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VI JORNADAS SOBRE POLÍTICA Y SEGURIDAD INTERNACIONAL
1
UNA APROXIMACIÓN A LA SEGURIDAD Y DEFENSA EN IBEROAMÉRICA
J. M. VEGA
2
•Consejo de Defensa Sudamericano
•Proyectos regionales de integración
• Ciclo, Estrategia y Capacidades
• Articulación estrategia y recursos (presupuesto)
•Reformas en los planos normativo, organizacional
y logístico
•Roles del Ministerio, EMCO y FF.AA.
• Diagnóstico general
• Fundamentos y objetivos de la reforma
EL CONTEXTO DE LAS REFORMAS
DIMENSIONES DE MODERNIZACIÓN
INTEGRACIÓN REGIONAL
SISTEMA DE PLANEAMIENTO
CONTENIDOS DE LA PRESENTACIÓN
I II
III IV
3
CONTEXTO DE LA REFORMA
PPTO. EA
PPTO. ARA
PPTO.
FAA
PPTO. DEF
PLANES PLANES PLANES
DESARTICULACIÓN PLANES , INVERSIONES Y PRESUPUESTO
PROGR. PROGR. PROGR.
PPTO. PPTO. PPTO.
OBTEN. OBTEN. OBTEN.
EJÉRCITO ARMADA FUERZA AÉREA
4
CONTEXTO DE LA REFORMA
ROLES SECUNDARIOS DEL MINISTERIO DE DEFENSA Y DEL EMCO
MINDEF
ARMADA
EJÉRCITO
FUERZA AÉREA
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y CANCILLERÍA
EMCO
SHN
IGN
SMN
5
CONTEXTO DE LA REFORMA
INCONSISTENCIAS METODOLÓGICAS Y TÉCNICAS
INSUFICIENCIA DE MECANISMOS DE MONITOREO/EVALUACIÓN
INCONSISTENCIA ENTRE NUEVA DOCTRINA VIGENTE Y APERTURAS PRESUPUESTARIAS EMCO/FF.AA.
CARENCIA DE NORMALIZACION DE ACTIVIDADES Y PROGRAMAS COMUNES
FALTA DE TRANSPARENCIA DE LA DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS
DESARTICULACIÓN ENTRE ESCENARIOS Y NIVELES DE ALISTAMIENTO OPERACIONAL
6
CONTEXTO DE LA REFORMA
CONDUCCIÓN CIVIL
LECCIONES APRENDIDAS
MODELO DE MODERNIZACIÓN
2005-2015
ACCIÓN CONJUNTA
FORMACIÓN COMÚN
LOGÍSTICA INTEGRADA
INDEPENDENCIA TECNOLÓGICA
SISTEMA DE PLANEAMIENTO INTEGRAL
OBJETIVOS Y PILARES DEL MODELO
ORGANIZACIÓN LOGÍSTICA OPERACIONES
7
DIMENSIONES DE MODERNIZACIÓN
NORMATIVA
REGLAMENTO LEY DE
DEFENSA
2006
DIRECTIVA DE ORGANIZACIÓN Y
FUNCIONAMIENTO DE LAS FF.AA.
2006
CICLO DE PLANEAMIENTO
DE LA DEFENSA
2007
CÓDIGO DE
JUSTICIA MILITAR
2008
I DIRECTIVA DE POLÍTICA DE DEFENSA
2009
II DIRECTIVA DE POLÍTICA DE DEFENSA
2014
LEY DE DEFENSA
1988
+ RESOLUCIONES MINISTERIALES
LEYES Y DECRETOS
SISTEMA DE SEGURIDAD INTERIOR
8
DIMENSIONES DE MODERNIZACIÓN
ORGANIZACIÓN
• CREACIÓN DE NUEVOS ÓRGANOS POLÍTICOS Y TÉCNICOS
• INCORPORACIÓN DE POLOS PRODUCTIVOS PÚBLICOS
• ESPECIFICACIÓN DE FUNCIONES YA EXISTENTES
MINISTERIO DE DEFENSA
• COMANDO OPERACIONAL CONJUNTO
• ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA CONJUNTA
• FUNCIONES DE PLANEAMIENTO ESTRÁTEGICO Y LÓGISTICO
ESTADO MAYOR CONJUNTO
• ESPECIFICACIÓN DE FUNCIONES (ALISTAR, ADIESTRAR Y SOSTENER)
• NORMALIZACIÓN DE ESTRUCTURAS ORGÁNICAS
• DESMILITARIZACIÓN DE FUNCIONES TÉCNICAS-CIVILES
FUERZAS ARMADAS
9
DIMENSIONES DE MODERNIZACIÓN
EVOLUCIÓN DE CAPACIDADES ORGÁNICAS MINISTERIALES
MINISTRO DE DEFENSA
SECRETARÍA DE ASUNTOS MILITARES
SUBSECRETARÍA DE ASUNTOS TÉCNICOS-
MILITARES
SECRETARÍA DE PLANEAMIENTO
SUBSECRETARÍA DE FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL DE LAS FF. AA.
