Embed Size (px)
Citation preview
TRIBUNAL SUPREMO DE ELECCIONES INFORME ANUAL DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA 2003
Resumen Apoyados en el Plan Estratégico Institucional, el Tribunal Supremo de Elecciones contribuye en la creación de las condiciones necesarias para incorporar a los ciudadanos a los procesos electorales, facilitando con ello que los costarricenses se identifiquen plenamente y participen cada vez más en la consolidación de la democracia, con la idea de convertirse en líder a nivel regional en la planificación, organización y ejecución de dichos procesos y de los servicios registrales de apoyo, incorporando así la mejor tecnología y sus constantes avances.
INFORME ANUAL DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA 2003 251
I. Aspectos Generales
El Tribunal Supremo de Elecciones tiene como propósito institucional organizar, dirigir y vigilar los
actos relativos al sufragio, garantizando el respeto al ordenamiento jurídico en los procesos
electorales y en la creación y funcionamiento de los partidos, así como mantener un registro del
estado civil continuo, permanente y obligatorio de los acontecimientos y las características de los
sucesos vitales, entre otros.
La Estructura programática esta fundamentada bajo un solo programa y dos subprogramas
denominados: Tribunal Supremo de Elecciones y Construcción de Edificios.
Dicha institución remitió el Informe Anual de Evaluación de la Gestión Presupuestaria
correspondiente al año 2003 mediante Oficio No. 180-2004 de 20 de enero del presente año.
Apoyados en el Plan Estratégico Institucional, el Tribunal contribuye en la creación de las
condiciones necesarias para incorporar a los ciudadanos a los procesos electorales, facilitando con
ello que los costarricenses se identifiquen plenamente y participen cada vez más en la consolidación
de la democracia, con la idea de convertirse en líder a nivel regional en la planificación,
organización y ejecución de dichos procesos y de los servicios regístrales de apoyo, incorporando
así la mejor tecnología y sus constantes avances.
Respecto a los logros institucionales se tiene que, a pesar que los procesos electorales para elegir
presidente, vicepresidentes, diputados, regidores, alcaldes y otros cargos de elección popular se
concretaron en el 2002, en el 2003 se mantuvo comunicación con las diferentes agrupaciones
políticas en cuanto a asesorías y fiscalización de sus asambleas.
Por otra parte, la institución cumplió con su cometido de inscribir los hechos vitales y civiles
recibidos, los cuales constituyen el insumo fundamental para expedir certificaciones, constancias; y
los documentos de identificación, a saber: Tarjeta de Identidad de Menores (Art. 1. de la Ley 7688
del 6 de agosto de 1997), documento de identificación para los costarricenses mayores de doce años
INFORME ANUAL DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA 2003 252 y menores de dieciocho y Cédula de Identidad (Artículo 95 de la Constitución Política de la
República).
II. Resultados Institucionales
• Situación Financiera:
La institución dispuso, para el logro de las metas comprometidas en el ejercicio 2003, de un
presupuesto ordinario total de ¢6.522.900.000,0 del cual se ejecutaron ¢5.700.444.816,6 para un
porcentaje de ejecución del 87,4% respecto del presupuesto aprobado.
DESTINO DEL GASTO
Insumos 6.255.050.000,0 95,9 5.488.210.044,7 96,3 87,7Recurso Humano 1/ 4.608.840.200,0 70,7 4.267.513.388,6 74,9 92,6Servicios No Personales 929.959.800,0 14,3 730.210.496,8 12,8 78,5Materiales y Suministros 456.200.000,0 7,0 382.085.934,6 6,7 83,8Maquinaria y Equipo 260.050.000,0 4,0 108.400.224,6 1,9 41,7
Otros Gastos Institucionales 2/ 156.780.000,0 2,4 120.392.771,4 2,1 76,8Amortización e Intereses 106.870.000,0 1,6 87.849.400,5 1,5 82,2
SUB TOTAL 6.518.700.000,0 99,9 5.696.452.216,6 99,9 87,4
Transferencias 3/ 4.200.000,0 0,1 3.992.600,0 0,1 95,1Otros Recursos 4/ 0,0 0,0 0,0
TOTAL GENERAL 6.522.900.000,0 100,0 5.700.444.816,6 100,0 87,4
Nota:
FUENTE: Sistema Integrado de la Gestión de la Administración Financiera (SIG@F), Módulo de Poderes.
