TÜRKİYE – AVRUPA BİRLİĞİ İLİŞKİLERİ ve MÜZAKERE SÜRECİ HALUK NURAY İktisadi Kalkınma Vakfı

TÜRKİYE – AVRUPA BİRLİĞİ İLİŞKİLERİ ve MÜZAKERE

SÜRECİ

HALUK NURAYİktisadi Kalkınma Vakfı

Brüksel Temsilcisi

EU Training Programme for Turkish Chamber Executives

15-16 NISAN 2009

Sunumun İçeriği

• Anlatıcı kim?– 1978 – 1987 Hazine Müsteşarlığı– 1987 – 1991 Daimi Temsilcilik (Brüksel)– 1991 – 1995 DTM / ABGM– 1995 – 2009 IKV Brüksel Temsilcisi

• Türkiye-AB ilişkileri genel çerçeve• Müzakere sürecinin bilinmeyen yönleri • Metodoloji: Farklı bakış açıları; değişik kavramlar ve

tanımlar; katılımcı yaklaşım; demokratik disiplin vb.

Türkiye-AB İlişkilerinin Başlangıcı 1 Ocak 1958:

Avrupa Ekonomik Topluluğu’nu kuran Antlaşma (Roma Antlaşması) yürürlüğe girdi.

31 Temmuz 1959: Türkiye AET’ye ortaklık başvurusunda bulundu.

12 Şubat 1963: Türkiye ile AET arasında ortaklık ilişkisini kuran Ankara Anlaşması imzalandı.

1 Aralık 1964: Ankara Anlaşması yürürlüğe girdi.

Geçiş dönemi sırasında… (1970-1990)

1970’li yılların başından 1980’lerin ikinci yarısına kadar siyasi ve ekonomik nedenlerden ötürü istikrarsız bir gelişim

1980 askeri darbe: ilişkiler askıya alındı 1980’lerin ikinci yarısında ekonomik reformlar ve

demokratikleşme alanında atılan adımlar 1987: Türkiye üyelik başvurusunda bulundu 1989: üyelik başvurusu kabul edilmedi Türkiye Gümrük Birliği’ni tamamlamak için

çalışmalarına hız verdi

Helsinki Zirvesi - 1999

Aralık 1999 Helsinki Zirvesi’nde Türkiye’nin AB üyeliğine aday bir ülke olduğu teyit edildi.

Bu Zirve ile Türkiye’nin üyelik perspektifi güçlendi ve genişleme süreci sisteminin Türkiye için de geçerli olduğu ortaya koyuldu.

MÜZAKERE KARARI

• Bu gelişmelerin ardından AB liderleri 17 Aralık 2004 tarihli Zirve’de Türkiye ile katılım müzakerelerinin 3 Ekim 2005’de başlamasını kararlaştırdılar.

• 3 Ekim 2005’de, uzun tartışmalar sonucu Müzakere Çerçeve Belgesi onaylandı ve katılım müzakereleri resmen başladı.

Müzakere Süreci Devam Ediyor...

2005-2009• Mevcut durumda 10 başlıkta müzakereler açılmıştır:

– Sermayenin Serbest Dolaşımı– Bilgi Toplumu ve Medya– İstatistik– İşletme ve Sanayi Politikası– Trans-Avrupa Ağları– Tüketicinin ve Sağlığın Korunması– Mali Kontrol– Şirketler Hukuku– Fikri Mülkiyet Hakları

• AB ile yürütülen müzakereler sadece bir başlık geçici olarak kapatılmıştır:– Bilim ve Araştırma

• Müzakere sürecinde Kıbrıs nedeniyle 8 başlık askıya alınmıştır:– Malların Serbest Dolaşımı– İş Kurma Hakkı ve Hizmet Sunumu Serbestisi– Mali Hizmetler– Tarım ve Kırsal Kalkınma– Balıkçılık– Taşımacılık Politikası– Gümrük Birliği– Dış İlişkiler

• Ayrıca Fransa tam üyelik ile ilgili olduğunu ifade ettiği beş başlığı bloke etmektedir.

İlerliyor ... ama zahmetle

• Türkiye AB ilişkilerinin 40 yılı aşan tarihçesini tek cümleyle, “sürekli bir gerginlik hali” olarak nitelendirebiliriz

• Tüm bu sürekli gerginlik haline rağmen ilişkilerin kurumsal tabanı da sürekli yükseliyor, ileri gidiyor.

