El Colegio de México Centro de Estudios Sociológicos

Programa Doctorado en Ciencia social con especialización en Sociología

Promoción 2000-2003

Tesis de Doctorado

Las transformaciones del empresariado chileno: Empresarios y Desarrollo

Que presenta

Rodrigo Núñez Arancibia

Directora: María de los Ángeles Pozas Garza

Ciudad de México, julio del 2004

INDICE

INTRODUCCCIÓN.....................................................................................................1

PRIMERA PARTE LOS EMPRESARIOS EN EL DESARROLLO CHILENO

Capítulo I: Los orígenes: La producción y el Comercio De Recursos Naturales I Terratenientes, comerciantes y mineros del primer ciclo exportador (1830-1870) ...............................................................18

1. El legado colonial: terratenientes y mercaderes............................................18 2. La burguesía empresarial: comercio e industria............................................21 3. La minería: cuna de pioneros........................................................................23 4. Los primeros empresarios nacionales...........................................................24 II La penetración capitalista extranjera: el auge salitrero

y la Gran minería del cobre (1880-1930).........................................................26 1. Antecedentes................................................................................................26

2. La entrega de los recursos mineros..............................................................27 3. Enclave minero y desarrollo industrial........................................................29

4. El colapso del sector externo.......................................................................32

III Imágenes empresariales: rentistas, aventureros, conservadores......................33

1. ¿Legado cultural o racionalidad económica?............................................... 33 2. La burguesía que no fue................................................................................38

Capítulo II: Los Años de la industrialización: Intervención estatal y concentración patrimonial (1930-1973) I Estado de Compromiso.....................................................................................46 II Industrialización con protección.......................................................................50 III El corporativismo empresarial..........................................................................54 IV El fracaso de los programas de estabilización..................................................57 V Concentración patrimonial................................................................................60 VI Conflictos sociales y traumatismos..................................................................65 VII La crisis del modelo sustitutivo........................................................................71

Capítulo III: Los empresarios bajo el régimen militar (1973-1989)

I Una «revolución» capitalista............................................................................75 II Como se impuso el proyecto neoliberal............................................................76

1. «Normalización» política y desregulación económica (1973-1975).........................................77

2. Apertura radical y crisis financiera (1976-1982)..........................79 3. Recuperación económica y ofensiva

ideológica de los empresarios (1983-1988)..................................85 III Los empresarios como sujeto colectivo.............................................................87 IV Aspectos ideológicos de la opción neoliberal....................................................91

1. La ausencia de un proyecto propiamente empresarial....................................................................................93

2. El modelo de Chicago...................................................................94 3. Un nuevo sentido económico: el liberalismo

neoconservador.............................................................................98 4. La eficacia de la tecnocracia de Chicago....................................100

V Lecciones del ajuste estructural......................................................................101

1. Liberalización y «desestatización...............................................102 2. El autoritarismo político.............................................................103 3. El desarrollo institucional...........................................................104 4. La eficiencia colectiva................................................................105

Capítulo IV: Empresarios y gobierno durante la transición y la consolidación democrática (1989-2000) I Interpretaciones distintas sobre procesos de cambio.................................... ....109 II La Relación Empresarios- Gobiernos Democráticos.........................................116 III La Reacción empresarial frente a las Reformas

Institucionales....................................................................................................122 IV El estudio de coyunturas....................................................................................134

1. De la crítica al optimismo (1989-1992)........................................134

2. El modelo atrapado: entre el economicismo y los poderes “fácticos” (1997-1999)............................................137

V El Estado y los Grupos de Interés.....................................................................139

1. Autonomía de la gestión pública..................................................139 2. Un nuevo sentido económico.......................................................141 3. Los empresarios como sujeto colectivo.......................................142

Capítulo V: Los empresarios y las relaciones con el Estado Chileno en una economía global I La reinserción de Chile en el mundo................................................................146 II La nueva política industrial: el fomento de las redes productivas.................................................................148 III La construcción política de los mercados........................................................152

Segunda parte Los empresarios en el nuevo modelo

Capítulo VI: La reconversión exportadora I Un entorno institucional favorable.................................................................159 II Los ejes de la reconversión exportadora........................................................161 III Del proteccionismo a la apertura comercial...................................................164 IV La reacción de los industriales.......................................................................168 V Mecanismos de llegada de la inversión extranjera.........................................172 VI El impacto de las privatizaciones...................................................................178 VII Políticas industriales sectoriales....................................................................185 1. Gran minería.............................................................................185

2. Madera y celulosa.....................................................................187 3. La industria del salmón.............................................................190

4. La fruticultura...........................................................................192

Capítulo VII: Cambios En la Estructura Empresarial: Grupos Económicos Emergentes Y Nuevos Empresarios

I Estratificación y polarización……………………………………………….199 II Evolución de los grupos económicos……………………………………….203 III Un nuevo empresariado……………………………………………………..215

1. Los empresarios de mercado………………………………….218

IV El concepto de nuevo empresario…………………………………………..219

V Historias de vida…………………………………………………………….222 VI Origen Social: Profesionales de clase media………………………………..226 VII Trayectoria: Saber aprovechar las coyunturas y los contactos……………..228

VIII El espíritu empresarial: Creatividad y apertura al mundo………………….230

IX Identidad social……………………………………………………………..233

X Las relaciones laborales: Pragmatismo

y lógica de mercado………………………………………………………..235

XI Una racionalidad económica expansiva…………………………………....236

XII El empresario fruticultor…………………………………………………..237

1. La encuesta: Aspectos conceptuales

y metodológicos…………………………………………....239

2. La muestra……………………………………………….....239

3. Cuestionario………………………………………………..242

4. Características de la empresa………………………………243

5. Características socio-económicas…………………….........245

6. La gestión de la empresa frutícola…………………………254

7 La gestión de la mano de obra……………………………..260

8 Estrategias comerciales, tasas de retornos

y factores de éxito………………………………………….262

9. Organización empresarial

y relación con el Estado……………………………………265

10. Conclusiones……………………………………………....269

XIII Entrevistas abiertas……………………………………………………….272

1. Introducción……………………………………………....273

2. Delimitación del problema………………………………..273

3. Colectivo y muestra……………………………………….274

4. Funciones y supuestos de la entrevista abierta……………275

5. Caracterización de la entrevista abierta…………………...275

6. Forma y contenido de las preguntas………………………276

7. Plan de análisis……………………………………………277

8. Análisis e interpretación…………………………………..277

9. Síntesis de los resultados de las entrevistas……………….278

10. Resultados de los análisis de las entrevistas………………281

11. Hacia un modelo del empresario

como agente de la entrevista………………………………283

12. Temas de los empresarios…………………………………290

13. Conclusiones……………………………………………...292

XIV Historias personales……………………………………………………...292

Capítulo VIII:

La Modernización de la empresa

I Modernización «Blanda» pero no «Dura»……………………………….299

II Recursos humanos y productividad……………………………………...305

III Pragmatismo y ausencia de diseño……………………………………….308

IV. Alta rotación y escasez de mano de obra calificada……………………...311

V. Flexibilidad externa vía subcontratación…………………………………314

VI. La capacitación: escaso esfuerzo productivo…………………………….316

VII Estilos de gestión…………………………………………………………320

CONCLUSION……………………………………………………………….…322

APENDICE……………………………………………………………………...336

ANEXOS………………………………………………………………………...378

BIBLIOGRAFIA…………..…………………………….....................................380

Introducción

«Existen dos tipos de investigaciones sobre los problemas económicos y sociales. Están las investigaciones escritos porque el autor, antes de sentarse a hacerlo, está

imbuido de una respuesta o de una tesis general que constituye una intuición iluminadora.

Están los libros en los cuales el autor comienza a trabajar porque tiene una pregunta sin respuesta, una inquietud que lo lleva a trabajar con intensidad. Ambos tipos de investigaciones son muy diferentes por una razón muy simple: cuando la mente se

concentra en una respuesta, se convencerá de que esta respuesta se aplica, no a una, sino a un gran número de respuestas. En cambio, cuando se concentra en una pregunta, la mente no encontrará reposo mientras no haya descubierto, no una, sino una variedad

de respuestas» (A.O. Hirschman, How policy is made, 1963).

Actualmente, Chile cuenta con empresas grandes y dinámicas e importantes empresarios, quienes han estado invirtiendo en diversos puntos del orbe. Paralelo a ello, se ha desarrollado una nueva capacidad de adaptación de dichos empresarios a las nuevas realidades que enfrentan (mercados internos o internacionales, políticas económicas, nuevas tecnologías), llevando al país a la exportación exitosa de las bondades y ventajas de sus recursos naturales; a la promoción ambiciosa de un cierto know how empresarial, etc. El número de empresarios y de empresas ha aumentado notoriamente a partir de la privatización de la infraestructura, la que había estado en manos estatales desde antes de la Segunda Guerra Mundial, y también como resultado del auge de las exportaciones de recursos naturales que llegaron a simbolizar el éxito económico del país. Este despliegue de actividades empresariales se ha difundido en el corpus social, decayendo la percepción de que el Estado era el principal actor económico y eje central en la conducción de la política económica. La economía de mercado ha modificado tales horizontes, movilizando los capitales, inquietudes e intereses de pequeños, medianos y grandes empresarios. Parecen lejanos los días del capitalismo patrimonial, en el cual un grupo de familias y el Estado controlaban las grandes empresas, cuando los negocios no tenían mayores perspectivas que el mercado interno.

A su vez, cambios en la política económica –orientados a una radical

liberalización del mercado interno, el comercio y el financiamiento internacional– rompieron el tradicional proteccionismo que favorecía a las empresas chilenas1. Sin duda, a estas alturas, cabe preguntarse sobre:

¿Cómo han participado los empresarios privados en los éxitos económicos de las

últimas décadas y hasta qué punto ese rol refleja cambios en los patrones tradicionales de comportamiento económico?

¿Estamos frente al despertar de un espíritu empresarial que yacía dormido en el inconsciente colectivo?

¿O será que el sufrimiento de las décadas pasadas favoreció el impulso emprendedor?

1 Este proteccionismo se expresaba a través del aprovechamiento de los créditos subsidiados, la búsqueda de rentas (aranceles, cuotas de comercio, derechos exclusivos de exploración, bandas de precios) que desplazaba a una práctica competitiva mediante el mejoramiento de los productos, el ahorro de costos y una gestión más eficiente.

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¿Cómo se pasó del «exceso del Estado» a este aparente «exceso de mercado»? El objetivo en esta investigación se relaciona con todas estas preguntas, o sea,

con el tema de los empresarios, y se propone estudiar cuáles son las condiciones que hicieron posible que en un país como Chile, y en las últimas tres décadas, se desarrollara un empresariado dinámico, a la par que emergía particularmente un nuevo actor social que habría actuado como motor del crecimiento. Éstos serían los nuevos empresarios. En muchos sentidos, nuevo se entiende en oposición a tradicional, y se refiere a individuos que ingresan y se desenvuelven en la actividad empresarial con nuevos patrones de comportamiento. Se parte del supuesto de que estamos frente a un caso de desarrollo empresarial.

En el tratamiento del origen y desarrollo del empresariado hay que tener en cuenta la historia, el entorno económico, las coyunturas políticas y la cultura nacional. Estamos frente a un proceso de cambio social y cultural que no se puede resumir en una ecuación. Chile es un buen ejemplo de ello, y, a la vez, un reto para los cientistas sociales. Mucho se ha escrito sobre las reformas económicas que se aplicaron y que llevaron al cambio del modelo de desarrollo. Pero el interés se mantiene. Continúan realizándose tesis e investigaciones sobre el «caso chileno». Esto se debe, por una parte, a que el análisis económico no agota el tema y, por otra, a que las explicaciones más en boga no parecen satisfactorias.

¿Cuáles han sido las interpretaciones que se han dado acerca de la implantación exitosa de una economía de mercado en Chile? En general, se proponen enfoques de corto alcance, que prescinden de la historia económica e institucional del país. Éstos se enfocan en las reformas económicas del gobierno militar y no integran los elementos de continuidad y cambio que se dieron con el retorno a la democracia.

La versión más corriente, la del hombre de la calle, es la explicación autoritaria

que atribuye el éxito a las reformas económicas, y a la mano de hierro de los militares. De más está decir que cuando éstos llegaron al poder, no traían un proyecto económico. El carácter extremo y autoritario del régimen militar se dio como una reacción frente a una situación de extrema polarización e inestabilidad. La aplicación de un radicalismo neoliberal obedeció a razones circunstanciales, ya que no había otras propuestas. Luego vinieron ensayos y errores conducidos por una elite tecnocrática que no tenía vinculación alguna con el régimen. Se sabe que el carácter dictatorial de un régimen puede ser eficaz para vencer las resistencias corporativistas frente al ajuste estructural, pero no garantiza la superación de la crisis del estado de desintegración social provocada por el mismo proceso de ajuste. El componente autoritario fue eficaz en romper los hábitos creados por el modelo anterior; sin embargo, el autoritarismo per se no fue eficaz en construir el nuevo orden económico.

Otra versión, más técnica, es el argumento liberal sobre el estatismo, según el

cual las distorsiones introducidas por el intervencionismo estatal no habrían permitido en el pasado el desarrollo del espíritu emprendedor ni el libre juego de las fuerzas del mercado. Al retirarse el Estado de la economía, florece el mercado. Existen numerosas experiencias en América Latina y en Europa del Este que demuestran que las privatizaciones y la reducción de la intervención estatal no son, de por sí, hechos suficientes para implantar un nuevo modelo de desarrollo. El caso de Chile no es una

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excepción, a juzgar por la lentitud con que se manifestaron los nuevos comportamientos empresariales, tales como una elevada tasa de inversión y una orientación exportadora.

Ni la tesis autoritaria ni la liberal responden en forma convincente a nuestras

preocupaciones más centrales. La transición a una economía de mayor dinamismo y competitividad supone un nuevo tipo de integración estratégica entre agentes económicos, la sociedad y el sistema político. Esto implica la aparición de un sujeto social autónomo que sea capaz de formular un proyecto y arrastrar en su dinamismo al resto de la sociedad. En una economía de mercado, el sujeto empresarial ocupa un rol central. Uno de los mayores vuelcos que se han producido a nivel mundial es el reconocimiento público acerca del rol de los empresarios, en cuanto agentes claves para el desarrollo. El efecto más visible y perdurable del pensamiento neoliberal que estuvo de moda en la década de los ochenta es, sin lugar a dudas, la valorización social de la empresa privada.

Si proponemos una relectura del caso chileno, es porque pensamos que la

experiencia de este país puede resultar ejemplar para otros que están iniciando o desarrollando procesos de modernización, a condición de colocar la reflexión en una perspectiva histórica. Un país que había intentado todas las vías, y había fracasado. Un tejido social atravesado por una polarización ideológica aguda. Un sector privado cuyos actores se habían destacado más por su resistencia al cambio que por su afán modernizador. Una cultura marcada por la fuerte presencia del Estado en todos los ámbitos de la vida económica, social y política. Una economía cuya inserción externa descansaba en las entradas que generaba el cobre y cuyos empresarios carecían por completo de orientación exportadora.

Este panorama comienza a cambiar en la segunda mitad de la década de 1980.

Después de más treinta años de liderazgo estatal del proceso de industrialización se dio vuelta la situación en beneficio del sector privado. El vuelco tuvo que darse en dos niveles: por una parte, el cambio en los comportamientos económicos de una clase empresarial acostumbrada a la protección y ayuda estatales; por otra, la capacidad política de imponer una línea directriz de la política económica. Es sabido que las reformas económicas benefician a unos y perjudican a otros. Nada garantizaba que se iba a obtener el consentimiento de todos los sectores empresariales. El hecho de que un régimen autoritario, ideológicamente cercano a los empresarios, lo haya logrado no debiera sorprender. Pero también se logró en democracia. En los años 90 y en la presente década se ha dado la situación paradójica de que sectores políticos tradicionalmente distantes, la centro-izquierda y la derecha económica, firmen acuerdos y desarrollen relaciones de cooperación que no sólo perduran, sino que también se profundizan.

Si hay algo claro respecto del modelo económico chileno, es que estamos frente

a un caso de desarrollo empresarial. El modelo de economía de mercado que se implantó en Chile es eminentemente empresarial. A pesar de los intentos de los gobiernos democráticos tendentes a una mayor equidad, el desarrollo favorece y beneficia, principalmente, a los empresarios. Esta investigación no entrega ni una crítica ni una apología del modelo, lo que se quiere plantear es un espacio de reflexión e interrogación sobre los procesos que le dieron origen. Desde una perspectiva tanto histórica como analítica, entramos en el detalle de las condiciones de creación de un nuevo orden empresarial y del comportamiento de los empresarios como agentes

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económicos y como sujeto social. El material a presentar es el resultado de una investigación que busca identificar los factores sociales e institucionales que, en el caso de Chile, facilitaron el despliegue de la capacidad empresarial. Por último, una idea central que subyace, es que hubo una clara separación entre dos procesos: uno es la apertura de la economía chilena y, por consiguiente, el cambio de un modelo de desarrollo hacia adentro a un modelo de desarrollo hacia fuera; el otro es la aparición de un vigoroso grupo de empresarios y la construcción de un desarrollo endógeno (self sustaining growth). Los dos procesos no tienen la misma naturaleza y magnitud.

1. Empresarios y desarrollo

La generalización de los sistemas capitalistas de producción ha llevado a pensar

que es la lógica del mercado la que conduce al desarrollo. La ola privatizadora ha atravesado todos los continentes, dejando atrás los regímenes de economía planificada o mixta. La consigna liberalizadora terminó con los sistemas complejos de protección a la industria nacional. A su vez, las reformas institucionales alteraron los mecanismos de asignación de recursos, disminuyendo sensiblemente las presiones corporativistas sobre el Estado. La nueva disciplina macroeconómica forzó un cambio en los comportamientos de los agentes económicos, en el sentido de reducir el rol intervencionista estatal y de forzar un proceso de reconversión empresarial en función del aumento de la competitividad. El ajuste macroeconómico contribuyó a mejorar la eficiencia económica, en la medida en que el crecimiento pasó a apoyarse en la explotación de las ventajas comparativas y en el uso más eficaz del capital y de otros factores de la producción.

Nada de esto es sorprendente, ni siquiera objeto de discusión más acabada. Las

realidades del mercado forman parte del nuevo sentido común. La vasta literatura acumulada en los últimos 15 años acerca de las reformas macroeconómicas –políticas de ajuste estructural, programas de apertura comercial, planes de modernización del Estado– favorece la idea de una cierta convergencia de los procesos históricos. Esta imagen ha sido bien sintetizada por Francis Fukuyama (1992 y 1999) al plantear que el mundo se ha movido hacia regímenes democráticos con economías de mercado. Esto no significa que haya aumentado el bienestar general; no todas las economías industrializadas logran mantener niveles altos de productividad. A su vez, se mantiene o aumenta la distancia entre las economías en desarrollo y las de los países desarrollados. Las cifras sobre el desempleo, la pobreza y la corrupción recuerdan que la perspectiva neoliberal de una macroeconomía equilibrada como factor de crecimiento es insuficiente. Resurge el tema del desarrollo y sus condiciones. Se abren interrogantes acerca de las relaciones que se establecen entre economía y política, entre el Estado y la sociedad, y, en particular, el rol de los empresarios en el desarrollo.

Desde las ciencias sociales, el tema de la competitividad empresarial aparece

como un asunto bastante complejo que se desarrolla, tanto «desde arriba» (el Estado, la acción de la tecnocracia y de la clase política) como «desde abajo» (los agentes económicos). La movilización de un grupo humano en una dirección determinada, la adopción de ciertos comportamientos y decisiones económicas, el diseño de estrategias exportadoras y el éxito en los nichos más deseables de la economía global son temas que requieren un enfoque pluridisciplinario. Dicho enfoque aún no existe, o solo lo ha hecho de forma muy incipiente. En teoría económica neoclásica, el postulado es estructuralista: los incentivos económicos y las señales de mercado hacen al empresario.

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Basta con que haya condiciones económicas favorables (mercados libres y competitivos, macroeconomía sana, Estado no intervencionista) para que florezca un empresariado dinámico. Todo comportamiento individual y/o social no sería sino el resultado de ciertos mecanismos externos a los sujetos. Por otro lado, la investigación sociológica se ha concentrado en estudios morfológicos que describen la composición interna y el perfil de las clases propietarias. Además, esta disciplina y el resto de las ciencias sociales (antropología, psicología) han enfatizado, tomando a Weber, las variables culturales. Valores religiosos, sentido de comunidad, estructura familiar y características de personalidad son algunos de los factores que explican la dotación de «entrepreneurs» de una sociedad. El mismo enfoque ha servido para fundamentar la carencia de empresarios que sufren ciertas sociedades. El legado hispánico, la ausencia de valores equivalentes a los de la ética protestante, han sido argumentos esgrimidos para explicar las tendencias rentistas de empresariados como el chileno o el latinoamericano. A su vez, la ciencia política ha centrado su mirada en el estudio del tipo de relaciones que se dan entre el actor empresarial como sujeto colectivo y el sistema político2. Más recientemente, los estudios comparativos han recurrido a la perspectiva antropológica para explicar las capacidades empresariales observadas en culturas tradicionales de Asia y África (Berger, B., 1991).

Para indagar sobre las condiciones de emergencia de cualidades empresariales, más allá de la oferta de individuos excepcionales o de las oportunidades abiertas por ciertas políticas, procuraremos mantener una mirada que integre diversas perspectivas teóricas, herramientas conceptuales y técnicas de investigación de disciplinas como la sociología, la historia económica, entre otras, proponiendo un enfoque teórico que trate de explicar un tema de singular complejidad, como el de la emergencia y el rol de los empresarios en el desarrollo de una economía, y esencialmente el del desarrollo de la capacidad empresarial como un proceso social (es decir, como algo que está enraizado en la sociedad) y cultural.

Desde una perspectiva weberiana, merecen particular atención aquellas

transformaciones o rupturas históricas que provocan vuelcos en las motivaciones, en el comportamiento y en la mentalidad individual. Estas rupturas son las bases del desarrollo de un nuevo sistema moral y de nuevas formas de vida, razón por la cual destacamos el impacto que tuvieron las crisis sociales y políticas de la sociedad chilena en forjar un proyecto empresarial. Por este camino, vemos que hubo episodios que representaron un quiebre tradicional en la manera de hacer las cosas, acontecimientos sociales que alteraron la continuidad de un cierto tipo de conducta empresarial. Las llamadas «reformas de estructura», implementadas desde mediados de la década de 1960, representaron una primera ruptura. El carácter fundacional del régimen militar, las reformas económicas y las «modernizaciones» representaron otro quiebre mayor. La propuesta neoliberal también tuvo funciones ideológicas en cuanto ofreció un conjunto de valores que pasaron a integrar una nueva visión de la economía y de la sociedad, al alcance del empresario.

2 Desde esta perspectiva, los empresarios del pasado aparecen como un actor que no participó en el proyecto de modernización. Para Touraine, los empresarios latinoamericanos no se constituyeron como una clase dirigente, no fueron portadores de un proyecto de cambio para la sociedad. (Touraine, A., 1994 y 1997).

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Pero faltaban los factores integradores, el «cimiento» del orden social de una economía de mercado. La perspectiva schumpeteriana insiste en la necesidad de un clima social favorable que le otorgue legitimidad al proyecto empresarial. Las elites pueden favorecer el desarrollo de instituciones económicas que abran oportunidades a los empresarios, aunque también debe existir un conjunto de instituciones públicas y privadas que permitan y legitimen las iniciativas individuales. Este tipo de institucionalidad no fue creada de un día para otro por los economistas formados en la Universidad de Chicago. Existía una base importante, producto del desarrollo del modelo anterior: una administración pública relativamente eficiente, un sistema educativo con amplia cobertura, buenos profesionales y un conjunto de servicios sociales. Vista así, la reconversión exportadora que experimentó Chile aparece como resultado de una serie de procesos de lenta maduración, de las reformas económicas de los años 70 y 80, y de la capacidad política de los gobiernos democráticos para administrar una economía de mercado. En ninguno de estos procesos aparecen los empresarios como actores, en el sentido de que hayan diseñado y defendido un proyecto propio. Figuran, más bien, como los beneficiarios de iniciativas provenientes de la elite.

2. La capacidad empresarial, esa cualidad escasa Lo que buscamos entender va más allá de un problema puramente estadístico. El

punto clave no es la existencia de más o menos empresas y empresarios, sino la presencia de lo que en el mundo anglosajón se ha llamado entrepreneurship: el “espíritu” o capacidad empresarial. Al respecto, cabe mencionar que la capacidad de emprender, de llevar adelante proyectos, está al alcance de muchos individuos, no así la capacidad empresarial. En este trabajo, se circunscribirá este concepto a aquella actividad económica individual que consiste en desarrollar proyectos en diversas áreas de la actividad económica, tomar decisiones innovadoras, introducir nuevos bienes y métodos de producción y generar nuevos negocios en diversos ámbitos productivos. En esta perspectiva, el empresario es aquel individuo que tiene la propiedad o el control de los medios de producción y que es capaz de combinarlos en forma novedosa. Distinguiremos la función empresarial (los empresarios) de la función administrativa o de gestión (ejecutivos, managers), y de la función financiera (inversionistas, capitalistas). La diferencia entre el empresario y el ejecutivo está en que este último puede presentar muchas de las características enunciadas, pero no es propietario de los medios de producción, y, en esa medida, no está arriesgando su patrimonio. Por su parte, el financista no se involucra directamente en la gestión.

En el pensamiento social chileno, el empresario ocupa una posición bastante secundaria. Los lugares de privilegio son para otras figuras históricas: héroes de la Independencia, glorias militares, políticos, intelectuales y artistas, y el movimiento obrero y sus luchas. Así, un primer foco de atención es la revisión de los trabajos de historia económica, los que destacan con insistencia el rol pionero que algunos empresarios tuvieron a principios del siglo XX, en los períodos de auge minero-exportador y en los primeros pasos de la industrialización. Pero en ningún caso estos personajes se transformaron en modelos. Su imagen, bastante borrosa, no logró compensar la valoración negativa que se desarrolló más tarde. La predisposición negativa hacia el tema de la empresa y los empresarios era parte del «estado de ánimo» de las ciencias sociales latinoamericanas de la década de 1960.

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En un continente donde las desigualdades sociales y la lucha por el poder del Estado han marcado las historias nacionales, no es de extrañar que el pensamiento social haya privilegiado los aspectos políticos. El excesivo interés por la evolución del sistema político llevó a incluir en forma simplificada a todo el sector empresarial en la llamada clase oligárquica. Este núcleo, por su conservadurismo y monopolio del poder, habría retrasado el proceso de industrialización. Luego, el interés se desplazó hacia el Estado, motor del desarrollo e impulsor de la industrialización. Gran parte del esfuerzo estatal estuvo dirigido hacia la modernización institucional «desde arriba», ya que fue en el sector público donde hubo mayor inversión y despliegue creativo. En este contexto hay que ubicar los proyectos de «ingeniería social» realizados por algunos Estados latinoamericanos3. Hasta que la Revolución Cubana puso en boga la visión estructuralista-marxista, el pensamiento militante se volcó a justificar la lucha contra el imperialismo y el gran capital nacional y se focalizó en la oposición entre capital y trabajo. En ese momento, lo que llamaba la atención no era el rol de los empresarios en el desarrollo, sino las consecuencias sociales y políticas del comportamiento de una clase dominante, dependiente del capital extranjero. Al mismo tiempo, bajo la influencia de la teoría de la modernización, de inspiración norteamericana, surgieron interesantes estudios en temas de economía y sociología del desarrollo. Se acumularon antecedentes sobre temas tales como la urbanización, las migraciones, la educación, la movilidad social y el comportamiento político de los estratos sociales (Lipset y Solari, 1967; Germani, 1963). La difusión de los valores del modo de vida industrial realizada desde Estados Unidos, a través de la Alianza para el Progreso, durante los años 60, estuvo motivada por el temor a la emergencia de movimientos revolucionarios. Con todo, no logró revertir la popularidad del pensamiento estructuralista y no logró difundir los valores de la empresa privada en países que ya tenían una economía mixta. Se tendió a cargar la agenda con la urgencia de aquellos cambios que, se pensaba, permitirían seguir el camino de las naciones industrializadas, descuidando valorar el potencial de crecimiento propio basado en las estructuras sociales tradicionales. El voluntarismo político fue reforzado ideológicamente por las experiencias revolucionarias y reformistas de la década de 1960, las cuales tuvieron por objeto ampliar el sistema democrático, aumentar la regulación de economías mixtas y desmantelar las bases del poder oligárquico, de manera que la búsqueda de soluciones al estancamiento no pasó por crear o ampliar una clase empresarial moderna. En lo político ocurrió, más bien, lo contrario: lejos de comprometerse con los proyectos de modernización, los sectores empresariales se replegaron en comportamientos conservadores y autoritarios. Se ha dicho que los «terratenientes se aburguesaron» y que la «burguesía industrial se aristocratizó» (Faletto, 1971), pero lo cierto es que ni unos ni otros actuaron como una elite dirigente. Tampoco estuvieron junto al Estado en la conducción voluntarista del proceso de desarrollo. En los ámbitos académicos, la investigación social no se interesó por el tema de la empresa y los empresarios. Más bien focalizó su atención en la relación del Estado con los actores sociales y en la conflictualidad asociada a esta relación. Los escasos 3 Como ejemplo de estas realizaciones bajo esta mentalidad hay que citar, en el caso chileno, la creación de la Corporación de Fomento de la Producción (Corfo).

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trabajos que aluden al tema empresarial lo hacen en forma negativa4. Estudios realizados en la década de 1960 concluyen que todavía predominaba la empresa privada de tipo tradicional, perteneciente a un individuo o familia y administrada por ellos (Fillol, 1961; Gieger, 1964; Galofré, 1970). Eran empresas que no estaban orientadas hacia el mejoramiento tecnológico o hacia el crecimiento a largo plazo. Sus ejecutivos-propietarios no requerían de entrenamiento profesional o técnico para asegurar una gestión de tipo paternalista. Era un mercado donde no existía mucha competencia, sino, acuerdos entre familias para protegerse contra la entrada de terceros; los empresarios monopolistas utilizaban el control de precios para el aumento del capital; los industriales tenían un exceso de capacidad instalada. El perfil empresarial de los años de la industrialización protegida es severo. Empresarios poco competitivos, descansando en la inflación, abasteciendo mercados pequeños y manteniendo pésimas relaciones laborales. Las políticas de ajuste acabaron con gran parte de estos rasgos, aunque, como veremos, quedan importantes rezagos en materia de relaciones laborales. El lenguaje popular fue igual o más despiadado con los empresarios: ricos, rentistas, especuladores, explotadores, injustos, paternalistas, autoritarios, atrasados y conservadores. Los rasgos negativos entran a formar parte de una sabiduría convencional enraizada en el pensamiento histórico y social que ignoró sistemáticamente al empresario como actor social y no percibió con justeza las variables que llevaron a reproducir situaciones poco competitivas. Como se puede ver, cuando se habla de empresarios se suele mezclar o confundir aquellos aspectos relativos al empresario como individuo, con el rol social que desempeñaron sus dirigentes y organizaciones. Conviene, por lo tanto, distinguir, por un lado, entre la capacidad empresarial, que se refiere a los comportamientos y estrategias económicas individuales, y, por otro, al papel que jugaron los empresarios organizados en tanto sujeto social. Gran parte de la investigación acerca del empresario se ha construido en torno a una lista de atributos y características psicosociales que serían constitutivos del espíritu empresarial: afán de lucro, disposición al riesgo, capacidad de innovar, olfato y perseverancia. El enunciado de estas cualidades también ha servido para señalar los defectos o carencias del empresario. Su comportamiento, al no corresponder al modelo ideal, es visto como causa de atraso. Sus rasgos de personalidad “empresario” o sus características individuales no parecen suficientes para explicar el surgimiento y el despliegue de la capacidad empresarial. Hay muchos individuos con dotes similares; también los hay dispersos en países con muy poco crecimiento. Lo que falta es una aproximación integrada, un enfoque teórico acerca del desarrollo de la capacidad empresarial como un proceso social y cultural. De nuestra investigación se desprende la importancia de las redes sociales tanto para detectar oportunidades de negocios como para llevar adelante una empresa y la existencia de un marco institucional adecuado. 3. Los empresarios como sujeto social

El tema de la emergencia de un nuevo actor social, así como de las formas emergentes de la producción y del trabajo, requiere ser discutido desde una perspectiva 4 Una excepción lo constituye un estudio comparativo realizado por la Cepal sobre «El empresariado industrial en América Latina». Desgraciadamente, en la selección de la muestra no se distinguió entre ejecutivos y empresarios. En Chile, el estudio fue realizado por G. Briones (1963).

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más global, es decir, vinculando distintos niveles de análisis5. Desde este punto de vista, cabe observar que la literatura sobre la competitividad ha demostrado que el dinamismo del sector productivo depende de las formas en que se articulan las relaciones de competencia y de cooperación entre los agentes privados y públicos. Por ejemplo, según M. Best (1990), la nueva política industrial descansa en el arte de manejar la paradoja competencia/ cooperación. Se habla de new competition (Best, 1990) y de industrial governance, lo que sugiere que ya no se puede seguir analizando lo que ocurre con los empresarios sin vincularlo con el entorno institucional y político. Además, la experiencia histórica de países que tuvieron un desarrollo acelerado (experiencias europeas y japonesa, así como aquéllas de las exitosas economías en el Este de Asia) sugieren que la emergencia de un empresariado dinámico y el desarrollo de empresas eficientes y competitivas son temas relevantes en la medida en que la modernización debe ser de carácter sistémico (Esser, K., el al., 1993 y Esser, K. –editor-, 1999). Los que triunfan en el mercado mundial son los sistemas nacionales y no las empresas individuales6. Parece oportuno, entonces, traer a discusión estos temas para ser discutidos desde una perspectiva más global en la que se vinculen las reformas microeconómicas con la evolución del sistema político-institucional.

Aún más, la transición económica a una economía de mayor competitividad y dinamismo y a un proceso de cambio social supone un nuevo tipo de integración estratégica entre los actores económicos, la sociedad y el sistema político. Este proceso implica, a su vez, el surgimiento de un sujeto social que destaque por su desempeño como iniciador de nuevos proyectos, que ejerza influencias en la adopción de políticas públicas, que comience a tener importancia como actor colectivo, etc., y, en fin, que arrastre en su dinamismo al resto de la sociedad. En una economía de mercado, este rol central lo ocuparía la clase empresarial.

En este sentido, en la preocupación del empresario en cuanto sujeto social, lo

importante es analizar su inserción en el sistema político. En Chile y América Latina, no todo se explica por las políticas de ajuste. La hiperinflación y el desempleo introdujeron cambios notables en las relaciones de los empresarios con el Estado y con la sociedad (Acuña, 1994; Muñoz, 1995). Las experiencias autoritarias de las décadas anteriores favorecieron un compromiso más o menos explícito de los empresarios con la democracia (Diniz, 1988; Campero, 1993). A su vez, las reformas estructurales y las privatizaciones han alterado la relación entre el sector público y el sector privado en el sentido de entregar mayor espacio y responsabilidad a la iniciativa privada en el desarrollo (Schamis, 1992).

Para el caso chileno, nuestro argumento es que desde la década de 1930 hasta 1970, los actores implicados en el cambio social y la modernización no fueron los empresarios, sino el Estado, los partidos políticos y las organizaciones de la clase 5 Se busca con ello no caer en reduccionismos al enfrentar un problema de investigación. 6 Muchos de estos países se han caracterizado por su capacidad para pasar de la producción de manufacturas relativamente simples a más complejas; de exportar nuevos tipos de productos, y, por lo mismo, de una alta capacidad para readecuar constantemente su inserción internacional. Por ejemplo, en algunos casos, la intervención pública y el dirigismo estatal, los grandes conglomerados y la restricción del consumo interno explican la rapidez de la conquista de mercados externos (modelo asiático), mientras que en otros la competitividad proviene de un tejido productivo descentralizado y de alta calificación y cooperación entre firmas capaz de alcanzar importantes logros en la productividad (modelo italiano).

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obrera. Desde mediados de ese mismo decenio y con más fuerza durante los 80, el impulso modernizador siguió en el Estado y no tomó cuerpo mientras no se articuló un nuevo proyecto de desarrollo cuyos actores fueron los empresarios. Dicho proyecto supo aprovechar la institucionalidad económica y los recursos humanos disponibles en el país. No obstante, para llegar ahí hubo que pasar por un quiebre con las antiguas prácticas. La crisis financiera de 1982-1983 representó el momento de quiebre, en el cual todo el país pagó el costo de comportamientos errados y el empresariado comenzó a asumirse como sujeto social.

Al decir esto estamos poniendo énfasis en dos dimensiones básicas de la gobernabilidad económica: la capacidad de gestión del Estado y la movilización de actores sociales, en este caso, los empresarios. Esto es, la situación actual de Chile, caracterizada por su estabilidad política y crecimiento económico que han superado crisis recesivas, no se explica exclusivamente por las reformas neoliberales sino por un conjunto de mutaciones que se produjeron en los últimos 30 años en las relaciones entre el Estado y el sector privado y que crearon los espacios sociales para la construcción de un proyecto empresarial. Los antecedentes de la formación de este proyecto se encuentran en los conflictos políticos y las movilizaciones sociales de las décadas de 1960 y 1970, los que obligaron a un recambio en las elites y a nuevos comportamientos de los empresarios. El empresario chileno tuvo que abandonar, no sin dificultad, sus viejas costumbres y se vio obligado, por una tecnocracia estatal firme y decidida, a competir, a salir al mundo, a desplegar su creatividad. Una de las tesis de este estudio es que la competitividad de la economía chilena de la década de los 90 y de la presente radica en la eficacia del Estado y de los empresarios7. Estos últimos son el objeto de esta investigación.

4. Los empresarios en una economía de mercado El despegue de la economía de mercado en Chile no se entiende sin un análisis de los elementos ideológicos, económicos, culturales y sociológicos en los cuales se apoya el modelo. Hay que dar cuenta de las variables y coyunturas que hicieron posible romper con la tendencia histórica de un empresariado poco competitivo. Al decir esto, proponemos mirar la empresa y la capacidad empresarial como procesos sociales, en sus manifestaciones múltiples y en relación con la historicidad que le da forma y realidad. Las reformas económicas facilitan un contexto económico favorable, pero no crean los valores individuales ni el espíritu de empresa; tampoco improvisan las redes sociales de cooperación o el contenido ideológico y cultural que dan legitimidad a los proyectos privados. El fenómeno empresarial es, en cierta medida, tanto un asunto individual como una empresa colectiva, en cuanto supone normas, valores, know how, recursos e insumos que escapan a la simple iniciativa individual o a las políticas públicas. En los capítulos próximos se verá que la historia económica está sembrada de anhelos y frustraciones, de ciclos exportadores expansivos y de caídas brutales del producto. Luego de un heroico ímpetu inicial a principios del siglo XX, los empresarios pasaron a tener un rol pasivo en la industrialización del país y en los sucesivos proyectos de modernización que fueron impulsados desde el Estado. En el siglo pasado, el elemento constante fue la fuerte presencia del Estado. Sorprende, entonces, el vuelco 7 La debilidad del modelo está en que no ha superado la pobreza y que no valoriza debidamente el aporte de los trabajadores a dicha competitividad.

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que se produce en la década de 1970 y que da origen a un actor colectivo más autónomo y a una figura empresarial imbuida de dinamismo. Este giro no se produjo en forma automática una vez que la autoridad modificó el entorno macroeconómico. Los antecedentes son remotos. Los empresarios ya habían comenzado a organizarse durante los años del reformismo, cuando reaccionan en masa, arrastrando a otros sectores y adoptando posturas más activas en el plano económico y político. En esta perspectiva se puede circunscribir el aporte del neoliberalismo. Lo que las reformas económicas introducidas por el régimen militar hicieron fue crear un entorno institucional e ideológico favorable a las actividades privadas. El discurso de los actores dirigentes difundió la imagen de Chile como de una gran empresa que estaba luchando contra una situación de aislamiento político. El equipo de Gobierno se apoyó en el discurso de la racionalidad económica y del libre mercado para legitimar el vasto programa de reformas económicas y sociales que terminó con el modelo de desarrollo anterior. Como consecuencia de la intensa campaña ideológica, que colocaba a la empresa privada en el centro del proyecto de desarrollo, se produjo una sintonía entre el discurso oficial y los intereses del empresario individual. Los empresarios, protegidos y apoyados ideológicamente por el Gobierno militar, pudieron superar las incertidumbres del pasado y aprovechar las ventajas que se abrían en el mercado. El resultado fue una reconversión de la economía y la recomposición interna del empresariado. El actual sistema empresarial chileno no puede definirse como un simple modelo reproductivo en el que se transmiten las fortunas de padres a hijos. La movilidad social se ha basado, más bien, en una utilización de la educación superior y de los contactos sociales en beneficio de proyectos empresariales propios. Los creadores de empresa tienen ciertas cualidades y rasgos de personalidad. Se trata de individuos que supieron rentabilizar el capital social que les otorgó el hecho de pertenecer a un estrato social de clase media, con parientes y amigos que formaban parte de la nueva elite dirigente, ubicados en el Gobierno o en el sistema financiero. El país disponía de los recursos humanos que requería la economía de mercado. Fueron los profesionales universitarios de clase media, algunos de ellos hijos de industriales y de agricultores, quienes contaban con el conocimiento técnico suficiente y con los contactos sociales necesarios para dar el paso de crear nuevos negocios o de expandir los antiguos. Pasada la crisis financiera de 1982-1983 y superada la visión ortodoxa del funcionamiento de la economía, comienza a perfilarse la reconversión exportadora liderada por empresas insertas en el mercado mundial. Los antiguos grupos patrimoniales se recomponen o desaparecen y surgen nuevos conglomerados que se asocian al capital extranjero y diversifican sus inversiones. Se acaba el crédito fácil que llegaba desde el extranjero y que facilitaba la especulación. La inversión comienza a orientarse hacia las actividades productivas en los sectores con ventajas comparativas: minería, pesca, celulosa, fruta fresca. Aumenta la creación de empresas y la competencia entre empresarios. Llegan nuevos elementos a la actividad económica: profesionales universitarios, exonerados de la administración pública o hijos de comerciantes acomodados. Todos vienen a probar suerte en la «nueva frontera», la empresa privada. Así, que durante estos años se forma como se tratara de mostrar, este nuevo grupo de empresarios. Chile no tuvo una vocación empresarial, con la excepción de los empresarios de origen extranjero y un reducido y heterogéneo grupo de “hombres de

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negocios” nacionales. El comercio internacional y los bancos ocuparon más lugar que la industria en la vida económica. La investigación demuestra cómo se forma una categoría de empresarios que no son ni los self made men, ni los herederos como hemos venido advirtiendo, sino profesionales educados, que conocen el mundo, que están preocupados de la gestión, de la organización y de la innovación, y no solamente de las operaciones financieras. La idea central de esta tesis es mostrar de que chile cuenta ahora, junto a los grandes conglomerados que dominan la economía, con un grupo todavía reducido, pero dinámico de empresarios. ¿Podemos deducir de estas observaciones que Chile ya entró de manera irreversible en el cambio endógeno (self sustaining growth)? Tal conclusión sería ir más allá de las realidades observables. Chile sigue dominado por el éxito de la apertura económica y por el vigor de su capitalismo financiero. La exportación activa de materias primas o recursos naturales entrega al país considerables recursos financieros, pero éstos no parecen ser los elementos para crear una economía y una sociedad más integrada como se ha visto en la última década.

A continuación se presentan los antecedentes históricos de un proceso largo y conflictivo de construcción del sistema empresarial dinámico y competitivo, tal como lo conocemos hoy. Se examinan las principales etapas de desarrollo económico y político chileno desde el punto de vista de lo que significaron para el desarrollo empresarial. La investigación está dividida en dos partes. La primera parte busca reconstruir desde una perspectiva histórica la figura del empresario tal como aparece, en cuanto grupo humano, en el pensamiento social y en la historia económica de Chile. La investigación comienza por identificar el potencial empresarial con que contó el país en el pasado, los hechos que inhibieron su desarrollo y la forma en que resurge este espíritu empresarial en los últimos veinticinco años. Para ello realizamos una relectura del material disponible en la historia económica, exploramos la relación de los empresarios con el Estado en las principales coyunturas y la evolución de la imagen social. Luego abordamos al empresariado como actor político, las características de los gremios empresariales y el nuevo rol ideológico que asumieron a raíz del cambio en el modelo de desarrollo, para concluir con el tipo de relación que establecen los empresarios con el Estado en un entorno de economía global, visto a través de los ámbitos de cooperación que se han establecido entre los sectores público y privado. En esta perspectiva, el capítulo I de esta primera parte utiliza las referencias históricas disponibles para mostrar cómo se formaron las primeras generaciones de empresarios y cuál fue el legado social y cultural de aquellos del primer ciclo exportador. El capítulo II describe el perfil del empresario de la fase sustitutiva, poco habituado a la competencia. El capítulo III trata de la ruptura que significó el modelo neoliberal y las condiciones de emergencia de un nuevo empresariado. Por último, se presenta un estudio de la identidad colectiva y las formas de organización social de los empresarios en el contexto de la transición y consolidación de la democracia, como una exploración de los ámbitos de cooperación entre el sector privado y el público en un contexto de economía global (capítulos IV y V).

La segunda parte ofrece un enfoque económico y social del tema del empresario emergente. Luego de describir la forma como la apertura comercial y las privatizaciones modificaron el tejido productivo de la fase sustitutiva, se analiza la estructura empresarial y la recomposición de los grupos económicos. Particular atención merecen

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las características sociológicas de los nuevos empresarios que surgen con el modelo y que se dedican a las actividades más diversas: salmones, bosques, fruta, seguros, educación. Un ejemplo paradigmático del nuevo empresario chileno es el fruticultor. Las historias personales recogidas en diversos sectores, así como los resultados de una encuesta y el análisis de entrevistas abiertas hechas a productores frutícolas, revelan la forma en que el empresario chileno vivió los quiebres y traumatismos sociales de los últimos 40 años y cómo llegó a la actividad empresarial. El cuadro del modelo empresarial chileno no estaría completo si sólo presentara, por una parte, el aspecto político –el actor colectivo– y, por otra, la constatación empírica de esta renovación empresarial. Porque uno puede preguntarse qué relación existe entre la modernización de la economía y la modernización de la empresa. Se ha querido aún exploratoriamente completar el análisis con una visión en base a fuentes secundarias de cómo se ha dado la relación capital-trabajo y de las formas de gestión que se han establecido y aplicado en las empresas chilenas. Para ello se ha incluido un capítulo acerca de las estrategias de modernización de la empresa, de los cambios en la estructura y los procesos internos de la empresa como de las formas de gestión de la mano de obra. Una visión más completa y equilibrada del modelo chileno requeriría confrontar esta historia con otra, construida desde la perspectiva de los trabajadores. Tarea que dejamos abierta para una futura investigación.

Bajo estas premisas, en los capítulo VI se analizan respectivamente la base social de la reconversión exportadora, y las iniciativas públicas y privadas que forjaron las ventajas competitivas de algunos sectores productivos dinámicos, como asimismo los cambios en la estructura empresarial debido a la emergencia de grupos económicos internacionalizados, lo que se presenta en un siguiente capítulo (VII). Luego se hace un retrato del perfil empresarial de un grupo de nuevos empresarios, cuyos orígenes, trayectoria y espíritu empresarial los distinguen de sus antecesores, los empresarios tradicionales descritos en la Primera Parte. Las biografías como las entrevistas abiertas de empresarios existentes en diversos sectores productivos, sirven para ilustrar los caminos de la actividad empresarial. El último capítulo se interroga sobre el grado de modernización de las empresas principalmente en materias como innovación tecnológica y gestión de recursos humanos (capítulo VIII). Recogiendo los resultados de un conjunto de estudios disponibles (especialmente de casos) realizados en empresas en diversos sectores productivos (pero con énfasis en la actividad industrial), se pueden apreciar cambios que se han venido produciendo en las estrategias gerenciales, para aumentar la productividad mediante una mayor flexibilidad laboral.

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PRIMERA PARTE

LOS EMPRESARIOS EN EL DESARROLLO CHILENO

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Los empresarios en el desarrollo chileno

La historia empresarial chilena comienza con los pioneros de la producción minera que invierten sus ganancias en tierras y en el sector bancario, y con las colonias de extranjeros que impulsan las primeras actividades manufactureras. En torno a los enclaves exportadores se forma, al mismo tiempo, una clase comerciante que fue haciendo fortuna en las actividades de importación-exportación. Hasta la Primera Guerra Mundial, la economía nacional experimentó un vigoroso ciclo exportador, la llamada fase de crecimiento hacia fuera, que se cierra con el derrumbe del salitre. Con posterioridad a la crisis del salitre, la exportación de recursos naturales permitió financiar la industrialización sustitutiva de importaciones que fue impulsada desde el Estado. En el contexto de la industrialización protegida, el empresario privado vivía más preocupado de los precios fijados por el Gobierno y de recuperar sus márgenes de utilidad en una economía inflacionaria que de realizar innovaciones tecnológicas y aumentar la productividad.

El Estado empresarial que se forma a partir de los años 30 en torno a las industrias de base (petróleo, siderurgia, energía, ferrocarriles) podría haber funcionado como un vivero para la formación de ejecutivos que luego se convirtieran en empresarios. Pero no fue así. Tampoco ocurrió con las universidades, cuyos mejores cuadros salían a ocupar los cargos ejecutivos en las grandes empresas del Estado. A su vez, los gerentes de empresas estatales no tenían como horizonte moverse al sector privado. Las condiciones institucionales favorecieron un comportamiento empresarial poco competitivo. Una de las formas que adoptó (quizás incluso el camino más privilegiado) fue el de la transmisión patrimonial, lo que mantuvo a las principales industrias del país en manos de unas pocas familias. De esta manera, la actividad empresarial se desarrolló en un mercado donde el Estado ejercía un rol importante a través de la fijación de precios, de las obras públicas y de la protección arancelaria de la industria nacional. Las grandes fortunas se fueron diversificando hacia el sector financiero. A medida que las familias de terratenientes e industriales acumulaban un cierto patrimonio, buscaban consolidarlo a través del capital bancario. Todavía en los años 60, la estructura del capital estaba concentrada en manos de un puñado de familias, cuyo patrimonio estaba compuesto por tierras, empresas y acciones de algún banco. Por sus relaciones con la política, se puede decir que esta clase empresarial funcionaba como una oligarquía, dependiente del Estado, y cuyas organizaciones mantuvieron lazos de tipo corporativista con el sistema político8. La comodidad de la acumulación privada sufre un primer remezón durante la década de 1960. El gobierno de la Democracia Cristiana «chileniza» el cobre, entrando el Estado a participar parcialmente en el capital de las grandes empresas cupríferas que estaban en manos extranjeras. Luego, con el proceso de Reforma Agraria9, inicia la expropiación de las grandes concentraciones de tierra y estimula la organización social

8 La estrecha relación entre influencia política y poder económico ha sido descrita por G. Arriagada en los siguientes términos: “...En Chile son muy pocos los que influyen en las decisiones que afectan a la vida de la sociedad y ello determina, también, que sean los poderosos los que obtiene una apropiación de la riqueza mayor a la que corresponde a su aporte a la comunidad...”. (Arriagada, 1970, p. 44). 9 La Ley de Reforma Agraria fue promulgada en el Gobierno de Jorge Alessandri (1958-1964).

