Postadresse:

Postboks 9359 Grønland, 0135 OSLO Telefon:

+47 23 30 12 00 E-post:

post@utdanningsdirektoratet.no Bankgiro:

7694 05 10879 Besøksadresser:

Schweigaards gate 15 B, Oslo Britveien 4, Molde Parkgata 36, Hamar

Telefaks:

+47 23 30 12 99 Internett:

www.utdanningsdirektoratet.no Org.nr.:

NO 970 018 131

IBAN: NO8876940510879 BIC/SWIFT DNBANOKK

Saksbehandler: Linn Kvinge

Vår dato: 20.06.2013

Vår referanse: 2012/3887

Deres dato:

14.05.2013

Deres referanse:

Stiftelsen Trondheim International School

ved styrets leder

Festningsgata 2

7014 TRONDHEIM

TILSYNSRAPPORT

S t i f t e l s e n T r o n d h e i m I n t e r n a t i o n a l S c h o o l

O r g . n r . 8 8 6 8 4 7 2 6 2

T E M A F O R T I L S Y N E T : E L E V E N E S R E T T S S I K K E R H E T O G

S K O L E N S A R B E I D M E D E L E V E N E S P S Y K O S O S I A L E M I L J Ø

Side 2 av 30

Innholdsfortegnelse

1 Innledning .......................................................................................................... 3 1.1 Tema for tilsynet ........................................................................................... 3 1.2 Om gjennomføringen av tilsynet ..................................................................... 4 1.3 Om tilsynsrapporten ...................................................................................... 4

2 Kort om Trondheim International School ................................................................ 5 3 Sammendrag ...................................................................................................... 5

3.1 Innledning .................................................................................................... 5 3.2 Utdanningsdirektoratets funn og reaksjoner ..................................................... 5 3.3 Styrets sammensetning, ansvar og oppgaver (kapittel 4) .................................. 5 3.4 Inntaksreglement (kapittel 5) ......................................................................... 6 3.5 Ordensreglement (kapittel 6) .......................................................................... 6 3.6 Skolens arbeid med elevenes psykososiale miljø (kapittel 7 til 9) ........................ 6 3.7 Utdanningsdirektoratets reaksjoner (kapittel 10) ............................................... 7

4 Styret – sammensetning, ansvar og oppgaver ........................................................ 7 4.1 Rettslige krav ............................................................................................... 7 4.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger ....................................... 8

5 Inntaksreglement ................................................................................................ 9 5.1 Rettslige krav ............................................................................................... 9 5.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger ..................................... 10

6 Ordensreglement............................................................................................... 14 6.1 Rettslige krav ............................................................................................. 14 6.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger ..................................... 15

7 Skolens arbeid med elevenes psykososiale miljø – Forebyggende arbeid og

internkontroll .......................................................................................................... 19 7.1 Rettslige krav ............................................................................................. 19 7.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger ..................................... 19

8 Det individuelt rettede arbeidet ved skolen ........................................................... 20 8.1 Rettslige krav ............................................................................................. 20 8.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger ..................................... 20

9 Brukermedvirkning ............................................................................................ 21 9.1 Rettslige krav ............................................................................................. 21 9.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger ..................................... 21

10 Utdanningsdirektoratets reaksjoner .................................................................. 22 10.1 Pålegg om retting ........................................................................................ 22 10.2 Oppfølgning av tilsynsresultatene – krav om erklæring om at lovbruddene er rettet

25 10.3 Klageadgang............................................................................................... 26

Side 3 av 30

1 Innledning

Utdanningsdirektoratet fører tilsyn med skoler godkjent etter lov om private skolar med rett

til statstilskott (privatskoleloven) av 4. juli 2003 nr. 84, jf. § 7-2 første ledd.1

Det rettslige grunnlaget for tilsynet er privatskoleloven (psl.), forskrifter gitt med hjemmel i

denne og forutsetningene i den enkelte skoles godkjenning i forbindelse med tillatt øvre

elevtall og utdanningsprogram. Rettslige plikter etter annen lovgiving og regelverk

kontrolleres i den grad privatskoleloven, forskriftene til denne eller skolens godkjenning

henviser til det.

Dersom det under tilsynet avdekkes forhold i strid med de rettslige kravene som stilles til

skolen, kan Utdanningsdirektoratet reagere på dette i henhold til privatskolelovens

reaksjonsbestemmelse § 7-2a. Mulige reaksjoner etter denne bestemmelsen er pålegg om

retting, tilbakeholdelse av statstilskudd, tilbakekreving av statstilskudd og tilbaketrekking

av skolens godkjenning.

Utdanningsdirektoratets tilsyn med private skoler er offentlig myndighetsutøvelse og skjer i

samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet,

likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet.

I denne rapporten presenteres Utdanningsdirektoratets vurderinger og konklusjoner i

forbindelse med det tilsynet som er ført med Stiftelsen Trondheim International School,

heretter omtalt som skolen eller Trondheim International School, i perioden fra og med

20.06.2012 til og med dags dato.

1.1 Tema for tilsynet

De overordnede temaene for dette tilsynet er «Elevenes rettssikkerhet – styrets ansvar” og

”Skolens arbeid med elevenes psykososiale miljø».

Når det gjelder «Elevenes rettssikkerhet – styrets ansvar» har Utdanningsdirektoratet

kontrollert følgende undertemaer:

Styrets sammensetning, ansvar og oppgaver, jf. privatskoleloven §§ 5-1 og 5-2.

Inntaksreglement, jf. privatskoleloven § 3-1.

Ordensreglement, jf. privatskoleloven § 3-9.

Kontrollen her har også bestått av en oppfølging av pålegg som ble gitt i vår tilsynsrapport

datert 17.12.2009.

Når det gjelder «Skolens arbeid med elevenes psykososiale miljø» har

Utdanningsdirektoratet kontrollert følgende undertemaer:

Det forebyggende arbeidet ved skolen, jf. privatskoleloven § 2-4 og opplæringsloven

§ 9a-4, jf. § 9a-3 første ledd.

Det individuelt rettede arbeidet ved skolen, jf. opplæringsloven § 9a-3 andre og

tredje ledd.

Brukermedvirkning (skolens plikt til samhandling og involvering av ulike råd og

utvalg), jf. opplæringsloven §§ 9a-5 og 9a-6.

1 I loven er tilsynsmyndighet gitt til Kunnskapsdepartementet. Departementet har delegert denne myndigheten til Utdanningsdirektoratet.

Side 4 av 30

Det er skolen som etter loven plikter å sikre at den enkelte eleven får oppfylt sin rett til et

godt psykososialt miljø, jf. § 9a-1 og § 9a-3 første ledd. Skolen vil i denne sammenheng

være: styret, skoleledelsen og de ansatte ved skolen.

Forhold som ikke nevnes i denne rapporten har ikke blitt vurdert av Utdanningsdirektoratet.

1.2 Om gjennomføringen av tilsynet

Tilsyn med Trondheim International School ble åpnet gjennom brev 20. juni 2012. Skolen

ble i brevet pålagt å legge fram ulik type dokumentasjon for Utdanningsdirektoratet.

Utdanningsdirektoratet gjennomførte stedlig tilsyn ved Trondheim International School 19.

september 2012. Det ble gjennomført intervjuer og samtaler med:

Styreleder: Kristin Ingstad Sandberg

Rektor: Kenneth Normann Sell

Pedagogisk personale: Tone Nilsen og Scott Williams

Administrativt personale: Line Salomonsen

Leder for Parent Council: Roger Sollie

Foresatt: Albina Smirnova

Elevrådet: Nikola Kostov og Viviene Bauer

Det ble ført referater fra intervjuene. Disse er sendt de intervjuede for deres godkjenning

og/eller merknader.

En foreløpig tilsynsrapport ble sendt styret 28.1.2013. I den presenterte

Utdanningsdirektoratet sine foreløpige vurderinger og konklusjoner. Styret kunne

kommentere på innholdet i den foreløpige rapporten. Utdanningsdirektoratet mottok

11.2.2013 uttalelse fra Trondheim International School. Innholdet i skolens uttalelse er

omtalt i det kapitlet som omhandler de forhold uttalelsen gjelder.

I de tilfeller Utdanningsdirektoratet konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt

betegnes dette som lovbrudd. Lovbrudd følges opp av pålegg om retting eller andre

reaksjoner etter privatskoleloven § 7-2a.

- Med lovbrudd menes forhold som er i strid med krav som følger av privatskoleloven

og forskrifter gitt med hjemmel i denne og krav som stilles i godkjenningen.

- Med pålegg menes rettslig bindende krav til skolen om å foreta visse endringer for å

rette opp lovbruddene. Hjemmelen for pålegg om retting er privatskoleloven § 7-2a

første ledd.

I egenskap av å være øverste organ etter privatskoleloven er det skolens styre som er

adressat for eventuelle pålegg som gis i tilsynet.

1.3 Om tilsynsrapporten

Tilsynsrapporten som nå oversendes skolen er utformet blant annet på bakgrunn av

opplysninger som framkommer i:

- innsendt dokumentasjon fra styret/skolen (se oversikt i vedlegg 1)

- data fra Brønnøysundregistrene

- informasjon på skolens nettsted http://this.no/

Side 5 av 30

- informasjon fra intervjuer med ansatte, rektor og styreleder

- informasjon fra gjennomgåtte dokumenter og systemer ved skolen

Tilsynsrapporten har status som enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven § 2 første ledd.

Enkeltvedtak kan påklages i henhold til forvaltningslovens regler for dette, jf.

forvaltningsloven kapittel VI. Se mer om klageadgang og regler for dette i kapittel 8.3

nedenfor.

2 Kort om Trondheim International School

Trondheim International School er lokalisert i Trondheim kommune i Sør-Trøndelag fylke.

Skolen ble første gang godkjent som tilskuddberettiget i 2004.

Skolen er godkjent etter privatskoleloven § 2-1 andre ledd bokstav c på grunnlaget

«internasjonalt». Skolen er per i dag godkjent for inntil 200 elever.

Per 1. oktober 2012 hadde skolen til sammen 195 elever, fordelt på 1. til 10. trinn.

Utdanningsdirektoratet har tidligere ført tilsyn med temaet «Elevenes rettssikkerhet –

styrets ansvar», se vår tilsynsrapport datert 17.12.2009.

3 Sammendrag

3.1 Innledning

Dette kapitlet gir en kort oversikt over avdekkede funn, og de reaksjoner som

Utdanningsdirektoratet benytter.

3.2 Utdanningsdirektoratets funn og reaksjoner

Utdanningsdirektoratets funn - oppsummert

Det er avdekket lovbrudd innenfor samtlige kontrollerte områder i tilsynet. Dette dreier seg

blant annet om:

Mangler ved styrets oppnevning og sammensetning.

Manglende oppfyllelse av møte- og uttalerett på styremøter for elevrådet og

Trondheim kommune.

Mangler ved skolens inntaksreglement og søknadsskjema.

Mangler ved skolens ordensreglement og ulovlig bruk av disiplinærtiltak.

