Upload
iseult-germain
View
114
Download
3
Embed Size (px)
Citation preview
Title of presentation/theme
Exécution des projets et gestion Exécution des projets et gestion financière financière
Dec 2010
2
Cette présentation se fonde sur deux principes directeurs . . .
Vue d’ensembleVue d’ensemble
1. MIEUX COMPRENDRE les rôles et les responsabilités dans l’exécution des projets
et
2. Maximiser l’IMPACT des projets sur la population rurale pauvre
Principes directeursPrincipes directeurs
3
Démystifier l’exécution et la supervision, concernant en particulier la gestion financièreVous disposerez ainsi:
• D’une base solide pour engager l’exécution
• Partager les matériels, points de vue et idées
• Rafraîchir vos connaissances et d’en acquérir de nouvelles
Certaines sections vous paraîtront peut-être trop détaillées, trop lentes ou trop superficielles —
continuez!
Objectifs du dossier de ressources GF AOAObjectifs du dossier de ressources GF AOA
Vue d’ensembleVue d’ensemble
4
. . .et ce dossier doit permettre d’aboutir aux résultats suivants:
Résultats attendus du dossier de ressources GF AOARésultats attendus du dossier de ressources GF AOA
• Fournir une base de travail commune à ceux qui participent à la supervision—nous espérons que vous continuerez à vous appuyer sur cette base
• Fournir des ressources et des matériels approfondis en appui à différents rôles
• Indiquer où vous pouvez trouver une aide supplémentaire
• La mesure du succès de ce dossier sera le nombre de personnes qui chercheront une aide et des conseils supplémentaires
Les faits prouvent l’existence d’une forte corrélation entre l’excellence des normes et pratiques fiduciaires appliquées, et la bonne exécution et les résultats globaux des interventions
Vue d’ensembleVue d’ensemble
5
Ne vous surchargez-pas - Organisez-vous préalablement à l’exécution!
Ne vous surchargez-pas - Organisez-vous préalablement à l’exécution!
Vue d’ensembleVue d’ensemble
6
“À chaque fois que vous êtes dans le doute... Rappelez-vous le visage de la personne la plus pauvre et la plus faible que vous ayez rencontrée et demandez-vous si ce que vous vous apprêtez à faire lui sera d’une quelconque utilité? Y gagnera-t-elle quelque chose? Cela l’aidera-t-elle à retrouver la maîtrise de sa propre vie et de sa destinée?...En répondant à ces questions vous verrez vos doutes s’évanouir.”
Mahatma Gandhi
Introduction à la supervision des projetsIntroduction à la supervision des projets
7
Le Plan d’action du FIDA est cohérent avec les changements de l’architecture internationale du développement découlant de la Déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide et de l’initiative “unis dans l’action” des Nations Unies . . .
Harmonisation et alignement
Mise en oeuvre de PROGRAMMES DE PAYS, utilisant les SYSTÈMES NATIONAUX
Soutien systématique aux stratégies nationales
Appel à une meilleure coordination et prévisibilité des interventions des partenaires du développement
Efficacité et impact accrus du développement
Plan d’action du FIDAPlan d’action du FIDA
Introduction à la supervision des projets Introduction à la supervision des projets
8
Que signifient l’efficacité et l’impact du développement?*
Un accès amélioré et durable des ruraux pauvres des deux sexes:
a) Aux ressources naturelles (terre et eau)
b) À des technologies agricoles améliorées
c) À une large gamme de services financiers
d) À des marchés transparents et concurrentiels pour l’achat des intrants et la vente des produits
e) À des opportunités extra-agricoles en milieu rural
f) À des processus politiques locaux et nationaux favorables aux pauvres et auxquels les pauvres peuvent participer
* Cadre stratégique du FIDA, paragraphe 6
Introduction à la supervision des projetsIntroduction à la supervision des projets
9
Quels sont les résultats de l’efficacité et de l’impact sur le développement?*
a) Directs: augmentation des revenus et meilleure sécurité alimentaire des populations rurales pauvres
b) Indirects: renforcement des capacités nationales –i. Cadre politique favorable aux pauvres.ii. Institutions publiques favorables aux pauvres et responsablesiii. Renforcement des institutions et des organisations des
populations rurales pauvres iv. Participation accrue du secteur privé à l’économie ruralev. Renforcement des capacités d’exécution nationales et locales
*Cadre stratégique du FIDA, paragraphe 7
Introduction à la supervision des projetsIntroduction à la supervision des projets
10
La supervision est instrument essentiel pour assurer l’impact, la durabilité et l’efficacité/efficience des projets financés par le FIDA
Base juridique de la politique: la politique du FIDA en matière de supervision et d’appui à l’exécution a été approuvée par le Conseil d’administration (CA) en décembre 2006
Décision du CA de superviser intégralement les projets (décembre 2006)
Directives concernant la supervision – destinées à faciliter l’exécution et à guider les pratiques de supervision au FIDA
Formation du personnel à tous les niveaux
Le FIDA prend en main la supervision . . .