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en el agro, con lo cual se le da un golpe rudo a la realidad social de la hacienda. El Gobierno de Allende (1970-1973) va más allá, en una tentativa por romper con el poder oligárquico: intensifica aún más la Reforma Agraria, nacionaliza la gran minería del cobre, toma el control de un conjunto de industrias mediante la expropiación o la simple intervención. El empresariado interpreta estas iniciativas como una amenaza dirigida a la base de su identidad: la propiedad privada. Se rompe definitivamente la dominación oligárquica y comienza un largo y violento proceso de recomposición de las antiguas clases empresariales. Entretanto, la dinámica de la lucha política generó una pugna entre sectores conservadores que resistían activamente frente a los cambios y sectores populares que se movilizaban por acelerarlos. La intensidad del proyecto neoliberal no se entiende sino en relación con estos hechos: una contrarrevolución, después de diez años de reformismo de centro y de izquierda, que perseguía modificar la relación entre el Estado y la economía, venciendo la resistencia de los actores sociales (Tironi y Lagos, 1991). La tarea de restaurar la acumulación privada no era un proceso sencillo, pues suponía crear y consolidar un nuevo patrón de desarrollo. En esta medida, el experimento neoliberal no fue una simple vuelta atrás, sino una verdadera revolución capitalista. Las políticas de ajuste y de apertura comercial generaron en el corto plazo una caída brutal de la producción y de la demanda interna. Quebraron centenares de industrias y aumentó el desempleo. Los caminos tradicionales de la acumulación, basados en la inflación, el control monopólico, los precios fijos y el proteccionismo, habían sido desarticulados. Sobre estos escombros se fue construyendo un nuevo proyecto que favoreció a los empresarios. Los actores políticos y los movimientos sociales que habían liderado el proceso de desarrollo por más de 40 años (desde 1930) estaban destruidos a raíz del cruento golpe militar y de la represión. Desde mediados de los 70 en adelante, el proceso de desarrollo pasó a estar en manos de los nuevos actores dirigentes: los militares, los economistas neoliberales y los grupos empresariales hegemónicos. A pesar de los traumatismos del pasado se pudo aprovechar la cantidad de profesionales y técnicos que se vuelcan a la actividad empresarial. Durante un período de 17 años (1973-1990), la situación económica experimentó altibajos, pasando una grave crisis financiera el año 1982, la que se tradujo también en crisis política. Las políticas macroeconómicas de fines de los 70 se caracterizaron por un exceso de rigidez doctrinaria, lo que hizo reaccionar al sector empresarial, tradicionalmente distante de la formulación de proyectos sociales globales. Después de la crisis financiera, las organizaciones empresariales demostraron una mayor preocupación por los asuntos públicos y pasaron a participar más activamente en las decisiones de la política. Hacia fines de los 80 ya se había formado un sujeto empresarial, un grupo social activo, que interviene en el debate político y que participa de lleno en el debate ideológico. Una mayor articulación orgánica de los gremios empresariales y la voluntad de los empresarios de verse asociados a las fuerzas que expresan la «modernidad» serán los factores clave que explican la actitud de colaboración que tuvieron durante la fase de democratización frente a la Concertación de Partidos por la Democracia, una coalición política formada por los adversarios del pasado (la Democracia Cristiana, los partidos de la izquierda socialista y socialdemócrata). La aceptable y quizás buena relación que se observa entre los empresarios y el Estado podría ser la oportunidad histórica que tiene el sector empresarial para constituirse en actor de la modernización del país.

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Capítulo I Los orígenes: La Producción y el Comercio de Recursos Naturales

Durante el siglo XIX, la base empresarial chilena se constituye en torno a la

agricultura, el comercio y las actividades mineras de exportación. La vinculación del país con los mercados mundiales hizo posible la modernización de las técnicas agrícolas, el despliegue del espíritu aventurero de los empresarios mineros y la llegada de inversionistas extranjeros. Terminada la reclusión comercial impuesta por la dominación colonial, Inglaterra, a través de sus casas comerciales, de sus ingenieros y técnicos, se convierte en el principal nexo del país con los mercados externos. En cambio, Francia pasa a ejercer una influencia más bien cultural y participa sólo marginalmente en el proceso económico, a través de la exportación de artículos suntuarios.

Esta primera fase del desarrollo de la economía chilena (1830-1930)

corresponde a lo que se ha llamado un modelo primario-exportador o de crecimiento «hacia afuera». En torno a este período hay múltiples controversias relacionadas con el inicio de la industrialización, con el carácter de enclave de las exportaciones extranjeras y, por ende, respecto de las razones por las cuales, pese al auge exportador del siglo XIX, el desarrollo posterior tuvo tales deficiencias estructurales que desembocó en un proceso de «desarrollo frustrado» (Pinto, 1959). No corresponde aquí entrar en dichos debates. De hecho, los ensayos históricos revisten una cierta ambigüedad cuando se refieren al carácter tradicional o moderno de los empresarios nacionales, por cuanto no distinguen entre lo que fue el despliegue de capacidad empresarial de su constitución como sujeto histórico. Nos interesa rescatar de la literatura existente información acerca de la composición social de los primeros empresarios nacionales y sus relaciones con el Estado y el poder político. Lo que importa establecer es el rol de los empresarios en el proceso de desarrollo para luego precisar qué influencia ejercieron estas primeras generaciones en las siguientes. Con este fin proponemos una relectura de la historia económica de la época a partir de las siguientes preguntas: ¿Quiénes fueron los empresarios del siglo XIX? ¿Qué cultura económica desarrollaron? ¿Cómo se constituyeron, en tanto actor colectivo? En la formación de la clase empresarial chilena participaron básicamente tres sectores sociales: a) los empresarios nacionales con intereses en la agricultura, minería e industria; b) los empresarios y capitalistas llegados a la minería, el comercio y las finanzas; y c) los inmigrantes que se orientaron desde temprano a la pequeña y mediana industria (Kirsch, 1977; Núñez, 2000). Para visualizar mejor las características de cada uno de estos grupos, así como la compleja red de relaciones que se estableció entre ellos, conviene entrar en el debate historiográfico de las coyunturas precisas en que surgieron, de cuáles fueron sus estrategias económicas y qué lugar ocuparon en la sociedad y en la vida política del país.

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I. Terratenientes, comerciantes y mineros del primer ciclo exportador (1830-1870) Varios factores contribuyeron al desarrollo del comercio exterior de la naciente República. Entre ellos: la estabilidad política de 1830 en adelante; las medidas proteccionistas del Gobierno a la actividad económica nacional10; el descubrimiento de varios minerales de plata y cobre, y el aumento de la demanda de alimentos desde California, Estados Unidos (Pinto, 1959). El impacto económico de la situación política se reflejó en la agricultura y el comercio del Valle Central. El efecto no fue homogéneo en el territorio. La prolongación de las luchas por la Independencia en el sur del país fue lo que retrasó la industrialización de la región de Concepción (Mazzei, 1994). También hay que considerar que la normalización de las relaciones con Gran Bretaña estimuló el desarrollo de las actividades comerciales, con lo cual Chile aprovechó la bonanza del gran «boom» victoriano de los años 1850 y 1860 (Palma, 1979). La historia empresarial de estos años está muy ligada al particular desarrollo de cada sector económico y de la clase empresarial que se forma en torno a las nuevas actividades comerciales y productivas: la agricultura, el comercio y la minería.

1. El legado colonial: terratenientes y mercaderes La agricultura fue la base de la economía colonial hasta la Independencia. España hizo todo lo posible para impedir el desarrollo en sus colonias de industrias que pudieran competir con sus propios productos manufacturados. El régimen colonial privilegiaba el consumo de bienes producidos en España, al mismo tiempo que prohibía a las colonias comerciar con otros países. Los propios españoles llegados a las colonias a comerciar no desarrollaron actividades fabriles, sino más bien comerciales, ahí donde la ganancia era más fácil (Pinto, 1959). No es de extrañar, entonces, que las primeras actividades industriales comiencen con la Independencia y, en especial, de 1830 en adelante, tras haber logrado la estabilidad política11. Sin embargo, investigaciones historiográficas recientes son más precisas respecto de las características de la economía colonial, no tan arcaicas como se puntualizaba hace unas décadas. Las actividades mercantiles y artesanales también fueron parte del legado colonial. El historiador Gabriel Salazar (1985) ha demostrado que con anterioridad a la independencia ya se había desarrollado, por un lado, un empresariado hispanoamericano de tipo mercantil y, por otro, un sector de pequeñas industrias populares. El primer grupo lo integraron los colonos que reprodujeron en Hispanoamérica las formas comerciales y políticas de la cuenca del Mediterráneo. Su modelo de referencia no fue la Revolución Industrial inglesa, sino el modo de funcionamiento comercial y financiero de los mercaderes de Sevilla. Los españoles radicados en Chile, 10 En 1832, el Gobierno chileno liberó de impuestos a las importaciones de medios de producción e impuso derechos a la importación de bienes manufacturados que se estaban fabricando en Chile; en 1835, excluyó a los barcos extranjeros del comercio costero. 11 Después de la Batalla de Lircay (1830) se inicia el período de los conservadores, el que se extiende por tres décadas.

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reacios a actividades subordinadas, tuvieron que desempeñarse a la vez como colonizadores, pioneros y empresarios. Estas cualidades no podían cristalizarse sino en dos tipos de empresa: la agricultura y el comercio, ya que la industria suponía otra dedicación. Ambas actividades se vieron estimuladas por la demanda de los mercados de Potosí y de Lima. Las técnicas comerciales incorporaron las formas mercantiles de la época: correo comercial, sociedades comerciales entre colonias, bodegaje, transporte, etc. (Salazar, op. cit., p. 29.). De esta forma se constituyó una elite criolla compuesta por los terratenientes del Valle Central y los mercaderes, quienes, desde muy temprano, se insertaron en el comercio intercontinental de exportación de recursos naturales (esencialmente trigo, plata y cobre). El segundo grupo estuvo constituido por una gran masa de productores, pequeños empresarios y artesanos. El funcionamiento de la economía colonial se apoyó en el desarrollo local y regional de la pequeña industria de tipo artesanal, la que utilizaba una mezcla de técnicas indígenas y de herramientas traídas de fuera. Existió una gran masa de productores populares que se dedicó ya sea a los cultivos de la tierra (labradores y campesinos), a la exploración y extracción minera («buscones», «pirquineros») o a los oficios artesanales. Este tejido productivo no logró organizarse en corporaciones ni se vinculó con el capital mercantil, como sucedió en Europa. Por el contrario, el éxito de las operaciones mercantiles radicó en extraer recursos naturales e importar bienes manufacturados. Esta situación se perpetuó en los períodos de mayor auge, debido a la preferencia de las clases pudientes por las manufacturas importadas. Una vez terminadas las luchas por la Independencia, los terratenientes criollos emergen como el elemento dominante en la sociedad poscolonial12. La posesión de la tierra fue el pilar de la fuerza económica y del prestigio social en la Nueva República. La capacidad productiva agrícola se recupera rápidamente después de la Independencia. Desde muy temprano, la agricultura del Valle Central se orienta a la exportación de productos agropecuarios: durante la Colonia, al Virreynato del Perú; durante el decenio de 1830, a Inglaterra y Australia; en la década de 1840, a California, y luego a las provincias mineras del Norte Chico. Aunque la exportación de trigo y harina tuvo sus altibajos, en los años 1860 a 1870 los productos agrícolas representaban sobre el 30% del total de las exportaciones (Salazar, op. cit., p. 238.).

La aristocracia, compuesta por un puñado de familias descendientes de oficiales castellanos y vascos, reinó en el campo manteniendo intacto el orden social de los tiempos coloniales, y desde ahí ejerció una fuerte influencia en la formación del nuevo Estado. El núcleo económico de la influencia política de la aristocracia fue la hacienda13, donde el terrateniente gozaba de una completa tuición sobre todos los aspectos de la vida de los que ahí trabajaban: los inquilinos y sus familias. El control del voto de las masas populares del campo convirtió a las haciendas en verdaderos centros de reclutamiento para fines electorales. Los clanes más influyentes se radicaron en las tierras irrigadas del Valle Central, entre Petorca y Teno14. Con el triunfo del Estado 12 Son ellos quienes dominan la base institucional del nuevo Estado, que quedará plasmada en la Constitución Política de 1833. 13 Grandes extensiones de tierra agrícola en poder de una familia, en la cual laboraba una fuerza de trabajo dependiente y sin tierra, los inquilinos. Los inquilinos eran trabajadores que recibían un pedazo de tierra a cambio de trabajar para el dueño de la hacienda. 14 La familia Cerda, en el Valle de Aconcagua; los Errázuriz y Valdés, en las provincias de O’Higgins y Colchagua; los Correa, en Rancagua, etc. Muchos integrantes de estas familias fueron miembros de la clase política hasta la década de 1950; otros continúan participando actualmente en el Parlamento.

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portaliano15 en los años 1830, la aristocracia terrateniente desarrolló la convicción de que tenían una misión histórica y debía actuar como garante de la Nación. La temprana formación del Estado se debe, en parte, a que esta elite dirigente, apegada a las leyes, no lo utilizó para su propio enriquecimiento. Pero la defensa de su estatus y una ideología conservadora los hizo inflexibles en materias religiosas y políticas, impidiéndoles adaptarse al cambio social que acompañó a la industrialización (Caviedes, 1979, p. 81). Los grandes agricultores o terratenientes –calificados de conservadores por su postura frente al Estado y por la arcaica estructura social que imperó en la hacienda– no fueron del todo atrasados en lo económico. Existió, junto al grupo de hacendados de origen aristocrático-tradicional, un conjunto de propietarios de tierras que provenían de otros sectores, como las grandes familias de comerciantes y los hombres de negocios y de la Banca de Valparaíso16. La burguesía capitalista fue tomando posesión de las tierras de la parte baja del Valle de Aconcagua, el cual, además de la ventaja de contar con abundante agua, ofrecía una más significativa: la cercanía al principal puerto de la costa del Pacífico en América del Sur. Los capitales comerciales que llegaron a la agricultura desarrollaron formas capitalistas de producción y de comercio que coexistieron con una estructura social de tipo colonial. Durante el primer ciclo exportador y hasta la década de 1910, la agricultura experimentó un proceso de modernización. Prueba suficiente de que hubo despliegue de capacidad emprendedora a nivel técnico-productivo fueron las siguientes medidas: se aplicaron las más avanzadas técnicas para el cultivo de la vid, el bodegaje y la molinería; se construyeron canales de regadío; se incorporaron nuevas tierras al cultivo; se crearon instituciones de crédito y de fomento agrícola. Hubo asimismo un rápido proceso de mecanización. De 1830 en adelante, los hacendados iniciaron un proceso de importación de máquinas y herramientas. Con anterioridad a 1860 ya se había generalizado el uso de arados de fierro, de máquinas limpiadoras de trigo, trilladoras y segadoras (Salazar, op. cit.). El auge comercial también indujo el desarrollo de las primeras industrias alimentarias estrechamente vinculadas a la agricultura, como fue el caso de la actividad molinera. Muchos de los molinos fueron creados no por hacendados, sino por marinos y comerciantes, quienes desde Valparaíso se fueron a instalar a las regiones sureñas (Mazzei; 1993; Núñez; 2000). Con la construcción del Ferrocarril Longitudinal, en 1863, la agricultura comercial se extiende hacia el sur del río Maule hasta la Región del Biobío. Las haciendas se fragmentan y llegan una nueva clase de empresarios agrícolas no vinculados a la aristocracia. La producción agroindustrial se diversifica: lana, cueros,

15 El llamado Estado portaliano (1831-1861) ha sido objeto de acalorado debate historiográfico hace varias décadas. La visión más tradicional basa esta concepción en un Estado fuerte, centralizador e impersonal o abstracto, donde el poder Ejecutivo (por sobre otras instituciones, por ejemplo, el Congreso) se erige como principal garante del cumplimiento de la ley y promotor del Bien Común. De ahí el amplio margen de acción que presumiblemente tuvo en sus atribuciones y acciones, y cuya vigencia, por otra parte, se habría extendido hasta los llamados gobiernos liberales de mediados y fines del siglo XIX (Edwards; 1928). Góngora adhiere en parte a tal interpretación, aun cuando rechaza que el régimen fuera propiamente «impersonal», siendo que los sucesivos gobiernos tuvieron que apoyarse en una aristocracia terrateniente, que identificaba el rango social de su clase con el ser portador de valores tales como “…aquella cualidad moral de preferir el orden público al caos…” (Góngora; 1981). Réplicas a tal visión se encuentran en Villalobos, S., (1989).16 Entre los primeros, estuvieron los Ossa, Larraín y Ovalle, y entre los segundos, los Cousiño, Edwards, Brown y Cox, entre otros.

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carne, caucho. El ferrocarril intensifica los intercambios comerciales, de manera que cuando decaen los mercados externos, la producción sigue abasteciendo la actividad minera del Norte. Este dinamismo contrasta con lo ocurrido en el sector agrícola en la primera mitad del siglo XX. Grandes concentraciones de tierra permitieron ganancias suficientes, sin mayor esfuerzo de inversión (Pinto, 1959). El estancamiento posterior de la agricultura, la escasa inversión en capital y tecnología y la falta de capacidad empresarial se debieron, en parte, a la estructura del latifundio y a que la modernización y el crédito sólo llegaron al pequeño porcentaje de tierras en manos de los grandes hacendados. 2. La burguesía empresarial: comercio e industria El primer polo de desarrollo comercial se formó en torno a Valparaíso debido a su posición estratégica en la ruta Atlántico-Pacífico17. Era el puerto de embarque para los productos mineros del Norte Chico y para el trigo proveniente del Valle Central. El puerto fue también la principal entrada de extranjeros. A partir de 1820, se intensifica la presión comercial europea hacia Chile como consecuencia de la Independencia y de la emigración provocada por las guerras napoleónicas. Los primeros extranjeros –ingleses, franceses, holandeses y algunos norteamericanos– llegaron a radicarse en Valparaíso como empleados y agentes de las grandes casas comerciales o como simples comerciantes. Pronto, algunos de ellos se naturalizan y en pocos años constituyen grandes fortunas en el sector financiero. El foco empresarial más dinámico se ubicó en las agencias locales de las casas comerciales británicas. El rol de estos comerciantes fue crucial para la integración de la economía nacional al comercio mundial. Ellos trajeron el know how de los mercados, tenían el acceso a las fuentes de créditos y estaban en condiciones de aprovechar tanto el flujo de importaciones como el de exportaciones. El comerciante inglés no pudo limitarse a actuar de intermediario, tuvo que impulsar y desarrollar la capacidad productiva local a fin de satisfacer la demanda de minerales de los mercados extranjeros. Las empresas inglesas no se quedaron en los puertos, sino que fueron tierra adentro, incorporándose progresivamente a las actividades productivas mediante el sistema de habilitaciones18 (Cavieres, 1984 y 1988; Fernández; 1994). La consecuencia de ello fue un proceso incipiente de transferencia de tecnología en la metalurgia y en la agricultura y el aumento de las exportaciones hacia Gran Bretaña. La intensificación del comercio mundial a mediados del siglo XIX atrajo al país nuevos flujos de inmigrantes19. Se agregaron, así, a la nueva clase empresarial, y en número importante, marinos, oficiales y artesanos que venían en los barcos europeos. 17 El auge se mantuvo hasta la apertura del Canal de Panamá en 1911. 18 Las habilitaciones, no siendo un tipo de sociedad comercial legalmente establecida en el siglo XIX, actuaban como una sociedad en comandita (asociación de una o más personas que participan con capital y una o más personas dispuestas a administrar), en donde uno o más capitalistas invertían en una actividad determinada por un tiempo limitado. Sin ser compañías en el sentido de la palabra, ellas jugaron un importante papel en la economía nacional y han merecido especial atención en la literatura contemporánea y la historiografía posterior. 19 El puerto de Valparaíso se convirtió, en un período relativamente corto, en un verdadero emporio de la costa occidental de Sudamérica: su número de habitantes se triplicó en menos de 10 años y, en 1884, su población estaba integrada por un 20% de extranjeros (Vayssiere, 1980; Núñez, 2000).

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También hubo un gran número de extranjeros de origen modesto, quienes se establecieron por su propia cuenta en los puertos, en calidad de comerciantes y artesanos, y dispuestos, como todo inmigrante, a surgir con el propio esfuerzo20. Su espíritu empresarial contribuyó a dinamizar, con nuevas ideas y métodos de trabajo, la vida económica y social del país. Se radicaron en el pequeño comercio, la importación y exportación, los talleres e industrias, la prestación de servicios profesionales y el manejo de las grandes casas comerciales y bancarias (Villalobos, 1984; Cavieres, 1988). Quedó en el país el aporte de los técnicos que participaron en la instalación de fundiciones y en la construcción de las primeras redes ferroviarias. Muchos de ellos crearon con escaso capital sus propias empresas o se asociaron con los grandes empresarios nacionales. Sin embargo, la industria manufacturera moderna, entendida como aquella que ocupa masivamente el trabajo asalariado y que utiliza tecnología avanzada (motor a vapor), comienza recién a desarrollarse en los años previos a la Guerra del Pacífico, gracias al aumento de las exportaciones. En 1875, un 23% de la población activa trabajaba en la industria manufacturera (Palma, 1979). Un gran número de establecimientos eran talleres y pequeñas industrias que utilizaban energía hidráulica (molinos, hilanderías, cervecerías, etc.). Ya en esa fecha se habían creado fábricas modernas, como la Refinería de Azúcar de Viña del Mar, la Fundición Nacional, Paños Bellavista Tomé, la Imprenta Nacional, la Imprenta El Mercurio y las fundiciones de Lota y Guayacán, entre otras. Los agricultores del Centro y del Sur no se interesaron en invertir en actividades manufactureras ni en procesar sus propios productos; en cambio, los mineros y comerciantes sí lo hicieron (Palma, 1979; Núñez, 2000). A principios del siglo XX, los extranjeros controlaban gran parte de los recursos de capital que financiaban la actividad productiva, y las casas comerciales europeas abastecían en insumos y maquinarias a la minería y a la incipiente actividad industrial. Cabe destacar que gran parte de los empresarios industriales eran inmigrantes; otra parte la constituían comerciantes de Valparaíso, financistas de Santiago y de la misma Valparaíso, hombres de negocios que diversificaban su capital en distintas actividades económicas (Núñez, 2000). La industria manufacturera la desarrollaron los inmigrantes de origen europeo (ingleses, alemanes, italianos, españoles) y, en menor medida, los empresarios nacionales del comercio y la industria. En 1925, un 49,4% de los dueños de industrias manufactureras eran extranjeros, proporción que no guarda relación con la presencia de extranjeros en la población total (Palma, 1979). Con ello se produjo el desplazamiento de la elite comerciante nacional de origen español, ante un significativo número de negociantes y empresarios europeos y, en número menor, norteamericanos. La acogida de los inmigrantes por la elite local no fue pareja. Los primeros en integrarse fueron los ingleses, cuyos nombres comienzan a figurar en el Congreso de la República ya en 1860. A principios de siglo, las familias Blest, Cox, Eastman, Edwards, Lyon, Mac-Iver, Mackenna, eran parte de la elite política21. Los ingleses fueron los más destacados en el comercio y las finanzas, por los vínculos que mantuvieron con los mercados financieros y comerciales externos. Basta citar el caso de Guillermo Edwards, cirujano británico que desertó de un buque corsario para contraer matrimonio con una muchacha de la ciudad de La Serena. Uno de sus descendientes, Agustín Edwards, hizo 20 Un siglo más tarde serán los chilenos los que, después de emigrar temporalmente en la década de 1970 y 1980, ya sea en forma voluntaria o forzada, volverán al país con el ánimo de salir en forma independiente. 21 Figuras más contemporáneas son los Aylwin, Chadwick, Hamilton, Leighton.

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negocios bancarios en la ciudad de Copiapó y le inicio a lo que sería un grupo económico con mucho poder político. Sus descendientes han tenido una presencia ininterrumpida en la economía del país a través del Banco Edwards, fundado en 1846, y del diario «El Mercurio», que se ha mantenido como el principal matutino santiaguino. Algunos franceses también entraron a integrar las clases altas: los Subercaseaux, Armanet, Labbé, Morandé. Los italianos, llegados de la Liguria y la Toscana, tuvieron una movilidad social rápida. De la familia Alessandri, por ejemplo, han salido dos presidentes del país. En cambio, los alemanes, que se radicaron en provincias sureñas, aparecen mucho más tarde y con menos participación en los círculos políticos. Otros grupos étnicos, como los judíos, sirios y palestinos, se integraron con más dificultad, pero conquistaron posiciones económicas de importancia22. 3. La minería: cuna de pioneros Quizás el segmento empresarial más característico de este primer ciclo exportador sea el de los mineros. La vocación minera de Chile es un rasgo central de la economía desde la Independencia. No fueron aventureros extranjeros los que vinieron a hacer fortuna a la minería del Norte, sino miembros de familias enraizadas en la región. Durante un tiempo, estas familias cultivaron una identidad propia y constituyeron una suerte de «sociedad de mineros», cuna del no conformismo, que se distinguió del Chile del Valle Central (Vayssiere, 1980). La actividad productiva previa al ciclo del nitrato se desarrolló con técnicas preindustriales en la extracción de la plata, al norte de Atacama, y en la de cobre, principalmente al sur del Norte Chico. Durante el siglo XIX, ambas actividades estuvieron en manos de «pirquineros»23 y de empresarios chilenos. Los comerciantes ingleses hicieron unas breves incursiones, pero pronto se limitaron a actuar como financistas y proveedores. Fueron explotaciones de tipo artesanal, con poca concentración de mano de obra y con los medios propios de lo que actualmente constituye la pequeña minería. La producción de plata conoció años de auge a raíz del descubrimiento del mineral de Chañarcillo (1832) y de Caracoles (1870), aunque la prosperidad fue de corta duración. Con la producción de Chañarcillo, Chile ingresa al mercado de la plata en momentos en que otros productores, como Bolivia, Perú y México, estaban en crisis. El mineral –de descubierto por un hombre sencillo y pobre, Juan Godoy– pasó rápidamente a manos de las grandes familias de mineros de Copiapó: primero, los Gallo, y luego, los Goyenechea y los Ossa, todos los cuales hicieron grandes fortunas. La producción aumentó en forma sostenida durante 25 años y atrajo a muchos inmigrantes en busca de la riqueza, pero comenzó a decaer irremediablemente alrededor de 1860. La explotación de otras vetas no tuvo el carácter espectacular del aumento de la producción que se logró con la explotación de la mina de Caracoles, en la provincia de 22 También hay personajes políticos de origen levantino o árabe, como los Tarud, Hales, Tohá, Noemi. 23 Pequeños mineros independientes de estrato popular que explotaban pequeños yacimientos, dispersos en las quebradas del Norte Chico, en los cuales utilizaban técnicas rudimentarias (lavado del material en plato de madera, etc.).

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Antofagasta, la cual duró aproximadamente 20 años. Este mineral también fue objeto de febriles especulaciones por parte de compañías que se creaban en Santiago, en busca de capitales. La caída del precio mundial de la plata, en 1890, sepultó definitivamente este y otros proyectos, pero su recuerdo quedó grabado en la historia. La minería del cobre fue menos fugaz, aunque siempre muy vulnerable a la evolución del precio del metal en el mercado mundial. Las zonas productoras fueron Coquimbo, Ovalle, Copiapó y Caldera. Recién a fines del siglo XIX se comienza a explotar el metal rojo en Santiago y Antofagasta. Desde un punto de vista económico, la actividad minera aparece como la prolongación de la mina colonial. La inversión inicial era débil y las técnicas utilizadas, rudimentarias. A esto se agregaba una escasez de mano de obra en las zonas cupríferas. Como el país carecía de un sistema bancario, los mineros dependían de los préstamos de comerciantes y usureros. La hipoteca pasó a ser la forma más corriente de crédito y la base de enriquecimiento de quienes disponían de un capital24. Los primeros banqueros nacionales se formaron así, especulando con las necesidades de los mineros (Vayssiere, 1980). Junto a la gran masa de pirquineros o artesanos de la minería sobresale un grupo de familias, los primeros «millonarios» del país, los cuales multiplicaron la riqueza de una veta mediante la especulación o el comercio. Un puñado de individuos se destacó por sus proezas y aventuras empresariales. Figuras como Tomás Urmeneta, José Santos Ossa, Diego de Almeyda y José Antonio Moreno, pioneros de la actividad minera del Norte Chico, no llegaron de lejos. Eran hijos de inmigrantes radicados en el país, miembros de las grandes familias que se habían enriquecido en el comercio interno y externo. Ellos recorrieron personalmente el desierto en busca de oro, plata y cobre. Claros exponentes de un espíritu empresarial del que careció el conquistador, fueron capaces de explorar y explotar minas, crear fundiciones, desarrollar actividades agrícolas y promover adelantos públicos. Desplegaron una actividad multifacética, no descuidaron oportunidades, incursionando con su capital allí donde percibían grandes potenciales. En esa medida, se puede decir que fueron los primeros empresarios nacionales, ya que recurrieron a estrategias propiamente capitalistas. Estos capitalistas aventureros no fueron individuos aislados: ellos provenían de un sector social que se volvería hegemónico; se habían enriquecido en actividades mercantiles y operaban en forma patrimonial, es decir, manteniendo estrechos lazos entre familia y capital. 4. Los primeros empresarios nacionales Hacendados, mineros enriquecidos por una veta milagrosa, comerciantes del puerto, industriales de origen europeo; todos ellos constituyeron la clase empresarial en formación. Según Cariola y Sunkel, “...uno de los hechos centrales de este primer ciclo de expansión (1830-1870) y que constituye un contraste significativo en relación al segundo (1880-1930), es la presencia y acción de un vigoroso grupo de empresarios nacionales, con notable espíritu emprendedor...”25. Aunque otros autores consideran que el primer ciclo exportador no tuvo la importancia económica que se le ha atribuido (Meller, 1996), es indudable que esta generación de empresarios quedó en la memoria, al menos en la de los historiadores. Lo que sí conviene precisar es que los nuevos estratos se integran social y culturalmente a la elite tradicional y no irrumpen con la fuerza de una burguesía nacional. 24 En los archivos figuran como prestamistas los Echeverría, Subercaseaux, Edwards y Ossa. 25 Cariola y Sunkel, op. cit., p. 30.

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La antigua aristocracia terrateniente, cuyo poder económico se remontaba a los tiempos de la Colonia, se abre al ingreso de una nueva elite (que había hecho fortuna en la exportación de productos agrícolas y mineros), a los comerciantes de ciudades como Valparaíso, dedicados a la actividad importadora y a los nuevos industriales. Entre estos grupos no se suscitaron conflictos de intereses, más bien se tejieron lazos económicos y familiares. Los extranjeros, si bien continuaron con sus costumbres de origen, se integraron a la elite nacional a través del matrimonio con muchachas de la aristocracia26. En su estudio sobre la elite aristocrática (realizado en la década de 1960), Emilio Willems encontró que un 42% de sus miembros habían ascendido socialmente por esta vía, sus descendientes conservaban el apellido materno, y, en esa calidad, eran parte de uno de los clanes de la clase alta. Inversamente, los hombres de buena alcurnia que se casaban con mujeres «plebeyas» eran estigmatizados y se desacreditaban ante sus pares. Las relaciones entre familias se dieron tanto en el plano económico como en el político. Al prestigio social que otorgaba el nombre y la posesión de las tierras se agregó la influencia política. Ciertos nombres de la aristocracia terrateniente figuran en forma continua, desde la Independencia hasta bien pasado 1950, como miembros del Ejecutivo o del Congreso: los Errázuriz, Larraín, Vial, Barros y Concha (Caviedes, op. cit. p. 87). Miembros de la burguesía empresarial lograron en pocas décadas formar parte de este grupo, como los ya mencionados Edwards, Subercaseaux y Alessandri. Las trayectorias y los intereses de unos y otros se expresaron, en el plano ideológico, en su postura frente a la tolerancia religiosa y a las ideas liberales, pero esto no afectó su funcionamiento como elite dirigente. El historiador Alberto Edwards, miembro de este mismo grupo, resumió el proceso en los siguientes términos, “…Llegó así a dominar económica y socialmente en el país una aristocracia mixta, burguesa por su formación, debido al triunfo del dinero, por su espíritu de mercantilismo y empresa, sensata, parsimoniosa, de hábitos regulares y ordenados, pero por cuyas venas corría también la sangre de algunas de las viejas familias feudales. De esta mezcla de elementos burgueses y feudales sacó nuestra antigua clase dirigente su extraordinario vigor, y también algunas de sus debilidades…” (Edwards, 1928, p. 33). Hacia fines del siglo XIX se había configurado una clase empresarial compuesta por los terratenientes, a los que se unen los ricos mineros del cobre y la plata de Atacama, los pioneros del salitre de Antofagasta, los agricultores del valle del Aconcagua y los británicos de Valparaíso. Según el historiador Mario Góngora, “…estos estratos se integraron a un grupo humano ciertamente no muy numeroso, pero importante, porque proyectó en la antigua aristocracia el espíritu especulativo y financiero…” (Góngora, 1981). Los «nuevos ricos» de la minería tienen una pasión común, que es la tierra. La compra de terrenos agrícolas en el Valle Central y de una casa en la capital (Santiago) son indicadores del gusto aristocrático: la vida en el campo encarna los valores tradicionales (estabilidad familiar, valores cristianos) y es, al mismo tiempo, fuente de poder político (a través del sistema del latifundio). A su vez, los palacios en la ciudad eran el símbolo de la importancia de las fortunas. Con el aporte de estos grupos de origen diverso, lo que se produce es una diversificación de la elite tradicional. En su interior hay un núcleo pujante y dinámico, 26 Este patrón de comportamiento se repetirá hasta fines de la década de 1960, como bien lo prueban Zeitlin y Radcliff (1988).

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compuesto de inmigrantes de primera y segunda generación, con sangre mediterránea y nórdica, muy predispuestos al riesgo, y con una creciente presencia en los mercados internacionales. Este arquetipo del empresario será mirado con nostalgia por los historiadores, a pesar de las debilidades que los mismos les atribuyen (Encina, Pinto, Góngora, Vial)27. Pero, reiterémoslo, estos nuevos segmentos no rompen con los valores y redes sociales tradicionales, y, en esa medida, no revolucionan culturalmente la sociedad chilena.

II. La penetración capitalista extranjera: el auge salitrero y la Gran Minería del cobre (1880-1930)

1. Antecedentes Durante el primer ciclo exportador, las exportaciones chilenas crecen a un 3% anual; en cambio, desde 1880 a 1920 se incrementan a tasas superiores al 5% (Meller, 1996). Esto ha llevado a afirmar que el verdadero desarrollo de la economía chilena se produjo con el auge salitrero. En efecto, los indicadores económicos son elocuentes: el país exportaba US$ 6,3 millones en 1880 y US$ 96 millones en 1914. El boom salitrero se inicia ciertamente en 1880, pero no comienza desde cero. Cierta base empresarial chilena se había gestado en tierras peruanas y bolivianas con anterioridad a la Guerra del Pacífico (1879-1884). Hemos visto que el desarrollo de la minería del Norte Chico trajo consigo no sólo el despliegue de una iniciativa empresarial desconocida en el país, sino también los medios tecnológicos y los recursos humanos y laborales propios de una mentalidad capitalista. Los vínculos comerciales y familiares (terratenientes, comerciantes y banqueros) constituyeron una base económica importante. La intensidad de los flujos y lazos comerciales dio origen a un nuevo sector empresarial capaz de llevar a cabo innovaciones tecnológicas, financiar obras de infraestructura, acumular capital y reinvertirlo a fin de desarrollar nuevas actividades y colocar sus productos en los mercados mundiales (Cariola y Sunkel, 1982, p. 73). El crecimiento del ingreso público, por concepto de impuestos a las exportaciones, indujo gastos que estimularon la demanda por manufacturas, pese al alto componente importado de las mismas (Muñoz, 1995 b). En este contexto, se entiende que fueran empresarios chilenos los que, en 1860, comienzan con la extracción del nitrato en las provincias de Tarapacá y Antofagasta, provincias que pertenecían en esa época a Perú y Bolivia, respectivamente. La presencia empresarial marca el inicio de la actividad productiva en el Norte Grande. Expresión del desarrollo incipiente de la región fue también la construcción de ferrocarriles y la explotación del mineral de Caracoles, en la provincia de Antofagasta. La futura región salitrera disponía, entonces, de medios de producción: capital, mano de obra y un cierto desarrollo tecnológico. También existía un intercambio comercial con Valparaíso y la región del Biobío. Empresarios mineros, como José Santos Ossa, compraron tierras en el sur e iniciaron negocios de frutos del país. A su vez, los banqueros de Valparaíso otorgaban créditos o invertían directamente en las actividades mineras. Todos éstos son antecedentes que

27 Recién a fines de la década de 1980 encontramos nuevos valores colectivos de tipo empresarial que pretenden encarnar la modernidad del país (ver Segunda Parte)

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muestran que existía un tejido comercial y empresarial que sirvió de apoyo a la actividad minera (Ortega, L. y Pinto, J., 1990). El período 1880-1920 representa un vuelco significativo en el desarrollo del país, tanto porque las exportaciones salitreras cambiaron de manera importante el carácter de la economía chilena como por la pérdida de la fuerza de la elite dirigente, consecuencia del desplazamiento de los centros de poder económico, que pasaron a ser dominados por intereses extranjeros, dentro y fuera de Chile. También es importante porque la historia económica ha ubicado en ese período el origen estructural de los problemas del desarrollo nacional. Historiadores y economistas se han referido al auge salitrero como el origen de «nuestra inferioridad económica» (Francisco Antonio Encina) y las causas más remotas de un «desarrollo frustrado» (Aníbal Pinto), o bien la «subordinación» a la economía inglesa (M. Carmagnani, 1971). Aníbal Pinto resume muy bien el carácter asimétrico, al decir que las curvas del comercio exterior y de evolución del sistema político presentan signos positivos, no así el crecimiento de los sectores productivos básicos, del espíritu de ahorro e inversión. 2. La entrega de los recursos mineros El auge del salitre se inicia bajo el signo de la «entrega» poco honrosa de la explotación del salitre en tierras recién ganadas por Chile a Perú y Bolivia, en la Guerra del Pacífico, a un puñado de especuladores extranjeros. Bien se sabe que el Gobierno chileno rechazó la idea de constituir un monopolio estatal y decidió entregar los títulos de propiedad a quienes presentaran certificados de propiedad. Fue así como tres ingleses, los señores Robert Harvey, John Dawson y John Thomas North, montaron una operación especulativa para adquirir bonos peruanos devaluados28. El primero, en su calidad de inspector general del salitre, dispuso de la información según la cual Chile respetaría los bonos y los pagaría a su valor; el segundo obtuvo el préstamo de un banco de Valparaíso, y el tercero, el «rey del salitre», fue el gran beneficiario de la operación. Compraron los bonos a un bajo precio a los propietarios peruanos mal informados que los daban por perdidos. Este tipo de incidentes y la presencia de importantes capitales ingleses en la producción y comercialización del salitre favorecieron la penetración extranjera en la principal actividad económica del país. La decisión del Gobierno chileno, influenciado por las ideas liberales de la época, pretendía mantener una imagen de credibilidad y honestidad ante los Gobiernos, los bancos y la Bolsa de las grandes potencias. Pero ello fue interpretado como una debilidad por los grandes ensayistas nacionales y como signo de la decadencia en que habían entrado las clases dirigentes nacionales. Como plantean Cariola y Sunkel, “…Mientras en el ciclo anterior las actividades de exportación estaban en manos de empresarios chilenos, en el caso del salitre, éstas pasaron casi enteramente a ser propiedad de capitales extranjeros –en su mayoría ingleses– primordialmente concentrados bajo el control del monopolio organizado por North. Por último, la importancia de la industria salitrera y la vastedad de su red de mercados, transportes e intereses financieros, la convirtieron en un gran negocio 28 Dawson era agente del Banco de Valparaíso, y los otros dos habían sido mecánicos en fábricas de maquinaria en Inglaterra y enviados a armar unas plantas mineras a Chile.

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internacional. En torno a él se movían los intereses económicos y diplomáticos de Inglaterra, Francia, Alemania y Estados Unidos, como queda claramente demostrado en la Guerra del Pacífico y en la Guerra Civil de 1891…” (Cariola y Sunkel, 1982, p. 73). Una mirada más atenta demuestra que, si bien el manejo de la escala de producción y de los sistemas de comercialización requería de inversiones y de capacidades empresariales que el país no tenía, los chilenos no estuvieron del todo ausentes de la explotación salitrera. Los propios autores citados más arriba reconocen que después de la Guerra del Pacífico desaparecieron los empresarios peruanos y las oficinas salitreras quedaron en manos de chilenos, ingleses y alemanes. En la década de 1880 aumenta el control inglés, al 60% de la producción; pero las empresas chilenas vuelven a participar en la expansión de la industria durante la Primera Guerra Mundial. El repliegue británico comienza en 1914. A pesar de la gran demanda por explosivos, no crearon nuevas empresas y no mejoraron la tecnología, limitándose a intensificar el trabajo29. En realidad, el país no carecía de capacidad empresarial, sino del control sobre un negocio en el que intervenían grandes compañías navieras, empresas de distribución, capitalistas, especuladores bursátiles y comerciantes avisados, todo lo cual requería un nivel de funcionamiento que escapaba a la capacidad y experiencia nacional. Por otra parte, la venta del salitre dependía del mercado, el financiamiento y las redes de comercialización radicadas en Inglaterra. No es de extrañar, entonces, que los ingleses a la cabeza de la Asociación de Productores de Salitre, encargada de planificar la producción y de fijar las cuotas a las empresas, pasaran a controlar la industria salitrera. En Londres estaba la sede del mercado financiero donde se transaban las acciones y obligaciones para el financiamiento de la actividad. Ahí también se decidía el precio del salitre. Esta situación se prolongó hasta declarada la Primera Guerra Mundial, cuando se inician la descapitalización británica y el repliegue de los ingleses de la producción (Vayssiere, 1980). En la minería del cobre también se habla de la «abdicación» de los capitalistas chilenos, aunque el proceso fue algo diferente. La participación foránea en el sector cuprífero se limitó, durante el siglo XIX, al rol de comerciantes y financistas. La presencia extranjera en la explotación del metal comienza más tarde. Los ingleses habían creado sólo algunas fundiciones, mientras gran parte de la pequeña empresa minera estaba en manos de chilenos. Pero el sistema de producción artesanal se fue agotando junto a los yacimientos de más alta ley. Cortos de capital y sin la capacidad técnica suficiente, los productores chilenos no adoptaron las nuevas tecnologías inventadas por los norteamericanos (lixiviación y precipitación electrolítica), que habrían permitido aumentar la producción de minerales de menor ley y bajar los costos. Mientras tanto, el capital financiero nacional se orientó hacia otros metales o bien hacia empresas más lucrativas, como los servicios, el transporte y los seguros. Los empresarios más afortunados preferían comprar tierras al mismo tiempo que construir sus residencias en Santiago. Al respecto, y como apunta Vayssiere, “…La ley del máximo beneficio, de Ricardo, basta para entender la renuncia de una fracción de la burguesía nacional con respecto al cobre entre 1880 y 1910. Abandonado al capital extranjero, con más medios,

29 En 1925, la producción de capitalistas chilenos era del 68% (Cariola y Sunkel, 1982, p. 88).

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los enormes beneficios liberados por la nueva tecnología, los especuladores chilenos prefirieron actividades con una rentabilidad asegurada, como el nitrato o el estaño, con los que obtenían una renta casi monopólica por su posición en el mercado mundial (Vayssiere, 1980, p. 148). En la década de 1920 se inicia la producción en la gran minería del cobre, cuyos principales yacimientos habían sido adquiridos por capitales norteamericanos. El interés de los norteamericanos respondió a la voluntad de economizar sus propios recursos del mineral, a la apertura del Canal de Panamá, en 1911, y a la tranquilidad política del país. El Mineral «El Teniente», situado al noroeste de la ciudad de Rancagua, a 2.700 metros de altura, explotado inicialmente por los jesuitas y luego por los ingenieros chilenos Federico Gana y Enrique Concha y Toro, fue adquirido por William Braden, en 1903. Braden inició también, diez años más tarde, la explotación del mineral de «Potrerillos», en la provincia de Atacama. «Chuquicamata», principal yacimiento del Norte Grande, fue adquirido en 1912 por Albert Burrage, quien se asoció posteriormente con los Guggenheim. Los norteamericanos inician la producción moderna, en gran escala, gracias a la importancia de las inversiones que habían realizado, lo que les permitió poner en práctica las nuevas tecnologías. Conciben sistemas científicos, racionalizados, de extracción y elaboración del mineral. Sin embargo, la explotación del cobre no tuvo el carácter extensivo del salitre, no requirió grandes cantidades de mano de obra y descansó principalmente en insumos importados. Fue una inyección de inversiones y tecnología que no se integró, mediante la capacitación de técnicos nacionales, con la pequeña y mediana minería, lo que terminó por crear una brecha tecnológica y económica en el sector. En esto se apoyan aquellos autores que se refieren a este sector como un enclave que tuvo escaso impacto en el desarrollo del país (Vayssiere, 1980). 3. Enclave minero y desarrollo industrial Que el boom del salitre fue o no factor de crecimiento, es aún hoy un tema de debate. La explotación extensiva del salitre provocó una amplia reestructuración de la economía como también de la estructura político-social. Las explotaciones salitreras se desplegaron en un extenso territorio y movilizaron masas importantes de mano de obra. Sólo en la pampa interior de Iquique hubo 162 oficinas salitreras, en las que vivieron 250.000 personas (H. Millas, 1995, p. 8). Las actividades industriales inducidas por el auge salitrero, la industria, el comercio y la agricultura dieron lugar al desarrollo de sectores sociales de clase media y de un proletariado minero e industrial. La nueva industria tuvo también efectos políticos sensibles, en la medida en que desplazó los centros de poder. Se debilita el poder político de la aristocracia terrateniente; se extiende el empleo asalariado y surge la llamada «cuestión social»30; por último, adquieren 30 La llamada «cuestión social», según la historiografía nacional surgió, en coincidencia con una primera etapa de crecimiento industrial cuyo punto de partida se sitúa en 1860. Lo que se produjo de ahí en adelante (primeras dos décadas del siglo XX) fue un desarrollo acumulativo de «dolencias» colectivas y un proceso de toma de conciencia de muy lenta gestación, en el que los factores propios de la transición hacia la modernización económica –como la industrialización y la urbanización de la primera mitad del siglo XX– fueron los catalizadores de procesos preexistentes en la sociedad tradicional. James O. Morris, quien estudió el período de 1880-1920, la ha descrito como una totalidad de “…consecuencias sociales, laborales e ideológicas de la industrialización y urbanización nacientes: una nueva forma dependiente del sistema de salarios, la aparición de problemas cada vez más complejos pertinentes a la vivienda obrera, atención médica y salubridad; la constitución de organizaciones destinadas a defender los intereses de la

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mayor fuerza las ideas liberales, las que terminan por influir en la transformación del Estado. Sin embargo, desde el punto de vista empresarial, el ciclo agroexportador y el ciclo salitrero presentan un claro contraste. Los empresarios salitreros no difundieron directamente sus excedentes de la minería hacia la agricultura y el comercio como lo habían hecho los pioneros del período anterior. Los argumentos que apuntan a las razones del frágil desarrollo posterior al ciclo salitrero se refieren a la ya mencionada penetración extranjera, a la debilidad y calidad de la inversión privada nacional, y a que los recursos generados por el sector privado en el salitre fueron dilapidados en consumo conspicuo (Pinto, 1964). Son estos elementos los que explicarían la «frustración» del desarrollo chileno. El Presidente Balmaceda (1886-1891) había predicho que el Norte de Chile se transformaría en una «simple factoría extranjera» (Osgood, 1949, p. 79). En efecto, entre 1883 y 1906 se crearon 34 empresas salitreras en Londres, cuya producción estuvo localizada en Tarapacá y Antofagasta. En 1914, los ingleses controlaban el 60% de la industria salitrera (Vayssiere, op. cit., p. 145). El capital inglés fue un factor positivo para insertar la economía chilena en el comercio internacional. Sin embargo, su impacto no fue duradero en parte por la salida del excedente fuera del país, en parte porque no se hizo ningún intento serio por exigir la reinversión de las ganancias logradas (Carmagnani, 1971; Fernández, 1994). Por el modo de funcionamiento de las compañías salitreras no se estimuló el desarrollo de actividades anexas (marina mercante, ferrocarriles, tráfico portuario, etc.), ya que el nitrato era exportado directamente de la zona, en flotas alemanas y francesas (Vayssiere, 1980, p. 197). Otra crítica que se ha formulado concierne a la incapacidad de los gobiernos de la época para diseñar una política económica que hubiera permitido el desarrollo de otras actividades productivas, disminuyendo así la vulnerabilidad del sector externo. Pero la responsabilidad no fue sólo de los gobernantes. También hay constancia de que el sector privado no orientó las ganancias vinculadas al salitre hacia la inversión productiva, sino al consumo suntuario. El historiador Francisco Antonio Encina no cree que la decadencia se deba al salitre, como lo plantea cuando señala que, “...la verdad es que los derechos sobre el salitre han crecido lentamente y han permitido, no obstante, liberar de contribuciones a la propiedad raíz, de suerte que el «corruptor mineral» ha sido un factor de crecimiento de la riqueza privada; además, se ha abierto en el Norte un nuevo mercado para la agricultura y la ganadería del Centro y de la Araucanía…” (Encina, citado por M. Góngora; 1981, p. 37). La investigación económica más reciente entrega argumentos en apoyo de una visión más positiva del ciclo salitrero. En primer lugar, lo que no se valora suficientemente es que parte importante del excedente salitrero llegó a manos del nueva «clase trabajadora»; huelgas y demostraciones callejeras, tal vez choques armados entre los trabajadores y la policía o los militares, y cierta popularidad de las ideas extremistas, con una consiguientes influencia sobre los dirigentes obreros…” (James O. Morris, Las elites, los intelectuales y el consenso. Estudios de la cuestión social y el sistema de relaciones industriales en Chile, 1967). Así, la emergencia de la «cuestión social» fue, por lo visto, el resultado de las mutaciones económicas del siglo XIX y del efecto acumulativo de problemas de larga data en la historia nacional (enormes desigualdades sociales, marginación, indigencia, pobreza y exclusión de las grandes mayorías). A su vez, el proceso de toma de conciencia también fue de lento desarrollo, pero progresivo, hacia un reconocimiento más lúcido por parte de las elites de la existencia de grandes distorsiones en la constitución de la sociedad.

