Upload
others
View
10
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Udhëzimet Operative për Komisionin Rregullativ të Prokurimit Publik
Udhëzimet Operative për Komisionin Rregullativ të
Prokurimit Publik (KRPP)
Janar, 2012
Prishtinë, Kosovë
Udhëzimet Operative për Komisionin Rregullativ të Prokurimit Publik
Përmbajtja
1 Qëllimi dhe Struktura e Dokumentit ...................................................................... 1
2 Rolet dhe Përgjegjësitë kryesore të KRPP-së ........................................................ 3
2.1 Referencat në Ligj ........................................................................................... 3
2.1.1 Përgjegjësitë e KRPP-së për elaborim, përmirësim dhe përtërirje të
rregullave të prokurimit ......................................................................................... 3
2.1.2 Faqja e internetit e KRPP-së dhe Regjistri i Prokurimit Publik ............... 4
2.1.3 Qasja në informata të aktiviteteve të prokurimit ...................................... 5
2.1.4 Zyrtarët e Prokurimit................................................................................ 6
2.1.5 Monitorimi ............................................................................................... 7
2.1.6 Njoftimi i KRPP-së nga Autoritetet Kontraktuese ................................... 8
2.2 Rolet dhe përgjegjësitë (Nenet 86-93) ............................................................ 9
3 Struktura Organizative e KRPP-së....................................................................... 10
4 Funksionet Kryesore të KRPP-së......................................................................... 11
4.1 Funksioni Ligjorë .......................................................................................... 11
4.2 Funksioni i Trajnimeve ................................................................................. 11
4.3 Funksioni i Revokimit të Certifikatës ........................................................... 12
4.4 Funksioni i Monitorimit ................................................................................ 13
5 Përshkrimet e Pozitave të KRPP-së .......................................................................... 16
5.1 Zyrtari për monitorim ........................................................................................ 16
4.5 Zyrtari për Rregulla ....................................................................................... 17
Udhëzimet Operative për Komisionin Rregullativ të Prokurimit Publik
1
1 Qëllimi dhe Struktura e Dokumentit
Qëllimi kryesorë i dokumentit aktual është që të ofrojë një sërë të Udhëzimeve
Operative praktike për menaxhmentin dhe stafin e Komisionit Rregullativ të
Prokurimit Publik (KRPP). Udhëzimet janë të bazuara në Rregullat Procedurale të
reja të KRPP1 të cilat janë të bazuara në Ligjin e Prokurimit Publik (LIGJI Nr. 04/L-
042, 18/19 Shtator 2011, këtu e tutje “LPP”). Udhëzimet janë përgatitur në mënyrë
që të lehtësojnë prezantimin e Rregullave Procedurale si dhe të udhëzojnë
menaxhmentin dhe stafin e KRPP-së përgjatë procedurave të ndryshme shqyrtuese
dhe administrative të cilat janë pjesë e operacioneve të përditshme.
Dokumenti aktual është përgatitur në kontekst të Detyrës 3.5.2 (“Harto udhëzimet
operative për të gjitha institucionet – përfshirë IKAP”) të projektit “Përkrahje në
Reformë të Prokurimit Publik, EuropeAid/126497/C/SER/KOS”.
Të dyja, Rregullat Procedurale dhe Udhëzimet Operative janë të përqendruara në
ndryshime apo përmirësime të propozuara nga ky projekt në lidhje me rolin dhe
operacionet e KRPP-së. Këto ndryshime së pari janë prezantuar dhe arsyetuar në
Dorëzimin “Shqyrtimi Organizativ dhe Menaxherial i Komisionit Rregullativ të
Prokurimit Publik (KRPP), Agjencisë së Prokurimit Publik (APP), Organit Shqyrtues
të Prokurimit (OSHP)” të cilat janë dorëzuar në Korrik 2010 dhe korrespondonin me
Dorëzimet e Projektit D3.1 –D3.3. Çka është më me rëndësi, ndryshimet e njëjta ishin
përfshirë në LPP, të propozuara nga ky projekt dhe të miratuara më 17/18 Shtator
2011.
Udhëzimet Operative ofrojnë një prezantim të strukturuar dhe të kuptueshëm të
organizatës në përgjithësi, roleve, përgjegjësive dhe kompetencave, si dhe udhëzime
specifike për implementimin e funksioneve të ndryshme të KRPP-së. Në këtë aspekt,
këto mundë të shërbejnë si udhëzues i brendshëm për të gjithë punëtorët e KRPP-së,
duke ngritur njohuritë e secilit nga punëtorët për përgjegjësitë e tij ose sajë ndaj
organizatës dhe publikut në përgjithësi. Për më shumë, këto mundë të ofrojnë një bazë
për material të trajnimeve i nevojshëm gjatë prezantimit të personelit të ri apo
caktimit të përgjegjësive të reja te personeli ekzistues. Së fundi, këto mund të
shërbejnë si udhëzues referent për të mbështetur procesin e kontrollit të brendshëm të
organizatës.