Mangler knyttet til samtlige deler av skolens arbeid med det psykososiale miljøet,

det vil si det forebyggende arbeidet ved skolen, det individuelt rettede arbeidet ved

skolen og brukermedvirkning.

3.3 Styrets sammensetning, ansvar og oppgaver (kapittel 4)

Utdanningsdirektoratet finner det ikke dokumentert at Trondheim International School sitt

styre er oppnevnt i samsvar med det rettsgrunnlaget skolen blir drevet etter.

Skolen oppfyller ikke kravet om at det skal gis møte- og uttalerett for representanter for

elevrådet og Trondheim kommune.

Side 6 av 30

3.4 Inntaksreglement (kapittel 5)

Trondheim International School oppfyller ikke kravet om at private skoler skal være åpne

for alle som fyller vilkårene i tilsvarende offentlige skoler.

Flere av punktene i skolens inntaksreglement og søknadsskjema oppfyller ikke kravet om at

prioritering av søkere ved oversøking, skal skje ut fra saklige hensyn.

Inntaksreglementet som skolen bruker ved avgjørelser om inntak, er ikke vedtatt av styret

og det er ikke gjort tilgjengelig på norsk.

3.5 Ordensreglement (kapittel 6)

Elevenes rettssikkerhet er lite ivaretatt når det gjelder disiplinærsaker. Trondheim

International School sanksjonerer andre typer atferd enn det som fremgår som uønsket

atferd i skolens ordensreglement, og skolen bruker andre former for sanksjoner i tillegg til

dem som er opplistet i reglementet. Det er også mangler når det gjelder beskrivelse av

hvilken fremgangsmåte skolen skal bruke ved disiplinærsaker.

Lovens fremgangsmåte for bortvisning følges ikke når elever skal stenges ute fra skoleturer,

ekskursjoner og andre arrangement i regi av skolen. I andre tilfeller har skolen fattet vedtak

om bortvisning uten at reglene i forvaltningsloven har blitt fulgt.

Skolen bruker tiltak som innebærer en krenkende behandling av eleven, slik som at eleven

må fortelle om sine handlinger i en forsamling bestående av flere elever og lærere.

Skolens ordensreglement er ikke gjort tilgjengelig på norsk.

3.6 Skolens arbeid med elevenes psykososiale miljø (kapittel 7 til 9)

Forebyggende arbeid og internkontroll

Trondheim International School har ingen helhetlig og overordnet plan for arbeidet med

elevenes psykososiale miljø etter opplæringsloven kapittel 9a. Det er heller ikke satt

skriftlige mål for skolemiljøet.

Skolen skaffer seg ikke i tilstrekkelig grad kjennskap til den enkelte elevs opplevelse av

skolemiljøet, og skolen har ikke rutiner for hvordan slik informasjon skal følges opp.

Videre må skolen definere hva som skal anses som krenkende atferd gjennom en felles

prosess som inkluderer hele personalet.

Kravet til internkontroll innebærer at skolen må evaluere arbeidet de gjør med skolemiljøet,

herunder at planer og rutiner må evalueres og vedlikeholdes. Det fremgår at skolen

evaluerer arbeidet med Whole School Program og Home Group Program, men det er ikke

dokumentert hvordan skolen evaluerer arbeidet med elevenes psykososiale miljø for øvrig.

Det individuelt rettede arbeidet ved skolen

Skolen mangler prosedyrer for hva ansatte skal gjøre når de har mistanke eller kunnskap

om at en elev blir utsatt for krenkende ord eller handlinger (handlingsplikten). Det

foreligger heller ingen skriftlige rutiner for hvordan rektor (skoleledelsen) skal følge opp

varslinger fra ansatte.

De ansatte ved Trondheim International School kjenner ikke i tilstrekkelig grad til at de har

en handlingsplikt etter loven og det nærmere innholdet i denne handlingsplikten.

Side 7 av 30

Skolen har ikke fattet enkeltvedtak i forbindelse med saker som gjelder det psykososiale

skolemiljøet, og skolen informerer ikke foreldre/elever om sin rett til å få enkeltvedtak når

de gjør en henstilling til skolen.

Brukermedvirkning

Utdanningsdirektoratet anser at kravene til informasjon og involvering av de ulike rådene og

utvalgene ved skolen ikke ivaretas i henhold til loven, og at dette ikke er godt nok

innarbeidet i internkontrollsystemet ved skolen. Skolen sikrer ikke at elevene engasjeres i

planleggingen av det systematiske arbeidet med det psykososiale skolemiljøet.

3.7 Utdanningsdirektoratets reaksjoner (kapittel 10)

Rapporten inneholder reaksjon i form av pålegg om retting. Det er til sammen varslet 16

pålegg om retting.

Utdanningsdirektoratet vil følge opp Trondheim International School for å se til at skolen

utøver virksomheten i samsvar med privatskolelovens regelverk.

4 Styret – sammensetning, ansvar og oppgaver

4.1 Rettslige krav

Det følger av privatskoleloven § 5-1 at de private skolene skal ha et styre som er det

øverste ansvarlige organ. Styret har, som det primære pliktsubjektet, ansvar for å drive

skolen i samsvar med privatskoleloven, forskrifter gitt med hjemmel i denne og

forutsetningene for godkjenningen. Kravene til styrets sammensetning, saksbehandling og

oppgaver er fastsatt i §§ 5-1 og 5-2.

Styret skal oppnevnes i samsvar med det rettsgrunnlaget skolen er stiftet i henhold til.

Utdanningsdirektoratets kontroll med dette kravet tar utgangspunkt i de opplysninger som

er registrert om styret i Enhetsregisteret sammenholdt med dokumentasjonen fra skolen.

Privatskoleloven § 5-1 andre ledd gir en rekke representanter møte- og uttalerett på

styremøtene. Disse er:

a) En representant for vertskommunen/fylkeskommune (grunnskole/videregående

skole)

b) En representant for elevrådet

c) En representant for foreldrerådet

d) En representant for undervisningspersonalet

e) En representant for andre tilsatte ved skolen

f) Daglig leder

Formålet med § 5-1 andre ledd er å sikre interessegruppene en uavhengig innflytelse på

styrets avgjørelser. Dette gjelder selv om det enkelte styremedlem tilhører en eller flere av

interessegruppene etter § 5-1 andre ledd. Begrunnelsen for dette er for det første at

representantene for interessegruppene og styremedlemmene kan ha ulike interesser i

enkeltsaker. For det andre har representantene for interessegruppene kun en møte- og

uttalerett, mens styremedlemmene er underlagt et styreansvar.

Bestemmelsen om møte- og uttalerett for andre enn styrets medlemmer stiller krav til

styrets prosedyrer for møteinnkalling. For å sikre en betryggende saksbehandling skal styret

sende innkalling til representantene for de ulike interessegruppene nevnt ovenfor. Det

Side 8 av 30

følger videre av møte- og uttaleretten at representantene som nevnt i privatskoleloven

§ 5-1 har rett til å få sine uttalelser protokollført.

Privatskoleloven § 5-2 fastsetter hvilke oppgave som ligger til styret, herunder hvilke

oppgaver som styret ikke kan delegere.

4.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger

Styrets oppnevning og sammensetning

Det fremgår av vedtektene for Stiftelsen Trondheim International School at stiftelsen skal

ha et styre på 3-7 personer. Årsmøtet har myndighet til å velge styremedlemmer, og til å

avsette styremedlemmer. Styret bestemmer selv hvem som skal være styrets leder.

Foreldrekomiteen og de ansatte har rett til å velge hvert sitt styremedlem fra sine

respektive grupper. Disse styremedlemmene velges i forkant av årsmøter og skal

godkjennes av dette. Det skal foreligge saklig grunn for ikke å godkjenne de

styremedlemmene som er valgt.

Styrets medlemmer velges for to år av gangen, hvor tre står på valg det ene året og to står

på valg det andre året. Valg av styremedlemmer krever simpelt flertall, mens avsettelse av

styremedlemmer krever 2/3 flertall.

Styreleder har i e-post fra 14. januar 2013 opplyst at styrets medlemmer ble endret på

ekstraordinært årsmøte i november 2012. Styrets sammensetning er per 14. januar 2013

følgende: Sture Nome (styreleder), Kristin Ingstad Sandberg (nestleder), Idar Pettersen

(styremedlem), Maarten Broekmans (styremedlem), Ute Mann (representant for

foreldrerådet) og Hege J. Tunstad (styremedlem og ekstern representant for NTNU). Det

opplyses at det ikke formelt er oppnevnt noe styremedlem for de ansatte.

Utdanningsdirektoratet har hentet registerutskrift fra Enhetsregisteret. Opplysningene fra

skolen om hvem som sitter i styret samsvarer ikke fullt ut med registreringen i

Enhetsregisteret per 22. januar 2013.

Utdanningsdirektoratet finner det på denne bakgrunn ikke dokumentert at skolen sitt styre

er oppnevnt og sammensatt i samsvar med stiftelsens vedtekter, jf. privatskoleloven § 5-1

første ledd.

Møte- og uttalerett på styremøter

Innkallinger til møter i skolestyret sendes til styremedlemmene, daglig leder, business

manager og representanter for foreldrerådet, undervisningspersonalet og de øvrige ansatte

ved skolen. Det sendes ikke innkalling til en representant for elevrådet.

Representanten for undervisningspersonalet er IT-koordinator, og ikke en del av

undervisningspersonalet. Under tilsynet kom det frem at det er undervisningspersonalet

selv som har valgt vedkommende til å representere dem i styremøtene. Ut fra dette anser

Utdanningsdirektoratet at vedkommende er en representant for undervisningspersonalet.

Det sendes ikke innkalling til styremøter til Trondheim kommune. Skolen opplyser at

kommunen ikke ønsker å stille med representant i styret, og at dette gjelder alle de private

skolene i Trondheim. Etter Utdanningsdirektoratets vurdering må skolen sende innkallinger

med saksliste og saksdokumenter til Trondheim kommune, selv om kommunen har avstått

fra å velge en representant til å delta i styremøter. Utdanningsdirektoratet anser at skolen

ikke oppfyller kravet om at det skal gis møte- og uttalerett for en representant for

kommunen, jf. privatskoleloven § 5-1 andre ledd. Utdanningsdirektoratet vil bemerke at vi

også konstaterte brudd på dette kravet i vår tilsynsrapport datert 17.12.2009.

Side 9 av 30

Det følger av dokumentet Guidelines for The Board of Directors (BOD) at innkallinger til

styremøter som hovedregel skal sendes ut syv dager før møtet skal avholdes. Det fremgår

videre at det kan gjøres unntak fra kravet ut fra hensynet til fleksibilitet. I henhold til

Guidelines for The Board of Directors (BOD) kan saker i sjeldne unntakstilfeller tas direkte

opp i møter dersom styret godkjenner dette. Utdanningsdirektoratet viser til stiftelsesloven

§ 31 første ledd annet punktum hvor det fremgår at styremøter og annen styrebehandling

skal varsles på hensiktsmessig måte og med nødvendig frist.

