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7/31/2019 Transparencia Municipal y Rendicin de Cuentas
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TransparenciaTransparenciaMunicipal yMunicipal y
RendiciRendicinn dede CuentasCuentasUna gua de apoyo para Concejos Municipales y
Organizaciones de la Sociedad Civil
Asociacin Iniciativa Social para la Democracia
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Iniciativa Social para la Democracia
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Iniciativa Social para la Democracia
Aurora Cubas
Ramn Villalta
Gobierno Vasco
Bakeaz
Fundacin de Iniciativas Locales.
Urbanizacin Satlite, Pasaje Venus, No. 23. San Salvador.
Tele/faxes: 274-6182 y 284-9726
Bario El Calvario, Av. Manuel Araujo, Casa No. 57
Zacatecoluca, La Paz
Telefax: 334-2177
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ContenidoContenido
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Tema Pgina
1. La Transparencia Municipal y sus Elementos 9
Qu es la Transparencia Pblica 9
La Transparencia en los Gobiernos Municipales 12
2. Algunos Mecanismos de Transparencia Municipal 14
3. Instrumentos de la Transparencia Municipal 18
Poltica de Transparencia Municipal 19
Sistema de Informacin Municipal 22
4. Rendicin de Cuentas 30
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PresentacinPresentacin
El proyecto Modernizacin, Transparencia y Participacin Ciudadana tiene como
objetivo el desarrollar capacidades institucionales y ciudadanas en ocho
municipios del departamento de Cuscatln. A partir de ese objetivo, uno de los
componentes del mismo es la formacin y capacitacin de miembros de los
Concejos Municipales y Lderes y LIderesas que comparten una mutua
responsabilidad en el desarrollo local.
El proyecto Modernizacin, Transparencia y Participacin Ciudadana tiene como
objetivo el desarrollar capacidades institucionales y ciudadanas en ocho
municipios del departamento de Cuscatln. A partir de ese objetivo, uno de los
componentes del mismo es la formacin y capacitacin de miembros de los
Concejos Municipales y Lderes y LIderesas que comparten una mutua
responsabilidad en el desarrollo local.
El presente folleto busca fortalecer las capacidades de actuacin transparente de
las municipalidades y las capacidades incidentes y contraloras de las
organizaciones ciudadanas de los municipios, para que puedan ejercer de forma
efectiva su derecho y su deber con respecto a la informacin, seguimiento al
presupuesto participativo y evaluacin de la gestin municipal.
El presente folleto busca fortalecer las capacidades de actuacin transparente de
las municipalidades y las capacidades incidentes y contraloras de las
organizaciones ciudadanas de los municipios, para que puedan ejercer de forma
efectiva su derecho y su deber con respecto a la informacin, seguimiento al
presupuesto participativo y evaluacin de la gestin municipal.
Encontraremos en l temas importantes como la transparencia municipal, la
rendicin de cuentas, la contralora social, la responsabilidad ciudadana, la
responsabilidad del Gobierno Central, el seguimiento a la ejecucin del
presupuesto participativo y procesos de evaluacin a la gestin local.
Encontraremos en l temas importantes como la transparencia municipal, la
rendicin de cuentas, la contralora social, la responsabilidad ciudadana, la
responsabilidad del Gobierno Central, el seguimiento a la ejecucin del
presupuesto participativo y procesos de evaluacin a la gestin local.
Esperamos que se convierta en una herramienta de apoyo permanente al
quehacer municipal y fortalezca de esta forma los procesos participativos que
dan origen a una gestin transparente y democrtica.
Esperamos que se convierta en una herramienta de apoyo permanente al
quehacer municipal y fortalezca de esta forma los procesos participativos que
dan origen a una gestin transparente y democrtica.
Agradecemos profundamente el apoyo del Gobierno Vasco, la Fundacin de
Iniciativas Locales y la Asociacin Bakeaz sin cuya colaboracin este proyecto y
estos materiales no hubieran sido posibles.
Agradecemos profundamente el apoyo del Gobierno Vasco, la Fundacin de
Iniciativas Locales y la Asociacin Bakeaz sin cuya colaboracin este proyecto y
estos materiales no hubieran sido posibles.
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1. La transparencia Municipal y sus elementos
Qu es la Transparencia Pblica?
Segn el diccionario, transparencia se refiere a la calidad
de todo cuerpo con la cual se deja atravesar por la luz y permite divisar
claramente los objetos a travs de su espesor.
