Embed Size (px)
Citation preview
Ilija Tadić, dipl. iur.
USTROJSTVO I DJELOVANJE
INSPEKTORA RADA U NADZORU
PRIMJENE PROPISA O RADU
Odredbe ZR-a o inspekcijskom nadzoru
2(NN broj 93/14)2(NN broj 93/14
inspekcijski nadzor nad provedbom ZR-a i na temelju njega donesenih
propisa, te drugih zakona i propisa koji uređuju odnose između
poslodavaca i radnika, obavlja središnje tijelo državne uprave nadležno
za poslove inspekcije rada, ako drugim zakonom nije drukčije
određeno
u provođenju nadzora, inspektor rada ima ovlaštenja utvrđena
zakonom ili na temelju zakona donesenim propisom
radnik, radničko vijeće, sindikat te poslodavac mogu zahtijevati od
inspektora rada provođenje inspekcijskoga nadzora
(čl. 223. ZR-a)
Odredbe članka 3. ZIR-a o stvarnoj nadležnosti i
djelokrugu Inspektorata rada
3
Inspektorat rada:
obavlja inspekcijske poslove u području rada i zaštite na radu ako
posebnim zakonom nije drukčije propisano
obavlja inspekcijske poslove u vezi s provedbom drugih propisa
kada je to propisano posebnim zakonom (ZS, ZOPZ, ZOPRUS i sl.)
obavlja poslove i inspekcijske nadzore provedbe propisa u području
gradnje u skladu s posebnim propisom o gradnji (sudjelovanje u
postupcima izdavanja građevinske i uporabne dozvole)
upozorava stručnog nositelja pripreme propisa na nedostatke i
probleme u provedbi propisa koje je ovlašten nadzirati
Ustrojstvo i djelovanje Inspektorata rada
44
inspektori rada od 1. siječnja 2014. djeluju u sastavu Ministarstva rada
i mirovinskoga sustava (Inspektorat rada, središnji ured, područni
uredi i ispostave)
strože su propisani uvjeti za obavljanje poslova inspektora rada (u
pogledu stručnih uvjeta i radnog iskustva rukovodećih državnih
službenika, sigurnosna provjera, imovinska kartica …)
nešto veće ovlasti i obveze inspektora u svrhu učinkovitijeg djelovanja
(ovlast prikupljanja podataka i prije početka obavljanja nadzora,
pregledi video i audio zapisa, skraćeni rokovi za poduzimanje
inspekcijskih mjera …)
jačanje savjetodavno-preventivnog djelovanja (ZIR i posebni propisi)
sudjelovanje u radu Odbora viših inspektora rada Europske komisije te
provedba aktivnosti dogovorenih na tom Odboru
Grafički prikaz ustrojstva Inspektorata rada
5
Pregled državnih službenika na dan 1. siječnja 2016. prema stupnju
obrazovanja i popunjenosti
6
Predviđeni stupanj
obrazovanja
Broj izvršitelja
utvrđen Pravilnikom
o unutarnjem redu
Popunjeno (broj) Popunjenost (%)
VSS 272 230 84,55
VŠ 2 2 100,00
SSS 3 3 100,00
277 235 84,84
Nadležnost u pogledu nadzora primjene propisa o
radnim odnosima
7
više inspekcijskih službi kod nas obavlja nadzor primjene propisa o
radnim odnosima:
Inspektorat rada (čl. 223. st. 1. ZR-a, te čl. 3. ZIR- a)
Upravna inspekcija (čl. 142. ZDS-a i čl. 2. ZOUI-a
Prosvjetna inspekcija (čl. 2. i 3. ZPI-a)
Agencija za civilno zrakoplovstvo - zrakoplovni inspektori (čl. 127. -
139. ZZP-a)
inspektori cestovnog prometa i cesta te MUP (čl. 37. ZORVOMR-a)
Agencija za sigurnost željezničkog prometa - željeznički inspektori (čl.
