UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL

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UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL

ESCUELA DE POST- GRADO

MAESTRIA EN GESTION DE ALTA DIRECCION

PROYECTO DE INVESTIGACIN

IMPACTO DE LA POLTICA SECTORIAL EN LA SOSTENIBILIDAD DE LOS

RECURSOS HIDROBIOLOGICOS MARINOS EN EL PERU

MAESTRISTA:

MERACLIO RUBEN CANALES SALVATIERRA

Lima, 2 0 0 4

CAPITULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1.- Anlisis Situacional de la Problemtica

La poltica del actual gobierno est orientada a luchar contra la pobreza, promover la generacin de fuentes de trabajo y mejorar la alimentacin popular mediante un mayor consumo de pescado por habitante; en tal sentido el sector Produccin viene articulando un conjunto de medidas legales y de manejo pesquero a fin de promover nuevas pesqueras, la acuicultura, la pesca de consumo humano directo y, por extensin, la pesca artesanal.

Un aspecto fundamental en la actividad pesquera y el rol del Estado dentro de ella, es la de administrar las pesqueras de tal forma de que, en el tiempo, la actividad se haga sostenible, es decir que los recursos marinos vivos, que por naturaleza son renovables, no sean sobreexplotados y que ello ponga en riesgo la sobrevivencia de la especie, lo cual ya ha sucedido en nuestro pas y en muchos otros.

La administracin y manejo de las pesqueras requiere el establecimiento de objetivos precisos y, en base a ellos, la definicin de polticas y estrategias concurrentes con dichos objetivos, as como formas para evaluar y medir los resultados que se vayan obteniendo.

Por otro lado el Ministerio debe potenciar su capacidad de control y vigilancia (fiscalizacin) para exigir el cumplimiento de las normas legales vigentes; en igual forma el cumplimiento del Cdigo de Conducta de Pesca Responsable, que se supone han asumido los diversos gremios pertenecientes a la Sociedad Nacional de Pesquera.

Los empresarios pesqueros as como los pescadores se encuentran organizados en asociaciones empresariales y laborales, tanto para la pesca industrial como artesanal, las cuales tienen sus representantes, que son los que en forma abierta y directa plantean su problemtica y reclamos a las distintas instancias tanto del sector Trabajo como Produccin.

El subsector pesquero, sobre todo de la harina de pescado, se encuentra constituido por un empresariado que ha acumulado una importante deuda con el sistema financiero nacional, lo cual les exige un gran compromiso de pago de deudas contradas, que dificultan su capacidad de nuevas inversiones para mejorar sus plantas y el estado de sus embarcaciones.

Esta situacin es paradjica pues, pese a que este sector es el segundo en su capacidad de generar recursos econmicos para el pas (ms de mil setecientos millones de nuevos soles anuales), con precios de la harina de pescado y del aceite pescado bastante competitivos en el mercado internacional, as como el relacionado a los enlatados y congelados que se exportan a diversos mercados internacionales, su situacin financiera es difcil y no existe una dinmica indicadora de una situacin de bonanza y crecimiento sino ms bien de problemas y limitaciones econmicas.

El Ministerio de la Produccin y ms en particular el Viceministerio de Pesquera, tienen la responsabilidad de desarrollar un sistema pesquero que se ajuste a las capacidades y disponibilidades de los recursos presentes en el medio ambiente marino-costero, protegindolo de elementos depredadores o de fuentes contaminantes que pongan en peligro el proceso de renovacin de las diversas especies existentes.

Para ese fin las instituciones pertenecientes al sector, es decir los Organismos Pblicos Descentralizados del sector, debern de trabajar con el permanente apoyo econmico y poltico del responsable del sector, a fin de resguardar los intereses del Estado y de la ciudadana, respecto al uso y proteccin del medio ambiente marino-costero.

El Per se encuentra bajo la influencia del gran ecosistema de la Corriente de Humboldt, que recorre nuestro litoral de sur a norte, estableciendo una gran zona de agua fra, que bajo la influencia del Anticicln del Pacfico Sur, origina vientos alisios de cierta intensidad, los que son la causa del afloramiento de nutrientes, y por ello de la biodiversidad existente en nuestro litoral.

