TTTTaller subregional sobre medición del aller subregional sobre medición del aller subregional sobre medición del aller subregional sobre medición del trabajo infantil y adolescentetrabajo infantil y adolescentetrabajo infantil y adolescentetrabajo infantil y adolescente

M E M O R I AM E M O R I AM E M O R I AM E M O R I A

CCCCiudad de Panamáiudad de Panamáiudad de Panamáiudad de Panamá 24 y 24 y 24 y 24 y 25 25 25 25 de julio de 2008de julio de 2008de julio de 2008de julio de 2008

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Tabla de contenidosTabla de contenidosTabla de contenidosTabla de contenidos

1.1.1.1. PRESENTACIÓNPRESENTACIÓNPRESENTACIÓNPRESENTACIÓN 1.1. 1.1. 1.1. 1.1. Palabras de Palabras de Palabras de Palabras de aaaaperturaperturaperturapertura

Guillermo Dema. Coordinador Subregional del Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil de la Oficina Internacional del Trabajo…………………………………………………………………………………………………………….. 6 Dimas Quiel. Director Nacional de Estadística y Censos de la Contraloría General de la República…………………………………………………………………………………… 8 Felipe Cano. Vice Ministro de Trabajo y Desarrollo Laboral……………………..… 10

2.2.2.2. PONENCIAS Y PONENCIAS Y PONENCIAS Y PONENCIAS Y PANELES PANELES PANELES PANELES

Las encuestas nacionales de trabajo infantil y adolescente en América Central y Las encuestas nacionales de trabajo infantil y adolescente en América Central y Las encuestas nacionales de trabajo infantil y adolescente en América Central y Las encuestas nacionales de trabajo infantil y adolescente en América Central y República Dominicana:República Dominicana:República Dominicana:República Dominicana: principales resultados. principales resultados. principales resultados. principales resultados.

David López Marín…………………………………………………………………………………………. 13

Panel: Medición del trabajo infantil y adolescente: lecciones aprendidas y buenas Panel: Medición del trabajo infantil y adolescente: lecciones aprendidas y buenas Panel: Medición del trabajo infantil y adolescente: lecciones aprendidas y buenas Panel: Medición del trabajo infantil y adolescente: lecciones aprendidas y buenas prácticasprácticasprácticasprácticas

La experiencia de Panamá. Yadira Adames…………………………………………………..… 17 La experiencia de Nicaragua. María Luisa Gaitán………………………………………..… 29 La experiencia de Guatemala. Carlos Mancía……………………………………………….… 35 La experiencia de El Salvador. Miguel Ángel Corleto Urey…………………………… 45 La experiencia de Costa Rica. Elizabeth Solano…………………………………………..… 53 La experiencia de Honduras. Horacio Lovo…………………………………………………… 60 La experiencia de República Dominicana. Francisco Cáceres y Luis Madera.. 63

La experiencia de México. Juan Trejos Magos……………………………………………….. 72 La experiencia de Sudamérica. Cybele Burga…………………………………………………. 81

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Lineamientos internacionales para la medición del trabajo infantilLineamientos internacionales para la medición del trabajo infantilLineamientos internacionales para la medición del trabajo infantilLineamientos internacionales para la medición del trabajo infantil y adolescente y adolescente y adolescente y adolescente Federico Blanco………………………………………………………………………………………………. 90

2.42.42.42.4 Panel: Sistemas de seguimiento y monitorPanel: Sistemas de seguimiento y monitorPanel: Sistemas de seguimiento y monitorPanel: Sistemas de seguimiento y monitoreo en trabajo infantileo en trabajo infantileo en trabajo infantileo en trabajo infantil Marco político, estratégico y teórico Guillermo Dema y David López…………………………………………………………………... 95 Marco práctico Yadira Adames……………………………………………………………………………………………… 102

2.52.52.52.5 A manera de resumen: A manera de resumen: A manera de resumen: A manera de resumen: NNNNexos entre las experexos entre las experexos entre las experexos entre las experienciasienciasienciasiencias

David López…………………………………………………………………………………………..…… 109

3.3.3.3. CLAUSURACLAUSURACLAUSURACLAUSURA 3.1 Palabras de c3.1 Palabras de c3.1 Palabras de c3.1 Palabras de clausura lausura lausura lausura

Dimas Quiel. Director Nacional de Estadística y Censos de la Contraloría General de la República…………………………………………………………...... 111 Guillermo Dema. Coordinador Subregional del Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil de la Oficina Internacional del Trabajo….. 113

4. 4. 4. 4. ANEXOSANEXOSANEXOSANEXOS

Agenda del Taller…………………………………………………………………………………………... 115 Lista de participantes…………………………………………………………………………………….. 118

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PRESENTACIÓNPRESENTACIÓNPRESENTACIÓNPRESENTACIÓN La idea de un taller sobre medición del trabajo infantil y adolescente parece, a primera vista, una cuestión para especialistas y entendidos. A poco que se mire la temática, es fácil comprender que el compromiso de Panamá con respecto a la erradicación del trabajo infantil, trae aparejada la modificación e incorporación de metodologías de investigación para concretar las políticas públicas, acciones y formas de participación de la sociedad que incluyan estas temáticas, desde un enfoque de derechos humanos. La última encuesta de trabajo infantil en Panamá se realizó en el año 2000. En esta Encuesta realizada por la Contraloría General de la República se encontró un total de 47, 976 personas menores de edad entre los 5 y 17 años laborando, y más del 50% de este grupo sin asistir a la escuela. Cerca de un 40% de estos niños, niñas y adolescentes trabajaban estando por debajo de la edad mínima de admisión al empleo en el país. Desde el 2000 no se ha realizado otra encuesta que permita conocer la evolución del trabajo infantil, además en aras del compromiso nacional respecto a los convenios que indican fechas finales para la erradicación del mismo. Consciente de ello el gobierno de Panamá asigna un presupuesto con recursos propios para realizar la segunda Encuesta de Trabajo Infantil en el 2008. Se solicita a los países de la región latinoamericana que han replicado encuestas de trabajo infantil, el intercambio de lecciones aprendidas y buenas prácticas. También se convoca a funcionarios nacionales de los ministerios de Trabajo y Desarrollo Laboral, Desarrollo Social y de la Secretaría Técnica del Comité para la Erradicación del Trabajo Infantil y Protección de la Persona Adolescente Trabajadora (CETIPPAT). Asimismo participan personas expertas invitadas del Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC) de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT). Este Taller, como parte de la iniciativas nacionales, está orientado a intercambiar, discutir y aprender de las experiencias relacionadas con el levantamiento de encuestas para la medición del trabajo infantil y adolescente; evaluar las metodologías utilizadas, así como los usos actuales y planeados de la información generada de estas encuestas; repasar las dificultades encontradas y lecciones aprendidas durante el curso de la encuesta a fin de identificar los problemas recurrentes y soluciones dadas. Las sesiones se organizaron de manera que posibilitaran el conocimiento de lo actuado en los diferentes países. Se presentaron ponencias y realizaron varios paneles donde se expusieron las experiencias en materia de medición de trabajo infantil. En las ponencias e intervenciones se trataron aspectos sobre las encuestas aplicadas, a saber, metodología utilizada para la recolección de la información, aspectos relacionados con la muestra (marco muestral, tipo de muestreo, selección de la muestra, método de expansión utilizado), población objeto de la investigación, conceptualización de trabajo utilizada,

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temas investigados, divulgación de la encuesta, procesamiento de la información, análisis y difusión de los resultados, y, problemas confrontados, recomendaciones y sugerencias. El conjunto de estos planteamientos se presentan en esta edición, algunas veces de manera muy esquemática, otras de forma más elaborada, algunas con datos estadísticos destacables en la Región o en el país, y la gran mayoría presenta los nudos en la medición del trabajo infantil y las estrategias particulares para solventarlos. En este sentido, los trabajos presentados dan cuenta de que el cambio y perfeccionamiento es posible tomando en cuenta las particularidades nacionales. Si bien el conjunto de los datos presentados muestra un aumento en la medición del trabajo infantil en la Región, no es menos cierto que todavía no termina de plasmarse del todo esas intenciones y voluntades de cambio expresadas desde cada una de las iniciativas de medición del trabajo infantil y adolescente. Lo expuesto en el Taller se presenta entonces como inicio de una discusión que será necesaria ampliar y profundizar para dar así un soporte de las posibilidades de políticas públicas en los diferentes países del área, en el marco de los objetivos de eliminar las peores formas de trabajo infantil en el año 2015 y el trabajo infantil y adolescente en su totalidad para el año 2020. Agradecemos a la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), que desde 1995 apoya la ejecución del Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil de la Organización Internacional del Trabajo, con el propósito de fortalecer las capacidades de las instituciones nacionales, subregionales y regionales para implementar programas de prevención y erradicación del trabajo infantil. Y que una vez más, gracias a la disposición y compromiso de estos organismos internacionales se posibilita este Taller. También y de manera especial, a la Contraloría General de la República, particularmente a la Dirección General de Estadística y Censos, por la celeridad, eficiencia y pertinencia con que asumieron la tarea. Y a cada una de las delegaciones de los distintos países, México, Guatemala, Honduras, Nicaragua, El Salvador, Costa Rica y República Dominicana, destinatarias de esta actividad.

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PALABRAS DE APERTURAPALABRAS DE APERTURAPALABRAS DE APERTURAPALABRAS DE APERTURA Guillermo DemaGuillermo DemaGuillermo DemaGuillermo Dema

Coordinador Subregional del Programa Internacional para la Erradicación

del Trabajo Infantil de la Oficina Internacional del Trabajo

En primer lugar, quiero felicitar a los Institutos de Estadística y Censos porque son co-organizadores del desarrollo de esta actividad, que hoy nos permite estar reunidos aquí en Panamá y compartir las experiencias de la Región en lo que respecta a la medición del trabajo infantil. Quiero decirles que la reunión que nos convoca es extraordinariamente pertinente dada la posición política de los países aquí representados respecto al tema del trabajo infantil. Cada uno de sus presidentes y sus gobiernos, a diferentes niveles, han adquirido compromisos muy serios en relación a la erradicación del trabajo infantil y esos compromisos están plasmados en unas fechas que ya son emblemáticas en la Región, y son el año 2015 como fecha tope para acabar con las peores formas de trabajo infantil y, el año 2020 para acabar con el trabajo infantil. Estas fechas fueron asumidas y adoptadas en la 16ava Reunión Americana de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT) que tuvo lugar en Brasilia en mayo de 2006, en la cual se logró un amplio acuerdo y consenso a nivel de todos los gobiernos de la Región, organizaciones de trabajadores y organizaciones de empleadores. En función de eso, todos los países vienen trabajando de manera muy seria y hacen esfuerzos muy importantes a través de los comités directivos o comités nacionales de prevención y erradicación del trabajo infantil. El CETIPPAT, Comité para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección de la Persona Adolescente Trabajadora, en Panamá, es una buena muestra de ello, al igual que los planes nacionales que se han ido adoptando en todos sus países. Hay una tremenda preocupación, existen las metas ya mencionadas, se están realizando muchas acciones a diferentes niveles para lograr esos compromisos y alcanzar que todas las sociedades de Centroamérica, Panamá y República Dominicana se vean libres del trabajo infantil como tope en esas fechas, pero, existe la preocupación de medir el impacto de las políticas y de las acciones que se vienen realizando y, si es el caso, rediseñar también esas acciones de tal manera que se puedan conseguir esas metas. Hoy el papel de la información, como en tantos otros casos, es esencial. De ahí la importancia de contar con instrumentos estadísticos que permitan conocer ya no solamente la magnitud y la dimensión del trabajo infantil, si no que permitan y les permitan esencialmente a sus gobiernos y a las instituciones que están ligadas al trabajo infantil, diseñar acciones tendentes a su prevención y a su erradicación. Es por eso que las deliberaciones y los trabajos que se van a realizar en estos dos días van a ser de extremada utilidad para sus países, hay muchas instituciones que están esperando las

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conclusiones de este evento y las próximas mediciones que sobre el trabajo infantil se van a realizar en muchos de sus países. No quiero extenderme más. Les deseo todo lo mejor, a la par de darles una calurosa bienvenida a esta ciudad y, lindo y hospitalario país como lo es Panamá.

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PALABRAS DE APERTURAPALABRAS DE APERTURAPALABRAS DE APERTURAPALABRAS DE APERTURA Dimas QuielDimas QuielDimas QuielDimas Quiel.

Director Nacional de Estadística y Censos de la Contraloría General de la República

Buenos días, Su Excelencia Felipe Cano, Vice Ministro de Trabajo y Desarrollo Laboral, señor Guillermo Dema, Coordinador Regional del Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC) de la Oficina Internacional del Trabajo(OIT), respetados directores, subdirectores, representantes de las oficinas de estadísticas de Centroamérica y el Caribe, México y Perú que hoy nos acompañan también, invitados todos, periodistas. El trabajo infantil y adolescente no es una nueva realidad. Es más bien un fenómeno que históricamente ha estado presente en estrecha vinculación con lo económico, lo social y lo cultural. En Panamá, hasta antes del año 2000 se disponía de muy poca información estadística sobre la participación de las personas menores de edad en el mercado laboral. Siendo, a partir de 1998 cuando se dan pasos importantes en lo relativo a su medición y se crean alianzas estratégicas para fortalecer la capacidad institucional. Dentro de ese marco, el Programa de Información Estadística y Seguimiento en Materia de Trabajo Infantil administrado por el Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil desempeñó un papel fundamental, logrando que se pase del reconocimiento a la acción, no sólo en la profundización de la investigación sino también en el desarrollo de programas dirigidos a abolir el trabajo de las personas menores de edad, así como a protegerlas de los consecuentes riesgos y peligros de su incorporación en actividades laborales. Producto de este gran esfuerzo investigativo se dispone de los resultados de la Encuesta de Trabajo Infantil realizada en el año 2000, la cual detectó 47,976 personas menores de edad que estaban efectivamente ocupadas, concentradas en un 31% en las áreas urbanas del país. Los indicadores que surgieron de esta investigación sirvieron de base para la elaboración del Plan Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil, el cual contempla dentro de sus lineamientos estratégicos, la producción de estadísticas y el perfeccionamiento de metodologías e instrumentos de recolección que coadyuven en la generación de indicadores para incrementar el conocimiento no sólo de las acciones a favor de niños, niñas y adolescentes, sino que sirvan de marco para la evaluación del impacto de las políticas públicas actuales y para la formulación de estrategias y acciones futuras. Es nuestro deseo como ente rector del sistema estadístico nacional, contribuir a la creación de un sistema de información de trabajo infantil. Para ello se ha creado con la asesoría de la OIT-IPEC, el sistema denominado CETIPPAT-INFO. Este sistema de información

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dispone de 72 indicadores, de los cuales 29 de ellos surgen de la Encuesta de Trabajo Infantil. Por ello conscientes de lo dinámico del mercado laboral, y en especial, de la inserción infanto-adolescente al mismo, es un reto para los institutos de estadísticas concentrados aquí a través de sus representantes, así como también para los investigadores, adecuar los instrumentos de medición a esta dinámica, siendo de suma importancia la incorporación de temas emergentes que evidencien la presencia de diferentes problemáticas. Siendo así, la actividad que hoy iniciamos y que respalda la Organización Internacional del Trabajo, reviste de vital importancia para nuestro país ya que nos ofrece la oportunidad de conocer los distintos aspectos metodológicos involucrados en la ejecución de las encuestas de trabajo Infantil que se han realizado en Centroamérica y el Caribe, lo que definitivamente producirá un intercambio fructífero para Panamá, justo en estos momentos en que en octubre próximo realizaremos nuestra segunda encuesta de trabajo infantil. Es nuestro interés y así lo manifestamos, que la próxima encuesta responda tanto a los compromisos internacionales como a las necesidades nacionales de información en esta materia. Por ello es motivo de gran satisfacción para la Dirección de Estadística y Censos de la Contraloría General de la República contar con la participación en este taller de especialistas de los distintos países de Centroamérica y el Caribe, y estamos seguros que con su contribución e intercambio encontraremos valiosas recomendaciones que permitirán mejorar los diferentes instrumentos metodológicos en sus países así como en el nuestro. No está demás señalar el invaluable apoyo que hemos recibido del cuerpo de consultores de OIT-IPEC y, que esperamos continuar recibiendo, con seguridad esta ayuda marcará las pautas que permitirán la comparabilidad estadística con el resto de los países de la Región. Deseo de todo corazón que este Taller sea exitoso para todos ustedes, para nosotros sobretodo, y les extiendo una cordial bienvenida a este pequeño país, que les ofrece su mayor hospitalidad.

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PALABRAS DE APERTURAPALABRAS DE APERTURAPALABRAS DE APERTURAPALABRAS DE APERTURA SuSuSuSu Excelencia, Excelencia, Excelencia, Excelencia, Felipe CanoFelipe CanoFelipe CanoFelipe Cano

Vice Ministro de Trabajo y Desarrollo Laboral Quiero expresarles el saludo de Su Excelencia, Martín Torrijos Espino, Presidente de la República, y su esposa Vivian Fernández de Torrijos, que dicho sea de paso ella junto con las primeras damas de sus países, están aquí, igual que ustedes, trabajando duro respecto al tema del trabajo de los niños, el tema de la instrucción escolar, etc. Quiero expresar también las excusas de Su Excelencia, Edwin Salamín, Ministro de Trabajo y Desarrollo Laboral, por su ausencia en el evento, pero esto me da la gran oportunidad de compartir aquí con ustedes. Señor, Guillermo Dema, OIT-IPEC. Señor, Dimas Quiel, Director Nacional de Estadística y Censos. Bienvenidos. Cuando hablamos de niños y niñas trabajadores, hablamos en primera instancia de un indicador clave del estado actual de nuestra sociedad: mientras más desigualdad en la estructura socioeconómica de nuestros países más niños encontraremos en nuestras calles y en nuestros campos tratando de llevar sustento a sus hogares o siendo explotados por la mano de algún adulto. Esta condición de vulnerabilidad los hace propensos a deserción escolar, riesgos físicos, violencia sicológica y sexual, entre muchas cosas, que son condiciones que denigran a cualquier persona y en mayor manera a las personas menores de edad. Nuestros niños y niñas son el presente y futuro de nuestro país, por ello debemos trabajar hoy para garantizarles un mejor presente y de ellos es el futuro que construimos y en el cual basamos la esperanza de nuestro mañana. Al estar en riesgo ellos, estamos en riesgos todos. Una sociedad que no salvaguarda a sus niños es una sociedad destinada al fracaso. Ningún pueblo se recupera de la destrucción de su tejido social y son los niños las células principales de nuestras familias y por ende, esencia misma de nuestra sociedad. Consiente de esto, el gobierno de la República de Panamá ha dado prioridad al tema de trabajo infantil a través de las acciones interinstitucionales que permiten una atención integral del problema. Es por ello que se ha creado el Comité para la Erradicación del Trabajo Infantil y Protección de la Persona Adolescente Trabajadora (CETIPPAT) cuya función es coordinar las acciones gubernamentales en bien de erradicar esta situación, causa y efecto de la pobreza. A través del CETIPPAT el gobierno nacional está proporcionando una red de servicios integrales para las necesidades de nuestros niños y de nuestros adolescentes trabajadores, en los diferentes centros educativos, especialmente en la provincia de Panamá y de Colón.

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En esta atención integral participan instancias gubernamentales como el MIDA, INAC, MINSA, PANDEPORTE, MITRADEL, MIDES, entre otras. Los servicios ofrecidos incluyen becas escolares, alimentación para los niños y niñas después de sus jornadas de estudio, seguimientos médicos, recreación, deportes, entre otras acciones destinadas a garantizar la protección de esta población. Este sistema de servicio ya es una realidad, hemos tenido la oportunidad de participar en el lanzamiento que realizamos en Panamá oeste y en la capital, presidida por la Primera Dama de la República, quien realiza la parte ejecutiva de este Programa. Y también participamos en el seguimiento que se realiza a los padres y madres de estos niños en su preparación como parte de la visión integral que mencionamos con anterioridad. Es más, en el día de hoy en la provincia de Colón se están entregando alrededor de 2,500 becas para niños y niñas con perfil de trabajo infantil como parte de este programa interdisciplinario de atención integral. No más niños en la calle. De igual manera, como Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, a través de la Dirección de Inspección Laboral, hemos realizado y seguimos realizando inspecciones a lo largo del país para garantizar la protección del trabajador adolescente y la prohibición del trabajo infantil. Sin embargo, nos queda mucho por hacer. Para tener una vida eficiente hay que dimensionar el problema de una manera efectiva, de modo que, tengamos la capacidad de medir el impacto de nuestras acciones y tomemos las medidas correctas. En el caso de Panamá nos referimos a una población estimada en 47, 976 personas entre 5 y 17 años que trabajan, y que en la provincia de Panamá y Colón los que están entre 5 y 17 años de edad representan el 55% de esta población. Ejercen múltiples trabajos, la mayoría están como cargadores en supermercados y otra gran parte en las calles como vendedores ambulantes, o en los vertederos de basura como pepenadores. En este sentido es importante que nuestros países tengan información estadística en materia de trabajo infantil, determinar indicadores estadísticos para evaluar los diferentes procesos ya iniciados y establecer mecanismos de medición, evaluación y seguimiento que permitan focalizar las diferentes medidas en pro de la erradicación del trabajo infantil y la protección de nuestros adolescentes. Somos del conocimiento del trabajo que se ha hecho en los países de ustedes. Hoy lo vamos a compartir y va a servir de gran experiencia para nuestro país ya que próximamente daremos inicios a nuestra segunda encuesta nacional en este tema. Antes de terminar quiero compartir del país en el que ustedes están hoy. Este es un país sumamente chico, 76,000 kilómetros cuadrados. Desde que se inició el mundo de las Américas este ha sido un país globalizado, con la Feria de Portobelo en los años de 1500, ya nosotros fuimos globalizados. El mundo nos trajo a Francia y a Estados Unidos y construyeron el Canal de Panamá, por eso somos Puente del Mundo y Corazón del Universo. Si usted se eleva en un helicóptero a 10,000 metros aquí en la capital tiene la oportunidad de divisar el océano Atlántico y el océano Pacífico. Es una gran maravilla. Y el

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Canal de Panamá que tiene casi 100 años de servicio al mundo y funciona tan intacto como el primer día. El Presidente Martín Torrijos, a partir de un referéndum, inició un proceso de ampliación por más de cinco mil millones de dólares, la obra más majestuosa de Centro y Sur América. Para servicio al público, para que los barcos Post Panamax y otros puedan transitar el Canal que hoy no pueden. Es un Canal que cuando lo tuvieron los estadounidenses por 85 años le dieron dividendos a Panamá por alquiler de unos mil trescientos millones de dólares; nosotros lo hemos administrado por siete años dándole al país mil cuatrocientos millones de utilidad neta. El Presidente Torrijos, por las desigualdades sociales existentes en el país, ha decidido que parte de ese dinero que entra a las arcas nacionales, un 10%, diez centavos de cada tonelada fija que pasa por el Canal de Panamá, se destine a la educación del pueblo panameño, la única forma de erradicar la pobreza. Directamente 30 millones al Ministerio de Educación; 50 millones destinados a una institución que se llama INADEH, para la capacitación en todas las ramas y que el año pasado produjo 250,000 panameños y panameñas capacitados. Y tenemos un proyecto extraordinario, PRODEC, Programa de Inversión Comunitaria, para distribuir en cada corregimiento del país 50 millones por año, como parte de las ganancias del Canal. En 10 años vamos a distribuir 500 millones de dólares producto del Canal, en la esencia misma de cada comunidad con participación de sus miembros, de las autoridades locales, de tal manera que cada uno sienta las obras, las toque y vea el producto del Canal en cada una de las comunidades. Este Programa finalizará para el 2016 y esperamos que aumenten los montos y que continúe. Otro proyecto es la Red de Oportunidades. Nuestro país tiene un millón de pobres y medio millón en pobreza extrema. Y estamos atacando las decisiones para el milenio de que en el 2,015 disminuir la pobreza, del 40 % de pobreza extrema ya estamos en 36%. Y a ese medio millón en pobreza extrema, 56, 000 hogares, les ha sido asignado un aporte económico de 35 balboas, que recientemente el Presidente aumentó a 50 balboas por hogar. Pero eso sí, con el compromiso de “que tú me mandas a los niños a la escuela, a los centros de salud”. En las áreas indígenas había más de 17,000 panameños y panameñas que no aparecían en ningún padrón panameño ni aparecían en el mundo, no estaban registrados. Hoy tienen escudo, tienen bandera, tienen país, Panamá. Se están educando y tienen salud. Y por ahí va Panamá. Con entusiasmo, con ganas de hacer cosas, midiendo resultados. De esta manera damos inicio a este evento, a esta sesión de trabajo, deseándoles mucho éxito e invitándoles a conocer este país. Un abrazo a todos y bienvenidos a Panamá.

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LAS ENCUESTAS NALAS ENCUESTAS NALAS ENCUESTAS NALAS ENCUESTAS NACIONALES DE TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE EN CIONALES DE TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE EN CIONALES DE TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE EN CIONALES DE TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE EN AMÉRICA CENTRAL Y REPÚBLICA DOMINICANA: PRINCIPALES AMÉRICA CENTRAL Y REPÚBLICA DOMINICANA: PRINCIPALES AMÉRICA CENTRAL Y REPÚBLICA DOMINICANA: PRINCIPALES AMÉRICA CENTRAL Y REPÚBLICA DOMINICANA: PRINCIPALES RESULTADOSRESULTADOSRESULTADOSRESULTADOS

David López MarínDavid López MarínDavid López MarínDavid López Marín Oficial Subregional de Información y Estadística

Oficina Internacional del Trabajo Voy a dar unas pequeñas pinceladas a manera de introducción de lo que son las encuestas de trabajo infantil y adolescente y lo que se ha venido dando en Centroamérica, Panamá y República Dominicana. Las encuestas nacionales de trabajo infantil son encuestas nacionales de hogares por muestreo, dirigidas a padres o tutores y niños y niñas que viven en el mismo hogar. Las encuestas se realizan como encuestas independientes o como módulos que se adjuntan a otras encuestas nacionales de hogares, tales como las encuestas de población económicamente activa. Las estadísticas y otro tipo de datos generados por estas encuestas incluyen: actividades económicas y no económicas; características demográficas y sociales de los miembros de la familia; horas de trabajo; naturaleza de las tareas; y temas relacionados con la salud y la seguridad, incluyendo lesiones ocurridas en el trabajo.

Asimismo algunos indicadores importantes que se pueden derivar de las encuestas, son:

• Niños y niñas económicamente activos • Trabajo infantil y tasa de trabajo infantil • Trabajo según sector del empleo • Horas trabajadas por semana • Tasa neta de matrícula escolar • Interferencia del trabajo con la escolaridad • Trabajo infantil según los motivos por los cuales el niño o niña trabaja • Daños sufridos por los niños y las niñas trabajadores • Tipo de trabajo realizado por los niños y niñas • Disposición de las horas de trabajo

A principios de la década en la Región se realizaron encuestas de trabajo infantil, gracias al apoyo de OIT-SIMPOC en varios países. En el cuadro siguiente se pueden apreciar los países que realizaron la encuesta, el tipo de encuesta, si ésta ha sido independiente o como módulo dentro de otra encuesta, y si ha existido una segunda encuesta o más de trabajo infantil.