Për të arritur këtë qëllim, ky raport është strukturuar si në vijim:
o Kapitulli 2 prezanton shkurt rolin dhe përgjegjësitë e KRPP-së, siç janë
përkufizuar nga Ligji i Prokurimit Publik. Këto duhet të implementohen
1 Ju lutemi vëreni që “Rregullat Procedurale” është termi i përzgjedhur për të përshkruar organizatën e
brendshme dhe metodat e punës të KRPP-së. Nganjëherë Rregullat Procedurale gjithashtu referohen si
“Kushtetuta”, “Rregullorja e Punës” ose “Rregullat e Organizative dhe Operative”. Megjithatë, është
vendosur që termi “Rregullat Procedurale” të miratohet për të tri institucionet e prokurimit të Sistemit
të Prokurimit Publik në Kosovë: Agjencia Qendrore e Prokurimit – AQP , Komisioni Rregullativ i
Prokurimit Publik– KRPP, dhe Organi Shqyrtues i Prokurimit – OSHP
Udhëzimet Operative për Komisionin Rregullativ të Prokurimit Publik
2
plotësisht në praktikë në mënyrë që sistemi i prokurimit në Kosovë të
harmonizohet me acquis Evropian.
o Kapitulli 3 ofron një pasqyrë të strukturës organizative të re të propozuar të
KRPP-së.
o Kapitulli 4 prezanton, me ndihmën e tabelave rrjedhëse të thjeshtëzuara,
funksionet kryesore të kryera nga KRPP dhe identifikon përgjegjësitë për
implementimin e tyre, duke ndërlidhur funksionet dhe proceset me strukturën
organizative dhe rolet specifike organizative.
o Së fundi, Kapitulli 5 prezanton përshkrimet e pozitave kryesore për stafin e
KRPP-së, të hartuara në pajtim me LPP, Rregullat Procedurale të reja dhe
analizat e prezantuara në Kapitullin 2-4 më lartë.
Udhëzimet Operative për Komisionin Rregullativ të Prokurimit Publik
3
2 Rolet dhe Përgjegjësitë kryesore të KRPP-së
2.1 Referencat në Ligj
Themelimi i KRPP-së – Komisioni Rregullativ i Prokurimit Publik është paraparë në
paragrafin 1.39 të Nenit 4 – Përkufizimet. Në paragrafin 1.47 të Nenit të njëjtë Ligji
themelon Regjistrin e Prokurimit Publik dhe në paragrafin 1.48 përkufizon rregullat e
prokurimit publik pasi që udhëzimet, rregullat, dokumentet, kodet e etikës, dhe
formularët e standardizuar miratohen dhe publikohen nga KRPP.
Rolet dhe operacionet
e KRPP-së janë më shumë të përshkruar në Nenet 86-93.
Referencat për KRPP në Ligj mund të grupohen si në vijim:
2.1.1 Përgjegjësitë e KRPP-së për elaborim, përmirësim dhe përtërirje të rregullave të prokurimit
Neni §
RREGULLAT E PROKURIMIT
KRPP-ja do të vendosë rregulla dhe kushte, që rregullojnë zbatimin e
secilës nga procedurat e vendosura të prokurimit.
32 2.
Të përcaktojë një procedurë të veçantë në rregullat e prokurimit
publik për të rregulluar dhënien e kontratave me vlerë minimale.
37
Të zhvilloj dhe shpallë rregullat dhe procedurat e nevojshme që
qeverisin dhënien dhe përdorimin e kontratave publike kornizë. 38 7.
Të vendosë rregulla në lidhje me përshkrimin e furnizimeve,
shërbimeve apo punëve sipas kontratës të cilat duhet të përshkruhen
me anë të fjalorit të përgjithshëm te prokurimit dhe kodeve të duhura.
27 3.
Të vendosë rregulla që e rregullojnë dorëzimin e njoftimeve të
çfarëdo lloji.
42 1.
Nxjerrë rregulla që sqarojnë në detaje menaxhimin e kontratave. 81 2.
Qeveria në koordinim me KRPP-në është e autorizuar që të nxjerrë
rregulla në lidhje me pajisjet e dorëzimit elektronik dhe pranimin e
tenderëve si dhe për pajisjet për pranimin elektronik të kërkesave për
pjesëmarrje.
129 3.
Përcakton procedurë të veçantë për kuotimin e çmimit për misionet
diplomatike/konsullore dhe harton legjislacionin sekondar për këtë
procedurë.
126 3.
Rregullon të gjitha çështjet të cilat i referohen procedurave të
prokurimit publik në misionet diplomatike që nuk janë të rregulluara
me këtë ligj, rregullohen me akte nënligjore në konsultim me
Ministrinë për punë të jashtme.
128
Udhëzimet Operative për Komisionin Rregullativ të Prokurimit Publik
4
Neni §
Vendosë një tarifë të arsyeshme që autoriteti kontraktues dhe KRPP-
ja mund ta vendosin për të mbuluar shpenzimet e fotokopjimit të
dokumentacionit të tenderit.
10 7.
PROCEDURAT E DHËNIES SË KONTRATËS
Vendosë në rregullat e prokurimit publik një procedurë të detajuar që
autoritetet kontraktuese do ta përdorin për Seleksionimin e
Pjesëmarrësve dhe Dhënien e Kontratave.
56 2.2
Nxjerrë rregulla në lidhje me formën dhe përmbajtjen e Sistemin
Kualifikues.
84 3.
Përgatit dhe miraton rregullat lidhur me llojet e dokumenteve,
provave dhe/ose deklaratave që operatori ekonomik duhet ti paraqes
për të dëshmuar se ai nuk është i përjashtuar sipas dispozitave të
nenit 65 të këtij ligji. KRPP-ja po ashtu duhet të përgatisë dhe
miratojë rregulla për llojet e dokumentacionit që autoriteti
kontraktues mund të kërkojë nga një operator ekonomik për të
dëshmuar përshtatshmërinë e tij profesionale sipas nenit 66 të këtij
ligji.
67 1.
Të nxjerr rregulla që detajojnë menaxhimin e kontratave. 81 2.
FORMA STANDARDE
Forma standarde “Deklaratë e Nevojave dhe Vendosshmërisë për
Diponueshmërinë e Fondeve”.
9 5.
Format standarde dhe përmbajtja e njoftimeve të kontratës të çfarëdo
lloji.
43
Forma standarde dhe përmbajtja e Njoftimit Indikativ. 45 2.
Forma dhe përmbajtja e Njoftimit Indikativ. 83 3.
Forma standarde dhe përmbajtja e Njoftimit të Anulimit. 62 2.
Forma standarde dhe përmbajtja e Njoftimit për Konkurs të
Projektimit.
