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TLC Y POLÍTICA COMERCIAL
ECOTEC
CONTENIDO
1. ¿Qué es un TLC?
2. ¿Por qué TLCs?
3. Comercio internacional y crecimiento
económico
4. Barreras al comercio
5. La economía globalizada
6. Opciones de política económica
7. El mundo se mueve
8. Política comercial de Colombia
1. ¿Qué es un TLC?
1. ¿Qué es un TLC?
• Un Tratado de Libre Comercio es un
contrato mediante el cual dos o más países
reglamentan de manera comprehensiva sus
relaciones comerciales, con el fin eliminar las
barreras al comercio e incrementar los flujos de
bienes, servicios e inversión.
1. ¿Qué es un TLC?
Los TLCs establecen reglas de juego claras que contribuyen a la
toma de decisiones de los empresarios
Los TLCs permiten reducir barreras al comercio de bienes
agrícolas e industriales en los mercados de importancia relativa
También permiten reducir barreras al comercio de servicios
Son un polo de atracción de inversión extranjera
El acceso real a otros mercados se logra de forma más rápida que
en las negociaciones multilaterales
1. ¿Qué es un TLC?Pero los TLCs no son una panacea. No basta con firmar
acuerdos para obtener mayor crecimiento del comercio
y de la economía
Sólo si se cuenta con las políticas complementarias
adecuadas la economía puede lograr tasas más altas de
crecimiento, reducción del desempleo y mejora de los
niveles de bienestar de la población
Las políticas de competitividad son un ingrediente
básico para complementar los acuerdos comerciales
2. ¿Por qué TLCs?
2. ¿Por qué TLCs?
Porque la evidencia empírica demuestra que el comercio
internacional es una palanca de crecimiento económico
Porque los países quiere crecer sostenidamente a tasas
superiores al 5% anual
Porque los TLCs tienen ventajas sobre las preferencias
unilaterales y sobre las aperturas unilaterales
2. ¿Por qué TLCs? Las preferencias unilaterales como los SGP, ATPA y
ATPDEA han sido útiles para las economías subdesarrolladas pero tienen limitaciones:
Son temporales
No incluyen todos los productos de interés
No todos los bienes beneficiados están en la oferta exportable del país
Son vulnerables a cambios entre los países
Se enfocan en aranceles y no en barreras no arancelarias
Son vulnerables a litigios internacionales
Como consecuencia, no crece la inversión
LOS TLCs TIENEN VENTAJAS SOBRE LAS PREFERENCIAS UNILATERALES
2. ¿Por qué TLCs? Los TLCs superan varias de las limitaciones de las
preferencias unilaterales:
Las reglas de juego quedan claramente establecidasLas reducciones de aranceles son permanentes y no
sujetas a revisionesEl acceso preferencial se logra para la oferta exportable
y para la potencialContienen mecanismos para la superación de las
barreras no arancelariasNo sólo incluye el comercio de mercancías sino el de
serviciosContiene mecanismos para solución amigable de las
dificultades de implementación de lo acordado
LOS TLCs TIENEN VENTAJAS SOBRE LAS PREFERENCIAS UNILATERALES
2. ¿Por qué TLCs?
Hay gradualidad en la exposición a la competencia mientras que
la apertura fue acelerada
En los TLCs hay reciprocidad con otros socios: El país reduce sus
aranceles si el otro país hace lo propio para nuestros productos de
interés
En la apertura no hubo políticas complementarias, mientras que
los TLCs se están complementando con políticas de
competitividad
En el TLC hubo amplia socialización durante todo el proceso de
la negociación; en la apertura no
LOS TLCs TIENEN VENTAJAS SOBRE APERTURA UNILATERAL
COMERCIO Y CRECIMIENTOEcuador
3. Comercio y crecimiento• ¿Cuánto café sería necesario para el consumo de Ecuador?
• Aproximadamente 2 millones de sacos
• ¿Cuántas familias serían necesarios para producir esa cantidad?
• Alrededor de 60 mil
3. Comercio y crecimiento• Pero Ecuador puede producir más de
12 millones de sacos por año• …Por lo tanto, puede exportar más de 10 millones de sacos a otros países
• ¿Cuántas familias dependen económicamente de producir
esa cantidad de café?
¡Alrededor de 460 mil!
• …la vinculación al comercio internacional permite generar empleo a 400 mil familias en sólo este
sector
3. Comercio y crecimiento• …Los dólares obtenidos de la exportación de los 10
millones de sacos de café, permiten al país comprar al mundo cosas que producen otros países
• …y generar empleos y producción en muchas
actividades vinculadas al comercio exterior, la
distribución comercial, los sectores que usan esos
productos para producir otros productos y servicios,
etc.