Gjennomgang av innsendte møteinnkallinger for skoleåret 2011/2012 viser at tre

møteinnkallinger er sendt ut med mindre enn én ukes varsel. Det fremgår av de aktuelle

møtereferatene at styret godkjente innkalling og agenda for møtet. Referatene inneholder

ingen uttalelse fra representantene med møte- og uttalerett. Skolen opplyser i

tilbakemelding på foreløpig rapport at det blir protokollført dersom noen mener at de ikke

får tilstrekkelig tid til å forberede seg til møtet. Siden skolen har mange protokolltilførsler til

møtereferatene legger Utdanningsdirektoratet grunn at eventuelle innvendinger mot

innkalling og agenda ville blitt protokollført. Møte- og uttaleretten anses dermed ivaretatt.

Det skrives referat fra styremøtene. Møtereferatene viser tid og sted for møte, deltakere,

saker og beslutninger.

Styrets oppgaver

Skolen har delegert myndighet gjennom delegasjonsreglement og delegasjon fra skolestyret

til rektor datert 05.10.2009. Utdanningsdirektoratet finner ikke at det er delegert oppgaver i

strid med privatskoleloven § 5-2 andre ledd.

Oppsummering og konklusjon

Når det gjelder styrets sammensetning og oppnevning er det ikke samsvar mellom innsendt

dokumentasjon og opplysningene i Enhetsregisteret. Utdanningsdirektoratet finner det

derfor ikke dokumentert at skolen sitt styre er oppnevnt i samsvar med det rettsgrunnlaget

skolen blir drevet etter. Kravet i privatskoleloven § 5-1 første ledd andre punktum anses

dermed ikke oppfylt.

Etter Utdanningsdirektoratets vurdering oppfyller ikke skolen kravet om at det skal gis

møte- og uttalerett for daglig leder og representanter for Trondheim kommune, elevrådet,

foreldrerådet, undervisningspersonalet og andre ansatte ved skolen, jf. privatskoleloven §

5-1 andre ledd. Skolen sender ikke innkalling til styremøter til Trondheim kommune eller

elevrådet.

Det er ikke delegert oppgaver som etter privatskoleloven § 5-2 skal ligge til styret.

5 Inntaksreglement

5.1 Rettslige krav

Alle privatskoler skal ha et inntaksreglement fastsatt av styret

Alle privatskoler godkjent etter privatskoleloven skal ha et inntaksreglement, jf. § 3-1.

Inntaksreglementet skal være fastsatt av styret, jf. § 5-2 andre ledd bokstav d), og

tilfredsstille lovens krav til innhold og saksbehandling ved inntak.

Formålet med inntaksreglement er å sikre åpenhet omkring kriteriene for inntak ved skolen

og dermed gi de som søker forutsigbarhet i forbindelse med vilkårene for inntak og

prosessen omkring inntaket. For å sikre dette skal inntaksreglementet være tilgjengelig på

en måte som gjør det enkelt for søkeren og foreldre å gjøre seg kjent med det.

Side 10 av 30

Inntaksvilkårene skal være like som ved offentlige skoler

Vilkårene for inntak av elever til private skoler skal være like som for offentlige skoler2, men

de private skolene skal ha hele landet som inntaksområde, jf. privatskoleloven § 3-1 første

ledd. Alle som oppfyller inntaksvilkårene skal i utgangspunktet få plass, forutsatt at skolen

ikke tar inn flere elever enn det som er fastsatt som øvre elevtall i skolens godkjenning.

Inntaksreglementet skal altså ikke inneholde regler som begrenser hvem som kan søke om

inntak, utover de kravene som også gjelder for offentlige skoler.

Reglementet skal inneholde prioriteringskriterier i tilfelle oversøking

Reglementet skal vise hvordan søkere blir prioritert i tilfeller med oversøking (når antallet

søkere er større enn fastsatt elevtall), jf. § 3-1 tredje ledd. I loven og forarbeidene er det

påpekt at prioriteringskriteriene skal være saklige og objektive.

Eksempler i forarbeidene på forhold som kan gi prioritet er geografisk nærhet til skolen,

søkerens karakterer, søker med søsken ved skolen, søker som er medlem av den kirke eller

det trossamfunn som har etablert skolen, utenlandsk søker med behov for plass ved en

internasjonal skole eller dersom det er en spesialtilpasset skole kan elever med slike

spesielle behov prioriteres.3

Skolen kan operere med søknadsfrist

Skolene kan operere med søknadsfrist. Fristen skal da være lik for alle søkere. Skolen må

opplyse om eventuelle søknadsfrister og om hvorvidt det åpnes opp for fortløpende inntak

etter et ”først til mølla”-prinsipp, eller om vedtak om inntak først fattes etter søknadsfristen

har gått ut. Det skal også opplyses om virkningen av for sent innkomne søknader.

Informasjon som kreves av søker må være relevant

Det er bare informasjon som er relevant for å vurdere om søker oppfyller inntaksvilkårene

eller prioriteringskriteriene som kan etterspørres i forbindelse med inntaket. Forarbeidene

uttaler at det ikke må bes om informasjon som er egnet til å sile søknadene ut i fra kriterier

som virker diskriminerende eller som ikke er saklig i forhold til inntaksvilkårene.4

I tilsyn med reglene om inntak er også skolen søknadsskjema ol. relevant å undersøke i

tillegg til selve inntaksreglementet.Kravet til likebehandling, forutberegnelighet og forbudet

mot diskriminering gjelder alle relevante aktiviteter i forbindelse med inntak. Det skal derfor

ikke stilles krav til søkeren i søknadsskjemaet eller andre steder som er i strid med eller

ikke står i sammenheng med inntaksreglementet eller loven.

Beslutninger om inntak eller avslag er enkeltvedtak

Beslutning om inntak eller avslag er enkeltvedtak, jf. privatskoleloven § 3-1 sjette ledd.

Forvaltningslovens saksbehandlingsregler for enkeltvedtak gjelder derfor i denne typen

saker.

5.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger

Inntaksreglement – vedtakelse og tilgjengelighet

Trondheim International School bruker et inntaksreglement som ble vedtatt i styremøte

5.10.2009.

2 Kravene om inntak til offentlige skoler er fastsatt i opplæringsloven §§ 2-1 tredje ledd og 3-1 første ledd.

3Jf. Ot. prp. nr. 33 (2002-2003), kapittel 5 og merknader til § 3-1 og Innst. O. nr. 80 (2002-2003).

4 Jf. Ot. prp. nr. 33 (2002-2003), kapittel 5.4 og Innst. O. nr. 80 (2002-2003).

Side 11 av 30

Utdanningsdirektoratet viser til vår tilsynsrapport datert 17.12.2009 og skolens

tilbakemelding datert 7.4.2010. Som en del av oppfølgingen av ilagte pålegg sendte skolen

inn et nytt inntaksreglement som var vedtatt i styremøte 22.3.2010. Vedtaket som ble

gjort 22.3.2010 innebærer etter Utdanningsdirektoratet sitt syn at tidligere

inntaksreglement ble erstattet av nytt inntaksreglement. Det er altså inntaksreglementet fra

22.3.2010 som nå skal regnes som vedtatt av styret. Inntaksreglementet som brukes av

skolen i dag oppfyller derfor ikke kravet om at det skal være vedtatt av styret, jf.

privatskoleloven § 5-2 første ledd bokstav d.

I vurderingen videre forholder Utdanningsdirektoratet seg til inntaksreglementet fra

5.10.2009, siden det er dette reglementet skolen bruker ved avgjørelser om inntak.

Skolen har lagt inntaksreglementet fra 5.10.2009 ut på skolens nettsted. Reglementet på

skolens nettsted er noe ulikt det Utdanningsdirektoratet har mottatt, fordi det i tillegg til

inntaksreglene gir informasjon om skolepenger og inntak til barnehagen. Siden disse

ulikhetene ikke gjelder reglene for inntak til skolen, legger Utdanningsdirektoratet til grunn

at reglementet er gjort tilstrekkelig kjent for søkerne, jf. privatskoleloven § 3-1 tredje ledd.

Det følger av privatskoleloven § 2-1 tredje ledd siste punktum at viktige dokumenter om

virksomheten skal være tilgjengelige på norsk. Etter Utdanningsdirektoratets vurdering er

skolens inntaksreglement et dokument som skal være tilgjengelig på norsk.

Inntaksvilkår

Det fremgår av inntaksreglementet til Trondheim International School at skolen er åpen for

alle søkere. Videre står det i inntaksreglementet at elever som ikke tas inn fordi den

aktuelle klassen er full, blir satt på venteliste hvis ikke foreldrene trekker søknaden.

Utdanningsdirektoratet viser til at inntak som utgangspunkt gjøres opp i mot det antall

elever skolen er godkjent for, uavhengig av hvor mange elever det blir på hvert enkelt

trinn. Dersom det skal gjelde et tak for hvor mange elever som kan tas inn på det enkelte

trinn, må dette være vedtatt av styret før inntak. Styret ved Trondheim International School

har ikke vedtatt et tak for hvor mange elever det skal være på hvert trinn. Skolens praksis

med å vurdere søknader opp mot kapasitet på det enkelte trinn er dermed i strid med

privatskoleloven § 3-1 første ledd.

Søknadsfrist

I inntaksreglementet står det at søknadsfristen er 1. april. Etter denne fristen vil søkerne bli

satt på venteliste. Under tilsynet ble det opplyst at skolene har et supplerende opptak på et

senere tidspunkt.

Utdanningsdirektoratet legger til grunn at skolen kan behandle søknadene som kommer inn

etter at søknadsfristen har utløpt i et supplerende andreopptak, der elevene som har søkt

etter søknadsfristen tas inn i henhold til prioriteringsrekkefølgen i reglementet. Dette betyr

at det i praksis er en frist for når en søknad må være innsendt for at den skal komme med i

vurderingen ved andreopptaket. Skolen må etter Utdanningsdirektoratets vurdering sette

en dato for andreopptaket, slik at det er klart for søkerne hvilket tidspunkt de må levere

søknaden dersom de ikke har overholdt søknadsfristen for første opptak.

Utdanningsdirektoratet bemerker at det et krav at alle elever som har søkt innen

søknadsfristen får tildelt plass først, uavhengig av prioriteringskriteriene for øvrig.

Utdanningsdirektoratet anser at det ikke er tilstrekkelig klart regulert i inntaksreglementet

til Trondheim International School hva søkerne har å forholde seg til når det gjelder frister.

Utdanningsdirektoratet informerer om at skolen kan innføre løpende opptak for søknader

som kommer inn etter at søknadsfristen har gått ut. Bruk av løpende opptak innebærer i

praksis at dato for søknad blir første prioriteringsgrunnlag. Skolen vil i så fall ikke kunne

Side 12 av 30

prioritere i henhold til inntaksreglementet før den dagen skolens kapasitet eventuelt nås, og

det er flere søkere den dagen som konkurrerer om plass.