Renforcer l’efficacité et l’lMPACTdu FIDA en matière de développement
Introduction à la supervision des projetsIntroduction à la supervision des projets
11
Amélioration des résultats grâce à la supervision par le FIDA Renforcer le dialogue direct avec les parties prenantes au niveau du pays Répondre aux préoccupations prioritaires du FIDA Créer une boucle d’apprentissage entre l’exécution et la conception des
projets
Les évaluations de l’efficacité et de l’impact du FIDA sur le terrain ont révélé ce qui suit:
la supervision = “démodée et inadaptée”; les coûts augmentent (malgré la réduction du nombre de projets)
Le FIDA a moins de chances d’être proactif L’absence d’apprentissage et de gestion systématiques des
connaissances
MotivationsMotivations
Le FIDA avait plusieurs raisons d’accélérer le passage à la supervision intégrale . . .
Introduction à la supervision des projetsIntroduction à la supervision des projets
12
Principaux éléments:
Souplesse du dispositif de supervision Le FIDA est directement responsable de l’ensemble de la fonction de supervision
Principales modalités de supervision.
1. Supervision directe et intégrale par le FIDA par différentes “combinaisons”: Personnel du siège Personnel assurant la présence dans le pays et prestataires de services contractuels Institutions internationales/régionales/nationales et partenaires locaux réputés
2. Supervision par les IC, y compris la supervision directe, destinée à disparaître, encore nécessaire dans certains cas, mais avec des rôle mieux définis du FIDA et des IC et avec la participation active du FIDA
Dans tous les cas: • Important renforcement de la fonction d’appui à l’exécution • Le FIDA est responsable de la supervision quelle qu’en soit la modalité
Politique en matière de supervisionPolitique en matière de supervision
Introduction à la supervision des projetsIntroduction à la supervision des projets
13
• Supervision – Administration des prêts aux fins de leur décaissement et supervision de l’exécution du projet; garantit la conformité avec l’accord de prêt, passation des marchés, promotion de l’économie et de la bonne gouvernance
• Appui à l’exécution – axé sur l’impact sur le développement, sur la base de l’évaluation des progrès, intégré dans un système efficace de S&E, recensement conjoint des problèmes, accord sur les mesures à prendre pour atteindre les objectifs de développement du projet, en respectant les clauses de sauvegarde
• Institution coopérante ou supervision intégralement par le FIDA= quelle qu’en soit la modalité – La supervision est une responsabilité fiduciaire du FIDA.