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Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro 1111. . . . Las encuestas de trabajo infantLas encuestas de trabajo infantLas encuestas de trabajo infantLas encuestas de trabajo infantilililil Fuente: Oficina Internacional del Trabajo.Fuente: Oficina Internacional del Trabajo.Fuente: Oficina Internacional del Trabajo.Fuente: Oficina Internacional del Trabajo.

La importancia del trabajo infantil permite recordar las metas de erradicar las peores formas de trabajo infantil en el 2015 y el trabajo infantil en su totalidad para el 2020, resulta indispensable contar con mecanismos para el seguimiento de la situación de los niños, niñas y adolescentes. Estos mecanismos (principalmente encuestas de trabajo infantil) deben ser actuales y periódicos. La importancia de estos mecanismos estriba en: determinar la magnitud y naturaleza del problema, identificar los factores que subyacen tras el trabajo infantil, revelar sus consecuencias y sensibilizar a la población con respecto a la constelación de problemas relacionados. Como se ha hablado anteriormente, El Salvador, Guatemala y Nicaragua han logrado repetir la encuesta de trabajo infantil. El Salvador en el 2003, 2005 y a partir de ese año lo mide anualmente, como un módulo dentro de la Encuesta de Hogares y con financiamiento propio. Guatemala al igual que en el 2000, replicó la encuesta en el 2006 dentro del programa MECOVI con asistencia técnica de OIT/IPEC. Nicaragua replicó la encuesta en el 2005 con asistencia técnica de OIT/IPEC.

PaísPaísPaísPaís AñAñAñAñoooo TipoTipoTipoTipo RéplicaRéplicaRéplicaRéplica

Belice 2001 Independiente NO

Costa Rica 2002 Módulo NO

El Salvador 2001 Módulo 2003, 2005, 2006, 2007…

Guatemala 2000 Módulo 2006

Honduras 2002 Módulo NO

Nicaragua 2000 Independiente 2005

Panamá 2000 Independiente 2008

República Dominicana

2000 Independiente NO

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Tabla 1. EvolucióTabla 1. EvolucióTabla 1. EvolucióTabla 1. Evolución del trabajo infantil por país y año según grupo de edad.n del trabajo infantil por país y año según grupo de edad.n del trabajo infantil por país y año según grupo de edad.n del trabajo infantil por país y año según grupo de edad.

GuatemalaGuatemalaGuatemalaGuatemala NicaraguaNicaraguaNicaraguaNicaragua El SalvadorEl SalvadorEl SalvadorEl Salvador Grupos de edadGrupos de edadGrupos de edadGrupos de edad

2000200020002000 2006200620062006 2000200020002000 2005200520052005 2001200120012001 2003200320032003 2005200520052005 2006200620062006 5 a 14 años5 a 14 años5 a 14 años5 a 14 años 519,503 528,003 141,614 115,729 108,960 162,751 104,505 93,404

15 a 17 años15 a 17 años15 a 17 años15 a 17 años 418,027 488,945 111,443 123,099 113,519 125,470 103,861 111,605

5 a 17 años5 a 17 años5 a 17 años5 a 17 años 937,530 1,016,948 253,057 238,827 222,479 288,221 208,366 205,009

Tabla 2. Evolución del trabajo infantil por país y año según grupo de edad. Tabla 2. Evolución del trabajo infantil por país y año según grupo de edad. Tabla 2. Evolución del trabajo infantil por país y año según grupo de edad. Tabla 2. Evolución del trabajo infantil por país y año según grupo de edad. (%)(%)(%)(%)

GuGuGuGuatemalaatemalaatemalaatemala NicaraguaNicaraguaNicaraguaNicaragua El SalvadorEl SalvadorEl SalvadorEl Salvador Grupos de edadGrupos de edadGrupos de edadGrupos de edad

2000200020002000 2006200620062006 2000200020002000 2005200520052005 2001200120012001 2003200320032003 2005200520052005 2006200620062006 5 a 14 años5 a 14 años5 a 14 años5 a 14 años 16.1 14.4 9.9 8.1 7.1 10.2 6.3 5.5

15 a 17 años15 a 17 años15 a 17 años15 a 17 años 53.5 52.6 32.3 32.4 27.6 32.4 23 24.1

5 a 17 años5 a 17 años5 a 17 años5 a 17 años 23.4 22.1 14.3 13.2 11.5 14.5 9.8 9.5 Fuente: Oficina Internacional deFuente: Oficina Internacional deFuente: Oficina Internacional deFuente: Oficina Internacional del Trabajol Trabajol Trabajol Trabajo

Fuente: Oficina Internacional del Trabajo Fuente: Oficina Internacional del Trabajo Fuente: Oficina Internacional del Trabajo Fuente: Oficina Internacional del Trabajo

De los principales resultados tenemos que:

• La mayoría de niños, niñas y adolescentes trabajadores son niños • La mayoría de niños, niñas y adolescentes trabajadores se ubican en el área

rural • El sector agropecuario es el de mayor incidencia del trabajo infantil, también

están pero en menor cantidad en comercio y servicios • Existe una alta incidencia de niños, niñas y adolescentes trabajando por debajo

de la edad mínima de admisión al empleo

personas tasa personas tasa personas tasa

CA+PAN+RDO 1,258,576 10.5 1,161,832 36.8 2,425,227 15.9

Belice 2000 4,018 6.3 4,562 29.1 8,580 10.9

Costa Rica 2002 49,229 5.9 64,294 23.5 113,523 10.2

El Salvador 2006 90,404 5.5 111,605 24.1 205,009 9.5

Guatemala 2006 528,003 14.4 488,945 52.6 1,016,948 22.1

Honduras 2002 170,849 9.2 185,393 40.5 356,242 15.4

Nicaragua 2005 115,729 8.1 123,099 32.4 238,827 13.2

Panamá 2000 19,559 3.3 28,417 18.1 49,796 6.4

R. Dominicana 2000 280,785 14.5 155,517 32.6 436,302 18.1

5 a 14 años 15 a 17 años 5 a 17 años

Tabla 3. Número y tasa de trabajo infantil y adoles cente por grupo de edad según país.

16

Fuente: Oficina Internacional del TrabajoFuente: Oficina Internacional del TrabajoFuente: Oficina Internacional del TrabajoFuente: Oficina Internacional del Trabajo

Entre las conclusiones que podemos mencionar, según los datos de encuestas de trabajo infantil en El Salvador, Guatemala y Nicaragua, se observa una leve disminución pero constante en la tasa de trabajo infantil y adolescente. En forma general, las Encuestas de Hogares nos permiten obtener indicadores que se pueden medir, pero a la vez no proporcionan una descripción del contexto político o la realidad social en la que opera un sector. Por lo que es adecuado complementar las encuestas con alguna técnica cualitativa o que mezcle ambas técnicas (evaluaciones rápidas, etc.), especialmente para las peores formas de trabajo infantil.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Belice Costa Rica El Salvador Guat emala Honduras Nicaragua Panamá R. Dominicana

Gráfico 1. Tasa de trabajo infantil y adolescente p or grupo de edad según país

5 a 14 años

15 a 17 años

5 a 17 años

17

PANEL: MEDICPANEL: MEDICPANEL: MEDICPANEL: MEDICIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE: LECCIONES IÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE: LECCIONES IÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE: LECCIONES IÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE: LECCIONES APRENDIDAS Y BUENAS PRÁCTICASAPRENDIDAS Y BUENAS PRÁCTICASAPRENDIDAS Y BUENAS PRÁCTICASAPRENDIDAS Y BUENAS PRÁCTICAS La experiencia de PanamáLa experiencia de PanamáLa experiencia de PanamáLa experiencia de Panamá Yadira AdameYadira AdameYadira AdameYadira Adamessss

Jefa del Departamento de Censos Dirección de Estadística y Censos

Contraloría General de la República AntecedentesAntecedentesAntecedentesAntecedentes La Dirección de Estadística sostuvo durante 1999 algunas conversaciones con representantes de OIT sobre la realización de una encuesta sobre el trabajo infantil. En ese sentido, se firmó en abril de 2000 un convenio entre ambas instituciones; organizándose en conjunto un taller de capacitación para el personal que estaría involucrado en el desarrollo de los distintos instrumentos metodológicos. Durante la capacitación se presentaron los temas que se investigarían, los conceptos y definiciones a utilizar, así como un primer borrador del cuestionario, elaborado por la Dirección. A finales de agosto se realizó una prueba piloto a nivel nacional incluyendo áreas urbanas, rurales e indígenas y en el mes de octubre se realizó el levantamiento de los datos. Objetivos de la iObjetivos de la iObjetivos de la iObjetivos de la investigaciónnvestigaciónnvestigaciónnvestigación • Medir el crecimiento y movimiento de la población. • Conocer las características socio-demográficas no sólo de la población objeto de

estudio sino también de toda la población investigada. • Conocer el tipo de estructura y las características físicas de las viviendas. • Conocer el nivel de instrucción de la población de 5 a 17 años y la asistencia escolar

de este grupo poblacional. • Conocer la condición de actividad de la población y las condiciones en que se da la

inserción en el mercado laboral. • Conocer la magnitud y características del trabajo infantil • Conocer algunas de las causas y factores que inciden sobre el trabajo infantil.

Algunos aspectos relacionados con la MuestraAlgunos aspectos relacionados con la MuestraAlgunos aspectos relacionados con la MuestraAlgunos aspectos relacionados con la Muestra • Universo de estudio: población de 5 a 17 años de edad residente en las viviendas

particulares ocupadas del país. De acuerdo a los datos preliminares del Censo de Población de 2000, el 27.2 % de la población tenía de 5 a 17 años de edad....

• Marco teórico de muestreo: constituido por los segmentos de empadronamiento del Censo que registraron población de 5 a 17 (67,243), de ellos el 93% se localizaban en áreas no indígenas.

• Unidad de muestreo: está representada por las siguientes clases,

– Unidad primaria: representada por el segmento censal.

18

– Unidad secundaria de muestreo: representada por las viviendas particulares ocupadas con población de 5 a 17 años las cuales constituyen la última etapa de selección.

• Dominio de estudio

Área Geográfica Muestra • Nacional No indígena Indígena • Provincia No indígena .... • Área Urbana y Rural No indígena • Distritos de Panamá y San Miguelito • Resto de la Provincia de Panamá

• Estratificación geográfica de acuerdo a la división político- administrativa del país.

• Tipo de muestreo: muestreo probabilístico de conglomerado utilizando un diseño de

tipo biétapico

• Selección: muestreo con probabilidad proporcional al tamaño (población de 5 a 17 años); utilizando selección sistemática. La primera etapa consistió en la selección de los segmentos a investigar. La segunda etapa consistirá en la selección de las viviendas ocupadas con población de 5 a 17 años; proceso que se realizará en la oficina. Esto garantiza la efectividad de la muestra, debido a que en campo es empadronado todo el segmento censal evitando omisiones.

• Tamaño de la muestra teórica: ascendió a 8,000 viviendas ocupadas de las cuales

7,700 corresponden al área no indígena y 400 al área indígena.

• El cálculo de la muestra se realizó a nivel provincial conteniendo un error de muestreo de 4% y un nivel de confianza de 95%. A nivel de área urbana el error muestral oscila entre 4 y 8%.

• Se utilizó como variable crítica la proporción de la población de 5 a 17 años.

Total No indígena Indígena

Segmentos seleccionados 1560 64

Población de 5 a 17 años 8800 1000

Viviendas ocupadas 7700 400

Cuadro 1. Muestra teórica a nivel nacional

19

• Cobertura de la encuesta • Total de viviendas ocupadas aproximadamente 17,000. ( primera etapa) • Total de viviendas ocupadas con población de 5 a 17 años 9,300.

(primera etapa) • Total de población de 5 a 17 años 20,700 a nivel nacional (primera etapa)

• Temas investigados Vivienda

• Tipo de vivienda • Tenencia de la vivienda • Cuartos en la vivienda y dormitorios en la vivienda • Material de las paredes, techo y piso • Fuente de abastecimiento de agua y ubicación de la fuente de abastecimiento. • Tipo de alumbrado • Disponibilidad de servicio sanitario • Disponibilidad de baño • Combustible utilizado • Equipo doméstico

Trabajo • Características de la jornada de trabajo • Lesiones o enfermedades en el trabajo • Ingresos • Beneficios recibidos por el empleado

Percepciones de los hijos con relación al trabajo Percepciones de los padres en cuanto al trabajo que realizan sus hijos

AlgunoAlgunoAlgunoAlgunos aspectos s aspectos s aspectos s aspectos relevantes relacionados con la irelevantes relacionados con la irelevantes relacionados con la irelevantes relacionados con la investigaciónnvestigaciónnvestigaciónnvestigación • El cuestionario tuvo 72 preguntas, 62 de ellas efectuadas a toda la población. Esto

permitirá no sólo conocer las características para la población de 5 a 17 años sino también para toda la población.

• El costo del trabajo de campo de la encuesta fue de aproximadamente B/130,000 balboas.

• Se capacitaron 177 encuestadores a nivel nacional, de los cuales se seleccionaron 138 encuestadores.

• Las instrucciones fueron impartidas por un cuerpo de instructores. • A cada supervisor le correspondió la supervisión en promedio de tres encuestadores. • La investigación se realizó por espacio de un mes, durante el cual se investigaron

1,622 segmentos. • El 42% de ellos estaban ubicados en el área urbana, 54% en el área rural y un 4% en

las áreas indígenas. • Estos segmentos fueron visitados semanalmente. • Se entrevistaron los residentes habituales de las viviendas.

20

Algunos de los indicadores Algunos de los indicadores Algunos de los indicadores Algunos de los indicadores generadosgeneradosgeneradosgenerados de la investigación de la investigación de la investigación de la investigación • Conformación del grupo familiar • Promedio de personas por vivienda en aquellas viviendas donde los menores

trabajan. • Porcentaje de viviendas con población de 5 a 17 años sin agua potable. • Número de inmigrantes y emigrantes de las viviendas donde hay población de 5 a 17

años que trabaja. • Porcentaje de viviendas con población de 5 a 17 años donde el jefe es hombre. • Porcentaje de viviendas con población de 5 a 17 años donde la jefa es mujer. • Número y porcentaje de niñas y niños de 5 a 17 años que trabajan y estudian. • Número y porcentaje de niñas y niños que trabajan y no estudian. • Número y porcentaje de niños y niñas que ni trabajan ni estudian. • Número y porcentaje de niños y niñas de 5 a 17 años que participan en las tareas del

hogar. • Porcentaje de niños y niñas que trabajan en forma independiente, como asalariados

o como trabajadores familiares. • Promedio de años aprobados por el jefe de las viviendas con población de 5 a 17

años que trabajan. • Porcentaje de niños de 5 a 17 años que contribuyen con su ingreso al

mantenimiento del hogar. • Porcentaje de niños y niñas que aunque en el período de referencia de la

investigación no estaban trabajando, realizaron algún trabajo durante los últimos doce meses.

• Porcentaje de desocupación de la población que reside en viviendas con población de 5 a 17 años que declararon estar trabajando.

• Porcentaje de población de 5 a 17 años inmersas en las distintas actividades económicas.

• Porcentaje de población de 5 a 17 años que recibe algún tipo de prestaciones por parte del empleador.

Comentarios sComentarios sComentarios sComentarios sobre el trabajo de campo de la Eobre el trabajo de campo de la Eobre el trabajo de campo de la Eobre el trabajo de campo de la Encuestancuestancuestancuesta • Se consideró como entrevista efectiva aquella en la que se encontró población de 5 a

17 años. De acuerdo a este criterio según el formulario preliminar del Censo, que fue el marco de la muestra, se investigó el 90% de las viviendas seleccionadas.

• Algunos de los segmentos previamente seleccionados no contaban al momento de la entrevista con población de 5 a 17 años y esto se debió fundamentalmente al hecho de que el Censo Nacional es un Censo de hecho y la encuesta utiliza un criterio de derecho.

• La entrevista, con un promedio de cinco personas en la vivienda y con niños que trabajaban, tomó 1 hora con 15 minutos.

• Para evitar omisiones durante el levantamiento se encuestaron todas las viviendas con población de 5 a 17 años de edad.

• No se observó una actitud de rechazo a la investigación, alguna de las personas entrevistadas señalaron que les parecía interesante que se investigara la condición de

21

los niños y los adolescentes y que esperaban que la información sirviera para evitar que tanto niños trabajen y a que vivieran en mejores condiciones.

• Cuando se visitaba hogares formalmente constituidos se observaba cierta molestia de los padres al efectuar las preguntas para detectar la condición de actividad a menores de 10 años, ya que insistían en que cómo se le podía preguntar a sus hijos tan chicos si trabajaron la semana pasada

• En relación a los hijos, se obtuvieron respuestas muy vagas a lo que deseaban ser si tuvieran la oportunidad ahora y en el futuro. Se observó cierta timidez e inseguridad al responder el capítulo de percepciones de los hijos.

• En relación a los padres, cuando se investigaba el área rural, estos encontraban normal que el niño colaborara con el trabajo en la finca, sus deseos hubieran sido que estudiaran pero a falta de recursos económicos una vez obtenido el sexto grado de la enseñanza primaria la colaboración de ellos con el hogar era asunto rutinario.

• En el caso de las áreas rurales dispersas cuando los niños eran residentes pero no se encontraban ese día en la vivienda, no se obtuvo información de las percepciones de los hijos frente al trabajo ya que los altos costos de visitar esos lugares imposibilitaba regresar posteriormente. Se intentó indagar indirectamente cual sería la respuesta del niño pero en algunos casos se desconocía por parte de los entrevistados qué deseaba el niño en caso de tener otras oportunidades.

• En las áreas urbanas, en algunos casos, sí se observó cierta incomodidad de los padres al declarar o detectar ya sea a través de los vecinos o por frases sueltas que el niño trabajaba, sin embargo no se podría generalizar esta situación.

• El período en que se realiza la investigación es fundamental, el objetivo era buscar un mes normal y ver como se desarrollaba el trabajo infantil durante el mismo; sin embargo, no se puede dejar de señalar el hecho de, que algunos niños en el área rural sólo trabajan cuando es recolección de café o cualquier otro producto agrícola de temporada y que algunos inclusive colaboran en la finca familiar una vez terminado el año escolar.

• En las áreas urbanas se da el mismo fenómeno. De efectuar una investigación en los meses de verano se obtendría un número mayor de menores que trabajan.

• En lo relativo a la entrevista directa hacia el niño no se observó desacuerdo de los padres con que fueran entrevistados directamente, en algunos casos se quedaban y en otros casos dejaban sólo al encuestador con sus hijos, dependiendo un poco de las circunstancias.

22

AAAAlgunos resultados estadísticos destacableslgunos resultados estadísticos destacableslgunos resultados estadísticos destacableslgunos resultados estadísticos destacables1111

CuCuCuCuadro adro adro adro 2. 2. 2. 2. Algunas características relevantes de la población de 5 a 17 añosAlgunas características relevantes de la población de 5 a 17 añosAlgunas características relevantes de la población de 5 a 17 añosAlgunas características relevantes de la población de 5 a 17 años

1 A partir de este segmento se presentan varios gráficos que permiten conocer resultados estadísticos específicos de Panamá y de posible consulta para los y las lectoras del documento.

Característica Población Porcentaje

Total 755,032 100.0

Sólo estudia 616,157 81.6

Estudia y trabaja 20,137 2.7

Trabajan y no estudian 27,839 3.7

Estudian y buscan trabajo 3,052 0.4

Estudian y no buscan trabajo 3,943 0.5

Buscan trabajo y no estudian 2,553 0.3

Ama de casa y otra condición 81,351 10.8

23

Gráfico 1. Estructura de la población en la Repúbli ca, por grandes grupos de edad

Total

18 y más50.8%

5 a 1737.8%

0 a 411.4%

Rural

18 y más46.6% 5 a 17

39.8%

0 a 413.6%

Urbano

18 y más53.7%

5 a 1736.5%

0 a 49.8%

0 a 4 5 a 17 18 y más 227,096 755,032 1, 014 ,025

24

Gráfico 3. Tasa de participación de trabajo infan til en la República

7.6

14.3 13.4

9.5 9.2 8.6 7.9 7.66.2 5.6 4.8

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

16.0

Tot

al

Are

asIn

díge

nas

Ver

agua

s

Dar

ién

Coc

lé

Los

San

tos

Boc

as d

elT

oro

He

rrer

a

Chi

riqu

í

Pan

amá

Col

ónPorcentaje

Gráfico 2. Menores que trabajaron

Por Área

14,99132,985

Urbano Rural

(68.8%)

31.2%)

Por Sexo

11,09436,882

Hombres Mujeres

(74.9%)

(25.1%)

TTOOTTAALL:: 4477,,997766

25

TotalSector

primario

Sector

Secundario

Sector

Terciario

39.0% 53.9%

7.1%

Gráfico 5. Sectores de la actividad económica en lo s que trabajan las personas menores de edad

Gráfico 4. Porcentaje de personas menores de edad q ue trabajan en la República

28.4

20.415.4

9.8 9.44.3 3.6 3.3 3.2 2.20.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

Pan

amá

Are

asIn

díge

nas

Ver

agua

s

Coc

lé

Chi

riqu

í

Col

ón

Her

rera

Boc

as d

elT

oro

Los

San

tos

Dar

ién

Porcentaje

47,976 menores que trabajan

26

Gráfico 7. Mediana de salario mensual de la poblaci ón infantil empleada

80.4

92.5

71.3

0.0

20.0

40.0

60.0

80.0

100.0

Total Urbana Rural

Porcentaje

Gráfico 6. Categoría en la ocupación de la població n de 5 a 17 años de edad

Trabajador familiar44.1%

Cuenta propia24.6%

Empleado31.3%

27

Gráfico 9. Lesiones sufridas por los menores ocupad os en la República

6.6%

93.4%

0.010.020.030.040.050.060.070.080.090.0

100.0

Si No

Porcentaje

44,828

3,148

TToottaall :: 4477,,997766

¿¿AAllgguunnaa vveezz ssee hhaa lleessiioonnaaddoo??

Gráfico 8. Razones expuestas por adultos en el hoga r para dejar trabajar al menor

0.1

0.6

0.8

30.0

31.4

37.1

0.0 10.0 20.0 30.0 40.0

Programa escolar noadecuado

Pagar deudaspendientes

La escuela está lejos

Ayudar en la empresao negocio del hogar

Complementar elingreso familiar

Otro

28

Gráfico 10. Razones para dejar al menor trabajar

31.4

0.6

30.0

0.1 0.8

37.1

0.05.0

10.0

15.020.025.030.0

35.040.0

Complementar el ingreso famil iar Pagar deudas pendientesAyudar en la empresa o negocio del hogar Programa escolar no adecuadoLa escuela está lejos Otro

Porcentaje

29

PANEL: MEDICIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE: LECCIONES PANEL: MEDICIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE: LECCIONES PANEL: MEDICIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE: LECCIONES PANEL: MEDICIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE: LECCIONES APRENDIDAS Y BUENAS PRÁCTICASAPRENDIDAS Y BUENAS PRÁCTICASAPRENDIDAS Y BUENAS PRÁCTICASAPRENDIDAS Y BUENAS PRÁCTICAS La experiencia de NicaraguaLa experiencia de NicaraguaLa experiencia de NicaraguaLa experiencia de Nicaragua María Luisa GMaría Luisa GMaría Luisa GMaría Luisa Gaitánaitánaitánaitán

Coordinadora Ärea Social Dirección de Coordinación del Sistema de Estadística Nacional

Instituto Nacional de Información de Desarrollo AntecedentesAntecedentesAntecedentesAntecedentes El Instituto Nacional de Información de Desarrollo (INIDE) en estrecha colaboración con el Ministerio del Trabajo, Banco Central de Nicaragua y la Secretaría de Estrategia y Coordinación de la Presidencia (SECEP), ha dado seguimiento a la ejecución de la Encuesta de Hogares para la Medición del Empleo Urbano-Rural desde el año 2003, ya que desde 1993 era practicada por el Ministerio del Trabajo (MITRAB). En el año 1997, el MITRAB integró ocho preguntas a la Encuesta de Hogares para medir algunos elementos de trabajo infantil, esto como experiencia piloto. Sin embargo, hubo varios factores por los que no se logró obtener datos integrales. En el año 2000, el MITRAB llevó a cabo la Encuesta Nacional de Trabajo Infantil y de Adolescencia (ENTIA), integrada también a la Encuesta de Hogares conteniendo dos módulos amplios para medir el trabajo infantil, siendo esta la primera encuesta que se realizaba en el país. En el año 2005, el INIDE, como anteriormente, llevó en las Encuestas de Hogares el Módulo para Medir el Trabajo Infantil y de Adolescencia. Apoyo de oApoyo de oApoyo de oApoyo de organismosrganismosrganismosrganismos Nicaragua es signatario de la Convención de los Derechos del Niño y ha ratificado los Convenios 138 y 182 de la OIT relacionados con la edad mínima para trabajar, y la eliminación de las peores formas de trabajo infantil. En este marco, el país ha asumido la implementación del Plan Estratégico Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Adolescente Trabajador, y el Plan Nacional de Educación 2001-2015, con el apoyo técnico y financiero de UNICEF, Save Children, OIT-IPEC, la Cooperación Española y otras agencias e instituciones. UNICEF, Save Children, OIT-IPEC y la Comisión para la Erradicación Progresiva del Trabajo Infantil y protección del Adolescente Trabajador (CNEPTI), han sido los pilares esenciales para realizar los dos módulos integrados a las encuestas en el 2000 y en el 2005. Así mismo para su divulgación, promoción y sensibilización.

30

Los objetivos de la EncuestaLos objetivos de la EncuestaLos objetivos de la EncuestaLos objetivos de la Encuesta ENTIA 2000 Encuesta Nacional de Trabajo Infantil y de Adolescencia: Generar datos cualitativos y cuantitativos sobre las actividades de los niños, niñas y adolescentes (incluidos los escolares, económicos y no económicos) e iniciar el proceso de establecimiento de una base de datos, fundamental para planear acciones contra el trabajo infantil, mediante la adopción de los métodos de encuestas de la OIT. ENTIA 2005: Conocer las características sociolaborales como la instrucción, ingresos y otras como la participación de niños, niñas y adolescentes en actividades económicas, lo que permitirá la construcción de indicadores de la población. En lo general, las Encuestas de Hogares miden, al igual que en todos los países, de 10 años de edad y más y en estas dos encuestas lo que se hizo fue reducir la edad y se recopilaron datos de los niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años. Aspectos mAspectos mAspectos mAspectos metodológicosetodológicosetodológicosetodológicos ENTIA 2000 Compuesta Boleta General:

• Identificación • Características de los miembros del hogar • Familiares fuera del país, control de entrevistas, actividad económica • Anexo A: Actividades de los niños de 5 a 17 años, (situación migratoria y

condiciones de la vivienda) dirigida a los padres, tutores o personas responsables de las niñas y niños.

• Anexo B: Actividades de los niños de 5 a 17 años (asistencia a la escuela y sus razones de no asistir y actividades económica, accidentes laborales, salario) dirigida a los menores de 5 a 17 años.