Dersom skolen har oversøking på søknadstidspunktet og det kun dreier seg om å gi søkerne

øverst på ventelisten plass etter hvert som andre elever slutter ved skolen, så kan dette

gjøres uavhengig av fastsatte opptaksdatoer.

Prioritering ved oversøking

Inntaksreglementet angir hvilken prioritering som vil bli lagt til grunn dersom skolen har

flere søkere enn det skolen har plasser/kapasitet til å ta inn, jf. privatskoleloven § 3-1

tredje ledd første punktum.

Ved oversøking gis det prioritering ved inntak etter følgende kriterier:

1. Students with English as a native, spoken language.

2. For school admission: students moving up from THIS barnehage to 1st grade.

3. Children of international families.

4. Siblings of students at THIS or THIS barnehage.

5. Children of staff.

6. By date of receipt of application.

På bakgrunn av at skolen er godkjent på internasjonalt grunnlag, anser

Utdanningsdirektoratet at det kan være saklig å prioritere elever med internasjonal

bakgrunn. En regel om at det gis prioritering til «barn av internasjonale familier» oppfyller

imidlertid ikke kravet om at prioritering skal skje ut fra objektive kriterier som er

forutsigbare og kan etterprøves. Utdanningsdirektoratet viser til at det ikke er klart hva som

menes med «barn av internasjonale familier». Dersom skolen ønsker å prioritere ut fra slike

forhold, må det reguleres nærmere hva som ligger i det aktuelle kriteriet.

Skolen har valgt å bruke dato for mottak av søknad som grunnlag for prioritering.

Utdanningsdirektoratet legger til grunn at dato for søknad ikke kan brukes som

prioriteringsgrunnlag i tilfeller der skolen har valgt å operere med søknadsfrist. Dersom

skolen ønsker å bruke dato for søknad som prioriteringsgrunnlag, må skolen innføre løpende

opptak istedenfor søknadsfrist. Dette innebærer i praksis at dato for søknad blir første

prioriteringsgrunnlag. Skolen vil i så fall bare kunne prioritere i henhold til de øvrige

kriteriene i inntaksreglementet den dagen skolens kapasitet eventuelt nås, og det er flere

søkere den dagen som konkurrerer om plass.

Utdanningsdirektoratet legger til grunn at skolens inntaksreglement må ha et siste og

avgjørende prioriteringskriterium, for eksempel loddtrekning, for situasjoner der alt annet er

likt.

Utdanningsdirektoratet vurderer etter dette at Trondheim International School sitt

inntaksreglement ikke oppfyller kravene i privatskoleloven § 3-1 tredje ledd andre punktum.

Informasjon som kreves av søker i forbindelse med søknad

I søknadsskjemaet etterspør skolen opplysninger om kjønn, nasjonalitet, oversikt over

språk som vanligvis snakkes hjemme, barnets språklige nivå i engelsk, foreldrenes

arbeidstider, nærmeste pårørende, omsorgsrett, oversikt over tidligere skoler barnet har

gått på og informasjon om det også søkes plass på SFO. Søker bes også om å legge ved

kopi av fødselsattest eller pass og en kopi av tidligere skolerapport.

Utdanningsdirektoratet viser til at dette er opplysninger som ikke kan tillegges vekt ved

avgjørelser om inntak, og det er derfor ikke tillatt å be om slike opplysninger som en del av

søknadsprosessen. Utdanningsdirektoratet ser at det vil være behov for informasjon om

flere av disse forholdene dersom vedkommende får plass ved skolen. Siden dette er

Side 13 av 30

informasjon som kan være egnet til å sile søknadene ut i fra kriterier som ikke er saklige i

forhold til inntaksvilkårene og prioriteringskriteriene, må slik informasjon innhentes etter at

søker har fått tildelt skoleplass.

Det fremgår av inntaksreglementet at skolen prioriterer barn/elever med engelsk som

morsmål, muntlig. Utdanningsdirektoratet anser at det er tilstrekkelig å be om informasjon

om hvorvidt barnet/eleven har engelsk som morsmål, muntlig. Det er ikke relevant å be alle

søkere angi barnets språklige nivå i engelsk, da dette ikke har betydning for vurderingen av

søkere som uansett ikke oppfyller det aktuelle prioriteringsgrunnlaget.

Utdanningsdirektoratet finner etter dette at Trondheim International School krever

informasjon fra søker i strid med privatskoleloven § 3-1 tredje ledd andre punktum.

Beslutninger om inntak

Skolens vedtak om inntak og avslag på inntak gir opplysning om klagerett, klagefrist,

klageinstans og den nærmere fremgangsmåten ved klage. I vedtakene om avslag på

søknad om inntak er det gitt en begrunnelse for avslaget. I begrunnelsen fremgår det at

skolen har oversøking og det er gitt informasjon om hvilke prioriteringskriterier søkerne

måtte oppfylle for å få skoleplass.

Etter Utdanningsdirektoratets vurdering er skolens vedtak om inntak i overenstemmelse

med forvaltningslovens regler.

Oppsummering og konklusjon

Inntaksreglementet som Trondheim International School benytter ved avgjørelser om

inntak, oppfyller ikke kravet om at inntaksreglementet skal være fastsatt av skolen sitt

styre. Kravet i privatskoleloven § 5-2 andre ledd bokstav d er dermed ikke oppfylt.

Etter Utdanningsdirektoratets vurdering er inntaksreglementet gjort tilstrekkelig tilgjengelig

for søkere og deres foresatte, jf. privatskoleloven § 3-1 tredje ledd.

Inntaksreglementet er ikke gjort tilgjengelig på norsk. Kravet i privatskoleloven § 2-1 tredje

ledd siste punktum er dermed ikke oppfylt.

Skolen har som praksis å vurdere søknader opp mot kapasitet på det enkelte trinn, uten at

styret har vedtatt et tak for hvor mange elever det skal være på hvert trinn. Dette oppfyller

ikke kravet om at skolen skal være åpen for alle som fyller vilkårene for inntak i tilsvarende

offentlige skoler, jf. privatskoleloven § 3-1 første ledd.

Trondheim International School oppfyller ikke kravet om at inntaksreglementet skal

inneholde regler om prioritering ut fra saklige hensyn, jf. privatskoleloven § 3-1 tredje ledd

andre punktum. Inntaksreglementet inneholder et kriterium som ikke er objektivt,

forutsigbart og etterprøvbart. Skolen kan ikke bruke dato som prioriteringsgrunnlag når det

opereres med søknadsfrist. Inntaksreglementet må ha et siste og avgjørende

prioriteringskriterium for situasjoner der alt annet er likt. I søknadsprosessen etterspør

skolen opplysninger som ikke kan tillegges vekt ved avgjørelser om inntak. Det er ikke

tilstrekkelig klart regulert i inntaksreglementet hva søkerne har å forholde seg til når det

gjelder konsekvensen av utgått søknadsfrist.

Skolens vedtak om inntak er i overenstemmelse med forvaltningslovens regler.

Privatskoleloven § 3-1 sjette ledd er dermed oppfylt.

Side 14 av 30

6 Ordensreglement

6.1 Rettslige krav

Enhver privatskole skal ha et ordensreglement om elevenes rettigheter og plikter, jf.

privatskoleloven § 3-9 første ledd. Ordensreglementet skal på den ene siden søke å

regulere hva som er (ønsket og) uønsket atferd hos elevene. På den andre siden kan skolen

ikke bruke andre tiltak enn de som fremgår av ordensreglementet for å korrigere uønsket

atferd.

Bruken av tiltak er utøvelse av offentlig myndighet og representerer et inngrep i elevenes

selvbestemmelsesrett. Det er derfor viktig at elevene gjennom ordensreglementet får

muligheten til å forutse egne rettigheter og plikter, beskyttes mot usaklig

forskjellsbehandling og bruken av vilkårlig valgte tiltak i disiplinærsaker. I et

rettssikkerhetsperspektiv skal myndighetsutøvelsen således skje i henhold til reglementet

og etter de forvaltningsrettslige regler om enkeltvedtak når tiltaket krever denne

beslutningsformen.

Bestemmelsen i § 3-9 om ordensreglementet stiller krav til reglementets innhold,

saksbehandlingen i disiplinærsaker og skolens plikt til å formidle reglene til elever og

foresatte.

Privatskoleloven § 3-9 forbyr fysisk refsing eller andre tiltak av krenkende karakter.

Ordensreglementet skal heller ikke inneholde regler om betaling av skolepenger. Dette er et

forhold som skal reguleres i kontrakten mellom skolen og den enkelte elev, og dette bør

derfor ikke blandes sammen med reglene for skolens daglige virksomhet.5

Ordensreglementet skal angi hvilke tiltak eleven kan bli møtt med ved brudd på skolens

regler. Angivelse av tiltak skal være uttømmende og skolen kan ikke benytte andre tiltak

enn de som fremgår eksplisitt av reglementet.6 Utdanningsdirektoratet understreker derfor

at skolen således ikke har adgang til å benytte andre tiltak enn de som er nevnt i

ordensreglementet.

Bortvising er den mest alvorlige og inngripende reaksjonen som kan brukes mot en elev,

og innebærer at elevens rett til opplæring settes til side for en begrenset periode.

Bortvising skal derfor stå i forhold til bruddet på ordensreglementet og være begrunnet

ut i fra saklige hensyn.

Ved bortvising skal det fattes enkeltvedtak.

Når det gjelder nedsettelse av karakter i orden og oppførsel er dette som et utgangspunkt

en individuell vurdering etter forskrift til privatskoleloven kapittel 3. Nedsettelse av

standpunktkarakter i orden- og oppførsel kan imidlertid hjemles som et tiltak i

ordensreglementet. Utdanningsdirektoratet understreker at reaksjonen eller tiltaket skal stå

i forhold til bruddet.

Eleven skal gis anledning til å uttale seg muntlig for den som benytter refsingstiltaket.

Regelen må praktiseres ulikt etter om det er snakk om mer alvorlige regelbrudd og

refsingsvedtak i forbindelse med mindre alvorlige forhold. Følgelig kreves det ingen

omstendelig prosedyre forut for en muntlig irettesettelse fra læreren, men det er likevel en

5 Se ”Privat- og friskolers kontraktsvilkår”, utarbeidet av Forbrukerombudet (revidert juni 2004). 6 Jf. Ot.prp.nr.33 (2002-2003).

Side 15 av 30

forutsetning at hovedprinsippet om elevens rett til å forklare seg er ivaretatt gjennom den

meningsutvekslingen som vanligvis finner sted før en muntlig irettesettelse.7

Definisjon av enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven § 2 bokstav b:

”et vedtak som gjelder rettigheter og plikter til en eller flere bestemte personer”

Bestemmelser om hvordan et enkeltvedtak skal finnes i forvaltningsloven i kapittel 3, 4,

5 og 6.

Ordensreglementet skal inneholde regler om fremgangsmåten ved disiplinærsaker. Alle

enkeltvedtak skal følge saksbehandlingsreglene som fremgår av forvaltningsloven, herunder

varsel om vedtak, elevens rett til å uttale seg (kontradiksjon) og klagerett på det vedtak

som fattes.