Si aplicamos este concepto a los sistemas que organizan los/as seres
humanos podemos compararlo as:
Los sistemas que organizan los/as seres humanos concaractersticas de transparentes pueden ser un partido poltico, una
oficina de abogados/as, una asociacin comunal, la junta directiva
de una empresa, un sindicato laboral, un grupo de jvenes, una
iglesia, etc.
La luz que ilumina estos sistemas organizados sera la observacindel pblico. Aqu nos referimos a que las personas que forman parte
del sistema o las que estn fuera de l puedan conocer lo que hay en
su interior y saber cmo funciona.
Entonces, el sistema ser transparente cuando esa la luz, es decir laobservacin del pblico, puede ingresar con toda libertad a su
interior.
Podemos aadir que en la mayora de los sistemas que organizan los/as
seres humanos siempre se escoge a un/a representante. En esta
persona se delega la responsabilidad de tomar las decisiones en nombre
del resto de representados/as.
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hablando es transparente no porque demuestre que est en buenas
condiciones y que funciona de acuerdo a lo esperado por el pblico. Estransparente porque demuestra las condiciones en las que se encuentra
y cmo est funcionando
Transparencia Pblica es la generacin de condiciones
de confianza y franqueza entre los/as que administran
la esfera de lo pblico, basado en competencias y
reglas, acceso a la informacin publica, rendicin de
cuentas, part icipacin y control ciudadano.
es decir, hacer disponible, oportuna, clara yverificable la informacin que se genera dentro del sistema.
: esto consiste en informar a los/asrepresentados/as o a los/as otros/as actores cmo se est
administrando realmente el sistema y cada una de sus reas. Rendir
cuentas no consiste nicamente en mostrar los aspectos positivos
que se dan dentro del sistema sino tambin en informar de cules
son los aspectos deficientes a fin de buscarles una solucin.
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: esto implica que tanto los/asrepresentantes como los/as ciudadanos/as deben conocer las reglas
que rigen las acciones que desarrollarn del sistema. Elcumplimiento de las reglas implica que tambin hay una oportunidad
para que los/as ciudadanos/as y los/as representantes puedan
monitorear de qu manera se est dando este cumplimiento y
evaluar los resultados de su aplicacin.
este elemento debe entenderse como la igualdad deoportunidades que tienen los/as diferentes actores del sistema para
expresar sus perspectivas, hacer propuestas, dar seguimiento a las
acciones del sistema.
es el conjunto de acciones o la manera de actuar que hay encada individuo. Cuando se practican dentro de un sistema se
desarrollan con el objetivo de velar por el respeto de los derechos de
los/as dems. En un sistema poltico, por ejemplo, algunos valores
seran la tica, el respeto a la reglas, la honestidad a la hora de hacer
negocios, etc.
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La transparencia en los Gobiernos Municipales
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Partiremos para el desarrollo de este tema del documento Propuestapara una Estrategia de Transparencia Municipal, el cual ha sido
elaborado por la Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El
Salvador (COMURES) y no brinda los conceptos y definiciones bsicas de
un gobierno transparente.
Nuestro pas funciona polticamente como un sistema democrtico, es
decir que una persona o un grupo de personas es escogida por una
mayora para que los/as represente en el gobierno. En el mbito
municipal esta persona es el/la alcalde/sa y su Concejo Municipal.
La lgica de nuestro sistema poltico es que los/as representantes
municipales toman las decisiones en nombre de todos/as los/as
habitantes del municipio y eso ha generado la cultura del poder sobre
los/as dems y no de la autoridad de todos/as, que es lo que contribuye
a que como iguales podamos discutir de forma pblica los problemas y
encontrar soluciones concertadas y transparentes.
La Transparencia Municipal est determinada en buena medida por la
obligacin y la necesidad que tienen los gobiernos de informar y rendir
cuentas a la opinin pblica, porque no solo debe ser un buen
administrador de recursos, sino tambin demostrar que est manejando
bien los recursos que le fueron conferidos, en consecuencia, ser
merecedores/as de la confianza por parte de los/as ciudadanos/as.
Las autor idades deben conquistar la credibi lidad
ciudadana con sus acciones y act it udes guiadas por la
franqueza, el cultivo de la verdad y de la honestidad en el
proceso cot idiano de servi r al bien comn.