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Gobierno, que lo utilizó, en parte, para inversiones en infraestructura. El Estado Chileno logró apropiarse, por concepto de derechos de exportación, de aproximadamente la mitad del excedente generado en la explotación del salitre (Cariola y Sunkel, 1982, p. 89). Entre 1880 y 1920, el impuesto a las exportaciones de salitre representó el 45% de los recursos del Estado (Vayssiere, op. cit., p. 193). El total de entradas fiscales, favorecidas también por el aumento de las importaciones, alcanzó una suma del orden de los 60 millones de dólares, en 1910 (Humud, 1969). El Estado destinó los recursos adicionales a fortalecer la administración pública, a la construcción de ferrocarriles, de puentes y caminos y a la expansión de la educación pública. En segundo lugar, existen numerosos trabajos que demuestran que el desarrollo industrial chileno es anterior a la Gran Crisis y a la Primera Guerra Mundial (Lagos, 1966; Muñoz, 1968; Palma, 1979; Núñez, 2000). Según Gabriel Palma, al iniciarse la Primera Guerra mundial, Chile era el país latinoamericano de mayor desarrollo relativo, con una industria manufacturera concentrada en bienes de consumo corriente, que empleaba un 16% de la población activa y con un considerable número de establecimientos industriales (Palma, 1979). Industrias importantes, todavía vigentes, se crearon durante la primera década de este siglo: Compañía de Cervecerías Unidas, Compañía Industrial, Cementos Melón, Fideos Carozzi, Compañía Minera El Volcán, entre otras. Con el auge salitrero, la formación de un amplio mercado en el Norte Grande y la expansión del gasto público, se crearon favorables condiciones de demanda para el desarrollo de la industria manufacturera nacional. Los núcleos empresariales que se habían formado en la agricultura, la minería, la Banca y el comercio pudieron volcarse hacia la industria. El desarrollo manufacturero se vio directamente favorecido por las políticas selectivas de inmigración y por el subsidio a las importaciones de bienes de capital. Pero, contrariamente al ciclo anterior, esta vez, también hay entre los industriales, empresarios nacionales que provenían no sólo de la minería y del comercio, sino también de la agricultura y de los estratos sociales modestos. Se configuró, así, una clase empresarial bastante heterogénea (Núñez, 2000). La fundación, en 1883, de la Sociedad de Fomento Fabril (en adelante, SFF) fue una evidencia más de que una nueva burguesía industrial comenzaba a emerger. La producción industrial se orientó principalmente hacia la producción de bienes de primera necesidad para el consumo interno, mercado en el cual había poca competencia. En este proceso participa un empresariado esforzado, muy asociado a segmentos de origen extranjero, que no disponía de grandes capitales. Las empresas contaban con recursos financieros otorgados por los bancos extranjeros, mientras que el Estado recibía los impuestos a la exportación del salitre producido por los ingleses y al cobre producido por los americanos. La recaudación de derechos aduaneros permitió la reducción de los impuestos internos y entregó al Estado los medios para sustentar las nuevas necesidades sociales de los grupos que emergen con la industrialización y la urbanización: el proletariado y los grupos medios. Pero el incipiente desarrollo industrial no fue suficiente como para enfrentar el derrumbe de las exportaciones e importaciones que se produjo con la Primera Guerra Mundial. La economía no resistió el colapso del sector externo y la emergente burguesía no tuvo suficiente expresión política como para encabezar nuevas alternativas de desarrollo.

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La debilidad de la industria nacional ha sido atribuida a un mercado interno estrecho, a la escasa absorción de tecnología, al retroceso de un incipiente sector metalmecánico que no fue apoyado por el Estado y, especialmente, a que la clase capitalista no invertía en la industria, sino en tierras y en el comercio de importación y exportación (Núñez, 2000). Hay evidencias suficientes de que las instituciones financieras canalizaban pocos recursos hacia la actividad manufacturera (Palma, 1979). Por su parte, el Estado se contentó con las divisas generadas por el «oro blanco» y no anticipó medidas de política fiscal. Las ideas liberales de la época postergaron indebidamente la instauración de otros impuestos, como la producción de cobre. En la medida en que no se adoptaron a tiempo las políticas para corregir los problemas de un incipiente crecimiento industrial algo anárquico, no se aprovechó la expansión económica en beneficio de una verdadera industrialización. Proyectos como la industria siderúrgica, solicitados por la Sociedad de Fomento Fabril al Gobierno, debieron esperar más de 20 años para materializarse (Echenique y Rodríguez, 1990)31. No obstante lo anterior, y considerando lo antes expuesto, hay que insistir acá en la convergencia entre la maduración de un empresariado industrial propiamente tal y una más activa y decidida presencia del Estado en materias económicas en la primera década del siglo XX, la cual se hace presente en la gestión de éste en el sector mencionado, lo que bien puede considerarse como un antecedente valioso para lo que va a llegar a ser su rol dirigente en el proceso de sustitución de importaciones posterior (Cavieres, 1998; Núñez, 2000).

4. El colapso del sector externo El modelo exportador funcionó perfectamente mientras el comercio exterior fue la fuente de ahorro externo, en medida suficiente para financiar la compra de bienes manufacturados en el exterior. Pero el modelo tenía dos fuentes de vulnerabilidad. En primer lugar, la inestabilidad del comercio de materias primas y, en segundo lugar, el deterioro de los términos del intercambio, i.e. la depreciación relativa de los precios de las materias primas exportadas con respecto a los precios de los bienes manufacturados que el país debía importar. A esto hay que agregar la propensión de los sectores más pudientes al consumo suntuario más que al ahorro y la inversión. Por último, la propia apertura de la economía y el contacto con países de mayor desarrollo contribuyeron a la adopción de un ideario político progresista que intensificó las luchas políticas. La invención del salitre sintético y la crisis de 1929 provocaron el derrumbe del comercio exterior. La fragilidad de la industria del nitrato no era una novedad para nadie: escaso nivel tecnológico, altos costos, sobreproducción crónica y alta dependencia de la evolución del precio del mineral en Londres. Ya en 1918, la producción de salitre artificial era superior a la del nitrato. Los intentos de la Asociación de Productores por limitar la oferta no lograron revertir esta tendencia. La caída de la demanda de los países industrializados vino a reflejar la vulnerabilidad del sector externo.

31 Esta gestión impulsada por el Estado en el sector de la siderurgia ya en la primera década del siglo XX (Sociedad de Altos Hornos de hierro y acero que tenía como objeto explotar yacimientos de hierro en el Norte del país e instalar una planta siderúrgica en el Sur) bien pudo haberse transformado, como plantea Cavieres, en el modelo de la industrialización chilena (Cavieres, 1998).

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En este contexto hay que situar lo que Aníbal Pinto ha llamado el «final wagneriano» de un siglo de desarrollo económico: la Gran Depresión y la crisis de 1929-32. Al derrumbarse el comercio mundial se desplomaron los pilares del modelo exportador chileno, iniciado en 1830. Para graficar la gravedad de la situación baste decir que en 1932, el PGB experimentó una caída del 45,8% con relación a 1929; las exportaciones se redujeron a la cuarta parte de su valor y las importaciones cayeron en un 80% (Meller, 1996). Al cortarse los créditos externos, el Gobierno tuvo que intervenir para enfrentar el déficit en la balanza de pagos, y luego elevar los aranceles aduaneros. El impacto de la crisis del 30 fue suficiente como para provocar un vuelco en el modelo de desarrollo. Comienza la fase proteccionista de sustitución de importaciones. Pero no hay que olvidar que la economía exportadora había estimulado el crecimiento industrial con un grado de desarrollo suficientemente autónomo. Esto explica por qué, en la fase siguiente, la industria tuvo un papel preponderante como generadora de estímulos al crecimiento económico nacional.

En síntesis, desde mediados del siglo XIX hasta la Gran Depresión, la economía

chilena logró una integración a la economía mundial mediante la exportación de recursos naturales y el uso de tecnología y capitales extranjeros. Las exportaciones de cobre sustituyeron al salitre y fueron fuente importante de financiamiento para la industrialización sustitutiva. El Estado, al disponer de recursos provenientes del comercio exterior, pudo mantener cierta autonomía respecto de los intereses empresariales, transformándose en el espacio privilegiado de la lucha política y en el ámbito en que creció y se desarrolló un grupo de técnicos y administrativos públicos de alto nivel. Con el inicio del Estado empresario se da un nuevo impulso al desarrollo industrial y surge otro tipo de empresario, menos sometido a la competencia y poco preocupado de la productividad, comportamientos característicos de las siguientes tres décadas.

III. Imágenes empresariales: rentistas, aventureros,

conservadores ¿Cuáles eran las figuras empresariales que resaltan de este primer ciclo de historia independiente? En los principales ensayos históricos de la época encontramos algunas imágenes fuertes que serán evocadas por generaciones posteriores. Se han propuestos al menos tres visiones del empresario de este período, con sus respectivas explicaciones acerca de su rol en el desarrollo: la de una propensión (hispánica y no protestante) a gozar de las rentas, la de un espíritu «schumpeteriano» perdido y la del rezago político propiamente conservador. Un breve examen de su coherencia interna revela la selectividad de los historiadores que convirtieron ciertos comportamientos coyunturales en rasgos culturales.

1. ¿Legado cultural o racionalidad económica? La imagen que proyectan los autores de los grandes ensayos históricos sobre los

empresarios del primer ciclo exportador es bastante crítica. Los retratan como una clase empresarial retrasada sin tradición fabril, que no supo aprovechar la riqueza salitrera para fundar una industrialización nacional, sino que la utilizó para «fecundar economías extrañas» mediante la importación de bienes suntuarios (Encina, 1955). Ello contrasta sin embargo, con las obras y realizaciones del empresario privado de entonces, con las investigaciones citadas sobre los orígenes de la industrialización y con la imagen mítica

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proyectada por los mismos ensayistas. Conviene, por lo tanto, entrar en el contenido de este debate que resulta a veces un poco contradictorio.

Por una parte, se enfatiza la debilidad del empresario chileno, la que algunos

atribuyen a las raíces españolas de una colonización cuyo legado de instituciones feudales y valores católicos no estimuló el espíritu emprendedor (Vial, 1986). Exponente de esta tradición fue esa “…clase terrateniente criolla que vive de la renta de la tierra y que desea preservar el orden establecido en el que descansa su poder…” (Barros y Vergara, 1978). Por otra parte, hay referencias recurrentes a ese grupo ejemplar de empresarios nacionales, los pioneros, prototipo del empresario aventurero, que no le teme al riesgo, pero cuyo empuje habría sido fugaz (Encina, 1955; Pinto, 1959). En qué quedamos: ¿rentistas o emprendedores?

La tesis del retraso cultural trabaja con el supuesto de que los españoles de la

Conquista y la Colonia eran de un mismo origen hidalgo. Según Salazar (1985), el grupo de conquistadores no sólo estuvo compuesto por nobles de origen castellano, sino que también hubo migrantes pobres que se enrolaron como soldados y más tarde recibieron tierras y «encomiendas» de indios en recompensa. Hubo, asimismo, un grupo de mercaderes sevillanos que financió las expediciones y, a través de sus agentes, fue penetrando la economía colonial. Unos y otros no se convirtieron en los esforzados empresarios de la Revolución Industrial, pero sí trabajaron en organizar y financiar la producción para exportar: adquirieron tierras donde cultivaron el trigo y la vid; abastecieron a la minería y facilitaron el crédito a los agricultores, mineros y comerciantes y desarrollaron, a su vez, una flota mercantil. En otras palabras, los colonizadores no carecieron de capacidad emprendedora.

Lo que ocurrió fue que al momento de abrirse la economía al comercio mundial,

se intensificó la competencia con las flotas inglesas. El poder y la capacidad mercantil de este núcleo hispano no fueron suficientes para enfrentar el desafío, no lograron abrir nuevos mercados y tampoco desarrollaron formas más industriales de capitalismo. El núcleo criollo pasó a depender del capital inglés, aprendió de su sistema comercial y terminó asociándose al nuevo poder comercial.

Resulta por lo menos exagerado atribuir la debilidad empresarial del país a la

supuesta herencia cultural de raíces hispánicas, en circunstancias que, como hemos visto, el núcleo empresarial originario fue bastante heterogéneo. Hay que recordar la participación de la oleada de inmigrantes que llegaron al país y su participación en la formación de la empresa capitalista y del comercio nacional. Durante la segunda mitad del siglo XIX, la cultura económica chilena recibió el aporte del capitalismo nórdico (Salazar, 1985; Villalobos, 1984). La llegada de los bancos y casas comerciales europeas modificó las normas y la calidad de las transacciones. Se transforman las arcaicas formas de organización de la empresa, basadas en un manejo intuitivo y en contratos celebrados entre amigos y familiares (Cavieres, 1988). El empresario comienza a aplicar el cálculo racional, a desarrollar formas institucionalizadas de comercio y de crédito y a utilizar modernas técnicas de producción. Progresivamente se impone una cultura librecambista e industrial, lo cual explica la evolución hacia una sociedad más liberal a partir de 1861.

A fuerza de poner el acento en la herencia colonial, la historiografía económica

subestimó el componente extranjero en la formación de la clase empresarial chilena.

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Este se expresó no sólo en la llegada de ciertos individuos con cualidades excepcionales, sino también en un flujo masivo de europeos socializados en prácticas comerciales y manufactureras. La inestabilidad política de las primeras décadas del siglo XIX y el avance de la Revolución Industrial en Europa generaron una fuerte emigración. Una primera ola de ingleses y norteamericanos llegados a Chile participó en las guerras de la Independencia. Posteriormente, el Estado chileno promovió la inmigración masiva no sólo para poblar y colonizar la Araucanía y la Región de los Lagos, sino que además la incorpora en forma activa a los programas de inmigración industrial. Un gran número de inmigrantes de los más variados oficios, de origen modesto y espíritu industrioso, se volcó al comercio minorista, la creación de talleres artesanales e industrias, la administración de las sucursales de las casas comerciales y el negocio bancario. Los inmigrantes mantuvieron sus costumbres, fundaron escuelas para sus hijos, iglesias, periódicos, clubes sociales y deportivos. Aunque muchas de estas colonias persisten hasta hoy, ya en la segunda generación esta nueva burguesía se había mezclado con los núcleos criollos.

Si la industria nacional estuvo desde temprano en manos de inmigrantes

provenientes en su mayor parte de Europa del Norte, el argumento del legado cultural español no es tan válido por lo menos en la industria. Más bien cabría preguntarse cuáles fueron las condiciones económicas del país, desde fines del siglo pasado, que frenaron el impulso emprendedor incluso de aquellos empresarios de origen no hispánico, provenientes de países con tradición industrial y supuestamente más imbuidos del «espíritu del capitalismo»32.

La segunda tesis es la que se refiere al «espíritu schumpeteriano» de los

empresarios del ciclo minero. La referencia a los pioneros ha prevalecido largamente en el imaginario nacional. El tema ocupó un lugar importante en los grandes ensayos históricos y ha sido retomado por la historiografía económica contemporánea. No cabe duda de que el auge comercial y el espíritu mercantil de los empresarios nacionales del siglo XIX dejaron una huella en la memoria colectiva. Sus valores y cualidades se asocian con una suerte de belle epoque de la clase empresarial chilena. Fue un grupo reducido, constituido por individuos que sobresalieron por su empuje y coraje, por su creatividad en la búsqueda y creación de nuevos negocios.

La imagen positiva del empresario aventurero está muy circunscrita a la fase

inicial del nuevo ciclo exportador. A mediados del siglo XIX, la economía nacional experimentó un salto cualitativo con la apertura comercial y su inserción en el comercio mundial. El clima de optimismo y empuje propio de la época ha sido muy bien reflejado por el político y ensayista Enrique Mac-Iver, quien escribe: “… ¿Adónde nos fuimos? Proveíamos con nuestros productos desde las costas americanas del Pacífico a las islas de Oceanía en el Hemisferio Sur: buscábamos el oro en California, la plata de Bolivia, los salitres del Perú, el cacao del Ecuador, el café de Centro América; fundábamos bancos en La Paz y Sucre, en Mendoza y San Juan; nuestra bandera corría en todos los mares y empresas nuestras y manos nuestras trabajaban hasta el fondo de las aguas persiguiendo a la codiciada perla…” (Enrique Mac-Iver, La crisis moral de Chile).

¿Relato mítico de un pasado ejemplar? El paradigma del empresario aventurero

da para todo y ha sido objeto de evaluaciones contradictorias. Por un lado, están los que 32 Las políticas migratorias restrictivas practicadas desde 1880 en adelante pueden haber ejercido un freno.

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afirman que careció de espíritu de acumulación. El auge salitrero y la incipiente industrialización no lograron desarrollar una tradición industrial, una ética del trabajo y del lucro. Como señala Vial, “…nuestro empresario es un aventurero porque viene de la minería y se ha hecho rico en la minería...” (Vial, 1986). Por otro lado, otros ven en ese mismo comportamiento un componente schumpeteriano, en cuanto fueron creativos en concebir nuevos proyectos y negocios. Los mineros enriquecidos, un puñado de familias que supo multiplicar la riqueza de una veta en la especulación o el comercio, se convirtieron en verdaderos capitalistas, en la medida en que supieron diversificar sus actividades (Vayssiere, 1980). En todo caso, no hicieron escuela; el hecho de que sus obras perduraran fue gracias a la forma ordenada con que su descendencia manejó el patrimonio familiar.

Llama la atención la similitud que hay entre las estrategias comerciales que se

atribuye a los pioneros del desarrollo empresarial chileno y el comportamiento económico de los conquistadores y colonizadores españoles. Como ya lo vimos, estos últimos siguieron el patrón empresarial mercantil de tipo mediterráneo. Su espíritu comercial los llevó a invertir sus excedentes allí donde las tasas de rentabilidad parecían más promisorias, no acumularon capital ni experiencia en un solo sector, sino que diversificaron sus inversiones. Un ejemplo, entre muchos, fue José Tomás Urmeneta, hijo de un comerciante español, quien estudió en los Estados Unidos, Inglaterra y Francia. Tras llegar a Chile se asoció en diversas actividades mineras, creó las fundiciones de Guayacán y Lota, una empresa de comercio internacional, invirtió en ferrocarriles y en la agricultura. Fracasó en sus inversiones industriales y construyó, como muchos otros, un palacio en Santiago.

Si «legado» hubo de los pioneros a las generaciones siguientes, éste se sintetiza

en un espíritu más bien aventurero, carente de la austeridad y del espíritu de ahorro de los manufactureros de Manchester y más semejante a los conquistadores chilenos (Góngora M., 1981). El empresario chileno buscó las inversiones que le brindaran altas tasas de rentabilidad en un corto plazo y evitó los proyectos de larga gestación. Según Keller, “…entre nosotros no hay precisión, ningún deseo de innovar o mejorar. Hay, más bien, improvisación, descuido y porfía. Después de todo, es tanto más simple aplicar la tecnología moderna en forma imitativa…” (Keller, 1931).

Varios son los autores que evocan esta hipótesis de las oportunidades y talentos perdidos. Para E. Mac-Iver, los chilenos no carecemos ni de espíritu de empresa ni de energía para el trabajo, características que se encarnaron en los primeros ferrocarriles y telégrafos, en los puertos y muelles, y en los canales de irrigación del Valle Central. Pero estas cualidades, según el autor, se han perdido, “… ¿Podríamos realmente afirmar que el espíritu y la energía que entonces animaban a nuestro país para el trabajo se han, no ya fortalecido, sino siquiera mantenido?”…(Mac-Iver, 1900).

F. A. Encina reconoce que “….allá en el fondo del alma, adormecida, pero aún no extinguida, queda mucha de la iniciativa aventurera de nuestros antepasados…”33. Sin embargo, en su opinión son valores poco adecuados para la actividad industrial, ya que el chileno poseía más bien la “…obsesión de la fortuna sorpresiva, ganada de un 33 Basta con leer las biografías de personajes como José Santos Ossa, Tomás Urmeneta, Diego de Almeida y José Antonio Moreno, en la Historia de Chile de F. A. Encina, Vol. XIII.

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barretazo o en una extraña aventura…” (Encina, 1955). Estas cualidades, que pudieron ser fuente de dinamismo, fueron opacadas por la afición al ocio de la clase terrateniente y, luego, por el desarrollo de actividades bajo la protección del Estado. Estos autores coinciden también en atribuir el estancamiento del país a una pérdida de la capacidad del empresario nacional, el que se orienta al «reposo y la empleomanía» y es sustituido en el comercio y la industria por el empresario extranjero.

Estas imágenes surgen de la comparación de nuestra clase empresarial respecto de la burguesía industrial que se forma en Europa, siguiendo la tradición de una clase artesanal laboriosa que luego se vuelca a formar su propio capital en la industria manufacturera. Lo que se nos propone es una interpretación según la cual durante la vigencia del modelo primario-exportador (1830-1930) se habrían perdido los «buenos valores» de las primera décadas, el riesgo y el espíritu de empresa, y quedan los «valores negativos», el espíritu especulador, rentista y de la ganancia fácil. Empíricamente, esto se concretó en que en diversos estudios se fuera destacando el “rol pionero” que algunos empresarios habrían tenido a principios del siglo XIX, en los períodos de auge minero-exportador y en los primeros pasos de la industrialización, para finalmente realizar una valoración negativa de estos «esfuerzos», atribuyéndoles, además, un rol crucial en la «parálisis del desarrollo capitalista nacional».

El contacto con sociedades más desarrolladas y el excedente generado durante el ciclo exportador despertaron desmesurados hábitos de consumo, sin relación alguna con el nivel de desarrollo y la capacidad productiva del país (Encina, 1955; Pinto, 1959). Tampoco encontramos auténticos polos de desarrollo regional. La lenta formación de una elite empresarial en la región de Concepción se atribuye a su dependencia respecto del centro mercantil situado en Valparaíso, que disponía de todas las conexiones externas (Mazzei, 1994). En resumen, se destaca a los pioneros por su espíritu de aventura y se los critica por carecer de una tradición fabril, de una lógica de acumulación capitalista y de una preocupación por la Nación. Con todo, sí bien se puede decir que fueron ellos los primeros empresarios schumpeterianos con que contó el país, aunque no hicieran gala de un comportamiento propiamente industrial, sino más bien mercantil.

Edad de oro, paraíso perdido, figuras pioneras de un desarrollo ininterrumpido. La emoción está clara, no así la explicación. Las dos tesis examinadas, el retraso de origen hispánico y el empuje de los pioneros de la minería, pueden ser vistas como convergentes en la descripción de las características de la elite empresarial del siglo XIX: hubo dinamismo y espíritu aventurero, pero faltó esfuerzo sistemático, preocupación por el rendimiento social, por el futuro de la inversión. En otras palabras, el espíritu aventurero se ahogó en la búsqueda de ganancias fáciles, en el goce de la renta de corto plazo y faltó un horizonte de largo plazo.

Estudios económicos más recientes apuntan al «síndrome holandés», según el cual el propio éxito exportador inhibe el desarrollo posterior: el alto precio de los recursos naturales exportados deprime el tipo de cambio y tiene efectos perversos, pues decae la producción interna de otros transables. Esto se debe a que el éxito de las exportaciones desincentiva la producción de bienes industriales a la vez que provoca la

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caída de los impuestos (Meller, P., 1996). La extracción del recurso natural y la importación de bienes manufacturados son las actividades más rentables. El intenso intercambio con el exterior beneficia finalmente a unos pocos, orientados de preferencia al consumo y no a la inversión productiva. Por ende, el espíritu empresarial se ahoga en la medida en que los comportamientos «rentistas» se generalizan.

Al respecto, interpretaciones complementarias y sugerentes, y a la vez, menos divulgadas (como la propuesta por Silva Vargas, 1979) son que los talentos y capacidades que se desarrollaron fueron los adecuados para un cierto tipo de actividad económica en el marco de una economía pequeña abierta al comercio mundial. Las carencias del posterior desarrollo industrial de un país no pueden atribuirse a las características culturales de sus empresarios (Muñoz, O. 1988). Los empresarios son agentes que operan con estrategias racionales en mercados que se abren o cierran, favorecen o desincentivan ciertos tipos de comportamientos económicos. Al cambiar las condiciones de la economía internacional, como ocurrió con la crisis de 1929, el país no tuvo la capacidad pública ni privada para enfrentar los nuevos requerimientos que esto significó en inversión, tecnología y recursos humanos.

2. La burguesía que no fue

Una tercera visión del empresario del primer ciclo exportador se refiere al comportamiento conservador de la elite empresarial chilena. El comportamiento político de la emergente clase empresarial criolla tiene sus bases en el siglo pasado, cuando se crean las organizaciones empresariales y se establecen los canales de acceso y de influencia en el poder político. Por su poder económico y su posición en la sociedad, los empresarios de la época tuvieron un rol en la formación del Estado, el cual pudo ampliar su capacidad de intervención gracias a la participación en los beneficios del sector exportador. Sin embargo, a pesar de la posición de privilegio que ocuparon, la historia política del empresariado chileno consigna una serie de limitaciones del sector privado para asumir un rol protagónico y más autónomo en el desarrollo nacional. El punto central es que el actor empresarial descansó en el liderazgo ejercido por el Estado.

Las primeras organizaciones empresariales fueron expresión del «clasismo» y de la «atmósfera de club» que caracterizó a los sectores altos de la sociedad chilena (Pinto, 1959). En efecto, las asociaciones patronales que comienzan a aparecer a mediados del siglo XIX no tuvieron un carácter gremial. Fueron concebidas no como organismos representativos de los empresarios, sino como sociedades, como un club de «amigos del país», a la manera española, integrado por prominentes empresarios que buscaban el adelanto de su sector (Arriagada, 1970). La Sociedad Nacional de Agricultura (en adelante, SNA) fundada en 1838, perseguía fines globales más que sectoriales, y se inspiraba en valores humanistas y liberales. Ella sirvió de modelo para la Sociedad de fomento Fabril (SFF) y la Sociedad Nacional de Minería (Sonami), creadas, ambas, en 1883.

Estas asociaciones surgen en un ambiente en el que la vida económica transcurría sin una gran intervención por parte del Estado. Los dirigentes del Estado

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provenían de una misma clase que detentaba la riqueza económica y el poder político. No es raro entonces que las primeras organizaciones de los empresarios hayan surgido como agrupaciones muy ligadas a los intereses de la clase alta34. Definidas como «sociedades de fomento», buscaron el adelanto de su rama respectiva rama industrial a través de actividades varias: boletines, creación de escuelas de capacitación, organización de eventos y exposiciones, planteamientos públicos y propuestas dirigidas al Gobierno.

La SFF se transformó rápidamente en vocero de los industriales ante el Estado y la opinión pública. Sus principales actividades fueron la organización de exposiciones industriales, una oficina para facilitar la llegada de inmigrantes, de empresarios y obreros especializados, y las escuelas industriales que se crearon en las principales ciudades del país (Cariola y Sunkel, 1982). Más que un gremio, fue una asociación de empresarios –no necesariamente industriales– encargada de promover el desarrollo fabril y de apoyar al Gobierno35. Sus planteamientos se ajustaban a la mentalidad proteccionista-liberal de la época. Habría que insistir, quizás, en que sus integrantes, que con el tiempo fueron creciendo aceleradamente, se hicieron proteccionistas por naturaleza. La oferta propiciada por el Estado, en el sentido de impulsar la actividad industrial, se transformó en demanda permanente por alcanzar condiciones legales e institucionales que lo permitieran. El problema resultó ser que estas demandas fueron mucho más allá de lo que el Estado podía o quería realmente ofrecer.

El proteccionismo aplicado por los gobiernos del siglo XIX fue parte del legado neomercantilista contra el cual tuvo que luchar duramente la corriente librecambista. Paradójicamente, el liberalismo ideológico, asociado al progreso y a la modernidad en Europa, fue bien recibido por la elite criolla que valoraba la libertad política y la iniciativa individual. Pero ello no logró borrar las tendencias proteccionistas sobre las cuales se habían basado las nuevas instituciones de la Nación (Villalobos, 1987). La inclinación por el proteccionismo se expresó en demandas por mantener o establecer ordenanzas aduaneras, legislación arancelaria, acceso a crédito estatal, medidas que, a su vez, se traducirían en aumentos de los ingresos fiscales como suministro de capitales a empresas industriales privadas.

Se ha dicho que el empresariado chileno careció de una cohesión de clase, porque no supo trascender sus intereses particulares para defender el principio de la empresa privada y tampoco tuvo conciencia de los problemas sociales que afectaban al país (Vial, 1986)36. Las debilidades del empresariado como actor colectivo se han atribuido a los lazos históricos que mantuvo el empresariado con la derecha oligárquica, 34 Según Arriagada (1970), las asociaciones patronales pasaron a ser las «comisiones técnicas» de una oligarquía que se encontraba totalmente absorbida por la política. 35 Cavieres, clarificando aún más los orígenes, planteamientos y su evolución y transformación en un grupo de presión durante las décadas de 1890 a 1930, plantea que “…más que industriales, se trataba de hombres de negocios participantes en diversos sectores económicos, pero que fundamentalmente se proyectaban a través de su participación en el ya consolidado sector financiero del país…” (Cavieres, 1998). 36 En contraste con esta versión se puede citar la literatura marxista de la década de 1960, que veía en el empresariado una clase cohesionada que ejercía su dominación sobre las clases dominantes a través del control del aparato del Estado. Al respecto ver, Ramírez Necochea, H., 1960.

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lo que limitó el surgimiento de una burguesía nacional con un proyecto y una doctrina propia (Vial, 1986; Correa, 1986; Moulian y Torres, 1986). Veamos de dónde proviene esta visión sobre la identidad y el rol político de la clase empresarial.

La adhesión a un sistema de valores tradicionales es uno de los factores que, según los historiadores, explica por qué no emergió una verdadera conciencia industrial y no se desarrolló un espíritu empresarial burgués. La tendencia de los individuos que hacían fortuna al adoptar la cultura de la oligarquía terrateniente es uno de los factores que explicarían la razón de que la industria chilena, aunque diversificada y técnicamente avanzada con anterioridad a la década de 1920, no logra constituir un polo de crecimiento y es incapaz de transmitir la innovación y el progreso al resto de la economía (Kirsch, 1977). El proceso de integración social de los diversos componentes empresariales y su identificación ideológica habría sido más fuerte que los intereses económicos sectoriales.

La agricultura fue el sector tradicional por excelencia, la cuna del orden aristocrático y de las fuerzas conservadoras. Por la importancia de su patrimonio se los llamó terratenientes, hacendados, latifundistas37. Por su posición en la sociedad, fueron los oligarcas, aquellos que controlaron tanto el poder político como el poder económico38. No es de extrañar, entonces, que la imagen del agricultor tradicional haya sido tan negativa. La oligarquía terrateniente, así definida, se transformó en la figura central de la llamada clase dominante y se convirtió en blanco de la crítica social y de los combates políticos.

El historiador Alberto Edwards caracteriza así a la oligarquía: “…La fronda aristocrática derribó la monarquía en 1810, a O’Higgins en 1823, puso años más tarde el decenio de Montt al borde de su ruina, y desde entonces, hasta 1891 fue poco a poco demoliendo lo que había sobrevivido de la obra organizadora de 1833. Entonces, dueña ya absoluta del campo, se transformó en oligarquía…” (Edwards, 1928, p. 31).

Dicha oligarquía, que ostentaba el poder económico y social, fue producto de la fusión de la aristocracia terrateniente y la burguesía comercial y minera. La aristocracia, formada por descendientes de castellanos, navarros y vascos, impuso y mantuvo el orden social en el agro apoyándose en tres pilares institucionales: la hacienda, el inquilinaje y la Iglesia Católica. Su identidad política se basó en los valores de la tradición y en su capacidad para crear una institucionalidad pública. Después de haber dominado, junto con los burócratas de la administración colonial, el edificio social de la Colonia, los terratenientes fueron desplazados temporalmente de la influencia política durante los años 1810 a 1830; pero lograron imponerse políticamente durante el régimen instaurado por Diego Portales, llamado el «caudillo de la reacción aristocrática» (Villalobos, 1989). El régimen portaliano se apoyó, como hemos mencionado, en esa aristocracia que identificaba el rango social de su clase con el ser

37 El término «latifundio» expresó el exceso de tierras en pocas manos. 38 Hay que recordar que el término oligarquía fue utilizado por los empresarios de orientación liberal vinculados al capital extranjero para calificar a los sectores más tradicionales, los que personificaban el orden aristocrático y conservador.

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portador de los valores tales como “…aquella cualidad moral de preferir el orden público al caos…” (Góngora, 1981). Su alcurnia y riqueza los eximía de buscar en la política intereses mezquinos. Ellos participaban en política por «razones altruistas», por «amor a la Nación». Por casi un siglo el país estuvo dominado por esta elite que se consideraba superior, se aferraba al prestigio de los apellidos, concebía el modo de vida del agro como el único posible y demostraba su intolerancia en materias políticas y religiosas. La hegemonía conservadora comienza a debilitarse en los años 1860-1870, cuando avanza y termina por imponerse un liberalismo más marcadamente ideológico, aunque continúo ejerciendo una influencia sobre el Estado hasta bien entrado el siglo XX39. Prueba de ello es la representación de las «grandes familias» de la aristocracia en el Poder Ejecutivo y en el Congreso, costumbre que se mantuvo vigente hasta, a lo menos, la década de 1950.

Al núcleo central de terratenientes se agrega el que surge con la expansión económica y la inserción en el comercio mundial y que alimentó el desarrollo de una burguesía industrial de origen extranjero; estrato social que basó su poder en el comercio y luego en el control del sistema financiero y de las explotaciones mineras. De esta manera se constituyó una elite empresarial que fue escalando posiciones sociales hasta participar en el sistema político. A principios de siglo, las familias de origen inglés y francés ya habían tenido participación en el Congreso40. Progresivamente, los miembros de la burguesía comercial establecieron lazos familiares con la antigua aristocracia hasta formar parte de la oligarquía. Muchos de los hijos de las grandes familias del núcleo tradicional que habían perdido el liderazgo económico abandonaron la tradición empresarial y se convirtieron en políticos e intelectuales, y, en calidad de tales, continuaron actuando como miembros de esa clase alta preocupada de los destinos del país41.

El boom del salitre tuvo efectos en la esfera política, en la medida que alteró las relaciones entre la oligarquía y el Estado. Tras la apertura comercial, los agricultores fueron perdiendo la posición central que ocuparon en la esfera productiva, pero continuaron participando en el poder político. Durante el ciclo minero utilizaron su influencia para que se impusieran tributos a los capitalistas extranjeros, lo cual aseguró una transferencia de recursos hacia la economía interna. Con ello aumentó significativamente el monto de recursos en manos del Estado, el cual mantuvo inalterado el orden social agrario. Al mismo tiempo, el Estado recuperó una cierta autonomía respecto a los sectores con poder económico. Con la expansión de nuevas actividades, estos últimos se fueron diversificando, desarrollando intereses contradictorios, los cuales pasaron a ser arbitrados desde el Estado. Pero los intereses sectoriales fueron secundarios con respecto a las funciones que se esperaba cumpliera el Gobierno: asegurar el control de la fuerza de trabajo y la redistribución del excedente generado por la minería que se encontraba en ese momento en manos de compañías extranjeras.

39 En la medida en que los terratenientes continuaron siendo el resorte político del régimen institucional creado por Portales. 40 Tales como los Armstrong, Cox, Eastman, Edwards, Mac-Iver, Subercaseux, Armanet, Labbé, etc. 41 Basta mencionar a figuras como Enrique Mac-Iver, Alberto Edwards, Arturo Alessandri.

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La clase empresarial emergente no compartió totalmente los valores tradicionales de la aristocracia terrateniente. Se desarrolló así una corriente política más tolerante, en lo religioso, y liberal, en lo económico, que se expresó en el Partido Liberal y constituyó por mucho tiempo la oposición al Partido Conservador. Al mismo tiempo iba apareciendo un grupo de especialistas técnico-políticos que se distinguió de las clases propietarias y que, desde 1920 en adelante, entrará de lleno en el manejo de los asuntos de Estado (Cavarozzi, 1975). Con todo, la oligarquía chilena dio pruebas de una extraordinaria permeabilidad para adaptarse a las nuevas circunstancias, lo que permitió a un puñado de familias de notables mantener el poder social y continuar influyendo en el sistema político, a pesar de las luchas acaloradas e intestinas que se produjeron entre sus facciones internas (Pinto, 1959). El triunfo de Arturo Alessandri en las elecciones presidenciales de 1920 marca el fin de la política de los notables y la mayor participación política de los grupos medios urbanos.

En resumen, en los orígenes de la clase empresarial chilena hay que distinguir los segmentos que la compusieron y su racionalidad económica del comportamiento del conjunto de las clases propietarias como sujeto histórico. Por de pronto, hubo al menos dos vertientes principales: la primera, de origen aristocrático y orientación mercantil, conservadora, compuesta por las familias de grandes terratenientes y comerciantes que acapararon el poder político-social y el poder económico por muchas décadas. La segunda, la integraron los inmigrantes europeos y los que se pueden denominar «hombres de negocios» nacionales que basaron su fortuna en el esfuerzo desplegado en actividades productivas y comerciales. Ellos aportaron el espíritu capitalista de la producción racionalizada, el conocimiento de los mercados y el comercio de exportación, como también los principios del liberalismo económico. Este segmento no buscó imponerse con visiones propias, sino que se integró en la elite tradicional. Entre ambos grupos se ubica la figura de los pioneros del auge minero, cuyo efímero paso no dejó huella en las generaciones posteriores.

El clima político y social de las primeras décadas del siglo XX, producto del desarrollo de la clase obrera y de los grupos medios, fue lo que rompió definitivamente el orden oligárquico e impuso un nuevo tipo de relación de los empresarios con la política. El Chile del primer cuarto del siglo XX es ya otro país, con nuevos problemas. A medida que crece y se expande el Estado, también se desarrolla la clase media, base de la burocracia política y del Partido Radical, que llega al poder en 1938 y cuya influencia electoral fue decisiva desde 1920. La urbanización, la industrialización y los ciclos del negocio minero agudizaron la llamada «cuestión social». El nuevo proletariado industrial, los migrantes desplazados por las actividades en crisis y el aumento de las demandas sociales contribuyeron a incrementar la presión sobre el Estado. Estas tendencias tuvieron su expresión política en el nacimiento de los partidos de inspiración socialista: el Partido Comunista y el Partido Socialista.

A medida que los terratenientes y los grupos capitalistas perdían el acceso directo al poder político, las organizaciones empresariales de cúpula se transformaron y se convirtieron en los gremios que se conocen hasta hoy, orientando su accionar a la defensa de los intereses económicos y sociales del empresariado sectorial. Estas mismas organizaciones solicitaron la creación de los ministerios sectoriales y sus dirigentes pasaron a ocupar altos cargos públicos (Silva, 1991, 1997). El nuevo clima político tuvo

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impacto al interior de los gremios. Los industriales se incorporaron masivamente a la SFF, y las posiciones liberales pierden terreno frente a los defensores de un «nacionalismo industrial»42.

Durante la segunda mitad de la década de 1920 se implementaron importantes reformas sociales (Seguro Obrero, Código del Trabajo) como respuesta a las demandas sostenidas por la movilización popular. También surgen, bajo la presión de las organizaciones empresariales, las instituciones de fomento a la agricultura, ganadería e industria, sectores cuyo desarrollo dependía cada vez más del apoyo del Estado. Este clima favorable al intervencionismo estatal, al que contribuyó en gran medida la propia SFF, anticipaba la transformación del Estado, en el sentido de intervenir en la «organización de las fuerzas productivas». Todo lo cual definió un ambiente económico poco competitivo. A mediados de la década de 1930, las asociaciones patronales desplegaron una acción corporativista y defensiva, en representación de los intereses sectoriales, casi enteramente dirigida al Estado.

En este contexto histórico se entiende cómo se enfrentó la crisis del modelo primario-exportador del siglo XIX y primeras décadas del siglo XX, por qué se legitimaron las instituciones de una economía mixta y el surgimiento del Estado empresario. Termina así una etapa de desarrollo de la economía nacional que no requirió de la intervención directa o indirecta del Estado en el proceso productivo. Los empresarios pasaron a depender de la regulación pública, sus estrategias económicas fueron consecuentes con el nuevo esquema y sus comportamientos colectivos se orientaron, más que nunca, a ejercer una presión corporativista en el seno del Estado. En este sentido, la crisis de 1930 representa un quiebre en el proceso de modernización que había iniciado Chile en el siglo XIX. Los arreglos institucionales en que descansó el ciclo exportador ya no servían. Una nueva elite, con capacidad para innovar en términos económicos y sociales, entra en escena.

42 Cuyos exponentes fueron G. Subercaseaux, I. Valdés Vergara, E. Yáñez y F. A. Encina.

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Capítulo II

Los años de la industrialización: Intervención estatal y concentración patrimonial (1930-1973)

En el siglo XIX, el motor de crecimiento de la economía fueron la agricultura, la

minería y el comercio, desarrollándose un tejido industrial de pequeñas y medianas empresas de bajo nivel tecnológico, cuyo dinamismo, más bien, se destaca desde 1910 en adelante. Pero la falta de integración entre la industria y los capitales financieros y comerciales vinculados al comercio exterior y la casi total ausencia de una industria de bienes de capital ligada a la producción de bienes de consumo final impusieron serios límites al desarrollo industrial. A fines del siglo XIX y a medida que decae el sector exportador, la industria comenzó a ejercer un rol de estímulo de la actividad económica. En efecto, la inestabilidad de la economía internacional había llevado a la diversificación de la producción local y a una mayor complejidad tecnológica y, con ello, a un crecimiento industrial anterior a la Primera Guerra Mundial (Cavieres, 1998; Núñez, 2000). Hubo, por ello, crecimiento industrial y un cierto despegue de la capacidad emprendedora, pero no existían los niveles de especialización ni los encadenamientos productivos para asegurar un modelo de crecimiento basado en el desarrollo industrial. En el plano cultural, el desarrollo incipiente de la industria tampoco tuvo el efecto de una verdadera revolución industrial, en la medida en que no transformó la estructura de la sociedad chilena, difundiendo los valores y las actitudes industriales hacia otros sectores productivos (Palma, 1979).

Las condiciones económicas externas de las cuales dependía el desarrollo

productivo del país cambian radicalmente con la Primera Guerra Mundial y la crisis de 1929-1932, cuando el país se vio obligado a producir los bienes que antes importaba. La industrialización protegida vino como reacción frente a estos eventos mundiales mayores. Hasta 1940 dominaron los empresarios extranjeros y los inmigrantes; después de esa fecha aumentó la presencia del Estado como propietario y administrador de empresas43. El rol del Estado en la economía pasa a ser determinante, tanto por su papel en la regulación privada como en cuanto agente de producción. Las oportunidades de desarrollo industrial pasaron a depender estrechamente de las políticas públicas. Había que proteger a la industria naciente y canalizar recursos públicos y privados hacia las actividades manufactureras.

Las actividades industriales se concentraron en los centros urbanos de Santiago,

Valparaíso y Concepción, donde se fabricaban una gran variedad de bienes intermedios y de consumo final y, en menor medida, maquinarias y equipos. Santiago concentró el grueso de la producción manufacturera. En la capital estaban los principales mercados, la burocracia estatal, las instituciones educacionales y la sede política y cultural. La ausencia de una orientación exportadora y la falta de una plena integración entre el sector industrial y el sector minero explican la concentración metropolitana.

El inicio del modelo de industrialización protegida marcó la declinación de los

grupos agrarios y mineros tradicionales, que eran los principales grupos sociales de la oligarquía nacional, y el ascenso de una nueva elite dirigente: un grupo de empresarios industriales y de ingenieros y técnicos favorables a la industrialización. Como se ha 43 Por eso se habla del «Estado-empresario».

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visto en el primer capítulo, en el ciclo anterior se desarrolló un núcleo de empresarios nacionales que fue capaz de llevar a cabo un conjunto de iniciativas productivas. Según economistas como Óscar Muñoz (1986), el Gobierno del Frente Popular (que gobernó entre 1938-1952 y fue la expresión política del llamado Estado de compromiso y de una alianza entre Estado, industriales y trabajadores organizados) se apoyó en estos intereses propiamente industriales para echar las bases del modelo sustitutivo (sistema arancelario, control de cambios, creación de la Corporación de Fomento de la Producción –en adelante, CORFO–). Pero el protagonismo del desarrollo pasó del sector privado al sector público.

Por otro lado, el carácter dependiente del desarrollo económico nacional fue

atribuido, por el pensamiento desarrollista, a las condiciones estructurales propias de una industrialización tardía. La vulnerabilidad de una economía primario-exportadora a las coyunturas del comercio exterior, el reducido tamaño del mercado interno, la debilidad tecnológica y la insuficiente capacidad de inversión son factores que justificaron la intervención temprana del Estado. La tesis marxista fue aún más extrema, ya que atribuyó el estancamiento económico a la insuficiente demanda provocada por una distribución desigual del ingreso. Sus causas: la propiedad privada de la tierra, el capital y los recursos mineros. El pensamiento liberal conservador, en cambio, atribuyó la debilidad de la inversión privada del período sustitutivo al excesivo gasto fiscal, a las políticas de redistribución del ingreso y a la ausencia de un mercado de capitales44.

En todo caso, no cabe duda de que el intervencionismo estatal contribuyó a crear

un ambiente en el cual el mejor empresario era aquel que sacaba ganancias del aprovechamiento inteligente de un contexto económico definido por: una inflación crónica, precios fijados por la autoridad, salarios regulados, aranceles altos y escasez de capital financiero. Éste fue el ambiente en que tuvieron que desarrollarse las empresas, comenzando el período de del empresario «protegido» por el Estado que culminará con las reformas neoliberales de los años 1973 a 198845.

Durante los 40 años de la democracia sustitutiva, la vida política se desarrolló a

grandes rasgos en torno a un sistema de partidos dividido en tres fuerzas: la Derecha, el Centro y la Izquierda. Todos los ámbitos de la vida social dependían de lo que ocurría en la esfera política. Como consecuencia de ello, el chileno estuvo expuesto a doctrinas variadas y a proyectos de transformación social globalizantes. En este contexto, altamente ideologizado, se comprende el origen del mito y del mesianismo, rasgos característicos de la cultura política chilena (Moulian, 1994). Los chilenos son aficionados a mitificar su historia, a considerar como excepcionales o ejemplares a ciertas instituciones y personajes. Los programas de estabilización de fines de la década de 1950, la «revolución en libertad» del Gobierno democratacristiano de Frei Montalva, y la «vía chilena al socialismo» constituyeron experimentos sociales peculiares en el continente y se proyectaron como arquetipos para el resto de los países de Latinoamérica y, por qué no, del mundo. Figuras políticas como los presidentes Ibáñez, Alessandri, Frei, Allende y el mismo Pinochet fueron vistos por el electorado como verdaderos mesías o salvadores que iban a terminar con el estancamiento y con la miseria.

44 Para un análisis detallado de las tesis sobre la industrialización de la postguerra, ver Muñoz (1995 b). 45 Otros dirán que el empresario está «limitado» por la acción del Estado. Más allá del adjetivo que se use, las consecuencias fueron las mismas, en términos de estrategias empresariales.

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La politización de la vida social tuvo su reflejo en la economía. Los desequilibrios políticos y económicos de este período46 dejaron huellas imborrables y es aquí donde queremos mantener un enfoque integrado que vincule economía y política. La actuación de los empresarios no puede juzgarse simplemente a partir de sus conductas económicas. La relación con el poder, así como la manera en que el ejercicio del mismo afecta sus intereses, es fundamental.

En este capítulo analizamos el tipo de relación que se forja entre el Estado y los

empresarios, las orientaciones culturales del empresario de la fase sustitutiva, la polarización política y el impacto que tuvieron los proyectos de transformación de la Democracia Cristiana y de la Unidad Popular en la formación de un sujeto empresarial. Una comprensión detallada de lo ocurrido durante esos dos gobiernos es indispensable para entender la especificidad del proceso chileno como también la fuerza con que se impuso posteriormente el neoliberalismo.

I. Estado de Compromiso El intervencionismo económico del Estado Chileno empieza a tomar forma a

fines de los años 20 en respuesta a las demandas de agricultores e industriales que habían tenido dificultades durante la Primera Guerra Mundial y fue el reflejo de los cambios políticos que se estaban gestando a raíz de la transformación de la estructura social. El triunfo de Arturo Alessandri, en 1920 y la Constitución Política de 1925 marcan el fin de la República Parlamentaria y el distanciamiento de la oligarquía tradicional del poder político. El Estado se convierte en el espacio de intermediación de intereses hacia el cual se dirigen la clase media, la clase obrera organizada y los empresarios industriales, para resolver sus demandas. Al igual que lo ocurrido en otros países de América Latina, la presencia dominante del Estado configuró lo que algunos politólogos han denominado una matriz socio-política “Estado-céntrica”, la que tenía entre sus principales características, la politización excesiva de los diversos actores sociales (Cavarozzi, 1992).

Entre los años 1925 y 1933, la institucionalidad pública sufre una serie de

transformaciones: se reorganiza la administración pública y se abren nuevos Ministerios sectoriales (Agricultura, Trabajo, Educación Pública, Fomento, Salubridad); se crean organismos de apoyo financiero a los sectores productivos y se perfecciona el sistema de protección a la industria nacional mediante la Ordenanza General de Aduanas y el arancel aduanero (Bernedo, 1989; Elizalde, 1980). La mayor sensibilidad de los poderes públicos frente a las demandas sociales se refleja en el plano institucional de las reformas sociales (Código del Trabajo y Seguro Obrero). También se crean instituciones de fomento y de apoyo al sector empresarial (Caja de Crédito Agrario; Instituto de Crédito Industrial, Departamento de Industrias Fabriles y de Comercio).

A raíz de la Depresión de 1929, el Estado inaugura una política activa de

impulso a la industrialización y establece instituciones de regulación y de planificación. Frente a la escasez de productos importados que siguió a la Gran Crisis y a la caída de las exportaciones nacionales, el Gobierno adoptó una serie de medidas heterodoxas tendientes a desligar la economía del país de las condiciones impuestas por el comercio

46 Sobre este tema, ver el análisis realizado por Meller (1996).

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exterior (Pinto, 1964). Se recurrió a la reducción forzada de importaciones, a la fijación de tipo de cambio, a la restricción del crédito y al establecimiento de tasas múltiples.

Tales medidas se justificaron como forma de establecer la actividad interna, y

con la idea de proceder más tarde a orientar positivamente el comercio exterior. Las políticas intervencionistas tuvieron efectos muy positivos para la industrialización del país. Se incentivó la inversión en actividades manufactureras simples que no requerían de alta tecnología. El aparato productivo sufrió una reconversión radical: cae la producción minera y se expanden la industria y los servicios para el mercado interno. Gracias a la acción pública emprendida durante los años 30, la industria manufacturera se convirtió en el sector más dinámico de la economía47. El Estado pasó a ser un agente de capitalización, la inversión privada se mantuvo por debajo de las tasas de países con un desarrollo equivalente (Pinto, 1964; Muñoz, 1986).

Entre los años 1940-1950, el Gobierno recurrió a un conjunto de instrumentos

para canalizar recursos hacia la industria: barreras arancelarias (impuestos, cuotas y depósitos previos a las importaciones), crédito subsidiado, tipos de cambio diferenciales, reglamentación de la inversión extranjera, control de cambios, subsidios directos e indirectos, impuestos a las exportaciones (Meller, 1995). Las políticas adoptadas lograron disminuir el efecto de las presiones externas, pero también aislaron al país del comercio mundial, en contraste con la inserción internacional que se había logrado en el ciclo anterior.

Se pensaba que la protección a la industria nacional iba a permitir pasar de la

manufactura de bienes de baja calidad a la producción de bienes de capital. Los encadenamientos productivos estimularían la producción de insumos y maquinarias, y el proceso se autosustentaría. Entre 1940 y 1952, la tasa de crecimiento del sector industrial fue de 8,8%, reflejo que se había iniciado el proceso de sustitución de importaciones (Lagos, 1966). Sin embargo, el apoyo a la industria se hizo en forma indiscriminada y no se aprovecharon las ventajas comparativas del país. La distorsión de precios generó una estructura productiva diversificada, pero poco eficiente, y con recursos subutilizados y con controles oligopólicos.

La industrialización sustitutiva se hizo en detrimento del sector exportador. El

país no logró recuperar el nivel de las exportaciones anterior a la crisis, mantuvo una canasta de exportaciones poco diversificada, se contrajo la capacidad para importar y disminuyó sensiblemente la llegada de capitales extranjeros. Mientras tanto, aumentaban las importaciones de insumos intermedios y de maquinaria para la industria, generando un cuello de botella en la oferta de divisas (Meller, 1992). Si hasta, 1930, hubo una estrecha relación entre el crecimiento de las exportaciones y el empleo, en el período sustitutivo fue a la inversa. La participación del empleo industrial se mantuvo alrededor del 19%, desde 1950 a 1970 (Mamalakis, 1976, p. 171). Esto ha sido atribuido a cuellos de botella en la oferta de medios de producción y al retraso (inducido por las políticas públicas) de la agricultura y minería.