Saker som gjelder bortvisning skal avgjøres av daglig leder ved skolen.

Skolen skal gjøre ordensreglementet kjent for elevene og foresatte. I dette ligger at elever

og foresatte må gis anledning til å gjøre seg kjent med reglementets innhold. De fleste

skoler har i dag egne nettsider hvor blant annet ordensreglementet er publisert. I slike

tilfeller vil det være tilstrekkelig for å oppfylle lovens minimumskrav at elever og foresatte

henvises til disse nettsidene med oppfordring om å sette seg inn i reglementet. Skolen kan

også selv gjennomgå reglementet sammen med elevene ved behov. Andre tilfredsstillende

måter å publisere ordensreglementet er å sende en kopi til hver elevs hjem, eller at

reglementet følger som vedlegg til kontrakten mellom skolen og den enkelte elev/foresatte.

6.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger

Ordensreglement – vedtakelse og tilgjengelighet

Trondheim International School har sendt inn et ordensreglement som ble vedtatt i

styremøte 5.10.2009.

Utdanningsdirektoratet viser til vår tilsynsrapport datert 17.12.2009 og skolens

tilbakemelding datert 7.4.2010. Som en del av oppfølgingen av ilagte pålegg sendte skolen

inn et nytt ordensreglement hvor det var foretatt nødvendige korrigeringer. Skolen har

imidlertid ikke vedtatt og implementert det korrigerte ordensreglementet fra forrige tilsyn.

Siden skolen bruker inntaksreglementet fra 5.10.2009 har Utdanningsdirektoratet lagt dette

til grunn i sine vurderinger.

Skolen opplyser at ordensreglementet med svarslipp inngår som en del av en «Admission

pack» som blir gitt til foreldrene ved inntak til skolen. Foreldrene blir bedt om å gå

igjennom ordensreglementet med eleven, og returnere svarslippen med elevens og

foreldrenes underskrift. Kravet i privatskoleloven § 3-9 andre ledd anses dermed oppfylt.

Det følger av privatskoleloven § 2-1 tredje ledd siste punktum at viktige dokumenter om

virksomheten skal være tilgjengelige på norsk. Etter Utdanningsdirektoratets vurdering er

skolens inntaksreglement et dokument som skal være tilgjengelig på norsk.

Regler for elevene sin atferd

Ordensreglementet inneholder regler for elevene sin atferd.

7 Ot.prp.nr. 33 (2002-2003).

Side 16 av 30

Trondheim International School har i tillegg gitt regler for ønsket og uønsket atferd i skolens

regler for klær og skoleuniform (Parent Handbook punkt 10) og skolens regler for bruk av

datamaskiner (Parent Handbook punkt 14.8) Skolens ordensreglement inneholder en

henvisning til disse to regelverkene. Henvisningene er etter Utdanningsdirektoratets

oppfatning tilstrekkelig tydelige til at de aktuelle reglene kan anses som en del av

ordensreglementet. De to regelverkene gir regler for elevenes atferd knyttet til

klær/skoleuniform og bruk av datautstyr, men det vises til skolens ordensreglement når det

gjelder aktuelle sanksjoner.

Skolen har klasseregler med regler for klassen, for eksempel at man skal rette opp hånden

hvis man vil snakke. Utdanningsdirektoratet legger til grunn at brudd på klassereglene ikke

medfører bruk av disiplinærtiltak fra skolens side.

Skolen har brukt disiplinærtiltak overfor elever som ikke selv har brutt reglene i

ordensreglementet, men som har vært passive tilskuere. Etter en slåsskamp der noen barn

slo andre barn med pinner, ble det iverksatt disiplinærtiltak overfor elever som ikke selv

hadde vært med på slåsskampen, men som hadde unnlatt å hente hjelp eller tilsvarende.

Utdanningsdirektoratet viser til at reglene for elevenes atferd som fremgår av skolens

ordensreglement, ikke omfatter slik passiv medvirkning/deltakelse i en hendelse. Skolen

kan dermed ikke iverksette sanksjoner overfor elever som ikke selv har vært med på

slåsskampen, selv om de har unnlatt å hente hjelp eller tilsvarende. Utdanningsdirektoratet

anser at skolen har brukt disiplinærtiltak i strid med privatskoleloven § 3-9 første ledd.

Utdanningsdirektoratet påpeker at en eventuell regel om uønsket atferd i form av passiv

deltakelse/medvirkning må formuleres på en forutsigbar måte i skolens ordensreglement.

Det må fremgå klart hvilke situasjoner eleven er pliktig til å hente hjelp, og en eventuell

reaksjon må stå i forhold til alvorligheten av et slikt brudd.

Reaksjoner som kan benyttes overfor elever som bryter reglene

Ordensreglementet gir en opplisting av reaksjoner som kan benyttes overfor elever som

bryter reglene.

I henhold til dokumentet «This practises» (Parent Handbook punkt 9) kan gjentatte brudd

på regelen om at elever ikke får bruke mobiltelefon på skolen, føre til at telefonen blir

inndratt. I «School routines» punkt 4.6 fremgår det at MYP elever kan bevege seg utenfor

skolens område i lunsjpausen. Dersom de bryter reglene for dette kan de miste denne

retten for en nærmere bestemt tidsperiode. Det fremgår ikke av ordensreglementet at dette

er sanksjoner elevene kan bli møtt med. Ordensreglementet inneholder heller ikke

henvisninger til de aktuelle bestemmelsene i «This practises» og «School routines». Etter

Utdanningsdirektoratets vurdering oppfyller ikke dette kravet om at ordensreglementet skal

inneholde regler om hvilke reaksjoner som skal kunne brukes mot elever som bryter

reglementet, jf. privatskoleloven § 3-9 første ledd.

I henhold til ordensreglementet kan blant annet følgende tiltak brukes overfor elever som

bryter reglementet; “Withdrawal of benefits, such as participation at school outings,

representation of school as class team-member or individual during various events” og

“exempted from participation in extracurricular activities at school”.

Utdanningsdirektoratet anser utestengelse av elever fra aktiviteter eller turer i regi av

skolen innenfor skoletiden og skolegangen, som bruk av bortvisning etter privatskoleloven §

3-10. Skolen må derfor følge fremgangsmåten for bortvisning når en elev skal stenges ute

fra slike aktiviteter eller turer. Utdanningsdirektoratet finner ikke at de aktuelle tiltakene i

Trondheim International School sitt ordensreglement er i tråd med reglene i

privatskoleloven § 3-10.

Side 17 av 30

Det har kommet frem at skolen har brukt disiplinærtiltak i form av utesitting. Tiltaket har

gått ut på at elever har blitt satt på trappen eller eventuelt en stol ute, og fått beskjed om å

sitte der i en nærmere bestemt tidslengde (for eksempel 5 minutter) i et bestemt antall

friminutt. Tiltaket har blitt brukt både sommer og vinter. Det ble opplyst under tilsynet at

tiltaket med utesitting har opphørt etter klager fra foreldrene.

Utdanningsdirektoratet bemerker at skolen bare kan benytte tiltak som fremgår av skolens

ordensreglement, og utesitting er ikke en av sanksjonene i reglementet fra 5.10.2009. Det

er dessuten ikke mindre alvorlig at tiltaket med utesitting ble brukt på en krenkende måte

(sitte på en stol ute) og med fysisk ubehag for elever (utesitting på vinterstid).

Utdanningsdirektoratet anser at dette er et uforholdsmessig tiltak som dessuten innebærer

krenkende behandling av elevene, og forutsetter at denne praksisen har opphørt.

Fremgangsmåten ved bruk av tiltak overfor en elev

Skolens ordensreglement gir en del bestemmelser om fremgangsmåten ved bruk av tiltak

overfor en elev.

Det følger av ordensreglementet at karakter kan settes ned ved ordens- og

oppførselsproblemer for elever på 8. til 10. trinn. Karakterfastsettelse er et enkeltvedtak

etter forvaltningsloven § 2. Ordensreglementet inneholder ikke informasjon om at

nedsettelse av karakter i orden- og oppførsel er et enkeltvedtak som kan påklages, og det

er ikke angitt regler for fremgangsmåten ved behandling av slike saker. Dette oppfyller ikke

kravet om at ordensreglementet skal inneholde regler om fremgangsmåten når slike saker

behandles, jf. privatskoleloven § 3-9 første ledd. Utdanningsdirektoratet vil bemerke at vi

også konstaterte brudd på dette kravet i vår tilsynsrapport datert 17.12.2009.

Det fremgår at eleven skal gis anledning til å forklare seg muntlig for den personen som

skal ta avgjørelsen, før det blir tatt avgjørelse om refsing. Kravet i privatskoleloven § 3-9

andre ledd andre punktum er dermed oppfylt.

Avgjørelser om disiplinærtiltak

Utdanningsdirektoratet har mottatt kopier av tre avgjørelser om bruk av disiplinærtiltak.

I vedtak datert 18.1.2011 er det besluttet å bruke disiplinærtiltak som følge av brudd på

regelen om at elever ikke kan bruke eller ta med alkohol, tobakk eller andre rusmidler til

skolen eller skoleutflukter. Det er besluttet at eleven må være inne i friminuttene og skrive

en utredning om hvilken effekt alkohol har på tenåringskroppen, spesielt personer under 18

år. Eleven skal også rapportere til rektor ved begynnelsen og slutten av hvert friminutt.

Dette er sanksjoner som fremgår av skolens ordensreglement, og Utdanningsdirektoratet

anser at tiltakene står i forhold til alvorligheten av reglementsbruddet.

Det er videre besluttet at eleven skal ha ansvar for «monitoring the hallway at lunch time,

keep the yellow room clean and tidy, study room, clothing etc.» Skolens ordensreglement

inneholder en sanksjon som går ut på å reparere skade, for eksempel ved å rengjøre,

erstatte ødelagte gjenstander eller økonomisk skadeserstatning. Utdanningsdirektoratet

forstår denne sanksjonen slik at den gjelder gjenoppretting av skade gjort av eleven selv.

Utdanningsdirektoratet kan ikke se at skolens ordensreglement dekker disiplinærtiltak i

form av rydding og vasking ellers. Tiltaket er dermed i strid med privatskoleloven § 3-9

første ledd.

Vedtaket angir videre at den aktuelle eleven skal diskutere betydningen av det han har gjort

med alle elever og lærere på MYP. Utdanningsdirektoratet forstår dette slik at eleven skal

fortelle om dette i en forsamling bestående av flere elever og lærere. Etter direktoratets

vurdering innebærer tiltaket en krenkende behandling av eleven. Tiltaket er dermed i strid

med privatskoleloven § 3-9 andre ledd andre punktum.

Side 18 av 30

I vedtak datert 10.1.2012 er det besluttet å bruke disiplinærtiltak som følge av at eleven

har kastet snøballer på andre elever. Tiltakene er knyttet til brudd på tre opplistede regler

for elevenes atferd i ordensreglementet. Det fremgår at eleven skal ha samtaler med rektor.