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1. Para demostrar que no existe corrupcin y mal manejo de lacosa pblica.
2. Para educar a la poblacin en la responsabilidad que igualmentetiene en la garanta del buen manejo de la cosa pblica y
3. Para resolver el problema de los mecanismos que contribuyen ala corrupcin en cualquier nivel de funcionarios municipales.
Desde los Concejos Municipales es importante impulsar la transparencia
porque de esa forma recuperan credibilidad perdida y fortalecen la
credibilidad adquirida.
Desde la ciudadana es importante impulsar la transparencia porque se
sienten parte importante del desarrollo del municipio, de la buena
utilizacin de sus recursos y de la generacin de beneficios para
todos/as.
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2. Algunos Mecanismos de Transparencia Municipal
Para poder definir los mecanismos e instrumentos que se pueden
implementar en el municipio para garantizar una gestin transparente es
necesario considerar las cuatro reas de intervencin que la Estrategia
de Transparencia Municipal nos plantea:
el cual implica lageneracin, sistematizacin y divulgacin de la informacin. A mayor
entrega de informacin til, veraz y oportuna, es de esperar un mayor
inters y confianza de la comunidad hacia el manejo de la cosa
pblica. Cuando un gobierno restringe y oculta la informacin sobre
sus actividades, se estar alejando y creando desconfianza de los/as
ciudadanos/as hacia su gestin.
la discrecionalidad implica
el ejercicio de una funcin pblica en forma libre, con poca, ninguna
o defectuosa reglamentacin y control por parte de autoridades de la
misma institucin u otros entes contralores. La discrecionalidad no
siempre es negativa, puesto que en algunos cargos gerenciales se
hace necesaria, pero igualmente es necesario establecer un
equilibrio entre la suficiente autonoma que debe tener un/a
funcionario/a pblico/a para desarrollar con creatividad, eficiencia y
eficacia su cargo, con la necesaria reglamentacin que regule su
actuar.
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la cual se define como la obligacinque tiene el/la funcionario/a pblico/a de responder por una
responsabilidad que le ha sido conferida. La rendicin de cuentadebe efectuarse incluso sin que nadie se lo pida al el/la
funcionario/a, debe formar prctica usual en la administracin
pblica.
A travs de un conjunto deiniciativas e instrumentos destinados a contribuir al desarrollo de la
capacidad de control y de incidencia de las organizaciones de la
sociedad civil en reas del gobierno local. Es necesario que tanto el
gobierno local como la ciudadana misma invierta en fortalecer la
capacidad de incidencia de la comunidad.
De acuerdo a estas reas es que debemos considerar los mecanismos a
implementar, la propuesta de COMURES cita los siguientes ejemplos:
Sobre el plan de desarrollo municipal Como funciona la organizacin Sobre el presupuesto y las finanzas Sobre los servicios y trmites Oficina de informacin y reclamos Audiciones radiales, con micrfono abierto Ley sobre libre acceso a la informacin Talleres participativos con los/as usuario/as. Sesiones de Concejo Abierto Encuestas a usuarios/as sobre servicios pblicos Talleres participativos con funcionarios/as municipales
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Reforma organizacional Simplificacin de trmites Transparencia en licitaciones y compras Sistema meritocrtico de seleccin y promocin del
personal Ordenanza de proteccin a las/los funcionarios/as
pblicos/as que denuncian casos de corrupcin. Premio anual a funcionarios/as que se destacaron en
iniciativas por la transparencia. Ordenanza sobre la participacin ciudadana Oficina de quejas y reclamos Audiencia pblica de presupuesto municipal. Audiencia pblica de rendicin de cuentas sobre la gestin
municipal. Comit de control ciudadano de servicios pblicos por las
3C: calidad, cobertura y costo. Rendicin de cuenta a contraloras ciudadanas. Foro con empresarios/as y profesionales auditores/as Manifestacin de bienes de funcionarios/as. Mejorar y divulgas los sistemas de rendicin de cuenta
gubernamental Las finanzas municipales en Internet. Facilitar la organizacin ciudadana. Capacitacin a los/as ciudadanos/as en el uso de la
informacin pblica municipal. Estimular proyectos de obras en cogestin. Mecanismos participativos en polticas pblicas locales. Facilitar y estimular trabajo de las contraloras ciudadanas. Oficina de participacin ciudadana Comit de fiscalizacin de calidad de los servicios pblicos.
