.. .un proceso en marcha

DOCUMENTO EJECUTIVO

SSP-INEGI

DOCUMENTO EJECUTIVO

descentralización del instituto nacional de estadística geografía e informática

... un proceso en marcha

FEBRERO 1986 SPP·INEGI

p . r T ■ y ' - .r '1

V\ ■ X decisión de V ^ p 1 ■ i^H zj descentralizar el INEGI

LA TOMA DE DECISIONES CONSIDERÓ:

El carácter del Instituto como órgano desconcentrado de la S.F.F.El t ipo de actividades que realiza

Los avances en su propio proceso de descentralizaciónSu solidez como institución desconcentrada con 10 direcciones regionales

■ ■ m wdecision

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Vv A \ f ~ T selección dela nueva sede

CRITERIOS:

Prioridades del Desarrollo (Jrbano Nacional Respeto a los equilibrios regionales A nálisis de la capacidad de absorción Estudio sobre ciudades medias Consulta a los gobierno estatales

criterios

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^ \ D ( opciones para la reubicación

ÁREAS TERRITORIALES DESCARTADAS:

CIUDADES MOTIVOSMonterrey Polos concentrados GuadalajaraCiudades alrededor del D.F. Tendencia a la conurbación (Toluca, Cuernavaca, Pachuca,Puebla. . .)Fronteras Sur y Norte Elevados costos dado la(Península de Yucatán, B.C., lejanía del Centro Cd. Juárez, Chiapas. . .)Las ciudades en las costas Dado su potencial de generación(Veracruz, Mazatlán, Tampico, de divisas para usos alternativosGuaymas, Manzanillo, del tipo turístico y portuario y deLa Paz. . .) exportación

opciones

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V\ D\ / ̂ V franja territorial ''Sj? ' óptima

LOS ESTUDIOS SEÑALARON CIMA FRANJA DE ALREDEDOR DE 300 KMS DE ANCHO. A CIÑA DISTANCIA DE 500 KMS DE LA CIÜDAD DE MÉXICO.DENTRO DE ESTA FRANJA SE ANALIZARON VARIAS CIUDADES MEDIAS, ENTRE OTRAS:

San Luis Potosí Guanajuato Aguascalientes

Morelia León

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^ Bitivariables evaluadas

PARA CADA CIUDAD MEDIA SE ANALIZÓ:

Indicadores demográficos Infraestructura urbana y de servicios Mantos acuíferos Comunicaciones Educación y salud Indicadores económicos

variables

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P elección

Dada su definición de Alta Prioridad para el Desarro­llo ürbano NacionalPor su capacidad para hacer frente a demandas adi­cionales de vivienda, equipamiento urbano y serviciosGracias a sus índices de crecimiento económico por encima de la media nacionalPor su ubicación central en el país y sumado todo esto aLa voluntad política manifiesta de las autoridades del Estado de sumarse al esfuerzo de la descentralización la selección fue:

aguascalientes

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^ \ D f ----\ descentralizaciónm H n d e ! I N E G I

EL PROCESO SE CENTRA EN DOS GRANDES LÍNEAS DE ACCIÓN:

Fortalecer las 10 direcciones regionales del Instituto

Reubicar las oficinas centrales del Instituto fuera de la capital de la República

ejes

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A ---- \ diseño conceptualv W ? ^^íÍt3 del proceso

ATENDIENDO A LAS PREMISAS FUNDAMENTALES DE MANTENER EN GRADO ÓPTIMO LA OPERACIÓN DEL INSTITUTO Y SITUADO AL CENTRO DE LA DES­CENTRALIZACIÓN EL ASPECTO HUMANO SE ESTABLECIÓ COMO MARCO DE REFERENCIA UN PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA EL INEGI QUE INCLUYE UNA SERIE DE ESTUDIOS REALIZADOS EN DOS GRANDES E JES :

DIMENSIÓN INSTITUCIONAL ASPECTO HUMANO DEL PROCESO

Imagen - objetivo Encuesta al personal

Determinación de espacios físicos Consulta a representantes sindicales

Estudios económicos de las necesida­des y de las fuentes de financiamiento Diseño de apoyos a los trabajadoresEstudios sobre estructuras regionales Programa de comunicación al personal

del INEGIDiseño de estrategias para operar elcambio Programa de información a la comuni­

dad de Aguascalientes

conceptualización

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“ imagen / objetivo

ESTE ESTUDIO ARROJÓ LA IMAGEN DESEADA DEL INEGI PARA SU REÜBICACIÓN

VARIABLES ESTUDIADAS:

Las funcionesLa estructura organizacional Los recursos humanosPotencial de las direcciones regionales para absorber funciones

imagen

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^ \ D [ ~í¿~rb resultados de imagen / objetivo

FUNCIONES SUSCEPTIBLES DE TRANSFERENCIA A LAS DIRECCIONES REGIONALES

Elaboración de los anuarios estadísticos estatalesLas fases de captura y procesamiento de las estadísticas continuas (en general las fases de recepción y crítica-codificación ya se encuen­tran regionalizadas)Las fases de levantamiento, tratamiento y procesamiento de las en­cuestas nacionalesRecepción, codificación y procesamiento de las manifestaciones es­tadísticas del D.F. en el área de directoriosLa conclusión de la regionalización de varias actividades de geo­grafía, entre las que destacan: cartografía hidrológica, clasificación de campo y cartografía edafológica.

transferibles

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\ \ V -—K resultados de imagen / objetivo

FUNCIONES QUE CONTINUARÍAN DESEMPEÑÁNDOSE CENTRALMENTE:i

NormatividadCoordinación de encuestas nacionales de empleo, empresariales y comercialesDiseño conceptual y coordinación del Sistema de Identificación Nacional de Empresas y EstablecimientosDiseño, planeación, programación y evaluación de la actividad censalPublicaciones técnicas, oportunas y especialesApoyos en estadística, muestreo y capacitaciónDictaminación y vigilancia de la normatividad en los asuntos de competencia del InstitutoElaboración de la síntesis geográfica del paísImpresión y edición de las publicacionesCoordinación de los trabajos de las direcciones regionales

centrales

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Vi ^ —/ encuesta al personal

SE APLICARON 4 537 CUESTIONARIOS QUE ARROJARON, ENTRE OTROS LOS SIGUIENTES RESULTADOS:

Disponibilidad al cambio: SI 1 639 N O l 372 n o s a b e a ú n 1 431Perfil socioeconómico tipo: distribución centrada en ingresos de 2 a 5 salarios mínimosEstado civil: casados 2 539 solteros 1 497Familia tipo: pequeña (5 miembros)Nivel de escolaridad: estudios medios y superioresAntigüedad promedio: 3 a 6 añosMotivos para el cambio:

Mejores condiciones de vida en la provinciaMejor calidad del medio ambienteMayor tranquilidad y seguridad

encuestas

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D 7 f /H- determi naci ón de las necesidades de espacio

Las direcciones generales realizaron estudios preliminares de sus necesidades de espacios, adicionalemente se ha recurrido a una fir­ma de expertos en áreas de trabajo a fin de contar con un catálogo exhaustivo de espacios físicos y sus relaciones funcionales que per­mitirá plantear un modelo óptimo de distribución.

; i.

Esta información se integra en un proyecto ejecutivo de instala­ciones transitorias y definitivas que será la base del calendario de traslado del Instituto.

Las estimaciones iniciales indican que se requerirán alrededor de 53 000 M2

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espacios

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estimaciones económicas

Los indicadores de los estudios financieros realizados señalan que los recursos por persona que sea reubicada en Aguascalientes se sitúa en alrededor de 6,700,000.00 pesos, incluyendo vivienda, oficinas, infraestructura y traslados

financiamiento

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fuentes de financiamiento

RECURSO S F ISC A LES 41%

RECURSO S CREDITIC IOS 50%Fondos de fomento para la vivienda Banca de Desarrollo Banca comercial

ECONOM ÍAS D EL INEGI 9 %

i:

fuentes

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estudios jurídicos

El 21 de enero se publicó en el Diario Oficial de la Federación» el Acuerdo del C. Secretario de Programación y Presupuesto, Lic. Carlos Salinas de Gortari, por el que se faculta al titular del INEGI, a sus Directores Generales, al Coordinador Adminis­trativo y al Jefe del Operativo de Reubicación, para realizar las acciones de la des­centralización del Instituto.