Définitions relatives à la supervisionDéfinitions relatives à la supervision
Introduction à la supervision des projetsIntroduction à la supervision des projets
14
1: InstitutionnellesLe FIDA assume la responsabilité directe de la supervision
2: HumainesDes ressources humaines et financières adéquates doivent être mobiliséesRenforcement des capacités et des processus au sein des départements/divisions à tous les niveaux, et programme de formation dédié
3: FinancièresLa majeure partie des coûts supplémentaires couverte par la réduction des paiements aux ICQuelques coûts supplémentaires à prendre en charge
Conséquences opérationnelles de la politique en matière de supervisionConséquences opérationnelles de la politique en matière de supervision
Introduction à la supervision des projetsIntroduction à la supervision des projets
Cycle des projetsCycle des projets
Introduction à la supervision des projetsIntroduction à la supervision des projets
16
• COSOP axé sur les résultats– Principal instrument pour la réalisation des objectifs du Plan d’action et la gestion des résultats en matière de développement au niveau du pays
• Le COSOP doit indiquer:o Les modalités de supervision à mettre en oeuvre et les raisons
pour lesquelles elles sont les plus appropriées.o La façon dont la supervision améliorera l’impact, la gestion des
savoirs, l’apprentissage et les partenariatso La façon dont les projets fonctionnent dans le contexte
spécifique du pays
• L’équipe de gestion du programme de pays établie par le CPP-parties prenantes du COSOP au sein du FIDA (par exemple: Bureau juridique, Finances) et dans le pays (par exemple: Ministère des finances, de l’agric., société civile)
Supervision de l’engagement au niveau du paysSupervision de l’engagement au niveau du pays
Introduction à la supervision des projetsIntroduction à la supervision des projets
17
Gouvernement (agent d’exécution)– Garantit l’efficacité et l’impact
– Responsabilité générale de l’exécution et exécution conformément à l’accord de prêt, à la lettre à l’emprunteur, aux avenants
– Veille à l’alignement sur les stratégies nationales et à la coordination avec les autres efforts de développement
– Assure le contrôle fiiduciaire, l’utilisation conforme de tous les fonds
– Approuve & supervise le PTBA
– Participe aux missions de supervision
– Recourt aux systèmes gouvernementaux en cohérence avec les directives du FIDA
Responsabilités durant la supervision du projetResponsabilités durant la supervision du projet
Introduction à la supervision des projetsIntroduction à la supervision des projets
18
Projet– Garantit l’efficacité et l’impact en matière de développement
– Exécute le projet conformément à l’accord de financement, la lettre à l’emprunteur
– Établit le PTBA, solliciter l’approbation du gouvernement et du FIDA, et appliquer les paramètres convenus
– Définit les méthodes de passation des marchés en utilisant les systèmes gouvernementaux, conformément aux directives du FIDA
– Élabore des systèmes financiers, de S&E et autres, appropriés afin garantir l’impact, et la disponibilité des informations opérationnelles, financières et administratives
– Est responsable de la bonne utilisation de tous les fonds utilisés par le projet
– Organise les missions de supervision avec le FIDA, prépare les rapports à l’avance, fournit toutes les informations pertinentes
Responsabilités durant la supervision du projetResponsabilités durant la supervision du projet
Introduction à la supervision des projetsIntroduction à la supervision des projets
19
FIDA– Garantit l’efficacité et l’impact en matière de développement
– Veille à l’harmonisation et à l’alignement des interventions du FIDA dans le pays conformément à la Déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide
– Responsabilité fiduciaire et “principes généraux d’action” pour la bonne utilisation des financements du FIDA – applicables à toutes les modalités de supervision – conformément aux documents juridiques du FIDA et au PTBA
– Souplesse aux fins de l’impact sur le développement
– Appui à l’exécution
Responsabilités durant la supervision du projetResponsabilités durant la supervision du projet
Introduction à la supervision des projetsIntroduction à la supervision des projets
20
CPP, Personnel assurant la présence dans le pays et l’appui
• Garantit l’efficacité et l’impact en matière de développement
• Rassemble des informations et exécuter des analyses techniques
• Est à l’écoute de l’emprunteur, des parties prenantes et résoud les problèmes ou adresse des messages à la direction. Il y a parfois de bonnes raisons de ne PAS faire ce que souhaite le FIDA
• Veille à ce que les solutions répondent à la plus large gamme possible d’intérêts
• Contrôle fiduciaire, “pas d’objections” à l’utilisation du produit du financement
Qui fait quoi en matière de supervision au FIDA? (1)
Introduction à la supervision des projetsIntroduction à la supervision des projets
21
Présence dans le pays• Garantit l’efficacité et l’impact en matière de développement
• Rassemble des informations auprès de l’emprunteur et des parties prenantes; rend compte et propose des solutions au CPP
• Exécute des analyses techniques sur la performance du COSOP et du portefeuille, et résoud les problèmes
• Au sein de l’EGPP, représente le FIDA dans les enceintes gouvernement/donateurs afin de créer et de renforcer les partenariats, la GS et la concertation
• Contrôle fiduciaire – suit l’exécution du PTBA et la conformité générale avec les directives du FIDA
Qui fait quoi en matière de supervision au FIDA? (2)
Introduction à la supervision des projetsIntroduction à la supervision des projets
22
Qui fait quoi en matière de supervision au FIDA?(3)
Direction • Garantit l’efficacité et l’impact en matière de développement
• Approuve le plan et le budget de la supervision
• Prend en compte les facteurs macroéconomiques, sociaux et politiques ainsi que les aspects techniques et économiques - au niveau du pays et de la région
• Prend des décisions sur la base des informations reçues du personnel et d’autres acteurs
• Lettre post-mission au gouvernement
• Qualité de la supervision
o Les gestionnaires commentent la qualité de la supervisiono Processus d’examen annuel du portefeuille: au niveau des
départments et de l’ensemble du FIDA
Introduction à la supervision des projetsIntroduction à la supervision des projets
23
Toujours mettre au premier plan l’efficacité et l’IMPACT du projet en matière de développement- au bénéfice de la population rurale pauvre
Souplesse! Apprendre les règles et les réglementations pour savoir comment et quand être souple.