Por otro lado, en los municipios de El Salvador la transparencia est
regida por lo que manda el Cdigo Municipal y por las propuestas que
desarrolla la Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El
Salvador (COMURES).
Especficamente, el ttulo IX del Cdigo Municipal obliga a las
municipalidades a desarrollar actividades que incrementen la
participacin de su sociedad local en la administracin del municipio.
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Algunos de los mecanismos que facilitan la participacin de los/as
ciudadanos/as en la municipalidad son:
(Art. 115): Deben celebrarse al menos cada tresmeses, para que las autoridades municipales informen pblicamente
sobre la gestin municipal y tratar las materias que los/as
vecinos/as soliciten y los que el Concejo considere necesarios.
(Art. 116): Es cuando el Concejo Municipal necesitasaber cul es la voluntad de los/as ciudadanos/as del municipio
sobre un proyecto, cambios o polticas a desarrollar. Los resultados
de la consulta popular son de obligatorio cumplimiento para el
Concejo y en ella participan todos/as los/as ciudadanos/as del
municipio.
Otro mecanismo que dentro de las alcaldas busca aumentar la
transparencia y la participacin ciudadana es:
Que contribuye a que los/asciudadanos/as de un municipio tomen decisiones sobre la forma,
lugar y bajo que montos se realice la inversin social. As mismo
posibilita el conocimiento sobre los ingresos propios y pblicos que la
municipalidad recibe para este fin. La ciudadana tambin puede
participar en la ejecucin de este presupuesto y en su evaluacin.
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3. Instrumentos para la Transparencia Municipal
Estos mecanismos deben formar parte de un todo y, contando ya con una
propuesta de Estrategia de Transparencia Municipal y una propuesta de
Ley presentada a la Asamblea Legislativa por COMURES, es importante
definir a qu todo nos referimos.
Para empezar debemos decir que tenemos 3 instrumentos:
1. elaborada porCOMURES (que ha generado una propuesta de Ley que se
encuentra en estudio en la Asamblea Legislativa).
2. que es la que cadamunicipio elabora partiendo de la Estrategia propuesta,
adoptndola y adaptndola a sus capacidades y realidades,
estableciendo claramente las responsabilidades institucionales y
las responsabilidades ciudadanas.
3. , que le brinda elmarco legal a la poltica, normando los lineamientos que surgen
de ella.
Y un cuarto:
4. , propuesta por las ongs departicipacin ciudadana y en estudio por la Asamblea Legislativa,
que brindarn un marco legal a cada una de las acciones que la
transparencia municipal exige a los Gobiernos Locales y a la
ciudadana.
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Polt ica de Transparencia MunicipalPolt ica de Transparencia MunicipalModern
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Por poltica se entiende el conjunto de prcticas institucionalizadas,orientadas a la conduccin de la sociedad. Es un instrumento que orienta
nuestra accin, estableciendo criterios y lineamientos a seguir para
alcanzar un fin determinado.
Para nuestro caso, el fin es la TRANSPARENCIA MUNICIPAL.
Una Poltica de Transparencia Municipal ser
entonces el conjunto de lineamientos, cr it erios y
procedimientos (hacia adentro y hacia fuera de la
municipalidad) a seguir para generar condiciones
de confianza y franqueza entre el Gobierno Local yla ciudadana, basndose en las competencias y
reglas, acceso a la informacin pblica, rendicin
de cuentas, part icipacin y control ciudadano.
Podramos pensar en los siguientes pasos (una propuesta para que las
municipalidades revisen su viabilidad):
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El Concejo Municipal define la conformacin de una comisin
que elabore una propuesta de poltica. Esta puede retomar los
aspectos de la propuesta de transparencia municipal que haelaborado COMURES, considerar ordenanzas municipales
elaboradas en otros municipios sobre la transparencia o tomar
la propia si es que ya existe.
A partir de eso, el documento de poltica debera, entre otros
elementos que la municipalidad considere convenientes,
contemplar los siguientes contenidos:
Introduccin y Presentacin Concepto de Transparencia Municipal Principios Fundamentales que regirn la Poltica de
Transparencia Municipal
Objetivos de la Poltica de Transparencia Municipal
Actores de la Transparencia Municipal Resultados esperados de su aplicacin Mecanismos e Instrumentos para la transparencia
municipal
De la responsabilidad de la Municipalidad y de laciudadana
Rol de las diferentes estructuras orgnicas de lamunicipalidad en la promocin de la Transparencia
Municipal
Estrategias Especiales.