122. ZOSIŽS-a)
Porezna uprava (čl. 2. i 3. ZPU-a)
Ovlasti inspektora rada
8
za djelovanje inspektora rada ključne su sljedeće skupine ovlasti:
ovlasti koje se odnose na utvrđivanje činjeničnog stanja odnosno
na utvrđivanje nezakonitosti
ovlasti koje se odnose na poduzimanje mjera u cilju otklanjanja
odnosno suzbijanje inspekcijskim nadzorom utvrđenih
nezakonitosti
Važnije ovlasti inspektora u pogledu utvrđivanja
činjenica u inspekcijskom postupku
9
ulazak bez prethodne najave u bilo koje doba dana i noći u poslovne prostorije i prostore poslodavca
pregled, fotografiranje ili snimanje prostora, sredstava rada, opreme, poslovnih knjiga i dokumentacije te video odnosno audio zapisa
legitimiranje i ispitivanje bilo koje osobe poslodavca ili druge osobe zatečene na mjestu nadzora
uzimanje izvatka iz poslovnih knjiga, podataka i materijala koji su mu potrebni za obavljanje nadzora odnosno nalog njihove dostave u ured inspektora
oduzimanje dokumentacije ili predmeta (uz potvrdu) ako su isti potrebni za daljnji prekršajni odnosno kazneni postupak
privremena obustava poslovanje nadziranog objekta za vrijeme inspekcijskog nadzora ako inspektor rada ne bi mogao na drugi način obaviti inspekcijski nadzor ili utvrditi činjenično stanje u započetom nadzoru
(čl. 12. Konvencije MOR-a br. 81, čl.16. Konvencije MOR-a br. 129 te čl. 27.-34. ZIR-a)
Ovlasti inspektora - savjetodavne i upravne mjere
10
ovisno o vrsti inspekcijskih poslova odnosno o utvrđenom stanju u obavljenom
nadzoru inspektor rada:
daje savjet (čl. 29. st. 2. i 3. ZIR-a)
obavještava o utvrđenom stanju, uočenim nezakonitostima i sl. (čl. 35. ZIR-a, čl. 66.
ZSDU-a)
donosi rješenje kojim:
o naređuje izvršenje neizvršenih propisanih obveza odnosno otklanjanje utvrđenih
nedostataka u provedbi propisa (čl.226. st. 1. ZR-a, čl. 36. ZIR-a)
o zabranjuje neka daljnja nezakonita postupanja kada odredbe propisa to predviđaju
(čl. 226. st. 2. ZR-a, čl. 36. ZIR-a i sl.)
o utvrđuje povredu prava prednosti pri zapošljavanju (čl. 35. st. 16. ZPHB-a i čl. 47.f
st. 4 ZZVCIR-a, čl. 9. ZOPR-a)
o odobrava sudjelovanje maloljetnika u snimanju filmova, pripremanju i izvođenju
umjetničkih, scenskih ili drugih sličnih djela (čl. 7. Pravilnika o poslovima na kojima
maloljetnik može raditi ili o aktivnostima u kojima smije sudjelovati)
o donosi privremenu mjeru osiguranja naplate utvrđene obveze isplate plaće
odnosno naknade plaće (neposredno rješavanje - čl. 20.d ZOPRUS-a)
Ovlasti inspektora - prekršajni i kazneni postupci
11
u pogledu prekršajnih odnosno kaznenih mjera inspektor rada ima
ovlasti:
naplatiti novčanu kaznu na mjestu počinjenja prekršaja te izdati
obvezni prekršajni nalog odnosno prekršajni nalog (čl. 233., 239. i
245. PZ-a te čl. 42. st. 1., 2. i 3. ZIR-a)
podnijeti optužni prijedlog za pokretanje prekršajnog postupka
kada inspekcijskim nadzorom utvrdi postojanje osnovane sumnje da je
povredom propisa počinjen prekršaj za koji prema prekršajnom,
odnosno drugom propisu ne može izreći i naplatiti novčanu kaznu na
mjestu počinjenja prekršaja, niti je dužan izdati odnosno nije izdao
obavezni prekršajni nalog ili prekršajni nalog (čl. 111. PZ-a i čl. 42. st.
4. ZIR-a)
odrediti naredbom mjeru opreza (čl. 130. st. 6. PZ-a) i sl.
podnijeti kaznenu prijavu zbog sumnje u počinjenje kaznenog djela
(čl. 42. st. 5. ZIR-a)
Struktura otkrivenih prekršaja u 2015.