Eventualmente tenemos la presencia del Fenmeno El Nio, caracterizado por la intromisin de grandes masas de agua clida el cual dependiendo de su intensidad. Es la causa del calentamiento de nuestras aguas costeras y con ello del impacto que las mismas tienen en las especies, sobre todo pelgicas y en el in cremento de las lluvias, producto de un mayor nivel de evaporacin de las aguas de mar. Este fenmeno, como consecuencia de los Cambios Climticos a nivel global, y la presencia de la Oscilacin Decadal del Pacfico (PDO), est volvindose cada vez ms recurrente y con caractersticas dependientes del periodo decadal en el que se presente.

Asimismo la Corriente de Cromwell, proveniente del noroeste, y a profundidades superiores a los cien metros, que normalmente ingresa por el norte de nuestro litoral, es portador de grandes volmenes de oxigenacin del agua de mar, lo cual favorece el desarrollo de especies demersales como la merluza y otras.

Finalmente la plataforma continental presenta una disposicin irregular a lo largo de nuestro litoral, siendo bastante amplia (30 millas en Paita hasta 70 millas en Chimbote) en la parte norte y centro; y muy estrecha (aprox. 5 millas) en la parte sur; este factor afecta bastante a diversas especies, que se desean incorporar como nuevas pesqueras.

1.2 Delimitacin en la investigacin

La investigacin se propone realizar en el Sector Pesquero en la que incluya cinco periodos de gobierno en la que se han alternado lineamientos de polticas socializantes, liberales o llamados neoliberales; la fuente de informacin ser consultadas a los lideres del sector y los documentos de las agrupaciones polticas que gobernaron en esos periodos y cuya aplicacin de las diversas polticas tuvieron un impacto en la sostenibilidad de los principales recursos hidrobiolgicos.

1.3 Formulacin del Problema

La gestin de los diferentes Ministros de los correspondientes gobiernos del periodo del estudio ha sido determinantes en las decisiones basadas en los criterio cientficos, econmicos, sociales y polticos de tal manera que el ordenamiento de las pesquera han tenido un manejo irregular reflejndose en las actividades pesqueras que presentan registro de desembarques no sostenidos y que algunas especies han pasado a estados plenamente explotados o sobre explotados de esta manera algunos recursos han pasado a la situacin de riesgo; es decir que las acciones de poltica si tienen efectos sean negativos o positivos.

La presente investigacin desarrollar, las caractersticas de los principales recursos hidrobiolgicos, el grado de explotacin al cual estn sometidos, la produccin pesquera en las fases extractiva y de procesamiento industrial, las capacidades de la estructura productiva pesquera, la sobre capitalizacin y la capacidad ociosa de la infraestructura pesquera nacional.

La actividad pesquera es una de las actividades econmicas ms importantes que contribuye en la generacin de divisas para el pas, despus de la minera. En este contexto, la industria pesquera nacional como todo proceso industrial durante su historia se inicia con un crecimiento lento desde la dcada 40 y 50; sin embargo, apartir de la dcada 60 se produce un crecimiento rpido principalmente en la actividades productivas para el consumo humano directo en un 90%.

Actualmente, la estructura pesquera registra un tamao considerable en la flota pesquera con 190,000 m3. de capacidad de bodega y unas 300 plantas pesqueras, dichas capacidades requeriran aproximadamente de 20 millones de toneladas de materia prima al ao; sin embargo solo se registran un volumen de desembarque promedio anual de 7. 5 millones de toneladas.

La situacin descrita, presiona en forma excesiva a los recursos hidrobiolgicos, generando un alto riesgo de extincin de los principales recursos hidrobiolgios que sustenta la industria pesquera en el Per.

Asimismo, el sobre dimencionamiento de la infraestructura pesquera est sustentado en un 90% en la actividad de consumo humano directo y, solamente en una proporcin de 10 % para el consumo humano directo.

La investigacin se propone establecer la relacin entre la capacidad instalada de la infraestructura productiva pesquera, la sobre capitalizacin y la capacidad ociosa de la infraestructura pesquera nacional y el riesgo de extincin de los principales recursos hidrobiolgios que sustenta la industria pesquera en el Per.

