defensora del Pueblo, la Contralora y las superintendencias

conforman el denominado quinto poder del Estado. Hay que sealar que el CPCCS no

es un rgano electo sino por meritoria y oposicin pblicas.

Tanto con las ltimas reformas como con las anteriores se busc incrementar los

poderes constitucionales del Ejecutivo, pero no se dieron pasos para que se

incrementaran tambin sus poderes polticos. Particularmente, se dej intocado el

sistema electoral (basado en la votacin por personas en listas abiertas), que contiene

enormes incentivos para la fragmentacin y para la volatilidad. Los resultados de esta

omisin fueron evidentes en los resultados electorales reseados en la seccin anterior,

especialmente en el alto nmero de listas que obtuvieron representacin legislativa (un

total de 19). Por consiguiente, se ha mantenido y se ha ahondado la contradiccin entre

un Ejecutivo que dispone de fuertes poderes constitucionales pero que a la vez es

extremadamente dbil en trminos polticos. Esa ha sido una de las caractersticas

centrales del sistema poltico ecuatoriano, que en esta ocasin no se ha manifestado en

toda su magnitud porque el fuerte liderazgo del presidente Correa acta como un


11

elemento de compensacin de la debilidad poltica. Por tanto, la fortaleza poltica del

Ejecutivo no descansa en factores institucionales sino en las condiciones pasajeras del

liderazgo presidencial, lo que genera un tipo de incertidumbre diferente a la que

predomin a lo largo de los ltimos quince aos, pero tan nociva para la gobernabilidad

y la estabilidad como ella.

Adicionalmente a esas caractersticas institucionales, desde el inicio de sus actividades

en agosto de 2009 la Asamblea Nacional ha funcionado con escasa autonoma, cediendo

la iniciativa de la legislacin al Ejecutivo. De los 148 proyectos de ley presentados en la

Asamblea, 23 (15,5%) fueron de iniciativa del presidente de la Repblica y 119 (80,4%)

de diversos asamblestas, pero solamente 14 de estos ltimos tomaron la forma

definitiva de ley, mientras que 12 de los que se originaron en la Presidencia cumplieron

ese ciclo. En trminos de eficacia (medida por la proporcin de proyectos aprobados

sobre el total de presentados) esto significa que la Asamblea tuvo un 11,8%, frente a un

52,2% del Ejecutivo. Es evidente la preferencia asignada a las iniciativas

gubernamentales, que se explica en gran medida porque desde all surgieron las leyes

establecidas como prioritarias en la Constitucin. La Asamblea no asumi esa

responsabilidad, como pudo hacerlo ya que no existe una disposicin constitucional o

legal que atribuya esa iniciativa al Ejecutivo.

Un hecho que sobresali dentro de la relacin entre los poderes del Estado fue el inicio

del proceso para seleccionar a los miembros del Consejo de Participacin Ciudadana y

Control Social. Como se seal antes, los integrantes de este rgano se escogen por

medio de un concurso de merecimientos y oposicin, de manera que ellos no expresan

la voluntad de la ciudadana. Adicionalmente, el reglamento con el que fue convocado

el concurso (derivado de la Ley Orgnica de Participacin) incluy la participacin

poltica previa y el desempeo de cargos de eleccin (en los dos aos anteriores) como

prohibicin para presentarse a ste. Por tanto, se castig a quienes contaban con alguna

experiencia poltica y en general a las personas que haban triunfado en elecciones, lo

que en la prctica significa sancionar la experiencia y poner obstculos para la carrera

poltica. El objetivo de estas medidas era una supuesta despolitizacin del Consejo, lo


12

que resulta poco menos que incomprensible cuando se trata de una de las funciones del

Estado. El proceso de seleccin fue cuestionado por parte de diversos sectores que

destacaron irregularidades y falta de transparencia en el concurso (Diario Hoy, 25 de

enero de 2010; Diario Expreso, 16 de marzo de 2010). El Consejo Nacional Electoral,

encargado de este proceso, no pudo desvirtuar la mayor parte de esas acusaciones, lo

que cubri de dudas a los resultados finales. Estas se acrecentaron cuando se conocieron

los resultados, ya que se demostr que cinco de los siete seleccionados tenan nexos

polticos, tres de ellos con el partido de gobierno, uno con un partido aliado y uno con

un partido de oposicin (Diario El Universo, 7 de febrero de 2010).