MONTO FINALAUTORIZADO
(Ley No.8341 y Modif.)
( a )
% DEEJECUCIÓN
( b / a )% según
Autorizado
PESORELATIVO
% según
Devengado
MONTO EJECUTADO
(Devengado Acum.)
( b )
3/ Incluye sólo las transferencias que no se vinculan con la gestión4/ Recursos Externos y Revalidados.
CUADRO Nº 1GASTO AUTORIZADO Y DEVENGADO DEL TRIBUNAL SUPREMO DE ELECCIONES, PERIODO 2003
- en colones corrientes -
1/ Incluye lo correspondiente a Servicios Personales, Cargas Sociales ( Estatal - Patronal - Ley de Protección al Trabajador - Banco Popular y Desarrollo Comunal).2/ Incluye las partidas 4 "Desembolsos Financieros", 5 " Construcciones, Adiciones y Mejoras", 9 "Asignaciones Globales" y las Transferencias vinculadas a la Gestión.
PESORELATIVO
Según puede apreciarse, del total del presupuesto aprobado para el Tribunal Supremo de Elecciones
en el 2003 (¢6.522.900.000,0) se ejecutó un 87,4%. Además, un 6,7% (¢434.240.384,0) se registro
al final del período como compromiso no devengado, por las razones que luego se expondrán. En
este sentido, la suma de estos dos rubros, el monto de lo ejecutado como la suma de los
compromisos no devengados (¢6.134.685.200,0), representa un porcentaje del 94,0% que, a criterio
de este órgano electoral refleja una buena administración del uso de los recursos.
INFORME ANUAL DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA 2003 253 Respecto de las sumas que quedaron como compromisos no devengados, según consta en el
documento remitido por la institución; en el año 2003 se practicaron recortes en el presupuesto de
más de mil millones de colones por parte de la Asamblea Legislativa, lo que impidió alcanzar
varias metas, lo cual fue oportunamente reprogramado. Esta situación, a su vez, obligó a hacer un
estudio de cada subpartida para trasladar recursos a aquellas en que se tenían necesidades
apremiantes, urgentes y prioritarias de satisfacer, tales como el pago de contratos de mantenimiento,
limpieza y vigilancia, cargas sociales, prestaciones legales y servicios varios. Este traslado de
recursos pudo concretarse hasta en el mes de abril, lo que limitó los tiempos necesarios para el
trámite de las solicitudes de pedido, promoción de carteles, adjudicaciones, resolución de
apelaciones y plazos de entrega, especialmente aquellos que implicaban un desarrollo o bien la
importación de los productos a adquirir. Entre ellos se señala el arreglo de discos “RAID” y las
impresoras para el sistema de cédula, el cableado estructurado, las licencias Oracle cuyo contrato no
pudo ser suscrito en diciembre debido a algunas cláusulas que la Asesoría Jurídica estimó
inaceptables para la Administración, dos consultorías para la modernización tecnológica que
finalizarán en el 2004 y equipo y mobiliario que no se recibió en tiempo. Por otra parte, mucho de
lo que ha quedado registrado como compromiso no devengado, obedece a facturas por diversos
mantenimientos, seguros, alquileres, telecomunicaciones, energía eléctrica, servicios de seguridad y
de limpieza, etc, que no fueron presentadas en el 2003 por los respectivos proveedores.
En este sentido para evitar lo anterior, propiamente en materia de contrataciones, la Comisión de
Presupuesto para el 2004 estableció fechas límite para contar con las especificaciones que permitan
confeccionar los respectivos pliegos de condiciones, de manera que exista holgura en los plazos
para que la contratación se concrete dentro del ejercicio fiscal.
