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TRIBUNAL NACIONAL DE RESOLUCIÓN DE
CONTROVERSIAS HÍDRICAS- ANA
EXPERIENCIAS 2014-2016
EDILBERTO GUEVARA PÉREZ, PHD.
VOCAL DEL TNRCH - ANA
PROFESOR EMÉRITO, UNIVERSIDAD DE CARABOBO, VENEZUELA
PROFESOR INVITADO, PDRH/PMRH-UNALM
JUECES DE AGUA DE CORONGOPATRIMONIO DE LA HUMANIDAD
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
• CÓDIGO DE HAMURABI
• TRIBUNAL DE LAS AGUAS DE VALENCIA
• JUECES DE AGUAS ANCESTRALES PREINCAICOS
• TRIBUNAL LATNOAMERICANO DEL AGUA
• TNRCH
EL TRIBUNAL NACIONAL DE RESOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS HÍDRICAS
TNRCH
• CREADO POR LEY NO. 29338, LRH- LITERAL 22 DEL CAPÍTULO III DEL 23 DE MARZO DE 2009
• PRIMER REGLAMENTO INTERNO: RESOLUCIÓN JEFATURAL NO. 471-2013-ANA,
• ES EL ÓRGANO DE LA AUTORIDAD NACIONAL QUE, CON AUTONOMÍA FUNCIONAL, CONOCE
Y RESUELVE EN ÚLTIMA INSTANCIA ADMINISTRATIVA LAS RECLAMACIONES Y RECURSOS
ADMINISTRATIVOS CONTRA LAS RESOLUCIONES EMITIDAS POR LA AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA DEL AGUA Y LA AUTORIDAD NACIONAL, SEGÚN SEA EL CASO. TIENE
COMPETENCIA NACIONAL Y SUS DECISIONES SOLO PUEDEN SER IMPUGNADAS EN LA VÍA
JUDICIAL. SU ORGANIZACIÓN Y COMPOSICIÓN SON DEFINIDAS EN EL REGLAMENTO DE
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LA AUTORIDAD NACIONAL.
ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA ANA
LAS CUATRO GRANDES ETAPAS DE LA GESTIÓN DEL AGUA EN EL PERÚ
LEY ESPAÑOLA CODIGO DE AGUAS
DECRETO LEY
17752
LEY GENERAL
DE AGUAS
DECRETO
LEGISLATIVO 653
DECRETO
LEGISLATIVO 1081
LEY DE LOS
RECURSOS HÍDRICOS
DESDE EL AÑO 1786
DESDE EL AÑO 1902
DESDE EL AÑO 1968 DESDE EL AÑO 2008 -
2009
DESDE EL AÑO 1990
Aspectos Legales en la Gestión de los Recursos Hídricos
CULTURAS PRE - COLOMBINAS
❑HACE 6000 AÑOS: SIEMBRA DE PALLAR EN SUELOS
HÚMEDOS, UTILIZANDO POZAS DE TAMAÑO VARIABLE
CHAVÍN (1000 AC A 100 DC): SISTEMAS DE RIEGO POR
CANALES EN LOS VALLES DE LAMBAYEQUE, LA LIBERTAD Y
ANCASH:
❑MOCHICAS: 100 A 900 DC: GRANDES CANALES PARA
REGAR ÁREAS EXTENSAS.
❑CHIMÚ: 1000 A 1400 DC: CANALES TAYMI/RACARUMI EN
EL VALLE LAMBAYEQUE. RIEGO DE TIERRAS ERIAZAS Y
ABASTECIMIENTO DE AGUA A CIUDADES MAYORES.
CANAL LA CUMBRE ABASTECÍA CHAN CHAN (100,000
HABITANTES) CON AGUA DEL RÍO CHICAMA.