ENTIA 2005 Compuesta Boleta General:

• Identificación • Características de los miembros del hogar • Migración internacional • Actividad económica • Módulo para medir el trabajo infantil: Actividades de los niños de 5 a 17 años

(asistencia escolar, razones de no asistencia, actividades económicas, salario, jornada de trabajo, accidentes laborales, aspectos de higiene y seguridad ocupacional, condiciones del trabajo y medio ambiente)

31

Las dos encuestas se basaron en la información obtenida con el Censo de Población y Vivienda de 1995 y su cartografía respectiva del Censo; el nivel de la cobertura: nacional-urbano-rural. El diseño es probabilístico a nivel nacional, estratificado, (por departamento) y multi-etápico. Se realizaron en 17 departamentos del país, agrupándose en estratos homogéneos: cabeceras departamentales, grandes ciudades, resto urbano y área rural. Método de expansión uMétodo de expansión uMétodo de expansión uMétodo de expansión utilizadotilizadotilizadotilizado Tasas o razones y proporciones son los estimadores considerados. Los estimadores de variables de interés se aplican a los hogares de las unidades secundarias de cada primaria o conglomerado. Para establecer las estimaciones absolutas en cada área (urbana, rural) del país se aplica a cada estimación, las cifras de población proyectadas llevada al año calendario. Población objeto de ePoblación objeto de ePoblación objeto de ePoblación objeto de estudiostudiostudiostudio La población sobre la cual se realiza la investigación la constituyen todas las viviendas particulares y sus ocupantes, tanto de las áreas urbanas y rurales del país. Entrevistándose todos los hogares que existen dentro de las viviendas particulares y las personas que las constituyen.

Cuadro 1. Diseño de la muestra

ENCUESTAS DE HOGARES

ENTIA - 2000 Encuestas de Empleo 2005

723 Segmentos UPM 684 Segmentos

1,696 USM

8,480 Viviendas

7,540 Viviendas

UPM: Unidades Primarias de Muestro USM: Unidades Secundarias de Muestreo

92 Municipios

71 Municipios

32

Los módulos de trabajo infantil han sido integrados en las Encuestas de Hogares, teniendo la característica de ampliar la edad límite más baja del módulo de los niños(as) y adolescentes de 5 años a 17 años.

Conceptualización de trabajo utilizadoConceptualización de trabajo utilizadoConceptualización de trabajo utilizadoConceptualización de trabajo utilizado Población Económicamente Activa (PEA): Es la población de 10 años y más que realiza un trabajo y que tienen un empleo u ocupación (ocupados) y los que buscan activamente un trabajo. Trabajo Infantil: Es toda actividad laboral que realizan los niños, niñas y adolescentes antes de los 18 años, que les perjudica su desarrollo físico, social, intelectual, psicológico y moral. PrPrPrProcesamiento de datosocesamiento de datosocesamiento de datosocesamiento de datos

• El proceso de crítica, codificación y digitación de la información primaria de la encuesta fue ejecutado por el equipo técnico de la Dirección General de Empleo y Salario del Ministerio del Trabajo en el 2000. En el 2005 estuvo a cargo del INIDE.

• En el 2000, el procesamiento de datos estuvo a cargo de personal externo contratado

por el MITRAB exclusivamente para ese fin, fue procesada por medio del Programa IMPS (Sistema Integrado para el Procesamiento en Microcomputadoras), versión 4.1

• En el 2005 el procesamiento de datos estuvo a cargo del INIDE, fue procesada por

medio del Programa CSPRO, versión 2.1 • En el 2000, la validación y análisis de la información estadística de los tabulados

fueron realizados por el equipo técnico de la Dirección General de Empleo y Salario del MITRAB.

• En el 2005, la validación y análisis de la información estadística de los tabulados

fueron realizados por el equipo técnico del INIDE.

• El análisis específico de los módulos ENTIA 2000 y 2005 se procesó por medio de los paquetes estadísticos SPSS.

Difusión y análisisDifusión y análisisDifusión y análisisDifusión y análisis Las campañas de sensibilización antes y durante la encuesta, en su mayoría fueron a través de la radio. Además se capacitó en el uso y manejo de base de datos a técnicos, INIDE, MITRAB, Comisión Nacional de la Niñez y Adolescencia (CONAPINA), UNICEF, ETC. Para el análisis y difusión de los resultados en la Encuesta del 2000 se publicaron varios documentos, entre ellos, Encuesta Nacional de Trabajo Infantil y Adolescente en Nicaragua, Análisis cualitativo de la situación del Trabajo Infantil en Nicaragua, Estudio a profundidad del Trabajo Infantil y Adolescentes en Nicaragua, y La realidad sobre el Trabajo Infantil en Nicaragua (versión ilustrada).

33

Para el 2005, se publicaron el Boletín Informativo–Agosto 2007 (Electrónico pag. Web del MITRAB) y la Revista – Agosto 2007: El Trabajo Infantil: Un Reto para el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional (MITRAB). Problemas encontradosProblemas encontradosProblemas encontradosProblemas encontrados

• La capacitación a encuestadores, en el 2005, fue demasiado reducida. • Por razones de confiabilidad existen limitaciones en la desagregación de los datos. • Difícil de obtener información sobre NNA en trabajo de alto riesgo, debido a su

número bastante reducido en relación a la muestra. • En el caso de encuestas modulares, la muestra de NNA puede resultar pequeña. • Muchos padres insisten en estar presentes en las entrevistas de los NNA, afectando

así las respuestas. RecomendacionesRecomendacionesRecomendacionesRecomendaciones En relación a la muestra

• Basar las muestras en censos actualizados. • Utilizar la muestra adecuada para la desagregación deseada. • Sería necesaria una revisión del marco muestral de la Encuesta de Hogares para una

mejor captación del trabajo infantil y adolescente. En relación al equipo de encuestadores/as

• Incrementar la capacitación a los encuestadores, especialmente en técnicas de entrevista a NNA.

• Tener en cuenta el nivel de formación y el sexo de los encuestadores al momento de asignarlos al trabajo de campo.

• Utilizar personal de campo con experiencia. • Aprovechar capacidad instalada de los INE’s.

En relación a la captura de información

• Mejorar el método de captura de la información (por ejemplo, entrevistas a NNA sin la presencia de los padres).

• Implementar una campaña de sensibilización a lo largo de la fase de recolección de información.

• Diseñar cuestionarios para los niños/as más pequeños con la ayuda de psicólogos infantiles y que contengan un lenguaje idóneo.

• Coordinar con los gobiernos locales para apoyar la aplicación de las encuestas en las zonas seleccionadas para la toma de la información.

• Para efectos de comparabilidad internacional, se recomienda diseñar un cuestionario uniforme.

• Verificar que todos los países utilizan las mismas definiciones de los diferentes conceptos para poder hacer comparaciones apropiadas.

34

• Promover una mejor medición del trabajo en general en las encuestas nacionales de hogares.

• En los países multi-étnicos, es necesario manejar el mensaje y los instrumentos en las lenguas originarias de las personas que se entrevistan.

• Ejecutar encuestas de trabajo infantil independientes, no abordadas como módulos, pues éstos son definidos en base a otros objetivos y parámetros muéstrales que pueden generar sesgo. Es necesario tener un módulo reducido que sea parte de una encuesta existente. (Dos opiniones opuestas expresadas).

En relación al uso y promoción de la Encuesta

• Promover un mayor análisis de los datos recolectados y dar continuidad a las investigaciones llevadas a cabo.

• Incorporar las encuestas de trabajo infantil y adolescente en los programas de estadística de los países.

• Institucionalizar la herramienta estadística para formalización de políticas. • Incentivar la voluntad política para la asignación de recursos a la ejecución de las

encuestas. • Establecer la continuidad de las encuestas y retroalimentación. • La información sobre trabajo formal e informal es muy importante en el caso de

NNA. Sería necesario homogeneizar la definición de trabajo formal e informal para todos los países.

• Elaborar una estrategia para compartir los datos con otros sectores, no solo el sector gubernamental (por ejemplo, el sector empresarial, etc.). Socializar los datos a todos niveles.

• Invertir más esfuerzos en la divulgación masiva de la información. SugerenciasSugerenciasSugerenciasSugerencias

• Folleto informativo y publicidad. • Sensibilización a supervisores y entrevistadores. • Ajuste en las cargas de trabajo. • Equipo técnico especializado y dedicado. • Corregir errores detectados en el módulo. • Recuperación de información por medio de llamadas telefónicas. • Funcionarios de institución ejecutora sensibilizados. • Involucrar más de una institución en los diversos niveles del proceso. • Seguimiento cercano de los colaboradores. • Guías técnicas de seguimiento. • Evaluación periódica del proceso. • Eventos de presentación de los resultados.

35

PANEL: MEDICIÓN DEL TRABAJO INFAPANEL: MEDICIÓN DEL TRABAJO INFAPANEL: MEDICIÓN DEL TRABAJO INFAPANEL: MEDICIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE: LECCIONES NTIL Y ADOLESCENTE: LECCIONES NTIL Y ADOLESCENTE: LECCIONES NTIL Y ADOLESCENTE: LECCIONES APRENDIDAS Y BUENAS PRÁCTICASAPRENDIDAS Y BUENAS PRÁCTICASAPRENDIDAS Y BUENAS PRÁCTICASAPRENDIDAS Y BUENAS PRÁCTICAS La experiencia de GuatemalaLa experiencia de GuatemalaLa experiencia de GuatemalaLa experiencia de Guatemala Carlos MancíCarlos MancíCarlos MancíCarlos Mancíaaaa

Director del Programa MECOVI Instituto Nacional de Estadística de Guatemala

DefiniciDefiniciDefiniciDefinición de trabajo infantil en Guatemalaón de trabajo infantil en Guatemalaón de trabajo infantil en Guatemalaón de trabajo infantil en Guatemala El gobierno de Guatemala define como trabajo infantil explotativo todo el trabajo llevado a cabo por niñas y niños menores de 14 años, excepto en casos en donde un permiso ha sido dado por la Inspección General de Trabajo. Propósitos de la mPropósitos de la mPropósitos de la mPropósitos de la medición del trabajo infantiledición del trabajo infantiledición del trabajo infantiledición del trabajo infantil

• Entendimiento del trabajo infantil, sobre el cual puedan desarrollarse estrategias comunes para enfrentarlo.

• Construir la capacidad del análisis de la información sobre el trabajo infantil para el desarrollo de políticas y la toma de decisiones.

Prevalencia de los niños y niñas en el trabajoPrevalencia de los niños y niñas en el trabajoPrevalencia de los niños y niñas en el trabajoPrevalencia de los niños y niñas en el trabajo

• Alrededor de 507,000 niños comprendidos entre 7 y 14 años trabajan, es decir la quinta parte de los niños de esta edad.

• La prevalencia de los niños y niñas en el trabajo varía substancialmente por sexo, edad, etnicidad y lugar de residencia.

• La prevalencia del trabajo infantil parece aumentar en Guatemala. (ENEI 2000= 14%) (ENEI 2002= 23%)

• La realización de tareas domesticas en el propio hogar también es muy común entre la niñez guatemalteca. 300,000 niños y niñas entre 7 y 14 años (12% de ese grupo) realizan tareas domesticas por lo menos 4 horas al día.

Determinantes del tDeterminantes del tDeterminantes del tDeterminantes del trabajo rabajo rabajo rabajo infantil y la asistencia a la einfantil y la asistencia a la einfantil y la asistencia a la einfantil y la asistencia a la escuelascuelascuelascuela

• Género • Etnicidad • Pobreza • Escolaridad materna • Composición del hogar • Exposición a traumas colectivos • Exposición a traumas individuales • Limitado acceso al crédito • Seguro médico

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Diseño muestral ENCOVIDiseño muestral ENCOVIDiseño muestral ENCOVIDiseño muestral ENCOVI • Muestra bietápica, estratificada, de conglomerados y aleatoria en su primera

etapa. • De segmentos compactos y sistemática en su segunda etapa. Sin reemplazo. • El tamaño de muestra calculado fue de 8,940 viviendas y una tasa de no

respuesta del 20%. • Al final se obtuvo información de 7,276 hogares y 38,000 personas, con una

tasa de no respuesta del 18% y un nivel de confianza del 95% y un error del 5%.

La muestra permite realizar inferencias para los siguientes dominios, tanto en el área urbana como rural.

Cuadro 1. Inferencias Cuadro 1. Inferencias Cuadro 1. Inferencias Cuadro 1. Inferencias –––– Área urbana y área rural Área urbana y área rural Área urbana y área rural Área urbana y área rural

• La muestra de sectores utilizada llegó a una cobertura de 745 distribuido en 8 regiones del país.

• Cada equipo apoyó su trabajo en mapas, planos de los sectores y segmentos seleccionados y en listados de las estructuras de las viviendas.

• El número de hogares entrevistados fue superior al promedio definido de 12 hogares por segmento.

• Cuando los segmentos compactos eran mayores de 15 viviendas se estableció como regla, aplicar el proceso de resegmentación.

• El sector de encuesta es la unidad primaria de muestreo y corresponde a un conglomerado de aproximadamente 200 viviendas en el área urbana y 150 en el área rural.

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Cuadro 2. Variables estimadas a nivel nacional. Cuadro 2. Variables estimadas a nivel nacional. Cuadro 2. Variables estimadas a nivel nacional. Cuadro 2. Variables estimadas a nivel nacional. Errores de muestreo,Errores de muestreo,Errores de muestreo,Errores de muestreo, intervalos de confianza y precisionesintervalos de confianza y precisionesintervalos de confianza y precisionesintervalos de confianza y precisiones

Metodología de la recoMetodología de la recoMetodología de la recoMetodología de la recolección de la informaciónlección de la informaciónlección de la informaciónlección de la información Organización

• El trabajo de encuesta fue realizado por 23 grupos durante 6 meses. • Cada grupo estuvo integrado por 1 supervisor, 3 encuestadores, 1 digitador y

un piloto. • Cada grupo se equipó con un vehículo, una computadora portátil, una

impresora, un tallímetro, y una balanza digital; el material de trabajo y su correspondiente uniforme e identificación.

Cartografía • Según el Censo 1994 existían aproximadamente 11,000 sectores a nivel

nacional. • La muestra de sectores utilizada llegó a una cobertura de 745 distribuido en 8

regiones del país. • Cada equipo apoyó su trabajo en mapas, planos de los sectores y segmentos

seleccionados y en listados de las estructuras de las viviendas. • El número de hogares entrevistados fue superior al promedio definido de 12

hogares por segmento. • Cuando los segmentos compactos eran mayores de 15 viviendas se estableció

como regla, aplicar el proceso de resegmentación.

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• El sector de encuesta es la unidad primaria de muestreo y corresponde a un conglomerado de aproximadamente 200 viviendas en el área urbana y 150 en el área rural.

La encuesta se realiza en 2 rondas En la primera ronda se solicita información a todas las personas del hogar. En la segunda, sobre los gastos, los negocios, los activos y la producción agropecuaria. Entre las rondas se establece un intervalo para que los hogares preparen en detalle sus gastos de consumo. Los informantes

• Se seleccionaron informantes directos, es decir, personas mayores de 11 años. • En la información de los menores se requiere al padre o la madre. • Se distribuye la entrevista entre los miembros del hogar, para que el tiempo de

la entrevista se sitúe en los rangos normales. • La localización de los informantes directos requirió de varias visitas a la

vivienda. Temas investigados

• Vivienda y el hogar • Capital social (acciones colectivas, solidaridad, confianza, exclusión) • Situaciones adversas y seguridad ciudadana • Participación en organizaciones, programas de asistencia social y ciudadanía • Características y composición del hogar • Salud • Educación • Migración • Uso del tiempo • Actividades económicas • Fecundidad y salud materna • Gastos y autoconsumo • Ingresos distintos del trabajo • Equipamiento del hogar • Actividades agropecuarias • Ahorro financiero, préstamos y compras al crédito

ENCOVI 2006ENCOVI 2006ENCOVI 2006ENCOVI 2006 ObjetivoObjetivoObjetivoObjetivo generalgeneralgeneralgeneral Conocer y evaluar las condiciones de vida de la población y determinar los niveles de pobreza existentes en Guatemala y los factores que los determinan. Evaluar el comportamiento de los indicadores sociales.

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Objetivos espObjetivos espObjetivos espObjetivos específicosecíficosecíficosecíficos • Contar con información confiable y oportuna que permita identificar las

condiciones de vida de los distintos grupos sociales del país. • Generar estimaciones departamentales para el ingreso y el gasto promedio

corriente total de los hogares. • Obtener estimaciones por departamento para la tasa de pobreza extrema. • Generar información sociodemográfica y económica que permita aproximarse a

los niveles de bienestar de las familias y explicar sus hábitos de consumo y la forma en que se forma su ingreso.

• Identificar las acciones y prioridades para delinear los programas y estrategias para aliviar los problemas de pobreza.

• Monitorear los avances e impactos de los programas y acciones sociales y la aplicación de las estrategias de seguimiento de los acuerdos de paz

• Crear la capacidad técnica y operativa del INE en encuestas dirigidas a hogares con el fin de establecer un Sistema integrado de Encuestas

Organización y eOrganización y eOrganización y eOrganización y estructura de ENCOVI 2006structura de ENCOVI 2006structura de ENCOVI 2006structura de ENCOVI 2006 • Equipo técnico operativo • Comité de usuarios • Dirección técnica del Proyecto • Coordinación nacional del Proyecto • Monitores • Equipo básico de recolección en campo • Supervisores de grupo • Encuestadores • Supervisores de procesamiento • Digitadores

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Características dCaracterísticas dCaracterísticas dCaracterísticas distintivas de la ENCOVIistintivas de la ENCOVIistintivas de la ENCOVIistintivas de la ENCOVI • ENCOVI reúne en un solo documento (formulario) y en un solo periodo de

tiempo información sobre el conjunto de variables claves que describen los niveles de vida de los hogares.

• La encuesta esta acompañada de intensivos procesos de supervisión, control, monitoreo y seguimiento de en todos los niveles y etapas de recolección y digitación.

• Por la cantidad de información la encuesta se aplica en 2 rondas. • La entrevista se aplica mediante la entrevista directa a cada una de las personas

de la vivienda mayores de 11 años, esto evita que la entrevista se concentre en un solo informante.

• En cada ronda se hacen tantas visitas como sea necesario. • La encuesta es asistida por micro computadoras programados para permitir una

rápida entrada y verificación de datos en el campo o en un sitio cercano de donde se realizan las encuestas.

Temas investigadosTemas investigadosTemas investigadosTemas investigados

• Características de las viviendas • Seguridad Ciudadana • Características del hogar • Salud • Educación • Capacitación para el trabajo • Uso del tiempo • Actividades económicas

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• Fecundidad y salud Materna • Gastos y autoconsumo • Equipamiento del hogar • Negocios del hogar • Actividades agropecuarias • Préstamos y compras al crédito

Diseño muestral ENCOVI 2006Diseño muestral ENCOVI 2006Diseño muestral ENCOVI 2006Diseño muestral ENCOVI 2006 • Muestreo bietápico • Las unidades de muestreo o de primera etapa (UPM´S) son los sectores

cartográficos o conglomerados de viviendas. • Las unidades secundarias de muestreo o de segunda etapa son segmentos

compactos de 6 viviendas cada uno (se seleccionan 2 por sector) • Es un muestreo estratificado con selección sistemática, sin reposición. • El proceso inferencias o de estimación es válido únicamente para los dominios

de estudio y sus integraciones. • La validez inferencial de las estimaciones se garantiza con un nivel de

confiabilidad del 95% y una precisión relativa entre 10% y 12% • La variable principal para el diseño fue la tasa de pobreza extrema, que es

donde los parámetros muestrales asumidos garantizan las estimaciones. • Los niveles de desagregación para resultados expandidos son: todo el país; todo

el país urbano; todo el país rural; toda una región; todo un departamento. • Las precisiones esperadas se garantizan para desagregaciones globales y no por

área.

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ESTRUCTURA DEL MUESTREO Marco Maestro de Muestreo

15,511 Sectores Cartográficos 2,127,910 Viviendas Ocupadas

MARCO URBANO 6,787 Sectores

1,053,324 Viviendas Ocupadas

MARCO RURAL 8,724 Sectores

1,074,586 Viviendas

Universo Total

MUESTRA MAESTRA 5,060 Sectores

770,207 Viviendas

MUESTRA MAESTRA URBANA 2,524 Sectores

426,657 Viviendas

MUESTRA MAESTRA RURAL 2,536 Sectores

343,55 Viviendas

32.6 % Sec. 36.2 % Viv.

29.1 % Sec. 31.9 % Viv.

37.2 % Sec. 40.5 % Viv.

Universo Parcial

1,184 Sectores 14,208 Viviendas

URBANA 500 Sectores

6,000 Viviendas

RURAL 684 Sectores

8,208 Viviendas

7.36 % Sec. 0.57 % Viv.

7.6 % Sec. 0.66 % Viv.

7.84 % Sec. 0.76 % Viv.

Muestra ENCOVI

7.36 % Sec. 0.57 % Viv.

7.6 % Sec. 0.66 % Viv.

7.84 % Sec. 0.76 % Viv.

MUESTRA EN SECTORES CARTOGRAFICOS

Departamento Total Urbano RuralTotal 1184 500 684Guatemala 97 82 15El Progreso 75 31 44Sacatepéquez 83 70 13Chimaltenango 51 25 26Escuintla 53 25 28Santa Rosa 37 14 23Sololá 42 22 20Totonicapán 42 15 27Quezaltenango 62 33 29Suchitepéquez 42 17 25Retalhuleu 80 21 59San Marcos 36 8 28Huehuetenango 41 10 31Quiché 45 11 34Baja Verapaz 40 11 29Alta Verapaz 41 9 32Petén 39 12 27Izabal 70 20 50Zacapa 71 27 44Chiquimula 53 13 40Jalapa 40 12 28Jutiapa 44 12 32

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Departamento Total Urbano RuralTotal 14208 6000 8208Guatemala 1164 984 180El Progreso 900 372 528Sacatepéquez 996 840 156Chimaltenango 612 300 312Escuintla 636 300 336Santa Rosa 444 168 276Sololá 504 264 240Totonicapán 504 180 324Quezaltenango 744 396 348Suchitepéquez 504 204 300Retalhuleu 960 252 708San Marcos 432 96 336Huehuetenango 492 120 372Quiché 540 132 408Baja Verapaz 480 132 348Alta Verapaz 492 108 384Petén 468 144 324Izabal 840 240 600Zacapa 852 324 528Chiquimula 636 156 480Jalapa 480 144 336Jutiapa 528 144 384

MUESTRA EN VIVIENDAS

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RecomendacionesRecomendacionesRecomendacionesRecomendaciones • Es necesario plantear continuidad en los estudios sobre trabajo infantil y buscar

comparabilidad con las futuras encuestas. • Se requieren series estadísticas que faciliten el estudio de los cambios y

progresos logrados en las políticas sobre el trabajo infantil. • Se requiere establecer convenios interinstitucionales de amplio plazo. • Estudios recientes con base en resultados de ENCOVI 2000 estiman en un

15.6% en la subestimación del trabajo infantil • Se deben mejorar las metodologías actuales buscando captar la verdadera

dimensión del fenómeno • Cerca del 90% del trabajo infantil esta estrechamente vinculado a los

hogares y los negocios donde estos viven, por tal razón se deben incluir preguntas relacionadas con los mismos.

• En relación con el trabajo operativo, se debe poner especial cuidado en la capacitación del personal ya que de allí depende directamente la calidad de la información.

• Los errores de campo deben corregirse en el campo. • Otro factor de suma importancia son los programas de captura; estos deben de

tener las suficientes pautas de consistencia, y en la verificación no permitir que se violen las mismas.

• El personal que analizará la base de datos, debe participar en el trabajo de campo, con el objetivo de reducir los errores en el llenado de la boleta.

• El proceso de supervisión en el campo y en la captura de datos son fundamentales para que el proceso de análisis sea más rápido y eficaz.

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PANEL: MEDICIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE: LECCIONESPANEL: MEDICIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE: LECCIONESPANEL: MEDICIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE: LECCIONESPANEL: MEDICIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE: LECCIONES APRENDIDAS Y BUENAS PRÁCTICASAPRENDIDAS Y BUENAS PRÁCTICASAPRENDIDAS Y BUENAS PRÁCTICASAPRENDIDAS Y BUENAS PRÁCTICAS La experiencia de El Salvador La experiencia de El Salvador La experiencia de El Salvador La experiencia de El Salvador Miguel Ángel Corleto UreyMiguel Ángel Corleto UreyMiguel Ángel Corleto UreyMiguel Ángel Corleto Urey

Director General de Estadística y Censos de El Salvador

AntecedentesAntecedentesAntecedentesAntecedentes La cuantificación del trabajo infantil y adolescente se realiza con base a las Encuestas de Hogares de Propósitos Múltiples (EHPM). Una revisión apretada del proceso inicia desde el año 1975 hasta 2000, a través de la EHPM para los niños y niñas de 10 a 17 años de edad. De 2001 la EHPM incluyó a la población de 5 años en adelante en el módulo de empleo. También se agrega un módulo suplementario sobre trabajo infantil, con lo que se identificó una población de 222,000 niños y niñas de 5 a 17 años de edad que ejercen actividades laborales. En 2003 se repite el módulo sobre trabajo infantil y se agrega una encuesta de opinión a los padres o encargados de los niños y niñas. En ese año la EHPM reporta que un poco más de 280,000 niños y niñas de 5 a 17 años de edad se encontraban trabajando. Desde 2005, la Dirección General de Estadística y Censos (DIGESTYC) en coordinación con IPEC-OIT acuerda incluir de manera permanente en el módulo de empleo de la EHPM, a la población de 5 años y más, con lo que se podrá medir y caracterizar de forma permanente la población infantil y adolescente que trabaja. Durante abril y junio de 2006, se realizó una nueva encuesta de opinión sobre trabajo infantil utilizando los mismos hogares de la EHPM. Se conformó el Comité Nacional para la Erradicación de las Peores Formas de Trabajo Infantil, (explotación sexual infantil, curileros, coheterías, “pepenadores” de basura y los que trabajan en la zafra o caña de azúcar). Las cifras de la DIGESTYC fundamentan las acciones de política pública que ejecuta el Ministerio de Trabajo, quien preside el Comité. ObjetivoObjetivoObjetivoObjetivo Compartir las experiencias de la Dirección General de Estadística y Censos sobre la recolección, procesamiento y análisis de datos relacionados al trabajo infantil, a través de la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples, que permitan elaborar estrategias para la minimización del mismo.

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Cuadro 1. Aspectos Metodológicos de la EHPMCuadro 1. Aspectos Metodológicos de la EHPMCuadro 1. Aspectos Metodológicos de la EHPMCuadro 1. Aspectos Metodológicos de la EHPM

Cobertura de la mCobertura de la mCobertura de la mCobertura de la muestrauestrauestrauestra La población representada en la muestra corresponde a las viviendas particulares, a los hogares y personas que allí habitan, con una cobertura nacional. Cobertura Cobertura Cobertura Cobertura ggggeográficaeográficaeográficaeográfica Es nacional, urbano, rural y regional. A partir de 2003, se trabajó con un nuevo diseño muestral, el cual ha permitido proporcionar estimaciones a nivel departamental y de los principales 50 municipios auto representados del país.