1.3.1 Problema Principal

La gestin de los diferentes Ministros de los correspondientes gobiernos del periodo de investigacin no han sido lo suficientemente conducido mediante decisiones basadas en los criterios cientficos, econmicos, sociales y polticos, de tal manera que el ordenamiento de las pesqueras ha tenido un manejo irregular reflejndose en las actividades pesqueras que presentan registro de desembarques no sostenidos y que algunas especies han pasado a niveles de plenamente explotados o sobre explotados, algunos recursos a la situacin de riesgo; es decir que las acciones de poltica si tienen efectos sean negativos o positivosDe que manera la poltica sectorial aplicada en el manejo de las pesqueras en el periodo de investigacin impact en la sostenibilidad de los recursos hidrobiologicos marinos en el Per?

1.3.2 Problemas Secundarios

1.4Objetivos de la Investigacin

1.4.1 Objetivo General

Estudiar de que manera la poltica sectorial aplicada en el manejo de las pesqueras en el periodo de investigacin impact en la sostenibilidad de los recursos hidrobiologicos marinos en el Per

Establecer la relacin entre las decisiones polticas y la sostenibilidad de los recursos hidrobiologicos evitando la sobreexplotacin de los principales recursos hidrobiolgicos que sostienen las actividades de la industria pesquera nacional.

Conocer la poltica sectorial aplicada en el manejo de las pesqueras en el periodo de investigacin impact en la sostenibilidad de los recursos hidrobiologicos marinos en el Per1.4.2 Objetivos Especficos.

Demostrar que la aplicacin de los lineamientos de poltica sectoriales incidieron en el proceso de decisiones para formular las medidas de regulaciones pesqueras

Analizar cmo el planeamiento estratgico ha influido en el cumplimiento de las metas relativas al uso racional de los recursos hidrobiolgicos

Indicar en que medidas las normas de ordenamiento pesquero ha participado en la sostenibilidad de las principales especies marinas

Demostrar como la implementacin del sistema de seguimiento, control y vigilancia pesquera ha influido en el mejor aprovechamiento de las especies hidrobiolgicas

1. 5Justificacin e Importancia del Estudio

1.5.1Justificacin

El Per es uno de los primeros piases exportadores de protena de alta digestibilidad basada principalmente en una sola especie hidrobiolgica como es la anchoveta (Engrulis ringens); Esta actividad es generadora de alimento, puede disminuir el flagelo de la humanidad que es la desnutricin, por lo que es necesario que su administracin est sustentado principalmente por los criterios tcnicos y la explotacin de las especies hidrobiolgicas se efectu en forma sostenida y responsable.

Por lo tanto, esta actividad debe considerarse un sector estratgico planteando su redimensionamiento y la diversificacin productiva; asimismo las medidas planteadas permitirn una mayor eficiencia tecnolgica y econmica, logrando una alta competitividad partiendo de las ventajas comparativas con los instrumentos de la planeacin estratgica.

1.5.2 Importancia

El trabajo reinvestigacin tiene el propsito de estudiar los las polticas de los diferentes gobiernos del periodo de investigacin y el impacto que estas han tenido en los principales recursos hidrobiolgicos del mar peruano; asimismo evaluar que factores son las mas necesarias que deben sustentar a las polticas de gestin y que rol juega las instituciones cientficas del sector.

Pretende establecer las condiciones para un adecuado manejo de las pesqueras que no ponga en riesgo de extincin y su explotacin sea sostenible en el tiempo.

1.6Limitaciones

La ausencia de trabajos sistematizados de manejo pesquero, limitados lineamiento de polticas con criterio sistmico, escasa bibliografa de gestin en manejo de recursos renovables y los actores de las diferentes etapas de la administracin en el periodo de estudio no estn dispuestos a facilitar informacin.

CAPITULO IIASPECTOS TCNICOS Y CONCEPTUALES DEL ESTUDIO

2.1 Antecedentes de la Investigacin

En el sector pesquero, se ha formulado lineamientos de poltica, planes de ordenamiento, planes estratgicos de parte del sector publico as como tambin lasa entidades privadas y universidades interesados en que la sostenibilidad biolgica de una especie se define como aquel volumen de biomasa o poblacin de una especie que permite la captura o extraccin peridica dela misma sin alterar el crecimiento de su biomasa en el tiempo

Los trabajos de investigacin han intentado presentar los lineamientos tericos para el manejo racional de los recursos pesqueros que no se han llevado a la practica antecedentes de parte de los encargados de implementar medidas de ordenamiento pesqueros que coadyuve a una explotacin de los recursos en forma sostenible.