DIMENSIN EJECUTIVO PARTIDOS

Esta es probablemente la dimensin que ms dificultades puede acarrear en el anlisis

del Ecuador, por un lado Ecuador se ha caracterizado por las amplias coaliciones de

todo tipo sin importar el signo poltico, pero en los ltimos aos bajo el mandato de

Correa parece cambiar el rumbo (habra que preguntarse si es mrito de la persona

poltica o hay un cambio real en el sistema) diramos de todas formas que nos

encontramos ante un hbrido entre una democracia de consenso y una mayoritaria pese a

que la eleccin presidencial es por mayora relativa. El de Ecuador es un

presidencialismo de contrastes como ya hemos visto, pese al poder de la figura del

presidente el poder de los partidos polticos en Ecuador est muy debilitado.

Proceso Poltico

Partidos

Elecciones

PPooddeerr eejjeeccuuttiivvoo PPrreeddoommiinnaann llaass

ccooaalliicciioonneess

((pp..eejj:: AAlliiaannzzaa PPAAIISS))

RReellaacciinn eejjeeccuuttiivvoo--

lleeggiissllaattiivvoo PPrreeddoommiinniioo ddeell

eejjeeccuuttiivvoo

((ssiisstteemmaa

pprreessiiddeenncciiaalliissttaa))

Media de duracin

del gabinete: 3 aos

SSiisstteemmaa ddee ppaarrttiiddooss MMuullttiippaarrttiiddiissmmoo

((PPaarrttiiddooss ppoollttiiccooss yy

mmoovviimmiieennttooss

ppoollttiiccooss))

N efectivo de

partidos:

682 (2006)

39 (2009)


13

Gobiernos y

Parlamentos

Grupos de inters

SSiisstteemmaa eelleeccttoorraall

MMaayyoorriittaarriioo

((VVoottoo ppooppuullaarr

ddiirreeccttoo ccoonn sseegguunnddaa

vvuueellttaa))

ndice de

desproporcionalidad:

39(2006) 25(2009)

GGrruuppooss ddee iinntteerrss OOrrggaanniizzaaddooss

((ccoorrppoorraattiissmmoo)) ((pp..eejj:: CCOONNAAIIEE,, CCoonnffeeddeerraacciinn

ddee NNaacciioonnaalliiddaaddeess IInnddggeennaass

ddeell EEccuuaaddoorr))

2 ndice de Siaroff

LA NUEVA CONSTITUCIN

La vigencia de una nueva Constitucin y la eleccin y tomada posesin de autoridades

al amparo de ella podran inducir a pensar en el inicio de una etapa radicalmente

diferente a las que la antecedieron. Ms an, si se califica a esos hechos como los hitos

fundamentales y fundacionales de una revolucin, se puede suponer que de ellos

surgirn no solamente nuevas instituciones, sino que se desprenderan tambin prcticas

diferentes a las que prevalecieron anteriormente y que llevaron a la crisis del sistema

poltico. En definitiva, se esperaba que todo el esfuerzo desplegado a lo largo de ms de

dos aos condujera a la instauracin de un nuevo rgimen poltico. Sin embargo, los

hechos sucedidos durante los primeros meses de vigencia de la Constitucin y del nuevo

gobierno tuvieron ms similitudes que diferencias con los que caracterizaron a la poca

que se intenta superar. Esto se hace evidente cuando se toma como referencia o como

parmetros de anlisis a los problemas que enfrent el viejo sistema poltico.

En primer lugar, cabe sealar la baja capacidad que mostr el sistema poltico

ecuatoriano para procesar los conflictos, lo que se tradujo en recurrentes crisis de

gobernabilidad. La causa fundamental de sta se encontraba en el diseo institucional

que a) generaba problemas en la relacin entre los poderes del Estado, b) incentivaba la

fragmentacin de la representacin, c) daba amplio espacio para la accin de jugadores

con poder de veto, d) alentaba las prcticas clientelares y corporativas y e) estableca

plazos extremadamente cortos para la poltica. La Asamblea Constituyente, que era la

oportunidad para resolver esos problemas, dej intocadas varias causas de gran peso

como el sistema electoral y los desequilibrios entre los poderes el Estado. El amplio

triunfo de AP, con la consecuente obtencin de la mayora absoluta, hizo que los

asamblestas confiaran ms en los factores polticos inmediatos que en los aspectos

institucionales de mayor alcance. Por ello cobr valor la calificacin de la Constitucin