• Sobre la Gestión:
Como se muestra en el siguiente cuadro, el Tribunal Supremo de Elecciones para el ejercicio en
evaluación programó la realización de 22 objetivos estratégicos con sus respectivas metas de
gestión, de las cuales 16 son alcanzadas logrando satisfacer la demanda, 5 no logran el 100% de lo
programado, pero obteniendo resultados que se enmarcan en porcentajes que van entre los rangos de
80-99%, 70-79%, 1-59%; y 1 no se logra obteniendo en consecuencia un porcentaje de avance
del 0 %.
INFORME ANUAL DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA 2003 254
En el caso del objetivo estratégico “Expedir certificaciones y constancias sobre los hechos
vitales, civiles y electorales, que se encuentran inscritos en el Registro Civil”, se tiene que para
la meta “Confeccionar las certificaciones y constancias de hechos vitales, civiles y electorales
gestionadas por los usuarios de manera oportuna y ágil”, se obtuvo un resultado del 100% al
lograrse cubrir la demanda total de 2.307.389 solicitudes.
Aun considerando el resultado anterior la meta fue superior a lo estimado (1.600.000) para el 2003
pues hubo un crecimiento en la demanda. La importancia de la atención oportuna y logro de este
objetivo radica en su impacto por cuanto son documentos oficiales que contienen información de
carácter civil y/o electoral expedidas a los interesados. Al mismo tiempo permite realizar diferentes
trámites de carácter legal y civil.
Algunos elementos que influyeron en el logro de la meta a criterio de la institución, son que la
cantidad de certificaciones y constancias en relación con el año anterior se estimó en menos
cantidad debido a que la Tarjeta de Identidad de Menores (TIM) suple las necesidades de filiación
para efectos de matrícula en los colegios de secundaria, sin embargo, dichos centros educativos,
además de la (TIM), continúan requiriendo las certificaciones de nacimiento; por lo que se requirió
hacer un mayor esfuerzo para atender la demanda.
Con respecto a lo anterior según consta en la información remitida, al Tribunal está gestionando
una mayor coordinación con el Ministerio de Educación Pública para que se cumpla con la
aceptación de la Tarjeta de Identidad de Menores para efectos de matrícula. Además se hará una
mayor divulgación del uso de la tarjeta, sobre todo en épocas de matrícula, mediante los medios de
comunicación y circulares a los centros educativos.
PROGRAMA/SUBPROGRAMA TOTAL ALCANZADA 80-99 70-79 60-69 1-59 NOALCANZADA
TRIBUNAL SUPREMO DE ELECCIONES 22 16 2 2 1 1
TOTAL GENERAL 22 16 2 2 1 1
Con % de Avance
CUADRO Nº 2
CUMPLIMIENTO DE METAS DE GESTIÓN, AÑO 2003
DEL TRIBUNAL SUPREMO DE ELECCIONES
METAS
INFORME ANUAL DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA 2003 255 Para el objetivo estratégico “Expedir la tarjeta de identidad para costarricenses mayores de
doce y menores de dieciocho años, como documento de identificación” la meta de
“confeccionar la tarjeta de identidad de menores gestionadas por los usuarios de manera oportuna y
ágil en oficinas centrales y las regionales que cuentan con este servicio”, se tiene por lograda al
alcanzarse el 100% de las gestiones presentadas. No obstante lo anterior, la demanda resultó inferior
a lo estimado (220.000).
Importancia del logro de este objetivo radica en el hecho que, este documento identifica a los
costarricenses que se ubican en edades entre los 12 y menos de 18 años; el mismo lleva impresa la
foto de la persona y las citas de nacimiento según los registros, así como información de carácter
civil. Permite que los costarricenses comprendidos entre las edades indicadas dispongan de un
documento de identidad para que se integren a la sociedad en lo legal, social, laboral y recreativo
En cuanto a la gestión realizada, según consta en el informe remitido por la institucional, esta
permitió atender toda la demanda. Aunque en algunas situaciones presentadas, en la expedición de
esta tarjeta se dieron por cuanto existe la obligación de que el menor venga acompañado de un
familiar mayor de edad, y esto ha ocasionado que en la época lectiva la demanda baje mientras que
en períodos de vacaciones se duplique.