SUBSECRETARÍA DE COORDINACIÓN
JEFATURA DE GABINETE DE ASESORES
2005
ESTRATEGIA RECURSOS
10
DIMENSIONES DE MODERNIZACIÓN
EVOLUCIÓN DE CAPACIDADES ORGÁNICAS MINISTERIALES
2015
SECRETARÍA DE COORDINACIÓN EMERGENCIAS
JEFATURA DE GABINETE
SECRETARÍA DE CIENCIA,
TECNOLOGÍA Y PRODUCCIÓN
SUBSECRETARÍA DE GESTIÓN DE MEDIOS Y PLANIFICACIÓN PRESUPUESTARIA
SUBSECRETARÍA DE INVESTIGACIÓN, DESARROLLO Y PRODUCCIÓN
SUBSECRETARÍA SERVICIO LOGÍSTICO DE LA DEFENSA
D.G. PLANIFICACIÓN INDUSTRIAL Y SERVICIOS
SECRETARÍA DE ESTRATEGIA Y
ASUNTOS MILITARES
SUBSECRETARÍA DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y POLÍTICA MILITAR
SUBSECRETARÍA DE FORMACIÓN
SUBSECRETARÍA DE ASUNTOS INTERNACIONALES
SUBSECRETARÍA DE COORDINACIÓN
MINISTRO DE DEFENSA
PLANES PROGRAMAS
PRESUPUESTO EJECUCIÓN
MD
ESTRATEGIA RECURSOS
11
DIMENSIONES DE MODERNIZACIÓN
LOGÍSTICA Y PRODUCCIÓN PARA LA DEFENSA
SUB-SECRETARÍAS DE PPTO E I+D
SISTEMA GESTIÓN DE
INVERSIONES (SIGID)
AGENCIA LOGÍSTICA
SISTEMA PLANTO. DE
PRESUPUESTO
NACIONALIZACIÓN RECUPERACIÓN IMPULSO
ORGÁNICA PROCESOS
EFICIENCIA E INDEPENDENCIA TECNOLÓGICA
CAPACIDADES PRODUCTIVAS PARA
LA DEFENSA
ASTILLERO Y FÁBRICA
SUBMARINOS
FÁBRICA MILITAR DE
AVIONES
ARMAMENTO LIGERO Y
MUNICIÓN
SECTOR CIVIL
12
SISTEMA DE PLANEAMIENTO
CICLO DE PLANEAMIENTO Y MÉTODO POR CAPACIDADES
MINISTERIO DE DEFENSA
EMCO
FF.AA.
4 AÑOS
PRIMER PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO CONJUNTO PRIMER INVOLUCRAMIENTO SISTEMATIZADO DEL PODER POLÍTICO
CAPACIDADES HIPÓTESIS DE CONFLICTO
13
SISTEMA DE PLANEAMIENTO
IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA S3PE
DISEÑO DE
FUERZA
INVERSIONES
PRESU
PUESTO
OBTEN
CIÓN
PLANES PROGRAMAS PRESUPUESTO EJECUCIÓN
CP
DN
CICLO DE PLANEAMIENTO DE LA DEFENSA
SIG
ID
SISTEMA INTEGRAL DE GESTIÓN DE INVERSIONES
CP
P
CICLO DE PLANIFICACIÓN PRESUPUESTARIA PA
CID
PLAN DE ADQUISICIONES INTEGRADAS
PLANCAMIL PRIDEF PRESUPUESTO
ANUAL PACID
14
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
LINEAMIENTOS DEL DISEÑO DE FUERZA
DISEÑO DE
FUERZA
INVERSIONES
PRESU
PUESTO
OBTEN
CIÓN
PLAN. ESTRAT.