Cuadro 2. Niveles de estima ción y de desagregación

Anual Municipio auto- representado

Anual Departamento-áreas rurales

Anual Departamento-áreas urbanas

Semestral Departamento

Semestral Nivel nacional rural

Semestral Nivel nacional urbano

Trimestral Nivel nacional total

Muestra Requerida Niveles de Desagregación

Departamento de encuestas

Digitación

Cartografía

Unidad de informática

Unidad de control de calidad

Unidad de codificación

METODOLOGIA

Diseño Muestral

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Marco muestralMarco muestralMarco muestralMarco muestral El marco muestral está basado en el material cartográfico del penúltimo Censo de Población y Vivienda (1992); el área urbana de este marco fue revisado en 1995; con un total de 1,073,172 viviendas; mismo que fue nuevamente actualizado en los últimos años en las principales ciudades con visitas directas al terreno, estableciendo un nuevo marco muestral final de 1,442,660 viviendas. En el pasado se ha considerado como urbano la cabecera municipal (casco urbano) de los municipios, sus límites han sido determinados por las autoridades municipales. Además se consideraron como urbanos los cantones que disponen de servicios básicos, centros educativos y transporte urbano. Tipo de muestreoTipo de muestreoTipo de muestreoTipo de muestreo Muestreo probabilísticoMuestreo probabilísticoMuestreo probabilísticoMuestreo probabilístico

- Estratificación a priori, donde los estratos son dos por municipio auto-representados (UPM urbanas y rurales) y de igual manera para los municipios co-representados.

- Selección de las unidades investigadas (viviendas y hogares). - En la segunda etapa se seleccionan bloques de cuatro viviendas ocupadas, cada

uno mediante muestreo sistemático.

- La muestra final está formada por todos los hogares y todas las personas que residen en las viviendas seleccionadas en la segunda etapa.

Método de expansión utilizado: Método de expansión utilizado: Método de expansión utilizado: Método de expansión utilizado: el inverso de la probabilidad de selección Cobertura tCobertura tCobertura tCobertura temporal:emporal:emporal:emporal: la EHPM se levanta de enero a diciembre, con el propósito de eliminar el comportamiento estacional del empleo y el ingreso.

Divulgación de la encuDivulgación de la encuDivulgación de la encuDivulgación de la encuesta: esta: esta: esta: anual, no hay una divulgación especial para el trabajo infantil, lo cual queda a disposición del Comité. Tamaño de la muestra:Tamaño de la muestra:Tamaño de la muestra:Tamaño de la muestra: 16,800 hogares. Nivel de confianza:Nivel de confianza:Nivel de confianza:Nivel de confianza: 95% Módulos permanentes: Módulos permanentes: Módulos permanentes: Módulos permanentes: características sociodemográficas, educativas, tecnología de la información y la comunicación, vivienda, empleo e ingreso, actividad del productor agropecuario, salud, remesas familiares y gasto del hogar. Trabajo de campoTrabajo de campoTrabajo de campoTrabajo de campo: : : : se organiza en función al diseño muestral. Una vez seleccionados los bloques de viviendas en una UPM, su identificación, -que implica un mapa y listado de direcciones de las viviendas- es entregada al supervisor.

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Los encuestadores, son orientados para que se dirijan, no sólo a las viviendas que figuran como ocupadas, sino que verifiquen en campo la situación de todas las construcciones del bloque, y realicen las encuestas en todas las viviendas que se encuentren ocupadas en el área delimitada por el bloque. El procedimiento de selección responde a la necesidad de calcular los coeficientes de expansión corrigiendo las cifras del marco mediante la información que los propios encuestadores obtendrán. Operativamente las tareas de los equipos de encuestadores y supervisores se pueden resumir en las siguientes dos acciones:

• Entrevistar a todos los hogares que residen en las viviendas ocupadas en los bloques seleccionados en la muestra, y,

• Registrar el número de viviendas encontradas en cada lote, cuántas de ellas son viviendas ocupadas, y cuántas de éstas pudieron ser entrevistadas (algunas podrían no ser entrevistadas por rechazo, moradores ausentes u otras formas de no contacto).

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Cuadro 4. Cuadro 4. Cuadro 4. Cuadro 4. Preparación para recolección de la informaciónPreparación para recolección de la informaciónPreparación para recolección de la informaciónPreparación para recolección de la información

UNIDAD DE METODOLOGIA

DEPARTAMENTO DE CAMPO

1. Es obligatorio encontrar la vivienda seleccionada

3. La encuesta es realizada al jefe del hogar

4. De no encontrar al jefe del hogar se le realiza a una persona mayor de 15 años

5. Si la persona que se encuentra no es indicada, se programa una nueva visita

APLICACIÓN DE CRITERIOS

2. El trabajo infantil se mide en la población de 5 a 17 años y el cuestionario es parte de la boleta encuesta permanente de hogares.

SEGUIMIENTO Y TRATAMIENTO DE CASOS

Se realizan supervisiones en el momento de la entrevista.

En oficina, metodología evalúa el trabajo realizado la semana anterior, con todos los supervisores.

Se definen nuevos criterios para resolver casos atípicos.

Se escribe una adendum para refuerzo de los criterios

metodológicos

CCCCCCCCuuuuuuuuaaaaaaaaddddddddrrrrrrrroooooooo 33333333........ MMMMMMMMeeeeeeeettttttttooooooooddddddddoooooooollllllllooooooooggggggggííííííííaaaaaaaa ddddddddeeeeeeee rrrrrrrreeeeeeeeccccccccoooooooolllllllleeeeeeeecccccccccccccccciiiiiiiióóóóóóóónnnnnnnn

6. Cuando el hogar está conformado por una pareja menor de 15 años, también se les realiza la encuesta.

Diseño del cuestio nario

UNIDAD DE METODOLOGIA

DEPARTAMENTO DE CAMPO

Elaboración de manuales

Capacitación a personal

Enviñetado de boletas

Elaboración de rutas de trabajo

Distribución de cargas de trabajo

Discusión y validación del cuestionario con usuarios

Preparación de la

encuesta

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Problemas eProblemas eProblemas eProblemas enfrentadosnfrentadosnfrentadosnfrentados Resistencia del jefe de hogar en brindar información sobre la participación de los niños en las actividades laborales por el temor. Los jefes de hogar tienden a no visualizar como trabajo todas las actividades en las que los niños se involucran, para el caso, en los hogares rurales es frecuente que los padres no consideren como trabajo la participación de los niños y niñas en las actividades domésticas o en la recolección de la cosecha, en tal sentido, los padres argumentan que los niños no trabajan sino que eso es una colaboración para que no estén “haciendo nada”. Resulta difícil entrevistar al niño o niña sobre su participación en el trabajo infantil, pues los padres no lo permiten por temor a lo que éste(a) pueda decir; por otro lado, cuando, se logra entrevistar a los niños sobre su participación en las actividades laborales, el padre interrumpe la respuesta de los niños, contradiciendo lo que éste dice, pues desde su perspectiva el menor no trabaja. El levantamiento de la información sobre la participación de la población de 5 a 17 años de edad en las actividades laborales, exige mucho de la habilidad y experiencia del encuestador, puesto que es muy frecuente encontrar resistencia de los jefes de hogar en proporcionar información sobre la participación laboral de sus hijos e hijas ConceptualConceptualConceptualConceptualización de trabajo iización de trabajo iización de trabajo iización de trabajo infantilnfantilnfantilnfantil Población entre las edades de 5 a 17 años de edad que declararon haber realizado actividades económicas, como mínimo de una hora, en cualquier día de la semana anterior a la encuesta, sin distingo de categoría ocupacional (asalariado, cuenta propia, trabajador familiar no remunerado, aprendiz u otra), indistintamente de que recibieran o no remuneración monetaria o en especie, y se ocupasen en forma esporádica o regular, según el Sistema de Cuentas Nacionales de las Naciones Unidas. En El Salvador el Código de Trabajo norma y regula la participación de los menores en las actividades económicas. Los artículos 104 y 105 establecen que si bien los menores de 18 años pueden trabajar, lo harán a partir de los 16 años, siempre y cuando se “garantice su salud, seguridad y moralidad, y que hayan recibido instrucción o formación profesional adecuada y específica en la rama de la actividad correspondiente”. Importancia de la EHPM en el trabajo iImportancia de la EHPM en el trabajo iImportancia de la EHPM en el trabajo iImportancia de la EHPM en el trabajo infantilnfantilnfantilnfantil

• Fortalecimiento de la política social del GOES • Fundamenta el establecimiento de prioridades de los organismos

internacionales. • Base para la elaboración de programas sociales de entidades descentralizadas y

autónomas del gobierno central. • Evaluación y monitoreo de programas y proyectos. • Bajo costo ya que en su mayoría es absorbido por la Encuesta de Hogares.

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Usos de la EHUsos de la EHUsos de la EHUsos de la EHPM en el trabajo iPM en el trabajo iPM en el trabajo iPM en el trabajo infantilnfantilnfantilnfantil • Permite establecer líneas de base para evaluar la ejecución de proyectos o

programas orientados a la erradicación del trabajo infantil. • La información generada permite monitorear la situación del trabajo infantil

por áreas geográficas. • Permite desarrollar conjuntamente con entidades gubernamentales y no

gubernamentales, un Sistema de Información del Trabajo Infantil y Adolescente.

• Las bases de datos fortalecen la oferta de datos que difunden las oficinas estadísticas.

Conclusiones y rConclusiones y rConclusiones y rConclusiones y recomendacionesecomendacionesecomendacionesecomendaciones El módulo permanente de trabajo infantil de la EHPM permite darle seguimiento a la evolución de este fenómeno en El Salvador. No sólo se ha logrado tener mediciones anuales, sino también caracterizar a este grupo poblacional y a los hogares en los que crecen. En el caso salvadoreño la medición del trabajo infantil se logró sin incurrir en grandes costos, ya que sólo se modificó. Los resultados de la EHPM contribuyen a sensibilizar a las instituciones públicas y privadas respecto del tema, lo cual facilitó la integración del Comité Nacional para la Erradicación de las Peores Formas de Trabajo Infantil, ente encargado del diseño e implementación de políticas específicas para combatir el trabajo infantil y adolescente, del cual forman parte además la DIGESTYC. Los resultados de la EHPM relativos al trabajo infantil son consistentes con algunas hipótesis que a priori se habían establecido en el caso salvadoreño, por ejemplo:

• La estructura de edad de los niños y niñas revela que a mayor edad, mayor es su participación en las actividades laborales.

• El trabajo infantil por rama de actividad económica, se encuentra concentrado en el sector agropecuario y comercio.

• La mayoría de niños y niñas ocupados, según categoría ocupacional se encuentran concentrados como familiares no remunerados.

• La mayor parte de los niños y niñas ocupados que realizaron una actividad laboral, lo hacen como trabajadores no calificados.

La contribución de las remesas familiares a los hogares, permite observar una reducción significativa en los niveles de pobreza de los hogares con niños y niñas entre 5 y 17 años. Se ha logrado evaluar la conveniencia de implementar programas orientados a la reducción de la pobreza, mediante la estrategia de incentivos a la demanda condicionada a la asistencia escolar de los niños, así como el retiro de estos de las actividades laborales.

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Aprovechar la implementación de programas focalizados de mitigación de la pobreza (Red Solidaria), para introducir el tema de la erradicación del trabajo infantil y adolescente, en tanto que se están creando, fortaleciendo y consolidando estructuras organizativas comunitarias y locales que pueden atender el problema. Reforzar el Comité para la Erradicación de las Peores Formas de Trabajo Infantil, con un sistema automatizado de información sobre las estadísticas e indicadores que sobre el trabajo infantil se pueden generar sobre la EHPM y el Censo Matricular del Ministerio de Educación.

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PANEL: MEDICIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE: LECCIONES PANEL: MEDICIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE: LECCIONES PANEL: MEDICIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE: LECCIONES PANEL: MEDICIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE: LECCIONES APRENDIDAS Y BUENAS PRÁCTICASAPRENDIDAS Y BUENAS PRÁCTICASAPRENDIDAS Y BUENAS PRÁCTICASAPRENDIDAS Y BUENAS PRÁCTICAS La experiencia de Costa RicaLa experiencia de Costa RicaLa experiencia de Costa RicaLa experiencia de Costa Rica Elizabeth SolanoElizabeth SolanoElizabeth SolanoElizabeth Solano

Coordinadora de Censos y Encuestas Instituto Nacional de Estadística de Costa Rica

AntecedentesAntecedentesAntecedentesAntecedentes

• Módulo sobre trabajo Infantil dentro de la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples (empleo, desempleo, ingresos y pobreza). Proyecto OIT-IPEC

• Módulos anteriores: – 1994: PANI, UNICEF – 1995: PANI, UNICEF, OIT – 1998: PANI, IPEC/OIT

Objetivo de la encuestaObjetivo de la encuestaObjetivo de la encuestaObjetivo de la encuesta Proporcionar información respecto a la magnitud y características de la participación que tienen niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años en actividades económicas, recreativas, educativas y domésticas dentro del propio hogar, así como conocer las principales características demográficas y socioeconómicas

Características de la encuestaCaracterísticas de la encuestaCaracterísticas de la encuestaCaracterísticas de la encuesta Cobertura: Nacional

Población objetivo: Conjunto de todas las viviendas individuales y los ocupantes residentes habituales en esas viviendas.

Diseño de la muestra: Muestra probabilística, estratificada y bietápica (selecciona segmentos y luego viviendas)

Tamaño de la muestra: 13,175 viviendas

Dominios de estudio: zona urbana y rural, regiones central, Pacífico central, Chorotega, Brunca, Huetar Atlántica, Huetar Norte

Consideraciones metodológicas:Consideraciones metodológicas:Consideraciones metodológicas:Consideraciones metodológicas: Integración de la ETI en la EHPMIntegración de la ETI en la EHPMIntegración de la ETI en la EHPMIntegración de la ETI en la EHPM

• Población de referencia • EHPM: 12 años y más • ETI: 5 a 17 años

• Ajustes al cuestionario • Procesamiento de los datos

54

Temática investigadaTemática investigadaTemática investigadaTemática investigada • Características demográficas y educativas • Participación en actividades económicas • Características de la ocupación • Ingresos por trabajo • Razón por la que se trabaja • Aspectos de seguridad laboral • Participación en actividades económicas en los últimos doce meses • Edad en que inicia su participación • Participación en actividades domésticas • Participación en actividades recreativas • Características del hogar

EHPM MóduloEHPM MóduloEHPM MóduloEHPM Módulo

Población de Referencia 12 años y más 5 a 17 años Trabajo participa en la producción participa en la producción de bienes y servicios de bienes y servicios destinados a la venta o destinados a la venta, el el trueque trueque o exclusivamente para consumo del hogar investigación más exhaustiva Ingresos suma ingresos de las suma ingresos de las del hogar personas de 12 años personas de 5 años y más y más

Campaña de sensibilizaciónCampaña de sensibilizaciónCampaña de sensibilizaciónCampaña de sensibilización Dirigida a la población para que conociera la importancia de la encuesta y así mejorar la disposición a recibir a entrevistadores y contestar las preguntas

• Boletín informativo • Pauta radiofónica • Presencia en medio de comunicación (comunicado de prensa, entrevistas)

Cuadro 1. Diferencias metodológicas en la medición del empCuadro 1. Diferencias metodológicas en la medición del empCuadro 1. Diferencias metodológicas en la medición del empCuadro 1. Diferencias metodológicas en la medición del empleo y los ingresos del hogarleo y los ingresos del hogarleo y los ingresos del hogarleo y los ingresos del hogar

55

CapacitaciónCapacitaciónCapacitaciónCapacitación Capacitación a Supervisores (3 días)

• Personal experimentado • Énfasis en módulo Trabajo Infantil • Instructoras especializadas (MTSS) • Instructivo para la supervisión

Capacitación a Entrevistadores (2 semanas) • Personal contratado • Especial atención a módulo • Instructoras especializadas (MTSS) • Instructivo para entrevistadores

TrTrTrTrabajo de cabajo de cabajo de cabajo de campoampoampoampo

• Entrevista directa en los hogares a un informante • Cargas de trabajo: definidas según prueba piloto y experiencia • 22 equipos de trabajo:

1 supervisor(a) 3 entrevistadores 1 chofer, 1 vehículo

Instrumentos: plan de recorrido, mapa con viviendas seleccionadas y listado (REV)

Buenas prácticas en elBuenas prácticas en elBuenas prácticas en elBuenas prácticas en el trabajo de c trabajo de c trabajo de c trabajo de campoampoampoampo

• Folleto informativo y publicidad • Sensibilización a supervisores y entrevistadores • Ajuste en las cargas de trabajo • Equipo técnico especializado y dedicado al módulo • Corregir en campo errores detectados • Recuperación de información por medio de llamadas telefónicas

Lecciones aprendidasLecciones aprendidasLecciones aprendidasLecciones aprendidas

• La detección de problemas técnicos (en el manejo del cuestionario y el uso de términos complejos para el informante) permitirá mejorar futuras encuestas

• El diseño del cuestionario, especialmente la secuencia de las preguntas, es fundamental para el adecuado manejo del cuestionario y evitar omisiones

• Es importante incluir en el cuestionario básico de empleo pregunta para captar población que no se declara trabajando con preguntas tradicionales

• Sería ideal entrevistar autoinformante: otros informantes pueden tender a sobredimensionar o subestimar algunos aspectos (trabajo, horas trabajadas o dedicadas a otras actividades)

• Sería ideal realizar encuestas independientes: cuestionario específico y secuencias de preguntas más flexible, conceptos mejor adaptados, procesamiento de datos menos complejos

56

Aspectos de mejora en el rediseño de la EHPM (2009)Aspectos de mejora en el rediseño de la EHPM (2009)Aspectos de mejora en el rediseño de la EHPM (2009)Aspectos de mejora en el rediseño de la EHPM (2009) • Indagación de la condición de actividad: enumeración de actividades no

declaradas con preguntas tradicionales • Indagación de trabajo sólo para autoconsumo • Mejor indagación de la categoría ocupacional o situación en el empleo:

preguntas indagatorias adicionales, mejora clasificación. • Jornada laboral: mejora indagación horas trabajadas y se incluyen preguntas

sobre tipos de jornadas • Indagación de ingresos: pagos en especie, transferencias monetarias y en especie,

subsidios, becas.

Límite de edad para medición del empleoLímite de edad para medición del empleoLímite de edad para medición del empleoLímite de edad para medición del empleo • Medición de la PEA

Límite actual: 12 años Propuesta rediseño: 15 años

• Indagación Límite actual: 12 años Propuesta rediseño: 12 años

AAAAlgunos datos estadísticos relevanteslgunos datos estadísticos relevanteslgunos datos estadísticos relevanteslgunos datos estadísticos relevantes

113.523 trabajan

10,2% de la población

de 5 a 17 años 5,8% tienen entre 5 y 14 años 23,5% tienen entre 15 y 17 años

113.523 trabajan

10,2% de la población

de 5 a 17 años 5,8% tienen entre 5 y 14 años 23,5% tienen entre 15 y 17 años

Cuadro 2. ¿Cuántos niños, niñas yCuadro 2. ¿Cuántos niños, niñas yCuadro 2. ¿Cuántos niños, niñas yCuadro 2. ¿Cuántos niños, niñas y adolescentes trabajan? adolescentes trabajan? adolescentes trabajan? adolescentes trabajan?

57

Cuadro 4. ¿En qué actividades económicas trabajan?Cuadro 4. ¿En qué actividades económicas trabajan?Cuadro 4. ¿En qué actividades económicas trabajan?Cuadro 4. ¿En qué actividades económicas trabajan?

• 43,4% en agricultura y ganadería

• 21,7% en comercio y reparación

• 9,0% en industria

• 7.0% en co nstrucción

La mayoría son:

• Hombres

• Tienen entre 15 a 17 años

• Residen en la zona rural

Cuadro 3. ¿Qué características tienen?Cuadro 3. ¿Qué características tienen?Cuadro 3. ¿Qué características tienen?Cuadro 3. ¿Qué características tienen?

58

Gráfico 1Gráfico 1Gráfico 1Gráfico 1

Cuadro 5. ¿Para quién trabajan?Cuadro 5. ¿Para quién trabajan?Cuadro 5. ¿Para quién trabajan?Cuadro 5. ¿Para quién trabajan?

• 43.7% son No remunerados (negocio o finca familiar)

• 44,5% son asalariados

• 11% son cuenta propia

59

Gráfico 2Gráfico 2Gráfico 2Gráfico 2

60

PANEL: MEDICIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE: LECCIONES PANEL: MEDICIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE: LECCIONES PANEL: MEDICIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE: LECCIONES PANEL: MEDICIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE: LECCIONES APRENDIDAS Y BUENAS PRÁCTICASAPRENDIDAS Y BUENAS PRÁCTICASAPRENDIDAS Y BUENAS PRÁCTICASAPRENDIDAS Y BUENAS PRÁCTICAS La experiencia de Honduras La experiencia de Honduras La experiencia de Honduras La experiencia de Honduras Horacio LovoHoracio LovoHoracio LovoHoracio Lovo

Subgerente de Estadísticas Sociales y Demografía Instituto Nacional de Estadísticas de Honduras

Primeras dudasPrimeras dudasPrimeras dudasPrimeras dudas

� ¿Qué es trabajo? � ¿A quién aplicar el módulo? � ¿Quiénes son menores de edad?

La entrevistaLa entrevistaLa entrevistaLa entrevista

� Cara a cara � A padres y menores por separado � En privado � Autoinformante obligado � Varias visitas

La muestra de la EPHLa muestra de la EPHLa muestra de la EPHLa muestra de la EPH

� Bietápico � UPM: Segmentos censales � USM: Grupos compactos (5 viviendas)

� 5 estratos � Distrito Central � San Pedro Sula � Ciudades Medianas � Ciudades Pequeñas � Área rural

� 4 Dominios de estimación � Distrito Central � San Pedro Sula � Resto Urbano � Área Rural � Selección sistemática con arranque aleatorio

61

Cuadro 6. Cuadro 6. Cuadro 6. Cuadro 6. La muestra de la EPHLa muestra de la EPHLa muestra de la EPHLa muestra de la EPH

En el marcoEn el marcoEn el marcoEn el marco En la muestraEn la muestraEn la muestraEn la muestra

DominiosDominiosDominiosDominios ViviendasViviendasViviendasViviendas SSSSegmentosegmentosegmentosegmentos ViviendasViviendasViviendasViviendas SegmentosSegmentosSegmentosSegmentos

TotalTotalTotalTotal 1,436,9781,436,9781,436,9781,436,978 20,27020,27020,27020,270 20,95520,95520,95520,955 4,1914,1914,1914,191

Distrito Central 189,927 2,686 3,510 702

San Pedro Sula 123,283 1,741 2,345 469

Ciudades Medianas

242,418 3,441 3,910 782

Ciudades Pequeñas

143,695 2,088 1,905 381

Rural 737,655 10,314 9,285 1,857

El cuestionarioEl cuestionarioEl cuestionarioEl cuestionario

� Dos partes � Menores: 32 preguntas � Padres: 28 preguntas

� Temas: � Quehaceres del hogar � Razones para trabajar � Destino del pago � Ambiente en el trabajo � Satisfacción con el trabajo � Accidentes y enfermedades � Conocimiento (padres)

La publicaciónLa publicaciónLa publicaciónLa publicación

� ESTRAB � Solo estudia � Estudia y trabaja � Solo trabaja � Ni estudia ni trabaja

62

� ¿17 ó 18 años inclusive? � De 5 a 18: infantil � De 10 a 18: juvenil

� y ahora con el INJ….¿qué? � De 5 a 17: infantil � De 12 a 30: juvenil

RecomendacionesRecomendacionesRecomendacionesRecomendaciones

� Socializar y consensuar � Prueba piloto � Encuesta independiente � Encuestadoras � Énfasis en confidencialidad � Definir claramente los rangos de edad

63

PANEL: MEDICIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE: LECCIONES PANEL: MEDICIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE: LECCIONES PANEL: MEDICIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE: LECCIONES PANEL: MEDICIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE: LECCIONES APRENDIDAS Y BUENAS PAPRENDIDAS Y BUENAS PAPRENDIDAS Y BUENAS PAPRENDIDAS Y BUENAS PRÁCTICASRÁCTICASRÁCTICASRÁCTICAS La experiencia de República DominicanaLa experiencia de República DominicanaLa experiencia de República DominicanaLa experiencia de República Dominicana FFFFrancisco Cáceres y Luis Maderarancisco Cáceres y Luis Maderarancisco Cáceres y Luis Maderarancisco Cáceres y Luis Madera

Oficina Nacional de Estadística de República Dominicana

ObjetivosObjetivosObjetivosObjetivos

� Generar base de datos cuantitativos y cualitativos sobre las actividades de niños, niñas y adolescentes

� Recopilar información sobre el trabajo infantil en RD: magnitud, características

y efectos sobre salud, educación y desarrollo de los niños y adolescentes Población oPoblación oPoblación oPoblación objetivobjetivobjetivobjetivo

� Viviendas y hogares no colectivos ocupados en territorio dominicano

� Niños, niñas y adolescentes con edades entre 5 y 17 años residentes en el territorio dominicano

Instrumentos de captaciónInstrumentos de captaciónInstrumentos de captaciónInstrumentos de captación

� Cuestionario de hogares: recolección de datos de la vivienda el hogar y las personas residentes habituales

� Características socioeconómicas y demográficas (46) � Características socioeconómicas y demográficas de niños ausentes del

hogar (14) � Características de la vivienda (21)

� Cuestionario individual: aplicado a todos los menores de 5 a 17 años encontrados en los hogares

� Migración (9) � Actividades Económicas (39) � Salud y Seguridad Relacionado con Trabajo (16) � Actividades No Económicas (5) � Actividad escolar (8) � Percepciones del niño(a) o adolescente (5) � Percepciones de los padres o tutores (5)

64

Diseño muestralDiseño muestralDiseño muestralDiseño muestral � Tamaño muestra: 8,532 hogares � Muestreo estratificado bietápico � Muestra representativa a nivel de regiones de planificación � Unidades Primarias de Muestreo (UPM): constituidas por segmentos, parte o

grupos de ellos. � En la segunda etapa se seleccionaron áreas o Unidades Secundarias de Muestreo

(USM) de diez viviendas Trabajo de campoTrabajo de campoTrabajo de campoTrabajo de campo

� Duración: un mes, del 22 de noviembre al 22 de diciembre de 1999 � 8 equipos de trabajo

� 2 supervisores � 8 entrevistadores � 1 chofer

Procesamiento de datosProcesamiento de datosProcesamiento de datosProcesamiento de datos

� Entrada de datos, análisis de consistencias, correcciones de inconsistencias y tabulaciones (Programa IMPS)

� Proceso de crítica manual durante dos meses. Equipo de 7 personas � Errores e inconsistencias resueltas directamente por cada crítico

Codificación: personal con experiencia en el manejo de códigos de ocupación, rama de actividad y división territorial Verificación bases de datos

� Cuestionario individual: para las preguntas seleccionadas, verificados en más de 90%

� Cuestionario de hogar: 15% verificados. Las preguntas de identificación geográfica, número de línea del niño, y las preguntas que lo identifican como económicamente activo se verificaron en su totalidad

Tasas de respuestas

� Tasa de respuesta de hogares: 98.67% � Tasa de respuesta menores: 98.53%

65

Algunos resultadosAlgunos resultadosAlgunos resultadosAlgunos resultados estadísticos estadísticos estadísticos estadísticos ddddestacablesestacablesestacablesestacables

Gráfico 1Gráfico 1Gráfico 1Gráfico 1

Gráfico 2Gráfico 2Gráfico 2Gráfico 2

Porcentaje de menores que trabajaron en la semana anterior a la ENTI-2000

0.05.0

10.015.020.025.030.035.040.045.050.0

Edad 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

Tota

l

Edad simple

%

Total Zona Urbana Zona Rural

Distribución porcentual menores trabajadores por se xo, según rama de actividad

0

10

20

30

40

50

60

70

A-B C D E F G-H I J-K M-N-O-P

Actividad Económica

%

Masculino Femenino

66

Gráfico 3Gráfico 3Gráfico 3Gráfico 3

Gráfico 4Gráfico 4Gráfico 4Gráfico 4

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

%

Antes de 10 10 a 13 14 a 15 16 a 17

Grupos de edad de inicio

Distribución porcentual menores trabajadores por ed ad, según grupos de edad de inicio laboral

Urbana Rural Total

Distribución porcentual de los menores trabajadores según tamaño de la empresa

93.7

5.4 0.9

Micro Pequeña Mediana/grande

67

Gráfico 5Gráfico 5Gráfico 5Gráfico 5

Cuadro 1. Salario promedio por hora (en RD$) según ocupación

10.51 12.42 11.99 T O T A L

6.6 29.68 26.89 Agricultores, propietarios en general

18 9.25 9.36 Estibadores, empacadores y otros trabajadores en el almacenamiento

8.76 10.77 10.67 Carpintero, ebanistas, toneleros y personas en ocupaciones afines

3.59 9.33 7.19 Otros trabajadores de los servicios

5.27 11.88 11.75 Mecánicos y reparadores de maquinarias no eléctricas

19.84 14.24 14.42 Limpiabotas y otros trabajadores en ocupaciones afines

6.09 9.74 9.29 Trabajadores agropecuarios y otros trabajadores en la agricultura

7.48 11.53 8.04 Cocineros, cocineras y servicio doméstico

16.43 10.04 11.81 Dependientes de tienda y vendedores ambulantes

FemenMasculTotal

Sexo Subgrupos de Ocupación

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

RD$

A-B C D E F H I J-K M-N-O-P

ramas de actividad

Salario promedio de los menores por sexo, según ram a de actividad

Femenino Masculino Total

68

Gráfico 6Gráfico 6Gráfico 6Gráfico 6

Gráfico 7Gráfico 7Gráfico 7Gráfico 7

0

10

20

30

40

50

60

70

%

5-9 10-13 14-15 16-17

Grupos de edad

Distribución porcentual de los menores trabajadores remunerados por grupos de edad según entrega o no ingresos a lo s padres

Todos Una parte No entrega

Distribución porcentual de los menores trabajadores por número de horas semanales trabajadas

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Menos de 25 25-34 35-44 45 y + Sin Inf.