3. Comercio y crecimiento
• Vocación y uso de la tierra
10,4
4,2
21,9
10,0
21,6
9,9 10,2
41,7
49,647,9
Millo
ne
s d
e h
ec
táre
as
Agrícola Agroforestal Forestal Ganadera Conservación
Vocación Uso actual
(1) (2) (3)
• (1) Agrícola: suelos para cultivos transitorios y permanentes. (2) Agroforestal: suelos aptos para arreglos silvoagrícolas,
silvopastoriles y agrosilvopastoriles. (3) Forestal: suelos que no admiten ningún tipo de uso agrícola o pecuario
(forestal-protector, forestal-productor y forestal-protectorproductor).
• Fuente: IGAC-Corpoica.
4. Obstáculos al comercio
4. Obstáculos al comercio
• No siempre es fácil obtener los beneficios del comercio internacional en mayor empleo y producción, pues los países han creado barreras:
Arancelarias
No arancelarias
4. Obstáculos al comercio
Barreras arancelarias:
Picos arancelarios
Un arancel alto para un producto particular dentro de un
renglón arancelario. (ej. para queso, pero no para crema
o leche en polvo).
4. Obstáculos al comercio
343
307
70
334
132
99
33
75
26
Nú
mer
o d
e p
ico
s
20-29 % 30-99 % >100 %
rangos de arancel
Unión Europea Japón Estados Unidos
Picos arancelarios en productos agropecuarios
Fuente: UNCTAD
4. Obstáculos al comercio
Barreras arancelarias:
Picos arancelarios
Aranceles Específicos
4. Obstáculos al comercioArancel específico
Ejemplo de un producto con arancel = 10 centavos de dólar por libra
Precio arancelinternacional arancel ad valorem
cent./libra específico equivalente160 cent. 10 cent. 6,25%130 cent. 10 cent. 7,69%100 cent. 10 cent. 10,00%70 cent. 10 cent. 14,29%40 cent. 10 cent. 25,00%
4. Obstáculos al comercio
Barreras arancelarias:
Picos arancelarios
Aranceles Específicos
Escalonamiento arancelario
“La Unión Europea aplica un arancel cero a las importaciones de
granos de cacao (producto no procesado), pero la pasta de cacao
(semielaborada) está sujeta a un arancel del 9,6% y el chocolate
procesado se grava mediante una serie de aranceles que, en
conjunto, pueden alcanzar hasta un 25%”
4. Obstáculos al comercio
4,8
8,6
12,0
5,1
12,8
17,7
6,9
9,6
12,2
27,7
10,711,9
15,5
3,2 3,6
18,617,9
23,2
0
5
10
15
20
25
30
Etapa primaria Semielaborados Elaborados Etapa primaria Semielaborados Elaborados
Productos agrícolas Productos industriales
po
rcen
taje
s
Economías industrializadas Colombia Países subdesarrolladosEscalonamiento arancelario
Fuente: Ministerio de Comercio, con base en Hoeckman y otros (2002) “Development, Trade and the WTO: A Handbook”. World Bank.
4. Obstáculos al comercio Barreras arancelarias:
Picos arancelarios Aranceles Específicos Escalonamiento arancelario Contingentes arancelarios y salvaguardias
“A comienzos de los años noventa, el alto precio de los hongos Shiitake en Japón alentó la inversión de empresas japonesas en China, introduciendo nuevas técnicas de cultivo para elevar la calidad de los hongos chinos al nivel requerido en Japón. Las exportaciones de hongos chinos a Japón aumentaron a US$120 millones al año, con una participación en el mercado de casi un 40%. Sin embargo, en abril de 2001 Japón introdujo salvaguardias arancelarias temporales del 266% y otras restricciones para los hongos Shiitake importados a fin de proteger a los agricultores nacionales, restringiendo considerablemente las exportaciones de China”
4. Obstáculos al comercio
• Barreras no arancelarias al comercio
→ Medidas sanitarias y fitosanitarias
→ “El 18 de agosto de 1997 las CE solicitaron la celebración de consultas con los
Estados Unidos respecto de una prohibición de las importaciones de aves de corral
y productos avícolas procedentes de las CE.
→ Las CE alegaban que aunque la prohibición se basaba presuntamente en razones de
inocuidad alimentaria, dicha prohibición no indicaba las razones por las que los
productos avícolas de las CE habían perdido repentinamente su idoneidad para
ingresar en el mercado estadounidense” (Diferencia DS100).