OBJETIVOS DE CAPACIDAD MILITAR
NIVELES DE ADIESTRAMIENTO
PLAN. RECURSOS
PLAZOS Y CONDICIONES
15 15
PLANEAMIENTO DE RECURSOS
IMPACTO EN PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
DISEÑO DE
FUERZA
INVERSIONES
PRESU
PUESTO
OBTEN
CIÓN
METODOLOGÍAS DE FORMULACIÓN DE
PROYECTOS
PROYECCIONES DE DISPONIBILIDAD DE
RECURSOS
CANALES DE OBTENCIÓN
PRIORITARIOS
PLAN. ESTRAT.
PLAN. RECURSOS
16
PLANEAMIENTO PRESUPUESTARIO
ADAPTACIÓN DE PRESUPUESTO A NUEVA DOCTRINA
ALISTAR
ADIESTRAR
SOSTENER
PLANEAMIENTO MILITAR
CONJUNTO
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO OPERACIONAL
ADIESTRAMIENTO MILITAR
CONJUNTO
DOCTRINA MILITAR
CONJUNTA
EMCO
REGLAMENTACIÓN LEY DE DEFENSA
2006
DIRECTIVA PARA LA ORGANIZACIÓN Y
FUNCIONAMIENTO DE LAS FF.AA.
2006
CICLO DE PLANEAMIENTO DE LA DEFENSA NACIONAL
2007
DIRECTIVAS DE POLÍTICA DE DEFENSA NACIONAL
2009 Y 2014
APERTURA PROGRAMÁTICA
EA
FAA
ARA
EVITAR DUPLICIDADES
PLANEAMIENTO PRESUPUESTARIO
NORMALIZACIÓN Y TRANSPARENCIA EN EMCO
17
ANTES 2014
EMCO
OPERACIONES Y ADIESTRAMIENTO CONJUNTO
PLANEAMIENTO Y CONDUCCIÓN DE
OPERACIONES
PLANEAMIENTO Y CONDUCCIÓN DEL ADIESTRAMIENTO
MILITAR CONJUNTO
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
PLANEAMIENTO MILITAR
CONJUNTO
PLANEAMIENTO MILITAR
CONJUNTO
EMCO
MINDEF EMCO FUERZAS
FACTORES DE PLANEAMIENTO
18
PLANEAMIENTO PRESUPUESTARIO
NORMALIZACIÓN Y TRANSPARENCIA EN FF.AA.
EJÉRCITO ARMADA FUERZA AÉREA
AL
IST
AM
IEN
TO
OP
ER
AC
ION
AL
ADIESTRAMIENTO ESPECÍFICO
ADIESTRAMIENTO CONJUNTO
ADIESTRAMIENTO COMBINADO
MANTENIMIENTO PARA EL ALISTAMIENTO OPERACIONAL
APOYO AL ALISTAMIENTO OPERACIONAL
AERONAVEGABILIDAD MILITAR
RECUPERACIÓN, MODERNIZACIÓN E INCORPORACIÓN DE MEDIOS
SANIDAD
C A P A C I D A D O P E R A C I O N A L
S o s t e n i m i e n t o
O p e r a c i o n a l
ANTES 2014
SERVICIOS FORMACIÓN
19
PLANEAMIENTO PRESUPUESTARIO
INDICADOR DE TRANSPARENCIA
APERTURA ACTORES
20
PLANEAMIENTO PRESUPUESTARIO
CICLO DE PLANEAMIENTO PRESUPUESTARIO CONTRIBUYENTE
EA
ARA
FAA
DIRECTIVAS CONGRUENCIA
MECON
EMCO
SHN
IGN
SMN
CRONOGRAMA ANUAL DE ACTIVIDADES
PAUTAS TÉCNICAS Y METODOLÓGICAS
CICLO DE PLANEAMIENTO PRESUPUESTARIO DE LA DEFENSA
DIRECTIVA II
OBJETIVOS Y POLÍTICA PRESUPUESTARIA, ESTRUCTURAS PROGRAMÁTICAS
ESCENARIOS DE RECURSOS Y GASTOS, UNIDADES DE MEDIDA E INDICADORES
COMPROMISOS DE GESTIÓN POR RESULTADOS
RESOLUCIÓN MD N 220/11