14

y en general del nuevo orden poltico como un traje a la medida del presidente

Correa, en el sentido de que la institucionalidad establecida difcilmente sera til para

condiciones polticas diferentes a las que existan en ese momento. Los primeros meses

de vigencia de este nuevo orden demuestran que esa apreciacin tena validez. Los

problemas mencionados han vuelto a aparecer y amenazan con producir los efectos que

llevaron a la crisis recurrente de los quince aos anteriores. Ante la ausencia de

dispositivos institucionales, la nica respuesta posible, y eficiente hasta el momento, ha

sido el liderazgo presidencial, asentado en un apoyo desconocido en la historia reciente

y posiblemente tambin en la historia larga del pas. Se ha configurado as un tipo de

solucin que parece nutrirse del decisionismo y no de una concepcin que otorgue

importancia a la construccin de una nueva institucionalidad para profundizar la

democracia o, incluso en trminos ms pragmticos para sus impulsores, para

asegurar la continuidad de la revolucin ciudadana. De ello se deriva una gran

incertidumbre acerca de las posibilidades de permanencia de este proceso ms all del

perodo de gobierno de Rafael Correa.

En segundo lugar, el sistema poltico ecuatoriano enfrent una crisis recurrente de

representacin, entendida como la prdida de la dimensin nacional en la poltica y no

como la exclusin de determinados sectores sociales.32 La debilidad de los partidos

polticos, los constantes bloqueos a la toma de decisiones y el corporativismo fueron las

expresiones que deban llevar necesariamente a otras definiciones institucionales y

procedimentales. Sin embargo, tambin en este aspecto se dej intocadas las causas y se

prefiri acudir al planteamiento retrico de sustitucin de la democracia representativa

por una democracia participativa. Se trataba de una solucin irrealizable no solamente

por las dificultades prcticas que plantea esta ltima en una sociedad compleja, sino por

la visin excluyente con que est construida la propuesta.

Esto deriv en dos problemas. Por un lado, se debilit a la democracia representativa al

quitarles atribuciones a los rganos de representacin popular, como es el caso de la

Asamblea Nacional, pero tambin de los organismos subnacionales que debern actuar

conjuntamente con unos consejos conformados por personas que no provienen de la

eleccin popular pero que tienen las mismas facultades de quienes han sido elegidos.

Por otro, se establecieron las bases para la estatizacin de la participacin al transformar

a sta no solamente en una funcin del Estado, sino tambin al cerrar los canales para el

intercambio entre la sociedad y las instancias polticas.34 Por consiguiente, se


15

introdujeron limitaciones a la democracia representativa, sin el correlato de la

ampliacin y la profundizacin de la democracia participativa.

La accin del gobierno se ha movido en ese campo, en el que no se han colocado los

cimientos para solucionar los problemas de baja capacidad de procesamiento de las

demandas y de representacin. Como se ha sealado reiteradamente, la fuerza del

proceso ha radicado en el liderazgo presidencial.

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

El modelo actitudinal (Segal y Cover, 1989) parte del supuesto de independencia de los

jueces y, correlativamente, de la estabilidad en el desempeo de sus cargos. De all que

en la formulacin original el modelo se muestra inerme a las influencias del entorno

poltico y social en el que se desenvuelven los jueces, por lo que el voto constituira el

reflejo de sus propias preferencias polticas. En el caso estudiado, a pesar de que los

jueces del TC conviven entre la incertidumbre y la siempre latente posibilidad de ser

echados de sus cargos con anterioridad al vencimiento de sus nombramientos de

hecho, desde su creacin en 1997 ninguna de las conformaciones del TC ha terminado

su perodo, la evidencia emprica presentada da cuenta de que la variable de

tratamiento del modelo actitudinal mantiene su capacidad explicativa. Urge, por tanto,

plantear las modificaciones tericas necesarias que permitan calibrar el modelo y sus

supuestos a realidades como la ecuatoriana en particular y la latinoamericana en

general.