La voluntad industrializadora del Estado tuvo una expresión institucional ya que

se tradujo en la creación de empresas públicas. Para ello, los gobiernos contaron con un nuevo instrumento, la Corporación de Fomento a la Producción, creada con el propósito

47 Para mayor información sobre este período, ver Lagos (1966).

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de “…elevar el nivel de vida de la población y mejorar la balanza de pagos…” (Ortega, 1989). Desde un punto de vista técnico, la CORFO fue un mecanismo importante para capitalizar el país, superar el desequilibrio de la balanza de pagos y generar una oferta de bienes y servicios suficiente para hacer frente al bajo nivel de vida de la población. La gran novedad de la CORFO fue que, por primera vez, se le asignaban funciones empresariales a un organismo del Estado. Además de formular un plan productivo nacional se le posibilitó la realización de inversiones directas en actividades ajenas a las tradicionales obras públicas (Muñoz, 1986, p.78).

La creación de CORFO fue el reflejo del cambio de mentalidad que se había

forjado en los años anteriores a la crisis, y del surgimiento de un nuevo grupo humano, el de los ingenieros y técnicos comprometidos con la cosa pública. La idea de modernizar el Estado se venía gestando desde la administración de Carlos Ibáñez del Campo (1927-1931), en torno a un grupo de especialistas (los «hombres nuevos») que se habían formado en el Ministerio de Hacienda. Fueron ellos los que más adelante tuvieron una participación decisiva en la elaboración de los principales proyectos de un Estado moderno. El proyecto de crear un organismo destinado a incentivar el desarrollo industrial del país había sido elaborado por Desiderio García, miembro del equipo que apoyó al candidato de la derecha, Gustavo Ross, en las elecciones de 1938. El triunfo de Pedro Aguirre Cerda, quien confería al Estado un papel primordial en el crecimiento económico, representó la coyuntura política adecuada para el tipo de proyectos que estos profesionales y técnicos propiciaban. En 1939, la idea de una institución promotora de la economía nacional pasó a ser una realidad. “…Algo que fue elaborado para ser implementado por un gobierno de derecha terminó siendo desarrollado por un equipo de centro-izquierda…”48.

Mediante instituciones como la CORFO el Estado pasó a tener funciones de

planificación, de financiamiento de la inversión y de agente empresarial directo. Las primeras realizaciones empresariales públicas fueron la industria del acero, la electricidad y el petróleo, las que funcionaron como base de apoyo para la industrialización sustitutiva (Muñoz, 1986). El sector privado participó en este viraje. Recordemos que la SFF había sido creada en 1883, bajo el auspicio de la SNA y del Gobierno, con la misión explícita de fomentar las actividades productivas. En 1939, la SFF estuvo de acuerdo con la creación de la CORFO y sostuvo activamente la necesidad de la intervención estatal en el desarrollo industrial del país, siempre que no fuera en detrimento de la libre iniciativa49. Su argumento coyuntural para aceptar el proyecto fue que había que acudir en ayuda de los sectores productivos devastados por el terremoto de 1939, aunque, con anterioridad, ya había manifestado que el Estado debía proteger a la industria nacional de la competencia externa (Muñoz, 1986; Ortega, 1989). Si los privados no habían instalado las nuevas industrias en las que ahora participaba el Estado había sido por falta de capitales. Pero aspiraban a que las nuevas empresas públicas fueran luego traspasadas al sector privado.

48 Declaraciones de E. Simián, figura decisiva en los primeros años de la CORFO, en Historias personales, Políticas públicas, Muñoz, O., ed. (1993 a). 49 E. Heiremans, dirigente de la SFF y ex consejero de la CORFO, discrepa de esta interpretación cuando dice, “…Lo que sucedió fue que no había otra alternativa. La gente que quería crear empresas tenía que conseguir la cuota de importación y créditos a través de la CORFO…”, en Historias personales, Políticas Públicas, Muñoz, ed. (1993ª).

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Por otra parte, los empresarios agrícolas representados en la SNA también manifestaron su adhesión a las medidas proteccionistas y de fomento de la producción nacional. Sin embargo, fueron más reticentes frente a las iniciativas de democratización del Gobierno del Frente Popular. La SNA dio finalmente su aprobación al proyecto de creación de la CORFO; pero obtuvo del Gobierno el compromiso de no insistir en el proyecto de sindicalización campesina, con lo cual se preservaba el orden social en el agro. También es interesante notar que el Gobierno no procedió a imponer tributos a las rentas agrícolas por temor a la reacción de un sector de la derecha política que tenía fuerza en el Parlamento (Muñoz y Arraigada, 1977).

Este conjunto de antecedentes permite concluir que tanto la crisis política de los

años 20 como la crisis económica de 1930 prepararon el terreno para un cambio profundo en las relaciones de los empresarios con el Estado. La antigua oligarquía terrateniente, apoyándose en su fuerza político-electoral para superar el «Gran Miedo» que significó la crisis de 1929, se distanció del Estado y se puso a salvo de los cambios que pudieran afectar su poder social. A su vez, los empresarios e industriales más modernos vieron en el Estado intervencionista un aliado posible. Las nuevas instituciones públicas se abrieron a los actores sociales. Los presidentes de las cinco mayores asociaciones empresariales participaron como miembros permanentes en el Consejo de la CORFO, como también el Secretario General de la Confederación de Trabajadores de Chile.

De esta manera, a fines de la década de 1930 se forja una alianza entre el Estado,

los industriales y los trabajadores organizados, para impulsar la industrialización nacional y el bienestar social. La expresión política del llamado Estado de Compromiso, fue el Gobierno del Frente Popular (1938-1952), período en el cual el esfuerzo público se concentró en la industrialización y en el gasto social. El proceso de industrialización así iniciado se mantuvo durante 14 años, que fueron de dominio del Partido Radical (1938-1952). Entre 1952 y 1964 se debilita el monopolio de los partidos políticos y el electorado se vuelca hacia «figuras providenciales», Carlos Ibáñez y Jorge Alessandri, percibidos como alternativas a las soluciones políticas. Con el fracaso de ambas figuras, que llegaron prometiendo salvar al país de sus males crónicos, se vuelve a las alternativas políticas, esta vez, con argumentos y proyectos más construidos, de alto contenido ideológico (socialdemócrata y socialista).

El desarrollo de la industria nacional se logró en detrimento y a pesa, del atraso

de la agricultura. Los precios de alimentos se mantuvieron bajos mediante el subsidio a las importaciones. Se había logrado desligar las actividades domésticas de la evolución del comercio exterior con lo cual se mantuvo en actividad a empresarios y trabajadores, evitando problemas sociales mayores. El sector agrario compuesto por latifundistas y campesinos, quedó al margen del arreglo político y de las alianzas del Estado de Compromiso50. Muñoz (1995 b) ha argumentado siguiendo las tesis de Kaldor, que el rezago de la agricultura afectó el proceso de industrialización por el impacto de los precios relativos, el estancamiento de la demanda de bienes industriales y la inestabilidad de la balanza de pagos51. Además de la transferencia de excedente entre sectores, lo que sí parece interesante aclarar es en qué medida las condiciones sociales 50 Las transferencias de ingresos hacia y desde el sector agrícola variaron según el tipo de cambio, los gravámenes, el control de precios de insumos y el subsidio al crédito agrícola. Para un análisis detallado, ver Valdés y otros (1990) 51 Asociada a irregularidad en los déficit de abastecimientos agrícolas.

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de la producción en el campo fueron la causa de la ausencia de empresarios competitivos no sólo en la agricultura, sino también en la industria.

Según Cavarozzi (1975), las condiciones que hicieron posible el modelo

sustitutivo fueron: la reducción de la entrada de divisas y de las importaciones; la actitud favorable de los empresarios industriales que vieron en el apoyo y la protección del Estado una fuente de negocios rentables; el rol catalizador de un grupo de ingenieros que creyeron en el «ethos industrializante»; y el apoyo del sistema financiero internacional. Una interpretación semejante es entregada por Muñoz quien afirma que la intervención del Estado en la economía chilena se consolidó gracias a tres factores: la voluntad de un grupo de empresarios industriales, ingenieros y técnicos; el desarrollo de una ideología política favorable a una acción directa del Estado sustentada por los grupos medios y una coyuntura política-económica de desempleo y aumento de las demandas sociales (Muñoz, 1986, p. 72).

El peso que adquirieron los ingenieros del Estado y con ello la introducción de la

racionalidad técnico-administrativa en los asuntos públicos puede entenderse como parte del anhelo transformador de los años 20 y como respuesta al deterioro de la política parlamentarista52. Los ingenieros civiles chilenos pasaron a constituir un grupo destacado en la formación de la tecnocracia que estaría a cargo de la estructuración de un Estado moderno. Su ascenso a posiciones de responsabilidad en las empresas del Estado y en la administración pública se intensificó aún más durante los gobiernos radicales (Ibáñez Santa María, 1983).

Una historia similar, con actores diferentes, es lo que ocurrió 40 años después.

El modelo sustitutivo fue reemplazado, en los años 70, por el modelo de economía de mercado abierta gracias a la conjunción de: una coyuntura de crisis política (el golpe de Estado), una ideología (el neoliberalismo) y un grupo dirigente (economistas, empresarios y militares).

II. Industrialización con protección No se puede negar que la industrialización chilena de la postguerra fue el

resultado de un esfuerzo conjunto del Estado y la empresa privada, y que no se hizo en contra de la voluntad de los empresarios, sino en el marco de un arreglo institucional, que se ha calificado como un capitalismo de «cooperación» (Muñoz, 1995 b, p. 27). El nuevo modelo de industrialización impulsado por el Estado expresó, a nivel de la política económica, los cambios que se habían operado en los grupos de poder y en la

52 El establecimiento del sistema de gobierno que se conoció como parlamentarismo (1891-1925) significó que el Presidente actuara a través de los ministros, los cuales, por su parte, no requerían contar con la confianza del Mandatario, pero sí de la mayoría de ambas cámaras —diputados y senadores— en el Congreso. De este modo, el poder quedó radicado fundamentalmente en el Parlamento y, por consiguiente, en los partidos políticos más influyentes. Este período se caracterizó por una constante rotativa ministerial, como resultado de la imposibilidad de los partidos de lograr mayorías estables en el Congreso. A esto se sumó la disposición de que tanto diputados como senadores podían ser ministros, en forma simultánea a su cargo parlamentario. Lo anterior paralizó a los distintos gobiernos, que no lograron alcanzar las grandes decisiones ni encontraron solución a los graves problemas como, por ejemplo, la mencionada cuestión social.

50

estructura social: por una parte la diversificación de intereses de los grupos empresariales que se desligan de los intereses oligárquicos y, por otra parte, la mayor influencia de los sectores medios y laborales.

El tema de la modernización industrial ocupó un lugar central en el debate

político y también fue objeto de preocupación de las organizaciones gremiales del empresariado. Las demandas de intervención pública que hicieron las organizaciones de industriales fueron explícitas e insistentes; ello trajo como consecuencia un acercamiento de las posiciones ideológicas de la burguesía industrial a la nueva burocracia estatal y al Partido Radical. La propia SFF, que en sus inicios había funcionado como apéndice de la oligarquía, se fortalece en el proceso de interlocución con el Estado industrializador. A medida que decae la influencia política de los sectores agrarios y mineros en la década de 1920 y que se acrecientan las funciones económicas del Estado, la SFF deja de representar los intereses económicos dominantes y asume funciones más gremiales (Arriagada, 1970). Una manifestación de las nuevas demandas de los empresarios fue la creación, en 1934, de la Confederación de la Producción y del Comercio (en adelante, CPC) que propiciaba el desarrollo de una industria nacional. La Confederación, en tanto organismo de cúpula, tenía como misión reunir e integrar al conjunto del empresariado, tarea difícil, que suponía superar las conductas corporativistas de los sectores gremiales (Cavarozzi, 1975).

Pero el rol principal siguió en manos de la SFF entidad que se convirtió, desde

los años 30 en adelante, en exponente activo de las demandas de los empresarios nacionales, pasando a solicitar explícitamente la protección e intervención estatal53.

Poco a poco, el gremio se fortalece y se convierte en un instrumento de diálogo

y de concertación con el Gobierno, como, por ejemplo, en la fijación de aranceles (Muñoz, 1986). Su ideología se había alejado del proteccionismo liberal del siglo pasado para pasar a defender posiciones más nacionalistas. De hecho, existió un marcado contacto entre el Instituto de Ingenieros, la SFF y la CORFO, de manera que las ideas originadas en un medio formado por los más destacados profesionales del país eran rápidamente incorporadas en el organismo gremial.

Una lista de la variedad de medidas solicitadas por la SFF al Gobierno permite

apreciar el espíritu que orientaba a los industriales nacionales 54: - Adquisición de productos nacionales en las empresas y establecimientos públicos; - Elevación de los derechos de internación; - Limitación del número de nuevas fábricas; - Control de cambios. Detrás de la formulación de estas demandas hubo un pensamiento económico

muy desarrollado. Ya en 1932, mucho antes de la creación de CORFO, la SFF había preparado un Plan de Fomento de la Producción en el cual defendían su concepción de desarrollo. Los dirigentes del empresariado industrial pensaban que la agricultura estaba estancada y que el sector minero-exportador no tenía el dinamismo suficiente para equilibrar la balanza de pagos. La solución estaba, entonces, en crear industrias básicas y utilizar materias primas nacionales y, de esta manera, reemplazar las importaciones. 53 Según consta en sus Memorias Anuales y en las Actas del Consejo Directivo. 54 Ver el análisis realizado por G. Arriagada, (1975).

51

Como ejemplos se citaban el azúcar de betarraga, los aceites, vidrios, hilados, celulosa, siderurgia y cobre laminado. Pero el acuerdo que existía sobre la necesidad de promover el desarrollo industrial se enfrentó con el problema de cómo financiarlo. Conscientes de la insuficiente capacidad de inversión del sector privado, los empresarios se volcaron hacia el Estado, donde ya existían las instituciones adecuadas: la Caja de Crédito Minero, el Instituto de Crédito Industrial y la Caja de Crédito Agrario. Los inversionistas privados prefirieron la industria sustitutiva, en la medida que ofrecía un panorama más estable y seguro que la competencia en mercados foráneos. La demanda interna les era conocida, la protección estatal los eximía de aumentar la productividad y bajar los costos, la escasez de divisas limitaba considerablemente la competencia interna (Pinto, 1964). Al mismo tiempo, el Estado financiaba la inversión y creación de la industria de base que abastecería en insumos a la industria nacional.

La acción de la CORFO fue fundamental para la sobrevivencia de la industria

privada. Mirado retrospectivamente, es difícil imaginar un desarrollo industrial en manos exclusivamente privadas, que hubiera prescindido de las grandes realizaciones de la Corporación55. Entre ellas, la creación, en 1944, de la Empresa Nacional de Electricidad (ENDESA), empresa que construyó, entre 1944 y 1952, ocho centrales generadoras de energía; la creación, en 1946, de la Compañía de Acero del Pacífico (CAP), que significó que, entre 1939 y 1951, la producción de acero se multiplicara 8,5 veces, y la formación, en 1950, de la Empresa Nacional del Petróleo (ENAP), que duplicó, entre 1951 y 1953, la producción nacional de combustibles56.

En más de una ocasión los dirigentes de la SFF se opusieron al intervencionismo

que implicaba la participación de CORFO en el capital de las empresas y expresaron su preferencia por el otorgamiento de créditos, los que eventualmente eran absorbidos por la inflación. En la práctica, sectores enteros de la industria privada no habrían existido sin la acción directa de CORFO, como la industria metal-mecánica y la química. De hecho, este sector de empresarios fue muy influyente en las organizaciones gremiales desplazando a sectores más tradicionales (Cavarozzi, 1975). El Estado participó en la creación de grandes empresas industriales que luego pasarían a manos privadas: fábricas de electrodomésticos y línea blanca (MADEMSA, Siam di Tella), laboratorios farmacéuticos (Farmoquímica del Pacífico, Laboratorios Chile), fábricas de neumáticos (INSA), de cemento (Cemento Polpaico), de productos de cobre (MADECO), etc.

Durante la década de 1940, el ritmo promedio del crecimiento industrial anual

fue muy superior al aumento del PGB. Entre 1940 y 1945, la industria manufacturera fue el sector más dinámico, creciendo a un 9,3% anual, gracias al apoyo recibido por parte de la CORFO en la forma de créditos subsidiados, importaciones de equipo, maquinaria y materias primas (Ortega, 1989). El dinamismo industrial se mantuvo hasta mediados de los 50, cuando aumentan las presiones inflacionarias y comienzan los planes de estabilización (Muñoz, 1995 b, p. 16). La industria no basada en recursos naturales fue la de más rápido desarrollo; la producción de bienes durables creció en forma visible a partir de 1960. Chile pasó a ser un paraíso para el consumidor que tenía los medios, es decir, los grupos de ingreso alto y medio. La variedad y la calidad de los productores era enorme: televisores, radios, lavadoras, refrigeradores, aspiradoras, automóviles (Mamalakis, 1976, p. 156). 55 Toda la información sobre las realizaciones de la CORFO están tomadas de Ortega (1989). 56 Según Mamalakis (1976), entre 1939 y 1954, la CORFO controló el 30% de la inversión en bienes de capital, el 25% de la inversión pública y un 18% de la inversión bruta total.

52

Desde una perspectiva histórica, el modelo sustitutivo logró la recuperación de

la actividad interna y la creación de una estructura industrial integrada. Sin embargo, mostró importantes carencias que limitaron seriamente el desarrollo del país en el largo plazo. En primer lugar, la industria manufacturera se acostumbró a funcionar con altos niveles de ineficiencia, baja productividad y lenta incorporación de tecnología moderna. El crecimiento de la productividad fue inferior al 1% durante 1950-1973, por debajo de las tasas de América Latina (Meller, 1992). Hubo excesiva diversificación de productos, falta de especialización de las firmas y prácticas monopólicas. En segundo lugar, la industrialización sustitutiva no redujo la vulnerabilidad del sector externo que descansaba en un solo producto de exportaciones, el cual estaba, además, en manos extranjeras. Aunque los sucesivos Gobiernos lograron mejorar la tasa de retorno de las exportaciones de cobre, no se diversificó la oferta exportadora. En tercer lugar, los avances en la apertura política del sistema democrático llevaron a una presión social por el mejoramiento de los ingresos de los grupos asalariados.

Se dio así la paradoja de que a pesar de todos los estímulos y ayudas entregados

a la industria, ésta no se constituyó en motor de un desarrollo endógeno autosustentable. Los chilenos depositaron sus esperanzas en el desarrollo de la industria nacional: vector del progreso técnico de la modernización y de una mayor equidad en la distribución del ingreso. Es cierto que Chile logró disponer de un tejido industrial completo y diversificado, pero los recursos se usaron en forma ineficiente, se siguió dependiendo de la protección estatal y de la tecnología importada.

El Estado y las instituciones públicas crecieron por sobre la capacidad

económica del país. Aníbal Pinto ha expresado el problema en forma muy gráfica: “...Recurriendo a una metáfora podría decirse que este país sobresale por un desarrollo casi deforme de su cabeza entendiendo por tal su institucionalidad, su organización política, su armazón de relaciones sociales, que parece plantada sobre un cuerpo sino raquítico por lo menos de una edad que no le corresponde...” (Pinto, 1959, p. 130).

En otras palabras, el desarrollo político, la fuerza de los actores sociales

organizados (la clase obrera y la clase media), fueron insuficientes para ampliar y modificar radicalmente la base económica, en beneficio de los nuevos grupos. Una oferta agrícola deficitaria, el rezago de la productividad y la debilidad de la inversión privada, impidieron la satisfacción de las demandas sociales y repercutieron en un aumento de la inflación.

Las contradicciones entre el desarrollo político y el desarrollo económico se

hicieron cada vez más visibles. La presión por introducir reformas estructurales se expresó en una fuerte polarización política que sube de tono en los años 60, a raíz de la influencia de la Revolución Cubana. El compromiso sustitutivo se agota con la crisis del modelo; la virulencia de la confrontación ideológica hace que la conflictualidad social se plantee abiertamente como un conflicto entre clases. Los empresarios resienten que, por un lado, aumenta la hostilidad hacia ellos y que, por otro, ya no tienen el respaldo del Estado.

53

III. El corporativismo empresarial ¿Cómo fue la relación entre los empresarios y el Estado durante el modelo

sustitutivo? Centraremos nuestros análisis en la actuación de los empresarios en tanto actor colectivo, es decir, en los gremios empresariales como exponentes de los intereses de grupos organizados.

En Chile ha existido un sistema de intermediación de intereses caracterizado

como «corporativismo social», expresión que resume la fuerte influencia que tuvieron las organizaciones empresariales sectoriales en el Estado y en la política económica (Arriagada, 1970; Cleaves, 1974). Durante los años de la postguerra, los empresarios participaron en el proyecto industrializador y continuaron beneficiándose de un sistema corporativista de representación de demandas que les mantuvo abiertas las puertas de la Administración Pública. Hubo racionalidad individual y racionalidad política.

En cierto sentido, el proyecto de ingenieros de la CORFO y la vasta labor que

éstos realizaron vinieron a llenar el vacío que existía respecto de un verdadero proyecto de desarrollo nacional. La nueva burocracia de técnicos de alto nivel había sido capaz de elaborar un proyecto de sociedad en el cual la industria tenía un rol motor. Aunque el papel protagónico no lo tuvieron los empresarios, el proceso de industrialización «desde arriba» interpretó los valores de una burguesía industrial que no había sido capaz de imponerlos bajo el dominio de la oligarquía.

En el plano ideológico, la creación de una industria nacional en el marco de una

economía protegida y con escasa competencia, no fue considerado por las organizaciones empresariales como incompatible con los principios liberales. Sus dirigentes valoraban la iniciativa privada y favorecían la libre competencia en el mercado interno. Al mismo tiempo aceptaban que el Estado entregara subsidios y levantara barreras a la competencia externa, en defensa del espacio económico nacional. Lo que no veían con buenos ojos era la existencia de empresas estatales, pero no habrían podido funcionar sin ellas.

Mientras el proyecto industrializador se llevó a cabo «desde el Estado», las

organizaciones del empresariado no se apartaron de una estrategia corporativista que identificaba el desarrollo económico con sus intereses más inmediatos. Dependiente de las políticas y, a la vez, con una postura defensiva frente a los controles estatales, el pensamiento empresarial fue el reflejo de esta ambigüedad. El «estatismo» de los empresarios se expresó en posturas aparentemente contradictorias: solicitaban apoyo estatal en la formación de capital, pero se oponían a las inversiones públicas en áreas de interés para la iniciativa privada; querían protección para los productos finales, pero entrada libre de impuestos para los mismos y bienes intermedios; favorecían los mecanismos de mercado, aunque preferían la regulación de los salarios y el control del movimiento sindical.

El modelo sustitutivo no causó conflictos mayores entre los industriales y los

sectores agrícolas, financiero y minero, mientras éstos se mantuvieron insertos en el proceso estatal de toma de decisiones (Silva, 1991). Los gremios empresariales pudieron defender sus intereses en forma directa, mediante la participación en los directorios de las empresas públicas y en los altos cargos del Estado. Las asociaciones gremiales estuvieron representadas formalmente en el directorio de instituciones como

54

el Banco Central, el Banco del Estado, la Corporación de Fomento de la Producción. Tampoco era raro que dirigentes de la SNA pasaran al Ministerio de Agricultura o uno de la SFF al Ministerio de Economía.

El sistema político y social funcionó por ampliación y cooptación, evitando así

los conflictos propios de la circulación de las elites. La relativa debilidad ideológica que experimentó la derecha en el período de industrialización sustitutiva y la eficacia de las prácticas corporativistas de los gremios empresariales, hicieron que se mantuviera una relación de dependencia recíproca entre el Estado y el sector privado. Esta relación incluía áreas de convergencia, como el fomento productivo y el proteccionismo comercial, y áreas de conflicto, como las políticas sociales y, en general, la regulación de la relación entre capital y trabajo (ver figura N° 1).

Los empresarios discreparon de los programa de los gobiernos radicales en

materias de legislación y de aumento de la tributación, aunque hubo algunas divergencias de opinión entre sectores empresariales. A diferencia de los agricultores, los industriales estuvieron concientes de la necesidad de mejorar el orden social e incluso, auspiciaron la fijación de un salario mínimo y de las asignaciones familiares57. A fin de cuentas, los grandes temores que habían expresado los sectores más conservadores ante la llegada al poder del Frente Popular (1938) y del partido Radical, respecto de una agudización de la cuestión social por la presión obrera ante el Estado, se calmaron cuando vieron la política de «mano dura» aplicada por los radicales.

Figura N° 1

EL SISTEMA DE ACCIÓN EN EL ESTADO DE COMPROMISO

Estado nacional popular (Clase media)

Parlamento Partidos políticos

Actores sociales

Lobby Política

Industrial

Empresas públicas y privadas

Clas

Servicios Sociales

57 En la medida en que les aseguraba una cierta estabilidad política. También esla intervención estatal, el salario mínimo habría sido más elevado.

Obre a

55

posible que, de no mediar

er

es laborales podía ser un aporte positivo al crecimiento del país (Brandenburg, 1964).

) y una capacidad de influencia como grupo organizado de presión (Acuña, 1994).

os a operar a través de contactos informales con las autoridades y los parlamentarios.

que podemos luchar, en igual pie, con el poder político...” (Cavarozzi, 1976, p. 251) .

Las relaciones profesionales fueron el reflejo de los acuerdos políticos a nivel nacional. Durante la vigencia del Estado de compromiso, y en particular durante los gobiernos del Frente Popular y de Carlos Ibáñez, se produjeron avances considerables en la legislación laboral y en los servicios sociales. El movimiento sindical participó ampliamente en la legislación sobre salarios mínimos, horas de trabajo, seguridad social y negociación colectiva. Pero el Gobierno controlaba la política laboral. La negociación colectiva ocurría a nivel sectorial y nacional, y los sindicatos de fábrica eran débiles. Los empresarios mantuvieron una posición defensiva e ideológica frente a los conflictos laborales y no vieron que un mejoramiento de las relacion

El impacto político de la acción de los gremios empresariales fue superior a su

representación cuantitativa. Esto se debe a que los gremios empresariales no pueden ser observados solamente como grupos de interés. El sector empresarial tiene una doble función en la sociedad: una capacidad de veto económico (por su incidencia en la producción e inversión

Hubo algunos esfuerzos e iniciativas para sacar a los empresarios de su rol

pasivo. Durante la presidencia de Gabriel González Videla (1946-1952) se produjo entre los rangos empresariales un primer intento por participar más directamente en la política económica. El año 1950, a raíz de la salida de Jorge Alessandri58 del cargo de Ministro de Hacienda, se produjo al interior de la SFF un duro debate entre los que proponían un modo de acción más enérgico y los que deseaban continuar con el lobby y los métodos corporativistas. El organismo empresarial había apoyado abiertamente la designación de Alessandri, quien era un prominente portavoz del empresariado. El hecho agudizó el debate interno entre duros (los empresarios más jóvenes) y blandos (los más viejos). Los primeros proponían un reforzamiento de la presencia pública de los empresarios mediante acciones más enérgicas respecto del Gobierno, mientras que los segundos estaban acostumbrad

Uno de los jóvenes dirigentes empresariales de la época, Domingo Arteaga,

postulaba: “...Las organizaciones empresariales deben cambiar de enfoque. Los intereses de los industriales deben ser defendidos con más energía; debiera haber menos banquetes y menos temporización con los Ministros y el Presidente. Debemos estar concientes del poder económico que representamos y del hecho de

59

La renovación ideológica que experimentó el empresariado durante los años 50

fue la expresión de la emergencia de nuevos segmentos empresariales que habían surgido con el modelo proteccionista y que dependían de las orientaciones de la política económica. Con anterioridad, los empresarios tradicionales y sus organizaciones ejercían una influencia directa, mediante la participación en los organismos públicos, los contactos sociales y familiares que mantenían con los líderes políticos y por el hecho

58 Ingeniero, gerente de la Compañía Manufacturera de Papeles y Cartones, fue presidente de la CPC, de 1947 a 1958 y luego Presidente de la República, entre 1958 a 1964. 59 Un planteamiento similar hará Manuel Feliú desde la CPC a mediados de la década de 1980 invitando a los empresarios a sumir un rol modernizador.

56

de compartir una misma ideología con la elite dirigente. Pero, a medida que se ampliaron las atribuciones económicas del Estado, se fue desarrollando una tecnocracia con mayor autonomía en sus posturas y decisiones. No es de extrañar entonces que los empresarios surgidos con la industrialización protegida vieran la necesidad de constituirse como actor colectivo y lucharan por ampliar la capacidad de acción y la independencia de sus acciones.

V. El fracaso de los programas de estabilización

l centro y la izquierda, sin dejar huellas del populismo de inicios de los años 1950.

ón antes que asumir el costo de programas que afectaban sus intereses de corto plazo.

ello, los dirigentes empresariales temían una caída muy fuerte en el nivel de actividad.

I Durante la fase sustitutiva no faltaron las oportunidades históricas en que pudo

haber cambiado el modelo de desarrollo. La primera, en 1952, fue la irrupción de una alternativa populista, desconocida en el país, con el llamado «terremoto ibañista» que llevó al poder por segunda vez al General Carlos Ibáñez (1952-1958). La fuerza caudillista de Ibáñez pudo haberse aprovechado para una modernización populista (Moulian, 1984). Pero no fue así. Aunque hubo muchos avances en la legislación social y un aumento del intervencionismo estatal, su gestión fue insuficiente respecto de las expectativas populares. El sistema de partidos volvió a reconstituirse en torno a tres tendencias, la derecha, e

La década del 50 estuvo marcada por los intentos de controlar la inflación

mediante programas de estabilización y por los consiguientes conflictos entre el sector privado y el Gobierno. No fue posible aplicar una política monetaria autónoma por su efecto desastroso en el empleo y en el ingreso obrero (Mamalakis, 1976, p. 107). La persistencia del proceso inflacionario ha sido atribuida a la capacidad que tuvieron los actores sociales para evitar que el costo de los programas de estabilización recayera sobre ellos. Los grupos «perdedores» encontraron siempre fórmulas para recuperar los niveles previos, de suerte que ninguno de los programas tuvo éxito (Cavarozzi, 1975). A pesar de que los empresarios siempre apoyaron formalmente las medidas antiinflacionarias, en la práctica preferían que siguiera la inflaci

Ejemplo del apego de los empresarios al modelo de industrialización protegida

fue la reacción que tuvieron los industriales frente al Programa de Estabilización de la Misión Klein-Saks60. Basándose en argumentos de la teoría económica neoclásica, esta misión recomendó reducir los niveles de demanda y de gasto fiscal, terminar con el intervencionismo estatal, reducir el aparato del Estado y expandir las exportaciones. La SFF aprobó las medidas de congelamiento de sueldos y salarios en tanto contribuían a la «disciplina obrera», pero se opuso a las restricciones al crédito, al establecimiento de un tipo de cambio fijo y consideró excesivas las concesiones hechas al capital extranjero. Más aún, los dirigentes de la SFF hicieron ver el riesgo que implicaba introducir cambios abruptos en los dispositivos de comercio exterior, que eliminaran bruscamente la protección. Estaban concientes de la incapacidad de la industria de alcanzar mayores niveles de eficiencia en el corto plazo, y, por

Una segunda coyuntura política se abrió en 1958 con el triunfo de la derecha,

después de haber estado por veinte años alejados del poder. Pero ésta no era la misma.

60 Firma estadounidense contratada en 1955 por el Gobierno para dar recomendaciones sobre la inflación. Estuvo 3 años en el país y logró disminuir la inflación del 80% en 1953 al 17% en 1957.

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Con el desarrollo industrial se produjeron cambios sociológicos en el seno de la antigua oligarquía. El empresariado urbano industrial había adquirido importancia frente a la tradicional clase terrateniente. Un grupo de grandes empresarios, la llamada «derecha económica» adoptaba posiciones que expresaban su distanciamiento relativo respecto de la «derecha política» (Correa, 1986). A pesar de la caída que había experimentado la derecha como fuerza electoral61, los representantes de la gran empresa, tenían voz y habían elaborado un planteamiento respecto de cómo superar el estancamiento económ 62.

él se abría la posibilidad de un camino conservador-tecnocrático (Moulian, 1984).

respondía a una antigua demanda de la SFF.

para regenerar al país, no fueron suficientes para sustentar un proyecto modernizador.

ico, la inflación y la pobreza La influencia de este nuevo empresariado se manifiesta con la llegada a la

presidencia de Jorge Alessandri, ex ministro de Hacienda. Su programa incluía la reducción del rol empresarial y regulatorio del Estado, una tasa de cambio fija y una apertura comercial suave. Con

Al asumir el nuevo gobierno, la SFF declaraba: “...Constituye un gran honor

para nuestra asociación que un hombre tan distinguido como Alessandri, salido de nuestros rangos, haya llegado a la Presidencia de la República...”63. Miembros de la elite empresarial privada pasaron a ocupar puestos de ministros, subsecretarios y jefes de departamentos, desplazando a los especialistas de carrera y a los políticos en el aparato del Estado (Cavarozzi, 1975). No se trató de un simple cambio de personas sino también de orientación. Se quería terminar con el burocratismo y con la desconfianza entre empresarios y Gobierno. El empresario privado Pierre Lehmann fue nombrado Vicepresidente Ejecutivo de CORFO, donde procedió a despedir al Gerente General y a sus colaboradores, personas que habían administrado la institución desde sus primeros días. Luego decidió terminar con la participación de CORFO en el capital de las empresas públicas y transformar a la institución en un banco de desarrollo con lo cual

Resultó por lo tanto bastante paradójico que durante el Gobierno de Alessandri

el empresariado no apoyara el proyecto de reconstrucción económica expresado en la «Revolución de los Gerentes» (Moulian y Torres, 1986)64. Hay que recordar sin embargo que el triunfo de la derecha se debió no tanto al éxito de las ideas liberales o conservadoras, sino al atractivo personal de una figura que tenía la reputación de ser un administrador capaz y un hombre austero. Alessandri quiso gobernar con la racionalidad de un gerente. Sus críticas a la política partidaria y su apego a un discurso impersonal y técnico, así como su convicción de que se requería un hombre recto y enérgico

El plan de estabilización de Alessandri contemplaba reactivar la demanda,

liberalizar el comercio exterior y fijar el precio del dólar. Pero la política monetaria estaba a cargo de las autoridades del Banco Central, entidad que desde su creación en 1925, había gozado de una amplia autonomía. Los ejecutivos del Banco Central,

61 Alessandri, en 1958, triunfó con el 31,2% de los votos, superando por poco al candidato de la izquierda, S. Allende (28,6%) en una elección con cinco candidatos. 62 Posiciones ideológicas expresadas a través del matutino El Mercurio. 63 Acta del Consejo Directivo, SFF, 5 de noviembre de 1958. 64 Esto se debió, según T. Moulian, a que Alessandri no percibió el peso de la mentalidad conservadora de los empresarios chilenos, “...cuyos atavismos, falsas ideologías y sólidos intereses les habían impedido en diversas coyunturas históricas, impulsar y menos aún dirigir la aplicación de programas modernizadores...”, (Moulian, 1984).

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partidarios de una política ortodoxa en materia de equilibrio de la balanza de pagos, se habían opuesto a las alzas de los salarios y a los créditos subsidiados a la industria. En cambio, el Gobierno propiciaba un dólar alto para atraer el capital extranjero y promover las exportaciones no tradicionales. Las discrepancias entre ambas autoridades se resolvieron con la salida del presidente del Banco. Con esto, Alessandri hizo lo que los gobiernos radicales no habían logrado en veinte años: subordinar el Banco Central al Poder Ejecutivo (Cavarozzi, 1975)65.

s objetivos que los economistas de la derecha habían diseñado al iniciarse el período.

las ciudades, sino también en las provincias agrícolas y mineras (Urzúa, 1968, p. 64).

Sin embargo, la crisis del sector externo se agravó, pues no llegó el flujo

esperado de capital extranjero y aumentó el déficit de la balanza de pagos. Aunque se logró reactivar la producción industrial y la tasa de inversión, el plan fracasó en el control de la inflación y del desequilibrio de la balanza de pagos. El precio de mantener una política monetaria neutra había sido muy alto. En 1962, la inminencia de la devaluación creó una distancia entre el Gobierno y los sectores empresariales que lo habían apoyado. El enfrentamiento sobre este tema puso en evidencia las divergencias que existían entre, por una parte, los grandes empresarios liderados por el diario El Mercurio y, por otra, el resto del empresariado y los sectores asalariados, que veían en la devaluación una nueva espiral inflacionaria. Finalmente, se produjo la devaluación y se reestablecieron los controles cambiarios y aduaneros. El aumento de la inflación y de los conflictos laborales motivaron la fijación de precios para una lista de 300 productos. Esta situación no podía estar más alejada de lo

Los efectos de las políticas de estabilización fueron aprovechados por la

oposición de izquierda, la Democracia Cristiana se negó a formar alianzas, lo que indujo a los partidos de derecha que lo habían llevado al poder, el Partido liberal y el Partido Conservador, a aceptar el llamado de los radicales a formar el Frente Democrático. La nueva coalición no logró frenar el crecimiento de la oposición. En las elecciones municipales de 1963, los Partidos Liberal y Conservador perdieron cerca del 6% de los votos y la Democracia Cristiana obtuvo la primera mayoría en su historia, con altas votaciones no sólo en

En buenas cuentas, el retorno de la derecha al poder, y con ella la mayor

participación de los empresarios, no permitieron modificar sustancialmente el modelo de desarrollo. Los sectores empresariales persistieron en sus posiciones defensivas y conservadoras, a pesar de la diferenciación que hubo entre los intereses corporativos de los industriales y agricultores. Los propietarios de la tierra, apegados al orden social agrario, frenaban el desarrollo del mercado interno. Por su parte, los industriales, representados por la SFF, pasado el entusiasmo inicial no apoyaron la política de apertura comercial de Alessandri, en la medida en que tendía a un aumento de las importaciones. La inversión pública se hizo en sectores de infraestructura y vivienda y se canalizó muy poco hacia los sectores productivos (industria y minería). La inversión privada en la industria disminuyó, en términos absolutos y relativos. Otras alternativas, como la inversión en el sector inmobiliario y en tierras agrícolas, eran más atractivas. Un ejemplo de ello fueron las inversiones en las Asociaciones de Ahorro y Préstamo

65 La situación se revierte alrededor de treinta años después, en 1989, cuando se autonomiza el Banco Central en un acuerdo negociado entre el Gobierno de Pinochet y la Concertación de Partidos por la Democracia.

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para la vivienda, que pagaban intereses por sobre los reajustes según la inflación y estaban

desarrollo de las exportaciones, y centraron su acción en dos temas más puntuales: salarios y precios. Se volvió así a la vieja tensión entre empres

or el contrario estaba habituado a vivir del Estado o a subsistir adquiriendo cuotas de poder político que se transfo

someter a las empresas chilenas a la competencia extranjera. Con esto se postergó, por cerca de veinte años más, la inserción de la ec undial.

nales no demostraron mayor preocupación por la forma en que una sa de inflación excesiva distorsiona las pautas de inversión y obstaculiza el

recim

1970). Mirado hacia atrás, los empresarios contemporáneos concuerdan en señalar la falta de mecanismos de mercado. Durante el modelo sustitutivo, “…no éramos

exentas de impuestos (Stallings, 1978). La incapacidad del equipo de especialistas de Alessandri para controlar la

inflación puso en evidencia los problemas de gobernabilidad de la época. El Gobierno se encontró simultáneamente frente a la rigidez de un sistema político que ya daba signos de polarización y ante la postura ideológica de los empresarios respecto del Estado, atrapados entre un discurso antiestatista y una alta dependencia del Estado (Pinto, 1964; Cavarozzi, 1975; Stallings, 1978; Moulián, 1984). En sus dos últimos años de Gobierno, Alessandri buscó nuevas alianzas, los políticos desplazaron a empresarios y técnicos. Las organizaciones empresariales abandonaron el discurso global a favor de la libre empresa y del

arios y Estado. Como plantea Moulián, “…en el fondo la estrategia económica que aplicó

Alessandri suponía la existencia de una clase dominante imbuida de las virtudes que, según Weber, infundía el puritanismo. El empresariado chileno, p

rmaban en ventajas particulares...” (Moulián, 1984, p. 13). El proyecto liberalizador de Alessandri significó el fracaso no sólo de la

coalición de derecha, sino también la posibilidad de una cooperación estrecha de los empresarios con un Gobierno que los representaba. Se interrumpieron los esfuerzos por liberar al mercado de los controles y regulaciones estatales, se reestablecieron los controles de precios y se abandonó la idea de

onomía nacional en el mercado m

V. Concentración patrimonial Las condiciones institucionales de funcionamiento del mercado en una economía protegida (el proteccionismo comercial, la inflación y subsidios estatales), permitieron que los industriales expandieran su capital, en un ambiente de escasa competencia. A pesar de los discursos a favor de libre empresa, los monopolios y los oligopolios eran dominantes (Brandenburg, 1964). Acostumbradas a trabajar con altos niveles de inflación, las empresas utilizaban la inflación en la formación de capital. Los empresarios naciotac iento real. Las medidas, que en un principio se consideraron necesarias para el despegue de la industria, se generalizaron a toda la economía y se mantuvieron en el tiempo. Las políticas de precios fijos, los subsidios, los aranceles diferenciados, los regímenes de excepción, etc. Permitieron que se institucionalizaran los comportamientos y estrategias empresariales menos competitivos. En el caso de la industria, muchos empresarios se beneficiaron del control de precios, al fabricar productos cuyos precios tenían tasas de crecimiento superiores al precio controlado de sus insumos (Garretón y Cisternas,

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verdaderos empresarios sino una especie de «gestores» del Estado para producir. No existía incentivo para hacer las cosas bien…”66. Más que una limitación cultural para emprender, lo que hubo fue el despliegue de una racionalidad económica acorde con un mercado poco competitivo. Mientras pudieron aprovechar los insumos baratos, la fijación de precios, las situaciones de monopolio y las economías de escala, las empresas no hicieron mayores inversiones para aumentar la productividad. La escasa competencia proveniente del exterior y la existencia de ganancias provenientes de los precios fijos y de la inflación, contribuyeron a crear un parque industrial diversificado, pero ineficiente. El que los precios no se fijaran en un mercado libre introducía también un factor de incertidumbre que pesaba en las decisiones de inversión. En muchos casos, los industriales seguían funcionando con alta capacidad ociosa y con altos costos unitarios, lo que les impedía ser competitivos a nivel internacional. En todo caso, y a pesar de la estrechez del mercado interno, no existió entre los industriales de la época una mentalidad exportadora (Galofré, 1970). El contexto macroeconómico facilitó una estructura de capital bastante concentrada, controlada por un pequeño grupo de conglomerados económicos dirigidos por una familia. La separación entre propiedad y gestión no fue una realidad sino hasta fines de la década de 1970, cuando se desarrollan las profesiones ligadas al management. Las grandes empresas eran controladas por intereses minoritarios, a través de la presencia de miembros de una o dos familias en el Directorio. Para esos años, y como señala Brandenburg, “...La competencia raramente trascendía las fronteras de los acuerdos de caballeros entre unas pocas familias, puesto que cada familia protegía sus inversiones contra terceros. Los ejecutivos que no eran de la familia eran vistos como extranjeros. Lo común era, entonces, la ineficiencia y el bajo riesgo...” (Brandenburg, 1964, p. 38). En los directorios de los bancos y de las grandes empresas figuraban, en forma recurrente, nombres provenientes de la oligarquía terrateniente, de la burguesía industrial o financiera, tales como Edwards, Matte, Larraín, Vial, Alessandri, Correa, etc. De esta manera, las grandes familias tejieron una red de controles cruzados tanto en la industria y la banca como en la agricultura. Zeitlin y otros (1988) constataron, en un estudio realizado en los años 60, que 11% de los gerentes de las más grandes empresas y 23% de los bancos poseían grandes propiedades agrícolas. La estructura de capital de las décadas de los 50 y los 60 corresponde a la lógica de un capitalismo patrimonial. La concentración de la propiedad se basó en una racionalidad familiar: los miembros de un mismo grupo familiar poseían un número importante de acciones de diferentes empresas y bancos y participaban en los respectivos directorios. Con esta estrategia se formaron los primeros grupos, partiendo de negocios iniciales en la agricultura (Menéndez), en el comercio (Edwards) y en la industria (Yarur). Aprovechando las posiciones monopólicas y la inflación obtuvieron grandes rentas. Los lazos entre el poder económico y el poder político fueron muy estrechos. Los nombres de las grandes familias de la burguesía aparecen repetidamente en las más altas posiciones del Ejecutivo y del Parlamento67. Las relaciones de

66 Declaraciones de H. B., 60 años, sector pesquero, julio de 2002. 67 Sobre la influencia política de las grandes familias, ver Barros y Vergara (1978), Grossi (1971) y Caviedes (1979).

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parentesco eran tan estrechas que bastaba con tener a algún pariente en el Gobierno para que velara por los intereses de la familia68. La economía chilena se caracterizó por una fuerte segmentación y por la estructura oligopólica de sus mercados. Un número reducido de grandes empresas ejercía el control sobre los mercados, la producción y la inversión (Muñoz, 1986, p. 143). En 1958, las 52 firmas más grandes del país generaban el 38% del valor agregado del sector manufacturero69. En 1966, el 17% de las empresas controlaban el 68% de los activos existentes en las sociedades anónimas (Garretón y Cisternas, op. cit.). En esa misma fecha se identificó a un pequeño número de once grupos económicos de tipo familiar que ejercía el control de las más grandes empresas y de los bancos70. No era que los bancos fueran propietarios de las empresas; eran los grupos familiares los que utilizaban a los bancos para obtener tasas de interés bajas o negativas, pudiendo darse el caso de varios grupos con participación en un mismo banco. Por otra parte, contrariamente a lo que había ocurrido durante el ciclo exportador, la presencia extranjera era bastante menor. En 1966, sólo el 23% de las grandes empresas era controlado en forma mayoritaria por capitales extranjeros y, en algunos casos, se trataba de capitales chilenos sacados al exterior (Garretón y Cisternas, op. cit.). La presencia de grupos familiares en el sector financiero le restó dinamismo a la economía. Muñoz ha sugerido que la clave del problema del estancamiento de la inversión privada habría que buscarla en el comportamiento de los grupos económicos frente a la formación de capital (Muñoz, 1986, p. 144). Además de la tendencia a la concentración del crédito71, el capitalismo patrimonial se apoyó en la red de relaciones de la elite tradicional. Las familias de empresarios, ya vinculadas por lazos de parentesco, se protegieron mutuamente y desarrollaron conductas conservadoras en la gestión de las empresas y los capitales. Una vez hecha la inversión inicial, la preocupación de los dueños se centraba en cómo administrar las utilidades, más que en diseñar estrategias de largo plazo. Un manejo financiero más global de la totalidad del capital del grupo no formó parte de las estrategias de los grupos familiares sino hasta más tarde, con el surgimiento de los grupos financieros (Garretón y Cisternas, op. cit ). Se han intentado varias explicaciones para dar cuenta de los rasgos principales del capitalismo patrimonial (concentración de la propiedad, existencia de monopolios y comportamientos empresariales poco competitivos). Entre ellas pueden mencionarse: el reducido tamaño del mercado interno, el desaprovechamiento de las economías de escala para aumentar la productividad, la mayor capacidad de incorporación de tecnología de las empresas grandes, las barreras a la entrada a la actividad empresarial y la concentración de la propiedad agrícola. La hipótesis más coherente es que, en países en desarrollo, los grupos proveen mecanismos que usualmente son provistos por mercados completos. La integración a un banco sustituye la ausencia de un mercado de capitales, la no separación entre propiedad y control permite contar con lazos de

68 Fenómeno que se observa todavía entre la clase política, donde muchos parlamentarios tienen antecedentes políticos en la familia, ya sea en el Ejecutivo o en el Parlamento. 69 Según el estudio de R. Lagos (1966). Los sectores más concentrados eran bebidas, tabaco, papel, caucho y petróleo. 70 A fines de la década del 60, los principales grupos por tamaño y número de empresas controladas eran el grupo Edwards, el grupo Matte y el Banco Hipotecario (Claro, Larraín y Vial), le seguían grupos menores como Yarur, Sumar, Said, Hirmas, Menéndez, Briones, Angelini, Luksic, Ibáñez.. 71 En 1967, el 2,7% de los deudores disponía del 58% del crédito (Garretón y Cisternas, op. Cit. P. 46).

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confianza, la conglomeración disminuye la incertidumbre y aumenta el horizonte de planificación (Sánchez y Paredes, 1994, p.4, y Fuentes, 1997). También hay que considerar que el propio Gobierno creó condiciones propicias a la concentración, levantando barreras a la entrada, al distribuir incentivos tributarios para ciertas formas, insumos importados más baratos, y al controlar la disponibilidad de capitales para la empresa privada. Las industrias básicas y la producción de bienes intermedios estaban en manos ya sea del Estado o de capitales extranjeros. La inversión extranjera en la industria pasó de US$ 22 millones a US$ 68 millones entre 1960 y 1968, y se concentró en las empresas más grandes de los sectores intermedios (papel, química, equipos eléctricos y de transporte). Los empresarios nacionales no tuvieron la capacidad ni los capitales para crear y hacer funcionar grandes empresas, lo que los dejó en una posición vulnerable respecto de los sectores públicos o de capitales foráneos. Con todo, en 1967, el sector industrial era el más dinámico de la economía, contribuía con el 28% al PGB y empleaba el 27% de la población, según cifras de la CEPAL. ¿Qué tipo de racionalidad empresarial surge en un entorno poco competitivo? Existen pocos antecedentes empíricos acerca del empresario de la fase sustitutiva, su formación, valores y posturas ideológicas. En una investigación realizada para su tesis de Doctorado, a fines de los años 60, el sociólogo Fernando Galofré se preguntaba si los empresarios tendrían la capacidad para llevar a cabo la tarea de modernización en gran escala de la economía nacional, acerca de la cual se debatía en los círculos académicos. Para ello realizó un estudio de la elite empresarial del país, que entrega una visión comparativa de los gerentes de las empresas públicas, privadas nacionales y privadas extranjeras (Galofré, 1970)72. Comparados los atributos de los altos ejecutivos de una muestra de 209 empresas, constató que los ejecutivos de las empresas extranjeras y de las empresas públicas tenían un mejor nivel educacional que los dirigentes de las empresas privadas de capital nacional y, en general, provenían de fuera de la empresa. Los mejores ejecutivos, con estudios de ingeniería, estaban en las empresas públicas. En cambio, en las empresas privadas nacionales, los ejecutivos tendían a ser reclutados en la misma empresa y entre los miembros de la familia de los propietarios. En cuanto a sus actitudes y valores, el mismo autor plantea que existía una gran homogeneidad sociocultural entre los ejecutivos, fuese cual fuese el origen del capital. Las orientaciones propiamente empresariales o «afán de logro» presentaban valores medios, ni muy altos ni muy bajos73. A pesar de lo que se dice sobre la ineficiencia del

72 El estudio se refiere a la elite empresarial, pero se basa en una encuesta a ejecutivos. Hay razones para pensar que los empresarios tenían un perfil semejante a los ejecutivos citados en este estudio, sobre todo porque estos últimos eran familiares de los dueños. 73 La llamada «motivación del logro» fue definida por el psicólogo social norteamericano David McClelland para caracterizar los ingredientes de personalidad del empresario moderno, tratando con ello de demostrar la existencia de una correlación entre períodos de avance económico de una sociedad y la necesidad del logro de sus habitantes (McClelland, 1961). Una alta motivación al logro se apoya en la creencia en la capacidad del hombre de controlar y modificar su entorno; en la convicción de que el status y el prestigio se consiguen con esfuerzo personal; y en un apego a los valores del individuo como fuente de iniciativa. Una crítica al citado autor se puede expresar en que en sus fundamentaciones no repara en las importantes diferencias que se dan entre sociedades distintas, y, además, tal tipo de explicaciones caen en un reduccionismo sicológico, ya que intentan explicar un fenómeno sociológico (la transformación de un tipo de estructura social en otra) a partir de un solo tipo de variables.