76
Forma standarde e Planit të Menaxhimit të Kontratave. 81 2.
2.1.2 Faqja e internetit e KRPP-së dhe Regjistri i Prokurimit Publik
Ligji parashikon për KRPP një rol qendror në shpërndarjen e kornizës ligjore në tërësi
për prokurimin publik të Kosovës.
Prandaj, sipas paragrafit 6 të Nenit 10 – Nënkupton promovimin e Transparencës,
KRPP do të publikoj në formë elektronik Ligjin dhe rregullat e prokurimit publik në
faqe të internetit, si dhe (paragrafi 9 të Nenit të njëjtë) çdo legjislacion sekondarë për
implementimin e Ligjit.
Udhëzimet Operative për Komisionin Rregullativ të Prokurimit Publik
5
Neni 10 – Mjetet për promovimin e Transparencës
9. Në çdo rast kur KRPP, OSHP, AQP planifikon të nxjerrë një akt nënligjor për
zbatimin e këtij ligji, janë të obliguara qe draftin e aktit nënligjor ta vënë në
disponim për publikun dhe palët e interesuara, jo më pak se pesëmbëdhjetë (15)
ditë për të komentuar draftin.
Për më shumë KRPP do të publikojë të gjitha njoftimet për kontratë në faqen e
internetit të sajë dhe në Regjistrin e Prokurimit Publik, si dhe listën e mallrave ose
artikujve të përdorimit të përbashkët, prokurimi i të cilave i është përcaktuar AQP-së.
Neni 42 – Publikimi i Njoftimeve
2. Brenda dy (2) ditëve pasi që KRPP-ja të ketë pranuar njoftimin në fjalë nga
një autoritet kontraktues sipas paragrafit 1 të këtij neni, KRPP-ja do t’i
publikojë versionet në të gjitha gjuhët e njoftimit në fjalë në faqen e KRPP-së
në internet dhe në Regjistrin e prokurimit Publik. KRPP mundet që brenda
afatit të njëjtë kohor të kërkojë që autoriteti kontraktues të korrigjojë gabimet
apo mangësitë në njoftim. Autoriteti kontraktues në rastet e përfshira me
paragrafin 4. të këtij neni do të publikojë dhe qarkullojë korrigjimet.
Neni 95 – Aktivitetet e Prokurimit të AQP-së
2. Qeveria sipas propozimit të Ministrisë për financa vendos një listë të mallrave
ose artikujve të përdorimit të përbashkët, prokurimi i të cilëve i është caktuar
AQP. Kjo listë miratohet në formën e një Udhëzimi Administrativ. Kjo listë
dhe çdo ndryshim i saj duhet të publikohen në media dhe të shpallen në faqen
e internetit të KRPP-së, të përcaktuar në nën-paragrafin 2.11 të paragrafit 2. të
nenit 87 të këtij ligji.
2.1.3 Qasja në informata të aktiviteteve të prokurimit
Si një nga tri autoritetet e prokurimit në Kosovë, KRPP ka të drejtë të ketë qasje në
çdo informatë të aktiviteteve të prokurimit.
Neni 10 - Mjetet për promovimin e Transparencës
8. Autoriteti kontraktues do t’i sigurojë një eksperti shqyrtues, KRPP-së, OSHP-
së dhe/ose një paneli shqyrtues, qasje në kopjet e cilitdo aktivitet të prokurimit,
duke përfshirë edhe informatat sekrete afariste dhe çfarëdo informata të tjera
që kanë të bëjnë me prokurimin, menjëherë pas kërkesës së të mësipërmve....
Neni 21 – Kufizimi për zbatimin e neneve 16-20
2. Gjithashtu, të gjitha informatat në lidhje me përllogaritjen specifike ose të
përgjithshme të vlerës së një kontrate publike ose një konkursi të projektimit,
si dhe të gjitha informatat mbi fondet në dispozicion për financimin e
kontratës ose konkursit të projektimit, nuk duhet të zbulohen para asnjë
personi deri në përmbylljen e aktivitetit të prokurimit. Mirëpo, autoriteti
kontraktues duhet të sigurojë këto të dhëna për KRPP-në, AQP-në, ekspertin
shqyrtues, OSHP-në ose një gjykatë, menjëherë pas kërkesës së këtyre të
fundit.
Udhëzimet Operative për Komisionin Rregullativ të Prokurimit Publik
6
Neni 80 – Përbërja dhe Vendimet e Jurisë
5. Personave që nuk janë anëtarë të jurisë do t’u zbulohet vetëm vendimi i jurisë.
Diskutimet e jurisë dhe opinionet e anëtarëve të jurisë gjatë diskutimeve të
tilla do të mbahen si sekret nga të gjithë anëtarët e jurisë. Asnjëri nga anëtarët
e jurisë nuk do të zbulojë përmbajtjen e diskutimeve të jurisë para një personi
tjetër që nuk është anëtar i jurisë, përveç kur kërkohet nga një urdhër me
shkrim nga KRPP-ja, OSHP, ose një gjykatë kompetente.
Neni 97 - Fshehtësia
AQP mund të mbrojë nga përhapja në publik ose persona të paautorizuar,
informacionet e përgatitura ose marra prej AQP-së gjatë kryerjes së detyrave të veta,
por vetëm në masën e lejuar nga ky ligj edhe Ligji për Qasjen në Dokumentet Publike.
Pavarësisht nga sa më sipër, AQP i ofron qasje dhe kopje të çdo informacioni dhe
dokumenti që ka në posedim ose kontroll, duke përfshirë informacionin dhe
dokumentet e fshehta, Auditorit të Përgjithshëm, KRPP, dhe/ose OSHP menjëherë pas
kërkesës apo urdhrit të ndonjërit prej tyre. AQP i ofron po ashtu qasje dhe kopje të
informacioneve dhe dokumenteve të tilla një gjykate kompetente nëse kjo qasje ose
këto kopje kërkohen me një urdhër të nxjerrë nga kjo gjykatë.