BANCO CENTRAL

Actualmente el BC de Ecuador se dedica a promover y coadyuvar a la estabilidad

econmica del pas, tendiente a su desarrollo, para lo cual deber: realizar el

seguimiento del programa macroeconmico; contribuir en el diseo de polticas y

estrategias para el desarrollo de la nacin; y, ejecutar el rgimen monetario de la

Repblica, que involucra administrar el sistema de pagos, invertir la reserva de libre

disponibilidad y, actuar como depositario de los fondos pblicos y como agente fiscal y

financiero del Estado.


16

El Banco cumple funciones que han estado claramente definidas por la ley que ninguna

otra institucin cumple en el pas. La participacin del Banco Central del Ecuador, en la

vida de las personas y los sectores productivos, es totalmente palpable al facilitar que

las actividades econmicas puedan realizarse con normalidad.

Entre las funciones del Banco vale mencionar las siguientes:

- Posibilita que las personas dispongan de billetes y monedas en la cantidad, calidad

y en las denominaciones necesarias.

- Facilita los pagos y cobros que todas las personas realizan en efectivo, o a travs del

sistema financiero privado.

- Evala, monitorea y controla permanentemente la cantidad de dinero de la

economa, para lo que utiliza como herramienta el encaje bancario.

-Revisa la integridad, transparencia y seguridad de los recursos del Estado que se

manejan a travs de nuestras operaciones bancarias.

-Ofrece a las personas, empresas y autoridades pblicas informacin para la toma de

decisiones financieras y econmicas.

UNICAMERALISMO ECUATORIANO

El ecuatoriano es un sistema unicameral acorde con el sistema presidencialista en el que

una sola cmara ejercer el poder legislativo, en el caso de Ecuador se trata desde que as

lo estableciera la nueva constitucin de 2008, de la Asamblea Nacional de la Repblica

del Ecuador, es el rgano que ejerce el poder legislativo del gobierno de la Repblica

del Ecuador. Es una asamblea unicameral, que actualmente est formada por 124

asamblestas, repartidos en 10 comisiones. Anteriormente el organismo que ejerca el

poder legislativo era el H. Congreso Nacional del Ecuador. La principal propuesta de

campaa del candidato a la presidencia de la repblica Rafael Correa fue la de

implementar una Asamblea Constituyente que redacte una nueva constitucin para la

nacin.


17

Una vez en el poder, el Presidente de la Repblica Econ. Rafael Correa Delgado

convoc a referndum la propuesta de la Asamblea constituyente la cual se la aprob.

Luego de esto se convoc a elecciones nuevamente para elegir a los representantes

nacionales y seccionales que conformaran la asamblea. La asamblea se instal en

Ciudad Alfaro en el cantn Montecristi y como consecuencia de esto el Congreso

Nacional, que estaba formado en su mayora por gente opositora al rgimen de Correa,

fue cesado en sus funciones mientras se elaboraba la constitucin. El resultado de los

primeros aos de vida de este nuevo rgano legislativo han resultado en una serie de

cesiones de responsabilidades hacia el Ejecutivo.

ORDENACIN TERRITORIAL

Antes de explicar la ordenacin territorial ecuatoriana hay que hacer un inciso para

recalcar el acalorado debate en torno a la descentralizacin del Estado.

Ecuador es un estado unitario con un gobierno de administracin descentralizada, esto

es que tiene un solo orden jurdico para todo el territorio y cuyo poder poltico se ejerce

desde la estructura central del gobierno de modo que toda la operacin gubernamental

emana del centro y converja hacia l.

La ley de Descentralizacin define sta como la transferencia definitiva de funciones,

atribuciones, responsabilidades y recursos, de que son titulares las entidades de la

funcin Ejecutiva hacia los gobiernos seccionales autnomos a efectos de distribuir los

recursos y servicios de acuerdo a las necesidades de las respectivas circunscripciones

territoriales.

As pues Ecuador es un Estado unitario con gobierno de administracin descentralizada

compuesta por 7 regiones y 3 distritos independientes, dentro de esas siete regiones se

dividen en 24 provincias, stas en 226 cantones y la unidad territorial ms pequea de la

que parten los cantones seran las 1500 parroquias de Ecuador.