Esta situación ha generado que se plantee desarrollar un sistema ambulante para visitar a los
estudiantes en los centros educativos.
En el caso del objetivo estratégico “Expedir la cédula de identidad a aquellas personas que las
soliciten y se encuentren debidamente inscritas en el Registro Civil” y la meta de “Renovar
parcialmente el equipo de cómputo utilizado para la producción de la cédula de identidad, con el
propósito de sustituir aquel equipo que ha cumplido su vida útil” se tiene que de los 5 equipos
programados se logran adquirir 4, para un 80% de logro de la meta.
Al respecto se tiene que, producto de los recortes realizados en la Asamblea Legislativa no fue
posible sustituir los servidores de búsqueda y concordancia de huellas debido a insuficiencia
presupuestaria; además estos recortes provocaron que se tuviera que esperar el trámite de un
INFORME ANUAL DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA 2003 256 traslado de recursos para la adquisición de las impresoras, lo que en consecuencia produjo una
tramitación más tarde de lo previsto de la compra respectiva.
Considerando lo anterior, la institución por medio de la Comisión de Presupuesto estableció fechas
límite para que las especificaciones de las contrataciones estén preparadas, de manera que se cuente
con suficiente plazo. En lo que se refiere a los servidores de búsqueda y concordancia, se
presupuestaron para el 2004.
Para el objetivo estratégico “Actualizar el Padrón Electoral constantemente” y la meta de
verificar y corregir diariamente los movimientos en el sistema de cómputo del Padrón Electoral con
la finalidad de que se mantenga debidamente actualizado, se tiene por lograda al atender el 100% de
la demanda recibida (334.769 actualizaciones) y haber sido aplicados dichos movimientos en el
Padrón Electoral.
La importancia del logro de este objetivo radica en el hecho que da seguridad y transparencia a las
elecciones, ordena a los electores por mesa según su domicilio, permite llevar el registro de los
votantes y verifica su identidad, es la base principal para la elaboración de la cantidad de papeletas
para elección de presidente, diputados, concejales de distrito, regidores, alcaldes, entre otros.
Aun cuando se atendió la totalidad de la demanda, el resultado estuvo por debajo de los
movimientos programados (350.000), por cuanto los movimientos al Padrón están sujetos a la
demanda del servicio.
En cuanto al objetivo estratégico “Crear, reubicar y refundir distritos electorales, a efecto de
facilitarle al ciudadano su movilización al centro de votación más cercano” y la meta de
“realizar los estudios necesarios para, crear, reubicar o refundir distritos electorales en la División
Territorial Electoral” se tiene por lograda la meta al atenderse el 100% de la demanda (577
estudios).
La importancia del logro de este objetivo radica en el sentido que se convierte en el insumo
principal para la planificación y distribución de centros de votación (escuelas y colegios), lo que
permite que cada elector vote en el lugar más cercano a su residencia. Al respecto se realizaron
INFORME ANUAL DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA 2003 257 estudios de oficio sobre la ubicación de varios poblados y la División Electoral se encuentra
proceso de depuración para las elecciones del 2006, lo cual se completará en el 2004 y 2005.
Para la realización de estos estudios se aprobó una jornada extraordinaria y viáticos, conforme a la
priorización que se hizo en las respectivas subpartidas.
En términos generales a pesar que la demanda superó la meta estimada (400 estudios), la institución
logró atenderla en su totalidad.
Con respecto al objetivo estratégico de “Resolver las solicitudes que cumplan con los requisitos
para adquirir la nacionalidad costarricense de acuerdo con la legislación vigente” y la meta de
“resolver las peticiones que se formulen para la obtención de la nacionalidad costarricense” se tiene
por cumplida al atenderse el 100% (1.605) de las solicitudes presentadas.
Con el logro de esta meta la institución, cumple con el deseo de las personas extranjeras en obtener
la nacionalidad costarricense, según Artículo 15 de la Declaración Universal de los Derechos
Humanos dada por la Organización de Naciones Unidas.