2.1.4 Zyrtarët e Prokurimit
Neni 23 – Zyrtarët e Prokurimit
4. Asnjë person nuk mund të shërbejë si Zyrtar i Prokurimit ose si punonjës i
njësisë së Prokurimit përveç dhe përderisa ai të ketë dorëzuar një deklaratë me
shkrim nën betim se ai: (i) është i kualifikuar për të shërbyes si Zyrtar i
Prokurimit sipas këtij neni, (ii) do të ushtrojë aktivitetet e prokurimit të
autoritetit kontraktues në mënyrë të ndershme dhe të ndërgjegjshme dhe në
pajtim të plotë me këtë ligj, dhe (iii) menjëherë do të ushtrojë në mënyrë
profesionale të gjitha detyrat tjera të përcaktuara në këtë ligj. Deklarata nën
betim dorëzohet në KRPP, e cila menjëherë e regjistron deklaratën dhe i
siguron personit në fjalë një vërtetim për regjistrimin e deklaratës. KRPP do të
mbajë të gjithë deklaratat e dorëzuara sipas këtij paragrafi në dokumentacionin
publik të KRPP.
Neni 24 – Zyrtarët e prokurimit gjatë ushtrimit të aktiviteteve të prokurimit
3. Zyrtari i Prokurimit i një autoriteti kontraktues është përgjegjës që menjëherë
t’i raportojë KRPP-së mbi aktivitetet e prokurimit të autoritetit përkatës
kontraktues që ekzekutohen në një mënyrë që nuk është në pajtim me këtë ligj.
4. Në rast të ndonjë arsyeje që një Zyrtar i Prokurimit nuk mund të mbajë më atë
post për shkaqet e parapara në paragrafin 3. të nenit 23 të këtij ligji, autoriteti
kontraktues menjëherë do të njoftoi KRPP-në. KRPP do të vendosë nëse
ekziston ndonjë arsye e tillë, dhe udhëzon në bazë të rastit. Në rast të largimit
të zyrtarit të prokurimit aplikohen dispozitat e Ligjit të Shërbimit Civil.
Neni 25 – Trajnimi i Zyrtarëve të Prokurimit
1. IKAP në bashkëpunim me KRPP është përgjegjës për zhvillimin e moduleve
të trajnimit dhe kurrikulës për kualifikimet në prokurim. IKAP dhe KRPP
duhet të identifikon personat, me përvojë në prokurimin publik, të
përshtatshëm për mësimdhënie në kurset e prokurimit të hartuara nga KRPP.
Udhëzimet Operative për Komisionin Rregullativ të Prokurimit Publik
7
IKAP duhet të aranzhojë zhvillimin dhe mbajtjen e kurseve profesionale të
prokurimit me kohëzgjatje të paktën pesëmbëdhjetë (15) ditë. KRPP në
bashkëpunim me IKAP siguron që kurse të tilla të përgatiten dhe mbahen nga
një person i trajnuar ose organizatë e trajnimeve që ka ekspertizë substanciale
në praktikat më të mira ndërkombëtare të prokurimit dhe në sistemin e
prokurimit të BE-së.
8. Çdo certifikatë e prokurimit e lëshuar nga IKAP mund të anulohet nga OSHP
nëse konstatohet se personi i cili e posedon atë certifikatë nuk i plotëson ose
më nuk i plotëson kushtet e kualifikimit të përcaktuara në nenin 23 të këtij ligji
ose ka bërë një shkelje të rëndë të këtij ligji ose të rregullave të prokurimit.
Nëse poseduesi i certifikatës është nëpunës civil, procesi i anulimit duhet të
bëhet në përputhje të plotë me kërkesat e Ligjit për Shërbimin Civil. Nëse
poseduesi i certifikatës nuk është nëpunës civil, KRPP duhet t’i dërgojë këtij
personi një njoftim paraprak me shkrim prej nëntëdhjetë (90) ditëve për
qëllimin e anulimit të certifikatës së tij/saj; ky njoftim i jep personit në fjalë të
drejtën e ankesës sipas Ligjit për Procedurën Administrative. Nëse pas
përfundimit të procedurës së ankesës sipas Ligjit për Procedurën
Administrative, personi në fjalë është i pakënaqur me rezultatin, atëherë ai
mund të ankohet për anulimin e certifikatës në Gjykatën Supreme të Kosovës.
9. Në bazë të një kërkese nga një autoriteti kontraktues, KRPP vendos nëse janë
plotësuar kushtet e kualifikimit të specifikuara në nenin 23 për një certifikatë
profesionale të prokurimit. Në rast se KRPP konstaton se kushtet e
përmendura nuk janë plotësuara, KRPP do të dorëzoj rekomandimin e tyre në
OSHP me një kërkesë për revokimin e certifikatës në pajtim me procedurat e
theksuara në paragrafin 8. të këtij neni.
2.1.5 Monitorimi
Neni 27 – Dosja e Tenderit
4. Kurdo që një aktivitet i prokurimit kërkon publikimin e njoftimit të kontratës,
dosja e tenderit duhet të kompletohet para publikimit të njoftimit të kontratës;
KRPP-ja mund të vendosë për monitorimin e kësaj dispozite, me akte
nënligjore.
Neni 42 – Publikimi i njoftimeve
2. Brenda dy (2) ditëve pasi që KRPP-ja të ketë pranuar njoftimin në fjalë nga
një autoritet kontraktues sipas paragrafit 1 të këtij neni, KRPP-ja do t’i
publikojë versionet në të gjitha gjuhët e njoftimit në fjalë në faqen e KRPP-së
në internet dhe në Regjistrin e prokurimit Publik. KRPP mundet që brenda
afatit të njëjtë kohor të kërkojë që autoriteti kontraktues të korrigjojë gabimet
apo mangësitë në njoftim. Autoriteti kontraktues në rastet e përfshira me
paragrafin 4. të këtij neni do të publikojë dhe qarkullojë korrigjimet.