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personal de las empresas públicas, este estudio demostró que no existían grandes diferencias entre los ejecutivos del sector privado y público en cuanto a su afán de logro. Esto quería decir que la falta del «espíritu schumpeteriano» impregnaba a todos los sectores por igual, debido a las condiciones históricas particulares en que se desenvolvía la actividad empresarial. Los managers de los años 60 percibían un ambiente económico y político que no le entregaba seguridad a la empresa privada y, en esa medida, sus preocupaciones sociales eran bastante débiles. En cambio, los ejecutivos de las empresas públicas estaban más interesados en la misión que les cabía a éstas en el desarrollo de la nación. Comparando a los ejecutivos de empresas privadas de propiedad de chilenos con su contraparte extranjera, Galofré observó que a los primeros les preocupaban menos los asuntos internos de la empresa. Sobre esta base, el autor concluye que los ejecutivos de empresas chilenas presentaban una cierta debilidad respecto de los ejecutivos de las empresas públicas y extranjeras en relación con variables estudiadas (motivación emprendedora, interés por la gestión y temas sociales). Respecto del comportamiento colectivo de los empresarios durante este período, existe consenso para caracterizar al sector empresarial como clientela del Estado. Los empresarios de la fase sustitutiva tuvieron acceso e influencia en los poderes públicos a través de vínculos sociales directos o mediante la presión política y gremial. Pero no hay que olvidar que el corporativismo empresarial fue la contraparte de la dependencia del sector privado respecto de la política industrial74. Los primeros cambios en las estrategias empresariales aparecen en los grupos. Es sabido que los grupos evolucionan con la economía y responden a distintos objetivos, dependiendo del grado de desarrollo de la economía (Sánchez y Paredes, 1994; Fuentes, 1997). Hacia fines de los años 60 surge el primer conglomerado financiero propiamente tal, teniendo como base no ya el patrimonio familiar, sino aprovechando un nuevo know how, el manejo de la técnica del portafolio. El llamado grupo de los «Pirañas», formado por los empresarios Javier Vial, Ricardo Claro y F. Larraín, inicia sus operaciones en 1966. Partiendo de una capacidad financiera inicial muy baja, despliegan una estrategia basada en una habilidad técnica, la de analizar el mercado de capitales y diseñar mecanismos especulativos. Operaban mediante la compra y venta de activos. La compra del Banco Hipotecario fue un buen ejemplo de esta estrategia. Compraron el banco a bajo precio, pues sus activos estaban en las hipotecas que se mantenían bajas debido a la ley de arriendos. Luego procedieron a vender los edificios a un precio mayor. Capitalizaban y, con ello, compraban nuevas acciones. También inician la compra cruzada de acciones entre empresas controladas por el conglomerado y la cooptación de directores para el control de empresas (Garretón y Cisternas, op. cit.). En menos de cuatro años, el conglomerado controlaba importantes empresas del sector financiero, electrodomésticos y minería75. Las nuevas estrategias financieras se difunden a fines de la década de 1960 cuando otros grupos comienzan a diversificar inversiones y a expandirse utilizando la 74 O. Muñoz ha sostenido que la dependencia se originó en el desarrollo temprano del sector público y en las políticas públicas que introdujeron distorsiones dejando al sector privado muy condicionado por dichas políticas (Muñoz, 1986, p. 208). 75 Manuel Cruzat se desempeñaba como jefe del departamento de estudios del BHC entre 1970 y 1974.

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lógica de manejo financiero del capital global del grupo. A comienzos de los 70, Larraín y Claro se separan del BHC, Claro desarrolla su propio conjunto de empresas. Al inicio del Gobierno militar se forma el grupo Cruzat-Larraín, conglomerado que pasa a controlar las empresas más grandes del país y cuyo patrimonio estuvo muy diversificado76. Al mismo tiempo, desarrollan una gestión menos familiar que recurre a los mejores profesionales para los cargos de mayor responsabilidad. Tanto el grupo BHC como el grupo Cruzat-Larraín serán intervenidos y sus bienes, liquidados durante el colapso financiero de 1982-198377.

VI. Conflictos sociales y traumatismos Hemos tratado de visualizar que, mientras rigió el modelo sustitutivo y mientras

el sistema político articulado en torno al compromiso entre tres sectores sociales, el comportamiento de los empresarios fue más bien corporativo, en procura de obtener beneficios del Estado en forma directa. Los gremios empresariales tuvieron acceso al Gobierno a través de su participación en los directorios de las empresas públicas y en altos cargos del Estado. Esta relación privilegiada fue debilitándose y liquidándose a medida que se fue agotando la etapa fácil del proceso de sustitución de importaciones (aumento de la inflación y desequilibrio de la balanza de pagos), como también por el deterioro de la distribución del ingreso, en detrimento de los sectores obreros y populares, como por último por la polarización del sistema político.

El fracaso del programa de estabilización de Alessandri acrecentó el desprestigio

de las soluciones a la crisis del modelo sustitutivo proveniente de sectores capitalistas y se amplió el espacio ideológico para los experimentos reformistas del centro y de la izquierda. Estos vendrán a materializarse durante el período 1964-1973. Una oleada de críticas al sistema capitalista se había difundido por toda América Latina, después de la Revolución Cubana. Al mismo tiempo, progresaba la idea de la necesidad de reformas estructurales, gracias a la acción de la CEPAL y de la Alianza para el Progreso.

En este contexto llega al poder Eduardo Frei Montalva (1964-1970), quien había

sido elegido por la Democracia Cristiana, con el apoyo electoral de los partidos de derecha. La Democracia Cristiana se erige como la alternativa política de centro, lugar que había sido ocupado por el Partido Radical; se apoya en las masas sociales que habían quedado al margen del Estado de compromiso: los campesinos, los jóvenes y los pobladores de barrio marginales. Su proyecto ideológico fue elaborado por una elite de jóvenes profesionales que se inspiraban en el pensamiento social de la Iglesia.

Frei llevó adelante un proyecto de modernización capitalista con integración

social, alternativa de centro frente al radicalismo revolucionario de la izquierda y a las fuerzas empresariales más conservadoras. El proyecto contemplaba políticas de redistribución del ingreso, reformas sociales, democratización del sistema político y medidas para modernizar la agricultura y aumentar la productividad de la industria. En este sentido se puede decir que la «Revolución en Libertad» propuesta por la

76 Al iniciar sus actividades el grupo Cruzat-Larraín controlaba las empresas COPEC, CRAV, dos empresas mineras, una forestal y algunas sociedades e inversiones. En 1978, el grupo participaba en el patrimonio de 109 sociedades en todos los sectores productivos y controlaba la gestión en 85 de ellas (Dahse, 1979). 77 El grupo Cruzat vuelve a emerger como Cruz Blanca en la década de 1990.

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Democracia Cristiana chilena cierra el ciclo de los intentos antioligárquicos que, desde los años 40, se habían ensayado sin éxito.

El cálculo político que se hacía era que los sectores empresariales más

dinámicos se iban a incorporar al proyecto modernizador, en la medida en que las reformas estructurales propuestas, no los afectaban, y suponiendo que aplaudirían la promoción de exportaciones industriales y la liberación de tarifas en que estaba empeñado el Gobierno. De hecho, hubo empresarios industriales que vieron en el proyecto de Frei Montalva una oportunidad para ampliar el mercado interno y entrar en asociación con el Estado para realizar grandes proyectos de inversión. Esta tendencia, aunque minoritaria, se reflejó en las elecciones para la presidencia de la SFF, el año 1967 (Stallings, 1978).

Pero las fuerzas políticas eran todavía una expresión del conflicto de clases y no

estaban en condiciones ideológicas de absorber un proyecto nacional que apelaba, a la vez, a los obreros organizados y a los empresarios modernos. Con Frei Montalva, llegó al Gobierno un conjunto de técnicos y políticos de clase media que propiciaban un «camino propio» diferente a las soluciones capitalistas y socialistas. La nueva elite se distanció de los grupos de interés y buscó una cierta autonomía de las decisiones públicas, una separación entre economía y política. Todo lo cual, para el sistema clasista de la política chilena, resultaba de muy difícil aceptación.

La discusión del proyecto de ley de Reforma Agraria marca la primera fisura de

importancia en la relación corporativista de los empresarios con el Estado. Para llevar a cabo dicha reforma era necesario modificar la Constitución. Con este objeto, el Gobierno propuso una enmienda al artículo sobre derecho de propiedad en el cual se reconocía la función social de la propiedad, se reforzaba la base constitucional de la propiedad estatal y se entregaba al legislador la facultad de establecer normas de expropiación. La falta de precisión del proyecto alarmó a los empresarios y agudizó el debate que existía, al interior de la SFF, entre los sectores proclives al Gobierno y los que estaban en franca oposición.

La Reforma Agraria, cuya implementación fue in crescendo desde 1965 a 1973,

tenía como objetivo la división de la propiedad agrícola, la extensión de la superficie cultivada y la modernización tecnológica. La estructura de la hacienda mantenía el atraso a los «inquilinos», trabajadores agrícolas sin tierras que ni siquiera estaban insertos en un sistema de asalariado. También era responsable de una subexplotación de las tierras agrícolas, de una baja productividad y de la escasa mecanización del trabajo agrícola. La Reforma Agraria pretendía lograr ambos procesos, la modernización social y tecnológica. La reacción de los empresarios agrícolas fue violenta. La lucha social en los campos se trasladó al sistema político, dando por resultado un agravamiento del clima confrontacional que se vivía en el país.

El atraso de la agricultura, al cual se atribuía gran parte de los males de la

sociedad, fue el ejemplo privilegiado de las tesis económicas estructuralistas que se habían elaborado en la CEPAL. Reformas estructurales de fondo, como la Reforma Agraria, pondrían al país de nuevo en la senda del desarrollo. En el plano ideológico, todos los agricultores pasaron a ser identificados con el arquetipo del latifundista que poseía la tierra por herencia, no invertía y no aumentaba la productividad, y que mantenía a los trabajadores en la miseria. Con esto, la población ignoraba el esfuerzo de

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algunos productores medianos que habían comenzado a modernizarse (Silva, 1992). También estaban los pequeños productores y los campesinos a quienes se dirigía la acción de las agencias de desarrollo y de fomento agrícola.

La voluntad expresada por la Democracia Cristiana de alterar la estructura de la

propiedad en el campo y de favorecer la sindicalización campesina fue mal recibida por el conjunto de la clase empresarial. Recién asumido, el Gobierno de Frei Montalva procedió a introducir cambios en el campo, mediante la ley 15020 que había sido promulgada por Alessandri. Con Rafael Moreno, a la cabeza de la Corporación de la Reforma Agraria, y Jacques Chonchol, ex asesor del Gobierno cubano, como director del Instituto de Desarrollo Agropecuario se iniciaron las expropiaciones de predios que sobrepasaban las 20 unidades económicas78. Al mismo tiempo se impulsó la organización de campesinos. El partido Demócrata Cristiano apoyó el fortalecimiento de la Unión de Campesinos Cristianos, mientras la izquierda trabajó con la Federación Ranquil. El activismo político y la intervención de las agencia públicas crearon una situación de efervescencia en el campo.

Contrariamente a las expectativas del Presidente Eduardo Frei, el empresariado

no se dividió entre, por una parte, el sector industrial urbano que saldría favorecido con las reformas y las políticas de fomento industrial, y por otra, el sector tradicional ligado a la tierra (Correa, 1986). Los agricultores se opusieron desde el inicio y arrastraron al resto de las clases propietarias, en nombre del «interés general». A la reacción de la SNA se sumaron la SFF y la CPC, argumentando que el proyecto de Reforma Agraria era una amenaza a la propiedad privada. Después de promulgada la Ley, el presidente de la SFF declaraba que la SNA las había convencido de que la Reforma Agraria afectaría seriamente a la industria y que deberían luchar más seriamente y en conjunto (Stallings, 1978).

De ahí en adelante, las organizaciones empresariales toman conciencia de que

los métodos tradicionales de lobby y de influencia directa sobre el Gobierno ya no estaban a su alcance y de que se requería de una acción conjunta y unitaria entre pequeños y grandes empresarios para pasar a la ofensiva y presionar al Gobierno. Con esta convicción planificaron una campaña de opinión pública a favor de la libre empresa, en un intento por terminar con la mala imagen del empresario asociado a la gran empresa y por difundir los valores de la libre empresa a la gran masa de pequeños y medianos empresarios y comerciantes. La campaña fue exitosa en la medida en que culminó con la movilización de un gran número de organizaciones y de empresarios (artesanos, comerciantes, taxistas).

El movimiento de los sectores empresariales tuvo su expresión en el plano

político con el acercamiento que se produjo entre la llamada derecha económica y la derecha política, a través de una alianza conservadora terratenientes-burguesía (Moulian T. y Torres II., 1986). La reconstitución de las fuerzas políticas de derecha, con la fusión del Partido Liberal y el Partido Conservador en el Partido Nacional y su repliegue ideológico en posiciones conservadoras, distanció definitivamente a la derecha de toda alternativa de centro. Pero el traumatismo que provocó para la

78 La ley 15020 definió la unidad económica como la parcela de subsistencia para una familia campesina y su extensión variaba según las regiones equivalentes a 80 hectáreas de riego básico (HRB). Bajo el Gobierno de Allende, la superficie se redujo a 40 HRB.

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oligarquía terrateniente no fue sino el preludio de la polarización clasista que se produjo durante el Gobierno de Allende79.

Los principales logros de la llamada Revolución en libertad impulsada por el Presidente Frei Montalva (1964-1970) sólo se apreciaron en el largo plazo. Si bien no pudo revertir los problemas macroeconómicos (se redujo la inversión privada y la inflación se reanuda después de 1967), se hicieron reformas e inversiones que habrían de dar frutos más tarde. La modernización agrícola fue el resultado más visible: aumento de la producción y de la productividad agrícola, incorporación de los campesinos, inversiones en el futuro sector exportador (plantaciones frutales y de bosques, frigoríficos, redes de comercialización). Las medidas redistributivas tuvieron su efecto: aumentó la participación de los asalariados en el ingreso, subió el salario real campesino y los programas sociales beneficiaron a los grupos más pobres. Fueron las condiciones políticas las que crearon serias dificultades para el cumplimiento de las metas macroeconómicas. Las demandas laborales llevaron al aumento de sueldos y salarios reales superiores al aumento de la productividad. Esto redundó en una presión sobre el aparato productivo ya sometido a una elevación de los costos por las tasas de interés y el tipo de cambio (Muñoz, 1986, p. 244). El sentido común de la época no veía la dependencia que existe entre la gestión de variables como el empleo, los salarios y el equilibrio macroeconómico (Campero y otros, 1993). En el plano político, el reformismo de la Democracia Cristiana no contó con la fuerza política ni con la base social suficiente para realizar plenamente su proyecto de modernización capitalista con ampliación de la democracia. Las iniciativas más desarrollistas y populistas, como la Reforma Agraria, la chilenización de la gran minería del cobre, la organización y participación de los pobladores, demostraron la posibilidad de realizar reformas estructurales, pero decepcionaron al electorado de izquierda. Éste, influido por las esperanzas que había abierto la Revolución Cubana, pasó a favorecer soluciones más radicales. La Democracia Cristiana, que había obtenido un voto récord de 41% en las elecciones parlamentarias de 1965, redujo su fuerza electoral a 36% en las elecciones municipales de 1967, mientras el resto de los partidos aumentaron. Junto con consolidar su capital electoral como fuerza de centro, las reformas aumentaron su aislamiento político (Martínez y Díaz, 1995). La solución centrista a la crisis del modelo sustitutivo, basada en ideales comunitarios y de participación ciudadana sufrió un serio desgaste como consecuencia de la movilización social, de la presión que ejercían los empresarios y del triunfo del ala izquierda al interior del Partido de Gobierno. Mientras el Gobierno temía causar pánico entre los capitalistas nacionales y en los círculos financieros internacionales, la izquierda alentaba la movilización en los sindicatos, en las zonas mineras y en las universidades. Quedó así al descubierto el ya intenso conflicto entre trabajadores y empresarios.

79 La expresión «traumatismo» designa aquí los primeros quiebres y fisuras que, más allá de la confrontación política, dejaron herido al cuerpo social. Con el reformismo del primer Gobierno de la Democracia Cristiana comienza una experiencia de sufrimiento, esta vez de los agricultores. Después afectará a otros grupos sociales (los industriales bajo la UP) hasta culminar en el sufrimiento masivo posterior al golpe de Estado de 1973.

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Sin embargo, el triunfo de la izquierda con Salvador Allende y de la Unidad popular (UP) no se debió tanto a una masiva radicalización política, sino a la división de las fuerzas electorales en tres tercios80. Se puede decir que la falta de visión entonces para constituir alianzas entre muchos de estos actores, como la ceguera de las clases propietarias frente a la necesidad de realizar cambios en la economía y su repliegue ideológico, permitieron la profundización de la fisura política y la ampliación de la ola reformista. El «gran miedo» que el sector terrateniente había experimentado en la década de 1920 se vuelve a reproducir, pero esta vez va a arrastrar a los empresarios y comerciantes urbanos, los gremios profesionales y a una parte de los sectores medios. El programa de la UP contemplaba un conjunto de reformas estructurales y de metas de política económica que harían posible la «vía chilena al socialismo». Como coalición de izquierda, la UP se fijó metas en el orden social, que en lo esencial contemplaban el aumento de salarios, el mejoramiento de la vivienda y la seguridad social y una mayor participación popular. Este último objetivo se hizo presente desde los primeros días del Gobierno cuando nombra en su primer Gabinete a destacados dirigentes de los trabajadores81. La Central Única de Trabajadores (CUT) fue reconocida como el órgano representativo de los trabajadores y pasó a participar en los cuerpos directivos de organismos y empresas públicas. Otras medidas menores, como el aumento del salario mínimo y la distribución gratuita de leche, aumentaron el apoyo popular82. Pero Allende no contó con la mayoría en el Parlamento. El principal terreno de enfrentamiento entre el Gobierno de la UP y los empresarios no estuvo en las políticas sociales, sino en el intervencionismo estatal en la economía, el que, a juicio de la oposición, no sólo socavaba las bases de la economía capitalista, sino también el régimen democrático. El cambio de actitud de los empresarios frente al rol económico del Estado se explica por la polarización ideológica. Hemos venido planteando que el sector privado aprobó la acción directa del Estado en la producción y en el fomento a la inversión productiva, mientras ésta se mantuvo dentro de los márgenes de una economía mixta. Hasta 1970, la CORFO actuó en apoyo del sector privado y desarrolló los proyectos que éste no podía realizar. Con la Unidad Popular se rompió el arreglo de una economía mixta, pues el Gobierno emprendió un amplio proyecto de estatización de la economía mediante la expropiación de bancos e industrias y de los sistemas de distribución; la nacionalización de todas las empresas de la gran minería del cobre y la intensificación de la Reforma Agraria. Esto marcó el fin del cuasi consenso que había prevalecido por 40 años y cuyo soporte era no cuestionar el régimen capitalista (Muñoz, 1995 b, p. 25). La definición de lo que sería el área de propiedad social provocó las mayores tensiones no sólo con los partidos de la Derecha, sino también con la Democracia Cristiana y el ala izquierda del Partido Socialista83. Al ver fracasados sus intentos por formar el área social de acuerdo a la ley,

80 En 1970, la izquierda triunfó con el 36,2%, en circunstancias que en 1964 había obtenido el 38,6%. Alessandri, candidato de la derecha, obtuvo el 34,9 % y Tomic, el candidato de la Democracia Cristiana, un 27,8%. Sólo 39.175 votos separaron a Allende de Alessandri, una diferencia similar le había permitido el triunfo a Alessandri en 1958 81 A. Zorrilla como Ministro de Hacienda, J. Oyarce, Ministro del Trabajo y P. Barraza, como Ministro de Obras Públicas. 82 La Unidad Popular obtuvo el 49,7% de la votación en las elecciones municipales de 1971. 83 El Gobierno propuso, en octubre de 1971, un proyecto que establecía tres áreas de propiedad (social, mixta y privada), según el cual se expropiaban todas las firmas cuyo capital excediera US$ 1,34 millones, lo que afectaba a 253 empresas. Como el proyecto no fue aprobado, el Gobierno utilizó un decreto ley

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el Gobierno comenzó a tomar el control de las grandes empresas mediante procedimientos diversos (intervención, requisición, expropiación y compra). El número de bancos y empresas controlados por el Estado pasó de 46 en 1970, a 479 en 1973 (Vergara, 1981). A diferencia de lo ocurrido con el sector industrial, la Reforma Agraria se hizo aplicando las leyes emitidas entre 1962 y 1967. Según estimaciones de L. Jarvis (1985), entre 1965 y 1972, las expropiaciones afectaron un 43% de la tierra agrícola. Los predios con superficies mayores a 80 hectáreas de riego básico, pasaron de 55,3% del total de las propiedades agrícolas, en 1965, al 2,9%, en 1972. Al mismo tiempo, aumentó el número de predios medianos entre 20 y 80 hectáreas debido a que los dueños de fundos o grandes propiedades agrícolas pudieron retener una reserva legal de tierra inferior a las 80 hectáreas de riego básico, siempre que lo explotaran en forma eficiente.

Los efectos de la ola reformista iniciada desde el Estado se ampliaron por la intensificación del conflicto social entre los trabajadores organizados del campo y la ciudad, los partidos políticos de izquierda y las clases propietarias. El miedo cundió entre empresarios de todo tipo. Algunos abandonaron el país, otros congelaron las decisiones de inversión o cerraron sus empresas; pero muchos continuaron produciendo a un menor ritmo, debido a los problemas laborales y a las dificultades para conseguir insumos importados. Pequeños, medianos y grandes empresarios y comerciantes se unen en una campaña ideológica de defensa de la propiedad privada, liderada por los partidos de derecha. Esta movilización culmina con el paro de los transportistas, en octubre de 1972, cuyo objetivo principal fue la desestabilización del Gobierno de Allende.

El tema de la defensa de la propiedad privada pasó a ser el leit motiv de una

clase empresarial que se sintió, ya no sólo marginada de los asuntos del Estado, sino atacada directamente en su identidad. Las medidas más amenazantes para los empresarios fueron la expropiación de fundos, la requisición o intervención de fábricas84, la distribución estatal de alimentos85 y el mayor protagonismo de los trabajadores (incorporación de los trabajadores a la gestión de las empresas estatales, control obrero de la producción, en algunas fábricas al sur de Santiago, en los llamados «cordones industriales»). Todos estos hechos fueron profundamente traumáticos. La Unidad Popular gobernó un Congreso controlado por la oposición e implementó su programa al margen de todo arreglo político, con lo cual rompió el tradicional equilibrio entre los poderes del Estado. Al mismo tiempo intervino en forma arbitraria en el ámbito de la empresa privada, llevó a los trabajadores a un grado de mayor participación política sin poder controlar los desbordes propios de una excesiva ideologización. La movilización de los pobladores o habitantes urbanos pobres, de grupos minoritarios de obreros y campesinos, cayó en manos de partidos de extrema emitido en los años 1930 para intervenir o requisar las empresas cuya caída en la producción estuviera causando un daño a la economía (Stallings, 1978). 84 El anuncio de la intención del gobierno de la Unidad Popular de expropiar el monopolio del papel (la CMPC o «Papelera»), perteneciente al grupo Matte, provocó la viva reacción de los grandes empresarios. El Mercurio, principal diario del país, perteneciente al grupo Edwards, pasó a liderar el movimiento de oposición. 85 La organización de las Juntas de Abastecimiento y Precios en los barrios populares, suscitó la reacción de los comerciantes.

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izquierda, extraparlamentarios, más preocupados de acelerar el proceso revolucionario que de la construcción de un sistema socialista. La radicalización fue utilizada políticamente, pero las condiciones de vida de los pobladores no mejoraron substancialmente. El impacto que tuvo la gestión gubernamental sobre las clases propietarias fue amplificado por el discurso revolucionario impulsado por algunos componentes de la coalición de Gobierno. Todos estos fueron eventos mayores que junto a otros como la intervención internacional de Estados Unidos fueron agregándose para crear un clima de guerra civil y revelaron la profunda crisis de legitimidad que afectaba al sistema político. El miedo que experimentaban los sectores empresariales salió de los estrictos límites de la política económica y se expresó abiertamente a nivel político. Los empresarios rompen su tradicional pasividad y pasan a fomentar y financiar actividades de oposición. En la escalada opositora también participaron otros actores internos y externos, con el objetivo de derrocar al Gobierno, proceso que no tenía otro desenlace posible que el quiebre de la institucionalidad. Empresarios, comerciantes y transportistas, salieron a la calle, lanzados en una campaña de defensa propia, en nombre de la libertad y del derecho de propiedad86. El éxito de esta movilización atrajo el apoyo de los militares que dieron el golpe final al Gobierno de la Unidad Popular.

Los traumatismos vividos pos unos y otros («marxistas», «revolucionarios» y «agitadores» contra «terratenientes» «capitalistas» y «especuladores») dejaron en la memoria un recuerdo de hostilidad social. La confrontación llevó a una relativa unificación de las clases propietarias, hecho que no se había dado en las décadas anteriores. A partir de ese momento se inicia una nueva etapa en la cual los empresarios desarrollan una identidad propia y asumen un rol más protagónico en el debate sobre las grandes orientaciones del desarrollo.

VII. La crisis del modelo sustitutivo El cambio de modelo de desarrollo, de uno primario-exportador al sustitutivo, fue gestado como se ha expuesto desde el interior del Estado por un conjunto de personas imbuidas del «espíritu industrialista» de la época. Estaban convencidos no sólo de que la clave del desarrollo estaba en la industria, sino también de que el Estado debía tener la iniciativa. Esta mentalidad surgió como respuesta a una coyuntura mundial y luego se generalizó. El estatismo impregnó la cultura económica de todos los sectores sociales. Esto llevó, por ejemplo, a que se desconfiara del empresario privado, porque no se asociaba su figura y su espíritu de lucro con el bienestar general sino con utilidades monopólicas. La ideología revolucionaria de los 60 llevó estas ideas aún más lejos. El Estado debía desmantelar las bases del capitalismo y construir una economía socialista.

El empresario de la fase sustitutiva pudo obtener ganancias y reproducirse gracias al compromiso implícito del período de «crecimiento hacia adentro», durante el cual la elite gobernante supo combinar las estructuras de una economía mixta, la protección de la industria nacional y las instituciones de bienestar social. Los grupos beneficiados con este modelo y su base social de apoyo fueron los industriales, la pequeña empresa, los profesionales y los trabajadores organizados. El proteccionismo 86 En octubre de 1972, los gremios empresariales organizan un paro de actividades en apoyo de una lista de peticiones, el Pliego de Chile, durante el cual llaman abiertamente a derrocar al Gobierno.

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benefició a la industria, las políticas sociales y la fijación de precios a los trabajadores. Por su parte, las clases medias se fueron incorporando a la gestión del Estado. Los partidos de centro, que representaban a los profesionales y sectores medios, practicaron desde el Estado una suerte de mediación entre los empresarios y los trabajadores. Se puede incluso decir que la estabilidad institucional que marcó a Chile entre los años 30 y 70 descansó en la capacidad articuladora de una clase media modernizante que estableció un centro de gravedad en torno al cual giraban las luchas por el poder87. El «ethos» de la fase sustitutiva fue desarrollista en lo económico, integrador en lo social y democrático en lo político (Tironi, 1986).

Como resultado de la acción conjunta del Estado y la empresa privada emerge,

una nueva elite compuesta por los administradores del Estado, las empresas públicas, y los managers de las compañías extranjeras. Esta elite modernizante fue reclutada entre sectores de clase alta y entre profesionales exitosos de clase media. La estabilidad del sistema político creó un contexto para que se acomodaran los intereses de la antigua oligarquía con la naciente elite dirigente, los administradores del Estado y de la industria. Se produjo una situación aparente de modernización económica y social. Los políticos de la clase media aprovecharon la oportunidad para escalar altas posiciones y la burguesía se benefició del apoyo que le brindaba el sistema político. Años más tarde, este arreglo social estalla frente a los primeros intentos de reforma de mediados de la década de 1960. El papel de las elites ya no será de articulación de intereses, sino de impulsar proyectos radicales de transformación: la revolución en libertad, la vía chilena al socialismo, las reformas neoliberales.

Al agotarse el modelo sustitutivo, el Estado no contó con los recursos para llevar

a cabo la redistribución y los programas sociales, pilares del compromiso político forjado 30 años antes. Los intentos reformistas por aumentar la eficiencia industrial, fueron rechazados por un sector industrial acostumbrado a la protección. Lo mismo ocurrió con los agricultores. Los altos funcionarios de Gobierno, “…pudieron constatar, consternados, que no se formó una clase empresarial progresista…” (Silva, 1991, cap. III). Se han dado múltiples explicaciones respecto de las razones del fracaso de los proyectos de transformación (Stallings, 1978; Meller, 1995) como el colapso de las alianzas políticas (Moulian, 1984). Con todo, durante el período reformista surgen las condiciones que permitirán al empresariado constituirse más tarde en actor colectivo. Dicha cuestión queda más clara durante el nuevo experimento iniciado por el régimen militar, el experimento neoliberal.

Los agricultores, empresarios y comerciantes de todo tamaño dejaron de confiar

en la institucionalidad democrática cuando se vieron excluidos de las decisiones del Estado y cuando se dieron cuenta de que el sistema político, y en particular los partidos de derecha, ya no estaban en condiciones de asegurarles ni garantizarles plenamente sus intereses vitales. Frente al fracaso de las prácticas corporativistas, del lobby y de la presión directa, y sin contar, como en el pasado, con un acceso directo al Gobierno, adoptaron formas ofensivas de acción colectiva y participaron en un conflicto abierto con los trabajadores, los campesinos organizados, los pobladores y las organizaciones políticas de izquierda.

87 Para un análisis del rol de las elites, ver Martínez y Díaz, 1995.

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Pero la radicalización política no sólo fue entre clases, sino que atravesó a todos los sectores políticos. La Democracia Cristiana basó su estrategia de constituirse en una alternativa social pluralista en la integración de sectores sociales diversos, como los campesinos y los pobladores de barrios marginales. La base social de los partidos de izquierda estuvo en los mineros, en los obreros de la industria y en los funcionarios públicos. Quedaron fuera los sectores no organizados del campo y la ciudad, los desocupados, los trabajadores de temporada, los subempleados que no estaban cubiertos por el seguro social y que sufrían con el aumento de precios. La frustración y el rechazo de las normas sociales establecidas fueron explotados por los grupos de extrema izquierda88. El foco de la acción de estos grupos y de la guerrilla urbana y rural fue más allá de los intentos reformistas y se opuso al establishment mismo. Sus dirigentes, muchos de ellos jóvenes de clase media, desafiaron a la autoridad y a los partidos políticos. Todos los partidos de centro y de izquierda sufrieron procesos internos disruptivos entre alas «duras» y «blandas». Lo que en un momento pudo ser funcional electoralmente, para los partidos tuvo consecuencias no anticipadas en cuanto llevó a la ruptura del régimen democrático. La experiencia de estos años turbulentos demostró que la movilización popular puede ser un obstáculo al cambio social si no se canaliza hacia la construcción institucional de un gobierno progresista (Caviedes, 1979, p. 155).

88 El Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR), la Vanguardia Organizada del Pueblo (VOP), el Movimiento Revolucionario de Pobladores.

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Capítulo III Los empresarios bajo el régimen militar (1973-1989)

Tras el golpe militar se abre una nueva fase de experimentación económica. Los chilenos serán testigos, protagonistas y víctimas de un proceso de reformas iniciado desde el Estado por una nueva elite. Pero, esta vez, se verán alterados todos los ámbitos de la vida social, política y cultural. Cambian las reglas del juego económico, la relación de los actores con el Estado, las formas de convivencia y de expresión cultural. Se impone un nuevo sentido común económico. Algunos de estos cambios, principalmente políticos, serán revertidos por la democratización posterior a la salida del General Pinochet. Otros permanecen. El régimen militar chileno introdujo cambios radicales en el modelo de desarrollo chileno, marcando el fin del «desarrollo hacia adentro» y del Estado empresario. Este vuelco radical fue posible gracias a la acción conjunta de las Fuerzas Armadas que pasaron a controlar el poder político, a un equipo de economistas ortodoxos formados en la Universidad de Chicago y al apoyo de grupos económicos que operaban en el ámbito financiero e internacional. En el plano económico los ejes centrales del nuevo modelo fueron la liberalización de los mercados, la apertura comercial y la privatización de las empresas públicas. El neoliberalismo autoritario, además del éxito con que aplicó las reformas económicas, tiene también a su haber el excesivo costo social inducido por dichas reformas y la violación de los derechos humanos89. O sea, se tratará de realizar una relectura del experimento neoliberal chileno desde un punto de vista de los comportamientos empresariales. Lectura necesariamente parcial ya que descuida, no sólo los aspectos más dolorosos de la experiencia, sino también el desplazamiento de otros actores de la escena política, principalmente a los trabajadores y sus organizaciones90. Hay consenso en reconocer que el crecimiento logrado desde mediados de los años 80 se debió al reestablecimiento de los equilibrios macroeconómicos, al apoyo estatal al proceso de reconversión exportadora y al dinamismo empresarial. Sin embargo, sería un error circunscribir el mejoramiento que se produjo en el desempeño de la economía chilena a un puñado de reformas, más o menos bien diseñadas por un equipo de técnicos instalados en las oficinas ministeriales. Por una parte, los balances realizados concuerdan en señalar que la labor modernizadora de la dictadura fue posible gracias a las transformaciones previas que debilitaron las supervivencias de un capitalismo patrimonial subdesarrollado y crearon la institucionalidad necesaria para el desarrollo de los mercados (Meller, 1995; Muñoz, 1995 b; Martínez, 1994). Por otra parte, existe una abundante literatura sobre los factores de competitividad que demuestra que el éxito económico de un país depende de que se ponga en marcha la dinámica de todo el sistema social (Peters y Waterman, 1982, Piore y Sabel, 1984; Porter, 1991; Trinh, 1992). Esto no ocurre de un día para otro. Las instituciones toman tiempo en crearse y producir resultados, la formación de los recursos humanos necesarios supone una inversión en educación, por lo menos para toda una generación. 89 Estos tres aspectos son básicos para una comprensión del período y ya han sido suficientemente documentados (Foxley, 1983; Meller, 1992; Raczynski, 1994,; Garretón, 1989). 90 Para ello, remitimos a los autores especializados en el tema (Campero y Valenzuela, 1984; Martínez y Tironi, 1985, Barrera y Falabella, 1990; Barrera, 1994).

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La difusión de las ideas y valores que sustentan una acción modernizadora se impone, no sin conflictos, por sobre los sistemas tradicionales. Desde esta perspectiva, analizamos en este capítulo y en los siguientes lo ocurrido en los últimos 30 años, como el resultado de transformaciones ocurridas en el plano político, económico y cultural.

I. Una «revolución» capitalista

Numerosos autores se han referido al Gobierno de las Fuerzas Armadas en términos de una «ruptura radical», «refundación» o «revolución capitalista» (Vergara, 1985; Garretón, 1989; Muñoz, 1992). Estas expresiones apuntan a una transformación radical del modelo de acumulación y de las relaciones sociales más que a una labor de restauración de un orden pasado. Incluso, autores como Muñoz, creen que el Gobierno militar representó la revolución institucional e ideológica más importante del siglo XX, con lo cual se pone fin al período de planificaciones globales o de ingeniería social (Muñoz, 1992). Si esto es así, en todo caso, era de esperar que los años de la dictadura militar hubieran tenido gran impacto en todos los sectores sociales. Cabe pensar también que hubo una reformulación de la relación de los empresarios con el Estado y con el sistema político.

¿Cómo se logró revitalizar la economía y movilizar a los empresarios?

¿Qué llevó al empresariado a pasar de conductas proteccionistas a compartimientos competitivos?

¿Cuáles fueron los actores sociales que condujeron el proceso?

¿Por qué lo orientaron en la dirección neoliberal y no en otra?

Estas preguntas estimulan una reflexión más compleja respecto del proceso de formación de una nueva elite dirigente, con capacidad para intervenir en los comportamientos económicos, para activar las redes sociales en que se apoya la iniciativa privada y para revitalizar aquellos valores culturales que legitiman los nuevos comportamientos y que terminan por imponerse en la sociedad. En buenas cuentas, hay que identificar los resortes estratégicos del proceso de modernización partiendo de un análisis detallado de sus principales coyunturas, la forma en que se resolvieron los conflictos y las condiciones en que emerge la nueva clase empresarial. El análisis histórico del capítulo anterior nos mostró hasta qué punto un sector importante del empresariado sintió la amenaza de quedar al margen de las orientaciones del desarrollo. La base social de la estructura económica chilena se encontraba, como dice Martínez, en «estado líquido», en cuanto se había destruido el latifundio, expropiado la industria, estatizado la banca y nacionalizado la gran minería del cobre (Martínez, 1994, p. 99). El empresario individual se vio involucrado en un conflicto social de proporciones que, al golpearlo, lo llevó a movilizarse para defender la propiedad privada. Lo que estaba en juego, a su juicio, era el espacio de acción de la iniciativa individual. Las organizaciones empresariales lideraron esta movilización. Pero lo ocurrido después del golpe de Estado fue otro capítulo en la historia. Es seguro que los empresarios no anticiparon los nuevos quiebres y rupturas que iban a sufrir y que los obligarían a cambiar en forma substantiva sus estrategias económicas y políticas.

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Hablar de ruptura implica un proceso doloroso. El paso de una situación en que el empresario se siente protegido a otra, en que es empujado a la competencia, no ocurrió en forma automática. Los comportamientos empresariales no cambiaron en el momento mismo en que se produjo el retiro del Estado de la actividad económica. Tampoco fue un proceso liderado por ellos. Por el contrario, fue el Estado el que creó, en forma igualmente voluntarista que en los años de la industrialización protegida, las condiciones para que el empresario asumiera el rol que no había tenido en más de tres décadas de desarrollo protegido. Una vez más, el Estado chileno se adelantó y condujo el proceso de transformación social; las clases empresariales adoptaron progresivamente el nuevo modelo. El Gobierno militar, después de una fase de laissez faire, procedió a aplicar, también entre los rangos empresariales, una férrea disciplina. Como consecuencia de ello cambiaron las conductas individuales, la actividad gremial y la estrategia de los grupos económicos. Las relaciones corporativistas también se modificaron. Curiosamente fue durante un régimen que le era favorable que el empresariado tomó distancia respecto del Estado, superó su heterogeneidad de intereses y logró constituirse en un actor autónomo. Una situación adversa, como fue la crisis de 1982-83, los une nuevamente bajo el liderazgo de las asociaciones gremiales de la gran empresa. Esto ocurrió a medida que el sector privado fue tomando conciencia de que, si bien el régimen militar les daba confianza en lo ideológico, cometió errores y hubo excesos en la aplicación de algunas de las reformas económicas. Para estudiar dicha evolución es necesario entrar en el análisis de cómo se gestó la política económica, cuál fue el modelo ideológico dominante, qué grupos sociales le otorgaron apoyo y legitimidad a la gestión del Gobierno militar y qué influencia pudieron ejercer los empresarios.

II. Como se impuso el proyecto neoliberal

A menudo, se comete el error de considerar el período del Gobierno militar como un todo, como un paquete de medidas represivas, en lo político, y de reformas neoliberales, en lo económico. La evolución ideológica y política de los 17 años de la dictadura tuvo sus altos y bajos. La adopción y aplicación del modelo neoliberal no logró concitar un apoyo generalizado del empresariado chileno. La unidad sin precedentes que se dio entre las organizaciones empresariales antes del golpe de Estado no tardó en fisurarse frente a la política de shock. Después de un corto período de consultas, el régimen militar se mostró impermeable a la presión de los gremios. Los pequeños y medianos industriales que se habían constituido al amparo de la protección estatal fueron marginados por la nueva política económica. Los grandes conglomerados financieros se convirtieron en protagonistas del proceso. Entrar en ese análisis tiene importancia para entender por qué, en un momento determinado, la elite empresarial comienza a participar activamente en la definición de las orientaciones del desarrollo y, recién hacia finales del período, todo el empresariado adhiere al nuevo modelo.

Existen al respecto, varios tipos de periodización. Se suele distinguir una etapa de liberalización gradual, luego otra más radical, para terminar con una fase más pragmática (Muñoz, 1992; Silva, 1991; Barrett, 1992). En efecto, durante el período del Gobierno militar hubo cambios en la orientación de la política económica, como consecuencia del desplazamiento de las alianzas del núcleo dirigente con los sectores capitalistas. Siguiendo este criterio y con el objeto de analizar cómo se va estructurando el actor empresarial en su tensión con el Estado, distinguiremos tres fases: un período

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corto de “normalización” (1973-1975), la fase más ortodoxa de apertura radical (1976-1982) y la fase más pragmática (1983-1989). Previamente, haremos mención al clima que se vivía en el momento en que las Fuerzas Armadas toman el poder. Desde mediados de los años 60 el enfrentamiento entre el Estado y los sectores empresariales había ido in crescendo. Primero, se movilizaron los agricultores contra la Reforma Agraria, luego los industriales contra la estatización de las empresas privadas. Esto preparó el terreno para la unidad sin precedentes que se produjo, en 1973, entre sectores, organizaciones y partidos que habían tenido, históricamente, comportamientos divergentes. El hecho político mayor fue que el sector privado en su conjunto, los gremios, la Democracia Cristiana y los partidos de derecha habían liderado la desestabilización y posterior derrocamiento del Gobierno del Presidente Allende. El golpe de Estado de 1973 fue la culminación de una vasta movilización político-gremial que unificó a pequeños y grandes empresarios alrededor de una causa común: la defensa de la propiedad privada. Sin embargo, el movimiento que llevó a los militares al poder era muy heterogéneo. En él participaron los grupos económicos, las asociaciones empresariales tradicionales (SFF, SNA, CPC), las asociaciones corporativistas de la pequeña empresa (comercio y transporte), grupos políticos de la derecha tradicional, del gremialismo conservador y grupos nacionalistas de corte más golpista. Todas estas organizaciones y tendencias buscaron en algún momento orientar la política económica de la Junta Militar91. Pero ninguno de estos sectores logró imponer sus puntos de vista. La entrega sin reservas de la iniciativa política a los militares creó un vacío en materia de formulación de una política económica (Silva, 1995). Éste fue llenado por los únicos que tenían un programa claro y coherente: los llamado «Chicago boys». Después de un breve período de reformas graduales, los economistas ortodoxos llegan al poder del Estado e inician un programa de reformas radicales. Ya en 1978, los representantes del neoliberalismo habían copado las posiciones clave no sólo en el área económica del Gobierno, sino también en el ámbito de las políticas sociales. Las reformas neoliberales recibieron el apoyo de la gran empresa y, en cambio, fueron resistidas por los industriales, agricultores y pequeños empresarios, es decir, los sectores empresariales que operaban en el mercado interno. Con todo, el neoliberalismo terminó por imponerse y pasó a constituir el proyecto ideológico del conjunto de los sectores capitalistas. De esta manera, se consolida un proyecto histórico cuyos protagonistas no fueron los actores de la movilización social previa al Golpe de Estado sino las Fuerzas Armadas y una elite tecnocrática. La transformación económica y social que experimentó todo el país vino desde el Estado, gracias a la formación de una nueva elite dirigente que supo recuperar la confianza empresarial.

1. «Normalización» política y desregulación económica (1973-1975)

Con las Fuerzas Armadas en el Gobierno, los empresarios pensaban recuperar poder económico y tranquilidad ideológica. La represión se había encargado de asegurar brutalmente la exclusión de los trabajadores y de sus organizaciones de la vida política y de suprimir la actividad de los partidos políticos. La receptividad de la Junta Militar a las posiciones empresariales fue en un comienzo bastante alta, puesto que designó en ministerios y altos cargos a representantes de los grupos económicos tradicionales, de

91 Para mayores detalles de este juego de fuerzas, ver Vergara (1985).

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las asociaciones gremiales e incluso de la Democracia Cristiana92. El área económica había quedado en manos de los marinos encabezados por el almirante José Toribio Merino, quienes tenían relación con los economistas a través de Robert Kelly.

Aquellos grupos que pensaron que después del golpe iban a gobernar se

equivocaron. Las organizaciones de la pequeña y mediana empresa procuraron utilizar el nuevo «poder gremial», cuya fuerza había logrado derrocar al anterior régimen para convertirse en interlocutores del Gobierno. Esta posición no era compartida por la gran empresa que limitaba la labor de los gremios a la representación de intereses sectoriales (Campero, 1984). A pesar de la presión ejercida por los grupos corporativistas para influir y participar en las decisiones, quedó claro desde el inicio, que la política económica iba a ser manejada por un puñado de altos funcionarios y técnicos.

Al iniciarse el Gobierno de la Junta Militar, el proyecto económico fue

impreciso y gradualista, en la medida que buscaba satisfacer a una coalición amplia de intereses industriales y agrícolas tradicionales. Durante los primeros meses, la acción económica estuvo orientada a restituir los mecanismos de mercado: corrección de precios, liberación de precios controlados y reducción del déficit fiscal (Foxley, 1983). Las organizaciones empresariales hacían llegar sus puntos de vista a las autoridades. Sus dirigentes eran invitados a participar en comisiones de estudio sobre materias de su interés. En todo caso, a medida que se ventilaban los intereses sectoriales, quedaba en evidencia la falta de un proyecto de desarrollo único y hegemónico (Silva, 1995).

Las principales corrientes ideológicas que habían participado en el movimiento

golpista entraron en tensión: el gremialismo93, el nacionalismo corporativista, la derecha conservadora y el liberalismo de la gran empresa. Con la excepción de algunos grandes empresarios94, ninguno de estos grupos poseía una propuesta económica. Los principales puntos de convergencia eran una crítica a los políticos, la restauración de la propiedad privada, la eliminación de las regulaciones estatales y el control de la inflación. Sin embargo, existían serias divergencias respecto de materias como la apertura comercial y la política cambiaria. Entre las voces de protesta contra la desprotección en la que iba a quedar la industria nacional se destacó la figura de Orlando Sáenz, pero sus críticas no tuvieron eco entre los empresarios. Sin embargo, lo importante de resaltar es que no existió una estrategia económica coherente al interior del equipo de Gobierno, sino una intención general de lograr la estabilización, la liberalización progresiva de los mercados y una apertura comercial gradual (Vergara, 1985).

En el plano político, el movimiento social que había participado en el golpe de

Estado le dio su entero apoyo al nuevo régimen. El leit motiv que orientó la acción de los gremios en este período fue el proceso de «reconstrucción nacional» concebida como una verdadera cruzada en la que todos debían participar. Se trataba de restituir los valores e instituciones que habían sido amenazados durante el Gobierno de la Unidad Popular y de confiar en que las nuevas autoridades iban a representarlos fielmente

92 Fernando Léniz, de El Mercurio; Orlando Sáenz, de la SFF; Raúl Sáez, ex vicepresidente de la CORFO. 93 Grupo político derivado del tradicionalismo católico. Inspiró la Declaración de Principios del Gobierno de las Fuerzas Armadas, que es el documento político más importante de ese período. 94 Se hace referencia a la participación de empresarios ligados a El Mercurio en la elaboración de la propuesta económica que más tarde se denominó “El Ladrillo”.

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(Campero, 1984). El régimen militar supo utilizar el discurso de la «reconstrucción nacional» para mantener unido el conjunto de las fuerzas políticas y sociales que habían aplaudido el pronunciamiento militar. Pero el impacto de dicha consigna comienza a diluirse a medida que aflora la insatisfacción de los sectores propietarios respecto de la orientación de la política económica.

La política económica siguió el «enfoque de economía cerrada»; intentó

estabilizar la economía y controlar la inflación mediante el aumento de la recaudación tributaria, la devaluación, el aumento de la las tasas de interés y la desgravación arancelaria (Muñoz, 1995 b). No existía, todavía, una definición rigurosa de los ámbitos de acción que le correspondían al Estado y al mercado. Los grandes gremios empresariales, la SNA, la SFF y la Cámara Chilena de la Construcción, negociaron con el Gobierno las nuevas medidas -liberación de los precios y salarios, restitución de empresas y devolución parcial de tierras expropiadas- (Sáez, 1993 y Jarvis 1985).

En lo esencial, lo que se hizo en esta fase fue «normalizar» (en el sentido de

«disciplinar» de Foucault) la situación del país mediante la represión en lo político y la desregulación y privatización en lo económico. La política gradualista de estabilización que se adoptó fue el resultado de un compromiso entre los intereses de los grupos más internacionalizados, los agricultores tradicionales, las asociaciones empresariales y de un sector de la Democracia Cristiana95. Pero esta situación no podría durar indefinidamente. Por una parte existía la impresión entre los industriales y los agricultores de que la política económica no los beneficiaba; por otra parte, cambiaron las condiciones en el mercado internacional. La crisis mundial de 1975 tuvo como efecto que se reforzara la posición de los grupos más internacionalizados que ya contaban con un proyecto más radical y el debilitamiento de los industriales y sectores más tradicionales del empresariado.

En efecto, el aumento del precio del petróleo, la desregulación financiera y

arancelaria habían debilitado a las empresas y grupos que trabajaban para el mercado interno. Los sectores emergentes eran aquellos que estaban ubicados en actividades que se beneficiaban de la apertura: bancos, financieras, productores de bienes industriales semielaborados y agricultura de exportación. Dos grupos económicos simbolizaron al empresariado emergente: el grupo BHC y el grupo Cruzat-Larraín, formado en 1974. Dirigían estos grupos una nueva generación de empresarios que apoyaba una política más radical y que tenía lazos con los economistas formados en Chicago. El periódico El Mercurio se convirtió en el principal defensor de medidas extremas: deflación, privatizaciones y reducción drástica de aranceles (Silva, 1991).

2. Apertura radical y crisis financiera (1976-1982) La discusión acerca del camino a seguir en materia de política económica se

resuelve con la llegada de Jorge Cauas al Ministerio de Hacienda y con la decisión de aprobar el Plan de Recuperación Económica96. Fecha que marca el alejamiento del

95 Ejemplo de esta afinidad que hubo inicialmente entre las asociaciones empresariales y la Junta Militar fue la realización de la asamblea de la CPC en el edificio de Gobierno Diego Portales, a fines de 1973. 96 En esa ocasión se descartó la postura presentada por Raúl Sáez de una economía de mercado con responsabilidad estatal en el desarrollo (Fontaine, 1988).

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Gobierno de los asesores y funcionarios democratacristianos97, y la formación de un equipo de economistas ortodoxos que actuará sincronizadamente98. De ahí en adelante, terminan las vacilaciones y el grupo de economistas pasa a depender directamente del presidente Pinochet. La figura central del equipo económico fue Sergio de Castro.

En esta fase, la política del Gobierno militar se aleja de la influencia ideológica

de los partidos de derecha y se autonomiza respecto de los intereses corporativos. Al mismo tiempo se forma lo que un cientista político llamó una «coalición internacionalista de libre mercado», liderada por los dirigentes de los grupos financieros y los tecnócratas de Chicago (Silva, 1991). Estos últimos se veían a sí mismos con una misión, casi romántica, como los destinados a modernizar Chile. Esta coalición adoptó posturas más radicales; se propuso un tratamiento económico de shock para contener la inflación, la disciplina de los sectores empresariales tradicionales que seguían demandando protecciones, la regulación de las relacionales laborales y el control de la clase obrera. Estos dos últimos objetivos se lograron mediante la represión, el congelamiento y luego la estricta reglamentación de la actividad sindical.

