i

TINJAUAN PELAKSANANAAN PERLINDUNGAN KONSUMEN ATAS

TINDAKAN PELAKU USAHA YANG MEMPRODUKSI ATAU

MEMPERDAGANGKAN BARANG YANG TIDAK SESUAI DENGAN

LABEL KEMASAN YANG TERTERA

(Studi Di Dinas Usaha Kecil Menengah, Perindustrian Dan Perdagangan Kota

Batu dan Lembaga Perlindungan Konsumen)

PENULISAN HUKUM

OLEH:

INA ZAKHINA

09400003

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

FAKULTAS HUKUM

2013

ii

PENULISAN HUKUM

TINJAUAN PELAKSANANAAN PERLINDUNGAN KONSUMEN ATAS

TINDAKAN PELAKU USAHA YANG MEMPRODUKSI ATAU

MEMPERDAGANGKAN BARANG YANG TIDAK SESUAI DENGAN

LABEL KEMASAN YANG TERTERA

(Studi Di Dinas Usaha Kecil Menengah, Perindustrian Dan Perdagangan Kota

Batu dan Lembaga Perlindungan Konsumen)

Disusun dan diajukan untuk

memenuhi salah satu syarat

memperoleh gelar kesarjanaan

dalam bidang ilmu hukum

OLEH:

INA ZAKHINA

09400003

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

FAKULTAS HUKUM

2013

iii

iv

v

KATA PENGANTAR

Alhamdulillahi Robbi ’alamin

Puji syukur Penulis panjatkan kepada ALLAH S.W.T atas berkat dan rahmat-Nya

sehingga Penulis dapat menyelesaikan skripsi ini sebagai salah satu syarat untuk

memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Malang. Adapun judul Skripsi ini adalah : “TINJAUAN

PELAKSANAAN PERLINDUNGAN KONSUMEN ATAS TINDAKAN

PELAKU USAHA YANG MEMPRODUKSI ATAU MEMPERDAGANGKAN

BARANG YANG TIDAK SESUAI DENGAN KETENTUAN LABEL” (Studi

Di Dinas Koperasi, Usaha Kecil Menengah, Perindustrian Dan Perdagangan dan

Lembaga Perlindungan Konsumen Kota Batu)

Dalam penyusunan skripsi ini Penulis banyak mendapatkan bantuan dari

berbagai pihak sehingga pada kesempatan ini penulis juga ingin mengucapkan rasa

terima kasih kepada :

1. Bapak Wahono Hasan dan Ibu Farida Abdila selaku orang tua dari

penulis.

2. Bapak Dr. Muhadjir Effendy, M.Ap selaku Rektor Universitas

Muhammadiyah Malang

3. Bapak Sidik Sunaryo, SH., M.Si., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Malang.

4. Ibu Catur Wido Haruni, SH., M.Si., M.Hum, selaku Pembantu Dekan I

Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang.

vi

5. Bapak Bayu Dwiwiddy Jatmiko, SH., M.Hum, selaku Pembantu Dekan II

Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang.

6. Ibu Cekli Setya Pratiwi, SH., LL.M, selaku Pembantu Dekan III Fakultas

Hukum Universitas Muhammadiyah Malang.

7. Bapak Tongat, SH., M.Hum, selaku Dosen Pembimbing I yang telah

memberikan petunjuk dan bimbingan sehingga skripsi ini dapat selesai.

8. Bapak Bayu Dwiwiddy Jatmiko, SH., M.Hum, selaku Dosen Pembimbing

II yang telah memberikan petunjuk dan bimbingan sehingga skripsi ini

dapat selesai.

9. Bapak Bayu Dwiwiddy Jatmiko, SH., M.Hum, selaku dosen wali penulis

selama mengikuti perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Malang.

10. Bapak dan Ibu dosen, serta para pegawai Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Malang yang turut mendukung segala urusan

perkuliahan dan administrasi penulis selama mengikuti perkuliahan.

11. Teman-teman fakultas hukum 2009 dan para sahabat, Wilda Agus

Wijaya, Yuniatik Rahayu, Fitri Purnaningtyas, Andri Dafit dan teman

teman yang lain yang mendukung yang tidak dapat disebutkan satu

persatu.

Penulis juga menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini jauh dari kesempurnaan,

hal ini disebabkan karena keterbatasan yang dimiliki oleh penulis. Maka saran dan

kritik yang bersifat membangun dari pembaca sekalian demi kesempurnaan skripsi

vii

ini. Semoga skripsi ini dapat bermafaat untuk semua pihak. Akhir kata, penulis tetap

berharap kelak skripsi ini dapat memberikan sumbangan ilmu pengetahuan bagi kita

semua. Terima Kasih.