18

Divisin del

poder

Constitucin y

estructura estatal

EEssttrruuccttuurraa tteerrrriittoorriiaall

ddeell EEssttaaddoo UUnniittaarriioo ccoonn ggoobbiieerrnnoo ddee

aaddmmiinniissttrraacciinn

ddeesscceennttrraalliizzaaddaa

((77 RReeggiioonneess ((33 ddiissttrriittooss)),,

2244 pprroovviinncciiaass,, 222266

ccaannttoonneess,,11550000

ppaarrrrooqquuiiaass))

ndice de

federalismo: 2

PPooddeerr lleeggiissllaattiivvoo UUnniiccaammeerraall ((AAssaammbblleeaa

NNaacciioonnaall,, 112244

aassaammbblleeiissttaass))

ndice de estructura

cameral: 1

RReeffoorrmmaa

ccoonnssttiittuucciioonnaall IInntteerrmmeeddiiaa

((RReeffoorrmmaa ppoorr rreeffeerrnndduumm

yy aassaammbblleeaa

ccoonnssttiittuuyyeennttee))

ndice de rigidez

constitucional: 3.0

CCoonnttrrooll ddee llaa

ccoonnssttiittuucciioonnaalliiddaadd ddee

llaass lleeyyeess

CCoorrttee CCoonnssttiittuucciioonnaall

((nnoommbbrraaddaa ppoorr uunnaa

ccoommiissiinn ddee 22 mmiieemmbbrrooss

ddeell eejjeeccuuttiivvoo,, lleeggiissllaattiivvoo,,

yy ddee llaa ffuunncciinn ddee

ttrraannssppaarreenncciiaa))

ndice de revisin

constitucional:

Fuerte(aunque

cuestionado): 35

BBaannccoo cceennttrraall CCoonnttrroollaaddoo ppoorr eell

eejjeeccuuttiivvoo

((ddeebbee pprreesseennttaarr iinnffoorrmmeess

aall eejjeeccuuttiivvoo yy eell

pprreessiiddeennttee ddee llaa rreeppbblliiccaa

eelliiggee aall ddiirreeccttoorr))

Grado de

dependencia del

BC:

075 sobre 1.


19

UN PODER MS: FUNCIN DE TRANSPARENCIA Y

CONTROL SOCIAL

A partir de la vigencia de la Constitucin de 2008, se inicia una nueva concepcin de la

estructura del Estado ecuatoriano que cambia el concepto y contenido de los anteriores

tres poderes tradicionales del Estado y establece, en su lugar, cinco Funciones del

Estado, las cuales son:

Funcin Ejecutiva.

Funcin Legislativa.

Funcin Judicial.

Funcin de Transparencia y Control Social.

(Funcin Electoral.)

La cuarta Funcin del Estado, segn el orden constitucional, integra, fomenta e

incentiva a la Participacin Ciudadana. En este contexto y como su avance ms

importante en materia de participacin, la Constitucin de la Repblica del Ecuador

crea el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social (CPCCS). En teora esto

viene a combatir un problema del que ya se ha hablado durante el trabajo y que arrastra

desde hace mucho Ecuador, la corrupcin.

Definicin de la Funcin de Transparencia segn la constitucin de 2008.

Art. 204.- El pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder pblico, en ejercicio

de su derecho a la participacin.

La Funcin de Transparencia y Control Social promover e impulsar el control de las

entidades y organismos del sector pblico, y de las personas naturales o jurdicas del

sector privado que presten servicios o desarrollen actividades de inters pblico, para

que los realicen con responsabilidad, transparencia y equidad; fomentar e incentivar la

participacin ciudadana; proteger el ejercicio y cumplimiento de los derechos; y

prevendr y combatir la corrupcin.


20

La Funcin de Transparencia y Control Social estar formada por el Consejo de

Participacin Ciudadana y Control Social, la Defensora del Pueblo, la Contralora

General del Estado y las superintendencias. Estas entidades tendrn personalidad

jurdica y autonoma administrativa, financiera, presupuestaria y organizativa.