12
12
Posebne upravne mjere inspektora rada
14
privremena zabrana obavljanja djelatnosti - kada inspektor rada ima ovlast
zabraniti poslodavcu obavljanje djelatnosti?
ako utvrdi da je tijekom nadzora za poslodavca radio radnik, na obavljanju posla
koji s obzirom na narav i vrstu rada te ovlasti poslodavca ima obilježje posla za koji
se zasniva radni odnos, a kojeg poslodavac nije prijavio na obvezno mirovinsko
osiguranje prije početka rada ili na odgovarajuće radno vrijeme (čl. 112. st. 1. t. 2.,
171. ZMO-a i čl. 36. ZIR-a)
ako utvrdi da je tijekom nadzora za poslodavca radio stranac protivno odredbama
ZS-a, kojima je utvrđena obveza ishođenja dozvole za boravak i rad ili potvrde o
prijavi rada (čl. 208. ZS-a i 36. ZIR-a)
ako agencija nije upisana u evidenciju ministarstva, zabranit će joj ustupanje
radnika za privremeno obavljanje poslova korisniku (čl. 226. st. 2. t. 5. u vezi s čl. 44.
st. 3. ZR-a i čl. 36. ZIR-a)
ako pravna ili fizička osoba obavlja poslove u vezi sa zapošljavanjem protivno
propisima (čl. 69. st.2. u vezi s čl. 3. st.2., 3. i 5. čl. 4. i 5. ZPPZIPN-a i čl.36. ZIR-a)
Najčešće u nadzoru utvrđeni pojavni oblici
nezakonitog zapošljavanja
15
zapošljavanje bez ugovora o radu u pisanom obliku, odnosno uručene
pisane potvrde o sklopljenom ugovoru prije početka rada ili temeljem
prividnog (simuliranog) ugovora, te bez prijave radnika na obvezno
mirovinsko i/ili zdravstveno osiguranje u propisanom roku
zapošljavanje odnosno rad stranca protivno odredbama ZS-a, kojima je
utvrđena obveza ishođenja dozvole za boravak i rad ili potvrde o
prijavi rada
zapošljavanje radnika uz prijavu netočnog radnog vremena …
16
Druge učestalo utvrđene nezakonitosti u pogledu
zapošljavanja sklapanje ugovora o radu na određeno vrijeme u slučaju koji nije
predviđen ZOR-om ili u trajanju dužem od dopuštenog
sklapanje ugovora o radu koji ne sadrži propisane podatke
ne uručivanje radniku potvrde o sklopljenom ugovoru kada ugovor o
radu s radnikom nije sklopljen u pisanom obliku te ne uručivanje
primjerka prijave na obvezno mirovinsko i zdravstveno osiguranje
sklapanje ugovora o radu sa radnikom koji ne udovoljava posebnim
uvjetima propisanima zakonom ili drugim propisom
zapošljavanje maloljetnika bez pisanog odobrenja njegovog zakonskog zastupnika …
16
Neprijavljeni rad u 2015. je utvrđeno da rade neprijavljeni na obvezna osiguranja 976 radnika
državljana RH te da 97 stranaca rade protivno odredbama ZS-a, što je približno broju
takvih radnika-stranaca u 2014. (u razdoblju od 2011. do 2013., nadzorima je
prosječno godišnje otkrivano 1.709 takvih radnika)
ocjenjujemo da je osim intenziviranja nadzora neprijavljenog rada te poboljšanoj
komunikaciji s građanima smanjenju tih nezakonitosti značajno doprinijelo stupanje
na snagu više promjena u propisima koje su pozitivno djelovale na legaliziranje
neprijavljenog rada, a nastupile su i druge okolnosti koje su imale utjecaj na
nezakoniti rad, primjerice:
propisana je mogućnost pojednostavljenog sklapanja ugovori o sezonskom radu za obavljanje
privremenih, odnosno povremenih sezonskih poslova u poljoprivredi
sklapanja ugovora o stručnom osposobljavanju za rad bez zasnivanja radnog odnosa
redefiniran je propisani rok prijave na obvezno mirovinsko osiguranje na način da je poslodavac
radnika obvezan prijaviti prije početka rada
omogućen je zaposlenima u punom radnom vremenu „dopunski rad“ u propisanom trajanju