❑NAZCA: 700-1400 DC: ACUEDUCTOS SUBTERRÁNEOS
(CUENCAS AIJA, TIERRAS BLANCAS Y NAZCA)
Autoridad Nacional del Agua
CULTURAS PRE - COLOMBINAS
HACE 6000 AÑOS: SIEMBRA DE PALLAR EN SUELOS HÚMEDOS, UTILIZANDO POZAS DE TAMAÑO
VARIABLE CHAVÍN (1000 AC A 100 DC): SISTEMAS DE RIEGO POR CANALES EN LOS VALLES DE
LAMBAYEQUE, LA LIBERTAD Y ANCASH:
MOCHICAS: 100 A 900 DC: GRANDES CANALES PARA REGAR ÁREAS EXTENSAS.
CHIMÚ: 1000 A 1400 DC: CANALES TAYMI/RACARUMI EN EL VALLE LAMBAYEQUE. RIEGO DE TIERRAS
ERIAZAS Y ABASTECIMIENTO DE AGUA A CIUDADES MAYORES. CANAL LA CUMBRE ABASTECÍA CHAN
CHAN (100,000 HABITANTES) CON AGUA DEL RÍO CHICAMA.
NAZCA: 700-1400 DC: ACUEDUCTOS SUBTERRÁNEOS (CUENCAS AIJA, TIERRAS BLANCAS Y NAZCA)
IMPERIO INCA: COSTA: TÉCNICAS DE REGADÍO. SIERRA: ANDENES.
VIRREYNATO
1536: CÉDULA REAL DE CARLOS V (20.11.1536: “EL MISMO ORDEN QUE HABÍAN TENIDO
LOS INDIOS EN LA DIVISIÓN Y REPARTIMIENTO DE LAS AGUAS SE GUARDASE Y
PRACTICASE ENTRE LOS ESPAÑOLES EN QUIEN TUVIERAN REPARTIDO LAS TIERRAS Y QUE
PARA ESTO INTERVINIERAN LOS MISMOS NATURALES QUE ANTES LO HABÍAN TENIDO A
SU CARGO, CON CUYO PARECER DEBÍAN SER REGADAS”.
ORIGEN DE “USOS Y COSTUMBRES” EN EL REPARTO DEL AGUA QUE CONTINUÓ HASTA
LA APROBACIÓN DEL CÓDIGO DE AGUAS DE 1902.
1660: REGLAMENTE DE AGUAS DE LOS VALLES DE CHICAMA , MOCHE Y VIRÚ DE ANTONIO
SAAVEDRA Y LEYVA.
1793: REGLAMENTO DE CERDÁN, JUEZ DE AGUAS DE LIMA,
REPÚBLICA
1902: PROMULGACIÓN DEL CÓDIGO DE AGUAS (CERDÁN Y SAAVEDRA). RECONOCÍA DERECHOS PRIVADOS
1911: COMISIÓN TÉCNICA ADMINISTRADORA (CTAA) DE LAMBAYEQUE
1916: CTAA LA LIBERTAD
1918: CTAA DE LIMA E ICA
1918: CONTRATACIÓN CHARLES W. SUTTON . DISEÑO Y SUPERVISAR OBRAS IRRIGACIÓN: “EL IMPERIAL” 1930: CREACIÓN GENERAL
DE AGUAS E IRRIGACIÓN, MINISTERIO FOMENTO.: ALTO PIURA, MAJES, OLMOS, CHAO, VIRÚ Y MOCHE.
1940: CTAA EN TODOS LOS VALLES DE LA COSTA.
EN 1969: GRFA (GOBIERNOREVOLUCIONARIOFUERZASARMADAS)DECRETO LEY N° 17752 DE LA LEY GENERAL DE AGUAS.