Neni 81 – Aktivitetet e Menaxhimit të Kontratës
3. Plani i menaxhimit të kontratave duhet të paktën të përfshijë: (i) emrin e
zyrtarit/zyrtarëve të autoritetit kontraktues përgjegjës për menaxhimin e
kontratës, dhe ku është e aplikueshme, rezidentin e kualifikuar për mbikëqyrje
apo inxhinierin / inxhinierët e projektit; (ii) numri dhe kategoritë e personelit
ndihmës në dispozicion të zyrtarit për qëllime të menaxhimit të kontratave,
duke përfshirë ekspertë teknik të jashtëm të rekrutuar; (iii) një afat kohor ose
Udhëzimet Operative për Komisionin Rregullativ të Prokurimit Publik
8
një plan projekt gantogram (ganat charts), diagrame për aktivitetet e
menaxhimit të kontratave që përfshijnë kohëzgjatjen e kontratës. KRPP-ja
monitoron menaxhimin e kontratës.
2.1.6 Njoftimi i KRPP-së nga Autoritetet Kontraktuese
Neni 24 – Zyrtarët e prokurimit gjatë ushtrimit të aktiviteteve të prokurimit
4. Në rast të ndonjë arsyeje që një Zyrtar i Prokurimit nuk mund të mbajë më atë
post për shkaqet e parapara në paragrafin 3. të nenit 23 të këtij ligji, autoriteti
kontraktues menjëherë do të njoftoi KRPP-në. KRPP do të vendosë nëse
ekziston ndonjë arsye e tillë, dhe udhëzon në bazë të rastit. Në rast të largimit
të zyrtarit të prokurimit aplikohen dispozitat e Ligjit të Shërbimit Civil.
Neni 32 – Rregullat e Përgjithshme
5. Pavarësisht nga kërkesat e përcaktuara në paragrafin 4. të këtij neni kur më
pak se dy tender të përgjegjshëm apo kërkesa për pjesëmarrje janë dorëzuar në
përgjigje të një procedure të hapur, procedure të kufizuar apo procedure të
negociuar pas publikimit të njoftimit për kontratë, me kusht që a) specifikimet
e para të kontratës nuk ndryshohen b) që autoriteti kontraktues ka demonstruar
që për arsye të konkurrencës shumë të kufizuar në treg për kontratën në fjalë,
një procedurë e re e hapur, e kufizuar ose e negociuar pas publikimit të
njoftimit për kontratë nuk do të rezultoi në ngritje të numrit të tenderëve
përgjegjës, kur është e aplikueshme, kërkesat për pjesëmarrje, autoriteti
kontraktues mundë të anuloi këtë kërkesë. Megjithatë KRPP duhet të njoftohet
nga autoriteti kontraktues përkatës brenda dy ditëve nga dita e vendimit për
anulimin e kërkesës.
Neni 35 – Procedurat e negociuara pa publikimin e njoftimit të kontratës
1. Autoriteti kontraktues mund të përdorë procedurat e negociuara pa publikimin
e njoftimit të kontratës për të ushtruar aktivitetin e prokurimit vetëm pasi që të
jetë në pajtim me këtë nen. KRPP duhet të njoftohet nga autoriteti kontraktues
në fjalë brenda dy ditëve nga data kur vendimi për përdorimin e procedurave
të tilla është marrë. Autoriteti kontraktues duhet që në njoftim të ofrojë një
shpjegim të hollësishëm të fakteve të konsideruara dhe justifikimin për
përdorimin e procedurës.
Neni 42 – Publikimi i njoftimeve
1. Çdo autoritet kontraktues menjëherë do t’i dorëzojë KRPP-së versionet në të
gjitha gjuhët të një njoftimi që ka përgatitur sipas nenit 39, 40 ose 41 të këtij
ligji. KRPP do të vendosë rregulla që e rregullojnë dorëzimin e këtyre
njoftimeve.
Neni 61 – Tenderët Jo-normalisht të ulët
a. Autoriteti kontraktues është i obliguar për të njoftuar KRPP-në brenda dy
ditëve që nga data e ndonjë refuzimi nën paragrafin 4 të këtij neni. Njoftimi
duhet të ofrojë informacionin, shpjegimet dhe arsyet e përmendura në atë nen.
Udhëzimet Operative për Komisionin Rregullativ të Prokurimit Publik
9
Neni 75 – Njoftim mbi Konkursin e Projektimit
Kur autoriteti kontraktues planifikon të mbajë një konkurs për projektim, autoriteti
kontraktues do të përgatisë njoftimin mbi konkursin e projektimit në gjuhët e cekura
në nenin 13 të këtij ligji. Autoriteti kontraktues menjëherë do të ia dorëzojë KRPP-së
versionet në të gjitha gjuhët e njoftimit në fjalë.
Neni 78 – Njoftim mbi Rezultatet e Konkursit të Projektimit
Autoriteti kontraktues që ka mbajtur konkursin e projektimit, duhet që brenda dy (2)
ditëve të punës pas përfundimit së konkursit të përgatisë një njoftim lidhur me
rezultatet e konkursit të projektimit në gjuhët e cekura në nenin 13 të këtij ligji.
Autoriteti kontraktues menjëherë do t’ia dorëzojë KRPP-së versionet në të gjitha
gjuhët e njoftimit në fjalë.