Art. 205.- Los representantes de las entidades que forman parte de la Funcin de

Transparencia y Control Social ejercern sus funciones durante un perodo de cinco

aos, tendrn fuero de Corte Nacional y estarn sujetos al enjuiciamiento poltico de la

Asamblea Nacional. En caso de darse este enjuiciamiento, y de procederse a la

destitucin, se deber realizar un nuevo proceso de designacin. En ningn caso la

Funcin Legislativa podr designar al remplazo. Sus mximas autoridades debern ser

ecuatorianas o ecuatorianos en goce de los derechos polticos y sern seleccionadas

mediante concurso pblico de oposicin y mritos en los casos que proceda, con

postulacin, veedura e impugnacin ciudadana.

Principales Competencias:

Segn la Constitucin y la Ley Orgnica del CPCCS, las principales competencias del

Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social se pueden sintetizar en las

siguientes:

1. Su estructura se organiza a travs de: Promover el ejercicio de los derechos de

participacin, control social de lo pblico y rendicin de cuentas.

2. Establecer mecanismos y polticas anticorrupcin y realizar investigaciones sobre

casos que afecten la participacin ciudadana, el inters pblico o generen corrupcin.

3. Designar a las autoridades que le corresponda de acuerdo con la Constitucin y la

ley a travs de Comisiones Ciudadanas de Seleccin, ternas enviadas por el Ejecutivo o

concursos pblicos.


21

Atribuciones Constitucionales

La Constitucin le confiere al CPCCS las siguientes atribuciones generales:

1. Promover la participacin ciudadana, estimular procesos de deliberacin pblica y

propiciar la formacin en ciudadana, valores, transparencia y lucha contra la

corrupcin.

2. Establecer mecanismos de rendicin de cuentas de las instituciones y entidades del

sector pblico, y coadyuvar procesos de veedura ciudadana y control social.

3. Instar a las dems entidades de la Funcin para que acten de forma obligatoria

sobre los asuntos que ameriten intervencin a criterio del Consejo.

4. Investigar denuncias sobre actos u omisiones que afecten a la participacin

ciudadana o generen corrupcin.

5. Emitir informes que determinen la existencia de indicios de responsabilidad,

formular las recomendaciones necesarias e impulsar las acciones legales que

correspondan.

6. Actuar como parte procesal en las causas que se instauren como consecuencia de

sus investigaciones. Cuando en sentencia se determine que en la comisin del delito

existi apropiacin indebida de recursos, la autoridad competente proceder al

decomiso de los bienes del patrimonio personal del sentenciado.

7. Coadyuvar a la proteccin de las personas que denuncien actos de corrupcin.

Solicitar a cualquier entidad o funcionario de las instituciones del Estado la

informacin que considere necesaria para sus investigaciones o procesos. Las personas e

instituciones colaborarn con el Consejo y quienes se nieguen a hacerlo sern

sancionados de acuerdo con la ley.

8. Organizar el proceso y vigilar la transparencia en la ejecucin de los actos de las

comisiones ciudadanas de seleccin de autoridades estatales.

9. Designar a la primera autoridad de la Procuradura General del Estado y de las

superintendencias de entre las ternas propuestas por la Presidenta o Presidente de la

Repblica, luego del proceso de impugnacin y veedura ciudadana correspondiente.

10. Designar a la primera autoridad de la Defensora del Pueblo, Defensora Pblica,

Fiscala General del Estado y Contralora General del Estado, luego de agotar el proceso

de seleccin correspondiente.


22

11. Designar a los miembros del Consejo Nacional Electoral, Tribunal Contencioso

Electoral y Consejo de la Judicatura, luego de agotar el proceso de seleccin

correspondiente.

Atribuciones Generales

A las atribuciones constitucionales se suman otras atribuciones generales sealadas en

su Ley Orgnica:

1. Designar a las autoridades y delegados de la ciudadana que determine la ley, luego

de agotar el proceso de seleccin correspondiente, con veedura y derecho a

impugnacin ciudadana, en los casos que correspondan.

2. Presentar, promover e impulsar propuestas normativas, en materias que correspondan

a las atribuciones especficas del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.

CONCLUSIONES

En conclusin, los primeros pasos dentro del nuevo rgimen poltico han estado

cargados de incertidumbre y no auguran un futuro de estabilidad y de profundizacin de

la democracia. Pese a ello hay que reconocer que Correa ha dado tmidos pasos hacia el

objetivo de garantizar la democracia, sobretodo en el aspecto social.