• Ama bu ilerleme çok yavaş gerçekleşiyor ve iniş çıkışlar nedeniyle çok fazla toplumsal enerji boşa harcanmış oluyor.

Uzun İnce Bir Yol...

İlişkinin Düzeyi

Zaman1959 1963 1973

AA

KP

1996

GB

2005

MÜZAKERE

ÜYELİK

?

Uzun İnce Bir Yol...?

İlişkinin Düzeyi

Zaman1959 1963 1973

AA

KP

1996

GB

2005

MÜZAKERE

ÜYELİK

?

Uzun İnce Bir Yol...Ya Diğerleri?

İlişkinin Düzeyi

Zaman1959 1963 1973

AA

KP

1996

GB

2005

MÜZAKERE

ÜYELİK

?

ÜYELİKMDÜ’ler

TEKNİK-HUKUKİ

SİYASİ-SOSYAL

Yapı Hukuki çerçevesi ve sınırları daha belirgin (AA, KP, GB Kararı, OKK, AB Konsey Kararları, Tek Taraflı Deklarasyonlar, Adalet Divanı Kararları vb.)

Aktörler

Durum

Amaç

TEKNİK-HUKUKİ

SİYASİ-SOSYAL


Aktörler Bürokratlar-Eurokratlar

AB Tarafı: Komisyon

Türk Tarafı: Bakanlıklar

Durum

Amaç

TEKNİK-HUKUKİ

SİYASİ-SOSYAL





Durum Tarihsel süreçte GB tamamlandı; Halihazırda müzakere süreci devam ediyor.

Diğer kulvara göre daha iyi işliyor

Amaç

TEKNİK-HUKUKİ

SİYASİ-SOSYAL







Amaç AB müktesebatı ile 100% uyum

(Uyumun 3 ayağı: Mevzuat, Uygulama, Kanunun Tatbiki)

TEKNİK-HUKUKİ

SİYASİ-SOSYAL


Sınırlar belirsiz








TEKNİK-HUKUKİ

SİYASİ-SOSYAL


Sınırlar belirsiz




AB Tarafı: •Siyasi Elit (Siyasi partiler, meclisler ve siyasi karar sürecinde rol oynayan belli başlı kesimler)•Sokaktaki Adam (Kamuoyu ve medya)•AB Düzeyinde (AP, Konsey)

Türk Tarafı:•Siyasi Elit (Siyasi partiler, meclisler ve siyasi karar sürecinde rol oynayan belli başlı kesimler)•Sokaktaki Adam (Kamuoyu ve medya)

AB TARAFI

Üye Devletler

TÜRK TARAFI

Siyasi elit(Siyasi partiler, meclisler ve siyasi karar sürecinde rol oynayan belli başlı kesimler)

Sokaktaki adam (kamuoyu-medya)

Siyasi elit(Siyasi partiler, meclisler ve siyasi karar sürecinde rol oynayan belli başlı kesimler)

Sokaktaki adam (kamuoyu-medya)

AB TARAFI

AB Düzeyi

Avrupa Parlamentosu

Avrupa Konseyi

(İki şapkalı liderler)

Siyasi Kulvarın Aktörlerine Daha Yakından Bakalım...

TEKNİK-HUKUKİ

SİYASİ-SOSYAL


Sınırlar belirsiz




AB Tarafı:

Türk Tarafı:



“EVET”ler, “HAYIR”lardan daha az



TEKNİK-HUKUKİ

SİYASİ-SOSYAL


Sınırlar belirsiz




AB Tarafı:

Türk Tarafı:



“EVET”ler, “HAYIR”lardan daha az



Yeteri kadar kesime “EVET” dedirtmek (herkese değil)

ya da

“EVET”leri, “HAYIR”lardan daha çoğa dönüştürmek

MESAJLAR

Tam üyelik otoyoluna çıkış ancak her iki kulvarda da amaca ulaştığımız noktada gerçekleşebilecek. Kulvarların birinde başarıya ulaşmak yeterli değil.

İki kulvarı dengeli ve paralel bir şekilde yürütmek gerekli. Aksi taktirde “koşucumuz” tökezleyebilir.

MESAJLAR

Engellerin tamamı bir anda öngörülemiyor (Sarkozy, Kıbrıs, iç meseleler)

Süreç içerisinde çeşitli engeller ile karşılaşabiliriz. Bu engelleri kimi zaman kendimizde çıkartabiliyoruz.

