MOT SO DIEM CAN LlTU Y TRONG DlT THAO LUAT GIA 2011

TS.Nguyen Minh Phong

Vien nghien cuu phat then KT-XH Ha Noi

Thuc hien ke hogch cong tac cua Quoc hoi va phdn cong cua Chinh phu nam 20JO, Bo Tai chinh da hoan thanh Du thao Luat Gia (du&i day goi tat la Du thao) va to chicc xin y kien rong rai di hodn chinh, trinh cap c6 thdm quyen thong qua...

Nhin tong the, Du thao Luat Gia dugc soan thao cong phu va c6 chat lugng kha tot, da bam sat muc tieu va yeu cau dat ra. Neu Du thao dugc thong qua se gop phan khac phuc mot so bat cap hien hanh, tao su dong bg, thong nhat va nang cao hon ve chat ca sa phap ly cho cong tac quan ly gia, nhat la gop phan luat hoa chu truang cua nha nuac ve thuc hien ngay cang day du han cac hoat dong canh tranh ve gia theo nguyen tac thi truang, c6 su dieu tiet cua Nha nuac, phu hgp vai cac cam ket hoi nhap va thong le quoc te trong quan ly gia.

Ben canh do, de c6 chat lugng tot han, Du thao can dugc chinh sua a mot so diem sau:

1. Ve hinh thtfc van ban

Thu nhat, can khac phuc triet de nhung loi da mac va thong nhat toan Du thao ve nguyen tac dung dau ngat cau, nhat la dau phay va dau cham phay khi xuong dong. Dieu nay the hien a cac trang: 1, 8, 9, 11,14, 15, 16, 17, 21(tuc chiem 1/3 tong so trang cua Du thao).

Thu hai,can dieu chinh ket cau va ten mot so chuang, muc noi dung cua Du thao cho hgp ly han theo huang bao dam logich noi ham cua hoat dong quan ly nha nuac, cGng nhu thuan Igi cho viec theo doi, thuc thi Luat Gia trong thuc te khi da dugc thong qua. .

1

Chang han: nen ghep chung 4 dieu:

1. Dieu 10, chuang I I . Cac hanh vi bi cam trong ITnh vuc gia cua to chuc, ca nhdn sdn xudt, kinh doanh (trang 6);

2. Dieu 34, chuang IV. Nhung hanh vi hi cdm trong hoat dong thdm dinh gia (trang

13-14;,-

3. Dieu 60, chuang V. Cac hanh vi viphamphap luat ve gia (trang 22-23-24);

4. Dieu 61, chuang \.Cac hanh vi vipham phdp luat ve thdm dinh gia (trang 24-25)

Day la cac dieu de cap den cac hanh vi bi cam hoac cac vi pham can xu ly trong hoat dong ve gia, nen c6 the ghep cac noi dung 4 dieu tren thanh 1 dieu chung duy nhat, chang han: Dieu 58. Nhung hanh vi bi cdm va vipham phdp luat ve gia, vai nhieu muc phu hgp ve hanh vi bi cam va ve hanh vi vi pham... Khi do, Du thao se bat dugc it nhat 3 Dieu (do 4 ghep thanh 1); dong thai, cac loi can cam va bi trung phat trong quan ly gia de theo doi, tranh trung lap han, cung nhu tap trung xep chung vao chuang V la phu hgp han ca.

Dac biet, nen doi ten Chuang V. Qudn ly Nha nuac ve gid thanh Chuang V. Khieu nai, to ado vd xu ly vi pham ve gid, vai ma dau cua chuang nay se la Dieu 58. Nhung hanh vi bi cdm vd vi pham phdp luat ve gid da ghep chung ca 4 Dieu 10, 34, 60 va 61 nhu neu tren;

Dong thai, cat chuyen toan bg Muc I. Noi dung vd thdm quyen qudn ly nhd nuac ve gid va Muc II. Thanh tra ve gid len ghep vao Chuang III Dieu hanh gid cua Nhd nude. Khi do, c6 the doi ten chuang nay thanh ten mai la Chuang III. Qudn ly Nhd nuac ve gid, trong do van giu nguyen cac hang muc noi dung da c6, chi dua vao dau chuang nay MucL Noi dung vd thdm quyen qudn ly nhd nuac ve gid va dua vao cuoi chuang nay Muc II. Thanh tra gid cua chuang V cu.