Con el documento propuesto, el Concejo Municipal y
posiblemente algunas reas tcnicas de la municipalidad,
analicen su contenido y lo modifiquen, de acuerdo a la realidad
concreta de la institucin y de sus posibilidades de ejecutar el
contenido.
Podemos realizar esta revisin y anlisis en dos sesiones de 4
horas cada una, con la ayuda de un/a facilitador/a,
conocedor/a del tema.
Luego de que el documento se encuentre elaborado y a plena
satisfaccin del Concejo Municipal, se aprueba y se elabora el
acuerdo municipal que la valida como Poltica de Transparencia
Municipal, as como establece el mecanismo de socializacin y
consulta que se desarrollar con la poblacin, para que sea de
conocimiento de todos/as los/as habitantes del municipio.
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El Concejo Municipal desarrolla una consulta popular en la cual
presenta la poltica y explica la forma en que sta sedesarrollar y aplicar, as como a partir de cundo es valida
legalmente.
Aspecto importante de esta presentacin es el relacionado con
las responsabilidades del Concejo Municipal y las
responsabilidades de la ciudadana, lo cual debe quedar
claramente planteado para todos/as y validado para su
aprobacin final en el Concejo Municipal.
El Concejo Municipal procede a elaborar la ordenanza
municipal que regular las acciones, mecanismos y espacios
que la poltica determina.
El Concejo Municipal y las reas tcnicas de la municipalidad
elaboran un plan municipal de transparencia en el cual se
contemplarn las actividades, perodos, responsables y
recursos necesarios para la implementacin del contenido de la
poltica.
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El contar con una poltica municipal de transparencia contribuye a quetodas las reas de la municipalidad se integren de forma conjunta en un
esfuerzo para la gestin responda no solo a los intereses de la poblacin,
sino a los intereses propios de la institucin y a garantizar que cada uno
de los procedimientos, cada uno de los espacios y cada uno de los
mecanismos implementados sean realmente transparentes y gocen de la
confianza ciudadana que debemos fortalecer.
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Sistema de Informacin Municipal
La Estrategia de Transparencia Municipal de COMURES plantea que: La
generacin, sistematizacin y divulgacin de la informacin es una
condicin imprescindible para ejercer un buen gobierno, con
transparencia y abierto a la participacin de la comunidad. A mayor grado
de entrega de informacin til, veraz y oportuna, es de esperar un mayor
inters y confianza de la comunidad hacia el manejo de la cosa pblica.
Cuando un gobierno restringe y oculta la informacin sobre sus
actividades, se estar alejando y creando desconfianza de los
ciudadanos hacia su gestin. Es aqu donde la percepcin de corrupcin
aumenta en la poblacin".
A esta definicin de la propuesta de
COMURES hay que agregar que la
informacin deber ser verificable
mediante mecanismos establecidos para
que todo ciudadano/a que la solicite la
pueda recibir de acuerdo con los
procedimientos; teniendo en cuenta que
la informacin es un derecho que le asiste a todo/a ciudadano/a y que
en consecuencia no se le puede negar a nadie por razones de religin,
pertenencia a un partido poltico, sexo, clase social, etc.
Tambin, en complemento a la estrategia de COMURES hay que agregar
la propuesta de acceso a la informacin municipal desarrollada por un
conjunto de instituciones ciudadanas en el marco de las reformas al
Cdigo Municipal. Esta propuesta contempla que la informacin que la
alcalda debe poner a disposicin del pblico es:
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a. Las actas del Concejo Municipal; Modern
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b. Las Ordenanzas y sus proyectos;c.