Videre skal han være inne i friminutter for å fullføre en tildelt oppgave. Eleven skal bruke de

første 40 minuttene av hver lunsjtime på å utvikle et program som skal lære elever på PYP

om skolens ordensregler og særlig om akseptabel oppførsel utendørs.

Utdanningsdirektoratet anser at samtale med rektor, begrenset adgang til å være ute i

friminuttene og tildeling av en skriftlig oppgave er aktuelle tiltak etter skolens

ordensreglement. Utdanningsdirektoratet anser videre at disse tiltakene står i forhold til

alvorligheten av reglementsbruddet.

Utdanningsdirektoratet forstår beslutningen slik at programmet som eleven skal utarbeide

skal presenteres for de andre elevene på PYP. Dersom eleven må presentere dette for andre

elever som er kjent med at presentasjonen er gitt som en sanksjon, vil det innebærer en

krenkende behandling av eleven.

I vedtak datert 17.1.2012 er det besluttet å bortvise eleven for tre dager som følge av

brudd på nærmere angitte regler i skolens ordensreglement. Utdanningsdirektoratet viser til

at vedtak om bortvisning for en eller flere dager er enkeltvedtak, jf. privatskoleloven § 3-10

siste ledd. Vedtaket datert 17.1.2012 gir ikke opplysning om klagerett, klagefrist,

klageinstans og den nærmere fremgangsmåten ved klage. Utdanningsdirektoratet legger

dermed til grunn at vedtaket ikke er i overenstemmelse med forvaltningslovens regler.

Oppsummering og konklusjon

Trondheim International School har et ordensreglement som er fastsatt av et

beslutningsdyktig styre, og som er gjort kjent for elevene og foresatte. Kravene i

privatskoleloven § 3-9 andre ledd er dermed oppfylt.

Ordensreglementet er ikke gjort tilgjengelig på norsk, jf. privatskoleloven § 2-1 tredje ledd

siste punktum.

Skolen benytter reaksjoner etter ordensreglementet overfor atferd som ikke er regulert som

uønsket atferd i reglementet. Elevene kan også bli møtt med reaksjoner som ikke fremgår

av ordensreglementet. Ordensreglementet inneholder ikke informasjon om at nedsettelse av

karakter i orden- og oppførsel er en reaksjon, og det er ikke gitt regler for fremgangsmåten

ved behandling av slike saker. Skolens ordensreglement oppfyller dermed ikke kravet om at

det skal inneholde regler om atferd, regler om hvilke tiltak som skal kunne benyttes mot

elever som bryter reglementet og regler om framgangsmåten når slike saker skal

behandles, jf. privatskoleloven § 3-9 første ledd annet punktum.

Utdanningsdirektoratet legger til grunn at skolen bruker tiltak som innebærer krenkende

behandling av eleven. Dette er i strid med privatskoleloven § 3-9 andre ledd andre

punktum.

Skolen følger ikke fremgangsmåten for bortvisning når elever skal stenges ute fra

skoleturer, ekskursjoner og andre arrangement i regi av skolen. Vedtak om bortvisning skal

gjøres i samsvar med forvaltningslovens krav til enkeltvedtak. Kravene i privatskoleloven

§ 3-10 anses dermed ikke oppfylt.

Det fremgår av ordensreglementet at eleven skal gis anledning til å forklare seg muntlig for

den personen som skal ta avgjørelsen, før det blir tatt avgjørelse om refsing. Kravet i

privatskoleloven § 3-9 andre ledd siste punktum er dermed oppfylt.

Side 19 av 30

7 Skolens arbeid med elevenes psykososiale miljø

– Forebyggende arbeid og internkontroll

7.1 Rettslige krav

Etter privatskoleloven § 2-4 andre ledd gjelder opplæringsloven kapittel 9a for private

skoler. Det rettslige utgangspunktet for tilsynets kontroll med det forebyggende arbeidet

ved skolen finnes i opplæringsloven § 9a-4, jf. § 9a-3 første ledd. Skoleledelsen og

skoleeier skal arbeide forebyggende for å forhindre at uønsket adferd oppstår. Det

forebyggende arbeidet skal være aktivt, systematisk og kontinuerlig.

Reglene presiserer plikten skolen har til å sikre at elevenes rett etter § 9a-1 blir oppfylt. De

rettslige kravene er omtalt i vedlegg 3 til denne rapporten. Det vises også til rundskriv fra

Utdanningsdirektoratet om elevenes rett til et godt psykososialt miljø.8

7.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger

Trondheim International School har iverksatt antimobbeprogrammet MOT, Community

Building Program og andre skoleprogrammer som vil ha en positiv effekt på elevenes

psykososiale miljø, og således være av forebyggende karakter. Skolens ordensreglement

regulerer ønsket og uønsket atferd hos elevene. Skolen har imidlertid ingen helhetlig og

overordnet plan for arbeidet med elevenes psykososiale miljø etter opplæringsloven kapittel

9a.

Skolen har i dokumentet «Vision and Mission Statement» formulert følgende visjon; “Our

vision is to enable children to succeed in contributing educational programs and to live as

caring, responsible and contributing citizens in a global community”. Utdanningsdirektoratet

kan ikke se at skolen har satt seg skriftlige mål for skolemiljøet.

Skolen opplyser at de skaffer seg kunnskap om miljøet på skolen gjennom møter mellom

lærer og elev, lærer og foreldre, samt utevakter, brukerundersøkelser og elevrådet. Det

foreligger ikke rutiner på at den enkelte elevs opplevelse av skolemiljøet skal være tema for

samtalene med elever og foreldre. Malene som brukes ved disse samtalene angir heller ikke

at trivsel skal være tema. Etter Utdanningsdirektoratets vurdering skaffer ikke skolen seg

tilstrekkelig kjennskap til den enkelte elevs opplevelse av skolemiljøet.

Utdanningsdirektoratet anser at det ikke er dokumentert hvordan skolen følger opp de

observasjoner de eventuelt har gjort gjennom kartlegging/observasjoner/samtaler. Skolen

har ingen prosedyrer for oppfølging av slik informasjon. Skolen har gjennomført

elevundersøkelsen, men skolen har ikke igangsatt noe oppfølgingsarbeid som følge av

undersøkelsen. I elevundersøkelsen for 2012 har 30,77 % av elevene på 10. trinn svart at

de blir mobbet flere ganger i uken. Utdanningsdirektoratet viser til at resultater fra

elevundersøkelser må drøftes og evalueres, for at arbeidet skal få betydning for

videreutviklingen av skolens psykososiale miljø. Videre er det et krav at elevene og

foreldrene involveres i dette arbeidet, slik at det foreligger en reell brukermedvirkning.

Som eksempel på hvordan skolen har brukt resultater fra kartlegginger har skolen også

oversendt kartlegginger av hvordan Whole School Program og Home Group Program

fungerer, samt eksempler på endringer som er gjort i programmene. Utdanningsdirektoratet

kan ikke se at dette er oppfølging av kartlegginger av den enkelte elevs opplevelse av det

psykososiale miljøet ved skolen.

8Jf. http://www.udir.no/Regelverk/artikler_regelverk/Udir-2-2010-Retten-til-et-godt-psykososialt-miljo/

Side 20 av 30

Det er et krav at skolen har definert hva som anses som krenkende atferd. Hva skolen

anser som krenkende atferd, må ses i sammenheng med de ansattes plikt til å undersøke,

varsle og eventuelt gripe inn (handlingsplikten), og at de ansatte må ha en felles forståelse

for hva de skal varsle skoleledelsen om. Skolens ordensreglement gir en beskrivelse av hva

som anses som uønsket atferd. Definisjonen av krenkende atferd slik den fremkommer i

ordensreglementet er gjort kjent for elever og foresatte ved Trondheim International

School.

For å oppfylle det rettslige kravet om å definere krenkende atferd, må skolen vise til en

felles prosess som har ledet fram til og/eller bearbeidet en felles forståelse av hva skolen

anser som krenkende atferd. Prosessen må inkludere hele personalet, både lærere,

assistenter og øvrige ansatte. Dette gjelder både elevenes atferd overfor hverandre og de

voksnes atferd overfor elevene. Utdanningsdirektoratet finner ikke at Trondheim

International School har hatt en slik felles prosess når det gjelder beskrivelsen av uønsket

atferd i ordensreglementet. Dermed anses heller ikke kravet om at det skal være definert

hva som anses som krenkende atferd som oppfylt.

Kravet til internkontroll innebærer at skolen må evaluere arbeidet de gjør med skolemiljøet,

herunder at planer og rutiner må evalueres og vedlikeholdes. Det fremgår at skolen

evaluerer arbeidet med Whole School Program og Home Group Program, men det er ikke

dokumentert hvordan skolen evaluerer arbeidet med elevenes psykososiale miljø for øvrig.

Evalueringsarbeidet må omfatte det forebyggende arbeidet, det individuelt rettede arbeidet

ved skolen og brukermedvirkning etter opplæringsloven kapittel 9a.

Utdanningsdirektoratet finner ikke at styret ved Trondheim International School i

tilstrekkelig grad følger opp arbeidet med skolemiljøet, herunder sørger for at det

utarbeides planer og rutiner for arbeidet og kontrollerer at planer, rutiner og regelverk

etterleves i praksis.

Oppsummering og konklusjon

Ovennevnte punkter viser at det foreligger flere mangler ved skolens forebyggende arbeid

og internkontroll. Skolen har dermed ikke oppfylt sin plikt til å arbeide aktivt, kontinuerlig

og systematisk, slik at arbeidet sikrer elevenes helse, miljø og sikkerhet. Kravene i

privatskoleloven § 9a-4 er dermed ikke oppfylt.

8 Det individuelt rettede arbeidet ved skolen

8.1 Rettslige krav

Etter privatskoleloven § 2-4 andre ledd gjelder opplæringsloven kapittel 9a for private

skoler. Skoleeier, skolen, skoleledelsen og alle de ansatte plikter å sikre elevenes

individuelle rett etter § 9a-1 gjennom individuelt rettet arbeid. Det individuelt rettede

arbeidet ved skolen er regulert i § 9a-3 andre og tredje ledd i opplæringsloven. Reglene

presiserer at alle som er ansatt ved skolen, har en handlingsplikt som innebærer å gjøre

undersøkelser, plikt til å varsle skoleledelsen og plikt til å gripe inn når det er nødvendig og

mulig. Videre er skolen pålagt å behandle anmodninger fra elever eller foreldre som

omhandler det psykososiale miljøet etter reglene om enkeltvedtak i forvaltningsloven.

8.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger

Handlingsplikten etter opplæringsloven § 9a-3 andre ledd

En nødvendig forutsetning for det individuelt rettede arbeidet ved skolen er at ansatte

kjenner og forstår pliktene de har etter loven.