DERECHOS A LICENCIAS DE OTORGAMIENTO DE USO DE LAS AGUAS
DIRECCIÓN GENERAL DE AGUAS DGA
DIRECCIÓN GENERAL DE IRRIGACIONES
ONERN
INRENA
INTENDENCIA DE RECURSOS HÍDRICOS
Comparación entre el Código de Aguas la Ley
General de Aguas y la Ley de Recursos Hídricos
CUADRO COMPARATIVO DE LAS LEYES HIDRICAS DEL PERU A LO LARGO DE LA HISTORIA
Código de Aguas LGA LRH
Visión de la Gestión Sectorial (agrarista) Sectorial (agrarista) / Distrito de
RiegoMultisectorial /Cuenca
Propiedad del agua
Agua bien publico , solamente
mientras no pasara por propiedad
privada. (reconocía el derecho de
los hacendados)
Agua pertenece al Estado
Agua pertenece al Estado No
hay propiedad privada sobre el
agua por ser un bien de dominio
público.
Roles del Ejecutivo
Sin normas claras de
funcionamiento de los nuevos
sindicatos de regantes.
Difusos/ intervención de muchas
entidades sin coordinación
Autoridad Única / Sistema de
RRHH para articulación y
coordinación bajo la dirección de
la ANA
Capacidad de la Autoridad
No puede hacer cumplir sus
decisiones:
Comisiones Técnicas :
Supervisaban trabajo técnico s en
No puede hacer cumplir sus
decisiones:
ATDR = dependencia de ANA Facultad sancionadora y
CUADRO COMPARATIVO DE LAS LEYES HIDRICAS DEL PERU A LO LARGO DE LA HISTORIA
Código de Aguas LGA LRH
Instrumentos de
PlanificaciónNo hay normas No hay normas
PENRRH, PNRH y PGRH
Cuenca
InformaciónNo hay normas
Dispersa y desarticuladaCentro Nacional de Información
de RR HH a cargo de la ANA
Participación de usuarios
en la gestión
Hacendados y Comisiones
Técnicas
No interviene en la toma de
decisiones
Consejo Directivo de la ANA y
Consejos de Cuenca. Participan
en planificación y seguimiento.
Operación y
Mantenimiento
No hay normas Juntas de Usuarios, sin normas
claras de control
Juntas de Usuarios, como
asociaciones civiles, sujetas a
Sistema Nacional de Control
CUADRO COMPARATIVO DE LAS LEYES HIDRICAS DEL PERU A LO LARGO DE LA HISTORIA
Código de Aguas LGA LRH
Régimen de Derechos Toma libre Licencia, Permiso, autorización Licencia, Permiso, autorización
Régimen económicoNo había normas, no se pagaba
por el uso del agua
No hay normas claras, a todo
pago se llama Tarifa
Se ordena el régimen:
Retribución Económica (Estado)
y Tarifa (Junta )
Eficiencia No promueve No promueve Se promueve el uso eficiente,
ahorro del agua e incentivos
Cambio climático CC, CN y
cuencas altas No hay normas No hay normas
Normas de adaptación al cambio
climático; protección de CC, CN y
cuencas altas
Cultura del Agua No hay normas No hay normasPromueve cultura del agua
en todos los niveles
RESUMEN DE LA NORMATIVIDAD DEL AGUA EN EL PERÚ
• LA CÉDULA REAL DEL EMPERADOR CARLOS V DE ESPAÑA DEL 20.11.1536.
• EL REGLAMENTE DE AGUAS DE LOS VALLES DE CHICAMA, MOCHE Y VIRÚ, DEL LIC. ANTONIO SAAVEDRA Y LEYVA,
PUESTO EN OPERACIÓN EN 1660.
• EL REGLAMENTO DE CERDÁN, JUEZ DE AGUAS DE LIMA PUBLICADO EN 1793.
• EL CÓDIGO DE AGUAS DE 1902.
• COMISIÓN TÉCNICA ADMINISTRADORA DE LAS AGUAS (CTAA) DE LAMBAYEQUE EN 1911, DE LA LIBERTAD EN 1916 Y
DE LIMA E ICA EN 1918.
• EN 1930 SE CREA LA DIRECCIÓN GENERAL DE AGUAS E IRRIGACIÓN EN EL MINISTERIO DE FOMENTO.
• LEY GENERAL DE AGUA NO. 17752 DE 1969.