Las resoluciones;
d. Los Acuerdos Municipales;e. Los Decretos;f. Los Informes;g. Los Peritajes;h. El Presupuesto Municipal;i. Los documentos que reflejan el ingreso y gasto municipal.j. El estado de cuenta de los contribuyentes;k. Las evaluaciones y tasacionesl. Las actas de intervencin;m. Las grabaciones;n. Las fotografas y filmes de actos pblicos;o. Los mapas y fichas catastrales;p. Cualquier material que contenga datos independientemente de su
forma fsica, que se encuentre en la Municipalidad o que haya sido
elaborado o recibido por la misma con relacin a la gestin pblica y
est vigente;
q. Cotizaciones, valorizaciones, estimaciones, y otros informesreferentes al valor, ofertas o contraofertas de bienes o servicios al
concluir proyectos de la Municipalidad;
r. Planes municipales.La informacin en poder de la alcalda que ser considerada con carcter
confidencial ser:
a. Los documentos cerrados entregados en virtud de procedimientos deseleccin de contratistas, hasta que finalice el proceso de
contratacin;
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b. Informacin que afecte la intimidad de los/as empleados/asmunicipales, confidencialidad de datos y expedientes personales;
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c. Documentos que contengan estrategias de litigios o teoras legalespreparados para ser utilizados en procesos judiciales o
administrativos, o en anticipacin de procesos inminentes de dicho
carcter Estos documentos estarn a disposicin de los /as
ciudadanos del municipio cuando haya concluido el proceso legal
para el que fueron elaborados;
d. Las evaluaciones para el ingreso a puestos pblicos, hasta tanto seden los resultados de dicha evaluacin del examen.
Los instrumentos de transparencia y participacin del
sistema de informacin municipal pueden ser de dos
tipos:
que es el conjunto de informaciones que el gobierno Localnecesita disponer para lograr un funcionamiento eficiente que le
permita cumplir con sus metas y objetivos. Parte de la visin y misin
del plan de gobierno, incluye a los diversos componentes de la
estructura organizacional, la administracin de los recursos
econmicos-financieros, y los servicios que presta a la comunidad.
que es el que interesa en forma directa a los/asciudadanos/as para mejorar su calidad de vida e influye en su
relacin con el gobierno de su ciudad. Abarca todo lo referente a las
condiciones de vida que ofrece la ciudad a sus habitantes, los
trmites y servicios, la concrecin de obras, los tributos e impuestos,
la poltica de gastos, la honestidad en la administracin y otros
aspectos de la gestin municipal.
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El sistema de informacin a los/as ciudadanos/as es
un servicio clave que el gobierno debe privilegiar,porque ello es determinante para que exista una
buena relacin con la comunidad, basada en la
confianza.
Por su parte, el Sistema de Transparencia Municipal contempla que "la
municipalidad proveer un servicio de divulgacin, por los diferentes
mecanismos o medios de comunicacin que considere adecuado, de un
conjunto de informacin sobre la gestin municipal considerada de
utilidad publica.
Por su parte, el Sistema de Transparencia Municipal contempla que "la
municipalidad proveer un servicio de divulgacin, por los diferentes
mecanismos o medios de comunicacin que considere adecuado, de un
conjunto de informacin sobre la gestin municipal considerada de
utilidad publica.
Otros mecanismos que apuntan a garantizar la transparencia en los
gobiernos municipales son las siguientes:
Otros mecanismos que apuntan a garantizar la transparencia en los
gobiernos municipales son las siguientes:
: tambin propuesto porCOMURES. Se refiere a "la creacin de un sistema que integre
principalmente las reas y/o funciones de presupuesto, tesorera,
contabilidad, control de la inversin y financiamiento y la gestin de
compras y adquisiciones, para lo cual la autoridad superior deber
garantizar el cumplimento de las medidas de interrelacin e
integracin que faciliten a los funcionarios un desempeo
coordinado de la ejecucin de la gestin financiera municipal."
: tambin propuesto porCOMURES. Se refiere a "la creacin de un sistema que integre
principalmente las reas y/o funciones de presupuesto, tesorera,
contabilidad, control de la inversin y financiamiento y la gestin de
compras y adquisiciones, para lo cual la autoridad superior deber
garantizar el cumplimento de las medidas de interrelacin e
integracin que faciliten a los funcionarios un desempeo
coordinado de la ejecucin de la gestin financiera municipal."
: es la responsabilidad y voluntad que asumeun funcionario pblico para informar sobre las decisiones,
actividades, planes y proyectos que realiza en representacin de los
ciudadanos. La rendicin de cuentas debe ser hecha a iniciativa de
los funcionarios pblicos y realizarla cuanto menos una vez al ao
para obtener de los ciudadanos la aprobacin de lo realizado.