Malang, 5 Mei 2013

Ina Zakhina

Nim. 09400003

viii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL .......................................................................................... i

LEMBAR PERSETUJUAN ............................................................................... iii

LEMBAR PENGESAHAN ............................................................................... iv

SURAT PERNYATAAN ................................................................................... v

UNGKAPAN PRIBADI / MOTO ..................................................................... vi

ABSTRAKSI ..................................................................................................... viii

ABSTRACTION ................................................................................................ ix

KATA PENGANTAR ....................................................................................... x

DAFTAR ISI ...................................................................................................... xiii

DAFTAR TABEL .............................................................................................. xvi

DAFTAR BAGAN ............................................................................................. xvii

DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................... xviii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ....................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah .................................................................................. 7

C. Tujuan Penelitia ..................................................................................... 7

D. Manfaat Penelitian ................................................................................. 8

E. Metode Penelitian ................................................................................... 9

1. Metode Pendekatan .......................................................................... 9

2. Lokasi Penelitian .............................................................................. 10

3. Jenis Data ......................................................................................... 10

4. Tehnik Pengumpulan Data ............................................................... 11

5. Metode Analisis Data ....................................................................... 14

F. Sistematika Penulitsan ........................................................................... 14

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Tinjauan Umum Tentang Perlindungan Konsumen ............................... 16

ix

1. Pengertian Perlindungan Konsumen ................................................ 16

2. Tujuan Perlindungan Konsumen ...................................................... 16

3. Pengertian Konsumen ...................................................................... 17

4. Pengertian Pelaku Usaha .................................................................. 19

B. Tinjauan Umum Tentang Konsumen dan Pelaku Usaha ....................... 20

1. Hak dan Kewajiban konsumen ......................................................... 20

2. Hak dan Kewajiban Pelaku Usaha ................................................... 22

3. Prinsip-Prinsip Hukum Konsumen .................................................. 24

4. Prinsip Pertanggungjawaban ............................................................. 25

C. Peran dan Fungsi Lembaga Perlindungan Konsumen ............................ 28

1. Peran Lembaga Perlindungan Konsumen ........................................ 29

2. Pelayanan Umum ............................................................................. 29

D. Pengertian label dan Dasar Hukum Tentang Perlindungan Konsumen

Terhadap Makanan yang tidak Sesuai dengan Label .............................. 30

1. Pengertian Label ............................................................................... 30

2. Dasar Hukum Tentang Perlindungan Konsumen Terhadap

Makanan yang tidak sesuai dengan Label ......................................... 32

3. Sanksi Hukum .................................................................................. 34

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ...................................................... 38

1. Dinas Koperasi, Usaha Kecil Menengah, Perindustrian dan

Perdagangan (Diskoperindag) ........................................................... 38

2. Lembaga Perlindungan Konsumen Kota Batu (LPK Kota Batu) ..... 44

B. Pelaksanaan Pemberian Perlindungan Kepada Konsumen di Kota Batu

terhadap tindakan pengusaha keripik buah yang memproduksi

atau memperdagangkan keripik buah tidak sesuai dengan label ............ 53

1. Diskoperindag Batu ........................................................................... 53

2. Lembaga Perlindungan Konsumen Kota Batu .................................. 56

a. Pengawasan dan pembinaan. ....................................................... 61

x

b. Penyebaran informasi dan penyuluhan terhadap pelaku usaha

atau produsen makanan sebagai kegiatan sosialisasi. ................. 64

c. Melakukan kerjasama dengan Dinkes Kota Batu. ...................... 67

d. Melakukan kerjasa dengan BPKN dan BPSK ............................ 70

C. Hambatan pelaksanaan pemberian perlindungan kepada konsumen di

kota Batu terhadap tindakan pelaku usaha yang memproduksi

atau memperdagangkan keripik buah yang tidak sesuai dengan label .... 71

1. Diskoperindag Kota Batu ..................................................................

a. Banyaknya konsumen yang tidak mengerti terhadap produk

makanan yang tidak sesuai dengan label .................................... 71

b. Sikap acuh pelaku usaha untuk melakukan sengketa

konsumen dan tidak memberikan informasi dengan benar

kepada konsumen ........................................................................ 75

c. Banyaknya keripik tidak beralamat. ............................................ 76

2. Lembaga Perlindungan Konsumen Kota Batu .................................. 76

a. Minimnya tenaga bantu untuk melakukan kegiatan.................... 76

b. Minimnya fasilitas sarana dan prasarana. ................................... 77

c. Kurangnya faktor akomodasi dana.............................................. 78

d. Tidak ada tindak lanjut dari konsumen mengenai pengaduan

yang dilakukan. ........................................................................... 78

BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan ............................................................................................. 81

B. Saran ........................................................................................................ 82

xi

DAFTAR TABEL

Tabel I Data kinerja Diskoperindag Batu dalam pelaksanaan penyuluhan

dan pengamatan Ukuran Takaran Timbang dan Perlengkapannya

(UTTP). Barang Dalam Kemasan Terbungkus (BDKT) yang

Standart Internasional (SI) ............................................................... 40

Tabel II Data kinerja Diskoperindag Kota Batu dalam Penyelenggaraan

Perlindungan Konsumen dan Pengawasan Barang Beredar dan

Jasa. .................................................................................................. 41