El equipo económico optó por un ajuste drástico para evitar que los empresarios

presionaran y desviaran las reformas de sus objetivos. Las barreras no arancelarias y las restricciones cuantitativas a las importaciones habían quedado prácticamente eliminadas en 1976. El arancel nominal promedio que era de 105% en 1973 había bajado a 36% en 1976, y, en 1979, se aplicó un arancel uniforme de 10%, con exclusión de los automóviles (Meller, 1995). En 1979 se fijó un tipo de cambio nominal que duró 3 años, lo que permitió reducir la inflación, pero creó un desequilibrio exterior que demoró 7 años en ser controlado (Meller, Ibíd.). La reforma comercial afectó duramente a la industria nacional aunque también contribuyó, junto con un conjunto de incentivos específicos a eliminar el sesgo antiexportador que tenía el modelo de desarrollo anterior. Disminuye la participación de la industria en el producto, pasando de 24,7% en 1970, a 19,3% en 1982, lo que se tradujo en una caída aún mayor del empleo industrial (Gatica, 1989, p. 21). Foxley (1983) ha demostrado que no todos los rubros sufrieron por igual. Las actividades que sustituían importaciones fueron doblemente afectadas por la apertura comercial y la caída de la demanda (textiles, confecciones, calzado). En cambio, la industria electrónica y de material de transporte fue afectada principalmente por las importaciones, a pesar de que hubo un aumento en la demanda.

A raíz de la apertura, se produjo un cambio en la composición interna de las

clases empresariales, al concentrarse el poder económico en los conglomerados financieros que tenían acceso al crédito externo, y al debilitarse el sector industrial y agrícola. La política monetaria de ajuste automático, tipo de cambio fijo, y apertura de cuenta de capitales, que se aplicó en un contexto mundial de exceso de petrodólares, benefició a los bancos y a los grupos económicos que usaron el crédito externo para comprar empresas en quiebra o privatizadas y para implantarse en un sector financiero en plena expansión99. Fueron estos grupos más internacionalizados los que formaron la 97 Andrés Sanfuentes y Juan Villarzú. Sanfuentes alcanzó a trabajar como asesor del almirante Gotuzzo y Villarzú se desempeñó en la Dirección de Presupuesto. 98 Álvaro Bardón, Sergio de Castro, Sergio de la Cuadra, Pablo Barahona, entre otros. Compartían los mismos principios, por lo que casi no tenían necesidad de concertarse. 99 Entre 1979 y 1981 aumenta la llegada de crédito externo y las tasas de interés se mantienen elevadas. Además de los grupos BHC y Cruzat-Larraín, otros conglomerados también se benefician (el grupo Edwards, Banco de Concepción y el grupo Banco Español) y pasan a ser los principales defensores de las reformas neoliberales.

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principal base de apoyo de la coalición neoliberal más ortodoxa. Algunos de los ejecutivos de los grupos pasaron a ocupar cargos en el Gobierno y viceversa. La movilidad de una nueva elite contribuyó a crear una mentalidad compartida y un proyecto coherente. Mientras tanto, el Gobierno mantuvo distantes a las asociaciones empresariales y de agricultores, de las decisiones económicas, las que quedaron en manos de un reducido grupo de técnicos. De esta forma, el sistema de acción durante el gobierno autoritario impidió la relación directa de los actores sociales con las autoridades del Gobierno. Las demandas de los empresarios comenzaron a ser filtradas por la tecnocracia. En cambio, los trabajadores y las organizaciones sindicales fueron totalmente desplazados del sistema de decisiones (ver figura N° 2).

Figura N° 2 El sistema de acción del Gobierno Militar

Al cambio en la situación macroeconómica vino a sumarse una serie de

innovaciones institucionales. A fines de los 70, el Gobierno inicia un programa de «modernizaciones» mediante el cual se extendió a los servicios sociales (salud, educación y previsión social) el criterio de mercado como asignador de recursos y se modificó el Código del Trabajo100. El conjunto de estas reformas significó la creación de nuevos mercados, abriéndose espacios inéditos para la iniciativa privada. Particularmente importante fue la creación, en 1981, de las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) que reciben las cotizaciones sociales de los trabajadores y forman fondos de inversión. La reforma del sistema provisional, mediante la administración privada de ahorros individuales, facilitó la canalización de cuantiosos recursos de los trabajadores hacia la acumulación en el sistema financiero. Las AFP son actualmente importantes inversionistas institucionales, ya que, a fines de 1995 y a principios de

EL SISTEMA DE ACCIÓN DEL GOBIERNO MILITAR

Estado Autoritario (Fuerzas Armadas)

Tecnocracia

Capital extranjero

Elite económica

Lobby

Desregulación Represión

Fuerza de trabajo

Normalización

Cultura oficial

100 Los principales artífices de las llamadas modernizaciones sociales llevadas a cabo entre 1979 y 1981 fueron Miguel Kast y José Piñera. Este último era ejecutivo del grupo Cruzat-Larraín.

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2003, manejaban un total de 25 y 39 mil millones de dólares respectivamente (Boletín Estadístico, Superintendencia de AFP N° 131 y N° 172, 1996 y 2003).

Las leyes laborales modificaron el lugar que había conquistado el movimiento

obrero en el sistema político y social. Hasta 1973 prevaleció en Chile una legislación proteccionista y compleja que contemplaba entre otras medidas, normas para despedir trabajadores, altas indemnizaciones, huelga indefinida, tarifados especiales para ciertas ocupaciones, participación del Gobierno en la determinación de los salarios (Romaguera, coord., 1993). Inmediatamente después del golpe militar se inicia el desmantelamiento de este marco institucional, ya sea de facto o a través de nuevas reglamentaciones. Entre 1973 y 1979, cuando la orientación neoliberal todavía no llega al ámbito social, la desregulación de las relaciones laborales se consiguió mediante la represión política, la supresión de la negociación colectiva y de la actividad sindical, aunque se mantuvo la normativa sobre contrato y despidos. El Plan buscó limitar la actividad sindical al ámbito de la empresa, restó protección a los trabajadores en huelga, al mismo tiempo que suprimió los privilegios especiales anteriores. En materia de contrato de trabajo, la nueva legislación autorizó el despido sin explicación de causa ni posibilidad de reclamo y estableció una indemnización de un mes por año de servicio, con un tope de 5 años.

Entre 1979 y 1981 se habla del «milagro económico» con cifras que eran

elocuentes: el año 1981 hubo un déficit fiscal de 2,9% (en 1973, el déficit público había sido del 21% del PGB), la inflación bajó a menos del 10% (en 1973 fue de 600%), y la tasa promedio anual de crecimiento económico bordeó el 8% en el período 1976-1981. La prensa estadounidense elogia la experiencia chilena con columnas y entrevistas a los «padres espirituales» de las reformas, Arnold Harberger y Milton Friedman101. Análisis posteriores han demostrado que el boom fue pasajero, pues se basó en una moneda sobrevaluada (fijación del tipo de cambio), en una explosión del consumo asociada al crecimiento desmesurado de las importaciones de bienes de consumo final y a un aumento del nivel de endeudamiento externo. El sector financiero pudo soportar el boom especulativo mientras tuvo acceso al crédito externo, pero el mercado financiero internacional experimentó cambios que repercutieron en forma inmediata en la economía chilena.

A fines de 1981, aparecen los primeros signos de recesión, aumenta seriamente

el déficit de la balanza de pagos y la deuda externa y comienza a dispararse las tasas de interés agravando la situación de las empresas. Los hechos más notorios fueron, primero, la quiebra de la refinería de azúcar CRAV, de propiedad de un importante grupo económico. El derrumbe de esta gran empresa dejó al descubierto la extensión de los mercados especulativos que abarcaban a la totalidad del sistema financiero. Luego vino la intervención de un conjunto de cuatro bancos (entre ellos, el Banco Español y el Banco de Talca) y cuatro sociedades financieras. Sucesos que cambiaron el estado de ánimo de la población respecto del «boom económico».

Las quiebras y la actuación de la Superintendencia de Bancos registran el

fracaso de empresas y de personas. Algunos individuos fueron mal juzgados por la prensa, por la opinión pública, por las autoridades económicas y por el poder judicial (Fontaine, 1988). La debilidad de la banca privada y la falta de regulación del sistema 101 Los economistas de la Universidad de Chicago, A. Harberger y M. Friedman visitaron Chile en 1974, invitados por el Grupo BHC.

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financiero estaban afectando el patrimonio y la reputación de algunos empresarios. Surgen las primeras voces discordantes respecto de las políticas monetaristas y del dogmatismo económico. Los sectores empresariales se polarizan entre los que están a su favor o en contra de una devaluación, de reducir las tasas de interés y de desarrollar políticas de apoyo sectorial.

En junio de 1982, la brusca disminución del flujo de recursos obliga por otro

lado, a las autoridades a devaluar. La credibilidad del equipo económico que justamente había prometido mantener el tipo de cambio se vio seriamente afectada. El ajuste recesivo se hizo insostenible para las empresas: caída de la demanda, incremento de la deuda en dólares, alza de las tasas de interés. La industria y la construcción registraron tasas de crecimiento negativo superiores al 20% y se produjeron quiebras generalizadas (Meller, 1996). El conjunto del sistema financiero se vio afectado por una crisis de tal envergadura que el Gobierno decide intervenir la banca privada nacional.

A comienzos de 1983, tres días después de un acuerdo con el FMI, el Gobierno

intervino cinco bancos, e incluso liquidó tres bancos comerciales. El Banco Central tuvo que socorrer al resto de los bancos haciéndose cargo de la cartera vencida o de préstamos irrecuperables. Se otorgaron generosos subsidios que quedaron registrados como deuda subordinada en el Banco Central. En 1984, el monto de la deuda que se «socializó» gracias a la intervención del Central representó alrededor del 25% del PGB102. Como consecuencia de ello, las reservas internacionales de esta institución se redujeron al 51% con respecto a lo que tenía en 1981. La intervención de los bancos afectó directamente a los grupos financieros, algunos de cuyos ejecutivos hubieron de cumplir penas de prisión. El programa de recuperación económica iniciado cinco años antes terminaba con una situación poco «ortodoxa». La deuda contraída por los grupos económicos pasaba al Banco Central y, por lo tanto, debería ser cargada por toda la población. El monetarismo radical había llevado a una intervención estatal más extrema que lo que se conoció con Allende. En 1985 había 14 bancos (de un total de 26) y 8 financieras (de un total de 17) bajo control estatal.

Por su parte, los empresarios se vieron atrapados entre, por un lado, un mercado

deprimido y, por otro lado, las deudas gigantescas que habían contraído, generalmente en dólares. Como no podían acceder directamente a los círculos oficiales, se dirigieron a los gremios empresariales. Así, la SFF, la CPC, la SNA y la CNC deciden movilizarse en su defensa. Poco a poco, casi todos los sectores productivos hicieron público su rechazo a la gestión del equipo de economistas de Chicago y a los escasos grupos que lo apoyaban. La CPC y la SFF, que acababan de renovar a sus dirigentes, ejercieron una presión directa sobre el General Pinochet para que modificara la política económica solicitando la reducción de las tasas de interés, una elevación del tipo de cambio, una política monetaria más expansiva, el aumento de la inversión pública y la rebaja de los salarios.

Agricultores y empresarios del Sur se reúnen en la ciudad de Valdivia y emiten

una declaración en la cual evocan la paralización de la actividad productiva, la inminente desaparición de un sector entero de la clase empresarial del país en beneficio

102 Posteriormente, durante el Gobierno de Frei Ruiz-Tagle se envió un proyecto de ley para fijar un calendario de pagos, ya que la deuda aún representaba 8,4% del PGB. La iniciativa provocó un debate conflictivo con los dos principales bancos deudores, el Banco de Chile y el Banco de Santiago.

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del sector financiero y la urgencia de cambiar la política económica103. Esta iniciativa es seguida de otras en distintas ciudades del país. La crisis contribuyó a una mayor convergencia entre los nuevos dirigentes de las asociaciones patronales y algunos sectores empresariales: los exportadores que solicitaban un dólar alto, los industriales y aquellos agricultores que podían entrar a sustituir importaciones con la consiguiente disminución del déficit externo y también los empresarios de la construcción, muy afectados por el endeudamiento. Esta nueva coalición, se va cohesionando de a poco, hasta ser capaz de formular propuestas precisas. Haciéndose eco del malestar, la CPC, con Manuel Feliú, a la cabeza vuelve a tomar el liderazgo, criticando la gestión económica y asumiendo la defensa de los intereses empresariales ante las autoridades, en busca de una salida frente a lo que se perfilaba como una crisis política.

Al malestar empresarial se suma, durante el año 1983, el movimiento de

protestas sociales suscitadas por la represión y la crisis económica104. El movimiento se inició con el llamado de la Confederación de Trabajadores del Cobre a una huelga nacional contra la política económica. La respuesta de la población se expresó el 11 de mayo de ese año cuando se escuchó, en signo de protesta en Santiago y en otras ciudades, el ruido de las «cacerolas vacías», reproduciendo así una forma de expresión que los sectores medios y altos habían utilizado diez años antes contra el Presidente Allende. Las jornadas de protesta continuaron ese año y el siguiente. Su principal efecto no fue la salida del General Pinochet, sino la demostración de que la gente había perdido el miedo y la idea de la necesaria unidad de las organizaciones políticas de oposición (Martínez y Díaz, 1995; Garretón, 1995).

La creciente movilización popular y la presión empresarial cierran la fase de

aplicación radical de las recetas neoliberales. El sector más ortodoxo pierde credibilidad. La devaluación y la intervención de la Banca constituyeron el reconocimiento público al fracaso del monetarismo extremo. Según algunos autores, con el colapso de 1982-1983 se “…desvaneció la utopía capitalista de la sociedad autorregulada, se desgastó la fuerza hegemonizadora del discurso neoliberal junto a su capacidad para servir de referente ético-filosófico del proyecto de las clases dominantes…” (Vergara, 1985, p. 237).

La crisis financiera llevó a adoptar medidas de protección que contribuyeron al

fortalecimiento de los productores para el mercado interno respecto de los sectores más internacionalizados. Con el colapso del sistema financiero, la intervención de los grupos económicos y el resurgimiento de la actividad gremial de los agricultores y de los pequeños y medianos empresarios comienza una nueva etapa que hará posible la reconversión exportadora.

No cabe duda de que esta crisis removió las certezas y la confianza del Gobierno

militar en las autoridades económicas. También abrió una brecha en la solidez de un régimen que había gobernado exclusivamente a través de la burocracia técnico-militar. De ahí la búsqueda posterior de los mecanismos adecuados para ampliar la legitimidad del régimen. Pero no hay que olvidar que fue durante esta fase del Gobierno de Pinochet que se echaron las bases de las reformas institucionales. La creación de nuevos mercados –de servicios provisionales, de salud y educación– representó un espacio para

103 Declaración de Valdivia, 24 de octubre de 1982. 104 La movilización popular del período está bien analizada en Tironi (1990).

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sectores empresariales emergentes. Por otra parte, los empresarios recuperaron márgenes inéditos de flexibilidad y de estabilidad en la gestión del factor trabajo.

3. Recuperación económica y ofensiva ideológica de los empresarios (1983-1988)

Con la intervención del sistema financiero termina la fase de liberalización a ultranza y comienza una conducción económica, inspirada en el neoliberalismo, pero con un manejo más flexible y pragmático de las políticas públicas. Ante la magnitud de la crisis económica y la efervescencia política, el Presidente Pinochet introdujo cambios de importancia en el equipo y en la gestión económica: el nombramiento de Sergio Onofre Jarpa, dirigente político de derecha; de Luis Escobar, ex ministro del Gobierno de Jorge Alessandri, y de Modesto Collados, presidente de la Cámara Chilena de la Construcción. Esto ha sido interpretado como signo de apertura; había cambiado la coalición dominante con una mayor presencia de sectores de la derecha tradicional y comenzaban a tener más influencia las organizaciones empresariales (Silva, 1991, Barrett, 1992). Ejemplo de una mayor receptividad respecto de los sectores empresariales fue la designación de importantes figuras del sector privado en cargos ministeriales105 y la acogida que tuvieron algunas de las propuestas hechas por la CPC, la que, manteniendo un discurso antiestatista y anticorporativista, propiciaba una mayor intervención estatal en apoyo de los productores106.

Las organizaciones gremiales recobran el acceso al Gobierno y son invitadas a

participar en comisiones de consulta y en el Consejo Económico y Social. Este organismo fue creado por el Gobierno militar recogiendo una sugerencia que hiciera la CPC, a fines de 1974, en momentos en que se discutía la forma de incorporación del poder gremial para permitir el acceso de los grupos empresariales y las organizaciones laborales a lo largo del país. Tuvo calidad de cuerpo asesor de la Presidencia y de canal para hacer llegar sus propuestas. Sus miembros fueron nombrados por el General Pinochet.

La política económica de los últimos años del Gobierno militar se orientó más

claramente en beneficio de los productores locales: el saneamiento de la situación financiera de empresas que estaban quebradas, una corrección de precios relativos a favor de bienes transables y también la recaudación del proceso de privatización. A esto se agregaron importantes cambios en la política comercial y de promoción de exportaciones. A partir de 1983, se incrementa el arancel hasta llegar a 35% en septiembre de 1984, se utilizan instrumentos de protección contra prácticas comerciales desleales y se implementan bandas de precios para cultivos agrícolas tradicionales. Además, se crea un mecanismo de reintegro simplificado a las exportaciones. Según Meller, el resultado final fue que el elevado tipo de cambio y la política arancelaria se tradujeron en incentivos para la expansión de las exportaciones (Meller, 1991). La redistribución de recursos hacia el sector exportador mediante un conjunto de incentivos se tradujo en un aumento del volumen de exportaciones y en el desarrollo de una «mentalidad exportadora»107. La devaluación, al no compensar las reducciones de

105 J. Prado en Agricultura, S. Lira, en Minería y M. Collados, en Economía. 106 Estas propuestas figuran en el Plan de Recuperación Económica entregada por la CPC a Pinochet, en julio de 1983. 107 Entre 1984 y 1987, el número de productos agropecuarios y del mar pasó de 999 a 1.751 y el de productos industriales, de 1.255 a 3.767 (Arellano, 1988).

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precios internacionales, significó una ganancia de competitividad para los exportadores (Arellano, 1988). Al mismo tiempo cayó el índice del salario real debido a la crisis y a reajustes de salarios menores que la inflación108.

El cambio que experimentó la gestión económica a raíz de la crisis de 1982-1983

no significó un alejamiento respecto del modelo económico neoliberal, sino más bien una reorientación de la intervención del Estado en la economía, una mezcla de política de ajuste y de crecimiento. Las diferencias entre la política económica del nuevo ministro de Hacienda, Hernán Büchi, respecto de la gestión de los llamados Chicago Boys no estuvieron en los principios generales, pero sí en el acento que se puso en algunas prioridades. Se abandonan los automatismos y las políticas neutras. Había que alentar la inversión y las exportaciones. En palabras de A. Fontaine, lo que hizo Büchi fue mantener la línea original, pero haciéndose cargo de las víctimas, como él señala, “…no más castigos ni inculpaciones. Capitalización de las empresas. Fórmulas para que los deudores salgan de su situación. Ayuda a los pequeños exportadores. Saneamiento de las instituciones financieras y normalización del mercado de capitales. Todo esto se realiza sin criterios discriminatorios o medidas de excepción, pero el sentimiento de las autoridades es que ha ocurrido una catástrofe y que deben tomarse medidas en favor de los damnificados…” (Fontaine, 1988, p. 192).

Al hacerse cargo de algunas demandas empresariales, el Gobierno dio prueba de

un cierto realismo político, pero también del cambio que se había producido en la situación internacional y de la voluntad de disciplinar a los agentes económicos. Lo que ocurrió, en realidad, fue que el Estado intervino en el sentido de regular las actividades financieras y favorecer a los sectores productivos y exportadores. La intervención del sistema bancario y la dictación de reglas más restrictivas para el mercado financiero cambiaron las condiciones de funcionamiento de las empresas. Se acabó el crédito fácil y se crearon nuevas regulaciones para impedir las estrategias especulativas que se producían por las carteras relacionadas bancos-empresas109.

La banca «estatizada» se reprivatizó con el objeto de aumentar los capitales de

las instituciones con problemas y de que la propiedad de los bancos se distribuyera entre un mayor número de accionistas. Algunos de los grupos intervenidos no vuelven a reconstituirse como tales.

Al mismo tiempo se reiniciaron las privatizaciones de empresas estatales con lo

cual se ampliaron las posibilidades de inversión. También se abrió la posibilidad de adquirir activos de empresas chilenas a cambio de títulos de la deuda externa. Estos dos últimos mecanismos atrajeron la inversión productiva extranjera (ver capítulo VI). La reorientación de la política económica cambió la composición del capital: los grandes conglomerados nacionales se internacionalizan, entra el capital extranjero a los servicios públicos privatizados, surgen nuevos grupos controlados por algunos ex ejecutivos de las empresas privatizadas. Pero el dinamismo de fines de los 80 no se manifiesta sólo en la actividad de los grupos. Asimismo, se expanden las actividades de las cadenas

108 La supresión de la norma de otorgar, en los contratos colectivos, al menos el 100% de la inflación pasada puede haber tenido efecto en los salarios reales (Arellano, op. cit.). 109 En septiembre de 1981 aumenta la regulación de los préstamos otorgados a los grupos económicos y, en junio de 1982, se redefinen los límites del total de préstamos relacionados para romper con el sistema de firmas que solicitaban créditos a los bancos que pertenecían al mismo grupo económico (Paredes y Caller, 1992).

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exportadoras de recursos naturales, cuya base se había formado en la década anterior (fruticultura, agroindustria, madera y celulosa, pesca).

Diversos indicadores ilustran la expansión que experimentó la economía durante

los últimos 4 años del Gobierno militar. El crecimiento anual promedio entre 1985-1989 fue de 6,5%, con una tasa de inflación aproximada de 20%, la tasa de inversión fue de 19,8% como promedio, y el desempleo, un 13% promedio en el mismo período110. Las exportaciones, que representaban cerca del 10% del PGB durante todo el período sustitutivo de importaciones, sobrepasan el 20% del PGB desde 1985 en adelante y siguen creciendo muco más rápido que el PIB (Lüders, 1992). El año 1986 marca el inicio de tasas de aumento anual de las exportaciones superiores al 10% (Meller, 1991). También se diversifican, con lo cual el cobre, que representaba el 80% de las exportaciones totales en 1970, no alcanza un 45%, en 1990.

En síntesis, el vuelco que experimentó el Gobierno militar después de la crisis,

tanto en el contenido de las políticas como en su relación con los actores sociales, desembocó en un proceso de apertura política y en una reactivación económica. Los gremios empresariales (CPC, SFF, CNC y SNA), que habían estado marginados de la formulación de políticas, se sintieron más cercanos al Gobierno111 El manejo más pragmático de la política económica favoreció a los sectores exportadores. El repunte de la economía hizo el resto. Las diferencias internas que había en el empresariado respecto del modelo económico llegaron ser cosa del pasado. Por su parte, los agentes económicos recuperaron la confianza en el equipo de Gobierno al tiempo que fueron obligados a desarrollar estrategias más competitivas. Se puede decir que, gracias a este vuelco, se afirma el modelo exportador chileno.

III. Los empresarios como sujeto colectivo En parte de este capítulo se ha atribuido el mérito del paso a una economía de

mercado a una nueva elite dirigente. Hemos visto que no fueron los empresarios, en tanto agente institucional, los conductores de este proceso, sino, más bien, sus principales beneficiarios. Corresponde por ello precisar qué ocurrió con los empresarios como sujeto colectivo. En sociedades como la chilena, la conducta de los grupos no se pude reducir a la suma de «racionalidades individuales» ni tampoco a la agregación de «grupos de interés». El concepto de sujeto colectivo nos permite vincular ambas racionalidades. La conducta política de los empresarios involucra un conjunto de elementos tales como las percepciones acumuladas sobre el Estado, actuaciones previas que han tenido con gobiernos anteriores, la relación con otros actores sociales, la modificación o afirmación de ciertos valores compartidos.

En 1973, los sectores empresariales estaban bajo el efecto de la amenaza que

había representado para ellos el Gobierno de la Unidad Popular. Tenían el sentimiento de que el país había llegado a un punto de no retorno. Por lo tanto, estaban dispuestos a aceptar todo lo que viniera del régimen militar (Tironi, 1986). Esto explica por qué fue tan lento el proceso de constitución de un actor empresarial relativamente autónomo. Los gremios que habían liderado el paro y la movilización civil previos al golpe de Estado se pusieron a las órdenes de la Junta de Gobierno que asumió la conducción del 110 En el período 1974-1983, la inflación promedio había sido de un 173% y el crecimiento, un 1,3% (Velasco, 1993). 111 Esto no quiere decir que el ministro Büchi haya sido más receptivo que sus antecesores.

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país, compuesta por los comandantes en Jefe de las tres ramas de las Fuerzas Armadas. Existía entre los medianos y pequeños empresarios la impresión de haber triunfado en una lucha en que estaba en juego su propia supervivencia. Por eso se entregaron a la tarea de la reconstrucción participando incluso con aportes materiales. En octubre de 1973, el Sindicato de Dueños de Locales Comerciales (SIDECO) se dirige a sus afiliados en los siguientes términos, “…comerciante, recuerda que aún estás vivo y tienes tu negocio. Contribuye a la reconstrucción nacional…”112.

Los sectores más corporativistas contemplaron inicialmente el fortalecimiento

del poder gremial mediante la formación de una confederación multigremial. Pero la iniciativa no prosperó debido a las divergencias entre, por una parte, los grandes empresarios que pensaban que los gremios debían limitarse a una labor técnica y así contribuir al desarrollo y, por otra, los pequeños y medianos empresarios (transportistas, comerciantes, agricultores), quienes pretendían ser interlocutores del Gobierno y así desplazar a las organizaciones políticas. Tampoco hubo eco en el Gobierno para acoger esta presión gremial; los militares no aceptaban compartir el poder en momentos en que se vivía un estado de emergencia (Campero, 1984).

En numerosas ocasiones, durante el régimen militar, algunos gremios sectoriales

(la pequeña empresa, el comercio detallista, los agricultores, los taxistas) expresaron sus divergencias respecto de la política antiinflacionaria y reclamaron una mayor participación de los sectores afectados. Pero el hecho es que los gremios no fueron llamados a participar. Más aún, en las raras ocasiones en que el Gobierno convocó a los dirigentes fue para criticar a aquellos empresarios que especulaban, acumulaban stocks y mantenían las expectativas inflacionarias.

Durante la fase más extrema de la liberalización, la crisis económica

internacional sirvió como argumento para justificar las medidas más drásticas del tratamiento del shock. Las autoridades económicas lograron, durante un tiempo, calmar la disidencia de los sectores empresariales inquietos con el tratamiento de shock, aludiendo a la «temporalidad» de los problemas económicos. Luego, los dirigentes de las principales organizaciones empresariales, SFF y CPC, pasaron a ser los mediadores entre el equipo económico del Gobierno y las bases gremiales, logrando mostrarles que el sacrificio del ajuste era necesario para asegurar el despegue. Por su parte, los pequeños y medianos empresarios ya estaban demasiado ocupados en la tarea de «adaptarse o perecer» como para pensar en movilizarse colectivamente. De ahí en adelante, la lucha se dio en el mercado mismo entre los que lograron reestructurarse y tener éxito y los que sucumbieron en la competencia.

¿Cómo se explica el poderoso movimiento gremial que paralizó el país en

octubre de 1972 y contribuyó eficazmente al golpe de Estado de 1973, no haya tenido un rol más activo en el gobierno militar? Después de realizar un estudio detallado de este período, Campero concluye que, en primer lugar, la dirigencia gremial cedió completamente la conducción política a la Junta Militar, en la medida en que ésta les garantizaba que no se volvería atrás y se respetaría la propiedad privada. En segundo lugar, el sector empresarial no tenía un proyecto nacional que defender. Por último la crisis económica de 1974-1975 terminó por relegar a un plano secundario las divergencias en torno a las decisiones económicas, en beneficio de una estabilización

112 Citado en Campero (1984, p. 94).

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política del régimen. Lo que se produjo fue, “...una verdadera cooperación ideológica de las cúpulas gremiales más influyentes (CPC, SFF, SNA y la Asociación de Industrias Metalúrgicas y Metalmecánicas –ASIMET-) las que asumen las formulaciones teóricas y estratégicas oficiales respecto del desarrollo del país casi en su integridad. Ellas se transforman en agentes pedagógicos respecto de sus bases, a quienes difunden las líneas de pensamiento provenientes del campo económico gubernamental...” (Campero, 1984, p. 297).

Como hemos venido advirtiendo, durante los años del boom económico (1979-

1981), el empresariado ya se encuentra segmentado entre un número exitoso que supo aprovechar la apertura comercial y la desregulación financiera y un sector de productores nacionales que está en posición subordinada. Estos últimos, agrupados en la Confederación de la Pequeña y Mediana Empresa113, protagonizan colectivamente en 1981 y 1982 una confrontación con el Gobierno. Pero el foco de la protesta fue rápidamente neutralizado por la acción represiva del gobierno militar. En cambio, tuvieron mayor receptividad las propuestas para una reactivación negociada hechas por las organizaciones empresariales de la gran empresa.

La recuperación económica del período 1985-88 y el mayor acceso al sistema de

decisiones, llevaron a una creciente cohesión de la clase empresarial, cuya heterogeneidad de intereses se va borrando hacia fines de los 80. Los empresarios en su conjunto comienzan a aplaudir al Gobierno y a defender la economía de mercado, mientras los partidos de derecha siguen divididos en torno a una democratización inminente (Barrett, 1992). Sobre esta base, los dirigentes impulsan un proyecto de fortalecimiento de la imagen de la empresa privada en la opinión pública y una mayor presencia de los valores del sector privado en el debate ideológico (Campero, 1988). Su participación pública ya no será al estilo defensivo del pasado. El actor empresarial busca ser asociado con lo «moderno» y atribuirse la paternidad del proceso de modernización.

Recién diez años después de comenzada la liberalización de los mercados, hay

signos de que los empresarios le han tomado el peso al nuevo rol que deben asumir. Como ejemplo basta citar que el tema central del encuentro anual de la empresa privada (ENADE) el año 1986, fue «El empresario, motor del progreso». Bajo esta expresión se resume el estado de ánimo de un grupo social protagónico. Por primera vez en su historia colectiva los empresarios abordan públicamente temas como el espíritu empresarial, la iniciativa empresarial, el rol económico y social del empresario. Los dirigentes gremiales llaman a sus afiliados a comprometerse activamente en una acción de promoción, defensa y desarrollo de los principios básicos de la libre empresa, frente a todos los estamentos sociales y políticos del país (ENADE, 1986).

Esto refuerza nuestra tesis que durante el gobierno militar cambia la relación de

los empresarios con el Estado. Durante los cuarenta años de industrialización sustitutiva la empresa privada, si bien aprovechó el apoyo estatal, no tuvo la legitimidad que actualmente se le reconoce. Los empresarios no participaron en la conducción del desarrollo, llegando al máximo enfrentamiento con el Estado durante el gobierno de la Unidad Popular. La tecnocracia liberal también los mantuvo alejados. Por el mismo carácter del régimen autoritario y por la marcada orientación antipartidos del 113 Organismo que agrupó a la Confederación de Productores Agrícolas, la Confederación del Comercio Detallista, y parcialmente la CONUPIA (Pequeña Industria y Artesanado).

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gremialismo y de los grupos nacionalistas, no se solicitó la intermediación política. A pesar de las divergencias internas sobre las formas y ritmos de la liberalización económica, el empresariado más corporativista no se constituye nunca en oposición política y tampoco formula un proyecto económico alternativo. En el plano político, el actor empresarial le entregó su apoyo irrestricto y no desaprobó nunca sus excesos, lo que se expresó en todas las coyunturas electorales114.

Con todo, hacia fines de los años 80, el empresariado se perfila como un actor

ideológico y político que no se limita a ejercer un rol económico. Hay que señalar aquí varios cambios de importancia. En primer lugar, los grandes empresarios bajo el liderazgo de M. Feliú, comprendieron que, con o sin dictadura, el poder político no les puede garantizar la gestión económica eficaz que requieren y que su presencia en las esferas del Estado es indispensable. Se reconstituye bajo otras formas, la influencia de la antigua «derecha económica». Pero esta vez las modalidades dominantes no son el lobby y la presión corporativista, aunque ambas prácticas sigan existiendo. Las dirigencias empresariales parecen haber asumido el hecho de que ellas constituyen, junto con el Estado, el liderazgo del sistema115. A su vez, los grupos económicos, dada la envergadura de las inversiones productivas que estaban realizando, necesitan cooperar con el Gobierno en políticas de largo plazo. En otras palabras, los empresarios asumen más plenamente su posición privilegiada en el sistema de decisiones y se lo hacen saber al poder político.

En segundo lugar, en este período el actor empresarial se inserta colectivamente

en la sociedad civil, en la medida en que buscó participar en la lucha ideológica y pasó a ocupar un rol protagónico y central en los debates sociales. Sus organizaciones se preocuparon de generar, desarrollar y socializar una ofensiva ideológica a nivel nacional a través de los medios de comunicación de masas y de instituciones académicas116. Notable ha sido la creación de espacios de reflexión intelectual y académica donde se barajan las posiciones empresariales. A ello ha contribuido la creación de centros de reflexión, como el Centro de Estudios Públicos y el Instituto Libertad y Desarrollo, que funcionaron a la vez como centros de estudios y de elaboración ideológica. La ofensiva política de los empresarios se da en relación con los partidos de derecha, habiendo logrado que éstos se identifiquen estrechamente con sus intereses117.

En tercer lugar, se observan cambios en el comportamiento empresarial

individual, con la emergencia de un nuevo empresariado (Cruz, 1988). Las rupturas y los traumatismos de los años 1964 a 1984 dejaron su huella en los valores y proyectos del empresario. En el nuevo modelo, el empresario ya no se resigna a que las reglas del juego económico sean definidas desde fuera, desde el Estado. El experimento liberal le demostró que puede ser protagonista de su propia historia y agente de una cierta

114 El plebiscito de 1980, el de 1988 y las elecciones de 1989. 115 Manuel Feliú, presidente de la CPC, fue precandidato de la derecha en las elecciones presidenciales de 1990. 116 Esta tendencia se observa también en otros países de la región, como por ejemplo el caso de la Fundación Mediterránea, en Argentina, liderada por el que sería Ministro de Economía, Domingo Cavallo. 117 El polo derechista continuará ejerciendo, aun en democracia, un poder de veto sobre el Estado, no tanto por su fuerza electoral, sino porque tiene en sus manos algunas llaves del sistema institucional: está sobrerepresentado en el parlamento y ejerce un control a través de los llamados «poderes fácticos» (las Fuerzas Armadas, el Tribunal Constitucional, el gran capital industrial y bancario, y los medios de comunicación de masas).

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modernidad. Sus valores son los del individualismo, el utilitarismo y la libertad de empresa (Gómez, 1986). De ahí que ya no espere que otros, ni los partidos políticos ni las asociaciones patronales, asuman su defensa.

En síntesis, el experimento neoliberal, con sus altos y bajos, tuvo el efecto de

una verdadera revolución ideológica para los empresarios, una de cuyas manifestaciones fue la adhesión al proyecto neoliberal. Esta adhesión fue abierta en lo político y más matizada en lo económico. Al inicio sólo los grandes grupos económicos impulsan las reformas, resisten los industriales y los agricultores. Pero, a la salida de la crisis de 1983, también los pequeños y medianos empresarios adoptan la nueva lógica. En lo ideológico, el conjunto de empresarios (agricultores, industriales y comerciantes) no pudo resistir a la oferta de los Chicago Boys de una sociedad sin política, sólo con la iniciativa privada, basada en una doctrina que ganaba terreno en la escala internacional (Tironi, 1986). También se observa una mayor autonomía de los grandes empresarios y de las organizaciones empresariales respecto del Estado y del sistema político. El fracaso político de Pinochet, en 1988, no arrastró a los empresarios. Por el contrario, el empresariado salió fortalecido gozando de una oposición de poder tanto ideológica como real. Por ello, su cooperación resultará indispensable para asegurar una transición y consolidación democrática sin mayores conflictos sociales. Queda por analizar cómo surge y se desarrolla el proyecto ideológico que le dio una legitimidad social a los intereses, proyectos y conductas empresariales. IV. Aspectos ideológicos de la opción neoliberal El golpe de Estado, al desarticular el régimen político y neutralizar a los actores sociales, abrió un enorme espacio para la construcción de una alternativa empresarial propia. Sin embargo, ni los empresarios, con una composición ideológica bastante heterogénea, ni los militares que carecían de experiencia de Gobierno, disponían de un proyecto de desarrollo118. Por más de 40 años las organizaciones de los empresarios estuvieron acostumbradas a funcionar en una matriz ideológico-cultural cuyo centro era el Estado y el sistema político. Su razón de ser fue la defensa corporativa y de intereses sectoriales y el rechazo de las reformas estructurales. Los principios liberales estuvieron presentes en cuanto postulados ideológico-normativos que les daban una identidad frente al resto de la sociedad; pero no se llevaron a la práctica no fueron parte de un proyecto ideológico viable (Valdés, 1989). Por su parte, los gremios que se habían movilizado eficazmente en contra de Allende, tampoco fueron los actores centrales de la llamada «revolución neoliberal». Como hemos visto, ellos cedieron la iniciativa política y económica a un gobierno militar en el que confiaban políticamente. Según Campero, “…los gremios no parecen haber tenido concepciones muy elaboradas sobre el régimen político…” (Campero, op. Cit. P. 129). En lo económico, el discurso antiestatisa no fue suficiente para borrar la experiencia corporativista de la fase sustitutiva. Por su parte, los partidos de derecha habían estado alejados del poder desde comienzos de la década de 1960 y no habían

118 Según O. Sáenz, “…El año 1983, el sector empresarial no tenía un proyecto nacional, si lo hubiera tenido no se habría dejado colonizar de dos patadas por los Chicago Boys…” (O. Sáenz, dirigente empresarial entrevistado por Campero, 1989, p. 132). Hay que recordar, sin embargo, las conexiones entre el propio Sáenz y Sergio Undurraga quien reunió a los economistas que participaron en la elaboración de un plan económico alternativo (Fontaine, 1988).

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renovado su ideología119. Estos factores reforzaron el vacío político y la importancia fundacional que tuvo el período militar.

La base social e ideológica que sirvió de apoyo y que legitimó el golpe de Estado incluía varias tendencias: el gremialismo, el nacionalismo conservador y el pensamiento militar sobre la Seguridad Nacional. El gremialismo fue la expresión política de sectores católicos ultraconservadores, que se habían formado en la lucha contra la doctrina social de la Iglesia postconciliar y del pensamiento demócrata-cristiano. Propiciaban una sociedad civil fuerte y organizada en base a un conjunto de cuerpos intermedios autónomos y despolitizados. Estaban por el poder social contra el poder político. El movimiento gremialista había logrado movilizar a sectores de clase media, comerciantes y pequeños empresarios, en defensa de la libertad y la propiedad privada. A su vez, la corriente nacionalista había ganado terreno en la derecha tradicional120, con un discurso a favor de un Estado fuerte, capaz de velar por los intereses nacionales e imponerse frente a los excesos del partidismo político. Por último, los militares se apoyaron en una ideología castrense, que consideraba a la sociedad un organismo enfermo, que debía ser sometido a una acción enérgica para eliminar la subversión. Se caracterizaba la intervención de las Fuerzas Armadas como una acción «salvadora». La acción de estos sectores no era tarea fácil, debido a la ya mencionada debilidad histórica de los partidos de derecha, al receso impuesto por la dictadura y al desconcierto que se produjo en las filas de las organizaciones empresariales durante la fase de normalización y de liberalización de la economía (Campero, op. cit, p. 92). Algunas personalidades moderadas, como Orlando Sáenz, presidente de la SFF en 1973 y Raúl Sáez, ex vicepresidente de la CORFO, quienes participaron en el equipo de Gobierno de la primera fase, no lograron imponer sus posturas más gradualistas y favorables a una economía social de mercado121.

¿Cómo surgieron los nuevos valores que sirvieron para aglutinar a varios sectores sociales, y que dieron un soporte ideológico a las transformaciones que se estaban operando en la economía y la sociedad? ¿Qué llevó al empresariado tradicional a abandonar sus postulados estatistas y conservadoras?

¿Cuál es el contenido del nuevo pensamiento empresarial? ¿Quiénes fueron los autores de la renovación del pensamiento de la derecha? La respuesta está en la llamada «Operación Chicago», uno de los intentos más

sistemáticos de transferencia ideológica realizados desde los Estados Unidos hacia Chile (Valdés, 1989). El viraje ideológico que se produjo a mediados de los años 70 en las 119 La renovación vino del gremialismo, un movimiento político surgido en la Universidad Católica en los años 60, bajo el liderazgo de Jaime Guzmán, cuando los sectores más conservadores de la derecha percibieron que los partidos tradicionales no se estaban haciendo cargo de la amenaza reformista. Se organizaron más tarde como partido, en la Unión Demócrata Independiente (UDI). 120 A raíz de la fundación del Partido Nacional en 1966, que fusionó a liberales y conservadores e integró a grupos nacionalistas que habían estado marginados de los partidos. 121 El propio O. Sáenz declaró con posterioridad, “…Yo diría que había un embrión de proyecto en ciertas personalidades, pero que no tenía mayor arraigo en el sector de donde éstas provenían…” (Campero, op. cit., p. 131).

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más altas esferas del gobierno militar, tuvo efectos en todos los ámbitos de la vida social y cultural. Los empresarios y sus organizaciones no estuvieron ajenos al proceso. Participantes entusiastas en la tarea de «reconstrucción nacional» o víctimas reticentes del tratamiento de shock, los empresarios fueron actores subordinados en la implantación definitiva del modelo económico neoliberal (Campero, 1984). Estas son algunas de las razones que justifican que exploremos más en detalle los antecedentes históricos de una construcción ideológica que iba contra la manera de pensar del empresario chileno.

1. La ausencia de un proyecto propiamente empresarial

La matriz ideológico-cultural predominante hasta la llegada del neoliberalismo

puede sintetizarse en cuatro temas centrales: la importancia asignada al rol del Estado, la necesidad de cambios sociales, el valor asignado a la democracia y a la aceptación del pluralismo ideológico y político (Vergara, 1985). El empresariado fue parte de esta matriz ideológica, sin perjuicio de que en su ideario figuraran los principios de libre mercado. Estos fueron utilizados como principios normativos que le daban una identidad, aunque no se llevaran a la práctica (Valdés, 1989).

¿Por qué no prosperaron las ideas liberales? Lo que ocurrió fue que la debilidad ideológico-política de la derecha arrastró las propuestas de reformas económicas que se venían en los sectores de la gran empresa, desde que comenzaron a percibirse las insuficiencias del crecimiento basado en la sustitución de importaciones. Entre 1938 y 1958, la derecha no tuvo acceso directo al Gobierno. Además, sus principios doctrinarios de tipo conservador fueron perdiendo fuerza en la medida en que el pensamiento católico se renovaba con la Doctrina Social de la Iglesia. El empresariado, identificado tradicionalmente con los partidos de derecha, hubo de contentarse con una postura más pragmática que se expresó en reacciones coyunturales frente a la política económica y en presiones ejercidas a través del Parlamento. La movilización de los empresarios y de los partidos de derecha, frente a las reformas emprendidas por Frei Montalva y Allende, tuvieron un carácter marcadamente defensivo. Si el empresariado alguna vez salió a la calle fue en defensa de la propiedad privada y de la libertad de emprender. Estos elementos no eran suficientes para constituir una alternativa propia, una propuesta global de desarrollo. En realidad, los empresarios y los partidos de derecha estuvieron ausentes del proyecto que inspiró al Estado industrializador. Como vimos en capítulos anteriores, este proyecto fue obra de un grupo de connotados ingenieros quienes ocuparon posiciones estratégicas en distintos organismos estatales. Algunos de ellos, al mismo tiempo profesores de la Escuela de Economía de la Universidad de Chile, tuvieron un rol preponderante en generar una ideología estatal para el proyecto de industrialización. Eran buenos técnicos y estaban imbuidos del proyecto industrializador. Por su alta capacidad, lograron convencer a los industriales de los beneficios que les traería la creación de empresas estatales. No obstante lo anterior, las ideas de libre mercado fueron y vinieron por oleadas. A raíz de la aceleración del proceso inflacionario, en los años 50, se dio un intenso debate al interior mismo de los sectores empresariales. La discusión sobre las soluciones a la inflación se dio entre los estructuralistas de la CEPAL y de la Universidad de Chile y los monetaristas representados por los técnicos americanos de la misión Klein Saks,

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apoyados por el diario El Mercurio. Los empresarios, a través de la SFF, la CPC, criticaron las medidas propuestas por la misión, debido al énfasis que puso en los principios monetaristas. Recién a fines de la década de 1960, con la creación del Partido Nacional y la Convención de la CPC, se dieron esfuerzos importantes por formular un proyecto nacional. La Convención del organismo máximo del empresariado, realizada en 1967, fue el inicio de la unidad gremial de los empresarios, pero estuvo marcada por la ambigüedad de una ideología empresarial que oscilaba entre el antiestatismo y la demanda de la protección del Estado en materia de aranceles, y la realización de inversiones públicas. En esa ocasión, se llegó a distinguir entre una intervención estatal «positiva» de fomento a las actividades privadas y la intervención considerada «negativa» del Estado empresario, contralor o regulador (Vergara, 1985). Esta Convención representó un salto importante hacia una ideología global de corte más liberal, pero no asumió las propuestas de apertura externa de la economía que venían sosteniendo los economistas neoliberales ubicados en la Universidad Católica. Las reticencias del empresariado nacional al proyecto neoliberal se manifestaron, una vez más, en el seno del grupo que preparaba el programa presidencial del candidato de la derecha en 1970. Sólo el grupo económico Edwards y los empresarios ligados al diario El Mercurio, más orientados hacia el sector financiero y a los intereses de empresas extranjeras, dieron su apoyo explícito a las ideas neoliberales divulgadas por los economistas chilenos que habían estudiado en la Universidad de Chicago. Otro foro de discusión ideológica entre teorías económicas fue la propia Universidad Católica. La ocupación de la Universidad por los estudiantes, en 1967, ofreció la ocasión para un acercamiento entre el pensamiento católico conservador y los economistas neoliberales. Los primeros actuaban en los grupos «gremialistas», en torno a Jaime Guzmán, en la Escuela de Derecho, en abierta lucha contra el catolicismo progresista de la Democracia Cristiana. En la Facultad de Ciencias Económicas, su decano Sergio de Castro y el director de la escuela de Economía, Pablo Barahona, resisten a la movilización estudiantil liderada por la federación de estudiantes (FEUC) y se oponen enérgicamente a la Reforma Universitaria. Los puntos de encuentro que tenían ambas corrientes eran una postura contraria a los partidos políticos, la idea de que el Bien Común se logra mediante la realización de los intereses individuales y su apego a un rol estrictamente subsidiario del Estado.

2. El modelo de Chicago

La ideología que terminará por imponerse como marco ordenador de la economía y la sociedad durante el gobierno militar, no provino de grupos sociales organizados de la derecha o de los empresarios. Los diversos grupos sociales que apoyaron el golpe de Estado actuaron inspirados por una ideología defensiva que, a lo más, pretendía restaurar la situación anterior a 1970. La derecha tradicional esperaba tener alguna influencia, pero por sobretodo, se sentía aliviada de haber detenido un proceso que podría haberla alejado definitivamente del poder. Los militares estaban preocupados de los que llamaban la «guerra interna», de reestablecer el orden en la vida social y política. Para ello sólo contaban con la doctrina de seguridad nacional que utilizaron para justificar la represión ejercida contra los grupos políticos del régimen

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anterior. Pero no se construye una economía con argumentos de tipo «militar», o en simples palabras, guerrero. Por otra parte, en el sector privado estaban más claros los intereses de tipo inmediato que los objetivos de largo plazo. Los industriales deseaban recuperar sus fábricas y terminar con el control obrero. Los agricultores querían recuperar las tierras expropiadas. Los comerciantes y transportistas se movilizaron contra la escasez y la distribución estatal.

La unificación de estos sectores no era tarea fácil, dada la ya mencionada

debilidad histórica de los partidos de derecha y el receso político impuesto por la propia dictadura. Con el distanciamiento de la Democracia Cristiana, el gobierno militar no contaba tampoco con el apoyo de vastos sectores medios. La ausencia de ideas era particularmente incómoda para las Fuerzas Armadas, acostumbrados a operar con programas claros. Este vacío político explica que, a fin de cuentas, la ideología que se impuso resultó ser la de un grupo de economistas, formados en la Escuela de Economía de la Universidad de Chicago, que llegaron a ocupar los principales cargos en la conducción económica del país122. Entre ellos existían lazos personales y de amistad que se consolidaron en luchas comunes en la Universidad Católica y en el centro de Estudios Sociales y Económicos (CESEC) dirigido por Emilio Sanfuentes y muy cercano a El Mercurio (Fontaine, 1988).

Con la llegada de los economistas de Chicago al poder, y gracias al apoyo

personal que les otorgó primero el almirante Merino y luego el General Pinochet, se inicia un proceso de construcción ideológica que se convertirá, más adelante, en el mito unificador, el modelo filosófico e ideológico del régimen (Vergara, 1985, Valdés, 1989). En este sentido se puede decir que la legitimidad política del régimen militar no tuvo un carácter sustantivo, no se basó en los resultados concretos de su política, sino que fue más bien fundacional. El régimen militar se logró apoyar en la fuerza de sus propios mitos123.

¿Por qué la Escuela de Economía de Chicago? La llegada de las ideas de

Chicago no se puede atribuir al azar. Ella fue el resultado de un intercambio académico iniciado en 1957, a raíz de un contrato celebrado entre la Universidad de Chicago, la Universidad Católica y la Administración para la Cooperación Internacional, más tarde conocida como AID124. En el marco de ese contrato se envió a 26 economistas de la Universidad Católica y de la Universidad de Chile a formase en la escuela de Economía de Chicago. Algunos de ellos fueron contratados a su regreso por la misma universidad Católica y llevaron a cabo la transformación de la Escuela de Economía. El contrato, conocido como «Proyecto Chile», tuvo como objetivo “...la educación de un núcleo de chilenos que se convertirán en los líderes intelectuales de los asuntos económicos de Chile...” (The Chile Project, citado por Valdés, 1989, p. 184). Los estudiantes becados desarrollaron un espíritu de grupo, tanto por el tratamiento preferencial que se les otorgó en Estados Unidos, como por el apoyo especial que recibieron de uno de sus profesores, Arnold Harberger y su esposa chilena. Además de haber sido formados en la misma escuela teórica, compartían los mismos puntos de vista acerca de la política económica que convenía aplicar y habían tenido la ocasión de defenderla ante los empresarios

122 El líder del grupo, Sergio de Castro, asume como Ministro de Hacienda en diciembre de 1976, habiéndose desempeñado antes como Ministro de Economía. 123 La distinción entre legitimidad substantiva y fundacional es de Cavarozzi (1992). 124 El proceso de transferencia ideológica ha sido descrito en forma brillante por J.G. Valdés (1989). Ver también Fontaine (1988).

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(Fontaine, 1988). No representaban a un grupo de interés sino que conformaban un grupo ideológico.

¿Cómo se explica que una doctrina económica haya podido inspirar una

verdadera revolución capitalista? En primer lugar, esto se debe a que el enfoque neoliberal, más que un cuerpo teórico, se presenta como una ciencia normativa, i. e. sobre la base de ciertos principios sacados del análisis científico se postula un «deber ser». La Escuela de Economía de Chicago es conocida por la excelencia con que ahí se imparte la teoría neoclásica. Algunos de sus egresados, firmes partidarios de la economía de mercado, no dudarán en aplicar los principios de la economía neoclásica y de sus versiones recientes como el public choice a la esfera institucional. En segundo lugar, los economistas formados en Chicago asumen un rol activo a nivel nacional e internacional. Son los «reformadores», los portadores de una verdad objetiva que hay que imponer a los políticos. Sus protagonistas pensaban que la sociedad, orientada por equipos tecnocráticos lúcidos, basados en la ciencia económica, se movería no por criterios políticos sino por los imperativos de la eficiencia económica (Valdés, 1989, p. 10).