2.2 Rolet dhe përgjegjësitë (Nenet 86-93)
Përgjegjësitë kryesore të KRPP-së janë të detajuara në Nenin 87 të Ligjit dhe mund të
përmblidhet si në vijim:
FUNKSIONI LIGJOR
FUNKSIONI I TRAJNIMEVE
FUNKSIONI I REVOKIMIT TË CERTIFIKATËS
FUNKSIONI I MONITORIMIT
1. Planifikon monitorimin e prokurimit
2. Monitorim të prokurimit Ad-hoc
3. Monitorimi pas njoftimit dhe kontrolli i njoftimeve të kontratës
4. Hetimet
Udhëzimet Operative për Komisionin Rregullativ të Prokurimit Publik
10
3 Struktura Organizative e KRPP-së
Struktura e KRPP-së është si në vijim:
Agjencia udhëhiqet nga Drejtori.
Departamentet, divizionet dhe numri i stafit të sugjeruar është përshkruar më poshtë:
Departamenti i Rregullave dhe Trajnimeve i përbërë nga:
o Divizioni i Rregullave
o Divizioni për Trajnime
Departamenti i Monitorimit dhe TI i përbërë nga:
o Divizioni për Monitorim
o Divizioni i TI dhe Statistikës
Zyre për Administratë
o Zyrtari për Personel, Zyrtari për Financa, Zyrtari i Prokurimit,
Përkthyesit, Menaxheri i Zyrës, Arkivisti, Zyrtari i Logjistikës dhe
Vozitësi.
Kryetari
KRPP
Zyrtari Financiar
ë
Zyrtari për
Personel
Zyrtari i Prokurim
it
Zyrtari i Logjistikë
s
Përkthyesit
Menaxherë i Zyrës
Vozitës Arkivist
ANTAR BORDI
Departamenti i Rregullave dhe
Trajnimeve
UDHËHEQËSI
Divizioni i Trajnimeve
UDHËHEQËSI
Divizioni i Rregullave
ANTAR BORDI
Departamenti i Monitorimit dhe
TI
UDHËHEQËSI
Divizioni i TI dhe Statistikës
UDHËHEQËSI
Divizioni i Monitorimit
Zyra Administrative
Udhëzimet Operative për Komisionin Rregullativ të Prokurimit Publik
11
4 Funksionet Kryesore të KRPP-së
Ndërlidhja “logjike” e funksioneve të KRPP-së është paraqitur në figurën e
mëposhtme:
Bazuar në informata dhe të dhëna të siguruara dhe të dokumentuara përmes funksionit
të monitorimit, KRPP do të detektoj (a) zbrazëtira dhe mangësi të kornizës ligjore të
prokurimit publik dhe do të inicioi procesin për ndryshime të nevojshme, (b) nevojat
për trajnime të zyrtarëve të prokurimit dhe në bashkëpunim me IKAP do të elaborojë
iniciativat e nevojshme të trajnimeve.
Funksioni i certifikimit të zyrtarëve të prokurimit publik mundë të shihet si funksion
që vjen nga funksioni i trajnimeve.
4.1 Funksioni Ligjorë
Divizioni i Rregullave, nën Departamentin e Rregullave dhe Trajnimeve të KRPP-së
është përgjegjëse për vendosjen e rregullave dhe kushteve që rregullojnë
implementimin e çdo llojit të aktiviteteve të prokurimit publik në Republikën e
Kosovës, përfshirë kontratat kornizë (të cilat nuk janë të mbuluara me Ligjin aktual të
Prokurimit Publik).
Për më shumë, KRPP duhet të nxjerrë rregullat që detajojnë menaxhimin e kontratave.
Ngjarja iniciues për intervenime të KRPP-së në Legjislacionin sekondarë të
Prokurimit Publik do të jenë zbrazëtira dhe mangësi që përsëritën të detektuara dhe
dokumente gjatë monitorimit të aktiviteteve të prokurimit publik.
4.2 Funksioni i Trajnimeve
Divizioni i Trajnimeve, nën Departamentin e Rregullave dhe Trajnimeve të KRPP-së
është përgjegjëse për përkrahje të IKAP-it në hartimin dhe zhvillimin e moduleve
Udhëzimet Operative për Komisionin Rregullativ të Prokurimit Publik
12
trajnuese dhe kurrikulës për kualifikimin e zyrtarëve të prokurimit. Në këtë aspekt
Divizioni i Trajnimeve do të shfrytëzoi zbrazëtirat dhe mangësitë e detektuara dhe
dokumentet gjatë monitorimit të aktiviteteve të prokurimit publik.
Divizioni i Trajnimeve, nën Departamentin e Rregullave dhe Trajnimeve të KRPP-së
është gjithashtu përgjegjëse, së bashku me IKAP për të identifikuar trajner të
përshtatshëm (trajner individë apo organizata të trajnimeve) në prokurimin publik për
të ofruar kurset relevante.
Kurset e trajnimeve në prokurim do të zgjasin të paktën (15) ditë.
Trajnerët duhet të kenë përvojë në trajnime të prokurimit publik, në praktikat më të
mira ndërkombëtare të prokurimit dhe në sistemin e prokurimit të BE-së.
4.3 Funksioni i Revokimit të Certifikatës
Divizioni i Rregullave, nën Departamentin e Rregullave dhe Trajnimeve KRPP është
e involvuar në revokim të certifikatave të Zyrtarëve të Prokurimit Publik, sipas
diagramit të rrjedhës së punës:
Hapi 1: Një Autoritet Kontraktues kërkon nga KRPP të konstatojë nëse kërkesat e
përshtatshmërisë për certifikatë profesionale të prokurimit janë përmbushur.
Hapi 2: Në rast që Divizioni i Rregullave, nën Departamentin e Rregullave dhe
Trajnimeve të KRPP-së, vendos që kërkesat e përshtatshmërisë nuk janë
Udhëzimet Operative për Komisionin Rregullativ të Prokurimit Publik
13
plotësuar dhe që certifikata duhet të revokohet, KRPP dërgon kërkesë për
revokim në OSHP.