Horas semanales trabajadas

%

5-13 14-15 16-17

69

Gráfico 8Gráfico 8Gráfico 8Gráfico 8

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

%

D.N. Santiago Cibao Suroeste Sureste

Regiones de planificación

Porcentaje de menores rezagados por condición de actividad seg ún región geográfica de planificación

Ocupados Desocupados No trabajan

Cuadro 2. Tasas de deserción escolar (por mil) por zona de re sidencia, según edad y sexo

22,6 10,7 15,2 48,9 29,3 39,9 Femenin

11,5 10,2 10,7 44,3 39,5 41,2 Masculin

Sexo

112,0 39,8 63,7 132,0 107,1 117,5 16-17

26,2 10,0 15,8 82,6 19,6 43,9 14-15

6,7 6,7 6,7 2,6 13,2 8,7 5-13

Edad

17,7 10,5 14,0 43,2 36,7 40,9 TOTAL

Rural Urbana Total Rural Urbana Total

Zona de residencia

Zona de residencia

Menores que no trabajan Menores que trabajan

70

Estudios con información sobre trabajo iEstudios con información sobre trabajo iEstudios con información sobre trabajo iEstudios con información sobre trabajo infantilnfantilnfantilnfantil

� ENDESA 1991 � ENDESA 1996 � ENDESA 2002 � ENHOGAR 2006

Módulos sobre trabajo con cobertura de edad suficiente para obtener información sobre menores entre 5 y 17 años ENHOGAR 2006ENHOGAR 2006ENHOGAR 2006ENHOGAR 2006 Encuesta Nacional de Hogares de Propósitos Múltiples (2005, 2006, 2007,…)

� Módulo: Uso del tiempo

� Realizó alguna actividad para conseguir dinero � Tipo de actividad económica que realizó. � Para quién realizó esa actividad � Cuántas horas a la semana dedica a…

Gráfico 9Gráfico 9Gráfico 9Gráfico 9

Porcentaje de niños(as) de 7 a 17 años que trabajan según grupos de edades por año, 1991-2006

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

1991 1996 2000 2002 2006

%

7-9 10-14 15-17 7-17 10-17

71

Gráfico 10Gráfico 10Gráfico 10Gráfico 10

Gráfico 11Gráfico 11Gráfico 11Gráfico 11

Porcentaje de niños(as) de 10 a 17 años de edad, po r año según condiciones de estudio y trabajo por grupos de edad es

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008

%

Trabaja y estudia Sólo trabaja Sólo estudia Ni estudia ni trabaja

Distribución porcentual de menores entre 5 y 17 año s de edad que trabajan, por año, según rama de actividad económic a, 1991-2006

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

1991 1996 2000 2002 2006

%

Agricultura, caza, silvicultura y pesca Industrias Manufactureeas

Comercio, restaurantes y hoteles Servicios comunales, sociales y personales

72

LLLLA EXPERIENCIA DE MÉXICO A EXPERIENCIA DE MÉXICO A EXPERIENCIA DE MÉXICO A EXPERIENCIA DE MÉXICO Juan Trejos MagoJuan Trejos MagoJuan Trejos MagoJuan Trejos Mago

Sub director de Estadística del Trabajo Instituto de Nacional de Estadística y Geografía de México

AntecedentesAntecedentesAntecedentesAntecedentes

• El primer módulo de trabajo infantil fue levantado en zonas indígenas en el año de 1997. Anexo a la Encuesta Nacional de Empleo en Zonas Indígenas del segundo trimestre del mismo año.

• El segundo módulo de trabajo infantil se levantó en 1999. Anexo a la Encuesta Nacional de Empleo del segundo trimestre de 1999.

• Los resultados de los dos primeros módulos fueron dados a conocer por el INEGI a través de la publicación: El trabajo infantil en México, 1995-2002, en el año de 2004.

• El INEGI y la STPS dando continuidad a los esfuerzos por conocer la magnitud y características del trabajo infantil en México, levantaron en el cuarto trimestre de 2007 el tercer módulo.

ObjetivosObjetivosObjetivosObjetivos

• Disponer de una base de datos actualizada sobre las características sociodemográficas y ocupacionales de los niños y las niñas que realizan actividades económicas, domésticas y escolares.

• Ofrecer información sobre el número de niños y niñas que realizan actividades económicas y domésticas en el país y en cada una de las entidades federativas.

• Proveer datos sobre la relación entre la asistencia escolar y las actividades económicas y domésticas.

• Aportar elementos para explicar la contribución del trabajo infantil a la economía del hogar.

Población de estudioPoblación de estudioPoblación de estudioPoblación de estudio Delimitación de la población objetivo La población objetivo quedó delimitada como las personas de 5 a 17 años de edad, con base en los siguientes criterios: Convención sobre los derechos del niño, experiencias de los países que fijan la edad mínima en los 5 o 6 años para la medición del trabajo de los niños. Los lineamientos sobre la medición del trabajo infantil de IPEC-SIMPOC y convenios internacionales. Las disposiciones legales vigentes en el país: Constitución política y Ley federal del trabajo.

73

Periodicidad y coberturaPeriodicidad y coberturaPeriodicidad y coberturaPeriodicidad y cobertura Periodicidad de levantamiento:

• Periodo de levantamiento: cuarto trimestre. • Periodicidad de levantamiento. Se planea levantarlo cada dos años. • El último levantamiento fue en el cuarto trimestre de 2007.

Cobertura geográfica: • Nacional. • Tamaño de localidad. • Entidad federativa.

Diseño estadístico Diseño estadístico Diseño estadístico Diseño estadístico

• Módulo anexo a la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE).

• Módulo aplicado en viviendas particulares con niños y niñas de 5 a 17 años de la muestra de la ENOE.

• El diseño estadístico de la ENOE es probabilístico, estratificado, biétapico y por conglomerados.

• Tamaño de la muestra de la ENOE del cuarto trimestre de 2007: 120, 105 viviendas particulares.

• Marco de muestreo de la ENOE: marco nacional de viviendas 2002 (muestra maestra). De la que se extraen las muestras de las encuestas regulares y especiales que levanta el INEGI.

• Tamaño de muestra de la ENOE y MTI 2007. Cuarto trimestre.

Cuadro 1. Muestra ENOE y MTI 2007Cuadro 1. Muestra ENOE y MTI 2007Cuadro 1. Muestra ENOE y MTI 2007Cuadro 1. Muestra ENOE y MTI 2007---- Cuarto trimestreCuarto trimestreCuarto trimestreCuarto trimestre

• Población de 5 a 17 años entrevistada.

Cuadro 2. Población de 5 a 17 años entrevistadaCuadro 2. Población de 5 a 17 años entrevistadaCuadro 2. Población de 5 a 17 años entrevistadaCuadro 2. Población de 5 a 17 años entrevistada

Viviendas Viviendas %

Viviendas seleccionadas (ENOE) 120,105 100.0Viviendas entrevistadas (ENOE) 103,262 85.98Viviendas entrevistadas (MTI) 51,127 49.51Viviendas no entrevistadas (ENOE) 16,843 14.02

Población Población %

Población 5 a 17 años (ENOE) 107,167 100.0Entrevistada (MTI) 107,041 99.885 a 11 años 55,533 51.8812 a 17 años 51,508 48.12No entrevistada (MTI) 126 0.12

74

• Informante: Jefe (a) del hogar o una persona de 15 años o más residente

del hogar. Enfoques sobre trabajo infantilEnfoques sobre trabajo infantilEnfoques sobre trabajo infantilEnfoques sobre trabajo infantil

• Enfoque de derechos: Convención de los derechos del niño, convenios sobre la edad mínima de ingreso al trabajo, legislaciones nacionales.

• Enfoque económico: Pobreza, distribución del ingreso, desigualdades

regionales, falta de empleo, etc.

• Enfoque familiar: Trabajo familiar, tareas domésticas, aportación de los niños a la economía familiar.

• Enfoque sociocultural: Integración y socialización de los niños;

costumbres familiares y tradiciones culturales. Enfoque de la fuerza de trabajoEnfoque de la fuerza de trabajoEnfoque de la fuerza de trabajoEnfoque de la fuerza de trabajo

Cuadro 3. Esquema conceptual

Población de 5 a 17 años

Ocupada

No ocupada

• Aspectos ocupacionales

• Condiciones laborales

• Características del lugar de trabajo

• Exposición a riesgos

• Razones por las que trabaja

• Consecuencias de dejar de trabajar

•

• Necesidad de trabajar y búsqueda de trabajo

• Actividades marginales

• Quehaceres domésticos

• Horas dedicadas a las tareas domésticas

• Estudios

• Horas dedicadas al estudio

• Horas dedicadas a otras actividades

75

TeTeTeTemáticamáticamáticamática Aspectos socio-demográficos

• Sexo • Edad • Asistencia escolar • Alfabetismo • Nivel de instrucción • Años aprobados de estudio • Relación de parentesco • Lugar de nacimiento

Aspectos ocupacionales • Actividades económicas • Condición de actividad y ocupación • Sector de actividad económica

Condiciones laborales • Ingresos por trabajo • Horas trabajadas a la semana • Meses trabajados en el año • Persona para la qué trabaja • Edad a la qué empezó a trabajar • Condiciones del lugar de trabajo • Exposición a riesgos • Uso de equipo de protección

Causas y consecuencias • Motivos por los que trabaja • Consecuencias de dejar de trabajar • Accidentes, lesiones y enfermedades • Atención médica • Ocupación en la que sufrió el accidente, lesión o enfermedad • Condición de aportación de ingresos al hogar • Efectos del trabajo sobre la asistencia escolar

Actividades domésticas • Identificación de las personas que realizan actividades domésticas no

remuneradas en su hogar • Horas dedicadas a las actividades domésticas a la semana • Combinación de las actividades domésticas con las actividades

económicas • Combinación de las actividades domésticas y el estudio

Hogares • Tipo y clase de hogar • Tamaño del hogar • Características del jefe del hogar • Aportación de ingresos y trabajo al hogar • Apoyos económicos • Becas para estudiar

76

Diseño de cuestionariosDiseño de cuestionariosDiseño de cuestionariosDiseño de cuestionarios Lineamientos:

• Partir de la experiencia de los módulos anteriores. • Aprovechar la información recopilada por la ENOE (aspectos

sociodemográficos y ocupacionales). • Incorporar a los cuestionarios las temáticas recomendadas por la OIT y

la experiencia de otros países. • Se diseñaron dos tipos de cuestionarios:

� Cuestionario para personas de 5 a 11 años � Cuestionario para personas de 12 a 17 años

• En la revisión de los cuestionarios participaron funcionarios de la STPS, INMUJERES, CONAPO, OIT y UNICEF.

Tratamiento de la información

• Captura y codificación de la información • Criterios de validación primaria • Procesos de integridad de la muestra • Criterios de validación secundaria • Procesos de congruencia de la información • Revisión de la base de datos • Estimación de los factores de ponderación • Liberación de la base de datos

Procesamiento de la información

• Definición del plan de indicadores y tabulados • Definición de los criterios de procesamiento para la construcción y

clasificación de las variables de interés • Preparación de la base de datos • Procesamiento de la información • Verificación de los datos • Estimación de los indicadores • Estimación de precisiones estadísticas • Evaluación de los indicadores • Liberación de indicadores y tabulados

Divulgación de resultados Divulgación de resultados Divulgación de resultados Divulgación de resultados

• El Módulo de Trabajo infantil 2007 es el primero que dará a conocer un conjunto de indicadores y tabulados nacionales y estatales.

• Los indicadores que se presentarán son a nivel nacional, localidades menores de 100 mil habitantes, localidades de 100 mil y más habitantes, y por entidad federativa.

• Se pondrá a disposición un total de 31 tabulados nacionales y 17 tabulados por entidad federativa, los cuales contendrán información

77

sobre los niños y niñas ocupadas, sus características ocupacionales y condiciones laborales; así como las características de sus hogares.

• Publicación de los resultados de la encuesta (en prensa) • Diseño de la encuesta • Indicadores • Tabulados • Precisiones estadísticas • Glosario

• Resultados en los sitios web del INEGI y la STPS • Boletín de prensa • Presentación de resultados • Diagnóstico de trabajo infantil (STPS)

Indicadores de la población infantil Indicadores de la población infantil Indicadores de la población infantil Indicadores de la población infantil

• Población total por sexo: � Grupos de edad

• Población de 5 a 17 años por sexo: � Grupos de edad � Condición de asistencia escolar � Nivel de instrucción � Condición de asistencia escolar y razones de no asistencia � Tipo de apoyo económico recibido � Tipo de actividades (económicas y no económicas) � Condición de ocupación

• Población ocupada de 5 a 17 años por sexo: � Grupos de edad � Condición de asistencia escolar � Nivel de instrucción � Posición en la ocupación � Sector de actividad económica � Grupos de ocupación � Horas trabajadas a la semana � Tamaño de la unidad económica � Disponibilidad de local para trabajar � Nivel de ingresos � Condición de aportación de ingresos al hogar � Motivos por los que trabaja � Persona para la que trabaja � Consecuencias de dejar de trabajar

• Población de 5 a 17 años que realiza quehaceres domésticos por sexo: � Grupos de edad � Condición de asistencia escolar � Nivel de instrucción � Horas dedicadas a los quehaceres domésticos

78

• Hogares con población ocupada de 5 a 17 años por sexo del jefe: � Tipo y clase de hogar � Tamaño del hogar � Nivel de instrucción del jefe � Condición de ocupación del jefe

• Tasas calculadas contra la población de 5 a 17 años por sexo: � Tasa de ocupación � Tasa de inasistencia escolar

• Tasas calculadas contra la población ocupados de 5 a 17 años por sexo: � Tasa de ocupados que no asisten a la escuela � Tasa de ocupados que trabajan 35 horas o más a la semana � Tasa de ocupados con accidente, lesión o enfermedad que

requirió atención médica � Tasa de ocupados que laboran en lugares no apropiados o no

permitidos � Tasa de ocupados que declararon estar expuestos a riesgos en su

trabajo • Tasas calculadas contra la población de 5 a 17 años en quehaceres

domésticos por sexo: � Tasa de población en quehaceres domésticos que no asiste a la

escuela � Tasa de población en quehaceres domésticos por 35 horas o más

a la semana • Tasas de hogares según sexo del jefe:

� Tasa de hogares con niños y niñas de 5 a 17 años ocupados � Tasa de hogares monoparentales con niños y niñas de 5 a 17

años ocupados DatosDatosDatosDatos estadísticos estadísticos estadísticos estadísticos relevantes relevantes relevantes relevantes

• De los 29.2 millones de niños y niñas de 5 a 17 años: � 28.8% combina el trabajo económico con los quehaceres

domésticos y el estudio. � 52.8% combina la realización de quehaceres domésticos en su

hogar con el estudio. � 10.5% de los niños y niñas en estas edades no asiste a la escuela. � Las principales razones por las que los niños no asisten a la

escuela son por falta de interés o aptitud para estudiar (51.8%) y por falta de recursos económicos (23.1%).

� El 17.9% recibe alguna beca para continuar estudiando. � 3.6 millones de niños y niñas de 5 a 17 años realizan actividades

económicas, de los cuales 66.9% son niños y 33.1% son niñas. � 69.4% de los niños y niñas ocupadas reside en localidades

menores de 100 mil habitantes. • De los 3.6 millones de niños y niñas de 5 a 17 años ocupados en

actividades económicas:

79

� 30.5% tienen entre 5 y 13 años de edad. � 41.5% no asiste a la escuela. � La tasa de ocupación asciende a 12.5%, porcentaje que en los

niños es de 16.6% y en las niñas de 8.3%. � 51.3% son trabajadores remunerados y 45.2% son trabajadores

sin pago. � 49% trabaja en el comercio y los servicios, y 29% en las

actividades agropecuarias. � 78.1% labora en unidades económicas de 1 a 5 trabajadores. � 35.5% de los niños y niñas ocupadas laboran 35 horas o más a

la semana. • De los 3.6 millones de niños y niñas de 5 a 17 años ocupados en

actividades económicas: � 42.6% percibe menos de 2 salarios mínimos. � 35.1% aporta toda o una parte del ingreso a su hogar. � 49.4% trabaja para una persona que vive en la misma vivienda

del niño o niña. � En 33.2% de los casos se tendría un efecto económico sobre el

hogar si los niños dejaran de trabajar. � 3.6% de los niños y niñas ocupadas han sufrido algún accidente,

lesión o enfermedad en alguno de los trabajos que han tenido. � 3.6% labora en lugares no apropiados o no permitidos: minas,

lugares sin ventilación o luz, alturas, calle o avenida, bares, cantinas, etc.

� 20.7% esta expuesto a alguna clase de riesgo en su trabajo: ruido excesivo, humedad, herramientas peligrosas, productos químicos, etc.

• De los 29.2 millones de niños y niñas de 5 a 17 años: � 61.3 % (19.3 millones) realiza quehaceres domésticos. � De la población que realiza quehaceres domésticos en sus

hogares, 45.6% son niños y 54.4% son niñas. � 11.6% no asiste a la escuela. � 14% le dedica 15 horas o más a la semana a dichas actividades.

• Se registraron 15.3 millones de hogares con niños y niñas de 5 a 17 años:

� En 2.8 millones de hogares hay niños y niñas ocupadas. � En 18.4% de los hogares hay niños y niñas ocupadas. � En 11.3% de los hogares con niños ocupados el jefe del hogar

no trabaja. � 23.5% de los hogares con niños ocupados tiene jefatura

femenina • Datos por entidad federativa:

� El estado de México con 312 mil niños ocupados concentra el 8.6% del total de niños ocupados en el país.

� Los estados de Jalisco y Puebla concentran cada uno el 7.9%, cifra equivalente a 288 mil niños.

80

� En el Distrito Federal laboran 115 mil niños. � El estado de Guerrero reportó la tasa de ocupación más alta

con 20% y la más baja el Distrito Federal con 6.1%. � Chiapas registró la tasa de inasistencia escolar más alta con

17.7% y la más baja el Distrito Federal con 4.5%. � Guerrero mostró la tasa de hogares con niños ocupados más alta

con 29.2% y la más baja fue el Distrito Federal con 8.6%. Recomendaciones y sugerenciasRecomendaciones y sugerenciasRecomendaciones y sugerenciasRecomendaciones y sugerencias

• Evaluación del módulo de trabajo infantil � Diseño conceptual � Diseño de los instrumentos � Diseño estadístico � Operativo de campo � Tratamiento de la información � Evaluación de resultados

• Desarrollo de estudios e investigaciones � Trabajo peligroso � Trabajo infantil y educación � Tendencias del trabajo infantil

81

LA EXPERIENCIA DE SUDAMÉRICLA EXPERIENCIA DE SUDAMÉRICLA EXPERIENCIA DE SUDAMÉRICLA EXPERIENCIA DE SUDAMÉRICA EN LA MEDICIÓN DEL TRABAJO A EN LA MEDICIÓN DEL TRABAJO A EN LA MEDICIÓN DEL TRABAJO A EN LA MEDICIÓN DEL TRABAJO ININININFANTILFANTILFANTILFANTIL

Cybeles BurgaCybeles BurgaCybeles BurgaCybeles Burga Oficial Subregional de Información y Estadística

Oficina Internacional del Trabajo La presentación en el día de hoy está ordenada de tal forma que se puedan reconocer las Encuestas de Trabajo Infantil en Sudamérica, sus diferencias metodológicas, y principales resultados. La misma también consigna dos casos de manera más representativa, a saber, el caso del Perú y el caso de Bolivia. Para culminar la exposición con lo que a mi parecer serían las conclusiones destacables y los temas aun por investigar. De una manera esquemática inicio la presentación mostrando un cuadro y un gráfico que rápidamente nos enmarca en lo que ha sucedido en Sudamérica.

Cuadro 1. Cuadro 1. Cuadro 1. Cuadro 1. Encuestas de Trabajo Infantil en SudaméricaEncuestas de Trabajo Infantil en SudaméricaEncuestas de Trabajo Infantil en SudaméricaEncuestas de Trabajo Infantil en Sudamérica

PaísPaísPaísPaís

N°N°N°N°EEEE AñosAñosAñosAños RéplicaRéplicaRéplicaRéplica

EcuadorEcuadorEcuadorEcuador 2222 2001200120012001 2006200620062006

SISISISI

ColombiaColombiaColombiaColombia 4444 2001200120012001----2007200720072007 (c/d 2 (c/d 2 (c/d 2 (c/d 2 años)años)años)años)

SISISISI

PerúPerúPerúPerú 1111 2007200720072007 NONONONO

ChileChileChileChile 1111 2003200320032003 NONONONO

BoliviaBoliviaBoliviaBolivia 1111 2008*2008*2008*2008* NONONONO

BrasilBrasilBrasilBrasil 1111 2002200220022002 NONONONO

ArgentinaArgentinaArgentinaArgentina 1111 2004200420042004 NONONONO

(*) Inicio de trabajo campo en Agosto ** Uruguay aplicó una encuesta modular como parte de Encuesta Nacional Ampliada en el 2006. No aplicó metodología SIMPOC. (Incidencia del trabajo fuera del hogar asciende a 5.3%) *** Paraguay aplicó una Encuesta sobre Trabajo Infantil en el 2003.

82

DiferencDiferencDiferencDiferencias metodológicas de encuestas rias metodológicas de encuestas rias metodológicas de encuestas rias metodológicas de encuestas recientesecientesecientesecientes ¿Quién responde la Encuesta?

• En los casos de Perú, Ecuador, Bolivia, Chile, Argentina y Belice, el padre o tutor (o persona mejor informada), niños, niñas y adolescentes entre 5 y 17 años.

• En Colombia, los niños, niñas y adolescentes entre 5 y 17 años.

• En Brasil, Paraguay y Uruguay, el padre o tutor (o persona mejor informada).

Gráfico 1. Incidencia del trabajo infantil de los ni ños y ni ñas entre 7 -14 años en Latinoam érica y el Caribe

Para hacer una comparación al interior de la región se estimó un indicador de actividades económicas dentro del grupo de edad de 7-14 años. Todas las estimaciones corresponden a encuestas realizadas dentro del Programa SIMPOC y por tanto responden a una aproximación metodológica equivalente.

30%21%

17%14%

13%12%12%

11%9%

7%7%7%

4%4%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%

PerúGuatemala

R.DominicanaEcuador

ArgentinaColombiaNicaraguaHonduras

El SalvadorBéliceBrasil

Costa RicaChile

Panamá

83

Resultados: EcuadorResultados: EcuadorResultados: EcuadorResultados: Ecuador

Cuadro 2Cuadro 2Cuadro 2Cuadro 2. Comparación de resultados 2001. Comparación de resultados 2001. Comparación de resultados 2001. Comparación de resultados 2001----2006. 2006. 2006. 2006.

Asistencia escolarAsistencia escolarAsistencia escolarAsistencia escolar Debido en parte a la implementación de un sistema de transferencias

condicionadas (Bono de Desarrollo 2005): escuela así como a atención médica. Promedio nacional : 84% a 88%

Rural: 75% a 82% Urbano: 90.6% a 91.3%

Incidencia de Trabajo InfantilIncidencia de Trabajo InfantilIncidencia de Trabajo InfantilIncidencia de Trabajo Infantil

De De De De 720,450 (19.8%) a 665,662 (17%) niños, niñas y adolescentes que trabajan.

Realización de Tareas domésticasRealización de Tareas domésticasRealización de Tareas domésticasRealización de Tareas domésticas 1 punto porcentual 2001-2006 (mayor acceso de las niñas a la educación)

• Se observa una mayor asistencia escolar en el nivel Básico (de 5 a 15 años, incorpora inicial a fin de hacerlo obligatorio) versus el Medio.

• La incidencia del trabajo infantil y la inasistencia escolar es mayor en las poblaciones infantiles indígenas.

• La asistencia escolar es significativamente menor cuando los niños trabajan y guarda una relación inversa con la edad.

• Si bien aparentemente hay una menor participación de las niñas en el trabajo infantil, jornadas intensas de realización de tareas domésticas puede afectar igual o peor sus resultados educativos.

• Cuando las niñas que trabajan realizan jornadas muy intensas de tareas domésticas están expuestas a una doble marginación.