Esta mentalidad resultó complementaria con la de los militares quienes se veían

como los salvadores del país y desconfiaban de los políticos. Actitud similar a la de la nueva tecnocracia pública que prefería aplicar unilateralmente las «soluciones» diseñadas en un gabinete sin tener que negociarlas con las organizaciones políticas o sociales125. Esta coincidencia fue bien vista por el tercer grupo que participó en la alianza, los grupos económicos. Estos últimos propiciaban un mercado libre, pero un Gobierno fuerte capaz de hacer frente a los «desbordes populares». De esta manera se logró llenar el vacío dejado por el desprestigio en que iba quedando la clase política en su conjunto, gracias al ataque que venía de las propias autoridades de Gobierno. Mientras tanto, los gremios actuaban más bien como un poder social, desligado de la política y deseoso de una autoridad fuerte que les garantizara el derecho de propiedad y la libre iniciativa. La nueva ideología tuvo carácter fundacional: había que crear un nuevo sistema basado en la primacía del individuo y su racionalidad por sobre el grupo. La historia pasada era una historia de errores, en la medida en que había sido conducida por los políticos. Los nuevos dirigentes estaban por encima de la política y de los conflictos sociales, pues eran depositarios de la «verdad científica»126.

Sin embargo, sería erróneo atribuir la paternidad de la experiencia neoliberal

chilena a la escuela de economía de la Universidad de Chicago. Las ideas monetaristas se utilizaron para definir el paquete de medidas del programa de estabilización, pero de ahí se pasó a un paradigma económico global que sirvió para justificar otras reformas económicas e institucionales. El proceso de construcción de una ideología neoconservadora ha sido muy bien descrito por A. Foxley127. Según sus análisis hubo varias fases. Primero se adoptó el enfoque monetarista para «ordenar la casa». Al no obtener los resultados esperados en materia de inflación se pasó a una fase más drástica: menos Gobierno y más libre mercado. Más tarde cuando la economía mostró signos de

125 Cuando hablamos de tecnocracia nos referimos a la elite que ocupa altos cargos de Gobierno. 126 En esta actitud hay algo de la antigua arrogancia de la clase alta que se dedicó a la cosa pública, aduciendo que no se movía por intereses propios sino por una preocupación «superior», por el Bien Común, y con alturas de miras (ver capítulo II). 127 Se hace referencia al capítulo, “Ideology and institucional reform in the radical conservative experiment” ((Foxley, 1983, p. 91-109).

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recuperación y cuando el régimen estaba consolidado políticamente, se propone un programa más ambicioso de transformación económica. Recién entonces, a fines de la década de 1970, se enfrenta el debate sobre los límites y funciones que le corresponden a un Estado subsidiario. Este debate tiene carácter doctrinario y en él participan economistas, intelectuales, políticos y grandes empresarios.

Los elementos centrales de la ideología neoliberal, tal como se la aplicó en

Chile, fueron: - el mercado como principal asignador de recursos. - el individualismo: los individuos deben resolver sus problemas aisladamente

en el mercado y no a través de organizaciones colectivas. - El tecnocratismo: los técnicos toman decisiones correctas porque son

«científicas», no así los políticos. - El antiestatismo: la intervención del Estado coarta la libertad individual. Sin

libertad económica no hay libertad política. - El economicismo: el enfoque económico se puede aplicar a todos los ámbitos

de la vida social.

Con esta filosofía, los economistas de Chicago iniciaron en 1976 un programa económico radical y ortodoxo que contempló las reformas económicas e institucionales necesarias para cambiar las reglas del juego en todos los mercados. Sin embargo, no todos los economistas que pasaron por el equipo económico compartían las mismas orientaciones. Aunque el grupo presentaba una imagen muy homogénea, hubo algunas diferencias entre un Sergio de Castro, partidario de la liberalización extrema y de mantener el cambio fijo, un Miguel Kast, quien puso el énfasis en los aspectos redistributivos, y un José Piñera, quien propiciaba mantener el salario mínimo y liberar el tipo de cambio (Fontaine, 1988). En más de una ocasión hubo problemas en cuanto al manejo macroeconómico entre los que propiciaban la liberalización de precios y el control del tipo de cambio, y aquellos que pedían la elevación de los salarios y la liberación del tipo de cambio.

Con todo, el paquete de reformas neoliberales que combinó la apertura

comercial, la desregulación de los mercados y la privatización de las empresas estatales, fue suficientemente coherente como para desmontar las bases de la industrialización sustitutiva. En adelante, el desarrollo debía ser liderado por el sector privado y las regulaciones debían reducirse al mínimo. Se redujo el gasto, el empleo del sector público y se bajó el perfil a algunas instituciones públicas, como el Ministerio de Economía, que no tenían, desde el punto de vista ortodoxo, mucha razón de ser. Se pensaba que el efecto de la competencia llevaría naturalmente a los agentes económicos a concentrarse en los sectores con ventajas comparativas en el mercado mundial. Chile debía convertirse en un país exportador. Años más tarde, se vio que para ello se requería, todavía, del apoyo estatal.

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3. Un nuevo sentido económico: el liberalismo neoconservador

Resulta curioso que haya sido un Estado militarizado que coartaba las libertades individuales el que adopte una doctrina económica que se inspira en el liberalismo individualista. ¿Será que el neoliberalismo «a la chilena» había resuelto la contradicción aparente entre libertad económica y autoritarismo político?128. A simple vista, lo que se hizo fue llevar la lógica del libre mercado a otras esferas de la vida social, proponiendo algo así como: «para asegurar la libertad económica hay que reducir el rol de las instituciones políticas», lo que en realidad era un tour de force ideológico pues se estaba razonando en términos neoconservadores: hay que limitar el rol de los políticos y burócratas porque sus decisiones disminuyen el bienestar general. Más grave aún, también hay que limitar los mecanismos democráticos de toma de decisiones porque los electores no tienen información suficiente129. Es conveniente, pensaban, que una autoridad central, guiada por criterios técnicos, vele por el óptimo social.

Mientras la prensa y la televisión desprestigiaban a los políticos, las autoridades de Gobierno procedían a una completa reestructuración económica y social. Había que reordenar la sociedad para privar a los políticos de su base de apoyo. Esto se logró, por una parte, con un discurso que favorecía la libertad económica. «Sin libertad económica no hay libertad política», decía uno de los principales economistas del régimen. Es en el mercado donde se realiza la libertad individual, siempre que no haya interferencias de ningún orden, léase del Estado. La situación óptima pasa a ser aquella en la cual el individuo puede resolver, aisladamente, en el mercado, los problemas que en el pasado se enfrentaban a través de las organizaciones políticas y sociales. Por su parte, las autoridades económicas pueden, mediante sus postulados científicos, regular todos los aspectos de la vida social, con lo cual se estaba legitimando la arbitrariedad con que se llevaron a cabo las reformas en salud, educación y trabajo. Las medidas de inspiración neoliberal ortodoxa tuvieron en el corto plazo devastadores efectos en la industria nacional, incapaz de competir con los nuevos productos importados, en los sectores medios desplazados de los organismos públicos y en los trabajadores afectados por tasas de desempleo sin precedentes. Pero, al mismo tiempo, se crearon instituciones favorables al negocio privado. Disminuyó la inflación, los bancos y entidades financieras pudieron endeudarse en el exterior, con lo cual aumentó el flujo de créditos. Con la fijación del tipo de cambio disminuyó el valor de los productos importados. La clase media se entusiasmó frente a la posibilidad de acceder a bienes suntuarios y al crédito fácil. El «boom» del consumo no podía sino satisfacer a todos los sectores sociales y, en particular, a los empresarios130. En contraste con la escasez y alta inflación que habían marcado los años de gobierno de la Unidad Popular, la abundancia fue asociada a los méritos de la liberalización y de la economía de mercado. Quedó atrás el recuerdo de la inestabilidad

128 Decimos «aparente» pues la experiencia asiática demuestra que economía de mercado y autoritarismo no son incompatibles. 129 El argumento es explícito, “…las instituciones políticas abren oportunidades para ganar el control sobre los recursos mediante métodos no productivos…”, K. Brunner, en Estudios Públicos, 1, 1980. 130 Contra la evidencia sobre violación de los derechos humanos y de la campaña de presión internacional contra el General Pinochet, los empresarios nunca le retiraron el apoyo político.

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económica y la agitación política que habían marcado los últimos años del régimen democrático. Orden y abundancia en los escaparates fueron los símbolos de los nuevos tiempos. Los miembros del equipo económico, con su conocimiento de las «leyes del mercado» pasaron a ser figuras emblemáticas. Más aún, ellos mismos se vieron con una labor mesiánica, como los responsables de llevar al país al «mundo feliz» de una sociedad competitiva de libre mercado y, en fin de cuentas, a ser un país desarrollado. Se llegó a decir que en 4 años se duplicaría el ingreso per cápita. El auge pasó a ser la obra de los economistas del régimen. Los empresarios desarrollaron una verdadera admiración por ellos y pudieron, por fin, disponer de figuras con las cuales identificarse. Libre mercado, empresa privada, competencia, riesgo y audacia, pasaron a ser sinónimos de éxito social. De la idea inicial de «reconstruir» el país se pasó a la construcción de un orden moral y económico «ejemplar» (y quizás único en el continente) en el marco de la lógica del capitalismo internacional. Bajo la influencia neoliberal, el gremialismo cuyos líderes habían inspirado la doctrina política del gobierno militar131, abandona sus posiciones corporativistas sobre el «poder social» y se vuelca a propiciar un modelo de sociedad compuesta por individuos atomizados que persiguen sus propios fines en el mercado. A su vez, los neoliberales no tienen inconveniente en adoptar el principio de subsidiariedad defendido por el gremialismo para fundamentar el retiro de las funciones económicas y sociales del Estado (Vergara, 1985). De esta forma se consolida el núcleo ideológico del régimen militar. En esta medida, y a pesar de su alto costo social, el neoliberalismo chileno, fue eficaz, en cuanto ofreció una ideología capaz de unificar los intereses de la nueva elite compuesta por la tecnocracia, los militares y los grandes conglomerados. Las ideas generales –antiestastismo, libertad de empresa, regulación por el mercado- penetraron fácilmente en el mundo empresarial, no así las medidas específicas. El lenguaje técnico financiero se generalizó. Las decisiones del equipo económico fueron incuestionadas. El auge que experimentó la discusión sobre política económica, y la generalización del lenguaje económico, se pueden atribuir a las restricciones que existían para el debate político. Como era lícito opinar en materias económicas, se desplazó la confrontación ideológica hacia ese terreno. No es raro comprobar, entonces que el espacio de formación de nuevos líderes hayan sido los centros alternativos en que se encontraban los economistas de oposición (Puryear, 1994). La difusión de los nuevos valores dio contenido y legitimidad a las decisiones más delicadas tales como los despidos de funcionarios y el desmantelamiento de algunos servicios públicos, la disminución del gasto social y, sobretodo, reforzó la imagen de idoneidad de los nuevos conductores de la política económica. Tal como lo había planteado la Comisión Trilateral a mediados de la década de 1970, el nuevo sentido común estuvo en aceptar que había que mercantilizar las prestaciones sociales y despolitizar a la sociedad para aliviar al Estado de las demandas exageradas. Estos planteamientos se difundieron más allá de los estrechos círculos del Ejecutivo mediante los medios de comunicación de masas, controlados totalmente por el núcleo más leal al gobierno militar, e inspirador del golpe de Estado.

131 El más destacado fue sin duda Jaime Guzmán, quien fuera asesinado en 1991.

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También hay que decir, que la fuerza del proyecto neoliberal, en su dimensión ideológica, estuvo en haber sabido integrar la libertad económica a un conjunto de valores coherentes con la tradición nacionalista (refuerzo de la identidad nacional, rechazo de toda influencia extranjera, el Estado como guardián de la soberanía) y con el conservadurismo moral de sectores aún no secularizados de la sociedad132. Algunos altos funcionarios del régimen militar proyectaban una identidad pública en que aparecían como modelos a seguir, su vida privada servía de ejemplo de la nueva moral conservadora: católicos practicantes, con una vasta descendencia, ardientes defensores de los valores de la familia y de la Nación. Valores nacionalistas, conservadores y autoritarios conformaron el nuevo sustrato de lo que Brunner ha llamado una «cultura autoritaria». El estado de ánimo generado en la población por la experiencia de la represión habría facilitado comportamientos de obediencia frente al poder militar, y de adaptación a la lógica utilitaria del mercado (Brunner, 1981). 4. La eficacia de la tecnocracia de Chicago En resumen, el modelo de Chicago fue doblemente eficaz en cuanto sistema de gestión pública. En primer lugar, significó una ruptura del sistema clientelista y de acomodo político que había predominado en el modelo anterior. Según Velasco, el levantamiento de los 70 ejerció un «efecto de limpieza», disminuyendo el poder de los grupos de interés para orientar la política y ampliando la esfera de acción de los tecnócratas al interior del gobierno militar (Velasco, 1983, p.4). En otras palabras, el mérito del equipo de Chicago estuvo en que introdujo la disciplina necesaria para reactivar la competencia en el mercado. Lo que las Reformas económicas lograron en las décadas de 1970 y 1980 fue terminar con un Estado «clientelista» acosado por la presión de los grupos de interés. En segundo lugar, ofreció una ideología capaz de unificar los intereses de la coalición en la cual se apoyó la dictadura. El ideario neoliberal se fue legitimando al interior de cada gremio, gracias a la labor de las directivas más comprometidas políticamente y penetró progresivamente en el mundo empresarial. Las decisiones provenientes del Estado autoritario fueron durante muchos años incuestionadas, llegando a borrarse, aparentemente, la diferencia de lógicas entre el sector privado y el público. Los nuevos tecnócratas, fortalecidos por la imagen que daban de ser especialistas en el manejo científico de las «leyes del mercado», se colocaron por encima de la política y los intereses particulares. Las ideas neoliberales y el pensamiento católico conservador fueron el soporte ideológico para la formación y afirmación de una nueva identidad empresarial. Los valores del mercado, la iniciativa privada y la eficiencia pragmática, impregnaron, primero, el estilo de Gobierno con una concepción empresarial de la cosa pública, luego, se difundieron a toda la sociedad. Según este análisis, el modelo de economía de mercado abierto logró imponerse cuando se llegó a un consenso basado en un nuevo equilibrio de intereses entre los sectores empresariales. Hemos advertido aquí que el proceso tomó bastante tiempo, debido al impacto diferencial de las reformas y a las divergencias ideológicas entre la gran masa de pequeños y medianos empresarios y el núcleo hegemónico. Termina así el

132 Esto no quiere decir que hayan sido los economistas los más conservadores.

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sistema de acción corporativista que había imperado durante la vigencia del modelo de economía mixta volcada hacia el mercado interno y se afirma la convergencia política entre los sectores dirigentes sobre los valores básicos de la economía de mercado. De la fase destructiva de las reformas neoliberales se pasó a la construcción de un nuevo orden. El disciplinamiento del empresario tuvo efecto gracias a que las relaciones del gobierno militar con la economía y con los actores sociales pasaron a ser mediatizadas por la barrera de la tecnocracia. Como nunca antes, el proyecto había venido desde arriba.

V. Lecciones del ajuste estructural La secuencia de hechos históricos que hemos reseñados permite apreciar cómo se cambió el modelo de desarrollo, de una economía protegida y orientada al mercado interno a una economía abierta y orientada al mercado externo. También se examinó los hechos que llevaron a una redefinición de la relación de los empresarios con el Estado. Una nueva elite dirigente impulsa, desde el Estado, un cambio profundo en la forma en que organiza la economía, y también induce un cambio en los comportamientos empresariales. Esa misma elite sale derrotada políticamente tanto por la derrota de Pinochet en el plebiscito de 1988 como por la de Hernán Büchi, líder de la tecnocracia neoliberal, en las elecciones presidenciales de 1989. Pero los empresarios y sus organizaciones siguen en pie y con mayor influencia que antes. Surge ahora la pregunta teórica acerca de qué condiciones hicieron posible el éxito del modelo económico chileno. Este es un debate aún abierto. Para algunos, la clave del proceso de ajuste en Chile estuvo en la combinación de un paquete de reformas ortodoxas y de un gobierno autoritario que supo aplicarlas. En otras palabras, la única manera de reestablecer el funcionamiento libre del mercado era la de sacrificar la libertad política. Los propios economistas chilenos de Chicago han declarado que habría sido muy difícil implementar las reformas en un régimen democrático (Montecinos, 1990). Existen posiciones divergentes que enfatizan la posibilidad de un ajuste en democracia133. Como no se puede reescribir la historia, hay que admitir que en todo análisis sobre el resultado de ciertas políticas hay un elemento de selectividad ideológica que, sin falsear los datos puede llevar a conclusiones diametralmente opuestas. Por muchos años, se criticó duramente la gestión económica del Gobierno Militar, luego se reconocieron sus méritos, pero se estimó que éstos estaban desvirtuados por el costo social que implicaron. Más recientemente, se ha logrado separar lo que fueron los principios orientadores del modelo, de la forma y los ritmos específicos de implementación de las reformas estructurales (Hachette y Lüders, 1992; Wisecarver -edit.-, 1992; Meller, 1995; Muñoz, 1995, Larraín y Vergara –edits-, 2000). Sería muy largo enumerar la gran cantidad de trabajaos académicos que se han escrito sobre el caso chileno. Tampoco pretendemos entregar aquí una nueva explicación. Por el contrario, más parece que con el tiempo, las visiones del proceso chileno pueden ser consideradas como convergentes, siempre que se distinga el nivel de análisis en que operan. En efecto, se puede decir que existen cuatro enfoques diferentes: el económico, que pone el énfasis en la liberalización de mercados y el retiro del

133 Esta es en parte la postura de la CEPAL.

101

Estado; el político que acentúa la dimensión autoritaria o la formación de alianzas; el institucional, que recuerda las inversiones necesarias para el desarrollo; y por último, un enfoque sociológico, que evoca la lenta maduración de un proceso de cambio cultural que involucra a toda la sociedad.

1. Liberalización y «desestatización»

La primera postura es la de los mismos neoliberales que enfatizan la importancia de la liberalización del mercado y de la «desestatización» de la economía. Según los economistas más ortodoxos134, el modelo chileno tuvo éxito gracias a que la política económica no se limitó a obtener la estabilización sino que persiguió la liberalización comercial y el retiro del Estado de la economía. Se ha puesto particular énfasis en la importancia que tuvo la liberalización comercial por cuanto la apertura externa reguló los precios relativos de los bienes transables, asimiló los precios nacionales al sistema internacional, forzó a los productores a ser eficientes, impulsó las exportaciones y la inserción de la economía chilena en el comercio mundial (Lüders, 1992). Ambas medidas, la liberalización y reducción de la intervención estatal se orientaron a hacer del mercado el mecanismo central de asignación de recursos y, del sector privado, el principal motor del crecimiento. Estos argumentos coinciden con la tesis liberal que atribuía el estancamiento crónico de la economía chilena al estatismo.

Trabajos más recientes sobre el período del gobierno militar recuerdan que

durante la fase de retiro del Estado (1973-83) hubo dos recesiones y el producto chileno por persona tuvo un crecimiento cero. A pesar de las reformas económicas, el llamado «milagro económico» colapsó. En cambio en el período 1983-88 la recuperación fue posible gracias a una mayor regulación de ciertas variables macro (tasas de interés, tipo de cambio, salario mínimo, etc.) y al aumento de la protección efectiva. Según Felipe Morandé, a partir de 1985 la clave del éxito estuvo en un menor ahorro externo, un aumento del ahorro privado y restricciones crediticias más severas135. Mayor regulación puede ser interpretada como una presencia más activa del Estado.

Muñoz (1995) afirma que la interpretación neoliberal debe matizarse dadas las

distintas fases por las cuales atravesó y sus resultados. Los efectos de las políticas monetaristas y financieras fueron desastrosos hasta que se introdujeron rectificaciones, con posterioridad a 1985. Para convertir al sector privado en un motor de la inversión se requirió de correcciones importantes en el manejo macroeconómico. Otra postura, complementaria, es la que sostiene que la labor modernizante del régimen militar fue posible porque ya había ocurrido un proceso de transformación previo de la estructura económica y social, con la Reforma Agraria y las nacionalizaciones (Martínez, 1994).

El argumento liberal no debiera oscurecer el papel crucial que juega la

burocracia estatal en un período de reformas. Cuando éstas se iniciaron, Chile contaba con un gobierno central que funcionaba con bastante eficacia y credibilidad. Prueba de ello es que el régimen militar no procedió a modernizar el Estado, tarea que le ha correspondido a los gobiernos democráticos.

Contrariamente a la experiencia de otros países que buscaron implantar

economías de mercado, Chile disponía de capacidad estatal de gestión económica y 134 Al respecto ver, Lüders (1992); Hachette y Lüders (1992), Büchi (1993). 135 “La clave del éxito”, Diario El Mercurio, 27 de abril, 1996.

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existía una cultura de respeto de la ley. En otras palabras, se requiere del Estado para «desestatizar» la economía y de una cultura cívica para asegurar el cumplimiento de los contratos.

2. El autoritarismo político

Otra interpretación del «modelo» chileno es la tesis autoritaria que atribuye el éxito de las reformas económicas a la mano de hierro de los militares. Pero ocurre que las Fuerzas Armadas no tenían un proyecto propio ya que llegaron al poder en un movimiento de reacción frente a una situación de ingobernabilidad y, sólo después, surgió la necesidad de un programa económico radical. En otras latitudes el componente autoritario per se no ha bastado para llevar a cabo transformaciones económicas de importancia. El autoritarismo legó en un momento histórico particular en que estaba desestabilizada la estructura económica y política. Por otra parte, el examen que hemos venido haciendo de los 17 años de gobierno militar muestra que el control autoritario fue una condición necesaria para romper con el modelo anterior (en la medida en que permitió al gobierno de Pinochet independizarse de la política), pero no fue suficiente para construir el orden nuevo. Este trabajo lo supo llevar a cabo una elite tecnocrática renovada que logró, no sin dificultades, el despegue del sector exportador (Büchi, 1993).

La tesis autoritaria no figura en forma explícita, en la postura de los neoliberales.

No hay que desconocer, sin embargo que para los emuladores del «modelo chileno» la dimensión autoritaria está presente. Consultado acerca de si para tener éxito es indispensable un modelo de libertad económica sin libertad política, la respuesta de Rolf Lüders, quien fuera ministro de Economía y de Hacienda de Pinochet, fue la siguiente: “…No estoy seguro, y lo afirmo con toda honestidad, si la población habría aprobado la transformación económica que se inició a finales de 1973, si hubiera conocido exactamente los sacrificios que tuvo que hacer durante estos veinte años para alcanzar los logros actuales…” (Lüders, 1992).

Conocedor de los procesos de ajuste que han experimentado países como la

Argentina, Bolivia, Perú y El Salvador, Lüders agrega que hoy día, sí es posible aplicar exitosamente reformas estructurales. La razón es simple: ya existe el modelo chileno136. Ampliando esta idea se puede decir que no es el autoritarismo lo que lleva al cambio de modelo sino el efecto conjunto de al menos tres variables. En primer lugar, la presión de instituciones financieras multilaterales (FMI y Banco Mundial). En segundo lugar, la experiencia de una crisis profunda. En tercer lugar, la percepción de que es posible hacerlo. El «efecto de demostración» que ha tenido el caso chileno interviene entonces como factor facilitador.

Una presentación diferente a la tesis autoritaria es la que formuló el ex Ministro

de Hacienda del gobierno de Pinochet cuando dice que los ingredientes del éxito fueron tres: una voluntad política, un equipo idóneo y una mística para hacer las cosas (Büchi, 1993). Por su parte, A. Foxley, ex Ministro de Hacienda del gobierno de Aylwin, ha sido enfático en declarar que las reformas económicas son perfectamente compatibles con la democracia y que una buena prueba de ello han sido los aceptables y porque no, buenos resultados económicos de los sucesivos gobiernos democráticos (1990-2003).

136 Rolf Lüders entrevistado en abril de 1999.

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Esto se ha logrado mejorando el nivel de vida de la población, reestableciendo el acceso a los servicios sociales, y disminuyendo el número de personas que se encontraban en situación de extrema pobreza. En otras palabras, la libertad económica es compatible con la libertad política y la equidad social137.

3. El desarrollo institucional

Que no todo se debió a la liberalización lo recuerdan aquellos que consideran el

componente institucional de todo proceso de desarrollo. Sin negar la necesidad y la pertinencia del ajuste y de las reformas estructurales, numerosos autores han criticado la rigidez con que se adoptaron, por el costo social en que incurrieron (Arellano y otros, 1982; French Davis y Raczynsky, 1990; Meller, 1991; García y Schkolnik, 1995). Esta postura reconoce que el mercado es mejor agente de asignación de recursos que el Estado, como asimismo la necesidad de mantener los equilibrios fiscales. Pero introduce dos argumentos adicionales.

El primero, se refiere a los ritmos y modalidades con que se aplican un conjunto

de políticas. Se discute pro ejemplo, que la apertura comercial se haya hecho antes de lograr la estabilización. También se objeta la forma en que se realizaron las privatizaciones (Muñoz, 1993b). En materia de políticas sociales la reducción del papel del Estado se vinculó a dos procesos que no deben ir necesariamente ligados como son la reducción del gasto público social y la creación de servicios privados sin mayor fiscalización por parte del Estado. El resultado fue un servicio público subsidiado de muy mala calidad y un servicio privado de alto costo para un reducido sector de la población (García y Schkolnik, 1995).

El segundo, recuerda la importancia del edificio institucional y de políticas

sectoriales específicas a favor del sector privado. En otros estudios sobre la competitividad de algunos sectores productivos queda claro que las reformas comerciales y un tipo de cambio favorable contribuyeron ciertamente a la expansión de las exportaciones (Meller y Saéz, 1995; Hachette, 2000). Pero hay que considerar también que éstas pudieron desarrollarse gracias a que el sector público invirtió en ellos y diseñó instituciones de apoyo (Vignolo, 1983). Entre éstas se mencionan la inversión estatal en investigación y capital humano y los programas sectoriales específicos adoptados por los gobiernos anteriores. En el sector minero, la nacionalización del cobre se tradujo en una expansión significativa de las exportaciones y de las entradas fiscales por este concepto (Meller, 1993). En el sector forestal, existieron subsidios e incentivos tributarios (Messner, 1997; Scholz, 1997). En el sector frutícola, el Estado invirtió en la capacitación de empresarios y técnicos, y modificó la estructura de tenencia de la tierra mediante la Reforma Agraria (Jarvis, 1985, 1992). La pesca industrial se benefició del libre acceso a los recursos marinos durante la década de los 80 (Duhart, 1994).

Este debate últimamente se ha atenuado y queda claro que la liberalización y el

desarrollo institucional son complementarios. Un buen manejo macroeconómico no puede lograr resultados si la economía sigue burocratizada y si no existen los recursos humanos suficientes para el desarrollo empresarial. A la inversa, las políticas sectoriales no tienen efecto si no existen las condiciones macroeconómicas adecuadas. En un

137 Ver entrevistas y publicaciones a y de A. Foxley, 1993; 1996 y 1999.

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próximo capítulo (VI) se hará hincapié en las condiciones de la reconversión exportadora.

4. La eficiencia colectiva

Una cuarta interpretación es la que reconoce la complejidad y lenta maduración de un proceso de desarrollo en el cual intervienen factores políticos y culturales. El análisis del caso chileno estaría incompleto si se limitara a las reformas económicas e institucionales.

Analistas extranjeros han planteado que ni el despotismo de la dictadura ni el

liberalismo de las políticas económicas constituyen una explicación suficiente y hay que observar el rol de los actores, la relación entre el Estado y la sociedad civil (Bradford, 1994). Las experiencias, tanto autoritarias como democráticas de otros países de América Latina, así lo demuestran.

Por lo general, los dictadores no son partidarios de la economía de mercado. Las

democracias, a su vez, no logran ser impermeables a las presiones del populismo, del corporativismo y de la corrupción. La clave del desempeño económico de un país está en la capacidad del poder político de aplicar las reformas favorables al desarrollo, manteniéndose impermeable a las presiones particularistas. Pasada la fase del Estado voluntarista e industrializador, se requiere reforzar la capacidad institucional y convertir al Estado en factor de integración (Touraine, 1994).

Esta capacidad política ha sido resaltada por autores de tendencias diversas

(Büchi, 1993; Velasco, 1993). Las Reformas Económicas fueron eficaces porque el Estado gozó de lo que los cientistas políticos llaman una «autonomía relativa» (Jessop, 1990). El espacio con que contó el Gobierno Militar y la tecnocracia del equipo económico tiene que ver con varios factores entre los cuales se menciona: el temor a volver a la experiencia populista, la debilidad de los partidos de derecha, el colapso del sistema político y el repliegue forzado de los grupos de oposición potenciales (los sindicatos y la clase media ligada al Estado). La experiencia chilena demuestra que la recuperación de la capacidad de gestión económica del Gobierno requería de la cohesión de una elite, de un proyecto ideológico y de un proceso de redefinición de la relación de los empresarios con el Estado y con el sistema político.

En esta perspectiva más sistémica se podría comprar el caso de Chile con la

modernización autoritaria de algunos países asiáticos como Japón y Corea. Sorman rechaza este tipo de comparaciones y propone situar la especificidad del caso chileno en su cultura, en una tradición de esfuerzo y de respeto a la ley. Como señala, “…La geografía de Chile ha dictado una vasta cultura empresarial y popular tan diferente del resto del continente que determina, tanto o más que el pinochetismo, el que se haya convertido en auténticamente capitalista. Más que instaurar el capitalismo lo que ha hizo Pinochet es restaurarlo; él no estableció el imperio de la ley y del orden tan singular en Chile por contraste con sus vecinos argentinos, sino que lo ha restauró. La apertura del país a los cuatro puntos cardinales de la competencia sólo suscitó el crecimiento porque el espíritu de empresa existía con anterioridad a las reformas económicas...” (Guy Sorman, El Mercurio, 17 de octubre de 1993).

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Curioso comentario, que vincula el capitalismo al imperio de la ley. Lo que nos recuerda que el dinamismo económico se debe no sólo al espíritu empresarial sino, también, al entorno legal que disminuye los costos de transacción.

En buenas cuentas, las reformas económicas crearon las condiciones para

aprovechar el capital humano existente en el país y para cambiar el comportamiento de aquel empresario acostumbrado a actuar en una economía protegida. No basta con que las señales macroeconómicas vayan en la dirección correcta, para que el empresario se vuelque en forma competitiva a las actividades productivas y de exportación. También se requiere de la capacidad de gestión del Estado y de la oferta de capacidades empresariales adecuadas. Queda por analizar cómo se mantiene esa capacidad en democracia, a pesar de producirse un cambio en la elite gobernante.

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Capítulo IV Empresarios y gobierno durante la transición y la

consolidación democrática (1989-2003)

La derrota del General Pinochet en el plebiscito de 1988 marca el inicio de la transición. El hecho significó un verdadero traspié para los sectores que apoyaban al régimen militar, los cuales confiaron en que la Constitución de 1980 los dejaría protegidos por muchos años. Aunque se trataba de la derrota de un régimen político, los empresarios vieron inmediatamente las amenazas que se cernían sobre un orden económico que recién comenzaba a dar frutos y decidieron jugarse por éste, buscando garantías de parte de los partidos de oposición. Por su lado, las fuerzas opositoras de centro-izquierda, que ya habían experimentado un proceso de reconversión ideológica, también buscaron un entendimiento con el régimen militar y con los empresarios. Esto hizo posible una transición negociada.

A diferencia de otros procesos de democratización, la transición chilena se inicia

en un ambiente de crecimiento económico. Otros países latinoamericanos, quienes también tuvieron experiencias autoritarias vieron cómo los regímenes militares se erosionaban en gran parte por el fracaso económico. En cambio, el régimen militar chileno sufrió más bien un agotamiento político que entre sus consecuencias, llevó a la apertura democrática. El país ya había pasado por la fase de ajuste y de reconversión exportadora. Lo que estaba pendiente era la transición política y la consolidación de un nuevo régimen democrático, como asimismo la llamada «deuda social». Reestablecer las instituciones democráticas, traspasar el poder militar al poder civil, enfrentar los problemas sociales generados por políticas de ajuste demasiado severas y, sobretodo, reconstruir la convivencia social dañada por la violación de los derechos humanos, han sido los desafíos que han enfrentado los sucesivos gobiernos de la Concertación.

Mucho se ha escrito sobre el carácter de la transición chilena, sobre los factores

que la hicieron posible y también sobre sus límites (Garretón, 1995; Moulian, 1994; Flisflich, 1994; Joignant y Menéndez Carrión, 1999) no volveremos detalladamente sobre el tema sino para abrir las preguntas que nos interesan. No deja de sorprender que en un país tan politizado, tan dividido por corrientes ideológicas cuya intransigencia llevó al quiebre del orden democrático, y tan golpeado por la descalificación y la persecución, haya finalmente encontrado una senda de gobernabilidad democrática.

Tampoco es fácil comprender la confianza recobrada en las autoridades

económicas por parte de los empresarios. Incluso es más, pocos años atrás hubiera hasta parecido extraño considerar la contribución potencial del empresariado a la democracia. Como hemos visto, las organizaciones empresariales representaron uno de los antagonistas más clamorosos a los intentos de reforma progresista, fueran éstos de naturaleza política o democrática. En efecto, hemos analizado como el sector privado en reiteradas oportunidades resistió las modestas medidas redistributivas promovidas por los democratacristianos entre 1964 y 1970 por ejemplo, y figuró en el frente de los esfuerzos por desestabilizar la democracia durante el liderazgo más radical de la Unidad Popular (Stallings, 1978). Luego del golpe militar que puso fin a ese experimento, el sector privado proporcionó un pilar de apoyo central a la dictadura militar que gobernó a Chile durante diecisiete años (Volk, 1999). Además, la clase empresarial chilena no acogió con beneplácito la transición a la democracia que comenzó con el triunfo del

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“No” en el plebiscito de 1988. Después de haber apoyado la opción del “Sí” en el referéndum los empresarios y las organizaciones empresariales respaldaron la candidatura no exitosa del ex ministro de Hacienda del General Pinochet, Hernán Büchi, en las elecciones presidenciales de 1989. Posteriormente, a lo largo de los años 90, se han constituido en determinadas coyunturas, en uno de los principales frenos a las reformas económicas y políticas propuestas por los gobiernos democráticamente elegidos de la Concertación –la coalición de centro-izquierda–.

A pesar de esta muchas veces trayectoria antagonista hacia intentos

«reformistas» democráticos, el sector privado se ha expresado, consistentemente dentro del marco institucional del orden crecientemente democrático que surgió durante los años 90 y en la presente década, década casi y media en la cual la centro-izquierda ha gobernado de manera ininterrumpida. A pesar de la persistencia de críticas a los líderes políticos elegidos, en parte motivadas ideológicamente, por parte de organizaciones empresariales y de empresarios a título individual, la negociación y la cooperación han caracterizado las relaciones entre el empresariado y el Estado desde que Pinochet dejó el poder (Silva, 1997)138.

¿Será que los empresarios ya no actúan solamente respondiendo a concepciones ideológicas? ¿Será que la elite dirigente ha abandonado toda ilusión transformadora? ¿Cómo explicar este notorio desplazamiento en las relaciones entre Empresariado-Estado, y detrás de ello, cómo evaluar sus consecuencias para los patrones de cambio y continuidad políticos, en la última década y media y hacia el futuro? A-priori, creemos que no cabe duda que algo ha cambiado en la relación de los

empresarios con el Estado. El contexto general es ciertamente muy diferente al que marcó la democracia durante el Estado de compromiso. La sociedad entera se ha «privatizado» como consecuencia del menor peso relativo del Estado (Moulian, 1997). Ello se expresa, como mencionamos y entre otras cosas, en nuevas actitudes empresariales hacia el Gobierno y el sistema político. El análisis realizado en los capítulos anteriores permite plantear que este vuelco no constituye un mero oportunismo empresarial, sino que parece más la expresión de un sujeto colectivo que percibe la urgencia de ocupar un lugar en la historia. Los traumatismos del pasado parecen haber dejado su huella. La inestabilidad política, económica y social no le conviene a la inversión privada.

En este capítulo presentamos un primer análisis de la forma en cómo evolucionó

la relación de los empresarios con sobretodo los dos primeros gobiernos de la Concertación de partidos por la democracia. Del comportamiento de estos actores, se puede plantear como hipótesis de trabajo, que ambos han visto el riesgo que había en oponer las metas de crecimiento a las de integración social, y que la búsqueda de una mayor legitimidad política no podía hacerse en detrimento de la estabilidad macroeconómica. Se pretende ver por ello, de qué manera los pasos dados por unos y

138 Señales de esta tendencia es que en los años 90 como en el actual Gobierno, el sector privado se encuentra participando en el proceso de desarrollo como nunca antes. Sus representantes integran las delegaciones oficiales en las misiones comerciales organizadas por los Gobiernos. Son consultados y responden a la iniciativa de funcionarios y ministros que militan en los mismos partidos políticos, que otrora fueron los causantes de las reformas económicas tan condenadas por los empresarios.

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otros le fueron agregando condiciones de gobernabilidad a la transición y consolidación democrática139 y también cuáles fueron los límites que estos procesos tuvieron y han tenido.

I. Interpretaciones distintas sobre procesos de cambio La forma en que se dio la transición y el período de consolidación democrática

en Chile contrasta con la experiencia histórica de procesos de estabilización económica frágiles y de democracias postautoritarias débiles140. Según Cavarozzi, desde comienzos de la década de 1980 los gobiernos latinoamericanos han perdido capacidad de intervenir en forma eficaz en el proceso económico. Esto se debería a la persistencia de algunos problemas económicos (déficits fiscales, inflación, baja tasa de inversión) y la desarticulación de los actores sociales141. Este diagnóstico no resulta completamente válido para analizar la situación chilena del período de democratización. Los indicadores económicos del período postautoritario no reflejan una desorganización de la economía ni una falta de efectividad de los gobiernos democráticos (ver cuadro N° 1)

Cuadro N° 1. Indicadores macroeconómicos Chile 1988-2000

Años Crecimiento del PIB (2)

Tasa de inversión

(% PIB) (2)

Deuda Externa neta (% PIB) (2)

Inflación (%) (2)

Tasa de desempleo (%)

(1) 1988 7,3 20,8 (3) 67,9 (3) 12,7 9,9 1989 9,9 23,5 (3) 51,9 (3) 21,4 8,0 1990 3,3 23,1 (3) 43,8 (3) 27,3 7,8 1991 7,3 21,1 (3) 31,4 (3) 18,7 8,2 1992 11,0 23,9 (3) 24,2 (3) 12,7 6,7 1993 6,3 26,5 (3) 22,6 (3) 12,2 6,5 1994 4,2 26,3 21,9 8,9 7,8 1995 8,5 27,4 19,8 8,2 7,4 1996 7,4 26,9 33.1 6.6 6,5 1997 6,6 28.1 35.7 6.0 6,1 1998 3,2 27.8 40.9 4.7 6,2 1999 -0,8 22.4 44.7 2.3 9,7 2000 4,2 24.3 46.4 4.5 9,2 2001 3,2 23.6 47.0 2.6 9,2 2002 2,1 23.6 48.5 2.8 9,0

(1)= Elaboración propia en base a tasa de desempleo publicada por el Banco Central en http://www.bcentral.cl/esp/infoeconomica/seriesindicadores/series01.htm (serie empleo y desocupación INE) (2)= elaboración propia en base datos obtenidos de estadísticas publicadas por El Banco Central http://www.bcentral.cl/esp/infoeconomica/seriesindicadores/series01.htm(Serie Producto Interno Bruto serie Anual)

139 Sobre el concepto de gobernabilidad, ver Tomassini (1992). 140 La transición como los años de consolidación democrática en Chile ha resultado en la producción de un cuerpo considerable de literatura que ha analizado el proceso de cambio de régimen desde una variedad de perspectivas, y en una amplia gama de evaluaciones generales. Acá se presentarán las que se consideran más relevantes para nuestro análisis. 141 “…The collective actors of the past, i. e. business associations, labour unions, and cadres of state managers and technocrats, have gone through a process of desintegration which has led to their gradual marginalisation..” (Cavarozzi, 1992, p. 670).

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(3)= Datos obtenidos de Vial, J. y Marfán, M., “Políticas de crecimiento económico en los 90. El caso de Chile”, en Notas técnicas N° 157, Cieplan, 1994. ¿Quiere decir esto que la marcha de la economía se ha vuelto impermeable a la política? Nuestra hipótesis es que no es así. La explicación del relativo éxito económico de los gobiernos de la Concertación está justamente en el manejo político que se ha hecho de las cuestiones básicas que había que resolver: mantener una estabilidad macroeconómica, obtener mayores recursos para el gasto social y dar respuesta a las demandas de grupos sociales postergados. Los programas de los sucesivos gobiernos de la Concertación han sido el reflejo de la evolución que han experimentado los partidos de centro y de izquierda. Desde que se iniciara la transición a la democracia, los indicadores macroeconómicos han mejorado en términos relativos. El crecimiento del producto fue en promedio superior al 7% en el período 1988-1997, y debido la impacto de las crisis financieras del Este asiático y de Brasil en 1997-1999 disminuyó al 2,4% promedio entre 1998 y el 2002; la inflación se redujo a un dígito y en promedio entre 1996 y el 2002 estuvo controlada bajo el 5% (4,2%), lo que ha sido una preocupación prioritaria en las sucesivas políticas económicas de los gobiernos de la Concertación; a su vez estos mismos han estado pagando la deuda externa. El indicador más ilustrativo de esta etapa de crecimiento es una tasa de inversión que se ha mantenido desde 1996 al 2002 como promedio por sobre el 25%, aún cuando cabe señalar que la tasa de desempleo debido principalmente a estas crisis se elevó considerablemente hasta alcanzar 9 puntos porcentuales desde 1999, lo que ha afectado notoria y cualitativamente las condiciones de vida de los sectores no sólo más pobres. En el plano político, y para algunos observadores, la transición ha sido un enorme éxito, aun teniendo en cuenta la persistencia de enclaves autoritarios heredados de la dictadura militar y de las provisiones no-democráticas que siguen en vigencia como resultado de la Constitución de 1980 (Hershberg, 1999). Estos analistas toman en cuenta las imperfecciones que caracterizan las democracias en el mundo entero, y destacan la capacidad de los líderes civiles de ejercer niveles crecientes de autoridad sobre las fuerzas armadas (Rabkin, 1992/1993). También hacen hincapié en las estrategias de negociación y de construcción de consensos que han permitido que la coalición gobernante de la Concertación atenúe el conflicto político durante a lo menos dos gobiernos consecutivos –y parte de un tercero- que han trabajado para consolidar la democracia y para agregar la equidad distributiva a la lista de objetivos que guían las políticas económicas. Entre las medidas concretas típicamente citadas como evidencia de los impulsos democráticos que guían al liderazgo de la Concertación bajo condiciones difíciles, se encuentran las políticas diseñadas para empoderar a la ciudadanía, para participar en las políticas de desarrollo de la comunidad, para elegir a las autoridades locales y para compensar (simbólica y materialmente) a las víctimas de la represión militar. Y si bien existen preocupaciones legítimas acerca de hasta qué punto la política chilena ha sido participativa a lo largo de la última década y media, el desempeño de los países vecinos está lejos de ser perfecto. Lo que el cientista político argentino Guillermo O’Donnell ha denominado estilos «delegativos» de liderazgo han brillado por su ausencia en Chile: las críticas de las «reglas del juego» heredadas de la dictadura militar bien pueden ser válidas, pero el hecho de que estas «reglas de juego» realmente importen en Chile es indicativo de la fortaleza de las instituciones políticas que, a pesar de imperfecciones profundas, están impregnadas de elementos democráticos importantes.

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El triunfo del político socialista Ricardo Lagos en las elecciones de diciembre de

1999 –aún a pesar del pequeño margen con que obtuvo la victoria- ha sido un respaldo a las evaluaciones favorables de la transición y consolidación democrática chilena y representó un testimonio para las posibilidades de profundizar los cambios democráticos. Esto también lo demostró la resistencia del sistema político frente a una serie de shocks no anticipados que surgieron desde 1998 y hasta la fecha: a pesar de provocaciones aisladas, se podría argumentar que la estabilidad del régimen no ha sido afectada ni por la detención en Londres del ex -dictador Augusto Pinochet en octubre de 1998, ni por el desacelaramiento económico provocado por la crisis financiera que se inició en la segunda mitad de 1997, ni tampoco por la creciente presión sobre el ejército por parte del poder judicial desde 1999.

Por otro lado, y como hemos venido advirtiendo un gran mérito de las fuerzas

políticas fue la constitución de una mayoría aspirante a gobernar en el mediano y largo plazo. Así, dos polos que protagonizaron conflictos históricos en la sociedad chilena, el centro y la izquierda, asumieron la reconstrucción de la institucionalidad democrática que se había roto diecisiete años antes a raíz de la excesiva polarización ideológica. Sin abandonar sus posturas progresistas, los partidos de la coalición entendieron que había llegado el momento de acabar con los experimentos y que era aconsejable rescatar los elementos positivos del nuevo modelo económico modificando gradualmente algunos aspectos, en particular el mejoramiento de los servicios sociales y la ayuda a los grupos en situación de extrema pobreza.

La hipótesis de la desintegración de los actores colectivos tampoco corresponde

a la experiencia chilena reciente, a menos que ella se refiera exclusivamente al actor sindical. La Central Unitaria de Trabajadores (CUT) es reconocida como un interlocutor válido por el Gobierno y por los empresarios (CPC)142, aunque ha atravesado sobretodo en la década de 1990 y en la presente década, una crisis de representatividad que se refleja en una baja tasa de sindicalización, la que alcanza por ejemplo a sólo un 16% de la fuerza de trabajo en el año 2001 (ver cuadro N° 2). Por otro lado, la permanencia del sistema de partidos, a pesar de los años de represión, y de una cultura política muy desarrollada permitieron que se hayan producido discusiones –muchas de ellas, profundas y amplias- de los programas de gobiernos de las respectivas alianzas –tanto de la centro derecha como del bloque de centro izquierda- y las organizaciones sociales. Los partidos políticos fueron emergiendo con fuerza en la escena pública ya desde la campaña presidencial de 1989.

142 Organización de cúpula que reúne a las organizaciones gremiales sectoriales del empresariado.

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Cuadro N° 2 Evolución de la tasa de sindicalización considerando la fuerza de

trabajo asalariada (1986-2001)

Año

Número de

Sindicatos

Variación de

Número de

Sindicatos

Población

Afiliada a

Sindicatos

Variación de

Afiliados Sindicale

s

Fuerza de trabajo

Asalariada

Variación de F.de.T Asalariad

a

Tasa de Sindicalización (Pob./F.T.Asal.

)

Variación Tasa de

Sindicalización

1986 5.391 386.987 2.717.500 14,2%

1987 5.883 9,1% 422.302 9,1% 2.798.500 3,0% 15,1% 6,0% 1988 6.446 9,6% 446.194 5,7% 2.944.900 5,2% 15,2% 0,4% 1989 7.118 10,4% 507.616 13,8% 3.019.600 2,5% 16,8% 11,0% 1990 8.861 24,5% 606.812 19,5% 3.063.100 1,4% 19,8% 17,8% 1991 9.858 11,3% 701.355 15,6% 3.134.600 2,3% 22,4% 12,9% 1992 10.756 9,1% 724.065 3,2% 3.295.400 5,1% 22,0% -1,8% 1993 11.389 5,9% 684.361 -5,5% 3.472.500 5,4% 19,7% -10,3% 1994 12.109 6,3% 661.966 -3,3% 3.422.700 -1,4% 19,3% -1,9% 1995 12.715 5,0% 637.570 -3,7% 3.482.610 1,8% 18,3% -5,3% 1996 13.258 4,3% 655.597 2,8% 3.713.080 6,6% 17,7% -3,6% 1997 13.795 4,1% 617.761 -5,8% 3.787.650 2,0% 16,3% -7,6% 1998 14.276 3,5% 611.535 -1,0% 3.758.600 -0,8% 16,3% -0,2%

1999 14.652 2,6% 579.996 -5,2% 3.786.680 0,7% 15,3% -5,9%

2000 14.724 0,5% 595.495 2,7% 3.750.270 -1,0% 15,9% 3,7%

2001 15.134 2,8% 605.363 1,7% 3.763.980 0,4% 16,1%

Fuente: Dirección del Trabajo, Ministerio del Trabajo y Previsión Social, 2003.

Por su parte, las organizaciones empresariales, ganaron una mayor participación en la discusión y elaboración de las políticas públicas. Hemos advertido que los gremios empresariales tuvieron un protagonismo en momentos cúlmines de la historia reciente: la desestabilización del gobierno de la Unidad Popular, las situaciones económicas críticas durante el gobierno militar (1975 y 1982). Los empresarios fueron llegando incluso en una posición de mayor fuerza que la de algunos partidos de derecha que se habían identificado con el régimen militar. Las asociaciones empresariales ocuparon la primera línea en las negociaciones con la nueva coalición política y manifestaron un interés activo por preservar la Constitución de 1980. La capacidad de acción colectiva de los empresarios contrasta con la idea de atomización y desarticulación de los actores sociales desarrollada por algunos autores (Tironi, 1990; Garretón, 1991 y el mismo Cavarozzi, op. cit). El sector empresarial había sufrido experiencias de traumáticas, pero ya desde el año 1985, ha estado dando pruebas de una mayor cohesión. (Campero, 1988 y Lagos M., 1997).

Cabe hacer aquí un paréntesis para recordar que las asociaciones gremiales más

influyentes representan principalmente a las grandes empresas. Ellas son: la Sociedad Nacional de Agricultura (SNA) donde participan los empresarios agrícolas más

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tradicionales, la Sociedad Nacional de Minería (SONAMI) que reúne a sindicatos de productores y a grandes empresas; la Sociedad de Fomento Fabril (SFF) que agrupa a los industriales; la Cámara Nacional de Comercio (CNC); la Asociación Nacional de Bancos e Instituciones Financieras y la Cámara Chilena de la Construcción. Todos estos gremios se agrupan en la Confederación de la Producción y el Comercio (CPC) organismo de cúpula que fuera creado con el fin de participar directamente en las negociaciones con el Gobierno. Existe una gran diferencia entre el nivel de organización de intereses de la gran empresa y los gremios de la pequeña empresa. Organismos como la CONUPIA, que reagrupa a los empresarios de las PYMES, tienen recursos mucho más limitados. El estudio de la relación entre los empresarios y los gobiernos de la Concertación que proponemos analizar podría ser malinterpretado si no se tiene en cuenta que a pesar de evidentes avances en el proceso de redemocratización chileno, éste se dio en el marco de una democracia «protegida» o «restringida», resultado de una transición pactada con la oposición democrática, y de una negociación que estableció un calendario de reformas institucionales. Que el general Pinochet haya perdido en el plebiscito de 1988 significó una ruptura política mayor, pero no fue lo suficientemente fuerte como para alterar la institucionalidad prevista en la Constitución de 1980, que le otorga status legal a los enclaves autoritarios (presencia de senadores designados y no elegidos, composición y poder del Tribunal Constitucional, etc). Por eso algunos autores prefieren hablar de transición impuesta y no pactada e insisten en que esto de transición exitosa resulta un tanto exagerado (Moulián, 1994 y 1997; Martínez, 1994).