: es la responsabilidad y voluntad que asumeun funcionario pblico para informar sobre las decisiones,
actividades, planes y proyectos que realiza en representacin de los
ciudadanos. La rendicin de cuentas debe ser hecha a iniciativa de
los funcionarios pblicos y realizarla cuanto menos una vez al ao
para obtener de los ciudadanos la aprobacin de lo realizado.
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: el Cdigo Municipal, en su artculo 39,establece que las sesiones de los Concejos Municipales podrn ser
excepcionalmente abiertas; en las sesiones que se decidan decarcter abierto los ciudadanos podrn aportar sus opiniones
aunque esta opinin no afecte las votaciones que haga el Concejo.
Estas sesiones resultan de utilidad para los ciudadanos ya que en
ellas pueden enterarse de los asuntos que est tratando la
municipalidad y la manera en que se decide y vota sobre ellos.
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Las alcaldas pueden publicar la informacin que est a su disposicin a
travs de diferentes medios. Es importante considerar a la hora de
escoger el medio en el que se divulgar la informacin los siguientes
aspectos:
A quin es dirige la informacin, esdecir, si es a jvenes, adultos/as
mayores, estudiantes, comerciantes,
etc.
Que el medio que se escoge puedaser usado por la mayora de ciudadanos/as.
Que el medio en el que se publica la informacin sea fcil deadquirir.
De no ser posible, no es necesario que la Alcalda invierta una gran
cantidad de dinero en la difusin de su informacin y en el pago de
medios de comunicacin. Puede usar algunas alternativas como las
siguientes:
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conocidas como peridicosmurales. Consiste en tener una madera o
cartn que generalmente es de dos metrosde largo por uno de alto y que se cuelga en
una pared visible. Sobre el cartn o madera se coloca la informacin
que se quiere comunicar como pueden ser fotografas, comunicados,
avisos, novedades, etc.
Estas carteleras pueden estar ubicadas en la entrada de las
alcaldas. Pero tambin pueden hacerse pequeas rplicas para
llevarlas a otros lugares que son muy frecuentados por los/as
ciudadanos/as como pueden ser los mercados, las escuelas, la
iglesia, entre otros.
estos son pequeosfolletos en los que publican sobre todo
reportajes breves de acciones que la
alcalda quiere dar a conocer. Si se dispone
de una computadora, se puede escribir en
ella la informacin a publicar. Una vez que est lista se imprime y
luego se reproduce a travs de una fotocopiadora.
existe la posibilidad que la alcaldadedique una computadora para uso de sus visitantes. La finalidad es
que a travs de la computadora, los ciudadanos puedan tener
disponible la informacin que no est en formato impreso (en papel).
Resulta generalmente til para documentos que son demasiado
extensos. Los mismos empleados de la alcalda pueden orientar a
los visitantes sobre cmo usar la computadora.
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: es similar a unabiblioteca. En este centro est recopilada toda la informacin en
formato fsico de la que dispone la Alcalda. La informacin puedeestar disponible a travs de una persona dedicada a ello. Es esencial
que la informacin que se haga disponible en este centro est
debidamente ordenada y referenciada para facilitar el acceso de los
usuarios.
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: Informacin que puede ser colocada en unsitio de Internet.
Tomando en cuenta que los sistemas de
informacin municipal an no funcionan en
todas la municipalidades del pas, los/as
ciudadanos/as pueden presentar sus
solicitudes de informacin amparados al
artculo 18 de la Constitucin de la
Repblica.
El Artculo 18 de la Constitucin dicta que "toda persona
tiene derecho a dirigir sus peticiones
, a las autoridades legalmente
establecidas; a que se le resuelvan, y a que se le haga
saber lo resuelto."
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Al decir que la peticin debe ser dirigida de manera decorosa se
recomienda utilizar un lenguaje apropiado, no ofensivo y con mucho
respeto; una peticin por escrito sirve para dejar constancia de losolicitado a la autoridad. Tambin es recomendable solicitar a la
autoridad que informe lo resuelto de manera escrita.
Debido a que en El Salvador no hay legislacin que establezca el tiempo
en el que deben resolverse las solicitudes de informacin ciudadanas,
algunas interpretaciones judiciales estiman que un tiempo prudencial es
de 30 das mximo.
Este apartado debe quedar claramente regulado en la ordenanza de
transparencia municipal, o en la ordenanza de derecho a la informacin
que es ms especfica pero que algunos/as ya han elaborado.