Në rast që mbajtësi i certifikatës NUK ËSHTË shërbyes civil, KRPP do të
njoftoi atë me shkresë (90) ditë paraprakisht për kërkesën për revokim në
OSHP.
Në rast që mbajtësi i certifikatës ËSHTË shërbyes civil, certifikata do të
revokohet nga OSHP sipas Ligjit për Shërbyesit Civil.
4.4 Funksioni i Monitorimit
Funksioni i monitorimit implementohen nga Divizioni i Monitorimit, nën
Departament të Monitorimit dhe TI, sipas diagramit të rrjedhës së punës:
Hapi 1: Implementimi i planit vjetorë të monitorimit, në baza ad hoc ose pas
njoftimit, Divizioni i Monitorimit vendosë të monitoroj procedura specifike
të prokurimit te autoritetit kontraktues.
Hapi 2: Ekipi i monitorimit emërohet, nga zyrtarët e prokurimit të Divizionit të
Monitorimit.
Udhëzimet Operative për Komisionin Rregullativ të Prokurimit Publik
14
Hapi 3: Ekipi i monitorimit ndërmerr monitorimin, pasi që (në mënyrë indikative)
ndodhë si në vijim:
a. Sigurimi i dokumentacionit të tenderit (njoftimi për tender, dokumentet
e tenderit, pyetjet e dorëzuara për sqarime dhe përgjigjet relevante,
nëse ka)
b. Sigurimi i të gjitha ofertave të dorëzuara
c. Sigurimi i tërë dokumentacionit të vlerësimit (vendimi për përbërjen e
komisionit të vlerësimit, pyetjet për sqarime të ofertuesve dhe
përgjigjet relevant, nëse ka, protokollet e komisionit vlerësues, raportet
interim dhe final të vlerësimit).
d. Ekzekutimi i kontrollit të përshtatshmërisë të procedurës në tërësi me
kornizën ligjore të prokurimit publik.
Hapi 4a:Nëse nuk ka shkelje të Ligjit të Prokurimit Publik, ekipi monitorues drafton
një raport pozitiv të monitorimit dhe KRPP e dërgon te Udhëheqësi i
Departamentit të Prokurimit të autoritetit kontraktues në fjalë dhe te organi
relevant mbikëqyrës.
Raporti përcjellët te Divizioni i TI dhe Statistikës në mënyrë që të publikohet
në faqe të internetit të KRPP-së.
Hapi 4b: Nëse ekzistojnë devijime të vogla procedurale nga Ligjit i Prokurimit Publik
të cilat janë dokumentuar, KRPP organizon një takim me pjesëmarrjen e
personave politikisht përgjegjës te Autoriteti Kontraktues për të diskutuar
rastin, të shkëmbehen shpjegimet dhe të elaborohen masat për të ndërmarr.
Ekipi monitorues do të draftoi një raport të monitorimit negativ në formë të
këshillave profesionale, duke përfshirë rezultatet e takimit të lartpërmendur.
KRPP dërgon raportin te Udhëheqësi i Departamentit të Prokurimit të
autoritetit kontraktues respektiv dhe te organi relevant mbikëqyrës.
Raporti përcjellët te Divizioni i TI dhe Statistikës në mënyrë që të publikohet
në faqe të internetit të KRPP-s.
Hapi 4c: Në raste të devijimeve serioze procedurale nga Ligji i Prokurimit Publik të
cilat janë dokumentuar, KRPP do të konsideroj nevojën e ndërmarrje së një
hetimit dhe, në disa raste, pyet për asistencë të zyrtarëve për zbatim të ligjit.
Gjatë hetimeve
a. Zyrtarët e seleksionuar të autoritetit kontraktues mund të ftohen për
dëgjime
b. Përfaqësuesit e operatorëve ekonomik mund të ftohet për dëgjime
c. Çdo tjetër person mund të ftohet gjithashtu, nëse hetuesit vendosin
që ata kanë informata relevante
KRPP mund të vendosë të organizojë një takim me pjesëmarrje të personave
me përgjegjësi politike të autoritetit kontraktues që të diskutohet rasti,
shkëmbehen shpjegime dhe elaborohen masa për të ndërmarrë.
Udhëzimet Operative për Komisionin Rregullativ të Prokurimit Publik
15
Ekipi i monitorimit dhe hetimeve do të draftoi një raport të monitorimeve
negative në formë të këshillave profesionale, duke përfshirë rezultatet e
takimit të lartpërmendur.
KRPP dërgon raportin te Udhëheqësi i Departamentit të Prokurimit të
autoritetit kontraktues respektiv dhe te organi relevant mbikëqyrës.
KRPP dërgon raportin e monitorimit te çdo palë tjetër e interesuar, siç është
zyra e auditorit qendrorë, agjencia antikorrupsion, etj.
Raporti përcjellët te Divizioni i TI dhe Statistikës në mënyrë që të publikohet
në faqe të internetit të KRPP-s.
Udhëzimet Operative për Komisionin Rregullativ të Prokurimit Publik
16
5 Përshkrimet e Pozitave të KRPP-së
5.1 Zyrtari për monitorim
Nën mbikëqyrjen dhe kontrollin e drejtpërdrejtë të Udhëheqësit të Divizionit dhe
Drejtorit të Departamentit, Zyrtari i Monitorimit ndërmerr aktivitete të monitorimit
dhe hetimeve në Autoritete Kontraktuese, gjithnjë duke respektuar standardet më të
larta profesionale dhe sjelljet etike.
Ai ushtron përgjegjësit e tij duke respektuar Ligjin e Shërbyesve Civil të Kosovë,
Ligjin e Prokurimit Publik, Ligjin e Menaxhimit Financiarë Publik dhe Rregullat
Procedurale të Komisionit Rregullativ të Prokurimit Publik, , dhe ligje tjera dhe
rregulla relevante.