21
PLANEAMIENTO PRESUPUESTARIO
DETERMINACIÓN DE ESCENARIOS DE RECURSOS Y GASTOS
NIVEL I
NIVEL II
NIVEL III
MINDEF EMCO
DIRECTIVAS
FACTORES DE PLANEAMIENTO
22
PLANEAMIENTO PRESUPUESTARIO
SISTEMA DE EVALUACIÓN PERMANENTE (MONITOREO)
FUERZA UNIDAD BASE
CÁLCULO
CAPACIDADES
OPERACIONALES
ALISTAMIENTO OPERACIONAL ADIESTRAMIENTO
OPERACIONAL
EA / ARA /FAA
BRIGADA / BUQUE / ESCUADRÓN
CAPACIDAD «A»
ÓPTIMO X ÓPTIMO X
ADECUADO X ADECUADO X
MÍNIMO X MÍNIMO X
NO APTO NO APTO
CAPACIDAD «B»
ÓPTIMO X ÓPTIMO X
ADECUADO X ADECUADO X
MÍNIMO X MÍNIMO X
NO APTO NO APTO
CAPACIDAD «C»
ÓPTIMO X ÓPTIMO X
ADECUADO X ADECUADO X
MÍNIMO X MÍNIMO X
NO APTO NO APTO
UNIDAD ALISTADA
INDICADOR DE PRODUCTO DE ALISTAMIENTO OPERACIONAL
INDICADORES DISPONIBILIDAD DE
MEDIOS MATARIALES
INDICADORES DE ADIESTRAMIENTO
OPERACIONAL
DEFINICIONES BÁSICAS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE MODELOS DE INDICADORES DE ALISTAMIENTO OPERACIONAL
23
PLANEAMIENTO PRESUPUESTARIO
COMPROMISOS DE GESTIÓN POR RESULTADOS
INCENTIVOS RESULTADOS
EA
FAA
ARA
MINISTERIO DE DEFENSA
EMCO EVALUACIÓN
METAS
LÍNEA DE BASE
INDICADORES
BU
ENA
S P
RÁ
CTI
CA
S PRUEBA PILOTO
CULTURA DE PLANEAMIENTO
ALISTAMIENTO OPERACIONAL
24
INTEGRACIÓN REGIONAL
IMPORTANCIA DE LA DIMENSIÓN INTERNACIONAL
EXTERIOR
PROY. BILAT.
UNASUR PRIORIDAD OBTENCIÓN
APERTURA RR. BILAT.
EXTRAREG.
• FUERZA DE PAZ COMBINADA CON CHILE (CRUZ DEL SUR) • COMPAÑÍA DE INGENIEROS CON PERÚ (CIPA) • PROYECTO VEHÍCULO GAUCHO CON BRASIL
• INTERESES LOGÍSTICOS (COSTES, INDEPENDENCIA TECNO.) • NUEVAS AGREGADURÍAS (SUDÁFRICA / INDIA ) • ACUERDOS GOB-GOB SOBRE OBTENCIÓN MEDIOS
• CDS BASE PARA PLANTEO DE PROYECTOS DE MEDIOS • ALTERNATIVA PARA MEJORES CONDICIONES DE NEGOCIACIÓN • INTEROPERABILIDAD REGIONAL
25
INTEGRACIÓN REGIONAL
CONSEJO DE DEFENSA SUDAMERICANO
REGISTRO GASTOS DEF
PROYECTOS COMUNES DE MEDIOS
MEDIDAS CONFIANZA
MUTUA
PLANTO. POR CAPACIDADES
+ PESO MINISTERIOS DE DEFENSA
2008
PROMOCIÓN INDIRECTA DE
CONVERGENCIA DE POLÍTICAS
INSTITUCIONALIDAD
LATENTE
26
CONSIDERACIONES FINALES
PRINCIPALES EJES DE LA REFORMA
RESULTADOS
PROCESOS
MÉTODOS
MODELO DE PLANEAMIENTO
CULTURA DE PLANEAMIENTO
EFICIENCIA ADMINIST. DE
RECURSOS
PLANES PROGRAMAS PRESUPUESTO OBTENCIÓN
PARTICULARIDAD DEFENSA
CALIDAD GASTO EN DEFENSA
EFICACIA OBTENC. DE
CAPACIDADES
27
CONSIDERACIONES FINALES
LECCIONES APRENDIDAS