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4. Rendicin de CuentasAunque hemos visto muchos espacios, instrumentos y mecanismos de
informacin municipal, queremos detenernos un poco en el tema de la
rendicin de cuentas, pues adems de ser las audiencias que con mayor
regularidad podemos desarrollar, requiere tan solo de contar con
informacin actualizada y la voluntad para presentarla.
La rendicin de cuenta es una audiencia pblica que el Concejo
Municipal desarrolla para informar adecuada y oficialmente a los/as
habitantes de su municipio sobre diversos temas que tiene que ver con el
desarrollo local y el desarrollo de la gestin. Su contenido se define a
partir de lo que la municipalidad est haciendo.
Algunas sugerencias para desarrollar una audiencia pblica de rendicin
de cuentas pueden ser:
Estados de ingresos y egresos,
proyectos finalizados (con sus montos
y lugares), proyectos en ejecucin
(montos y lugares), proyectos en
gestin (ante quin, para qu comunidad o zona y por cunto monto),
polticas aplicadas y desarrolladas (en que consisten y como se estn
desarrollando), iniciativas que se tienen previstas para el prximo
perodo, dificultades enfrentadas en la gestin municipal (recursos, mora,
etc.), avances en la modernizacin institucional, nuevas ordenanzas,
nuevos servicios que se estn brindando o que se brindarn.
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Dado que el Concejo Municipal se encuentra dedicado a muchas
actividades, es aconsejable que para la preparacin de esta informacin
se delegue una comisin, la cual puede ser conformada por personal dela municipalidad que se encuentra en las reas sobre las cuales se
informar.
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Debe ser un documento sencillo, que la
poblacin entienda fcilmente y que no sea
muy extenso pues tambin hace perder el
inters. Se deben puntear las cosas en el orden
ms conveniente segn el inters que el Concejo
Municipal desee despertar. Es decir, es posible que se
informe sobre un proyecto que beneficia a ms de cinco
comunidades y que al expresarlo con todos los dems no genere el
impacto que podra generar si se le dedica un apartado especial.
Junto al documento que regir la exposicin, se puede elaborar un boletn
informativo el cual garantiza que la poblacin adems cuenta por escrito
con la informacin y una presentacin, por otro lado, el boletn puede
seguirse entregando a otros/as despus del evento, pues no todos/as
asisten. Esta informacin puede servir tambin como una presentacin
que la municipalidad hace a organismos nacionales e internacionales
que muestran algn inters en el municipio y quieren saber como se
encuentra en la actualidad.
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Mu
nicipal Luego, con ayuda de personas que conocen programas informticos, el
Concejo elabora una presentacin visual del documento (esto puede
hacerse en el programa llamado Power Point, que todas lascomputadoras actuales tienen), esa presentacin puede luego ser
proyectada directamente de la computadora a una pantalla o una pared
con ayuda de un caon (si la municipalidad no cuenta con l puede
recurrir a alguna ong, ahora casi todas utilizan este equipo en su trabajo)
o puede imprimirse en acetatos y utilizar un proyector de acetatos para
presentarlo. De esa forma garantizarn mayor concentracin de la
poblacin en la informacin que se est brindando.
La municipalidad convoca a todos/as los/as
habitantes del municipio al evento y lo prepara
logsticamente. Elabora una agenda, nosotros
podemos sugerir la siguiente:
1. Bienvenida a todos/as y explicacin del objetivo de la audiencia2. Presentacin de la informacin3. Participacin ciudadana con opiniones, consultas o sugerencias
de acuerdo a lo informado.
4. Respuestas del Concejo Municipal5. Cierre de la audiencia
El Alcalde rinde el informe, lo miembros del concejo pueden responder
las preguntas de la poblacin y el/la secretario/a municipal debe
elaborar el acta de la audiencia para que quede registrada oficialmente.
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Libros Consultados:Libros Consultados:
Transparencia Municipal y Participacin Ciudadana
arencia
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Participacin
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Transparencia Municipal y Participacin Ciudadana
Editado por PROBIDAD e ISD en el mes de Septiembre del ao 2004.
Propuesta para una Est rategia de Transparencia Municipal.
Elaborada por COMURES en el ao 2003.
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Este material fue producido con la colaboracin del Gobierno Vasco,Bakeaz y la Fundacin de Iniciativas Locales.
Su contenido es responsabilidad de
Iniciativa Social para la Democracia.