En términos generales a pesar que la demanda superó la meta estimada (1.500 solicitudes), la
institución logró atenderla en su totalidad, otorgando la ciudadanía conforme a la legislación
vigente.
Otro Objetivo Estratégico es el referente a “Efectuar las inscripciones de los hechos vitales y
civiles de conformidad con la legislación existente” y la meta de “Inscribir los hechos vitales y
civiles comunicados al Registro Civil, para que los interesados cuenten con el registro oportuno de
dichos eventos” se tiene que la meta no se cumple por cuanto de la demanda (163.695 eventos) solo
se logran atender 156.842 para un porcentaje de cumplimiento del 95.8%.
Al respecto se tiene que de las gestiones recibidas el saldo quedó en trámite para enero del 2004, lo
que responde al comportamiento normal en este proceso.
INFORME ANUAL DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA 2003 258 La importancia del logro de este objetivo radica en el sentido que la institución se encarga del
registro de los acontecimientos vitales (nacimiento, defunción) y civiles (naturalización, adopción,
matrimonio, divorcio, ocursos, declaración e impugnación de paternidad), necesarios para llevar un
control de los hechos citados, para certificarlos y para expedir los documentos de identificación.
En términos generales aún cuando la cantidad de hechos inscritos no superó la demanda, el número
de hechos inscritos (156.842) supero lo estimado (140.000). Lo anterior obedece a que este
producto esté sujeto a la demanda.
Para el caso del objetivo estratégico “Garantizar una mejor participación política a los
ciudadanos, mediante el respeto al ordenamiento jurídico en los procesos electorales y en la
creación y funcionamiento de los partidos políticos” las metas referentes a “Fiscalizar las
asambleas que celebren los partidos políticos....”; “Realizar la evaluación del proceso de elecciones
municipales....” y “Brindar asesoría en materia electoral a las diferentes agrupaciones políticas que
así lo soliciten” se tienen por cumplidas al lograrse cubrir la demanda en las tres áreas.
Al respecto se tiene que se fiscalizaron todas las asambleas de los partidos políticos de acuerdo con
la demanda (90 asambleas comunicadas), además se realizó la evaluación de las elecciones
municipales (1 evaluación programada) y, se atendieron las asesorías que fueron requeridas (8.590
peticiones formuladas por las agrupaciones políticas).
La importancia del logro de este objetivo radica en el sentido de garantizar las actuaciones de los
partidos políticos ante los ciudadanos en defensa de sus derechos constitucionales.
Con respecto al Objetivo Estratégico enmarcado dentro del Plan Estratégico Institucional (PEI) de
las 14 metas de gestión propuestas solo se cumplen 11 para un porcentaje de logro del 78,6%.
Respecto a estas metas alcanzadas (11 en total ), las siguientes lograron concretarse en el primer
semestre 2003:
“Elaborar un plan de difusión a nivel interno para dar a conocer la misión, visión y los
valores institucionales consignados en el PEI”.
“Iniciar tres proyectos tendientes a fortalecer el desarrollo tecnológico institucional y
utilizar los recursos de la ley de presupuesto para la sustitución de la plataforma
tecnológica”.
INFORME ANUAL DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA 2003 259
“Confeccionar el Plan de Acción del Plan Estratégico Institucional con el detalle de
objetivos específicos, actividades, metas e indicadores de los diferentes proyectos".
Las siguientes metas de gestión lograron concretarse en el segundo semestre del 2003:
“Elaborar dos planes, uno para el proyecto de capacitar a los estudiantes y público en
general que consolide la imagen del TSE entre los costarricenses y el otro para divulgar la
materia cívica y electoral”.
“Elaborar dos planes, uno para el proyecto de desarrollo del recurso humano del TSE a
través de la capacitación y otro para fortalecer el liderazgo positivo”.
"Elaborar un plan relativo a realizar evaluaciones a las unidades administrativas que
atienden al público de manera directa, con el fin de aplicar medidas que mejoren el
servicio”.
“Elaborar un plan para realizar una propuesta de mejoramiento de la estructura
organizacional y otro para fortalecer la confección de los planes operativos anuales”.