• DECRETO LEGISLATIVO N° 653 -LEY DE PROMOCIÓN DE LAS INVERSIONES EN EL SECTOR AGRARIO.
• DECRETO SUPREMO N° 048-91- AG -REGLAMENTO DE LA LEY DE PROMOCIÓN DE LAS INVERSIONES EN EL SECTOR
AGRARIO.
• DECRETO LEY Nº 25902 EL 27 DE NOVIEMBRE DE 1992, CREANDO EL INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES
(INRENA)
RESUMEN DE LA NORMATIVIDAD DEL AGUA EN EL PERÚ
• DECRETO SUPREMO N° 057-2000-AG - REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL AGUA.
• DECRETO SUPREMO N° 002-2003-AG - REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL INRENA”
• DECRETO SUPREMO N° 018-2003-AG - MODIFICACIÓN DEL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL
INRENA.
• DECRETO LEGISLATIVO NO. 997 DEL 12 DE MARZO DE 2008, CREANDO LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA (ANA).
• DECRETO SUPREMO Nº 014-2008-AG. FUSIONANDO LA INTENDENCIA DE RECURSOS HÍDRICOS DEL INSTITUTO
NACIONAL DE RECURSOS NATURALES (INRENA) EN LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA (ANA).
• LEY DE RECURSOS HÍDRICOS NO. 29338 DEL 23 DE MARZO DE 2009.
• DECRETO SUPREMO NO. 001 DEL 7 DE JULIO DE 2010 APROBANDO EL REGLAMENTO DE LA LEY 29338.
• DECRETO SUPREMO NO. 006- 2010, APROBANDO EL ROF DE LA ANA.
PRINCIPIOS Y VALORES DEE LA ANA
• PRINCIPIO DE VALORACIÓN DEL AGUA Y DE GESTIÓN INTEGRADA DEL AGUA
• PRINCIPIO DE PRIORIDAD EN EL ACCESO AL AGUA
• PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN Y CULTURA DEL AGUA
• PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURÍDICA
• PRINCIPIO DE RESPETO DE LOS USOS DEL AGUA POR LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Y COMUNIDADES NATIVAS
• PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD
• PRINCIPIO DE DESCENTRALIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA DEL AGUA Y DE AUTORIDAD ÚNICA
• PRINCIPIO PRECAUTORIO
• PRINCIPIO DE EFICIENCIA
• PRINCIPIO DE GESTIÓN INTEGRADA PARTICIPATIVA POR CUENCA HIDROGRÁFICA
• PRINCIPIO DE TUTELA JURÍDICA
DESAFÍOS DE LA ANA
• GESTIÓN DE LA CANTIDAD: ATENDER LA DEMANDA DE AGUA DE CALIDAD ADECUADA EN EL PRESENTE Y PARA EL
FUTURO.
• GESTIÓN DE LA CALIDAD: PROTEGER Y RECUPERAR LA CALIDAD DEL AGUA
• GESTIÓN DE LA OPORTUNIDAD: MEJORAR LA DISTRIBUCIÓN HÍDRICA ESPACIAL Y TEMPORAL DEL AGUA.
• GESTIÓN DE LA CULTURA DEL AGUA: INCREMENTAR LA EFICIENCIA DEL USO DEL AGUA. DESARROLLAR CONCIENCIA
SOCIAL PARTICIPATIVA PARA GESTIONAR Y VALORAR EL AGUA.
• ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO Y EVENTOS EXTREMOS: ATENUAR EL IMPACTO DE EVENTOS EXTREMOS Y
ADAPTARSE AL CAMBIO CLIMÁTICO.
ORGANIZACIÓN DEL TNRCH
• CINCO (5) VOCALES ENTRE LOS CUALES SE ELIGE UN PRESIDENTE POR UN AÑO
• UN SECRETARIO TÉCNICO
• ANALISTAS LEGALES
• ANALISTAS TÉCNICOS
• ASISTENTE ADMINISTRATIVO
• ASISTENTES DE ARCHIVO
FUNCIONES DEL TNRCH
• CONOCER Y RESOLVER EN ÚLTIMA INSTANCIA ADMINISTRATIVA LOS RECURSOS
ADMINISTRATIVOS INTERPUESTOS CONTRA LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS EMITIDOS POR LOS
ÓRGANOS DESCONCENTRADOS Y DE LÍNEA DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA, SEGÚN
CORRESPONDA.