2.2 Marco Histrico2.3 Marco Legal

La Constitucin Poltica del Per

La Ley de creacin del Ministerio de l Produccin

La Ley general de Pesca y su Reglamento

Los Planes de Ordenamiento

Lineamientos Bsicos del Plan Estratgico Nacional

2.4 Marco Terico

(1) La Administracin Gubernamental

Es el mbito disciplinario y campo de investigacin y profesionalizacin relativos a la doctrina, ciencia y tcnica referidos a la gestin de la administracin pblica.

(2) Criterio de Conservacin

Una de las rezones ms comnmente conocidas para la regulacin del esfuerzo pesquero es la conservacin de los recursos. El problemas reside en que generalmente no se dispone por un lado de una base de datos de calidad que permita hacer una evaluacin del estado del recurso{ y por otro, de tcnicas de evaluacin capaces de predecir con certeza el comportamiento futuro del recurso.....plantean que la informacin acumulada generalmente en una escala de tiempo corto y las tcnicas de anlisis de poblacin no muestran suficiente evidencias para justificar la reduccin del esfuerzo Hasta que el proceso est muy avanzado. En situaciones donde se ha mostrado declinacin del reclutamiento es poco lo que reconoce sobre los procesos involucrado para predecir la tasa de recuperacin. De la poblacin una vez que la pesca se reduce o se detiene. Ha habido una tendencia a explotar la poblacin hasta que estas muestren signo de sobreexplotacin y en consecuencia es necesario una gran reduccin del esfuerzo pesquero o cierre de la pesquera con grandes implicaciones sociales y econmicas32.5 Hiptesis de la Investigacin

2.6 Variables e Indicadores

El trabajo de investigacin efectuar la determinacin de la naturaleza de las variables, las unidades de medidas adecuadas de las siguientes:

Plan Estratgico

Lineamientos de Poltica Pesquera

Reglamentos de ordenamientos Pesqueros

Factores de produccin pesquera

Capacidad instalada

Capacidad de bodega

Rendimientos

Capacidad ociosa

Biomasa

Captura permisible

2.7 Marco Conceptual

CAPITULO III

METODOLOGA

3.1 Tipo y Nivel de Investigacin

3.2 Mtodo y Diseo

3.3 Poblacin y Muestra

3.4 Tcnica e Instrumentos de Recoleccin de Dato

3.5 Informe Final

3.6 Programacin y Presupuesto

3.6.1 CRONOGRAMA DE EJECUCIONMESES

12345678

PLANEAMIENTO

Desarrollo del protocolo de tesisIdentificacin de factores Intervinientes.Desarrollo de herramientas de recopilacin de informacin.EJECUCION

Desarrollo de encuestasAnlisis de encuestasAnlisis de resultadosDiseo de presentacin de datosEstudio de inferencia de datosConsultas a expertosComentariosConclusiones RecomendacionesDiseo del documento final3.6.2PRESUPUESTO

CantidadUnidad de medidaMesesCosto UnitarioCosto Total s/.

RECURSOS HUMANOS

ASESOR

2 PERS. 2 2,000 8,000

EQUIPOS DE CAMPO

VARIOS VARIOS 2 300 600

EQUIPO DE COMPUTO

1

UNID. 5 800 4,000

APOYO SECRETARIAL

1PERS. 1 1,000 1,000

MATERIAL DE ESCRITORO

UTILES DE ESCRITORIO VARIOS VARIOS 8 500 5,500

VARIOS 10%

1,910

TOTAL

21,110

Bibliografa

Anexos

GALARZA Elsa, MALARIN Hector. LINEAMIENTOS PARA EL MANEJO EFICIENTE DE LOS RECURSOS EN LE SECTOR PESQUERO INDUSTRIAL PERUANO pp 22

PEREZ R. Manuel. DICCIONARIO DE ADMINISTRACIN pp 14

3 FAO DOCUMENTO TCNICO DE PESCA BIOECONOMIA PESQUERA Teora, modelacin y manejo pp 110