Resultados: COLOMBIAResultados: COLOMBIAResultados: COLOMBIAResultados: COLOMBIA

Cuadro 3. Cuadro 3. Cuadro 3. Cuadro 3. Colombia: Encuestas 2001Colombia: Encuestas 2001Colombia: Encuestas 2001Colombia: Encuestas 2001----2003200320032003----2005200520052005 Asistencia escolarAsistencia escolarAsistencia escolarAsistencia escolar

2001: 86.1% , 2003: 86.9% , 2005: 87.9%. Tasas de no asistencia escolar

5-11 : 2001: 9% , 2003: 8.5% , 2005: 7%. 12-17 : 2001: 20.3% , 2003: 19.1% , 2005: 18.6%.

Incidencia del trabajo infantil:Incidencia del trabajo infantil:Incidencia del trabajo infantil:Incidencia del trabajo infantil: 2001: 12.8% , 2003: 10.4% , 2005: 8.9%.

En el 2005 esta tasa alcanzó 15% en la zona rural.

Tareas domésticasTareas domésticasTareas domésticasTareas domésticas 2001: 77.3%, 2003: 73.2% , 2005: 71%.

(Agricultura, Industria y Comercio)(Agricultura, Industria y Comercio)(Agricultura, Industria y Comercio)(Agricultura, Industria y Comercio)

84

Resultados: CHILEResultados: CHILEResultados: CHILEResultados: CHILE La asistencia escolar se reduce cuando los niños trabajan, como niños y niñas trabajadores o inmersos en el trabajo infantil. También tiene un impacto negativo la realización de tareas domésticas en jornadas intensas.

Cuadro 4. Resultados de la Encuesta en ChileCuadro 4. Resultados de la Encuesta en ChileCuadro 4. Resultados de la Encuesta en ChileCuadro 4. Resultados de la Encuesta en Chile

Asistencia escolarAsistencia escolarAsistencia escolarAsistencia escolar 98.8% cuando NO TRABAJAN

94.5% cuando realizan TRABAJOS ACEPTABLES 78.9% cuando realizan TRABAJOS INACEPTABLES (“trabajo infantil”)

Incidencia de trabajo infantilIncidencia de trabajo infantilIncidencia de trabajo infantilIncidencia de trabajo infantil Niños y niñas que trabajan: 5.4%

(196,104 niños, niñas y adolescentes entre 5 y 17 años). Tasa de trabajo infantilTasa de trabajo infantilTasa de trabajo infantilTasa de trabajo infantil

3% (107 mil trabajaban en condiciones inaceptables)

El trabajo infantil más frecuenteEl trabajo infantil más frecuenteEl trabajo infantil más frecuenteEl trabajo infantil más frecuente vendedores, meseros y empaquetadores de supermercados

CASO ESPECÍFICO: PERÚCASO ESPECÍFICO: PERÚCASO ESPECÍFICO: PERÚCASO ESPECÍFICO: PERÚ

• Primera Encuesta Especializada sobre Trabajo Infantil 2007 • Diseñada sobre el marco normativo de OIT • Objetivo de la Encuesta

Caracterizar la participación económica y no económica de la población entre 5 a 17 años de edad en el Perú

• Estimar la magnitud del trabajo infantil, identificar la estructura del mercado de trabajo de niñas, niños y adolescentes, los determinantes sociodemográficos y económicos, las condiciones en que niñas, niños y adolescentes trabajan; examinar el impacto del trabajo infantil en la economía familiar y las consecuencias del trabajo infantil, principalmente en educación y salud.

• Identificar la proporción de niños y niñas que realizan tareas domésticas y la intensidad de las mismas.

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Estructura de la EncuestaEstructura de la EncuestaEstructura de la EncuestaEstructura de la Encuesta Módulos del Cuestionario del Adulto

• Identificación de la vivienda (JH) • Miembros del Hogar (núcleo familiar-padre biológico, idioma) • Educación (Estudió-si/no, razones, asistencia, nivel, turno, gestión, abandono,

razón de abandono, capacitación) • Empleo (condición de ocupación, categoría laboral, horas, días que trabaja) • Desempleo • Tareas domésticas • Trabajo en los últimos 12 meses • Percepción de los padres con NNA que trabajan (actividades a elegir T o NT;

contribución de los NNA) • Percepción de los padres sobre el trabajo infantil • Características de la Vivienda • Características socioeconómica

Módulo del Cuestionario de los Niños y Niñas

• Identificación del niño (edad, sexo x observación) • Educación (Estudió-si/no, razones, asistencia, nivel, turno, gestión, inasistencia

escolar, edad de ingreso al sistema escolar, abandono, razón de abandono, capacitación)

• Empleo (condición de ocupación, categoría laboral, horas, días que trabaja, horario en el que trabaja, uso del dinero percibido, razones por las que trabajan, condiciones de riesgo a los que están expuestos)

• Desempleo • Tareas domésticas (horas) • Trabajo en los últimos 12 meses • Salud (efectos en la salud producto del trabajo)

Primera Encuesta Nacional Especializada sobre Trabajo InfantilPrimera Encuesta Nacional Especializada sobre Trabajo InfantilPrimera Encuesta Nacional Especializada sobre Trabajo InfantilPrimera Encuesta Nacional Especializada sobre Trabajo Infantil 3 Encuestas Piloto

• Interferencia del adulto sobretodo en el caso de niños entre 5 y 9 años. • Casi la totalidad de niños entrevistados en las encuestas piloto eran

trabajadores familiares no remunerados. • Debido a la dificultad de la comprensión de las preguntas se modificó el

cuestionario del niño. Además se separó en dos el cuestionario del niño: 5 a 9 años y 10 a 17 años. Esto se hizo a sugerencia de los psicólogos del Ministerio de Educación.

• En el cuestionario de niños de 5 a 9 años se excluyó la pregunta de “categoría laboral” (problemas de comprensión / la mayoría en TFNR)

• Para definir el indicador de empleo se optó por un listado recordatorio de potenciales ocupaciones (actividades).

86

• En el cuestionario del adulto se modificó el periodo de referencia para las tareas domésticas: por el día de ayer y anteayer ya que las respuestas eran planas entre miembros del hogar.

• Criterio de ocupación principal: percepción del informante. Cuando informante no puede discernir se utiliza criterio de horas

Resultados preliminares ETI PerúResultados preliminares ETI PerúResultados preliminares ETI PerúResultados preliminares ETI Perú

• Resultados parciales sugieren una alta tasa de actividad y de trabajo infantil, sobretodo en zonas rurales.

• Una parte muy importante de los niños realizan actividades sin remuneración (Trabajadores Familiares No Remunerados que en la zona rural trabajan en la chacra ayudando a sus familiares, sobretodo al padre).

Diferencia del Perú Diferencia del Perú Diferencia del Perú Diferencia del Perú conconconcon los los los los otros países otros países otros países otros países: posibles causas: posibles causas: posibles causas: posibles causas

� Metodologías: Comparabilidad de metodologías (instrumento y trabajo de campo)

� Errores de medición: Bajo la misma metodología hay errores de medición). Error de implementación.

� Diferencias en la institucionalidad del trabajo infantil � Si bien el Perú es parecido a otros países en los niveles promedio de las

principales variables socioeconómicas, una explicación a las diferencias en los indicadores de TI es la existencia de mayores diferencias entre las zonas rurales.

� Las zonas rurales del Perú son diferentes por: � Mayor dificultad geográfica (asociado a una mayor dispersión de la

población). � Baja calidad de las instituciones públicas en estas zonas. � Mayor aislamiento que determina una menor conexión con el resto de

la economía (si bien es cierto que en el Perú se produce desde el año 2001 un fuerte y creciente crecimiento hay un deterioro serio en el GINI, los indicadores de mortalidad infantil, desnutrición, asistencia escolar, entre otros han descendido muy lentamente o han permanecido estancados. . Crecimiento no ha tenido impacto en la zona rural.

� Patrones culturales. Notas metodológicasNotas metodológicasNotas metodológicasNotas metodológicas

• Aplicar un registro previo de viviendas hubiese mejorado la eficiencia del marco muestral; corrige ponderadores finales, permite trabajar con menos muestra con niveles similares o mayores de eficiencia.

• El registro sólo tiene sentido si se aplica inmediatamente para hacer la selección de viviendas ya que de lo contrario sería obsoleto y no permitiría reducir costos. Esto sobretodo en escenarios de fuerte migración (actividades estacionales).

87

• La metodología a emplear para el recojo de información (dupla simultánea de encuestadores o trabajo secuencial) depende de dónde proviene el indicador: del niño o el adulto? A quién se le cree.

• Las encuestas de empleo son muy sensibles a la entrevista: � capacidad de encuestador y su interpretación; � la capacidad del informante para responder las preguntas (si esto ya es

difícil para los adultos, es necesario considerar que para los niños esto es peor)

Esto varía entre países. Depende de los recursos.

• Fortalecer la SENSIBILIZACIÓN. • Escanear las fichas completas para poder contrastar la información, hacer uso

de material audiovisual. • Para medir la incidencia se le debería preguntar al niño. Los adultos no tienen

los incentivos o la suficiente información como para decir en qué trabaja su hijo o las condiciones en que trabaja.

• Si se evidenció un ocultamiento de información cuando los niños trabajan con materiales sintéticos (terocal, pinturas) o en ladrilleras, carga de piedras.

• Periodo de referencia inapropiado para el niño. ¿Una semana? ¿Dos días?

CASO ESPECÍFICO: BOLIVIACASO ESPECÍFICO: BOLIVIACASO ESPECÍFICO: BOLIVIACASO ESPECÍFICO: BOLIVIA A A A Alcances de la Encuestalcances de la Encuestalcances de la Encuestalcances de la Encuesta

• Población objetivo: viviendas con niños entre 5 y 17 años. • Diseño de la muestra: probabilística, bietápica y estratificada por

conglomerados. • Tamaño: 4600 viviendas (2300 viviendas con niños que trabajan y 2300

viviendas con niños) • Dominios de estudio: nacional, urbano y rural. • Sensibilización: trípticos de difusión, radios regionales, página web del INE.

Estructura de cEstructura de cEstructura de cEstructura de cuestionariosuestionariosuestionariosuestionarios Dos cuestionarios (Adultos–Niños) Variables similares a las que se incorporaron en cuestionarios de Perú Se añadió, riesgos en tareas domésticas y preguntas para aproximar trabajo forzoso (quién hizo que el niño dejara de estudiar, quién hizo que éste regresara al colegio) Trabajo de campoTrabajo de campoTrabajo de campoTrabajo de campo Operativo de campo Equipo

• 132 Encuestadores • 44 Supervisores

88

• 18 Críticos • 9 Responsables regionales

Duración de operativo: 45 días (listado + aplicación de Encuesta) Inicio del Operativo: 4 de Agosto Capacitación: en cascada / 8 días / durante la primera semana del trabajo de campo Procesamiento de la información: centralizada. PRINCIPALES CONCLUSIONES DE LOS ESTUDIOSPRINCIPALES CONCLUSIONES DE LOS ESTUDIOSPRINCIPALES CONCLUSIONES DE LOS ESTUDIOSPRINCIPALES CONCLUSIONES DE LOS ESTUDIOS

• La pobreza principal determinante del trabajo infantil. Los hogares más pobres son los que muestran los mayores indicadores de trabajo infantil.

• El trabajo infantil causa de pobreza futura. • La decisión de los hogares depende de:

1. características de la educación (tanto de los padres como de la propia oferta)

2. restricciones de crédito para que la continuidad de la escolarización 3. la presencia de los dos padres 4. el ser mujer genera una desventaja para la asistencia escolar; 5. si el niño es hijo biológico, 6. el tamaño del hogar, 7. una mayor tasa de masculinidad en el hogar 8. los niños tienen mayor probabilidad de trabajar y estudiar que las

niñas • Existe una correlación negativa y creciente entre la edad y el estudio. • Las decisiones de los hogares (entre escolarización y trabajo) van más allá

de la pobreza. La mala calidad de la educación promueve la deserción, estimula la participación en el mercado de trabajo y reproduce la pobreza.

• Las niñas tienen a dedicar un número mayor de horas a las tareas domésticas, afectando de igual o mayor medida las principales variables educativas, como asistencia escolar, rendimiento educativo, deserción y atraso escolar.

• Explorar incorporación de las tareas domésticas en medición de trabajo infantil

TEMAS A EXPLORARTEMAS A EXPLORARTEMAS A EXPLORARTEMAS A EXPLORAR

• En el caso de Encuestas Independientes, ¿De dónde deberían provenir los indicadores de trabajo infantil? ¿cuestionario del Adulto o del Niño? ¿Qué información presenta menores sesgos?

• ¿Cómo aislar la interferencia del adulto en las respuestas del niño? 1. Capacitación especializada a los encuestadores (importancia del

informante directo sin interferencia) 2. Trabajo en parejas (aplicación simultánea) 3. Medición del sesgo

89

• Medición del trabajo infantil rural. ¿Cómo abordar la medición del trabajador familiar no remunerado cuando las familias campesinas conciben el trabajo de los niños en la chacra como una actividad formativa?

90

LINELINELINELINEAMIENTOS INTERNACIONALES PARA LA MEDICIÓN DEL TRABAJO AMIENTOS INTERNACIONALES PARA LA MEDICIÓN DEL TRABAJO AMIENTOS INTERNACIONALES PARA LA MEDICIÓN DEL TRABAJO AMIENTOS INTERNACIONALES PARA LA MEDICIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTEINFANTIL Y ADOLESCENTEINFANTIL Y ADOLESCENTEINFANTIL Y ADOLESCENTE

Federico BlancoFederico BlancoFederico BlancoFederico Blanco Oficial Programa de Información Estadística y de Seguimiento

en Materia de Trabajo Infantil Oficina Internacional del Trabajo

AntecedentesAntecedentesAntecedentesAntecedentes

• La Conferencia Internacional sobre Estadísticas del Trabajo (CIET) se reúne aproximadamente cada 5 años, siendo el foro internacional principal para el establecimiento de estándares estadísticos de medición del trabajo

• La primera CIET se reunió en 1923 y la última, la Decimoséptima (17ma), en

2003. La próxima tendrá lugar en Ginebra entre el 24 de Noviembre y el 5 de Diciembre de 2008

• La 17ma CIET solicitó a la OIT la presentación de una resolución sobre

estadísticas de trabajo infantil

• Tarea de la OIT en la 18ava CIET: Traducir las convenciones sobre los derechos de los niños y niñas y los estándares laborales que regulan el trabajo infantil (permitido y no permitido) en definiciones estadísticas operativas que puedan ser aplicadas por los países para propósitos de medición

Mecanismos dentro de la OITMecanismos dentro de la OITMecanismos dentro de la OITMecanismos dentro de la OIT

• El IPEC y la Departamento de Estadísticas de la OIT (STAT) presentarán de manera ante la 18ava CIET un Informe técnico sobre estadísticas de trabajo infantil (con un proyecto de resolución de estadísticas de trabajo infantil como Anexo) para la consideración y discusión de los delegados asistentes.

• El objetivo del IPEC es lograr la adopción del proyecto de resolución

(probablemente con modificaciones por parte de los delegados de la 18ava CIET) de manera de alcanzar un acuerdo internacional sobre la definición estadística operativa de trabajo infantil.

Fases del proceso de desarrollo del proyecto de resoluciónFases del proceso de desarrollo del proyecto de resoluciónFases del proceso de desarrollo del proyecto de resoluciónFases del proceso de desarrollo del proyecto de resolución

• El desarrollo del proyecto de resolución ha sido el fruto de un intenso de consultas nacionales y regionales con múltiples contrapartes

91

• UCW � versión preliminar de informe técnico + consultas nacionales en Bangladesh, Brasil, Cambodia y Senegal … los reportes de dichas consultas se encuentran disponibles en línea

• Se encomendó la elaboración de informes por parte de expertos

internacionales

• Reunión técnica sobre la medición del trabajo peligroso - 22 de Febrero en Ginebra – con la participación de expertos de los Ministerios del Trabajo e Institutos de Estadística, donantes

• regiones de consultas regionales donde se discutió el proyecto de resolución

de estadísticas de trabajo infantil (América Latina en Diciembre. 2007, Asia en Enero. 2008, Europa en Febrero 2008 y África en Marzo 2008): participación de representantes de los gobiernos (Ministerios del trabajo e Institutos de estadística .. Agencias de las Naciones Unidas y donantes. Los reportes de las 4 reuniones regionales se encuentran disponibles en línea.

• Reunión de expertos en estadísticas laborales desde el 1-10 Abril 2008 en

Ginebra. La primera parte de la reunión (1-4 Abril) discutió la versión preliminar del Informe técnico y del proyecto de resolución. Disponibles en línea

• Los insumos recibidos a lo largo de este proceso están siendo procesados

por instancias internas de la OIT. La versión final del informe técnico y del proyecto de resolución sobre estadísticas de trabajo infantil se pondrá a la disposición de los delegados con 6 semanas de anticipación a la CIET

EnfEnfEnfEnfoque de trabajo y objetivos oque de trabajo y objetivos oque de trabajo y objetivos oque de trabajo y objetivos • Enfoque principal y reglas de base

� Las convenios y la normativa legal sobre el trabajo infantil (TI) deben tomarse como bases para la construcción del proyecto de resolución CIET-18.

� Se deben respetar las resoluciones previas de la CIET y muy especialmente las

que se refieren a estadísticas laborales

� El proyecto de resolución en la 18ava CIET sólo abordará temas de medición estadística del trabajo infantil y no redefinirá el trabajo infantil (las definiciones se encuentran contenidas en los convenios)

� Establecimiento de los lineamientos estadísticos para la operativización de los

indicadores estadísticos de trabajo infantil. Esto de ninguna manera busca remplazar o cuestionar la normativa internacional de trabajo infantil (C.138 y C.182)

92

� El objetivo esencial es el adoptar una serie de normas y procedimientos de consenso para la recolección de estadísticas de trabajo infantil que en la medida de lo posible:

� Sean comparables a nivel internacional � Reflejen la aplicación de los estándares laborales internacionales � Se adhieran a la legislación nacional que regula el trabajo infantil � No entren en contradicción con las resoluciones previas de la CIET

� Se pretende brindar lineamientos para la adaptación estadística de los

convenios y NO dictar la normativa nacional en la materia

� Nota: La definición de trabajo realizado por los niños para propósitos de recolección de estadísticas de TI, es diferente de la prohibición legal del TI o a la puesta en práctica de dichas prohibiciones

• El proyecto de resolución de estadísticas de trabajo infantil:

� Poner en relieve los temas clave conceptuales para la especificación estadística de lo que constituye trabajo infantil prohibido y permitido

� A la luz de lo que es factible, el proyecto de resolución sugerirá una definición estadística operativa de trabajo infantil que pueda ser utilizada para propósitos de identificación y medición del TI

� Indicar los parámetros dentro de los cuales existe flexibilidad para adaptar y aplicar los contenidos de la resolución, satisfaciendo los requerimientos nacionales

Definiciones Definiciones Definiciones Definiciones • El concepto de trabajo infantil por abolir :

1. El trabajo infantil por abolir refleja la participación de los niños y niñas en actividades laborales perjudiciales para su salud, desarrollo y participación en el sistema educativo.

2. En los Informes globales de trabajo infantil de la OIT, se identifica el trabajo infantil por abolir como un subconjunto de los niños y niñas económicamente activos dependiendo de: la naturaleza y las condiciones del trabajo realizado y de la edad del niño(a).

3. En los Informes globales de trabajo infantil de la OIT del 2002 y 2006, las actividades no económicas no se incluyeron dentro de las estimaciones de trabajo infantil

Áreas de consenso general Áreas de consenso general Áreas de consenso general Áreas de consenso general Existe un consenso general en que el trabajo infantil por abolir debe incluir: • FIPTI (trabajo forzado infantil, ESCI, actividades ilícitas, conflictos armados, trata

de niños y niñas para todas las edades

93

• Niños y niñas trabajando por extensas jornadas de trabajo, más allá de un umbral de horas determinado, por ejemplo, por más de 43 horas a la semana para todas las edades

• Niños y niñas entre 12-14 años (o, entre13-15), trabajando más allá de un umbral de trabajo ligero [14 hrs. Es un umbral respaldado por el Convenio de la OIT núm. 33 Art.3 (1) (c) que establece un umbral de al menos 2 hrs. diarias a partir de los 12 años. El Convenio138 también establece una restricción en el número de horas semanales que debe ser determinada a nivel nacional.

• Niños y niñas por debajo de la edad mínima de admisión al empleo (determinada a nivel nacional) participando en actividades económicas

• Niños y niñas involucrados en trabajos peligrosos [listado de trabajos peligrosos a determinar a nivel nacional, según los mecanismos establecidos en los convenios].

De esta manera algunos criterios clave para la identificación del trabajo infantil por abolir incluyen:

• Edad del niño(a) • Tiempo en el que participa en actividades económicas • Condiciones en el lugar de trabajo • Rama de actividad • Nivel de peligrosidad de las actividades que realiza • Impacto sobre la salud y la educación • Potencial de explotación

TemaTemaTemaTemas de debate s de debate s de debate s de debate

• Existen 3 retos fundamentales en la construcción de un acuerdo global sobre la definición estadística de trabajo infantil por abolir. Estos son:

� tareas domésticas dentro del propio hogar � medición del trabajo ligero � medición del trabajo peligroso

• Tareas domésticas dentro del propio hogar: Algunos actores, incluyendo UNICEF, han expresado preocupación sobre el hecho de que las tareas domésticas – actualmente excluidas de gran parte de las definiciones de trabajo infantil por abolir – pueden implicar riesgos considerables en cuanto a la salud y la seguridad de los niños y niñas e influir negativamente sobre la asistencia escolar, de manera similar a las actividades económicas.

• Esto levanta la interrogante sobre la necesidad de incluir las tareas domésticas dentro del propio hogar dentro de una medida compuesta de trabajo infantil, y de ser así, a partir de qué umbral de horas y bajo qué condiciones.

• Productivas (trabajo infantil por abolir) vs. Actividades económicas (trabajo) � opcional / problemas índices de transformación; marco conceptual limitado (agregación)

• Motivación para la recolección de información sobre tareas domésticas dentro del proyecto de resolución

• Medición del trabajo ligero

94

– Umbral de horas a partir del cual la escolarización se ve afectada – Discusión sobre el umbral de 14 hrs. por semana – Expertos sugirieron que donde no existe legislación en este sentido la

OIT debería dar lineamientos claros de medición (umbrales y demás criterios)

– Otros expertos abogaron por amplitud suficiente para la determinación de los parámetros de medición

• Trabajo peligroso (flexibilidad) – Discusión sobre rama de actividades peligrosas – Se presentó enfoque complementario desarrollado en la reunión de

expertos sobre trabajo peligroso (ocupaciones + filtros adicionales: horas, trabajo nocturno; etc.)

– Dificultad para establecer de manera objetiva algunos de estos filtros (“cargas pesadas” o “ambientes perjudiciales”)

• Mendicidad – Excluyendo los niños y niñas en mendicidad forzada (y por lo tanto

considerada dentro de las peores formas de trabajo infantil) se expresó preocupación por la exclusión de los niños y niñas en situación de mendicidad por necesidad de la definición de trabajo infantil por abolir. Tomando en cuenta que estas actividades pueden ser perjudiciales algunos expertos señalaron que se debería incluir dentro de la definición de trabajo infantil por abolir

Otros contenidosOtros contenidosOtros contenidosOtros contenidos

• Métodos de recolección de información sobre trabajo infantil • Limitaciones de los instrumentos estadísticos utilizados • Proceso de estimaciones globales • Indicadores sugeridos de trabajo infantil

95

PANEL: SISTEMAS DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO EN TRABAJO INFANTILPANEL: SISTEMAS DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO EN TRABAJO INFANTILPANEL: SISTEMAS DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO EN TRABAJO INFANTILPANEL: SISTEMAS DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO EN TRABAJO INFANTIL SISTEMA DE SEGUIMIENTO A LOS COSISTEMA DE SEGUIMIENTO A LOS COSISTEMA DE SEGUIMIENTO A LOS COSISTEMA DE SEGUIMIENTO A LOS COMPROMISOS INTERNACIONALES Y MPROMISOS INTERNACIONALES Y MPROMISOS INTERNACIONALES Y MPROMISOS INTERNACIONALES Y NACIONALES ORIENTADOS A LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTILNACIONALES ORIENTADOS A LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTILNACIONALES ORIENTADOS A LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTILNACIONALES ORIENTADOS A LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL

Marco político, Marco político, Marco político, Marco político, estratégico estratégico estratégico estratégico y teórico y teórico y teórico y teórico Guillermo Guillermo Guillermo Guillermo DemDemDemDema Coordinador Subregional

Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil Oficina Internacional del Trabajo

David López MarínDavid López MarínDavid López MarínDavid López Marín

Oficial Subregional de Información y Estadística Oficina Internacional del Trabajo

Antecedentes: compromisos globales y regionalesAntecedentes: compromisos globales y regionalesAntecedentes: compromisos globales y regionalesAntecedentes: compromisos globales y regionales Existen una serie de compromisos que han sido adquiridos a niveles nacionales y a nivel de América Latina. Estos compromisos regionales tienen que ver con fijar metas específicas para la eliminación de las peores formas de trabajo infantil y la eliminación total del trabajo infantil. Cumbres iberoamericanas

1. III Conferencia Iberoamericana de Ministras, Ministros y Altos Responsables de la Infancia y la Adolescencia Lima, Perú

– Plan de Acción 2. VII Conferencia Iberoamericana de Ministras, Ministros y Altos Responsables

de la Infancia y la Adolescencia, septiembre del 2005 – Declaración de León

Espacios tripartitos en el marco de OIT

3. XVI Reunión Regional Americana de la OIT, Brasilia, mayo de 2006 – Agenda Hemisférica 2006 – 2015

4. 95ª reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo 2006 – Plan de Acción Mundial

CCCConferencia Iberoamericana de Ministras, Ministros y Altos Responsables de la onferencia Iberoamericana de Ministras, Ministros y Altos Responsables de la onferencia Iberoamericana de Ministras, Ministros y Altos Responsables de la onferencia Iberoamericana de Ministras, Ministros y Altos Responsables de la Infancia y la AInfancia y la AInfancia y la AInfancia y la Adolescencia,dolescencia,dolescencia,dolescencia, Lima, PerúLima, PerúLima, PerúLima, Perú Plan de Acción: ““““Desafíos para mejorar la calidad de vida de niñas, niños y adolescentes iberoamericanos“. En este evento, la Meta 13, referida a la erradicación del trabajo infantil, plantea Eliminar de forma inmediata sus (del TI) peores formas regulando el trabajo de los y las adolescentes para el año 2010

• Políticas, planes y programas para la erradicación del trabajo infantil y la eliminación inmediata de las peores formas

96

• Ratificar los Convenios 138 y 182 de la OIT • Planes de acción que definan metas específicas. • Cumplir los acuerdos internacionales y las leyes nacionales sobre trabajo

infantil, en particular los Convenios 138 y 182 de la OIT. • Legislación para la regulación del trabajo de los adolescentes por encima de la

edad mínima de admisión al empleo, garantizando sus derechos • Programas educativos de calidad, pertinentes, asequibles y compatibles con la

aspiración de universalizar la educación secundaria. • Fortalecer y ampliar en cada país los servicios de inspección laboral, tanto en

el sector formal o informal de la economía. • Reafirmar el compromiso con el Programa Internacional de Erradicación del

Trabajo Infantil (IPEC) de la OIT y exhortar a que dicho programa continúe facilitando su cooperación.