Side 21 av 30

Trondheim International School opplyser i den skriftlige redegjørelsen at lærere som er

bekymret for en elev skal dele dette med rektor eller overordnede. Det opplyses videre at

dette blir tatt opp i personalmøter og ved opplæring av ansatte. Det er også oversendt en

oversikt over kommunikasjonslinjene til skolen. Det foreligger ikke andre prosedyrer for hva

ansatte skal gjøre når de har mistanke eller kunnskap om at en elev blir utsatt for

krenkende ord eller handlinger (handlingsplikten). Det foreligger heller ingen skriftlige

rutiner for hvordan rektor (skoleledelsen) skal følge opp varslinger.

Det fremkom under tilsynet at lærere som har kunnskap eller mistanke om at en elev blir

utsatt for krenkende atferd, vil ta kontakt med Director of Student Services. Opplysningene

fra intervjuene viser at ikke alle ansatte er klar over at de har en lovbestemt plikt til alltid å

informere skolens ledelse, dersom man har undersøkt saken og kommet til at det er forhold

som bør følges opp. Skolen har heller ikke etablert en fast terskel for hva som skal varsles

videre til rektor. Slik nåværende praksis er beskrevet, fremstår det som opp til den enkelte

lærer hvilke saker som varsles til rektor (skoleledelsen). Etter Utdanningsdirektoratets

oppfatning kjenner ikke de ansatte ved Trondheim International School i tilstrekkelig grad til

at de har en handlingsplikt etter loven, og det nærmere innholdet i denne handlingsplikten.

Vedtaksplikten etter opplæringsloven § 9a-3 tredje ledd

Skolen har oversendt flere enkeltvedtak, men ingen av disse gjelder tiltak knyttet til

skolemiljøet. Det fremgår at ansatte er ukjent med saksbehandlingskravene som gjelder når

elever eller foreldrene ber om tiltak knyttet til skolemiljøet. Skolen har mottatt forespørsel

fra foreldre om tiltak knyttet til det psykososiale miljøet, uten at det er fattet enkeltvedtak.

Utdanningsdirektoratet legger til grunn at skolen ikke informerer foreldre/elever om sin rett

til å få enkeltvedtak når de gjør en henstilling til skolen, og skolen fatter ikke enkeltvedtak

for henstillinger de får.

Oppsummering og konklusjon

Det foreligger ikke noen fast rutine for hvordan enkelthendelser vedrørende det

psykososiale miljøet skal håndteres. De ansatte ved skolen kjenner ikke i tilstrekkelig grad

til at de har en handlingsplikt etter loven og det nærmere innholdet i denne

handlingsplikten. Kravene i opplæringsloven § 9a-3 andre ledd er dermed ikke oppfylt.

Skolen har ikke fattet enkeltvedtak i forbindelse med saker som gjelder det psykososiale

skolemiljøet, og skolen informerer ikke foreldre/elever om sin rett til å få enkeltvedtak når

de gjør en henstilling til skolen. Kravene i opplæringsloven § 9a-3 tredje ledd er dermed

ikke oppfylt.

9 Brukermedvirkning

9.1 Rettslige krav

Etter privatskoleloven § 2-4 andre ledd gjelder opplæringsloven kapittel 9a for private

skoler. Opplæringsloven § 9a-5 fastslår at elevene skal engasjeres i det systematiske

skolemiljøarbeidet, både i planleggingen og i gjennomføringen av det. Det følger av § 9a-6

at rådene og utvalgene ved skolen skal gis relevant informasjon og gis en reell mulighet til

å uttale seg. Private skoler er ikke pålagt å ha skolemiljøutvalg, men skolen må sørge for at

elevene engasjeres i planleggingen og gjennomføringen av det systematiske arbeidet for

helse, miljø og sikkerhet. Rutiner for å sikre informasjon og varsling til de ulike rådene og

utvalgene må innarbeides i internkontrollen ved skolen etter § 9a-4.

9.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger

Det er opprettet et elevråd og et foreldreråd ved Trondheim International School.

Skolestyret er ment å ha en tilsvarende funksjon som et skolemiljøutvalg.

Side 22 av 30

Det fremgår at elevrådet og foreldrerådet gir en verbal rapport til styret under styremøtet.

Medlemmene av elevrådet har tilgang til skolens ledelse, og de blir oppmuntret til å komme

med initiativ. Elevrådet fatter også beslutninger som de presenterer til lærerne på deres

ukentlige møter eller for styret. Leder av foreldrerådet og rektor møtes for å diskutere

temaer ved behov. Rektor informerer foreldrerådet om endringer i skolerutiner og

skoleprogram i foreldrerådets møter og i «open house» møter.

Skolens rutinebeskrivelser gir ikke informasjon om hvordan rådene og utvalgene som er

opprettet ved Trondheim International School, skal holdes løpende orientert om alle forhold

som har vesentlig betydning for skolemiljøet. Etter Utdanningsdirektoratets syn kan skolen

oppfylle kravet om informasjon til foreldrerådet, ved å gi informasjon i foreldrerådets møter

og i «open house» møter. Skolen må i så fall utarbeide rutiner som sikrer at det informeres

om temaer knyttet til arbeidet med elevenes psykososiale miljø. Det fremgår at elevrådet

får informasjon gjennom deltakelse på styremøter, men det fremgår ikke av møtereferatene

at skolemiljøet er tema her. Skolen har heller ikke utarbeidet rutiner for hvordan

foreldrerådet og elevrådet skal involveres og engasjeres i arbeidet med elevenes skolemiljø,

for å gi dem tilstrekkelig mulighet til å bidra.

Når det gjelder involvering av elevene for øvrig i det systematiske arbeidet med det

psykososiale miljøet, vises det til at skolen utarbeider program og prosesser som skal gjøre

elevene i stand til å bygge et positivt, produktivt psykososialt miljø. Skolen opplyser at

elevene involveres i arbeidet gjennom Community Building Program og Elective Program.

Utdanningsdirektoratet finner det imidlertid ikke dokumentert at elevene engasjeres i

planleggingen av det systematiske arbeidet med skolemiljøet.

Oppsummering og konklusjon

Utdanningsdirektoratet anser at kravene til informasjon og involvering av de ulike rådene og

utvalgene ved skolen ikke ivaretas i henhold til loven, og at dette ikke er godt nok

innarbeidet i internkontrollsystemet ved skolen. Kravene i opplæringsloven §§ 9a-4 og 9a-6

er dermed ikke oppfylt.

Skolen sikrer ikke at elevene engasjeres i planleggingen av det systematiske arbeidet med

det psykososiale skolemiljøet. Kravene i opplæringsloven §§ 9a-4 og 9a-5 er dermed ikke

oppfylt.

10 Utdanningsdirektoratets reaksjoner

10.1 Pålegg om retting

På bakgrunn av det som framgår av kapitlene 4 til og med 9 ovenfor vedtar

Utdanningsdirektoratet følgende pålegg, jf. privatskoleloven § 7-2a første ledd:

Styret – sammensetning, ansvar og oppgaver

1. Styret ved Trondheim International School skal sørge for at styret er oppnevnt i samsvar

med det rettsgrunnlaget skolen blir drevet etter, jf. privatskoleloven § 5-1 første ledd.

Pålegget innebærer at det må dokumenteres at styret er oppnevnt i samsvar med

rettsgrunnlaget skolen er etablert etter ved å registrere riktig styresammensetning i

Enhetsregisteret.

Side 23 av 30

2. Styret ved Trondheim International School skal sørge for at alle representanter som

opplistet i privatskoleloven § 5-1 annet ledd gis møte- og uttalerett til styremøtene til

Trondheim International School.

Pålegget innebærer at innkallinger til styremøtene med sakspapirer må sendes til

representanter for elevrådet og Trondheim kommune.

Inntaksreglement

3. Styret ved Trondheim International School skal sørge for at skolen sitt inntaksreglement

er vedtatt av styret, jf. privatskoleloven § 5-2 første ledd bokstav d.

Pålegget innebærer at inntaksreglementet som brukes av skolen må være vedtatt

som gjeldende inntaksreglement av styret.

4. Styret ved Trondheim International School skal sørge for at skolens inntaksreglement er

tilgjengelig på norsk, jf. privatskoleloven § 2-1 tredje ledd siste punktum.

Pålegget innebærer at skolen må ha en norsk versjon av inntaksreglementet.

5. Styret ved Trondheim International School skal sørge for at skolen står åpen for alle

som fyller vilkårene for inntak i offentlige skoler, jf. privatskoleloven § 3-1 første ledd

andre punktum.

Pålegget innebærer at styret må vedta hvilket tak som skal gjelde for hvor mange

elever som kan tas inn på det enkelte trinn.

6. Styret ved Trondheim International School skal sørge for at prioritering av søkere ved

oversøking gjøres ut fra saklige hensyn, jf. privatskoleloven § 3-1 tredje ledd andre

punktum.

Pålegget innebærer følgende:

a. Det må fremgå av skolens inntaksreglement hva som menes med «barn av

internasjonale familier».

b. Skolen kan ikke bruke dato for søknad som prioriteringsgrunnlag når skolen

opererer med søknadsfrist.

c. Inntaksreglementet må ha et siste og avgjørende prioriteringskriterium, for

eksempel loddtrekning, for situasjoner der alt annet er likt.

d. Skolens søknadsskjema må endres slik at det ikke bes om informasjon som det

ikke er tillatt å vektlegge ved inntak eller prioritering ved oversøking, herunder

opplysninger om kjønn, nasjonalitet, oversikt over språk som vanligvis snakkes

hjemme, barnets språklige nivå i engelsk, foreldrenes arbeidstider, nærmeste

pårørende, omsorgsrett, oversikt over tidligere skoler barnet har gått på og

informasjon om det også søkes plass på SFO.

e. Skolen kan ikke be søkere om å legge ved kopi av fødselsattest eller pass og en

kopi av tidligere skolerapport i forbindelse med søknad om inntak.

f. Inntaksreglementet må klarere regulere hva søkerne har å forholde seg til når

det gjelder konsekvenser av utgått søknadsfrist.

Ordensreglement

7. Styret ved Trondheim International School skal sørge for at skolens ordensreglement er

tilgjengelig på norsk, jf. privatskoleloven § 2-1 tredje ledd siste punktum.

Pålegget innebærer at skolen må ha en norsk versjon av ordensreglementet.

Side 24 av 30

8. Styret ved Trondheim International School skal sørge for at skolens ordensreglement

inneholder regler om atferd, regler om hvilke tiltak som skal kunne benyttes mot elever

som bryter reglementet og regler om framgangsmåten når slike saker skal behandles, jf.

privatskoleloven § 3-9 første ledd annet punktum.

Pålegget innebærer følgende:

a. Reglene i «School routines» punkt 4.6 om MYP elever sin rett til å bevege seg

utenfor skolens område i lunsjpausen, og sanksjoner ved brudd på reglene må

gjøres til en del av skolens ordensreglement.

b. Regelen om at elevens mobiltelefon kan bli inndratt ved gjentatte brudd på

regelen om at elever ikke får bruke mobiltelefon på skolen (Parent Handbook

punkt 9), må tas inn i skolens ordensreglement.

c. Ordensreglementet skal inneholde informasjon om at nedsettelse av karakter i

orden- og oppførsel er et enkeltvedtak som kan påklages, og regler for

fremgangsmåten ved behandling av slike saker.

d. Skolen kan ikke bruke disiplinærtiltak overfor elever som har vært passivt

deltagende/medvirkende i situasjonen med brudd på reglene.

e. Skolen kan ikke iverksette disiplinærtiltak i form av rydding og vasking utover

det reglene i ordensreglementet gir grunnlag for.