Ngoai ra, ten Chuang II. Quyen, nghia vu, cdc hanh vi hi cdm trong ITnh vuc gid cua to chuc, cd nhdn sdn xudt, kinh doanh se dugc luge bo cum "cac hdnh vi bi cdm^\ dong thai bo sung "'Va cua nguai tieu dung^\ko cuoi, tuc ten mai se thanh Chuang IL Quyen, nghia vu trong ITnh vuc gid cua to chuc, cd nhdn sdn xudt, kinh doanh vd nguai tieu dung (dieu nay cung c6 nghia la can c6 bo sung them ngi dung quyen va nghia vu cua ca nguoi tieu dung trong ITnh vuc gia).

Can nhan manh rang, sir dieu chinh neu tren ca ve ket cau va ten goi chuang, muc con cho phep tranh gay true trac, thieu sot hoac ngo nhan trong phan dinh giua ten 2 chuang I I I . Dieu hdnh gid cua Nhd nude va Chuang V.Qudn ly gid cua Nhd nude, cung nhu giup dinh vi hoat dong quan ly nha nuac ve gia them minh bach, dong bo , day du va logich han (trong hoat dong quan ly Nha nuac ve gia la da va phai bao gom hoat dong Dieu hanh cua nha nuac ve gia...).

Han nua, ten chuang V mai con cho phep tao du dia khach quan de bo sung nhung quyen va nghia vu cua cac ben c6 lien quan trong viec khieu nai, xu ly cac vi pham ve gia, bao gom ca doanh nghiep, nha san xuat, kinh doanh, nguai tieu dung, va ngay ca cac ca quan nha nuac.

Noi each khac, khi do, noi dung chuang V se bao gom va can bo sung nhung quy dinh ve nhung hanh vi bi cam va nhung vi pham phap luat trong ITnh vuc gia se bi trung phat, cung cac cong cu va quy trinh thuc hien chung va ma rong cho tat ca cac ben CO lien quan, gom cac to chuc, ca nhan san xuat, kinh doanh, nguoi tieu dung va ca cac ca quan quan ly Nha nuac cung binh dang nhu cac ben c6 lien quan khac, cung chiu sir tuan thu va giam sat cua xa hoi trong thuc thi cac quy dinh cua Luat gia. Day se la mot bieu hien tich cue cua qua trinh xay dung va hoan thien Nha nuac phap quyen a Viet Nam trong thai gian tai theo tinh than Dai hoi Dang Ian thii XL

2. Ve noi dung Du* thao

Nghien cuu noi dung cua Du thao, nguai ta van thay c6 nhieu van de bi bo lung hoac CO nhieu cau hoi tham chi bi bo qua, hoac cau tra lai mo nhat, chang han:

Thu nhat, can bo sung doi tugng ap dung Luat gia (Dieu 2.D6i tuang dp dung) phai bao gom ca nguai tieu dung, vi nhe:

Nguai tieu dung xet den cung thi hg la nguai c6 lien quan quyen Igi quan trong nhat va cuoi cung trong cac hoat dong ve gia.

Hon nua, trong noi dung Du thao cua Dieu 5. Nguyen tac qudn ly, dieu hdnh gid dmg da khang dinh ro muc tieu cua quan ly nha nuac ve gia la bao ve Igi ich hgp phap cua nguai tieu dung.

Vi vay, trong Chuang II. Quyen, nghia vu trong ITnh vuc gid cua to chuc, cd nhdn sdn xudt, kinh doanh vd nguai tieu diing (moi) can bo sung nhung quy dinh can

3

thiet CO lien quan den quyen khieu nai, to cao, cung nhu quyen tiep can thong tin va doi -hoi giai trinh ve gia cua nguoi tieu dung doi vai cac hoat dong hinh thanh, tham dinh va quan ly gia cua nhung don vi, to chuc va ca nhan c6 lien quan, truac het doi vai nhung gia hang hoa va dich vu thuoc dien nha nuoc dinh gia, binh on hoac c6 tinh doc quyen.