VII Conferencia Iberoamericana de Ministras, Ministros y Altos Responsables de la VII Conferencia Iberoamericana de Ministras, Ministros y Altos Responsables de la VII Conferencia Iberoamericana de Ministras, Ministros y Altos Responsables de la VII Conferencia Iberoamericana de Ministras, Ministros y Altos Responsables de la Infancia y la AdolescenciaInfancia y la AdolescenciaInfancia y la AdolescenciaInfancia y la Adolescencia, , , , septiembre del 2005septiembre del 2005septiembre del 2005septiembre del 2005

• Declaración de León: “Contra la pobreza y la exclusión social de la niñez y la adolescencia iberoamericanas”.

Declaración de León

• Sistema común de indicadores para dar seguimiento a las Metas de la Agenda Iberoamericana para la Niñez y la Adolescencia y su Plan de Acción, a los compromisos de las Conferencias Iberoamericanas Ministeriales de Infancia y Adolescencia, a los Objetivos establecidos en la Declaración del Milenio y en la Declaración y Plan de Acción contenido en “Un mundo apropiado para los niños”, con el apoyo de los distintos organismos y Agencias del Sistema de Naciones Unidas y otros Organismos internacionales en colaboración con la Secretaría General Iberoamericana.

• Impulsar las acciones necesarias para dar cumplimiento a los acuerdos de la Cumbre de Monterrey, incrementando la ayuda oficial al desarrollo destinado a erradicar la pobreza y la exclusión social de las niñas, niños y adolescentes iberoamericanos y sus familias.

• Solicitar a la Secretaría General Iberoamericana y a la UNICEF que sistematicen las metodologías de ejecución de las medidas socioeducativas o de formación de profesionales de esta área y organizar un evento específico sobre esta temática.

• Adoptar y fomentar Planes Nacionales de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil con metas y marcos temporales concretos, o bien, en su caso, incluir acciones, en otros planes, programas o proyectos integrales de infancia y adolescencia para ser presentados en la próxima Conferencia Iberoamericana de Ministras, Ministros y Altos Responsables de la Infancia y la Adolescencia. A tales efectos, se solicita a la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) y a la Organización Internacional del Trabajo (OIT) que presten asistencia técnica para la formulación de dichos planes y el seguimiento y evaluación de los ya existentes.

97

• XVI ReuniXVI ReuniXVI ReuniXVI Reunión Regional Americana de la OIT, Brasilia, mayo de 2006ón Regional Americana de la OIT, Brasilia, mayo de 2006ón Regional Americana de la OIT, Brasilia, mayo de 2006ón Regional Americana de la OIT, Brasilia, mayo de 2006 Agenda Hemisférica 2006 Agenda Hemisférica 2006 Agenda Hemisférica 2006 Agenda Hemisférica 2006 –––– 2015 2015 2015 2015

� Promover y cumplir las normas y derechos fundamentales � Crear mayores oportunidades de empleo para hombres y mujeres y

promover la creación de más y mejores empresas � Realizar el alcance y la eficacia de la protección social � Fortalecer el tripartismo y el diálogo social

• Objetivo estratégico 1: Objetivo estratégico 1: Objetivo estratégico 1: Objetivo estratégico 1: “ “ “ “Lograr el respeto efectivo de los principios y derechos

fundamentales en el trabajo” • Metas en trabajo infantil:Metas en trabajo infantil:Metas en trabajo infantil:Metas en trabajo infantil:

Eliminación del TI en su totalidad en un plazo de 15 años (2020) Eliminación de las peores formas de TI a un plazo de 10 años (2015) Acciones de la Agenda HemisféricaAcciones de la Agenda HemisféricaAcciones de la Agenda HemisféricaAcciones de la Agenda Hemisférica

• Consolidar una autoridad nacional • Integrar la acción de los ministerios de economía y asuntos sociales • Adecuar las leyes nacionales a las obligaciones que emanan de los Convenios

núms.138 y 182 de la OIT, • Elaborar listas consensuadas de trabajos peligrosos e identificar dónde se

practican las peores formas del trabajo • Medidas, al rescate y rehabilitación de los niños y niñas que se encuentran en

esas situaciones. • Incorporar la erradicación del trabajo infantil a las políticas y los programas

sociales y económicos de desarrollo. • Prestar especial atención al ámbito rural • Promover el desarrollo productivo para los desempleados y subempleados • Mejorar la oferta educativa y de formación profesional. • Fomentar políticas de apoyo a la formalización de sectores. • Fomentar, entre otras medidas, programas de transferencias condicionadas • Consolidar y generalizar la medición periódica de la situación del trabajo

infantil Es muy estratégico lo que está pasando en cada uno de sus países en el tema de trabajo infantil. Hay un compromiso muy serio por parte de todos los gobiernos y las fuerzas sociales en sus países en relación al tema. La información obviamente es un elemento clave desde todas las perspectivas. Por eso la OIT ha desarrollado un sistema de seguimiento que posibilite a los países y a sus instancias dar seguimiento a sus acuerdos internacionales a nivel regional e internacional y que puedan dar seguimiento también a sus planes nacionales. En definitiva, un sistema de seguimiento multipropósito que tiene indicadores por objetivos, indicadores cualitativos, indicadores que se han retomado de diversas

98

reuniones y cumbres e indicadores que han surgido de necesidades concretas en sus países. Es el caso de Panamá, por ejemplo, primer país en América Central que ya tiene desarrollado e instalado el sistema de seguimiento, como parte de su política nacional y en respuesta a los acuerdos internacionales. Estamos dando asistencia a varios de sus países que tendrán instalado y desarrollado el sistema de seguimiento en los próximos días, como el caso de Costa Rica y Honduras. Y con el resto de los países se prepara un calendario para la instalación de este sistema de seguimiento. Resaltamos el nivel estratégico de todo esto, es una prioridad para sus países. Para poder alimentar todo ese sistema de seguimiento se requiere de una red, de allí que en muchos casos los institutos y direcciones de estadísticas tendrán un papel fundamental, especialmente, en todo lo relativo a tener una información actualizada acerca de la dimensión, características e implicaciones del trabajo infantil. 95ª reu95ª reu95ª reu95ª reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo 2006nión de la Conferencia Internacional del Trabajo 2006nión de la Conferencia Internacional del Trabajo 2006nión de la Conferencia Internacional del Trabajo 2006 Informe Global sobre Trabajo InfantilInforme Global sobre Trabajo InfantilInforme Global sobre Trabajo InfantilInforme Global sobre Trabajo Infantil Plan de Acción MundialPlan de Acción MundialPlan de Acción MundialPlan de Acción Mundial

• Compromiso: eliminar todas las formas de TI para 2016 • Concebir y poner en práctica medidas apropiadas de duración determinada

para finales de 2008 • 3 Pilares

– Reforzar la labor del IPEC (en materia de movilización, investigación y formulación de políticas y cooperación técnica)

– Integrar la abolición efectiva del trabajo infantil en el Programa de Trabajo Decente, y

– Establecer asociaciones más estrechas en el marco del movimiento mundial contra el trabajo infantil.

Plan de Acción Global: Líneas de acciónPlan de Acción Global: Líneas de acciónPlan de Acción Global: Líneas de acciónPlan de Acción Global: Líneas de acción

• Apoyar las respuestas nacionales al programa del trabajo infantil, mediante a) el desarrollo del enfoque de programas de duración determinada, b) la integración sistémica de la problemática del trabajo infantil en los marcos nacionales de desarrollo y políticas, c) el desarrollo de conocimientos, herramientas y capacidades para abordar la problemática, y d) la movilización de recursos hacia los esfuerzos nacionales e internacionales en la materia.

• Profundizar y fortalecer el movimiento mundial en pro de la eliminación del

trabajo infantil, como una condición previa para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), aprobadas por la comunidad internacional.

99

• Mejorar la capacidad de los interlocutores sociales y promover su participación

activa y estratégica en las acciones de eliminación del trabajo infantil, principalmente de los sectores sindicales y empresariales.

• Sensibilizar a los organismos internacionales para que incorporen en forma

estratégica las acciones en contra del trabajo infantil en los marcos mundiales de desarrollo y derechos humanos, tales como los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y los Documentos de Estrategia de Lucha contra la Pobreza (DELP)

Sistema de seguimiento y plataforma de trabajoSistema de seguimiento y plataforma de trabajoSistema de seguimiento y plataforma de trabajoSistema de seguimiento y plataforma de trabajo Para la realización de estas tareas e indiscutiblemente el monitoreo y seguimiento de las mismas se ha definido una lista de indicadores diversos que puedan medir la situación del trabajo infantil con base a la Agenda Iberoamericana.

Cuadro 1Cuadro 1Cuadro 1Cuadro 1 IndicadorIndicadorIndicadorIndicador Agenda Agenda Agenda Agenda

IberoamericanaIberoamericanaIberoamericanaIberoamericana Nivel de adecuación al Convenio 138 13.1 y 13.2 Nivel de adecuación al Convenio 182 13.1 y 13.2 Nivel de cumplimiento del Régimen protección al adolescente (R146)

13.3

Ratificación de otros instrumentos relacionados con las peores formas de TI

13.2

Nivel de aplicación de la legislación por medio de los Ministerios de Trabajo

13.4

Nivel de aplicación de la legislación por medio de investigación policial y acción judicial

13.4

Tasa de efectividad de la sanción del TI en sector formal e informal por parte del Ministerio de Trabajo

13.4

Nivel de consolidación de la comisión nacional de prevención y erradicación del TI y protección del adolescente trabajador

13.1

Existencia de subcomisiones técnicas o comisiones nacionales en relación con las incuestionables peores formas de TI

13.1

Nivel de participación de ministerios de economía y asuntos sociales en la comisión nacional de TI

13.1

Existencia de Plan Nacional para la prevención y erradicación del TI y protección del trabajador adolescente

13.1

Existencia de planes nacionales contra las incuestionables peores formas de TI

13.1

Nivel de implementación de las políticas, planes y programas 13.1

100

de prevención y erradicación de TI Inclusión de la variable TI en políticas y programas nacionales de infancia, pobreza, educación, empleo y trabajo decente, y atención a grupos vulnerables o sectores en riesgo

13.1

Porcentaje de gasto dedicado a TI con respecto al gasto público nacional

13.5

Nivel de medición de causas y condiciones del TI de manera continua

13.1

Número de NNA ocupados por debajo de la edad mínima de admisión al empleo

13

Número de NNA en TI por abolir 13 Porcentaje de NNA ocupados con acceso al sistema escolar según tipo de ocupación

13

Por magnitud y caracterización del trabajo infantil se han creado 106 indicadores distribuidos en los siguientes temas:

Cuadro 2Cuadro 2Cuadro 2Cuadro 2

CARACTERÍSTICAS DE LA VIVIENDA CARACTERÍSTICAS DE NIÑOS Y NIÑAS CARACTERÍSTICAS DEL HOGAR ACTIVIDADES DOMÉSTICAS EN EL PROPIO HOGAR ESCOLARIDAD TRABAJO INFANTIL

- Características de niñas y niños trabajadores - Categoría en el empleo - Horas y horario de trabajo - Magnitud del trabajo - Ocupación - Percepción de dependencia sobre el trabajo infantil - Rama de actividad económica (Industria) - Trabajo agrícola - Trabajo infantil doméstico - Ubicación del empleo

Y se ha creado además, un formulario metodológico que de manera desagregada por indicador, indica el nivel de adecuación a los Convenios, la fuente de verificación y la meta propuesta. También el formulario consigna la metodología aplicada, comentarios pertinentes a la iniciativa, y lo ocurrido en los diferentes años de aplicación del sistema de medición.

101

Es oportuno indicar que se utiliza como plataforma de trabajo para el sistema de seguimiento el programa de libre distribución DEV INFO. Este ha sido desarrollado por las Naciones Unidas, tiene una distribución gratuita, promueve el uso de datos para abogar por el desarrollo humano y el sistema organiza los datos por indicadores, períodos de tiempo y áreas geográficas. Entre sus características destacan: el módulo de usuario, módulo de administrador, información de diversas fuentes en un solo sistema, fácil acceso y uso de la información además de presentación de los datos en tablas, gráficas y mapas, permite datos cualitativos, opera como versión de escritorio y como versión web. Es un instrumento multipropósito y gratuito.

102

PANEL: SISTEMAS PANEL: SISTEMAS PANEL: SISTEMAS PANEL: SISTEMAS DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO EN TRABAJO INFANTILDE SEGUIMIENTO Y MONITOREO EN TRABAJO INFANTILDE SEGUIMIENTO Y MONITOREO EN TRABAJO INFANTILDE SEGUIMIENTO Y MONITOREO EN TRABAJO INFANTIL DESARROLLO DEL PLAN DE SEGUIMIENTO EN MATERIA DE TRABAJO DESARROLLO DEL PLAN DE SEGUIMIENTO EN MATERIA DE TRABAJO DESARROLLO DEL PLAN DE SEGUIMIENTO EN MATERIA DE TRABAJO DESARROLLO DEL PLAN DE SEGUIMIENTO EN MATERIA DE TRABAJO INFANTIL EN PANAMÁINFANTIL EN PANAMÁINFANTIL EN PANAMÁINFANTIL EN PANAMÁ Marco práctico Marco práctico Marco práctico Marco práctico Yadira Yadira Yadira Yadira AdamesAdamesAdamesAdames

Jefa del Departamento de Censos Dirección de Estadística y Censos

Contraloría General de la República AntecedentesAntecedentesAntecedentesAntecedentes El Estado panameño, consciente del cumplimiento de los acuerdos suscritos a nivel internacional, conforma una instancia asesora encargada de coordinar la atención integral y la protección de los niños, las niñas y adolescentes contra toda clase de explotación económica y laboral, el Comité para la Erradicación del Trabajo Infantil y Protección de la Persona Adolescente Trabajadora (CETIPPAT). Esta instancia, con el apoyo de la OIT/IPEC y de su oficina de coordinación en Panamá, es la principal protagonista en la elaboración de un Plan Nacional y será la instancia que coordine y lleve adelante su ejecución. Surgimiento Surgimiento Surgimiento Surgimiento ddddel Plan Nacional el Plan Nacional el Plan Nacional el Plan Nacional

� De los compromisos internacionales asumidos por el Estado panameño al ratificar los Convenios de la OIT sobre trabajo infantil.

� Del marco normativo que se ha ido armonizando en esta materia.

� Del mejor conocimiento de la difícil realidad que viven y no debieran vivir

los niños, las niñas y adolescentes que tienen que trabajar o someterse a situaciones de explotación y denigración.

� De la maduración de las condiciones para abocarse a esta necesaria tarea.

� De los acuerdos concertados entre el Gobierno Nacional como expresión de su

voluntad política y de sus entidades responsables, los organismos estatales judiciales y legislativos, las organizaciones de empleadores, de los trabajadores, de la sociedad civil organizada, de las comunidades, de la cooperación técnica internacional involucrada.

� De las aspiraciones que de viva voz se han ido escuchando y “sintiendo” de

parte de los mismos niños, niñas y adolescentes que participan en actividades económicas o de explotación.

103

Grupos metas del Plan Nacional Grupos metas del Plan Nacional Grupos metas del Plan Nacional Grupos metas del Plan Nacional � Niños, niñas y adolescentes que trabajan por debajo de la edad mínima de

admisión al trabajo o al empleo establecida en la legislación nacional

� Niños, niñas y adolescentes inmersos en trabajos o actividades que por su naturaleza o condiciones son clasificadas de alto riesgo y peligrosas.

� Niños, niñas y adolescentes en actividades de aberrante explotación y violación

de sus derechos como son las peores formas inaceptables.

� Personas adolescentes -mujeres y hombres- que trabajan con la edad legalmente permitida para incorporarse en el mercado laboral y en los tipos y condiciones que dictan la legislación nacional.

� Niños, niñas y adolescentes que se encuentran en situación de mayor riesgo

social y vulnerabilidad de entrar por primera vez o reinsertarse en el mercado de trabajo.

MMMMisión del Planisión del Planisión del Planisión del Plan

� Los tres Órganos del Estado, las organizaciones empresariales y sindicales, y la sociedad civil, con participación de los niños, las niñas y adolescentes trabajadores y sus familias, asumen, ejecutan y cumplen responsablemente los propósitos, contenidos en la legislación nacional y en el marco programático estratégico, encaminados a prevenir y erradicar el trabajo infantil, en especial sus peores formas de manera más inmediata, y a proteger a las personas adolescentes que participan del mercado de trabajo.

Visión del PlanVisión del PlanVisión del PlanVisión del Plan

� En el plazo de cinco años, se vislumbra una sociedad panameña más sensibilizada, consciente y proactiva, en la que se respetan y cumplen los derechos fundamentales de los niños, las niñas y adolescentes, que ha erradicado las peores formas de trabajo infantil, que ha logrado disminuir el número de personas trabajadoras por debajo de la edad mínima, y, que ha avanzado en ofrecer las garantías de los derechos laborales de las personas adolescentes dedicadas a actividades económicas con edad para trabajar.

Líneas de acciónLíneas de acciónLíneas de acciónLíneas de acción

• Sensibilización, capacitación y comunicación. • Legislación, inspección y monitoreo del trabajo infantil y protección del

trabajador adolescente. • Familia y Comunidad. • Educación • Salud

104

• Recreación y uso del tiempo libre. • Sistema de información e investigación

Objetivo 1. Objetivo 1. Objetivo 1. Objetivo 1. Avanzar en la erradicación del trabajo infantil en personas menores de la edad legalmente permitida

Metas gMetas gMetas gMetas globaleslobaleslobaleslobales Indicadores de logroIndicadores de logroIndicadores de logroIndicadores de logro

Se ha disminuido el número de niños, niñas y adolescentes que están por debajo de la edad permitida para trabajar

Para el año 2011 el 70% de niños, niñas y adolescentes no

están trabajando por debajo de la edad permitida

Niños, niñas y adolescentes que trabajaban están insertos en el sistema educativo formal de acuerdo a su realidad y área

geográfica

Para el año 2011 el 70% de niños, niñas y adolescentes se insertan en el sistema educativo

formal.

Acuerdos internacionales y nacionales para erradicar el trabajo infantil se están

cumpliendo

El 50% de los acuerdos se cumplirán en el año 2011.

Objetivo 2. Objetivo 2. Objetivo 2. Objetivo 2. Erradicar las peores formas de trabajo infantil.

Metas gMetas gMetas gMetas globaleslobaleslobaleslobales Indicadores de logroIndicadores de logroIndicadores de logroIndicadores de logro

Ningún niño, niña ni adolescente trabaja en las peores

formas

El 90% de niños, niñas y

adolescentes retirados de las peores formas de trabajo infantil

en el año 2011 Se tienen instituciones

fortalecidas que vigilan que no existan las peores formas de

trabajo infantil.

El 90% de las instituciones involucradas fortalecidas para erradicar las peores formas de trabajo infantil en el año 2011.

Monitoreo y seguimiento a las peores formas de trabajo infantil

Encuesta nacional bianual a partir de 2008

105

Objetivo 3. Objetivo 3. Objetivo 3. Objetivo 3. Garantizar que el trabajo adolescente se realice con la protección de sus derechos

Metas gMetas gMetas gMetas globaleslobaleslobaleslobales Indicadores deIndicadores deIndicadores deIndicadores de logro logro logro logro

Todas las personas adolescentes trabajadoras registradas en el MITRADEL ejercen su trabajo dentro de los parámetros legales

El 100% de las personas adolescentes trabajadoras

registradas.

El % de registro de adolescente ha aumentado.

Se aumenta en un 20% cada año.

Se cuenta con instituciones fortalecidas para el registro,

monitoreo, control y seguimiento de personas adolescentes trabajadoras

Aumento de personal de apoyo en cada una de las instituciones

participantes.

Objetivo 4Objetivo 4Objetivo 4Objetivo 4: : : : Construir un sistema de información que facilite el monitoreo y seguimiento de la situación de trabajo infantil y sus peores formas, en el marco de las leyes y política establecida

Metas gMetas gMetas gMetas globaleslobaleslobaleslobales Indicadores de logroIndicadores de logroIndicadores de logroIndicadores de logro

Sistema funcionando, institucionalizado, accesible.

Se cuenta con un sistema de información que facilita el

monitoreo y seguimiento de la situación de trabajo infantil y sus

peores formas.

Aumento de reportes periódicos de la situación y avances del

plan.

Aumentos de diagnósticos rápidos e investigaciones innovadoras sobre Trabajo Infantil y Peores formas de

Trabajo Infantil, medición del impacto de intervenciones

realizadas.

Incremento de conocimiento de acciones directas, focalizadas y articuladas en niños, niñas y

adolescentes trabajadores de alto riesgo.

106

Seguimiento al PlanSeguimiento al PlanSeguimiento al PlanSeguimiento al Plan: Elaboración del Plan Operativo: Elaboración del Plan Operativo: Elaboración del Plan Operativo: Elaboración del Plan Operativo � Se acuerda crear un sistema de monitoreo y seguimiento de la situación del

Trabajo Infantil en Panamá para el período 2007-2011. � Se realizan con la asistencia técnica y financiera de OIT/IPEC una serie de

talleres para consensuar la adopción de un sistema de seguimiento. � Se identifican los indicadores a utilizar, se elabora su definición y la fuente a

utilizar para su generación. � Se establece el compromiso interinstitucional para su generación. Se decide

utilizar el software SETI-INFO adaptándolo con el apoyo de IPEC San José, al caso de Panamá. Esta base de datos está fundamentada en el IPEC INFO.

� Se definen los componentes estratégicos del sistema de seguimiento. Componentes estratégicos delComponentes estratégicos delComponentes estratégicos delComponentes estratégicos del sistema sistema sistema sistema • Fortalecimiento Institucional / Política • Movilización social / comunicación • Educación • Salud • Legislación • Sensibilización / capacitación • Familia / comunidad • Sistema de Información e investigación

Descripción del sistema de seguimientoDescripción del sistema de seguimientoDescripción del sistema de seguimientoDescripción del sistema de seguimiento

• El sistema propone un conjunto de 78 indicadores. � 29 relacionados con el monitoreo de los avances en la erradicación del

trabajo infantil en personas menores de la edad legalmente permitida. � 21 con la Erradicación de las peores formas de trabajo infantil. � 16 monitorean que el trabajo adolescente se realice con la protección de

sus derechos � 12 dan cuenta de los avances en la sistematización de información sobre

Trabajo Infantil. Metodología de recolección y actualización de los datosMetodología de recolección y actualización de los datosMetodología de recolección y actualización de los datosMetodología de recolección y actualización de los datos

• Se dispone de una línea de base para el 2007 la cual es el punto de partida. • En forma anual, el CETIPPAT solicitará a los entes involucrados con el tema

un reporte del estado de avance para cada indicador, de acuerdo a los lineamientos establecidos y según la periodicidad de los indicadores.

• Cada ente envía al CETIPPAT en un lapso de 1 mes los datos de cada indicador para que la Dirección de Estadística y Censo (DEC) de la Contraloría General de la República, los integre a una base de datos.

• La Dirección de Estadística y Censo, actualiza la base de datos y genera un informe que evidencia los logros y dificultades del Estado con respecto a los

107

compromisos adquiridos. Este informe comparativo será publicado y divulgado para promover el diálogo y la coordinación a nivel nacional, en procura de potenciar las áreas que muestran avances significativos y mejorar aquellas en donde se han identificado retos.

Fuente de datos que alimentan el sistemaFuente de datos que alimentan el sistemaFuente de datos que alimentan el sistemaFuente de datos que alimentan el sistema

• Encuesta de trabajo infantil: 29 (37.2%) • Registros administrativos establecidos: 33 (42.4%)

� Programas sociales: 4 (5.1%) � Campañas de sensibilización: 7 (9.1%) � Programas de acción: 4 (5.1%) � Legislativos y judiciales: 8 (10.3%) � Vigilancia y monitoreo: 4 (5.1%) � Otros: 6 (7.7%)

• Registros administrativos por establecer: 16 (20.5%) Sostenibilidad del sisSostenibilidad del sisSostenibilidad del sisSostenibilidad del sistematematematema FIRMA DE ACUERDO ENTRE CONTRALORIA Y CETIPATTFIRMA DE ACUERDO ENTRE CONTRALORIA Y CETIPATTFIRMA DE ACUERDO ENTRE CONTRALORIA Y CETIPATTFIRMA DE ACUERDO ENTRE CONTRALORIA Y CETIPATT CONSIDERANDO:

• Que uno de los objetivos de EL COMITÉ es prevenir y erradicar el trabajo infantil de Personas menores de edad, legalmente permitida para trabajar y garantizar el Cumplimiento de las normas que regulan el trabajo de adolescentes.

• Que EL COMITÉ debe velar por erradicar las peores formas de trabajo infantil

y el Cumplimiento de los derechos humanos de la niñez y adolescencia.

• La trascendencia que tiene para la estructura gubernamental disponer de información que le permita conocer la situación de los niños-niñas y adolescentes que trabajan.

• Que existe la necesidad e evaluar el impacto de las políticas programas que se

desarrollan y que cada Institución requiere efectuar un análisis exhaustivo de la realidad nacional, que les permita coordinar y concertar políticas y programas dirigidos a prevenir y Erradicar el trabajo infantil y la protección de las condiciones ocio-laborales de las personas adolescentes trabajadoras.

108

ACUERDAN:

• PRIMERO: Que LA CONTRALORÍA administrará el sistema de información sobre trabajo infantil denominado CETIPPAT INFO.

• SEGUNDO: Con ese propósito, este sistema estará instalado en la Dirección de

Estadística y Censo (DEC), dependencia de LA CONTRALORÍA.

• TERCERO: LA CONTRALORÍA velará por la actualización periódica de los indicadores del sistema.

• CUARTO: LA CONTRALORÍA coordinará con la Secretaría Técnica del

Comité para la Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Adolescente Trabajador (CETIPPAT), la recolección de la información necesaria, para alimentar el sistema de acuerdo a las periodicidades establecidas.

• QUINTO: Ambas entidades se comprometen a:

� Informar a las instituciones que componen el CETIPPAT, de la existencia de la base de datos y proporcionar copia del sistema cada vez que se actualicen los indicadores.

� Utilizar la información para cumplir con las funciones que establece la Ley.

� Establecer mecanismos necesarios para garantizar el funcionamiento del sistema de indicadores.

� Gestionar las asesorías técnicas requeridas para garantizar el buen funcionamiento del sistema.

Tareas pendientesTareas pendientesTareas pendientesTareas pendientes • Culminar con la fase de actualización del sistema • Evaluar la periodicidad con la que se podrán actualizar alguno de los

indicadores. • Revisar los instrumentos que se utilizan para recopilar la informar. • Diseñar instrumentos para la generación de nuevos indicadores.

Acciones futuras para garantizar la sostenibilidad del sistemaAcciones futuras para garantizar la sostenibilidad del sistemaAcciones futuras para garantizar la sostenibilidad del sistemaAcciones futuras para garantizar la sostenibilidad del sistema • Reuniones de coordinación con los integrantes de CETIPPAT. • Asesoría para incrementar las capacidades Institucionales para la

sistematización de información dentro del marco del fortalecimiento del Sistema Estadístico Nacional.