“Establecer, mediante el desarrollo del respectivo proyecto del PEI, un programa de
actividades que facilite la aplicación de las normas de control interno y rendición de
cuentas”.
“Elaborar el plan del proyecto relativo a estandarizar los servicios que prestan las oficinas
regionales”.
Es importante además resaltar aquellas metas que no se cumplieron y presentan porcentajes de
avance, este el caso de las siguientes:
“Iniciar el proyecto relativo a fortalecer el ámbito de acción de la Oficina de Coordinación
de Programas Electorales, mediante la elaboración de una propuesta de reglamento que
regule las actividades vinculadas a su naturaleza funcional”. Presentación de la propuesta
(segundo semestre 2003). Esta meta presenta un porcentaje de avance del 70%. Al respecto
la institución justifica su no alcance por haberse ampliado la investigación sobre aspectos
de tipo legal a la luz del Código Electoral.
“Desarrollar el proyecto del PEI a efecto de realizar una proyección para mejorar las
condiciones de infraestructura de varias oficinas”. Presentación del estudio de proyección
(segundo semestre 2003). Presenta un avance del 70%. Al respecto se tiene que por la
INFORME ANUAL DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA 2003 260
cantidad de datos suministrados por los funcionarios que requieren ser procesados y
analizados no pudo concretar la totalidad de la meta.
La institución reprogramará la fecha de presentación de la propuesta de las anteriores metas para el
primer semestre del 2004.
“Iniciar tres proyectos tendientes a fortalecer el desarrollo tecnológico institucional y
utilizar los recursos de la ley de presupuesto para la sustitución de la plataforma
tecnológica”. Del indicador referente a los recursos ejecutados entre recursos
presupuestados (200.0 millones), se tiene un avance del 27%. Al respecto justifica que
debido a los recortes presupuestarios que efectuó la Asamblea Legislativa, obligó a
satisfacer asuntos de gran prioridad y por ende trasladar 50,0 millones para otras
actividades por lo que solo se pudo ejecutar ese porcentaje.
La relevancia que presenta el logro de estas metas radica en el sentido que con la elaboración de los
planes se ha logrado dar inicio a los proyectos para definir e implementar mecanismos que faciliten
todos los procesos identificados en el Plan Estratégico Institucional (PEI), muchos de los cuales han
cumplido a cabalidad con el objetivo propuesto que permite desarrollar las etapas subsiguientes
según el Plan de Acción 2002-2005.
Por otra parte con respecto al objetivo estratégico de “Instalar cableado estructurado en el
Edificio de Elecciones para completar la red institucional” y la meta de “Instalación parcial de
cableado estructurado en el Edificio de Elecciones” se tiene como no alcanzada. Dicho resultado de
incumplimiento se dio a pesar de que se separaron los recursos, se promovió el cartel y se adjudicó
la obra, pero esta no se pudo ejecutar. Se presentó un recurso de revocatoria contra la adjudicación,
el cual está en estudio por parte del Tribunal Supremo de Elecciones (TSE).
Con motivo de prevenir la anterior situación, la Comisión de Presupuesto del TSE estableció fechas
límite para que estén preparadas las especificaciones de las contrataciones, de manera que se cuente
con suficiente plazo para el trámite de futuras obras.
INFORME ANUAL DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA 2003 261
• Sobre el resultado de la Producción:
Como se muestra en el siguiente cuadro, el Tribunal Supremo de Elecciones para el presente
ejercicio en evaluación programó la realización de 10 metas de producción con su respectiva
programación anual, de las cuales 5 son alcanzadas y las restantes 5 no se logran con la
característica de que en 4 de ellas se logra satisfacer la demanda, resolviendo el 100% las
solicitudes.