La indiferencia frente a los problemas propios de la democracia representativa y la

confianza depositada exclusivamente en el liderazgo personal amenazan con convertir a

la actual experiencia en el perodo pasajero de un gobierno y no en el cambio de

rgimen que se anunci. Es probable que la explicacin de fondo para esto se encuentre

en la calificacin de revolucin, esto es, como un proceso que parte desde un punto

inicial en el que todo el pasado resulta rechazable y debe ser borrado. A la vez, la

calificacin del proceso como una revolucin establece una separacin tajante entre

revolucionarios y contrarrevolucionarios, entre amigos y enemigos, entre la patria y la

antipatria. Las posibilidades de acuerdos y consensos, pero tambin de disenso y

pluralismo, son prcticamente nulas, como se desprende de la ausencia de debate

poltico aunque el sistema de partidos sigue reflejando un cierto pluralismo. En esas

condiciones, resultan complicadas las posibilidades de profundizacin de la democracia


23

pero no menos que las anteriores etapas polticas que ha vivido Ecuador, Correa ha

vencido en ciertos aspectos y no se le puede negar, ha llegado a fortalecer a su partido y

ha mantenido una cierta tranquilidad en el Ejecutivo que no se vea en los ltimos aos

pero eso no se ha visto reflejado en el resto de la vida poltica, se trata pues de una serie

de logros personales ms que de una verdadera revolucin en la que todo el sistema

poltico sea partcipe. Habr que ver si los prximos aos de vida de la nueva

constitucin de 2008 y en un escenario ecuatoriano post-Correa la situacin se mantiene

estable o no.


24

APNDICE

(1)Tablas sobre la poblacin indgena en Ecuador


25

Clculo de ndices

Elecciones legislativas 2006 (antigua constitucin)

N EFECTIVO DE PARTIDOS

PRIAN (0.2762)2

PSP (0.1793)2

PSC (0.1487)2

ID (0.0833)2

PRE (0.0720)2

MPD (0.0379)2

MUPP-NP (0.0327)2

UDC (0.0225)2

PSFA (0.0201)2


26

RED (0.0197)2

MCNP (0.0063)2

ARE (0.0036)2

= 0.14652621

Ne=1/0.14652621= 6.82

Desproporcionalidad

(27,62-28)2 =0.1444

(17,93-24)2 =36.8449

(14,87-13)2 =3.4969

(8,33-7)2 =1.7689

(7,20-6)2 = 1.44

(2,25-5)2 =75625

(2,01-1)2 =1.0201

(1,97-5)2 =9.1809

(0,63-1)2 = 0.1369

(0,36-1)2 = 0.4096

ndice de desproporcionalidad= (Vi-Si)2 /2= 3.9371

Elecciones legislativas 2009 (Constitucin de 2008)


27

ELECCIONES LEGISLATIVAS 2009

Alianza PAIS (0.4586)

PSP (0.1487)

Alianza PSC (0.1359)

PRIAN (0.0578)

MPD (0.0405)

= 0.25587555

Ne=1/0.25587555=3.9081

Desproporcionalidad

(45,86-47,58)2 =2,9584

(14.87-15,32)2 =0.2025

(13.59-8,87)2 =22.2784

(5.78-5,64)2 =0,0196

(4.05-4,03)2 =0.0004

ndice de desproporcionalidad = (Vi-Si)2/2=2,522


28

Bibliografa :

Ecuador contemporneo : anlisis y alternativas actuales / Angel Montes del Castillo

(ed.)

Clases medias y procesos electorales en Amrica Latina (2009-2010) / Ludolfo Paramio

(ed.)

Nuevas estrategias econmicas en Amrica Latina : los casos de Bolivia, Ecuador y

Venezuela (artculo web)

Democracia liberal e inestabilidad poltica en Ecuador. Apuntes para una interpretacin

poltica (artculo web)

El proceso de incorporacin poltica. De los sectores indgenas en el ecuador.

Pachakutik, un caso de estudio Francisco Snchez Lpez* y Flavia Freidenberg **

Cuestin regional y poltica en ecuador: partidos de vocacin nacional y apoyo regional

Flavia FREIDENBERG* y Manuel Alcntara Sez.

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en el Tribunal Constitucional de Ecuador. Santiago Basabe Serrano.

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http://www.freedomhouse.org/country/ecuador

https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/ec.html

Documents

Una Aproximación Al Sistema Político Del Ecuador