Este proceso conlleva la necesidad de apoyarse en el desarrollo de un programa de vivienda para sus trabajadores. El marco jurídico actual, no pensado para un pro­ceso de descentralización enfrenta a la Secretaría y por ende al INEGI, como órgano desconcentrado, a problemas de tipo jurídico para instrumentar el programa.

En consecuencia fue preciso apelar a la creatividad y al reto de innovar una fór­mula para que con mecanismos nuevos se permitiera el conjuntar recursos de dis­tintas fuentes (FOVI, FONHAPO, FOV1SSSTE, BANCA, RECURSOS FISCALES, etcétera).

El resultado es la creación de un fideicomiso integrado por los servidores públi­cos del Instituto en el cual los distintos organismos y el Gobierno del Estado de Aguas- calientes aportan sus recursos: el INEGI mantiene la responsabilidad de la Coordi­nación del proyecto con amplia participación de los involucrados. Este mecanismo garantiza la agilidad del proceso respetando las necesidades legales.

facultades

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^ ' programa de vivienda

EL PROGRAMA DE VIVIENDA PARA EL PERSONAL A SER RECJBICADO EN AGUASC ALIENTES, PLANTEA LA CONSTRUCCIÓN DE 3 000 VIVIENDAS EN DOS ETAPAS:

Primera etapa:construcción de 2 000 viviendas durante 1986

Segunda etapa:construcción de 1 000 viviendas durante 1987

vivienda

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O JO CALIEN TE PRIM ERA ETAPA

1 000 viviendas unifamiliares tipo FONHAPO

Cada vivienda consta de un pie de asentamiento con:

2 recámaras bañoárea de usos múltiples patio de servicio

Superficie de los lotes: ¡2 0 M2

El pie de asentamiento puede ampliarse por el beneficiario, hasta llegar a la vivienda terminada, la cual constará de tres recámaras, baño, área de usos múltiples, cocina, estancia, comedor y patio de servicio

ojo caliente/1

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Vi BSO JO CALIEN TE SEGUNDA ETAPA 344 viviendas tipo 1

Conjunto:10 edificios de planta baja y tres niveles,1 edificio de planta baja y dos niveles

Cada departamento consta de: dos recámarasestanciacomedorcocinabañoun lugar de estacionamiento

Superficie por departamento: 49.96 M2

El conjunto incluye plazas, áreas verdes y anda­dores, a fin de lograr un ambiente agradable que propicie el arraigo de sus habitantes a la localidad

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PRIMO VERDAD 96 viviendas tipo 1Conjunto: tres edificios de planta baja y tres niveles, con ocho departamentos por piso

Cada departamento consta de: dos recámarasestanciacomedorcocinabañoun lugar de estacionamiento

Superficie por departamento: 49.96 M2

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v i f r M programa de vivienda

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BSPRIMO VERDAD

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464 viviendas tipo 2¡

Conjunto: 448 en 14 edificios de planta baja y tres niveles, con ocho departamentos por piso; 16 en un edificio de planta baja y tres ni­veles con cuatro departamentos por piso

Cada departamento consta de: dos recámarasestanciacomedorcocina

i

bañopatio de servicio o recámara

Superficie por departamento: 61.41 M2 E l conjunto incluye plazas, áreas verdes y andadores

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PRIMO VERDADi

96 viviendas tipo 4\lConjunto: seis edificios de planta baja y tres niveles, con cuatrodepartamentos por piso

i

Cada departamento consta de: tres recámarasestanciacomedorcocinados bañospatio de servicioun lugar de estacionamiento

Superficie por departamento: 80.74 M2El conjunto se complementa con plazas, áreas verdes y andadores

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fffld^\ □ 7 \f~T\J apoyos parala reubícación del personal

CONSULTA CON LOS REPRESENTANTES SINDICALES:

Derechos laborales Antigüedades Prestaciones Apoyos

APOYOS CONSIDERADOS:

MudanzaMenajePeriodo de instalación en la nueva sede Créditos blandos para vivienda Abasto de productos básicosInfraestructura urbana y de servicios de educación y salud

apoyos

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^\o ( programa de comunicación institucional