PROGRAMADA ALCANZADA NOALCANZADA
TRIBUNAL SUPREMO DE ELECCIONES 10 5 5
TOTAL GENERAL 10 5 5
PROGRAMA/SUBPROGRAMACANTIDAD DE PRODUCTOS
CUADRO Nº 3
CUMPLIMIENTO DE METAS DE PRODUCCIÓN CUANTIFICABLES AÑO 2003
DEL TRIBUNAL SUPREMO DE ELECCIONES
Con respecto a la meta de producción “Certificaciones y constancias expedidas” se tiene por
alcanzada la meta por cuanto de las 1.600.000 certificaciones y constancias programadas se emiten
un total de 2.307.389.
La importancia del logro de esta meta radica en que se genera oportunamente documentos oficiales
(certificaciones y constancias) que contienen información de carácter civil y/o electoral expedidas a
los interesados con información proveniente de registros del órgano electoral, permitiendo a los
solicitantes realizar diferentes trámites de carácter legal y civil
La meta fue superior a lo estimado para el 2003 pues hubo un crecimiento en la demanda.
La meta de producción denominada “Tarjetas de identidad de menores expedidas” la misma no
se logra cumplir por cuanto de las 220.000 tarjetas programadas solo se expidieron 140.692 tarjetas.
Como justificación del no cumplimiento, la institución manifiesta que la meta de producción no se
alcanzó al depender en forma directa de la demanda del servicio. En este mismo sentido la
expedición de este documento inició en mayo del 2002, por lo que el 2003 es el primer ejercicio en
INFORME ANUAL DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA 2003 262 el cual dicho proceso se realiza, lo cual permitirá hacer mejores proyecciones con vista a la
reprogramación 2004 y programación 2005.
Para el caso de la meta de gestión “Cédulas de identidad expedidas” se tiene por alcanzada la
misma por cuanto de las 400.000 programadas se logran expedir 430.951 cédulas de identidad.
La importancia del logro de la meta esta en el sentido que es un documento de identificación que
permite la identificación de los costarricenses por nacimiento o naturalización y sirve para
diferentes trámites entre ellos:
a) emitir el voto,
b) todo acto o contrato notarial,
c) iniciar gestiones o acciones administrativas o judiciales,
d) firmar las actas matrimoniales, ya sea civiles o católicas,
e) ser nombrado funcionario o empleado del Estado, sus instituciones y municipalidades,
f) formalizar contratos de trabajo,
g) firmar obligaciones a favor de instituciones autónomas, semi autónomas y otras, etc.
La reducción de la demanda se explica en el hecho de que “el 2002 fue año electoral, lo cual
implica una mayor emisión de cédulas que los ciudadanos solicitan para participar en los procesos
electorales. Por tal razón para el 2003 se estimaron 400.000, cifra que resulta muy cercana a la
producción obtenida”.
Con respecto a la meta de producción “Padrón Nacional Electoral” se tiene por no cumplida la
meta por cuanto de los 350.000 movimientos estimados solo se logran realizar 334.769.
Justificación del no cumplimiento de la meta se tiene que lo alcanzado resultó ligeramente inferior a
lo que se estimó, por cuanto los movimientos al Padrón Nacional están sujetos a demanda.
La meta de producción “División Territorial Electoral” se tiene por cumplida por cuanto de los
400 estudios programados se logran realizar 577.
INFORME ANUAL DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA 2003 263 Con respecto al logro de la meta se tiene que la cantidad de estudios programada fue superada
debido a que hubo una mayor demanda y a estudios de oficio sobre ubicación de poblados que
realizó la Contraloría Electoral.
Con respecto a la meta de producción “Opciones y Naturalizaciones” esta misma se tiene por
alcanzada por cuanto de las 1.500 personas programadas para naturalizar se obtuvo una cantidad de
1.605 naturalizaciones al final del período.
Al respecto del logro de esta meta y comparativamente al año anterior, la institución manifiesta lo
siguiente: “lo producido el año anterior fue menor debido a que el Padrón Nacional Electoral
estuvo cerrado desde octubre de 2001 a mayo de 2002 y luego de agosto de 2002 a febrero de
2003, debido a los procesos electorales”.
En general la cantidad alcanzada supera ligeramente lo estimado pues esta meta está sujeta a
demanda.