omogućeno je zapošljavanja većine umirovljenika do polovice punog radnog vremena uz zadržavanje
prava na ostvarenu mirovinu
fleksibilnije je uređeno radno vrijeme i dnevni odmor radnika
Republika Hrvatska postala članica Europske unije te za rad većeg broja stranaca više nisu potrebne
dozvole za boravak i rad odnosno potvrde o prijavi rada i sl. 17
Dodatne promjene u postupanju inspektora rada
koje proizlaze iz ZR-a ili su najavljene
1814
inspektori rada češće nalažu otklanjanje u nadzoru utvrđenih
nezakonitosti, bez pokretanja prekršajnog postupka ako se u
ostavljenom roku otklone utvrđene nezakonitosti
najavljene su promjene uloge inspektora rada u pogledu odobravanja sudjelovanja maloljetnika u pojedinim aktivnostima (snimanju filmova, pripremanju i izvođenju umjetničkih, scenskih ili drugih sličnih djela) jer bi nakon horizontalnog usklađivanja propisa ta odobrenja trebala biti u djelokrugu Ministarstva socijalne politike i mladih te provedbenih tijela
Upravne mjere u ZR-u
19
od 7. kolovoza 2014. nema prekršajne odgovornosti za određene nadzorom
utvrđene nezakonitosti, ako ih poslodavac u rješenju ostavljenom roku otkloni
(čl. 226. ZR-a), primjerice ako:
dostavi podatke o osiguranicima u elektroničku bazu HZMO-a (čl. 6. st 2. ZR-a)
omogući radnicima upoznavanje s propisima o radnim odnosima, odnosno s
organizacijom rada i zaštitom zdravlja i sigurnosti na radu (čl. 8. st. 2. ZR-a)
ponudi radniku izmjenu ugovora o radu koji će sadržavati nedostajuće sastojke,
odnosno dopuni izdanu potvrde o sklopljenom ugovoru (čl. 15. ZR-a)
donese i objavi pravilnik o radu odnosno pravilnikom uredi pitanja koja pravilnikom
moraju biti uređena (čl. 26. st. 1. ZR-a)
u propisanom sadržaju, načinu i roku, ministarstvu dostavi statističke podatke o
obavljanju poslova ustupanja radnika (čl. 44. st. 7. ZR-a)
utvrdi raspored korištenja godišnjeg odmora u skladu sa ZOR-om odnosno radnika
obavijesti o trajanju i razdoblju korištenja godišnjeg odmora (čl. 85. ZR-a)
dostavi radniku obračun iz kojeg je vidljivo kako je utvrđen iznos isplaćene plaće,
naknade plaće ili otpremnine, ili obračun s propisanim sadržajem (čl. 93. st. 1. i 4.
ZR-a) i sl.
Upravne te ujedno i prekršajne mjere
20
inspektor rada će na temelju čl. 226. st. 1. ZR-a narediti poslodavcu dostavu
radniku obračun dugovane, a neisplaćene plaće, naknade plaće ili otpremnine
odnosno obračun s propisanim sadržajem kada nadzorom utvrdi taj propust (čl.
93. st. 2. i 4. ZR-a), ali će istovremeno zbog tog propusta protiv poslodavca biti u
obvezi poduzeti i propisane prekršajne mjere, čak i kada poslodavac odmah
postupi po takvom nalogu inspektora
na temelju čl. 226. st. 2. ZR-a inspektor će zabraniti još 13 vrsta nadzorom utvrđenih
nezakonitosti propisanih tom odredbom ZR-a, ali će istovremeno zbog tih propusta
protiv poslodavca biti u obvezi poduzeti i propisane prekršajne mjere, čak i ako
poslodavac odmah postupi po takvim zabranama inspektora
(primjerice, ako utvrdi da agenciji obavlja poslove ustupanja radnika korisnicima, a
nije registrirana prema posebnom propisu, odnosno upisana u evidenciju ministarstva
nadležnog za rad - čl. 44. st. 3. ZR-a ili ako utvrdi da radnik na poslovima na kojima ga
uz primjenu mjera zaštite zdravlja i sigurnosti na radu nije moguće zaštititi od štetnih
utjecaja, radi duži od skraćenoga radnoga vremena - čl. 64. st. 3. ZR-a ili ako utvrdi
prekovremeni rad maloljetnika - čl. 65. st. 5. ZR-a i sl.)