• APROBAR LOS PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA QUE
INTERPRETEN DE MODO EXPRESO Y CON CARÁCTER GENERAL EL SENTIDO DE LA LEGISLACIÓN
BAJO SU COMPETENCIA.
• COORDINAR CON LAS ENTIDADES PÚBLICAS VINCULADOS A SU COMPETENCIA.
• EJERCER LAS DEMÁS FUNCIONES INHERENTES A SU NATURALEZA.
ESTRUCTURA OPERACIONAL DEL TNRCH
• PRESIDENTE
• VOCALES
• SALA PLENA
• PRIMERA SALA
• SEGUNDA SALA
• SECRETARÍA TÉCNICA:
• SECRETARIO TÉCNICO
• EQUIPO DE PROFESIONALES: ANALISTAS
• EQUIPO DE APOYO, REFERIDO A: ARCHIVISTAS, ASISTENTES, SECRETARIA EJECUTIVA, CONSERJE,
VIGILANCIA, Y OTROS.
FLUJOGRAMA DEL PROCESO PARA EL TRATAMIENTO DE LOS EXPEDIENTES
MATERIAS DE LOS RECURSOS IMPUGNATORIOS
a Usar o desviar sin DUA
b Construir o modificar sin autorización.
c Contaminar las fuentes naturales de agua
d Efectuar vertimiento y reuso de aguas residuales.
e Arrojar residuos sólidos en cauces o cuerpos de agua.
f Ocupar o desviar los cauces-fajas marginales.
g Utilizar el agua con mayores caudales o volúmenes.
h Destinar las aguas a uso o predio distinto.
i Transferir o ceder a terceros las aguas.
j Falta de pago de retribuciones económicas o tarifas.
k Mantener en malas condiciones la infraest. Hidráulica.
l Impedir u obstaculizar las inspecciones .
m No dar av iso oportuno po no uso del agua.
n Sustraer el agua o impedir el uso del agua.
o Dañar, obstruir o destruir las obras hidráulica
p Uso distinto de obras de infraestructura pública
q Infringir normas de OyM de infraestructura hidráulica.
r Dañar, obstruir o destruir las defensas de cauces.
s Otro
1 Licencia: proced.ordi., regulariz., formaliz., modif., etc.
2 Autorización
3 Permiso
4 Extinción y otorgamiento
5 Otro
1 Licencia: proced.ordi., regulariz., formaliz., modif., etc.
2 Extinción y otorgamiento
3 Veda
4 Otro
IV Faja marginal
V Autorización de vertimiento
VI Autorización de reuso
1 Retribución Económica
2 Tarifa
VIII Infraestructura hidraúlica
IX Organización de usuarios
X Inhibición
Xi Desistimiento o abandono
XII Acto inimpugnable
XIII Otra materia
Materias de recursos impugnatorios en el TNRCH
VII Regimen Económico
Proceso Administrativo Sancionador
II Derecho de uso de agua superficial
III Derecho de uso de agua subterránea
Materia principal Materia secundariaReporte las resoluciones por la metaria seleccionada.