Con respecto a la meta de producción “Hechos vitales y civiles inscritos”, esta se cumple por
cuanto de las 140.000 inscripciones programadas se logran realizar 156.842 inscripciones de hechos
vitales y civiles.
En general la meta alcanzada supera ligeramente lo estimado, lo cual obedece a que esta meta está
sujeta a la demanda.
La meta de producción “Fiscalización de asambleas de los partidos políticos” se tiene por no
cumplida por cuanto de las 100 asambleas fiscalizadas programadas solo se logran atender 90, para
un porcentaje de alcance del 90,0%.
Al respecto, según consta en el informe remitido por la institución, esta meta implica verificar que
las asambleas o reuniones que realizan las diferentes agrupaciones políticas legalmente inscritas,
sean acordes con lo que establece la normativa vigente. Además se garantiza las actuaciones de los
partidos políticos ante los ciudadanos en defensa de sus derechos constitucionales.
INFORME ANUAL DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA 2003 264 En general, a criterio del Tribunal “la cantidad de asambleas fiscalizadas durante este período fue
un poco menor a lo estimado debido a que la meta de producción está sujeta a la demanda”.
El cumplimiento de la meta de producción denominada “Plan Estratégico Institucional” mismo
del cual se desprenden 14 proyectos, muestran un nivel parcial de logro, al concretarse 11 del total
de proyectos programados.
La institución manifiesta que dichas metas se programaron como proyectos de mejora institucional
a desarrollar en el lapso de cuatro años, que incluyen aspectos de carácter estratégico para la
entidad. Aunado a lo anterior, se busca brindar un mejor y mayor servicio de atención al ciudadano,
mediante el mejoramiento del funcionamiento institucional. En general de los 14 proyectos
programados, 11 de ellos llegaron a lograr un 100% de éxito.
La meta de producción referente a “Cableado estructurado parcial del Edificio de Elecciones” se
tiene por no cumplida por cuanto la obra programada de instalación parcial de cableado, cuya fecha
de conclusión se estableció para el segundo semestre del 2003 no se logró.
III. Comentarios Finales
Para el ejercicio en evaluación, el Tribunal Supremo de Elecciones se propuso el cumplimiento de
diversas metas de producción y gestión, cuyo cometido le permiten honrar el mandato
constitucional y legal para el cual fue creado. Dichas metas guardan estrecha relación con la
Misión institucional.
Se planteó el Tribunal la consecución de 10 metas de producción y 22 metas de gestión. En
término de la producción y en forma global, la institución cumplió en un 50% sus metas
propuestas, con la salvedad de que, aunque la institución no logra cumplir la totalidad de las
mismas al final del período, en general la demanda es debidamente atendida logrando obtener
porcentajes de avance de dichas metas que se ubican en los rangos de 64,0 % al 95,6% de logro.
Reviste importancia el hecho de las metas de producción planteadas por el Tribunal estén
estrechamente ligadas a la demanda de sus servicios por parte del usuario, en donde a pesar de no
obtenerse porcentajes de logro de un 100% respecto a lo programado, si se tiene la certeza de que la
INFORME ANUAL DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA 2003 265 demanda fue cubierta en su totalidad. Esto valida la necesidad de realizar una revisión de las
metas planteadas, en el tanto podrían estar subestimadas por parte de ese Tribunal.
Con respecto a las metas de gestión la institución logra cumplir 16 de las mismas, para un
porcentaje de cumplimiento del 72.7 %, que como se mencionó anteriormente, se ubican en cuanto
a logro en estratos de el 27,0% y el 96,0% (5 de ellas) y de un 0,0% para una de ellas, al no haberse
ejecutado la obra programada en el subprograma de Construcción de Edificios al haberse revocado
la adjudicación de la obra.
En términos generales la institución aporta las justificaciones que dan cuenta de manera
consistente, sobre los factores positivos y/o negativos que influyeron en los resultados de la
gestión, algunos de índole interna como también otros exógenos al accionar del Tribunal, como lo
fue la rebaja presupuestaria sufrida en su presupuesto en la etapa de discusión en la Asamblea
Legislativa, la cual llevó a la institución a reprogramar sus actividades.