• Efectuar un lanzamiento con la información de que dispone actualmente el sistema.

109

A MANERA DE RESUMENA MANERA DE RESUMENA MANERA DE RESUMENA MANERA DE RESUMEN NEXOS ENTRE LAS DISTINTAS EXPERIENCIASNEXOS ENTRE LAS DISTINTAS EXPERIENCIASNEXOS ENTRE LAS DISTINTAS EXPERIENCIASNEXOS ENTRE LAS DISTINTAS EXPERIENCIAS David López David López David López David López MarínMarínMarínMarín

Oficial Subregional de Información y Estadística

Oficina Internacional del Trabajo

• Agregar en los censos la variable de trabajo infantil. • Tomar en consideración la estacionalidad del Censo. • El trabajo infantil se mide con múltiples preguntas esto habrá que considerarlo

al incluir su medición dentro del cúmulo de preguntas del Censo. Pero indiscutiblemente es un punto de partida, el tener un módulo que registre de alguna manera el trabajo infantil y adolescente

• Nicaragua resaltó como debilidades la capacitación de los encuestadores. • La mayoría de los países habló de un tipo de muestreo similar: biétapico, por

ejemplo. • En Costa Rica se aprovechó la oportunidad de encuestar a la población de 12

años en adelante. • Se destaca la importancia de utilizar medios alternativos, como son los censos y

los registros administrativos que son importantes para la toma de decisiones en los países. Otros medios son las Encuestas de Hogares y dentro de ellas un módulo que documente el trabajo infantil y adolescente.

• La importancia de precisar los límites de edad en las encuestas (adolescentes de 17 años, menores de 18 años, hasta los 18 años, etc.)

• A modo de consenso, lo ideal es realizar una encuesta independiente de trabajo infantil y adolescente. Que los entrevistadores sean mujeres porque crea más confianza entre el niño y el encuestador. Que ha funcionado la aplicación de la encuesta a hijos y a padres simultáneamente. Un entrevistador se va a un lugar con el niño y otro entrevistador atiende al padre de familia. Así se ha podido obtener información más confiable.

• Se afirma que las encuestas de hogares, no son el modo adecuado para medir las peores formas de trabajo infantil y adolescente. Es necesario contar con mecanismos alternativos y que se adaptan mejor, como son las evaluaciones rápidas, entre otros.

• Como producto adicional a este taller, se elaborará una matriz de características de las encuestas de trabajo infantil y adolescente, en la cual se registran adicionalmente a las características, los problemas encontrados y las posibles soluciones.

• A modo de práctica se realizó una serie de indicadores clave y sus correspondientes preguntas para incorporar en una encuesta de trabajo infantil y adolescente.

• Es importante como instrumento complementario a las encuestas de trabajo infantil y adolescente, los sistemas de seguimiento, tanto de políticas públicas,

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como de legislación y de la situación de los NNA, para lograr cumplir con las metas de erradicar las peores formas de trabajo infantil y el trabajo infantil y adolescente en su totalidad.

111

PALABRAS DE CLAUSURAPALABRAS DE CLAUSURAPALABRAS DE CLAUSURAPALABRAS DE CLAUSURA Dimas QuielDimas QuielDimas QuielDimas Quiel.

Director Nacional de Estadística y Censos de la Contraloría General de la República

En realidad, me he sentido muy complacido en lo que he estado acá con ustedes porque he visto que hemos avanzado bastante en el proceso de reflexión, de análisis, de los principales aspectos que conlleva el trabajo de medición fenómeno tan importante para la mayoría de nuestros países, ya que tenemos un compromiso. Para nosotros, la Dirección de Estadística y Censo de la Contraloría General de la República ha sido muy gratificante contar con la presencia de todos ustedes, sobretodo por la generosidad en la experiencia que han dado a todos nosotros, las conversaciones que se han suscitado en los pasillos que a veces son muy fructíferas y producen acuerdos, compromisos para trabajos futuros y apoyos sobretodo. Quiero dar especial gracias a OIT-IPEC, por el apoyo que hemos tenido en esta actividad, por haber elegido a Panamá para este Taller y sobretodo por el Taller Metodológico que tuvimos en los días previos, a los consultores por supuesto nuestro agradecimiento infinito. Al grupo de la coordinación de OIT-IPEC agradecerle por el esfuerzo que han hecho y la coordinación que hemos tenido con ellos desde la Dirección de Estadística y Censos y también, al grupo de apoyo de la Dirección, que han tratado de hacer lo mejor posible para que ustedes se sientan bien. Quiero reafirmar el compromiso de Panamá, y de la Dirección de Estadística y Censos de la realización de la Encuesta en octubre y espero que esto pueda institucionalizarse y tengamos más indicadores para el sistema que estamos desarrollando. Ello lógicamente implica un mayor nivel de compromiso de todas las instituciones que acojan este tipo de información. Realmente los sistemas a veces se quedan y se olvidan porque no son actualizados, ese es uno de los principales problemas que tenemos los institutos. Por eso el trabajo que hacemos todos los institutos sobre el desarrollo del sistema estadístico del país, es sumamente importante. Y en esto queremos contar siempre con el apoyo de todos los organismos internacionales que puedan posibilitar que este sistema se desarrolle de la mejor forma posible de manera de construir un sistema sumamente estructurado para el desarrollo del propio país. Definitivamente que la información sobre trabajo infantil es altamente valiosa e importante para el tema que queremos resolver sobretodo para las metas que queremos cumplir al futuro y en esto es fundamental el trabajo con los métodos estadísticos, con las encuestas. Todo esto ha sido recurrente en esta reunión, creo hemos sacado provecho de ello, se ha recopilado mucha información que nos va a ser muy útil para diseñar una encuesta mejor estructurada y sacar resultados más valiosos de lo que hemos logrado hasta este momento.

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Nuevamente reitero nuestro agradecimiento a OIT-IPEC, a los consultores, a todos ustedes que han aportado sus conocimientos, a nuestros colegas directores y subdirectores de estadísticas que han estado acá y espero que cuando vuelvan a sus países encuentren bien a toda su familia y que les vaya muy bien.

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PALABRAS DE CLAUSURAPALABRAS DE CLAUSURAPALABRAS DE CLAUSURAPALABRAS DE CLAUSURA Guillermo DemaGuillermo DemaGuillermo DemaGuillermo Dema

Coordinador Subregional del Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil Oficina Internacional del Trabajo

Reitero las palabras del Director de Estadística y Censos, el agradecimiento a todas y todos ustedes por el esfuerzo por desplazarse a Panamá, por encontrar un hueco en su agenda para poder dedicarle un tiempo a este tema. Porque el trabajo en estos dos días ha sido concretado en una agenda muy densa. Pero de alguna manera esto demuestra que el tema del trabajo infantil, que parece sencillo, cuando empezamos a actuar sobre él y los gobiernos quieren comenzar a implementar medidas para prevenir y atajarlo se encuentran que es un fenómeno multicausal y que es necesario un sinnúmero de estrategias muy diferenciadas para poder abordarlo con éxito. Aquí lo que hemos encontrado es que el tema de la medición del fenómeno es muy complejo precisamente por esa multicausalidad. Creo que ha sido interesante y muy enriquecedor para todos y para mí el primero, todo lo que se ha venido haciendo estos días, nos ha ayudado a clarificar conceptos y especialmente, a aprender unos y unas de otros, del esfuerzo que vienen realizando también ustedes en sus países, en el tema concreto de la medición del trabajo infantil. El combate al trabajo infantil es una prioridad real para todos sus países, para los gobiernos de sus países, para las mismas sociedades civiles de sus países que se han movilizado contra el trabajo infantil. Sabemos que la información es un elemento estratégico para el diseño de políticas, de monitoreo de estas acciones y de ahí la importancia y relevancia que tenía este Taller. Necesitamos que todos nuestros países y sus gobernantes, que sus instituciones, cuenten con la información actualizada, confiable, que proviene de sus instituciones, que les permita implementar programas y muchos mecanismos de seguimiento, del cual Panamá nos ha mostrado un buen ejemplo de ese consenso a nivel país, de sus instituciones, no solamente para implementar políticas sino para darle seguimiento. Yo creo que vamos por buen camino y lo que espero también es que otro de los objetivos implícitos dentro de estas actividades que es crear esos lazos esenciales de comunicación a nivel de instituciones y a nivel personal entre todos y todas ustedes se haya también logrado y, que la comunicación entre ustedes permanezca durante muchos días y puedan compartir sus esperanzas, sus penurias en muchos casos, dificultades y aciertos.

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Por último, agradecerle a ese equipo de apoyo que siempre está tras bambalinas y que sin él no son posibles eventos de este tipo. No solamente por el trabajo realizado en estos días sino el trabajo que vienen realizando desde hace varias semanas. Hay que decir que esto no hubiese sido posible sin la excelente dirección y el excelente equipo de la Dirección de Estadística y Censos de Panamá. No solamente ha acogido esta iniciativa con mucho cariño sino que la han hecho posible para que pudiéramos trabajar, sentirnos cómodos y poder desarrollar los objetivos que nos habíamos planteados. Agradezco a todos una vez más.

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Anexo. Agenda del Taller Anexo. Agenda del Taller Anexo. Agenda del Taller Anexo. Agenda del Taller AGENDAAGENDAAGENDAAGENDA

Jueves 24 de julio de 2008Jueves 24 de julio de 2008Jueves 24 de julio de 2008Jueves 24 de julio de 2008

8:30 – 9:00 Inscripción y entrega de materialesInscripción y entrega de materialesInscripción y entrega de materialesInscripción y entrega de materiales

9:00 – 9:30 InauguracióInauguracióInauguracióInauguraciónnnn Dimas Quiel, Director, Dirección de Estadística y Censos de la Contraloría General de la República Guillermo Dema, Coordinador Subregional Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil de la Oficina Internacional del Trabajo Edwin Salamín, Ministro de Trabajo y Desarrollo Laboral

9:30 – 9:45 Lectura de la agenda, metodología del taller y presentación de los Lectura de la agenda, metodología del taller y presentación de los Lectura de la agenda, metodología del taller y presentación de los Lectura de la agenda, metodología del taller y presentación de los participantesparticipantesparticipantesparticipantes Yadira Adames, Jefa del Departamento de Censos. Dirección de Estadística y Censos de la Contraloría General de la República

9:45 – 10:00 Refrigerio

10:00 – 10:30 Las encuestas nacionales de trabajo infantil y adolescente en América Las encuestas nacionales de trabajo infantil y adolescente en América Las encuestas nacionales de trabajo infantil y adolescente en América Las encuestas nacionales de trabajo infantil y adolescente en América Central y República Dominicana: Principales resultadosCentral y República Dominicana: Principales resultadosCentral y República Dominicana: Principales resultadosCentral y República Dominicana: Principales resultados David López Marín, Oficial Subregional de Información y Estadística. Oficina Internacional del Trabajo

10:30 – 10:45 Preguntas y comentariosPreguntas y comentariosPreguntas y comentariosPreguntas y comentarios

10:45 – 12:15 Panel “Medición del trabajo infantil y adolescente: Lecciones aprendidas Panel “Medición del trabajo infantil y adolescente: Lecciones aprendidas Panel “Medición del trabajo infantil y adolescente: Lecciones aprendidas Panel “Medición del trabajo infantil y adolescente: Lecciones aprendidas y buenas prácticas”y buenas prácticas”y buenas prácticas”y buenas prácticas”

• La experiencia de Panamá. Yadira del C. Adames. Jefa del

Departamento de Censos. Dirección de Estadística y Censos de la Contraloría General de la República.

• La experiencia de Nicaragua. María Luisa Gaitán. Coordinadora Área Social, Dirección de Coordinación del Sistema de Estadística Nacional. Instituto Nacional de Información de Desarrollo.

12:15 – 13:30 Almuerzo

13:30 – 15:00 Panel “Medición del trabajo infantil y adolescente: Lecciones aprendidas Panel “Medición del trabajo infantil y adolescente: Lecciones aprendidas Panel “Medición del trabajo infantil y adolescente: Lecciones aprendidas Panel “Medición del trabajo infantil y adolescente: Lecciones aprendidas y buenas prácticas”y buenas prácticas”y buenas prácticas”y buenas prácticas” • La experiencia de Guatemala. Nelson Santa Cruz, Departamento

Análisis Estadístico. Instituto Nacional de Estadística de Guatemala. • La experiencia de El Salvador. Lic. Miguel Angel Corleto Urey.

Director Dirección General de Estadística y Censos de El Salvador. 15:00 – 15:15 Refrigerio 15:15 – 17:30 Panel “Medición del trabajo infantil y adolescente: Lecciones aprendidasPanel “Medición del trabajo infantil y adolescente: Lecciones aprendidasPanel “Medición del trabajo infantil y adolescente: Lecciones aprendidasPanel “Medición del trabajo infantil y adolescente: Lecciones aprendidas

y buenas prácticas”y buenas prácticas”y buenas prácticas”y buenas prácticas”

116

• La experiencia de Costa Rica. María Elena González. Subgerente del

Instituto Nacional de Estadística y Censos de Costa Rica. • La experiencia de Honduras. Horacio Lovo, Sugerente Estadísticas

Sociales y Demografía. Instituto Nacional de Estadística de Honduras.

• La experiencia de República Dominicana. Francisco Cáceres y Luis Madera. Oficina Nacional de Estadística de República Dominicana.

17:30 – 17:45 Balance del díaBalance del díaBalance del díaBalance del día David López Marín, Oficial Subregional de Información y Estadística. Oficina Internacional del Trabajo

Viernes 25 de julio de 2008Viernes 25 de julio de 2008Viernes 25 de julio de 2008Viernes 25 de julio de 2008

8:30 – 8:45 Introducción a la jornadaIntroducción a la jornadaIntroducción a la jornadaIntroducción a la jornada

Yadira Adames, Jefa del Departamento de Censos. Dirección de Estadística y Censos de la Contraloría General de la República.

8:45 – 9:30 La experiencLa experiencLa experiencLa experiencia de Méxicoia de Méxicoia de Méxicoia de México Juan Trejo Magos. Subdirector de Estadística del Trabajo. Instituto Nacional de Estadística y Geografía de México.

9:30 – 10:00 La experiencia de Sudamérica en la Medición del Trabajo InfantilLa experiencia de Sudamérica en la Medición del Trabajo InfantilLa experiencia de Sudamérica en la Medición del Trabajo InfantilLa experiencia de Sudamérica en la Medición del Trabajo Infantil Cybele Burga, Oficial Subregional de Información y Estadística. Oficina Internacional del Trabajo.

10:00 – 10:15 Refrigerio 10:15 – 11:15 Lineamientos internacionales para la medición del trabajo infantil y Lineamientos internacionales para la medición del trabajo infantil y Lineamientos internacionales para la medición del trabajo infantil y Lineamientos internacionales para la medición del trabajo infantil y

adolescenteadolescenteadolescenteadolescente Federico Blanco, Oficial Programa de Información Estadística y de Seguimiento en Materia de Trabajo Infantil. Oficina Internacional del Trabajo.

11:15 - 12:15 Análisis de la Matriz de Características de los instrumentos de medición Análisis de la Matriz de Características de los instrumentos de medición Análisis de la Matriz de Características de los instrumentos de medición Análisis de la Matriz de Características de los instrumentos de medición del trabajo infantildel trabajo infantildel trabajo infantildel trabajo infantil Dirige: Federico Blanco, Oficial Programa de Información Estadística y de Seguimiento en Materia de Trabajo Infantil. Oficina Internacional del Trabajo.

12:15 – 13:30 Almuerzo 13:30 – 13:45 Presentación de lista de indicadores de trabajo infantil y adolescentePresentación de lista de indicadores de trabajo infantil y adolescentePresentación de lista de indicadores de trabajo infantil y adolescentePresentación de lista de indicadores de trabajo infantil y adolescente

Yadira Adames, Jefa del Departamento de Censos. Dirección de Estadística y Censos de la Contraloría General de la República.

13:45 – 15:15 Trabajo en grupos: Indicadores clave del trabajo infantil y adolescente y Trabajo en grupos: Indicadores clave del trabajo infantil y adolescente y Trabajo en grupos: Indicadores clave del trabajo infantil y adolescente y Trabajo en grupos: Indicadores clave del trabajo infantil y adolescente y elaboración de un cuestionario reducidoelaboración de un cuestionario reducidoelaboración de un cuestionario reducidoelaboración de un cuestionario reducido

15:15 – 15:30 Refrigerio 15:30 – 16:30

Trabajo en grupos: Indicadores clave Trabajo en grupos: Indicadores clave Trabajo en grupos: Indicadores clave Trabajo en grupos: Indicadores clave del trabajo infantil y adolescente y del trabajo infantil y adolescente y del trabajo infantil y adolescente y del trabajo infantil y adolescente y elaboración de un cuestionario reducidoelaboración de un cuestionario reducidoelaboración de un cuestionario reducidoelaboración de un cuestionario reducido Presentación del trabajo en grupos

16:30 - 17:30 Panel: Sistemas de seguimiento y monitoreo en trabajo infantilPanel: Sistemas de seguimiento y monitoreo en trabajo infantilPanel: Sistemas de seguimiento y monitoreo en trabajo infantilPanel: Sistemas de seguimiento y monitoreo en trabajo infantil

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• Marco político y estratégico, Guillermo Dema, Coordinador

Subregional Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil de la Oficina Internacional del Trabajo

• Marco teórico, David López, Oficial Subregional de Información y Estadística. Oficina Internacional del Trabajo

• Marco práctico, Yadira Adames, Jefa del Departamento de Censos. Dirección de Estadística y Censos de la Contraloría General de la República

17:30 – 17:45 Preguntas y comentariosPreguntas y comentariosPreguntas y comentariosPreguntas y comentarios 17:45 – 18:00 Clausura de la actividadClausura de la actividadClausura de la actividadClausura de la actividad

Dimas Quiel, Director, Dirección de Estadística y Censos de la Contraloría General de la República Guillermo Dema, Coordinador Subregional Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil de la Oficina Internacional del Trabajo

Anexo: Lista de participantesAnexo: Lista de participantesAnexo: Lista de participantesAnexo: Lista de participantes

REPÚBLICA DE PANAMÁREPÚBLICA DE PANAMÁREPÚBLICA DE PANAMÁREPÚBLICA DE PANAMÁ CONTRALORÍA GENERAL DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICAREPÚBLICAREPÚBLICAREPÚBLICA

Dirección de Estadística y CensoDirección de Estadística y CensoDirección de Estadística y CensoDirección de Estadística y Censo LISTADO DE PARTICIPANTES INTERNACIONALESLISTADO DE PARTICIPANTES INTERNACIONALESLISTADO DE PARTICIPANTES INTERNACIONALESLISTADO DE PARTICIPANTES INTERNACIONALES

TALLER SUBREGIONAL SOBRE LA MEDICIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTETALLER SUBREGIONAL SOBRE LA MEDICIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTETALLER SUBREGIONAL SOBRE LA MEDICIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTETALLER SUBREGIONAL SOBRE LA MEDICIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE

Ciudad de Panamá, 24 y 25 de julio de 2008Ciudad de Panamá, 24 y 25 de julio de 2008Ciudad de Panamá, 24 y 25 de julio de 2008Ciudad de Panamá, 24 y 25 de julio de 2008

ParticipantesParticipantesParticipantesParticipantes

TeléfTeléfTeléfTeléfonoonoonoono PaísPaísPaísPaís InstituciónInstituciónInstituciónInstitución

NombreNombreNombreNombre CargoCargoCargoCargo OficinaOficinaOficinaOficina FaxFaxFaxFax Correo electrónicoCorreo electrónicoCorreo electrónicoCorreo electrónico

1 Costa Rica Instituto Nacional de Estadística y Censos

María Elena González Quesada

Subgerente mariae.gonzalez@inec.go.cr

2 República Dominicana Oficina Nacional de Estadística

Luis Madera -

luis.madera@one.gov.do

3 República Dominicana Oficina Nacional de Estadística

Francisco Irineo Cáceres Ureña

Gerente de Censos y Encuestas

809-682-7777 809-685-4424 francisco.caceres@one.gob.do

4 Guatemala Instituto Nacional de Estadística

Nelson Augusto Santa Cruz López

Analista 22-535687 22-302892 nsantacruz@ine.gob.gt

5 Guatemala Instituto Nacional de Estadística

Víctor Hugo Asencio Rodríguez

Analista 22-535687 22-302892 vasencio@ine.gob.gt

6 Honduras

Instituto Nacional de Estadística

Dennis Alexander Martínez Morales

Técnico en Procesamiento de

Datos

239-7154 /56 / 94

221-2911 dmartinez@ine-hn.org

119

7 Honduras Instituto Nacional de Estadística

Horacio Lovo Peralta Subgerente de Estadísticas Sociales y

Demográficas

504-239-7161 -

dmartinez@ine-hn.org

lovostat@hotmail.com

8 Nicaragua Instituto Nacional de Información de Desarrollo

María Luisa Gaitán Coordinadora del Área Social, Dirección de

Coordinación del Sistema Estadístico

Nacional

268-1869 268-1790 maria.gaitan@inide.gob.ni

ParticipantesParticipantesParticipantesParticipantes

TeléfonoTeléfonoTeléfonoTeléfono PaísPaísPaísPaís InstituciónInstituciónInstituciónInstitución

NombreNombreNombreNombre CargoCargoCargoCargo OficinaOficinaOficinaOficina FaxFaxFaxFax Correo electrónicoCorreo electrónicoCorreo electrónicoCorreo electrónico

9 México Instituto Nacional de Estadística, Geografía e

Informática

Juan Trejos Magos Subdirector de Estadísticas y

Estudios de sobre Trabajo

0155-52781000 0155-52781000, extensión 1497

juantrejo@inegi.gob.mx

10 El Salvador Oficina Internacional del Trabajo / Programa Internacional para la

Erradicación del Trabajo Infantil

William Willy Lázaro Apolaya

Especialista en Sistema de Información

22-635333, extensión 17

22-630464 wwlazaro@integra.com.sv

11 El Salvador Dirección General de Estadística y Censo

Miguel Ángel Corleto Director General 2286-9790 2286-2505 miguel.corleto@censos.gob.sv

mcorleto@digestyc.gob.sv

12 El Salvador Dirección General de Estadística y Censo

Marina Estela Melgar de Hernández

Jefa de la División de Estadísticas Sociales

2239-2100 2239-2128 marina.hernandez@digestyc.gob.sv

13 Suiza Programa de Información Estadístico y de Seguimiento en Materia de Trabajo Infantil

(OIT-IPEC-SIMPOC)

Federico Blanco blanco@ilo.org

14 Perú Programa de Información Estadístico y de Seguimiento

Cybele Burga Oficial de Estadística 6150383 - burga@oit.org.pe

120

en Materia de Trabajo Infantil (OIT-IPEC-SIMPOC)

15 Panamá Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC) de la Oficina Internacional del Trabajo

(OIT)

Guillermo Dema Rey Coordinador Subregional para América Central,

República Dominicana y Haití

del Programa Internacional para la Erradicación del

Trabajo Infantil de la OIT

dema@sjo.oit.or.cr

16 Panamá Oficina Internacional del Trabajo (OIT) / Programa

Internacional para la Erradicación del Trabajo

Infantil (IPEC)

Briseida Barrantes Serrano

Coordinadora Nacional OIT-IPEC Panamá

bbarrantes@oit-ipec.org.pa

ParticipantParticipantParticipantParticipanteseseses

TeléfonoTeléfonoTeléfonoTeléfono PaísPaísPaísPaís InstituciónInstituciónInstituciónInstitución

NombreNombreNombreNombre CargoCargoCargoCargo OficinaOficinaOficinaOficina FaxFaxFaxFax Correo electrónicoCorreo electrónicoCorreo electrónicoCorreo electrónico

17 Panamá Oficina Internacional del Trabajo (OIT) / Programa

Internacional para la Erradicación del Trabajo

Infantil (IPEC)

Dayra Dawson ddawson@oit-ipec.org.pa

18 Panamá Oficina Internacional del Trabajo (OIT) / Programa

Internacional para la Erradicación del Trabajo

Infantil (IPEC)

Carmen Gerald cgerald@oit-ipec.org.pa

19 Panamá Oficina Internacional del Trabajo (OIT) / Programa

Internacional para la Erradicación del Trabajo

Infantil (IPEC)

Dilsa Villarreal dvillarreal@oit-ipec.org.pa

121

20 Panamá PR Solutions, S.A Mayteé Zachrisson Directora General y Consultora para

proyecto subregional de la OIT / IPEC

Celular: (507) 6673-2234

- mayteez@prsolutions.com.pa www.prsolutions.com.pa

21 Panamá Oficina Internacional del Trabajo (OIT) / Sistema de Información Laboral para América Latina (SIAL)

Manuel Córdoba Analista Programador 507-315-0745 - mcordoba@oitsial.org.pa

22 Panamá Ministerio de Desarrollo Social

Vilma Soto Evaluadora 507-500-6034 507-500-6082 vsoto@mides.gob.pa

23 Panamá Ministerio de Desarrollo Social

María Mela

24 Panamá Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral

Nilka Urriola Jefa de Salarios 507-560-1162

25 Panamá Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral

Yara Trujillo yartru@hotmail.com

26 Panamá Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral

Fabricio Pinzón

27 Panamá Contraloría General

Eyra de Ramos Jefa de Población y Vivienda

507-510-4870 / 71

507-510-4870 eyrar@contraloria.gob.pa

ParticipantesParticipantesParticipantesParticipantes

TeléfonoTeléfonoTeléfonoTeléfono PaísPaísPaísPaís InstituciónInstituciónInstituciónInstitución

NombreNombreNombreNombre CargoCargoCargoCargo OficinaOficinaOficinaOficina FaFaFaFaxxxx Correo electrónicoCorreo electrónicoCorreo electrónicoCorreo electrónico

28 Panamá Contraloría General Elvia Guillén Estadístico 507-510-4870 / 71

507-510-4870 eguillen@contraloria.gob.pa

29 Panamá Contraloría General Emerson Córdoba Programador 507-510-4870 / 71

507-510-4870 ecordoba@contraloria.gob.pa

30 Panamá Contraloría General Francisco Medina Estadístico 507-510-4870 / 71

507-510-4870 frmedina@contraloria.gob.pa

31 Panamá Contraloría General Gabriel Dixon Estadístico 507-510-4870 / 507-510-4870 gdixon@contraloria.gob.pa

122

71

32 Panamá Contraloría General Loira de Ruíz Estadístico 507-510-4870 / 71

507-510-4870 loruiz@contraloria.gob.pa

33 Panamá Contraloría General Roberto Castillo Jefe de Muestreo 507-510-4815 - robertoc@contraloria.gob.pa

34 Panamá Contraloría General Lusis Tejedor Analista Programador 507-510-4824 / 4825

507-510-4821 lusist@contraloria.gob.pa

35 Panamá Contraloría General César Crespo Analista 507-510-4891 - crespo@contraloria.gob.pa

36 Panamá Contraloría General Yadira Adames Jefa del Departamento de

Censos

507-510-4868 / 4869

507-510-4855 yadira@contraloria.gob.pa