4. Obstáculos al comercio• Barreras no arancelarias al comercio
→ Medidas sanitarias y fitosanitarias
→ Obstáculos técnicos al comercio
→ “La Comisión Europea estableció mediante el Reglamento (CE) Nº 1493/1999 un
conjunto de prescripciones con respecto a prácticas enológicas que restringen el
comercio más de lo que deberían y podrían, creando como consecuencia un
obstáculo innecesario al comercio…”
→ (Solicitud presentada por Argentina sobre medidas de las Comunidades Europeas
que afectan las importaciones de vinos)
4. Obstáculos al comercio• Barreras no arancelarias al comercio
→ Medidas sanitarias y fitosanitarias→ Obstáculos técnicos al comercio→ Procedimientos aduaneros
→ “Los comerciantes tanto de países en desarrollo como de países desarrollados han destacado, desde hace ya tiempo, el enorme volumen de papeleo que sigue siendo necesario para la circulación de mercancías a través de las fronteras. Los requisitos relativos a los documentos exigidos a menudo adolecen de falta de transparencia y en muchos lugares entrañan una gran duplicación de información, problema que con frecuencia se agrava por una falta de cooperación entre comerciantes y organismos oficiales. Pese a los avances de la tecnología de la información, la presentación automática de datos aún no es un hecho corriente”.
4. Obstáculos al comercio
• Uno de los objetivos principales de los acuerdos de
comercio es la remoción de esas barreras artificiales
al comercio internacional
• Por eso, los países que quieren aprovechar las
ventajas de la globalización realizan acuerdos
6. Opciones de política económica
6. Opciones de política económica
FRENTE A LA ECONOMÍA GLOBALIZADA HAY DOS OPCIONES DE
POLÍTICA ECONÓMICA:
1. Cerrar la economía y apoyar el desarrollo de los sectores productivos y luego –
cuando estén preparados – ingresar a los mercados internacionales
2. Insertarse activamente en los mercados globalizados para sacar provecho de
los mercados más libres
a. OMC escenario multilateral
b. Apertura unilateral
c. Acuerdos comerciales
6. Opciones de política económica
LA OPCIÓN PROTECCIONISTA:
1. En Ecuador se aplicó desde la década de los años 70 (sustitución de
importaciones)
2. El mundo ha cambiado. Hoy, esa política genera retaliaciones.
3. Riesgo de litigios internacionales
4. Resurgimiento del sesgo antiexportador
5. No negociar tratados induce un desplazamiento de las exportaciones locales en
terceros mercados
6. Opciones de política económica
LA OPCIÓN DE INSERCIÓN ACTIVA EN LA ECONOMÍA
GLOBALIZADA:
1. Exposición paulatina a la competencia
2. Se pueden aplicar políticas de apoyo acordes con las prácticas del comercio
internacional
3. Se logra una institucionalidad y reglas de juego claras que incentivan la inversión
4. Hay evidencia empírica que demuestra que esta política puede aumentar el crecimiento
económico (requiere políticas complementarias)
5. Muchos países del mundo, incluidos los del vecindario, han optado por esto
6. Opciones de política económica
COMPARACIÓN DE LAS DOS OPCIONES: CUBA Y TAIWÁN
Hacia mediados de los años cincuenta Cuba y Taiwán eran economías similares.
La estructura productiva de las dos islas se basada en la agricultura –una
exportaba azúcar y tabaco, y la otra azúcar y arroz–, tenían un ingreso per cápita
relativamente alto.
Cuba optó por la autarquía bajo el régimen comunista, en tanto que Taiwán lo
hizo por el libre comercio en un régimen capitalista.
6. Opciones de política económica
4.000
29.500
8.600
US
$ d
e p
ari
dad
Cuba Taiwán Colombia
PIB per cápita a precios de paridad de poder de compra 2006
Fuentes:Banco Mundial y CIA World Factbook
6. Opciones de política económica
5.577
4.910
1.6761.422
1.677
2.332 2.251
2.758
1980 1990 2000 2002 2003 2004 2005 2006
US$
mill
ones
19.786
67.079
147.777130.457
143.900
176.909197.779
224.000
1980 1990 2000 2002 2003 2004 2005 2006
US
$ m
illon
es
CUBA TAIWÁN
Evolución de las exportaciones de Cuba y Taiwán
Fuente: UNCTAD
6. Opciones de política económica
Bienes primarios
2,3%Otras transacciones
0,2%
Manufacturas basadas en rec
naturales7,8%
Manufacturas de media
tecnología31,5%
Manufacturas de alta
tecnología25,7%
Manufacturas de baja
tecnología32,5%
Manufacturas de baja
tecnología5%
Manufacturas de media
tecnología5%
Manufacturas de alta
tecnología8%
Otras transacciones
2%
Manufacturas basadas en rec
naturales29%
Bienes primarios
51%
Estructura de las exportaciones de Cuba y Taiwán 2004CUBA TAIWÁN
Fuentes: Comtrade y Cepal
6. Opciones de política económica
Indicadores sociales de Taiwán, Cuba y Colombia
Fuentes: Cepal yTaiwan Government Information Office. Los datos de Taiwán son de 2005 y los de Cuba y Colombia de 2000-2005.