O prekršajnim odredbama
21
prekršajne i upravne mjere u ZR-u su iznimno značajne za njegovu dosljedniju
primjenu
Zakon o radu koji se primjenjivao do stupanja na snagu ZR-a sadržavao je prilično
veliki broj prekršajno sankcioniranih odredbi, tj. ukupno su bile sankcionirane kao
prekršaji 140 odredbi toga Zakona (prekršaji poslodavca - 125 prekršajno
sankcioniranih odredbi, prekršaji sindikata i udruge sindikata - 6 prekršajno
sankcioniranih odredbi te - 9 prekršajno sankcioniranih odredbi)
ZR sadrži ukupno 87 prekršajno sankcioniranih odredbi, tj. 53 prekršaja manje
(kao prekršaji poslodavca -70 prekršajno sankcioniranih odredbi, kao prekršaji
sindikata i udruge sindikata - 7 prekršajno sankcioniranih odredbi te kao prekršaji
udruge poslodavaca i udruge poslodavaca više razine 10 prekršajno sankcioniranih
odredbi)
prekršajna odgovornost poslodavca je za razliku od prekršajne odgovornosti
sindikata i udruga sindikata te prekršajne odgovornosti udruga poslodavaca,
propisana na način da su utvrđeni lakši, teži i najteži prekršaji poslodavaca za koje
su ovisno o težini prekršaja propisani iznosi novčanih kazni za poslodavca pravnu
osobu, poslodavca fizičku osobu i odgovornu osobu u pravnoj osobi
ZR ne predviđa mogućnost izricanja novčane kazne poslodavcu na mjestu izvršenja
prekršaja
POJAŠNJENJE KRATICA
2222
ZR (ZOR) - Zakon o radu (NN broj 93/14)
ZIR - Zakon o Inspektoratu rada (NN broj 19/14)
ZDS - Zakon o državnim službenicima (NN broj 92/05, 142/06, 77/07, 107/07, 27/08, 34/11, 49/11, 150/11, 34/12,
49/12, 37/13, 38/13, 1/15 i 138/15)
ZOUI - Zakon o upravnoj inspekciji (NN broj 63/08)
ZPI - Zakon o prosvjetnoj inspekciji (NN broj 61/11 i 16/12)
ZZP - Zakon o zračnom prometu (NN broj 69/09, 84/11, 54/13, 127/13 i 92/14)
ZORVOMR - Zakon o radnom vremenu, obveznim odmorima mobilnih radnika i uređajima za bilježenje u cestovnom
prijevozu (NN broj 75/13 i 36/15)
ZOSIŽS - Zakon o sigurnosti i interoperabilnosti željezničkog sustava (NN broj 82/13 i 18/15 i 110/15)
ZPU - Zakon o poreznoj upravi (NN broj 148/13 i 141/14)
PZ - Prekršajni zakon (NN broj 107/07, 39/13, 157/13 i 110/15)
ZSDU - Zakon o sustavu državne uprave (NN broj 150/11 i 12/13)
ZMO - Zakon o mirovinskom osiguranju (NN broj 157/13, 151/14, 33/15 i 93/15)
ZS - Zakon o strancima (NN broj 130/11 i 74/13)
ZPPZIPN - Zakon o posredovanju pri zapošljavanju i pravima za vrijeme nezaposlenosti (NN broj 80/08, 94/09, 121/10,
25/12, 118/12, 12/13 i 153/13)
ZPHB - Zakon o pravima hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i članova njihovih obitelji (NN broj 174/04,
92/05, 02/07, 107/07, 65/09, 137/09, 146/10, 55/11, 140/12, 19/13, 33/13, 148/13 i 92/14)
ZZVCIR - Zakon o zaštiti vojnih i civilnih invalida rata (NN broj 33/92, 57/92, 77/92, 58/93, 2/94, 76/94, 108/95,
108/96, 82/01, 94/01, 103/03 i 148/13)
ZRUPIS - Zakon o reprezentativnosti udruga poslodavaca i sindikata (NN broj 93/14 i 26/15)
ZOPR - Zakon o profesionalnoj rehabilitaciji i zapošljavanju osoba s invaliditetom (NN broj 157/13 i 152/14)
ZOPRUS - Zakon o osiguranju potraživanja radnika u slučaju stečaja poslodavca (NN broj 86/08, 80/13 i 82/15)
ZOPZ - Zakon o poticanju zapošljavanja (NN broj NN 57/12 i 120/12)