Söz konusu kulvarlar birbirinden “net” çizgiler ile ayrılmış değil. (örnek: Komisyon-Konsey birbirinin alanına girebiliyor)

Müzakere Süreci

HAK

MÜZAKERE HEYETLERİ

Yeni Kavramlar

Makro-Mikro Bakış Açıları

Mikro karar alıcının doğru bilgilendirilmesiMüzakerelerin Süresi ile ilgili hususlar

Müzakerelerin ve uyumun maliyeti (mevzuatın maliyeti)

Zamanlama ve sıralama

Müzakere Yapılanması

Reel Sektör

(Eli taşın altında olanlar)

Bürokrasi-Diplomasi

(Mevzuatı yapanlar)

Siyasi Üst Yapı

(Kararları alanlar)

Hükümet

Müzakere Heyeti

Son Sözler ve Mikro Karar Alıcıya Öneriler

1) AB üyeliği mevcut sorunlarınızın otomatik olarak çözüleceği bir mekanizma değil, içinde bu günküne benzer faaliyetleri sürdüreceğiniz yeni bir ortamdır. Bu ortamda sizin kolayca başarılı olmanızı garanti edecek sihirli formül ne yazık ki henüz icad edilmedi.

2) Ama sorular sormaya ve bu sorulara kendi mikro bakış açımızdan cevaplar aramaya devam etmeliyiz. Müzakere sürecinin işletmelerimize etkileri konusunda en doğru, en gerçekci, en sağlam ve en tutarlı değerlendirmeler masa başındaki teorisyenler tarafında değil, ekonomi arenasının tam ortasında, fiilen çabalayan, eli taşın altında olan mikro karar alıcılar tarafından yapılacak; en gerçekçi çözüm önerileri yine sizler tarafından geliştirilecektir.

3. Bizi çok büyük bir değişim süreci beklemektedir. Bu çaptaki bir değişime ilgisiz kalamazsınız. Bu değişimden etkilenmeyecek tek bir işletme bile mevcut değildir. “Bana ne” deme lüksünüz yoktur.

4. Bu konu üzerinde düşünmeye ve çalışmaya başlamak için geç kalmayın. Süreç başlamıştır. Siyasi engeller ortadan kalktığı takdirde beklenenden çok daha hızlı şekilde ilerleyebilir.

5. Bireysel çabalarla değiştirilmesi mümkün olmayan parametreleri etkilemek için iş dünyasının örgütlü, uzun vadeli çabalarının seferber edilmesi şarttır. Ancak kısa vadeli plan ve enerjinizi işletmeniz üzerinde yoğunlaştırın. İşletme bazında alınacak kararlar sürecin sonucunu etkileyecek en önemli faktördür.



6. Bir birliğe entegre olmak ancak o birliğin kurumları içinde tüm boyutları ile yer almakla mümkündür. Sektörünüzü temsil eden AB organizasyonları ile mutlaka temas sağlayın. Böylece gelişmeleri yerinde ve zamanında izleyebilirsiniz.

7. Bu kurumlara girdikten sonra çalışmalara seyirci kalmamaya özen gösterin. Kararlarda yönlendirici olmaya çalışın. Bu kurumlardan aldığınız bilginin sektörünüzün kurumsal yapısı içinde değerlendirilip aktarılacağı mekanizmaları oluşturun.

8. Sadece AB’yi değil sektörünüzle ilgili tüm uluslararası gelişmeleri izleyin. Unutmayın, AB üyeliği yaklaşırken “yerel” kelimesi giderek çok farklı bir anlam kazanacaktır.


9. Yeni oyun alanında da sihirli kelimelerin “kalite”, “çevreye ve tüketiciye saygı”, “AR-GE”, “yeni ürünler geliştirilmesi” ve “rekabet gücü” olacağını aklınızda bulundurun.

10. Konuyla ilgili, bürokrasi başta olmak üzere makro karar alıcıları sürekli bilgilendirin. Hangi gözlükle olursa olsun aynı yere baktığımızı ve değişim sürecinin devamlı olduğunu unutmayın.

İKTİSADİ KALKINMA VAKFI

www.ikv.org.tr

Sunum Tasarım:Melih Özsöz

Bana ulaşmak için

[email protected]

http://www.ikv.org.tr/

Documents

TÜRKİYE – AVRUPA BİRLİĞİ İLİŞKİLERİ ve MÜZAKERE SÜRECİ HALUK NURAY İktisadi Kalkınma Vakfı