I
RESUMEN DEL NÚMERO EXPEDIENTES QUE HA RECIBIDO Y RESUELTO EL TNRCH DURANTE EL
PERÍODO 2014-2016
Período
No. de expedientes
que ingresaron en
el período
No. de expedientes resueltos
en el período
No. de expedientes por
resolver del período
Antes del 24-02-2014 557 (del período, 554) 3
2014 680 478 7
2015 537 853 27
2016 707 666 446
Total 2481 1998 483
RESUMEN DEL NÚMERO EXPEDIENTES QUE HA RECIBIDO Y RESUELTO EL TNRCH DURANTE EL
PERÍODO 2014-2016
Año
Número de
Expedientes
Ingresados
Número de
Expedientes
Resueltos en el
2014-2016
Expedientes por
resolver del
periodo de
ingreso
Expedientes
Resueltos en el
año
Antes del 24.02.2014 557 (pasivos) 554
(del período)
03
2014
(marzo-diciembre) 680 673 07 478
2015 537 509 28 853
2016 707 261 446 666
TOTAL 2481 1997 484 1997
DISTRIBUCIÓN MENSUAL DE LAS RESOLUCIONES EMITIDAS POR EL TNRCH DURANTE EL PERÍODO
2014-2016MES / AÑO 2014 2015 2016 Total
ENERO 0 81 57
FEBRERO 0 49 46
MARZO 5 40 37
ABRIL 10 49 59
MAYO 44 54 47
JUNIO 37 128 68
JULIO 51 97 58
AGOSTO 22 99 37
SETIEMBRE 79 100 85
OCTUBRE 45 35 43
NOVIEMBRE 94 69 65
DICIEMBRE 91 52 64
TOTAL 478 853 666 1997
Media mensual
(en 34 meses)
48 71 56 58
SENTIDO DE LAS DECISIONES EMITIDAS POR EL TNRCH. PERÍODO 2014 - 2016
RESOLUCIONES EMITIDAS POR MATERIAS. 2014
RESOLUCIONES EMITIDAS POR MATERIAS. 2015
RESOLUCIONES EMITIDAS POR MATERIAS. 2016
RESOLUCIONES EMITIDAS POR MATERIAS. 2014-2016
RESOLUCIONES EMITIDAS POR CADA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA DEL AGUA (AAA)
AAA de origen No. de Resoluciones % SOBRE EL TOTAL
Cañete-Fortaleza 775 38.81
Caplina-Ocoña 357 17.88
Chaparra-Chincha 234 11.72
Huarmey-Chicama 208 10.42
Jequetepeque-
Zarumilla
126 6.31
Huallaga 70 3.50
Mantaro 37 1.85
Urubamba-Vilcanota 36 1.80
Titicaca 35 1.76
Ucayali 33 1.65
Marañón 28 1.40
Pampas-Apurímac 7 0.35
Madre de Dios 1 0.05
ALA Amazonas 3 0.15
Otros ámbitos de origen 44 2,20
Total 1997 100,00
RESOLUCIONES EMITIDAS POR EL TNRCH DISTRIBUIDAS POR MATERIAS DURANTE EL
PERÍODO 2014-2016.
Materias Nro. de Resoluciones %
Procedimiento administrativo
sancionador
667 33.40
Retribución económica 590 29.54
Derechos de uso de agua 434 21.73
Acreditación de disponibilidad
hídrica
65 3.25
Organizaciones de usuarios de
agua
60 3.00
Autorización de ejecución de obras 44 2.20
Inhibición 17 0.85
Vertimientos y reúsos de aguas
residuales
17 0.85
Total 1997 100.00
EXPEDIENTES RESUELTOS EN EL AÑO 2014 DISTRIBUIDOS POR ÁMBITOS GEOGRÁFICOS
(AAAS) Y DIRECCIONES DE LÍNEA
EXPEDIENTES RESUELTOS EN EL AÑO 2015 DISTRIBUIDOS POR ÁMBITOS GEOGRÁFICOS
(AAAS) Y DIRECCIONES DE LÍNEA
EXPEDIENTES RESUELTOS EN EL AÑO 2016 DISTRIBUIDOS POR ÁMBITOS GEOGRÁFICOS
(AAAS) Y DIRECCIONES DE LÍNEA
EXPEDIENTES RESUELTOS EN EL PERÍODO 2014-2016 DISTRIBUIDOS POR ÁMBITOS GEOGRÁFICOS
(AAAS) Y DIRECCIONES DE LÍNEA