Thu hai, a Dieu 4.Gidi thich tic ngtt cua Chucmg 1.Nhung quy dinh chung can xep thu tu cac thuat ngii theo logich nhat dinh (theo trat tu chu cai a, b, c.hay theo noi dung khai niem, hoac noi dung quan ly nha nuac ve gia), tranh tuy tien; Dac biet, nen giai thich ro han va lugng hoa khai niem Gid thi truang va khai niem Gid bien dong thdt thuang, nhat la doi vai mot so hang hoa dac biet, nhu bat dong san va quyen su dung dat trong cac dir an giai phong mat bang phuc vu muc tieu kinh doanh thuang mai, va do chu dau tu thoa thuan vai nguoi dan; hoac cac hang hoa khac trong dien binh 6n gia....

Can nhan manh rang, lam ro cac khai niem nay khong chi gop phan giam thieu nhieu hien tugng lam dung, ap dung tuy tien gay buc xuc xa hoi va la nguyen nhan true tiep ciia hien tugng 70-80% so don khieu kien va vugt cap trong hoat dong to tung cua nuac ta hien nay; ma con giup ngan chan va "xu ly dung nguoi, dung tgi" cac hanh vi vi pham quan ly gia.

Thu ba, can lam ro nguyen tac tinh gia cho tung nhom hang hoa, dich vu dac thu, dac biet la nhom bat dong san (bao gom ca quyen su dung dat cho cac loai du an cong ich va thuang mai), cung nhu hang hoa c6 tinh doe quyen, de lam can cu phap ly cho Chinh phu quy dinh huang dan cu the cac phuong phap tinh gia cu the trong Dieu y.Phuang phdp tinh gid, chu khong nen "khoan trang" de gay lam dung va "lam kho" cho Chinh phu trong hoat dong rat quan trgng va c6 tinh nhay cam xa hgi cao nay.

Thu tu, tuang tu, khong nen chi liet ke mot each "don gian hoa" va "tu mu", ma ^ r r t r

can lam ro nguyen tac va co che su dung tiing bien phap binh on gia, nhat la viec hinh thanh va su dung cac Quy binh on gia trong Dieu 13.Bien phdp binh on gid , de dam bao thong nhat ve nhan thuc, ciing nhu ve hoat dong va khac phuc tinh trang thieu minh bach va kem hieu qua, gay nhieu buc xuc xa hgi trong thuc te su dung mot so bien phap binh on gia hien hanh.

4

Thu nam, ngoai ra, trong cac muc tuong ung cua Chuang I I I va Chuong V can lam ro hon cac hanh vi bi cam, bi trCmg phat va co che kiem soat gid ddu than, gid hiep thuang vd ke khai gid noi bo nham phong tranh huu hieu, giam thieu tinh trang bo gia than thap, sau do gay phat sinh, doi gia thuc te quyet toan cao; lam dung hiep thuang de gill gia doc quyen cao va dac biet la tien hanh cac thu thuat chuyen gia noi bo nham tron thue nhap khau va thue thu nhap doanh nghiep dang tra thanh van nan ngay cang pho bien va gay ton hai Igi ich quoc gia to Ian cua Viet Nam...

Tom lai, Du thao Luat gia la mot buoc tien tich cue dang ghi nhan trong cong tac xay dung luat cua nuoc ta thai ky hgi nhap toan dien ca be rong va be sau. Song, Du thao nay co the dugc lam tot hon ca ve hinh thuc va noi dung; dac biet, Du thao can dinh ro hon va cu the hoa hon cac quy dinh nen tang cho toan bg cac hoat dong va khia canh quan ly gia theo nguyen tac thi truang, co su quan ly nha nuoc, nham nang cao hieu lire va hieu qua thuc te cua quan ly gia vi hai hoa Igi ich cua Nha nuac, doanh nghiep, nha san xuat, kinh doanh va nguoi tieu dung dung nhu muc tieu de ra./.

5