Variable Taiwán Cuba Colombia
Expectativa de vida de mujeres al nacer (años)
79,79 78,7 75,3
Expectativa de vida de hombres al nacer (años)
73,72 74,8 69,2
Tasa de mortalidad (muertos/1.000 habitantes)
6,11 7,2 5,5
Tasa de mortalidad infantil (muertos/1.000 nacidos vivos)
4,98 7,3 25,6
Analfabetismo (% de población mayor de 15 años que no puede leer y escribir)
2,67 2,7 7,1
6. Opciones de política económica
Crecimiento anual promedio del PIB per cápitadécadas de los ochenta y noventa
Fuente: David Dollar and Aart Kraay (2001) “ Trade, Growth and Poverty”. World Bank.
3,5
0,8
2,3
5,0
1,4
2,2
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
po
rcen
taje
s
80s 90s
Globalizados No globalizados Ricos
7. El mundo se mueve
7. El mundo se mueve
0
5
10
15
20
25
30
1958
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
Nú
me
ro d
e a
cu
erd
os
Notificaciones a la OMC de acuerdos de integración regional
Fuente: OMC
Fuente: SICE – OEA; cálculos Mincomercio
Número de TLC firmados
7. El mundo se mueve
Nuestros vecinos son más agresivos en la firma de acuerdos comerciales
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
Colombia
Honduras
Nicaragua
El Salvador
Guatemala
Costa Rica
México
Chile
Sólo tenemos 2(CAN, G-2) y no son de última generación
Número de países
44
45
23
23
22
22
21
4
0
10
20
30
40
50
60
Gu
ate
mala
Co
sta
Ric
a
Ho
nd
ura
s
Ecu
ado
r
Bra
sil
Méxic
o
Ven
ezu
ela
Can
adá
Bo
livia
Ch
ile
•El ISE toma valores entre 0 y
100.
• Si la composición de las
exportaciones de 2 países es
exactamente idéntica, el ISE
toma el valor de 100.
• Si esta composición es
totalmente diferente, el ISE es 0.
...Y exportan productos similares a los nuestros, por lo tanto
compiten con nosotros..
Fuente: Fedesarrollo
7. El mundo se mueve
Índice de Similitud de Exportaciones de
Colombia
7. El mundo se mueve
- 20 40 60 80 100
América Latina (19)
Venezuela
Uruguay
Rep. Dominicana
Perú
Paraguay
Panamá
Nicaragua
México
Honduras
Guatemala
El Salvador
Ecuador
Cuba
Costa Rica
Colombia
Chile
Brasil
Bolivia
Argentina
Acuerdos comerciales preferenciales intrarregionalesSIN ACP
1991
- 20 40 60 80 100
Am érica Latina (19)
Venezuela
Uruguay
Rep. Dom inicana
Perú
Paraguay
Panam á
Nicaragua
México
Honduras
Guatem ala
El Salvador
Ecuador
Cuba
Costa Rica
Colom bia
Chile
Brasil
Bolivia
Argentina
Acuerdos com erciales preferenciales intrarregionalesAcuerdos com erciales preferenciales extrarregionalesSIN ACP
2004
Exportaciones en el marco de acuerdos preferenciales (en % de las exportaciones)
8. Política comercial de Colombia
Colombia ha iniciado una segunda fase en su internacionalizaciónPanorama de la integración en 2002
8. Política comercial de Colombia
México
CAN
Colombia ha iniciado una segunda fase en su internacionalizaciónPanorama de la integración en 2006-2007
8. Política comercial de Colombia
México
CAN
Chile
MERCOSUR
Triángulo NorteCentroamericano
Cuba
Estados Unidos
Colombia ha iniciado una segunda fase en su internacionalizaciónAgenda de negociaciones 2007-2008
8. Política comercial de Colombia
México
CAN
Chile
MERCOSUR
Triángulo NorteCentroamericano
Cuba
Estados UnidosCanadá
EFTA
Unión Europea