Zyrtari i monitorimit (në mënyrë udhëzuese dhe jo ekskluzive):
Merr pjesë në elaborimin dhe implementimin e planit vjetorë të monitorimit
Ndihmon në zhvillimin dhe implementimin e një sistemin efektiv për
monitorim të autoriteteve kontraktuese, duke përfshirë, përveç tjerash,
elaborimin e udhëzimeve dhe listave të kontrollit të monitorimit.
Mbikëqyrë implementimin e dispozitave të Ligjit të Prokurimit Publik në
Kosovë dhe rregulla relevante të prokurimit.
Vëzhgon dhe monitoron procedurat e prokurimit te Autoritetet Kontraktuese
për të cilat është caktuar ti monitoroj.
Shqyrton dokumentacionin e prokurimit, përfshirë dokumentet e ofertave,
raportet e vlerësimit të ofertave, dhëniet e kontratave dhe dokumenteve tjera të
prokurimit dhe ofron këshilla profesionale për autoritetet kontraktuese.
Merr pjesë dhe lehtëson takimet me Autoritetet Kontraktuese dhe përgatit
dokumentacion relevant mbështetës.
Përgatit raporte me shkrim për monitorime dhe hetime.
Identifikon çështje të përgjithshme të prokurimit, dhe vlerëson kapacitetet e
autoriteteve kontraktuese për të kryer prokurime efikase dhe definon nevoja të
mundshme për trajnime.
Qëndron i informuar me procese, teknologji, materiale, metoda të blerjes,
kërkesa ligjore dhe kushte të tregut të cilat janë në risi. Komunikon me
menaxhmentin e divizionit dhe departamentit ndonjë faktor të rëndësishëm që
mundë të afektojnë aktivitetin e prokurimit të KRPP-së.
Përfaqëson Divizionin dhe Departamentin, nëse i përcaktohet, në takime të
ndryshme me administratë, agjenci të jashtme, organizata profesionale, dhe
grupe tjera. Në këtë aspekt ai elaboron dhe bënë prezantime dhe trajnime sipas
kërkesave.
Është përgjegjës për çështje administrative të Divizionit, siç është
mirëmbajtja/ndryshimi i politikave dhe procedurave, raportimi i problemeve
Udhëzimet Operative për Komisionin Rregullativ të Prokurimit Publik
17
administrative dhe përdorimi i sistemeve dhe infrastrukturës së KRPP-së me
kujdes.
Ekzekuton detyra tjera të përcaktuara nga Udhëheqësi i Divizionit dhe/ose
Drejtori i Departamentit.
4.5 Zyrtari për Rregulla
Nën mbikëqyrjen dhe kontrollin e drejtpërdrejtë të Udhëheqësit të Divizionit dhe
Drejtorit të Departamentit, Zyrtari për Rregulla elaboron rregulla dhe pjesë tjera të
sistemit ligjorë të prokurimit publik, gjithnjë duke respektuar standardet më të larta
profesionale dhe sjelljet etike.
Ai ushtron përgjegjësit e tij duke respektuar Ligjin e Shërbyesve Civil të Kosovë,
Ligjin e Prokurimit Publik, Ligjin e Menaxhimit Financiarë Publik dhe Rregullat
Procedurale të Komisionit Rregullativ të Prokurimit Publik, , dhe ligje tjera dhe
rregulla relevante.
Zyrtari për rregulla (në mënyrë udhëzuese dhe jo ekskluzive):
Merr pjesë në komisione sipas kërkesës.
Merr pjesë dhe lehtëson takime të ekipit, përgatit dokumente mbështetëse dhe
asiston me zhvillimin e strategjisë.
Ndërmerr aktivitete në hartimin dhe zhvillimin e rregullave, udhëzimeve,
direktivave, formularëve dhe dokumenteve standarde të prokurimit në pajtim
me Ligjin e Prokurimit Publik.
Ndërmerr shpërndarjen e rregullave, udhëzimeve, dokumenteve dhe
formularëve (në formë elektronike dhe formë të printuar) për të gjitha
Autoritetet Kontraktuese.
Monitoron implementimin e rregullave të prokurimit publik duke studiuar
monitorimin dhe raportet e hetimeve të elboruara nga Divizioni i
Monitorimeve .
Elaboron raporte në lidhje me implementimin e rregullave të prokurimit publik
në Kosovë dhe propozimet e dokumentuara për përmirësimin e sistemit ligjorë
të prokurimit publik.
Identifikon çështje të përgjithshme të prokurimit, dhe definon nevoja të
mundshme për trajnime.
Merr pjesë në zhvillimin e materialeve të trajnimit.
Ndërmarr trajnimin e zyrtarëve të prokurimit publik sipas përcaktimit.
Udhëzimet Operative për Komisionin Rregullativ të Prokurimit Publik
18
Qëndron i informuar me procese, teknologji, materiale, metoda të blerjes,
kërkesa ligjore dhe kushte të tregut të cilat janë në risi. Komunikon me
menaxhmentin e divizionit dhe departamentit ndonjë faktor të rëndësishëm që
mundë të afektojnë aktivitetin e prokurimit të KRPP-së.
Përfaqëson Divizionin dhe Departamentin, nëse i përcaktohet, në takime të
ndryshme me administratë, agjenci të jashtme, organizata profesionale, dhe
grupe tjera. Në këtë aspekt ai elaboron dhe bënë prezantime dhe trajnime sipas
kërkesave.
Është përgjegjës për çështje administrative të Divizionit, siç është
mirëmbajtja/ndryshimi i politikave dhe procedurave, raportimi i problemeve
administrative dhe përdorimi i sistemeve dhe infrastrukturës së KRPP-së me
kujdes.
Ekzekuton detyra tjera të përcaktuara nga Udhëheqësi i Divizionit dhe/ose
Drejtori i Departamentit.
Hyrja në fuqi: 01.02.2012