9. Styret ved Trondheim International School skal sørge for at skolen ikke benytter tiltak

som innebærer krenkende behandling av eleven, jf. privatskoleloven § 3-9 andre ledd

andre punktum.

Pålegget innebærer at skolen ikke kan ha tiltak som går ut på at eleven må fortelle

om sine handlinger i en forsamling bestående av flere elever og lærere.

10. Styret ved Trondheim International School skal sørge for at bortvisning av elever skjer i

samsvar med vilkårene i privatskoleloven § 3-10.

Pålegget innebærer at skolen må følge fremgangsmåten for bortvisning når elever

skal stenges ute fra skoleturer, ekskursjoner og andre arrangement i regi av skolen.

11. Styret ved Trondheim International School skal sørge for at vedtak om bortvisning

gjøres i samsvar med forvaltningslovens krav til enkeltvedtak, jf. privatskoleloven § 3-9

siste ledd.

Pålegget innebærer at vedtak om bortvisning for en eller flere dager må gi

opplysning om klagerett, klagefrist, klageinstans og den nærmere fremgangsmåten

ved klage.

Skolens arbeid med elevenes psykososiale miljø –

Forebyggende arbeid og internkontroll

12. Styret ved Trondheim International School skal sørge for at skolen arbeider aktivt,

systematisk og kontinuerlig for å fremme et godt psykososialt miljø og forhindre at

krenkende atferd oppstår, jf. opplæringsloven § 9a-4, jf. § 9a-3 første ledd.

Pålegget innebærer følgende:

a. Skolen må ha flere tiltak og rutiner for å skaffe seg kjennskap til den enkelte

elevs opplevelse av skolemiljøet.

b. Skolen må ha rutiner for hvordan skolen skal følge opp de observasjoner de har

gjort gjennom kartlegging, observasjoner og samtaler.

c. Skolen må definere hva som skal anses som krenkende atferd gjennom en felles

prosess som inkludere hele personalet.

Side 25 av 30

d. Skolen må evaluere arbeidet de gjør med skolemiljøet, herunder evaluere og

vedlikeholde planer og rutiner.

e. Skolen må utarbeide planer og rutiner for arbeidet med skolemiljøet, og

kontrollere at bestemte planer og rutiner samt regelverket følges i praksis.

Skolens individuelt rettede arbeid

13. Styret ved Trondheim International School skal sørge for at de ansatte ved Trondheim

International School håndterer krenkende atferd de har kunnskap/mistanke om, jf.

opplæringsloven § 9a-3 andre og tredje ledd.

Pålegget innebærer følgende:

a. Ansatte ved skolen må kjenne til innholdet i den lovbestemte handlingsplikten.

b. Det må utarbeides rutiner for ansattes plikt til å undersøke, varsle og eventuelt

gripe inn.

c. Det må utarbeides rutiner for hvordan saker som er varslet til rektor skal følges

opp av skolens ledelse.

14. Styret ved Trondheim International School skal sørge for at skolen fatter enkeltvedtak

når foreldre eller elever ber om tiltak vedrørende det psykososiale miljøet, jf.

opplæringsloven § 9a-3 tredje ledd.

Pålegget innebærer følgende:

a. Skolen må informere foreldre og elever om deres rett til å få enkeltvedtak.

b. Skolen må fatte enkeltvedtak ved henstillinger fra foreldre og elever.

Brukermedvirkning

15. Styret ved Trondheim International School skal sørge for at Trondheim International

School involverer og engasjerer elever og foreldre i skolemiljøarbeidet, jf.

opplæringsloven §§ 9a-5 og 9a-6.

Pålegget innebærer følgende:

a. Skolen må utarbeide og implementere rutiner for å holde elevrådet og

foreldrerådet løpende orientert om alle forhold som har vesentlig betydning for

skolemiljøet.

b. Skolen må utarbeide og implementere rutiner for så tidlig som mulig å ta elevråd

og foreldreråd med i planleggingen og gjennomføringen av miljøtiltak ved skoen.

10.2 Oppfølgning av tilsynsresultatene – krav om erklæring om at lovbruddene er rettet

Tiltak for å rette lovbruddene skal iverksettes umiddelbart.

Når påleggene er oppfylt skal styret ved Trondheim International School bekrefte dette ved

en erklæring til Utdanningsdirektoratet. Erklæringen skal understøttes med dokumentasjon

på at det er utarbeidet tiltak og foretatt endringer i samsvar med påleggene, herunder:

Kopi av nytt inntaksreglement som er vedtatt av styret

Kopi av nytt søknadsskjema

Kopi av nytt ordensreglement som er vedtatt av styret

Frist for å sende inn av dokumentasjon og erklæring som nevnt her er 15. mai 2013.

Utdanningsdirektoratet vil følge opp Trondheim International School ved å gjennomføre et

nytt tilsyn etter at nåværende tilsyn er avsluttet.

Side 26 av 30

Dersom senere tilsyn avdekker nye lovbrudd og/eller at ilagte pålegg ikke er rettet, vil

Utdanningsdirektoratet vurdere strengere reaksjoner, herunder tilbaketrekking av skolens

godkjenning. Utdanningsdirektoratet viser til at skolen heller ikke har fulgt opp og rettet alle

påleggene fra forrige tilsyn, jf. vår tilsynsrapport datert 17.12.2009.

10.3 Klageadgang

Tilsynsrapporten er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven § 2 bokstav b, og kan påklages

til Kunnskapsdepartementet. En eventuell klage skal sendes til Utdanningsdirektoratet innen

tre uker etter at vedtaket er kommet fram til styret, jf. forvaltningsloven §§ 28 og 29.

Om utforming av klage vises det til forvaltningsloven § 32.

Skolen har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven § 18.

Med hilsen

Clara Hasselberg Linn Kvinge

fung. avdelingsdirektør rådgiver

Dokumentet er elektronisk godkjent

Kopi til:

Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Statens hus Postboks 4710 Sluppen 7468 TRONDHEIM

Vedlegg:

1) Oversikt over innsendt materiale fra skolen

2) Oversikt over de som er intervjuet

3) Oversikt over rettslige krav

Side 27 av 30

Vedlegg 1 Innsendt materiale fra skolen

Styrets sammensetning, ansvar og oppgaver

Stiftelsens vedtekter

Organisasjonskart

Oversikt over ansatte

Oversikt over medlemmer i styret, samt personer med møte- og talerett i styremøtene

og hvordan disse oppnevnes

Dokumentasjon som viser at styret er oppnevnt i henhold til vedtektene

Møteinnkallinger og tilhørende møtereferater for skoleåret 2011/2012

Regulations for the school´s annual general meeting

Instruction for the Election Committee

Guidelines for The Board of Directors

Structure for the BOD Agenda

Referat fra AGM i 2011 og 2012

Delegasjonsreglement

Delegasjon fra skolestyret til rektor

Kopi av rapporteringer fra rektor i styremøter

Inntaksreglement

Inntaksreglement

Styreprotokoll fra 05.10.2009

Søknadsskjema

Tre vedtak om inntak og tre vedtak om avslag

En redegjørelse for hvordan inntaksreglementet gjøres kjent

Ordensreglement

Ordensreglement

Svarslipp: Ordensreglement

Styreprotokoll fra 05.10.2009

Kopi av tre avgjørelser om disiplinærtiltak

Oversikt over alle disiplinærtiltak i skoleåret 2010/2011 og 2011/2012

Oversikt over merknader knyttet til orden

E-postkorrespondanse med Fylkesmannen

Forebyggende arbeid/internkontroll – skolens arbeid med elevenes psykososiale miljø

Skolens redegjørelse vedrørende arbeidet med elevenes psykososiale miljø

Varslingsrutiner

Kommunikasjonslinjer

Mal for elevsamtale

Resultat fra lokale kartlegginger

Håndbok for administrasjonen

Håndbok for ansatte

Håndbok for foreldre

Vision and Mission Statement

Strategic Plan 2012-15

Local Tariff Agreement

Referat fra AMU møter

AMU nyhetsbrev

IB evaluering

Evalueringsrapport februar 2012

School Programs Handbook

Community Building Program & Electives Program Overview

School Council Model

Daily Physical Program

MOT Introduction for New Staff

Side 28 av 30

Electives for School Annual Report

Professional Development Plan – Whole School Pedagogy 2011

In-House and General Professional Development Plan 2012-2013

Parents Representatives Support Guide Book 2011-2012

This Strategic Plan Presentation

Annual Operation plan 2012-2013

Advisory Committees

Enhancing Performance Framework, 2009-2010

Professional Conversations; Format and Comments

Types of Communication with teachers in School

Community Building Program Work Book

Contact Teacher Timetables

Daily Attendance register It`s learning

Staff Briefing Notes

PYP Meeting Notes

MYP Meeting Notes

Special Needs Procedures

Reporting Cycle

Student – Teacher Interview Template

Elevundersøkelsen fra Udir

School Annual reprt 2011-12

Playground Equipment Inspection Report April 2012

Branntilsyn THIS 2011

Tilsynsrapport THIS 2012

Fire Directions

Incident Report Form

Teacher Problem Solving. Professional Development. Example of Using Data

Leadership Meeting Notes

Home Group and Daily Activity Program Oct 2010

Home Group and Daily Activity Program Review Nov 2010

Home Group Program Jan 2011

Home Group Survey 2010-11

Whole School Program Teacher Survey

Community Building Program. Teacher Information 2012-13

Community Building Process

Community and Service Log for activities in school

Klasselister

Timelister

Notater fra samtaler med elever

Den individrettede handlingsplikten – skolens arbeid med elevenes psykososiale miljø

Skolens redegjørelse vedrørende skolens oppfølging av den individrettede

handlingsplikten.

Kopi av tre enkeltvedtak

Kopi av tre klager

Reporting Incidents Case Studies

E-post korrespondanse med foreldre

Brukermedvirkning - skolens arbeid med elevenes psykososiale miljø

Skolens redegjørelse vedrørende brukermedvirkning

Innkallinger og referater fra elevrådsmøter

Innkallinger og referater fra foreldrerådsmøter

The Bylaws of the Parent´s Committee

PC Open House minutes

Student Council Meeting Notes

Student led Conference Information Book

Side 29 av 30

Vedlegg 2 Oversikt over de som er intervjuet

Følgende personer ble intervjuet:

Navn Funksjon

Kristin Ingstad Sandberg styreleder

Kenneth Normann Sell rektor

Tone Nilsen lærer PYP

Scott Williams lærer MYP

Line Salomonsen admission officer

I tillegg hadde Utdanningsdirektoratet samtaler med leder av Parent Council Roger Sollie,

elevrådsleder Nikola Kostov og elevrådsrepresentant Viviene Bauer.

Side 30 av 30