Tabel III Data Kinerja Diskoperindag Dalam Penyiapan Bahan Sosialisasi

Informasi dan Publikasi Tentang Perlindungan Konsumen. ............ 42

Tabel IV Data Kinerja LPK Kota Batu Tahun 2012 ....................................... 46

Tabel V Nama Toko/Pelaku Usaha Sebagai Responden Peredaran Keripik

Buah yang Tidak Sesuai Dengan Label. .......................................... 50

Tabel VI Nama Konsumen Sebagai Responden Peredaran Keripik Buah

yang Tidak Sesuai Dengan Label. .................................................... 52

Tabel VII Hasil Sidak Bulan Agustus 2012 Diskoperindag Kota Batu. ........... 54

Tabel VIII Daftar Tindak Lanjut dan Hasil Sidak Bulan Agustus 2012

Diskoperindag Kota Batu. ................................................................ 55

Tabel IX Daftar Pengaduan Konsumen dari Produk Makanan di LPK Kota

Batu Tahun 2012 .............................................................................. 57

Tabel X Daftar Tindak Lanjut Pengaduan Konsumen di LPK Kota Batu

Tahun 2012 ....................................................................................... 58

xii

DAFTAR BAGAN

Bagan I Struktur Organisasi Diskoperindag .................................................. 43

Bagan II Struktur Organisasi LPK Kota Batu ................................................ 49

Bagan III Mekanisme Pangaduan Sampai Mediasi ......................................... 60

Bagan IV Alur Ijin Pendaftaran PIRT .............................................................. 67

xiii

DAFTAR LAMPIRAN

1. Daftar Indeks

2. Surat Tugas Penelitian

3. Surat Observasi Penelitian

4. Surat Keterangan Penelitian

5. Surat Kendali Bimbingan

6. Berita Acara Seminar Proposal

xiv

DAFTAR PUSTAKA

Abdurrahman, Muslan. 2009. Sosiologi Dan Metode Penelitian Hukum. UMM Press.

Malang.

Miru, Ahmadi dan Sutarman Yodo. 2008. Hukum Perlindungan Konsumen. PT. Raja

Grafindo Persada. Jakarta.

Miru, Ahmadi. 2001. Prinsip-prinsip Perlindungan Hukum bagi Konsumen di

Indonesiai. PT. Raja Grafindo Persada. Jakarta.

Miru, Ahmadi. 2011. Prinsip-Prinsip Perlindungan Hukum Bagi Konsumen Di

Indonesia. Raja Grafindo Persada. Jakarta.

Moegni Djojodirdjo, M.A. 1982. Perbuatan Melawan Hukum. Pradnya Paramita.

Jakarta. hal 102.

Munir Fuadi, 2002. Perbuatan Melawan Hukum. Citra Aditya Bakti, Bandung, Hal

11

Nasution. A.Z. 1995. Konsumen dan hukum. Pustaka sinar harapan. Jakarta. Halaman

76

Raja Guguk, Erman, et. All. 2003. Hukum Perlindungan Konsumen. Mandar Maju.

Jakarta.

Sidabalok, Janus. 2010. Hukum Perlindungan Konsumen di Indonesia. PT Citra

Aditya Bakti. Bandung.

Sidharta, 2000, Hukum Perlindungan Konsumen Indonesia. P.T Gramedia Jakarta.

Hal 4-8

Tri Siswi Kristiyanti, Celina. 2009. Hukum Perlindungan Konsumen. Sinar Grafika.

Jakarta.

Wijaya, Gunawan dan ahmad yani 2003. Hukum tentang Perlindungan Konsumen.

PT Gramedia Pustaka Utama. Jakarta

Internet:

Dedi Barnadi – YLBK (Yayasan Lembaga Bantuan konsumen) konsumen cerdas

majalengka, 2009, “makanan jajanan (street food) anak sekolahan” diakses 3

desember 2012: URL : http://www.konsumencerdas.co.cc

http://kamusbahasaindonesia.org diakses tanggal 28 januari 2013

xv

Konsumen cerdas, 2009, “hasil kajia BPKN di bidang pangan terkait Perlindungan

Konsumen”, diakses 3 desember 2012, URL :

http;/www.konsumencerdas.co.cc.

Label Juga Harus Berbahasa Indonesia “ diakses 21 Juni 2010, URL:

http://www.hukumonline.com

YLKI Minta BPOM Tindaklanjuti Temuan Pangan Tanpa Label “, diakses 26

desember 2012, URL : http://m.antaranews.com

Peraturan Perundang-Undangan:

Burgerlijke Wetboek (Kitab Undang-Undang Hukum Perdata).

Kitab undang-undang hukum pidana (KUHP)

Undang-Undang No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen.

Undang-Undang No. 7 Tahun 1996 tentang Pangan.

Undang-Undang No. 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan.

Peraturan Pemerintah No. 69 Tahun 1999 tentang Label dan Iklan Pangan.

Peraturan Pemerintah No. 28/2004 tentang Keamanan, Mutu dan Gizi Pangan

Peraturan Pemerintah No 59/2001 tentang lembaga perlindungan konsumen swadaya

masyarakat.