COMUNICACIÓN AL PERSONAL DEL INEGI SOBRE AGUASCALIENTES

HistoriaInfraestructura urbana y de servicios TurismoEducación y culturaActividades económicas e industrialesAvances y acuerdos para la descentralización

comunicación

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programa de comunicación institucional

INFORMACIÓN A LA COMUNIDAD AGCIASCALENTENSE

imagen general del INEGIExposición sobre el INEGIPrograma de conferenciasPrincipales productosBeneficios para AguascalientesCaracterísticas profesionales del personalAudiovisuales sobre el INEGICursos

difusión

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\ / \ cómo está operandoV V 7 el cambio

OPERATIVO DE RECIBICACIÓN

DISTRITO FED ERA L AG ÜASCALIEN TESNorma y coordina las acciones Representación del INEGI enpara el proceso de descentraliza- Aguascalientes

* +

clon Localiza, contrata y adapta ins- Informa y apoya a los trabajado- talaciones para oficinas y pro­res sobre el traslado y el finan- grama de viviendaciamiento para la adquisición de Área especializada para la difu- • • i ̂ *vivienda s¡ón a los distintos sectores, me-Mantiene una política de difu- dios de comunicación de la ima-sión sobre la marcha general del gen general del INEGI y los be-proceso neficios que aportará a Aguasca­

lientes, y a la región

cambio

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'fTv\ hrHr^\o ( 7̂ '_r 7 ' apoyos del

gobierno de Aguascalientes

Cesión en Comodato por cuatro años del edificio de la Tesorería del Estado para ubicar las oficinas

Donación de 8 hs. de la reserva territorial del estado (Parque Urbano Héroes Mexicanos)

Adjudicación de 200 viviendas del Gobierno del estado

y 800 lotes con servicios

gobierno

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balance

Se tienen identificadas las áreas que habrán de reubicarse a la nue­va sede, así como aquellas a trasladar a las Direcciones Regiona­les. La plantilla de personal que requerirá el Instituto una vez reu- bicado en Aguascalientes, para realizar las actividades centrales, sería de alrededor de 3 000 empleados de todos los niveles; el resto del personal se destinará a las Direcciones Regionales en las áreas operativas de las mismas.Se han determinado las fases del proceso de reubicación:Fase inicial: Traslado de 200 trabajadores de las áreas operati­

vas de la Dirección General de Geografía los cuales se ubicarían en instalaciones provisionales (1986)

1. Etapa Traslado de un total de 2 000 trabajadores una vezque se cuente con la oferta de vivienda y de servi­cios (1986-1987)

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^ w ; _ balance

2a. Etapa Traslado de 1 000 trabajadores (1987-1988)'

Se mantiene un proceso interno de depuración de es­tructuras Centrales y Regionales para la adecuación de plantilla y funciones.

¥

Se han obtenido los terrenos que requiere la mayor par­te del programa de vivienda

:

Existen acuerdos de financiamiento que permiten afir­mar que el curso para el cambio está definido. Se ha obtenido el soporte financiero para la primera etapa de vivienda, se cuenta con los proyectos ejecutivos y con los mecanismos para operar la realización del programa.

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V i Hi'[^ -p T i balance

Se cuenta con los convenios que dentro del marco de atribuciones del Instituto harán posible la ejecución de 4 programas fundamentales:

InstalacionesViviendaEquipamiento urbanoDifusión y apoyo a los trabajadores

Se tienen definidas las normas a las que se sujetará el traslado del personal, habiéndose precisado los apoyos para los trabaja­dores que se reubiquen.

Se cuenta con una metodología para la asignación racional de es­pacios realizada en base a las interrelaciones funcionales de cada área tanto internamente como para con los usuarios.

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balance

Está definido el Plan General de ocupación de los espacios de la Tesorería del Estado y el resto de las instalaciones provisionales.

Se encuentran en proceso de adecuación las instalaciones para recibir de inmediato a las siguientes áreas de la Dirección Gene­ral de Geografía:

Aereotriangulación Edición temática Edición topográfica Laboratorio Fotográfico Automatización Ortofotogrametría

Se tienen contratados 10 000 M2 destinados a la recepción de equipo y mobiliario, y se han enviado ya parte importante de es­tos para las áreas mencionadas.

Se tiene instalada la estructura definitiva del Operativo de Reubi­cación y ya tiene sus oficinas centrales en Aguascalientes.

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