Tirer des enseignements de l’expérience acquise
Concentrer les efforts sur l’amélioration de la performance et de l’impact vérifiable sur le développement–adopter une approche visant à résoudre les problèmes
Veiller à ce que le projet soit impulsé par la demande des bénéficiaires, afin de favoriser l’engagement des parties prenantes
Promouvoir une approche participative de l’exécution, de la résolution des problèmes, de l’innovation et du partage de l’information
Énoncer clairement les objectifs, les directives et les attentes dans le PTBA
Exercer le contrôle fiduciaire du FIDA
Comment obtenir les meilleurs résultats de la supervision
Introduction à la supervision des projetsIntroduction à la supervision des projets
24
• Suive l’état d’avancement des projets par rapport aux objectifs et aux indicateurs de développement
• Contrôler les marchés passés et le décaissement des fonds
• Examiner l’efficacité du système de gestion et des rapports financiers
• Contrôler la conformité avec les accords de prêts
Principes généraux (1)
Supervision de l’exécution des projetsSupervision de l’exécution des projets
25
Principes généraux (2)
• Évaluer les risques et les problèmes concernant la bonne exécution et la durabilité, et proposer des solutions concrètes
• Examiner de façon suivie la pertinence du projet pour le pays intéressé, les bénéficiaires, les priorités du FIDA en matière de développement; modifier au besoin
• Évaluer la qualité, le respect des mesures de sauvegarde et l’IMPACT de l’exécution!
Ne pas perdre de vue l’IMPACT sur la population rurale pauvre
Supervision de l’exécution des projetsSupervision de l’exécution des projets
26
Objectif primordial du processus de gestion financière:
• Optimiser les bienfaits économiques et financiers de l’investissement
• Englobe de multiples processus, notamment finances, gestion, avoirs, comptabilité de caisse et financière; rapports financiers; contrôles internes; audit interne; audit externe
Priorité à l’utilisation des systèmes nationaux cohérents avec les directives du FIDA
Objectif
Supervision de l’exécution des projetsSupervision de l’exécution des projets: : Gestion financièreGestion financière
27
LE FIDUCIAIRE: Qui est-il?
“Fiduciaire” – Personne détenant une position de pouvoir et de confiance par rapport à un bien d’une autre personne et légalement tenue d’agir exclusivement dans l’intérêt de la personne qu’elle représente. La loi interdit au fiduciaire de d’utiliser des fonds pour son profit personnel.
» Issu du droit romain, Encyclopedia Britannica
Supervision de l’exécution des projetsSupervision de l’exécution des projets:: Gestion financièreGestion financière
28
RESPONSABILITÉ FIDUCIAIRE
Combien de pouvoir? Combien de confiance?
Trop de confiance peut être risqué; Mais le manque de confiance peut aussi coûter très cher
La difficulté, c’est de trouver la juste mesure
Supervision de l’exécution des projetsSupervision de l’exécution des projets: : Gestion financièreGestion financière
29
Documents de prêt du FIDA
Procédures et directives du FIDA (manuel/ LE)
Procédures gouvernementales
Manuel d’exécution des projets
Manuel de gestion financière des projets
• Contrôles internes
• Comptabilité des projets
• Comptes bancaires distincts
• Audit annuel des comptes
Documents de référenceDocuments de référence
Supervision de l’exécution des projetsSupervision de l’exécution des projets: : Gestion financièreGestion financière
MERCIMERCI