No puede entenderse los sucesivos triunfos de la Concertación de Partidos por la

Democracia, ni la forma en que encaró la transición sin hacer una referencia a lo ocurrido en la fase previa al plebiscito, entre 1982 y 1988. Se trata de un período en el cual se dieron dos procesos que tuvieron un impacto posterior. Por su parte, la crisis del modelo económico con una descomposición de la credibilidad política del régimen militar, crisis que se va superando hacia fines del período. Por otra parte, la aparición pública de la oposición social y política con el movimiento de protestas. Si bien la movilización social no logró articularse con actores políticos, fue la base de un proceso de aprendizaje que culminó con la inserción de la oposición en las «reglas del juego» institucionales y en el acuerdo de todos los partidos de oposición (con excepción de los comunistas) para enfrentar unidos el plebiscito.

Los intentos de reunificación que se habían iniciado en 1983, tomaron diversas

formas: la Alianza Democrática, el Movimiento Democrático Popular, el Bloque Socialista, el Acuerdo Nacional, la Asamblea de la Civilidad y los comités pro Elecciones Libres (Garretón, 1995). Estas iniciativas prepararon el terreno para desechar formas de oposición insurreccionales en pro de una participación en el calendario y modalidades de la transición definida por el régimen militar. El pacto político que dio origen a la Concertación puede ser visto como el resultado de un entrenamiento colectivo en el que se abren nuevas conversaciones entre las organizaciones sociales, los partidos, los intelectuales, la Iglesia y otros actores.

Al comenzar la apertura democrática hubo consenso entre las fuerzas políticas

triunfantes y las derrotadas en las urnas en reestablecer la democracia como régimen político y en continuar con el modelo de economía de mercado. Antes hubo que ceder como advertimos en una serie de «acuerdos tácitos»: mantener una institucionalidad

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democrática restringida e introducir en la agenda sólo aquellos temas que no cuestionan la estabilidad del orden establecido (Lechner, 1993). La preocupación porque la transición ocurriera en forma pacífica, limitó seriamente la actuación de los actores sociales, en la medida en que no se pudieron llevar adelante todas las reformas a la institucionalidad autoritaria impulsadas por las protestas civiles de los 80. Algunos puntos que en posterior período (1994-2003) siguen provocando encuentros y desencuentros públicos, son: a) que en lo esencial no se ha logrado la reconciliación nacional; y b) las nuevas autoridades tuvieron que convivir durante casi toda la década de 1990 con un poder militar inamovible, aunque a favor se tiene en cuenta que se reestableció el diálogo social y la comunicación entre sectores sociales que habían vivido largos años de guerra civil larvada.

Aunque haya resultado paradójico e incomprensible para los observadores

extranjeros, esta especie de «autocensura» que practicaron los actores políticos y sociales durante la transición, fue justamente lo que le otorgó márgenes de gobernabilidad al proceso (Flisflich, 1994). La eficiencia en el manejo económico se debería a que no suscitó conflictos gracias a que solamente se introdujeron reformas marginales. Mirado así el proceso, la actitud cooperativa de los empresarios sería un signo de su posición de fuerza. Lo interesante, dice Moulián, es que las condiciones impuestas por los grupos hegemónicos del anterior régimen llevaron a los actores de la transición a presentarla como un proceso ejemplar, olvidando así el bagaje crítico del movimiento democrático de comienzos de los 80 (Moulian, 1994, p. 109). Dicho de otra manera, el miedo al caos, a la vuelta al pasado, pesó más que los propios proyectos del movimiento democrático (Lechner, 1993). Esto confirmaría el enfoque propuesto por los teóricos de la transición, que explican el éxito de la transición chilena no tanto por factores estructurales sino más bien contingentes, como fue la necesidad de evitar las condiciones que precedieron al régimen autoritario143.

Con todo, y a pesar del reconocimiento de tanto logros respetables como

evidentes carencias, puntos de encuentro como de debate, interesa en el análisis resaltar por otro lado, que otros muchos analistas –siguiendo algunas de la líneas que hemos señalado también- han descrito el sistema político chileno actual como profundamente truncado, argumentando persuasivamente que la rendición de cuentas (accountability) democrática continúa ausente y que las distorsiones a la representatividad han servido para reforzar los patrones existentes de desigualdad política y económica (Petras y Leyva, 1994). Ha surgido además, amplia evidencia para apoyar este escepticismo. Los esfuerzos por restaurar los derechos sindicales eliminados por la dictadura han tenido poco éxito, y por ende los salarios han languidecido detrás del crecimiento económico y de los aumentos en la productividad laboral (Hershberg, 1997). Mientras el gasto estatal permanece limitado por la obsesión del gobierno con la prudencia fiscal y por la aversión de las elites a la tributación progresiva, muchas demandas permanecen incumplidas en un ambiente de mayor prosperidad. Mientras tanto, la educación y los servicios de salud de calidad no llegan a la mayoría de la población –que alguna vez confió en el sector público para la provisión de tales bienes colectivos básicos-. El descontento generalizado con tales condiciones ha fomentado una creciente enajenación, evidente en la abstención electoral (particularmente entre los jóvenes) y en la desarticulación de redes de solidaridad social de larga data (Riquelme, 1999). Tales preocupaciones reciben escasa consideración en la esfera pública, mientras los 143 El llamado «enfoque interaccionista», elaborado por O’ Donnell, Schmitter y Przeworski. Ver al respecto Cavarozzi (1992, p. 667).

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principales medios de comunicación permanecen bajo el control de un pequeño grupo de familias conservadoras (mencionamos el caso de el periódico El Mercurio, propiedad de la familia Edwards-), e incluso los periódicos moderadamente centristas lanzados en la década de 1990 no han podido sobrevivir en un ambiente de medios masivos regido exclusivamente por las leyes de mercado –como fue el caso del diario La Época, que circuló entre 1987 y 1998 y se clausuró debido a la nula rentabilidad que le daba a sus dueños-.

Dadas estas condiciones, no sorprende que numerosos autores sitúen el

prevaleciente discurso del consenso como indicador de la esencia ficticia del clima armonioso que se supone caracteriza el orden político y económico post-1989 (Epstein, 1993; Moulián, 1997). Para estos observadores una sociedad plagada por la continuación de las dinámicas de exclusión ha ignorado estas deficiencias en parte a través de tácitas retóricas de las elites, quienes por la repetición de «mantras» engañosos sobre el consenso logran convencerse a sí mismos – y a muchos de sus constituyentes- no solamente que tal consenso existe, sino también que la movilización a favor del cambio democrático es, en el mejor de los casos, superflua, y en el peor de los casos, desestabilizadora. En su reflexión acerca de las negociaciones entre el Estado y los actores sociales durante el período inmediatamente posterior a la transición, Epstein concluye que las nociones de «concertación» y de «intereses compartidos» constituyen nada más que un «mito fundacional» diseñado para legitimar el nuevo orden político. En sus palabras, “…Los mitos legitimadores… (facilitan) la aceptación política de una distribución de privilegios económicos de una manera marginalmente distinta de la que existió durante la dictadura anterior, pero sin la necesidad del uso abierto de la fuerza, ahora incompatible con la democracia…” (Epstein, 1993). Según esta perspectiva, las elecciones entre elites en competencia que comparten un consenso acerca de lo deseable del modelo de desarrollo impuesto por el gobierno militar son apenas un mecanismo para la legitimación de las desigualdades estructurales que permanecen intocadas.

Por último y por cierto, los cambios estructurales arraigados en las políticas

neoliberales inicialmente establecidas durante el régimen militar dan cuenta, sino de la desintegración, si de la disminución del poder de actores colectivos que en algún momento ejercieron una profunda influencia en el discurso político y en las prácticas políticas. Sin embargo, no cabe subestimar el impacto desmovilizador de estilos gubernativos reforzados por líderes democráticamente elegidos. Al respecto, y como advertimos ha sido común interpretar la timidez de un liderazgo putativamente reformista como una consecuencia de las limitaciones impuestas por la Constitución de 1980 y de la fortaleza de los intereses conservadores cuya lealtad a la democracia estaba en cuestión, pero han surgido evidencias también, que sugieren que los líderes de la Concertación tampoco han estado dispuestos a acelerar las reformas (Hershberg, 1997; Turner, 1998). Cualquiera sea la explicación que se sugiera para dar cuenta del ritmo gradual de la innovación democrática en áreas cruciales de la formulación de políticas, y aún aceptando las apreciaciones más pesimistas acerca del sistema político emergente en Chile, y desde luego de los regímenes competitivos nacientes en otros países de América Latina, interesa resaltar la recurrencia al uso de nuevos adjetivos para modificar la descripción del nuevo sistema, tales como «limitado», «tutelar» o «democracias de baja intensidad» (Collier y Levitsky, 1997; Hershberg, 1999).

Desde nuestra perspectiva y para nuestro análisis, entendemos que las

principales reservas que suscita el proceso chileno se ubican en el campo político y en el

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ámbito moral. A pesar del relativo éxito económico, de la búsqueda –sino sistemática, si persistente- de un clima de reconciliación nacional y de los triunfos electorales de los partidos de la coalición de la Concertación, creemos que no ha sido posible avanzar en cuestiones tan básicas, como la de los juicios sistemáticos a los culpables de la represión; como también no ha habido modificaciones sustanciales a la Constitución, y no menos importante, el poder de la derecha sigue intacto, lo que la ha llevado a aumentar considerablemente su poder electoral y su representación en el sistema parlamentario y gubernamental. En otras palabras, el carácter pacífico de la transición y de los actualmente 15 años de gobiernos democráticos tuvo un costo en el plano ético-moral ya que si bien los trabajos de la Comisión Nacional de Verdad y Justicia presidida por el jurista Raúl Rettig144, y la Corporación para la Rehabilitación y Reparación que sustituyó a la anterior, como a su vez, la Mesa de Diálogo entre representantes militares y civiles promovida por el gobierno de Lagos en el 2001 dieron a la luz información sobre las violaciones a los derechos humanos, pero la mayoría de los responsables se han mantenido en la impunidad y no se ha hecho una plena justicia a las víctimas145.

En este contexto hay que situar el estudio de la reacción empresarial frente a las

iniciativas de los sucesivos gobiernos democráticos.

II. La Relación Empresarios- Gobiernos Democráticos El papel político del sector privado es crucial para el desempeño de las

democracias de todo el mundo, y puede que en ninguna parte sea esto más evidente que en escenarios como el de Chile, donde como advertimos tuvieron la capacidad de socavar un régimen político. Así y como se ha señalado en párrafos anteriores, las organizaciones empresariales y sus miembros, junto a los economistas de derecha y los miembros del gobierno militar no disimularon primero su aversión a la democracia en vísperas del plebiscito de 1988, y su postura permaneció inequívoca durante la campaña electoral de 1989. Las advertencias acerca de las nefastas implicaciones de una victoria de la Concertación se centraron en sus probables consecuencias para la política económica, y particularmente para el papel del Estado (Boylan, 1996). La suposición ampliamente compartida entre los empresarios y sus representantes era que un gobierno de la Concertación obligado por presiones de diversa índole, inevitablemente haría «oídos sordos» a las preocupaciones de los empleadores y de los inversionistas, y por el contrario atendería las demandas de adversarios ideológicos de la empresa privada decididos a revertir los logros arduamente ganados durante los diecisiete años de gobierno militar. La consternación frente a las perspectivas de cambio en el gobierno fue particularmente aguda dado los lazos que unían a las principales organizaciones empresariales con agencias de toma de decisiones claves en la política económica del régimen autoritario, sobretodo entre 1984 y 1988.

Además, y a pesar de las garantías que daban la institucionalidad de la

«democracia protegida» y los enclaves autoritarios estipulados en la Constitución de 1980, la democratización representaba una doble amenaza para el sector empresarial. Por una parte, estaba la eventualidad de un proceso de desestabilización social asociado

144 Comisión de Verdad y Reconciliación nombrada por el Presidente Aylwin para conocer las denuncias de violaciones de los derechos humanos. 145 Ha habido excepciones, quizás la más renombrada es la encarcelación del general Manuel Contreras, artífice intelectual y director del principal organismo policíaco represor, la DINA en los años de la dictadura, como de su «lugarteniente», Manuel Espinoza quienes fueron encarcelados a fines de 1995.

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a una excesiva politización (una explosión de participación). Por otra parte, era probable que se produjera un fuerte desequilibro fiscal si el nuevo Gobierno cedía a las presiones y optaba por medidas populistas (una explosión de demandas). También estaba presente la eventual reversibilidad de las privatizaciones y la vuelta al Estado-empresario.

Por último, los empresarios estaban muy concientes de que una relación

simbiótica con el Estado no era inevitable: habían vivido períodos de enajenación del gobierno, tan recientemente como a mediados de los años 80, hasta que Pinochet restauró –hasta incluso con algo de recelo- las líneas de comunicación con el fin de incrementar el apoyo al régimen militar después del devastador desplome económico de 1982-83 (Silva, 1993, 1997)146. La probabilidad que los antiguos defensores de la odiada Unidad Popular llegaran al poder dispuestos favorablemente a acomodarse con el sector privado –y con un modelo neoliberal que lo había favorecido- se consideraba, ciertamente, remota.

Para sorpresa de muchos no ocurrió ninguno de los excesos presagiados ni de los

temores, por cierto infundados. Por el contrario, el período postautoritario reveló que los empresarios pueden establecer buenas relaciones con gobiernos que llegan al poder con planteamientos ideológicos muy distantes de las posiciones empresariales147. Los empresarios supieron aprovechar los nuevos canales de participación que se abrieron con la democratización, han participado en los procesos de concertación social abiertos por los sucesivos gobiernos, en las definiciones de políticas de comercio exterior y en la discusión de proyectos de regulación sectorial. Esto no significa, en modo alguno que los empresarios, se hayan convertido, de la noche a la mañana en un sector fácil y obsecuente con las acciones de los gobiernos. Muy por el contrario, y como veremos más adelante, el actor empresarial conserva su especificidad, sus posiciones ideológicas y preferencias políticas. Esto resulta evidente a través por ejemplo de la toma de posiciones públicas frente a la gestión económica (Montero, 1993).

La empresa privada se había jugado por entero, junto a los partidos de derecha,

en la candidatura de Hernán Büchi, que representaba el régimen militar para la elección presidencial de 1989. Pero ante el triunfo de la oposición en el plebiscito, los empresarios cambian de actitud. Reconocen públicamente el resultado de estas primeras elecciones y entran en interlocución con los que serán los nuevos actores políticos y sociales. Así, y durante los dos primeros gobiernos de la Concertación los empresarios adhirieron a las reglas del régimen democrático y no modificaron sustancialmente sus planes de inversión. Es que habían tomado conciencia del precio político de algunos aspectos del modelo: las insuficiencias sociales generadas por la economía de libre mercado y el peso político negativo que representaba la figura del General Pinochet. Sin abandonar sus posiciones político-ideológicas, irán tomando distancia respecto del gobierno militar para identificarse más plenamente con el modelo económico.

Por su parte, las nuevas autoridades que fueron sucesivamente elegidas, tuvieron

que enfrentar el dilema clásico de tener que optar entre, por un lado, la necesidad

146 Como señala Silva (1993, p. 163-167), Pinochet consideró que la politiquería entre los empresarios era parte de un problema de politiquería más sistemático que afectaba la polis entera, el cual estaba decidido a eliminar. Después de 1985, sin embargo, una gama más amplia de elites empresariales fueron reclutadas para una variedad de posiciones claves en el aparato de formulación de políticas, y las organizaciones empresariales organizadas eran consultadas regularmente acerca de asuntos centrales de policy. 147 Nos referimos a las posturas adoptadas públicamente por sus dirigentes.

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imperiosa de mantener un nivel aceptable de crecimiento y la acumulación de una alta tasa de inversión y por otro lado, la urgencia de legitimarse, dando respuesta a las demandas sociales. En este caso, existió en ambos gobiernos, el riesgo de caer en el círculo político económico, es decir, manejar la economía con fines electorales. Así, si estos mismos gobiernos también decidían tomar aquellas medidas percibidas como amenazantes por la empresa privada, la respuesta de ésta no tardaría en manifestarse en el mercado: caída de la inversión, del crecimiento y del empleo.

Evaluando tales opciones y conocedores de cuán importantes serían los ánimos del empresariado para su administración de la economía y la polis, la Concertación estaba decidida a colocar la satisfacción de las preocupaciones empresariales como prioridad en su agenda de políticas, como se verá más adelante.

Así, fue como a la largo de campaña presidencial de 1989 y en sus acciones al

asumir el poder, el primer gobierno democrático buscó tranquilizar a los actores económicos dentro y fuera del país acerca de su compromiso con la preservación de las características básicas del modelo de desarrollo. En parte, por cierto, esto reflejaba la influencia perdurable de elementos claves de la coalición autoritaria, incluyendo las Fuerzas Armadas, y las limitaciones, que resultaban de la Constitución autoritaria de 1980, como hemos venido advirtiendo. También se debía al reconocimiento que la dictadura había institucionalizado un orden económico en el cual el control sobre el aparato productivo era manejado por un sector privado que parecía «desde fuera» dispuesto en su momento y capaz de socavar la democracia si ésta pareciera desafiar sus intereses (Silva, 1993). No sorprende que muchos chilenos creyeran que las perspectivas para la consolidación del nuevo régimen dependían de la política económica del nuevo gobierno ya que, como ha señalado Montesinos (1993), “…la polarización ideológica de las últimas décadas en Chile ha girado en torno a los derechos de propiedad, el papel económico del Estado, y la estructura del poder económico…”. En este contexto, la moderación no solo del primer gobierno sino sobretodo del gobierno de Frei Ruiz-Tagle se vio aún más facilitada por la voluntad de la mayoría de los principales sindicatos y de otras organizaciones populares de aceptar ganancias excesivamente modestas con el fin de asegurar la supervivencia del nuevo régimen democrático148.

Pero quizás lo más restacable, es que también los actores sociales y políticos

aprendieron a conversar de otra manera, lo que quedó claro durante ambos períodos cuando se institucionaliza el diálogo social. Por ejemplo, en el período que transcurre entre la derrota de Pinochet en el plebiscito y las elecciones presidenciales (octubre de 1988 a diciembre de 1989), se produce un acercamiento tácito entre las organizaciones empresariales y los partidos de la coalición de centro-izquierda. En sucesivas reuniones informales se busca establecer acuerdos para mantener el crecimiento y la estabilidad económica. Luego la CPC, invita a la CUT a discutir la legislación laboral. Hay que destacar aquí, la visión política de Manuel Feliú presidente de la CPC. La máxima expresión del acercamiento entre organizaciones empresariales y sindicales fue la firma de un acuerdo, en enero de 1990, el Marco de Referencia para el Diálogo donde se explicitan los principios compartidos: legitimidad de la empresa privada, estabilidad de las reglas del juego, negociaciones sindicales, equidad en la distribución de los 148 Vale la pena subrayar, que el radicalismo de la izquierda había declinado dramáticamente. Es ciertamente plausible concluir que los capitalistas chilenos finalmente optaron por aceptar la democracia porque confiaban que ya no representaba amenaza alguna para sus intereses económicos.

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beneficios del crecimiento. Este primer acercamiento dio lugar al Acuerdo Marco Tripartito, de abril de 1990, donde además se tomaron resoluciones inmediatas en materias de ajustes del salario mínimo, pensiones y asignaciones familiares. Este será el primer paso de un proceso de concertación social, proceso de que marca la década de 1990 y que explica en parte la estabilidad política y social alcanzada entre 1989 y el 2000. Recuperar la capacidad de diálogo –después de 16 años en que no existió relación alguna entre los actores organizados- significó que más allá de los acuerdos logrados, se estaba reconociendo a la otra parte como interlocutor legítimo.

No hay que confundir, sin embargo, la estrategia desplegada por las organizaciones de cúpula con el comportamiento del empresario individual, tanto en sus posturas políticas, como en las decisiones relativas a su empresa. Los empresarios nacionales fueron muy sensibles a la «campaña del terror» alimentada por los partidos de derecha y sectores cercanos a los militares durante la primera campaña presidencial. Esto se tradujo en un cierto compás de espera, durante el cual muchos empresarios postergaron decisiones de inversión hasta ver que garantías les daba el nuevo Gobierno en materias de leyes laborales y política tributaria. No fue ése el comportamiento de los inversionistas y empresas extranjeras, las que frente a la coyuntura de democratización mantuvieron o aumentaron la inversión en el país, tanto en el gobierno de Aylwin (Kline, 1992), como en el de Frei Ruiz-Tagle, siendo en este período, el país con mayor inversión extranjera en América Latina como porcentaje de su Producto Interno Bruto (PIB), con un promedio de 8,3 por ciento entre 1995 y el 2000 (Hachette, 2000).

Por el lado del Gobierno, los partidos de la Concertación como venimos observando procedieron a avanzar ganando en legitimidad. Se entregaron amplias garantías de estabilidad económica a los empresarios y se procuró ampliar la base de negociación para aprobar aquellas medidas que se estimaban indispensables para enfrentar los compromisos electorales contraídos. El mensaje de los futuros dirigentes hacia el sector privado fue bastante explícito: no habrá restauración ni retorno al pasado, se respetará la propiedad privada y la iniciativa individual como principal impulso al crecimiento, y se mantendrá, una economía abierta integrada a los mercados mundiales. Este espíritu de continuidad y de búsqueda de consensos que marcó la transición y la consolidación democrática chilena, no excluyó la proposición de una serie de reformas legislativas (Reforma Tributaria, Reformas Laborales, Reforma Judicial, Reformas a la Constitución). En cierto sentido, los primeros gobiernos «concertacionistas» no se vieron atrapados en el dilema crecimiento económico vs. integración social al que aludimos anteriormente, sino que fueron tratando de resolverlo mediante el diálogo a nivel de cúpulas, en un proceso de legitimación tanto del Gobierno como de los actores sociales y sus intereses (ver figura N°3).

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Figura N° 3

Estado (Elite dirigente)

Parlamento

Partidos políticos

Diálogo social

Actores sociales

Cultura del “consenso”

Políticas sociales

Pobreza

Regulación

Mercados

EL SISTEMA DE ACCIÓN EN LA TRANSICIÓN

Y EN LOS GOBIERNOS DEMOCRÁTICOS

Por otro lado, la liberalización del comercio, la disciplina fiscal y monetaria, y la

continua preocupación por la competitividad siguieron siendo piedras angulares de la política económica de los gobiernos «concertacionistas». Pero si en la superficie la agenda económica propuesta por la Concertación durante la campaña de 1989, como la de 1993 – e incluso la de 1999- difirió poco de la de los candidatos de los partidos de derecha (Renovación Nacional y Unión Demócrata Independiente), Hernán Büchi, Arturo Alessandri Bessa y Joaquín Lavín, los nuevos gobiernos pusieron mayor énfasis en la equidad social y en el mejoramiento de las relaciones laborales. Estas preocupaciones reflejaban también el abrumador apoyo público a esfuerzos para pagar la “deuda social” manifiesta en el empobrecimiento de casi un 40 por ciento de la población que había cargado mayormente sobre sus hombros los costos del ajuste y que sin embargo permanecía marginada de los frutos de la expansión económica alcanzada principalmente entre 1986-1997.

Desde un punto de vista más crítico, otros autores han considerado que

considerables obstáculos se interponían a las más modestas reformas. Los nuevos gobiernos heredaron un aparato estatal que había sido transformado durante las dos décadas anteriores de maneras que limitaban severamente las perspectivas para la intervención estatal en la promoción de la equidad y en la apertura de vías para una participación más amplia en los asuntos públicos. La Constitución de 1980 aseguraba que los aliados de la dictadura mantendrían una mayor influencia –calificada muchas veces, como desproporcionada- en los poderes judicial y legislativo del gobierno, y una serie de medidas adoptadas por la dictadura en vísperas de la transición eliminó el control de los líderes elegidos en áreas cruciales de la política pública (Nef, 1992,

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1997)149. En conjunto, y tal cual fuere la intención de quienes lo planificaron, estos factores limitaron de alguna manera cualquier nuevo espacio de maniobra que pudiera tener el gobierno, al tiempo que atenuaban el temor a los cambios radicales por parte del sector privado, aún entre los más intransigentes.

Con todo, la estrategia «reformista» de la Concertación se organizó por ejemplo,

en gobiernos como el de Aylwin en torno a tres ejes. Primero, aplicar una serie de medidas de corto plazo para impedir el desequilibrio fiscal, evitando someterse a las presiones de tipo corporativista o populista. Así se logró demostrar una buena capacidad de gestión económica y desactivar una presión social legítima, pero imposible de satisfacer en el corto plazo.

Segundo, negociar un número limitado de reformas estructurales con los partidos

políticos. Aprovechando el clima postelectoral favorable, o «estado de gracia», se buscó apoyo político para promulgar una reforma tributaria (que se discutirá a continuación), a pesar de no contar con la suficiente mayoría en el Senado. El gobierno requería aumentar en alrededor de un 2% del PIB la carga tributaria para financiar el gasto social sin déficit público. Con el apoyo de un partido de derecha, Renovación Nacional se aprobó en el Parlamento un aumento de los impuestos.

Tercero, promover un entendimiento entre los actores sociales que en el pasado

se habían opuesto en forma frontal. Con la preocupación de lograr grandes acuerdos nacionales que dieran estabilidad a las políticas, se los llamó a discutir en torno a una misma mesa con el Gobierno. Esta modalidad de hacer política fue más allá de la discusión tripartita en materias laborales con empresarios y trabajadores, ya que las nuevas autoridades la utilizaron posteriormente en la preparación de otros proyectos de ley150.

De estos y muchos otros comportamientos se deduce que lo que hizo posible

durante la década de 1990 resolver positivamente los dilemas enfrentados fue una cierta simetría en las posiciones de los principales actores del sistema de decisiones. Los objetivos de crecimiento económico y de estabilidad social, comenzaron a ser vistos por los empresarios y por los partidos de Gobierno como indisociables y no necesariamente como incompatibles. Los resultados que se fueron dando en las elecciones parlamentarias fueron dejando satisfechos a los empresarios. El equilibrio de fuerzas logrado tanto en la Cámara de Diputados como en el Senado, en conjunto con los senadores designados, no le dio durante el decenio de 1990 ni el actual, nunca una mayoría -sobretodo en la instancia del Senado- a los partidos de la Concertación, por lo cual cualquier intento de reforma legislativa debía contar con el apoyo de ese bloque (ver cuadro N° 3). Esto explica el porqué el empresariado no le restó legitimidad al

149 Por ejemplo, el Gobierno de Pinochet trasladó desde el Gobierno central a las regiones más débiles la responsabilidad de financiar e implementar políticas en varias áreas, y aisló el Banco Central de las presiones democráticas. La capacidad del Estado también declinó en otros aspectos. Un código tributario altamente regresivo generó menores ingresos que durante el final del anterior período democrático. Cientos de empresas fueron privatizadas, negándole el Estado otra importante posible fuente de ingresos. Quizás lo más importantes es que Pinochet siguió siendo Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas hasta marzo de 1998, y posteriormente se institucionalizó como senador designado hasta octubre de 1988. 150 Por ejemplo, la Ley de Pesca fue precedida por un largo trabajo de comisiones donde se invitó a participar a representantes del sector privado. Los ex-ministros del gobierno de Aylwin, A. Foxley y R. Cortázar, han dejado un testimonio de la importancia que tuvo este proceso (Foxley, 1994; Cortázar, 1993).

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proceso de reestablecimiento de las instituciones democráticas ni a las iniciativas gubernamentales de democratización económica, a cambio de la continuidad en la mantención de las reglas del juego. En esto coincidió con la coalición de centro-izquierda que necesitaba mantener el crecimiento, aumentar la tasa de inversión privada, al mismo tiempo que legitimar social y políticamente sus programas de gobierno.

Cuadro N° 3

Resultados elecciones parlamentarias entre los años 1989-2001 en porcentajes y número de candidatos electos de las coaliciones de

derecha y de la Concertación de Partidos por la Democracia

Cámara de diputados (*)

Años Derecha (%) Candidatos electos

Concertación (%)

Candidatos electos

1989 34,18 48 51,49 69 1993 36,68 50 55,40 70 1997 36,26 47 50,51 69 2001 44,27 57 47,90 62

Fuente. Ministerio del Interior, publicados en sitio web www.elecciones.gov.cl/, 2001. (*) La Cámara de Diputados de Chile está compuesta actualmente por 120 miembros.

Cámara de Senadores (*)

Años Derecha (%) Candidatos electos

Concertación (%)

Candidatos electos

1989 34,85 16 54,63 22 1993 37,32 9 55,48 9 1997 36,64 9 49,88 11 2201 44,03 9 51,32 9

Fuente. Ministerio del Interior, publicados en sitio web www.elecciones.gov.cl/, 2001 (*) La Cámara de Senadores de Chile está compuesta por 38 senadores más ocho senadores designados.

III. La Reacción empresarial frente a las Reformas Institucionales Los contenidos de las estrategias de los gobiernos de la Concertación fueron el

resultado de un largo trabajo de elaboración por parte de los grupos políticos y de los equipos técnicos miembros de la coalición que venían preparándose con bastante antelación. Entre otras iniciativas, se formaron grupos de trabajo en centros académicos con el objetivo de ejercer una influencia sobre los dirigentes políticos. Junto con abrir un espacio para la crítica estos centros se constituyeron en verdaderos núcleos de pensamiento alternativo. Los más destacados fueron liderados por futuros ministros de ambos gobiernos: el Centro de Estudios para el Desarrollo (CED) en torno a la figura de Edgardo Böeninger, la Corporación de Investigaciones Económicas para América

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Latina (CIEPLAN) en torno a Alejandro Foxley y FLACSO dirigido por José Joaquín Brunner (Puryear, 1994)151.

A lo largo de ese proceso quedó en evidencia la notable evolución de los

sectores de centro y de izquierda, en el sentido de mantener y mejorar los logros del gobierno militar en materia económica. También existía la convicción del rol estratégico que jugarían los empresarios y de la necesidad de establecer con ellos una relación de cooperación. Partiendo de la voluntad de corregir el elevado costo social que habían significado las políticas de ajuste de las décadas de 1970 y 1980, se definieron programas de continuidad en lo económico y de cambio gradual en lo social. Para enfrentar el gasto que significarían las medidas de equidad distributiva se requería partir por una reforma tributaria, cambios en la legislación laboral y una mejora de los servicios sociales. Sobre esta base se definieron los que podemos denominar como «principios rectores» de la política económica de ambos gobiernos, éstos fueron: a) privilegiar la estabilidad sobre los cambios; b) mantener un sistema económico abierto al exterior e intensificar la inserción externa de la economía nacional; c) darle prioridad a la lucha contra la pobreza, mejorando los servicios públicos de salud y educación, y d) resistir a las presiones corporativistas y populistas, sin descuidar la necesidad de reestablecer los derechos sociales suprimidos por la dictadura.

No cabe aquí entrar en detalle de las medidas adoptadas, las que han sido bien

documentadas (Vial y Marfán, 1994, y Toloza y Alhera, 2000). Sin embargo, algunas de las reformas y ciertas coyunturas precisas provocaron la reacción airada de los sectores empresariales. La primera de ellas fue suscitada por el programa de ajuste. En 1988, las autoridades económicas del gobierno de Pinochet, ante la proximidad del plebiscito, habían adoptado una serie de medidas expansivas. Rebajaron el impuesto al valor agregado (IVA), de un 20% a un 16%, medida de tipo estructural para mantener bajo el gasto del Gobierno y dejar así «amarrada» la situación ante la eventual derrota. Se recortó la base imponible del impuesto a la renta y se sustituyó el sistema de impuesto a las utilidades devengadas de las empresas por las utilidades distribuidas. Esto se pudo hacer gracias a que existía una relativa holgura, producto de la austeridad de la política fiscal de los años anteriores y un alza inesperada en el precio del cobre. Pero el aumento del gasto global y de las importaciones era insostenible por lo que el Gobierno saliente tuvo que devaluar primero y luego mantener altas las tasas de interés (Vial y otros, op. cit., p. 85). El Gobierno de Aylwin asume así, en medio de una política monetaria restrictiva. El ajuste no fue, como se explica a continuación, del agrado de los empresarios.

Otra coyuntura conflictiva entre el Gobierno y los empresarios estuvo dada por

la Reforma Tributaria. Dadas las circunstancias de estrechez de presupuesto, como también del compromiso de aumentar el gasto público para atender las demandas sociales, y por último, la necesidad de mantener el equilibrio fiscal, se decidió estudiar la posibilidad de un aumento de los impuestos y fue articulándose como un asunto que debía ser negociado antes que nada con el empresariado. Se estimaba que se requerían US$ 600 millones adicionales para financiar las medidas más urgentes. Eso sí, y como una condición para asegurar la aprobación legislativa de esos aumentos, los nuevos ingresos resultantes de estos US$ 600 millones, equivalentes a 2% del PNB, tendrían que dirigirse y restringirse exclusivamente al apoyo de programas para aliviar la 151 Estos centros funcionaron como «vivero» en la formación de cuadros para los futuros Gobiernos, por lo que sería largo enumerar a la totalidad de figuras que por ahí pasaron.

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pobreza (Muñoz y Celedón, 1993)152. Así, al poco tiempo de asumir el gobierno de la Concertación propuso introducir una serie de modificaciones al sistema tributario que afectaban la tasa de impuesto a la renta y la tributación efectiva de empresas que hasta la fecha tributaban sobre la base del régimen de renta presunta153.

Al mismo tiempo se insistió en que los ministerios, el Parlamento y los

gobiernos locales moderaran sus demandas y gastos. Para aprobar el proyecto de Reforma Tributaria, la Concertación requería de ciertos votos de la oposición en el Senado donde no tenía mayoría debido a la permanencia de 8 senadores designados por el gobierno militar. Finalmente logró una negociación directa, conducida por el Ministro de Hacienda con el partido de derecha, Renovación Nacional. Se acordó, una reforma modesta, con un aumento de la tasa tributaria a las utilidades devengadas de las empresas, del 10 al 15%, durante un período de cuatro años (en lugar de a un 20% como se había previsto inicialmente, y tal como había sido el caso durante algunos momentos de la dictadura) y con un aumento temporal al Impuesto al Valor Agregado (IVA), del 16 al 18% (también a niveles inferiores de lo que había ocurrido en períodos iniciales de la dictadura).

Los empresarios y algunos sectores de oposición reaccionaron en forma crítica

ante el anuncio, argumentando que se volvería al estatismo. Los dirigentes de las principales organizaciones empresariales criticaron abiertamente el proyecto con el argumento que incidiría en la tasa de inversión y en el empleo. El presidente de la CPC, Manuel Feliú, afirmó que era negativo para el país establecer un impuesto a las utilidades reinvertidas. Sin embargo, las declaraciones que algunos empresarios hacían a título individual indicaban que había que aceptarla como parte de las políticas de legitimación necesarias en la transición, y que el nuevo sistema no afectaría sustancialmente su nivel de actividad. Al ver que su crítica no prosperaba en el ambiente político y ante una situación de hechos consumados, los dirigentes terminaron por aceptar las modificaciones al sistema tributario como parte del costo de la transición y, en cierta medida, una forma de pagar la deuda social contraída en tiempos de la dictadura. Pero, solicitaron garantías como advertimos anteriormente de que tendría que existir un criterio de eficiencia que primara para la asignación de los nuevos recursos recaudados.

Cabe profundizar un poco más, en cómo estas medidas fueron negociadas con el

partido de derecha más moderado, Renovación Nacional (RN), que estaba 152 El impacto de estas medidas se sintió inmediatamente. El salario mínimo que recibía más de medio millón de chilenos aumentó en un 44% en 1990 y en un 27% en 1991, y aumentó en términos reales en un 24 por ciento hacia fines de 1992. Igualmente, hubo un aumento real de 61% en la ayuda a familias de bajos ingresos, y el gasto en salud, educación y vivienda aumentó en 7,2% y 39% respectivamente por sobre las proyecciones iniciales. Estos logros del primer gobierno democrático fueron complementados por políticas diseñadas para involucrar al sector privado en programas de capacitación para 100.000 jóvenes y para proveer capacitación y crédito para permitir que los pobres establecieran pequeñas empresas (Muñoz y Celedón, 1993). Junto con un crecimiento económico favorable y una baja inflación, un flujo notable de capital extranjero y altos niveles de inversión doméstica privada, estas medidas ayudaron a producir una disminución significativa en el número de familias chilenas viviendo en condiciones de extrema pobreza. 153 En los gobiernos de la Concertación, entre 1990 y el 2002 se pusieron topes sobre las ventas en la actividad agrícola, minera y de transporte, para acceder a tributar en base a renta presunta. Asimismo, se establecen normas de relación para sumar los ingresos por venta en sociedades relacionadas y comunidades en las que participaran agricultores.

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estrechamente asociado a los principales grupos económicos (Volk, 1999). Así, este enfoque consultivo a la formulación de políticas públicas, así como el mantenimiento de la estabilidad económica y las constantes promesas de adhesión al modelo de libre mercado, fueron en palabras de Boylan y como venimos insistiendo, “…convenciendo a los intereses empresariales que la llegada de la democracia no produciría estragos económicos en Chile…” (Boylan, 1996; traducción libre). Incluso este autor, va más allá, y sugiere haciéndose eco de las evaluaciones de la mayoría de los analistas del período y en línea con nuestro propio análisis, que la «naturaleza supuestamente participativa» de la reforma era ilusoria: las negociaciones se condujeron exclusivamente entre el empresariado, y particularmente con su representante, Renovación Nacional. En sus palabras, lograr el consenso con el sector privado, frecuentemente a expensas de sus principales constituyentes sería la piedra angular de los proyectos políticos de los gobiernos concertacionistas elegidos (Boylan, 1996; p. 23; traducción libre).

En todo caso, el partido Renovación Nacional estaba en esa coyuntura política

bien posicionado para desempeñar este importante papel consultivo, ya que había ganado 40% de los escaños en la Cámara de Diputados y doce de treinta escaños disputados en el Senado (que también incluía 8 senadores designados, en los cuales se podía confiar que resistirían las reformas, asegurando, así, una mayoría a favor de la continuidad en la política económica y otros asuntos). Enfrentado con la imposibilidad de forzar cambios, aunque hubiera querido implementarlos, este primer gobierno de Aylwin se concentró en obtener el apoyo de este partido para la adopción de medidas incrementales. Lo hizo apuntando hacia un puñado de diputados de RN que entendían las implicaciones a largo plazo de los cambios políticos en marcha en el país, y que por lo tanto previeron la importancia de identificar la derecha chilena con un proyecto democrático.

No cabe subestimar la importancia del papel de RN en el sistema de partidos

chileno, ya que proporcionó una herramienta efectiva para socializar parte de los intereses empresariales a la realidad de arreglos políticos formalmente competitivos. Solamente se puede especular sobre qué hubiera sucedido si la derecha chilena hubiera estado representada únicamente por la ideológicamente más confrontacional, Unión Demócrata Independiente (UDI). Dado el clima de la opinión pública internacional en la década de los 90, se podría sugerir que las organizaciones del sector privado y sus miembros se habrían visto obligados a buscar todos los acomodos de los arreglos políticos con la Concertación fuera del sistema de partidos. La democracia se había convertido, virtual y coloquialmente, en el único «juego disponible». La situación distaba mucho de la que prevaleció durante el gobierno de la Unidad Popular, cuando la Guerra Fría moldeaba las percepciones en el exterior –particularmente en Washington- acerca de los eventos políticos internos en Chile y en cualquier otro lugar del Tercer Mundo.

Esto era particularmente dado que, como se discute en siguientes capítulos, la

estructura del capital chileno había cambiado significativamente desde mediados de 1970. La elite económica del país era ahora mucho más dependiente de la aceptación internacional que en cualquier otro momento del pasado. Enfrentaba un contexto internacional altamente favorable a la democracia –particularmente una democracia en que las medidas radicales no figuraban en ninguna parte de la agenda- y que habría «fruncido el ceño» ante cualquier intento concertado de socavar el régimen

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democrático. Quizás más importante aún, y si bien posible de medir con un cierto grado de precisión, importantes segmentos del empresariado chileno se veían a sí mismos como fundamentalmente modernos, y aspiraban a escapar del status tercermundista al que habían sido anteriormente relegados por las circunstancias. La vida en el primer mundo había llegado a significar la vida en democracia. Cuanto más conservadora esa democracia, tanto mejor; pero derrocar gobiernos elegidos, y que gozaban ambos de un amplio apoyo tanto en el plano interno como internacional, ya no era parte del arsenal disponible –incluso para los defensores más acérrimos de la ortodoxia del mercado-.

Otro de los frentes que abrió el Gobierno fue el de las reformas laborales. Este

era uno de los temas clave para el gobierno democrático debido, por una parte, a la intransigencia manifestada por los empresarios a la idea de cualquier reforma al status quo que había dejado el régimen militar y, por otra parte, a la sensibilidad del tema para los trabajadores, quienes habían dado su apoyo electoral al nuevo Gobierno, como por último, era un componente clave de la agenda del gobierno para promover la equidad y superar el legado de la dictadura, de exclusión de los sectores populares. La falta de regulación sobre contrato de trabajo, las limitaciones al derecho a huelga y a la negociación colectiva por ramas, eran parte de los temas que el movimiento sindical chileno combatía con fuerza. Importantes sectores laborales guiados por una lógica restauradora, propiciaban el retorno a la situación previa al golpe de Estado.

Con anterioridad a la preparación de los proyectos de ley de reforma del Código

del Trabajo y para evitar que el tema se convirtiera en un terreno de conflicto y radicalización, la Concertación buscó un acercamiento entre los actores. Para ello insistió en la importancia que revestía el diálogo social, para contribuir a la estabilidad económica y la armonía social. Así, se buscó el logro de un consenso entre los sindicatos y los empleadores en torno a un marco de referencia que permitiera que los actores económicos negociaran en condiciones de igualdad, sin la intervención de las autoridades. Mientras el gobierno buscaba superar los aspectos represivos de la legislación anterior, que escatimaba los derechos de los trabajadores para organizarse y negociar colectivamente, compartía con el sector privado la determinación de mantener la flexibilidad de los empleadores para contratar y despedir a los trabajadores y para impedir un resurgimiento del patrón de movilización «confrontacional, ideologizado y rigidizante», que se decía había caracterizado los anteriores períodos democráticos (Muñoz y Celedón, 1993).

Ante la imposibilidad de asegurar el acuerdo de la principal federación de

trabajadores aliada a la Concertación, la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), o de las asociaciones patronales, el gobierno entregó al Congreso –mayormente dominado por sectores de derecha por no decir conservadores- la tarea de diseñar los componentes específicos que permitieran implementar el Acuerdo Marco firmado en abril de 1990 por la CUT, el gobierno y los empleadores. Esta declaración de principios abogaba por la persistencia de una economía abierta, y enfatizaba la importancia de las inversiones en el capital humano y la deseabilidad de relaciones laborales caracterizadas por la cooperación en lugar de la confrontación. Sin embargo, ofrecía pocos detalles, particularmente acerca de cómo se podrían lograr mejoras en la salud, educación y el bienestar (Epstein, 1993).

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Sumado a este gran acuerdo firmado entre las organizaciones sindicales y empresariales copulares (La CUT, la CPC) y los ministros de Trabajo, de Hacienda y Economía, se agregaron las consultas que hizo el Ministro de Trabajo respecto de las eventuales reformas. Se trabajó en forma paralela tanto en el Congreso como en las negociaciones con los actores sociales. Cuando las negociaciones llegaron a un punto muerto el Gobierno decidió enviar un proyecto de ley al Senado.

Sin pretender restaurar el antiguo sistema de derechos laborales, el Gobierno

diseñó una institucionalidad que fuera percibida como equitativa por las partes y que permitiera una participación real de los distintos sectores. Las propuestas de reforma laboral que hizo el gobierno de Aylwin han sido caracterizadas como de “legitimación social de un mercado laboral flexible y dinámico” (González, 1996). En efecto, los cambios tenían por objeto balancear el exceso de poder que la legislación de la década de 1980 había entregado a los empleadores en materia de despidos, facilitar la sindicalización y reequilibrar la negociación colectiva. En el transcurso de 1990 y 1991 se presentaron cinco proyectos de ley: sobre terminación de contrato de trabajo (causales de despido y aumento del tope del número de meses de indemnización), centrales sindicales (reconocimiento legal, fueros), organizaciones sindicales (objetivos, financiamiento) y negociación colectiva (condiciones, plazos y etapas de la negociación y de la huelga) y contrato de trabajo (jornada de trabajo, prestaciones y contratos especiales)154.

Las posturas adoptadas por los dirigentes empresariales frente al proyecto

gubernamental de Reformas Laborales revelaron un rechazo frontal a todo tipo de alteración del modo de funcionamiento interno de las empresas. Los empresarios que participaron en las comisiones de discusión se opusieron tenazmente a toda modificación del status quo, aduciendo que crearía una inestabilidad innecesaria. Veían en la huelga indefinida un instrumento expropiatorio, en las indemnizaciones, un aumento de los costos de contratación, y en la negociación supraempresa, una politización de las relaciones laborales. Estimaban que no había razones para modificar el contrato de trabajo, pues parte del éxito del modelo económico estaba en la flexibilidad para manejar el factor trabajo. Al no lograrse un acuerdo con las partes, la discusión se desplazó hacia el sistema político, la CUT y la CPC continuaron participando activamente y ejerciendo presiones encontradas en los parlamentarios. Finalmente se aprobó el proyecto gubernamental con modificaciones, lo que significó un logro político importante pues se venció la resistencia empresarial y se moderó el impulso restaurador de los sindicatos. Pero ninguna de las dos partes quedó satisfecha. Dos años después, frente a nuevas iniciativas en materia laboral, tanto la parte sindical como la empresarial manifestaron su disconformidad, por razones obviamente opuestas con las reformas que ya eran ley.

En esta oportunidad y posteriormente (2001), las negociaciones relativas a las

reformas laborales no han logrado la obtención de muchos de los objetivos básicos del movimiento sindical. En este contexto se entiende que la Reforma laboral aprobada en septiembre del año 2001 fuera el resultado –tras permanecer el proyecto por dos años en el Congreso- de un arduo proceso de negociación con múltiples contradicciones entre los distintos actores sociales (empresariado, trabajadores e incluso con visiones contrapuestas en el propio seno de la Concertación). El tema de fondo era lograr revertir

154 Para más detalle, ver Romaguera, coord., 1993; Cortázar, 1993 y González, 1996.

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en parte la deuda social contraída por los gobiernos de la Concertación y que se derivaba del plan laboral que impuso el Gobierno Militar en la década de 1980 y del Decreto Ley 2.200, que creando una nueva institucionalidad laboral fue generadora de enormes desequilibrios en las relaciones laborales, favoreciendo directamente al empresariado. Como se ha advertido, consecuencia de todo esto, fue que el sistema de relaciones laborales se caracterizara por la dificultad de lograr una cultura del diálogo y un clima de confianza entre trabajadores y empresarios. El gobierno de Ricardo Lagos calibrando las discrepancias mencionadas mantuvo ante la resistencia del empresariado algunos criterios, principios y orientaciones básicas, pero intentó a su vez, mantener una relativa independencia entre lo político y lo económico, en vistas a lograr una maximización del la tarea de «protección social», lo que iba en conformidad con los presupuestos diseñados por la OIT.

Entre los principales criterios y orientaciones que prevalecieron se destacan: a)

la necesidad de extender y mejorar los procesos de negociación colectivos, trasladando los aspectos regulatorios desde la «norma» hacia el acuerdo entre las partes, en vistas a terminar con la tradicional heteronomía de la norma y traspasar autonomía a las partes; b) se promueve un rol estatal cada vez menos paternalista, más eficaz, menos policial y más relacional; c) se deja en libertad a los trabajadores para que busquen sus propias formas de organización; d) se propicia e impulsa la figura de mediación entre las partes, como alternativa que complementa la decisión de traspasar autonomía a actores; e) se busca un control y sanción por parte de la Dirección del Trabajo de prácticas antisindicales, buscando con ello un papel más activo de esta institución (lo cual fue un reconocimiento de la permanencia de relaciones «autoritarias» en la empresa que vulneraban derechos de los trabajadores; f) se busca lograr aumentos en los niveles de afiliación sindical «desrigizando» los requisitos para organizarse en sindicatos y se amplía el derecho a huelga, salvaguardando derechos de los trabajadores (prohibición del reemplazo durante la huelga), pero a su vez, limitando cuando su ejercicio ponga en riesgo a la empresa; y g) promoción de nueva legislación laboral que responda a nuevos tipos de vinculación con entidades productivas y de nuevas situaciones propias del desarrollo de la economía actual y de procesos como el de la globalización, no contempladas anteriormente, para lo cual se implementaron por ejemplo, los «contratos de trabajo en formación» que buscan incorporar a trabajadores jóvenes flexibilizando contrataciones y asociando a éste, la exigencia de una capacitación continua como exigencia para la empresa.

Frente a esto, las posiciones empresariales fueron oscilando entre un nivel de

aceptación moderada a un incremento de las resistencias y rechazos de sus organizaciones principales (CPC, SFF), pues veían en esta reforma la obstaculización en la generación de empleos por falta de flexibilidad laboral y apelaban a una legislación laboral estable que no implicara cambios en las normas, aunque cabría decir, que sí reconocían la necesidad de ampliar los derechos laborales, sin lograr un aumento del poder sindical. La disparidad de criterios y principios entre el empresariado y el gobierno, puede ser expresada en términos diferenciales; así, si para las autoridades de gobierno que presidían las reformas, eran la eficacia y la equidad, para la dirigencia empresarial y sus representantes éstas eran fundamentalmente la eficacia (ver cuadro N°4).

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Cuadro N° 4 Bases de crecimiento y desarrollo moderno

Regulación del intercambio/Orientación

Énfasis en la Eficacia y Equidad (Gobierno)

Énfasis sobretodo en la Eficacia (Empresarios)

Base de la retribución Aporte creativo, Implicancia y Eficacia

Eficiencia y eficacia, Racionalidad y cálculo económico

Regulación normativa Ciudadanía laboral (respeto derechos y libertades), Acuerdo Bilateral Empresa/Trabajador

Autonomía y protagonismo exclusivo de la empresa, Desregulación como ideal

Resolución del conflicto

Diálogo en base a intereses sustantivos, Mediación

Resistencia al conflicto, Jerarquía y Disciplina

Con todo cabría apuntar que actualmente y aunque los trabajadores ya no pueden

ser despedidos sin causa y ahora se reconoce, en principio, el derecho de los sindicatos de emprender negociaciones sobre una base sectorial, el empresariado mantiene enorme flexibilidad para despedir trabajadores redundantes y no está obligado a sostener negociaciones colectivas más allá de su planta. Además no fueron considerando y se fueron dejando al margen de cualquier tipo de protección social a un número cada vez más creciente de trabajadores (trabajadores a domicilio, part-time, etc.). Este resultado es atribuible solamente en parte a los obstáculos impuestos por un considerable bloque de votos conservadores en el Congreso. También es atribuible a que la reacción empresarial ha demostrado un desfase entre el progreso observado respecto de la búsqueda de consensos globales en el escenario político y el deseo de preservar la empresa como bastión de un poder ejercido unilateralmente por el capital. Incluso, esta postura refleja hasta una cierta arrogancia ya que pone al empleador en muchas instancias, como «único juez» de lo que ocurre en la empresa, actitud que ha sido superada hace mucho en los países industrializados en los cuales se tiende a favorecer una definición más colectiva de la empresa, para hacer frente a las nuevas condiciones de la competitividad mundial. Por su parte, los sindicatos, cuya capacidad de negociación a nivel de empresa no ha aumentado significativamente, siguen viendo en el Estado la garantía para una mayor protección del trabajador. En efecto, después de un ligero repunte de los contratos colectivos éstos no habían aumentado significativamente. Por último, también fueron los propios gobiernos «concertacionistas» que insistieron en permitir que muchos asuntos claves fueran decididos solamente sobre la base de negociaciones entre los trabajadores y los empleadores, basando su posición en el argumento –algo ingenuo si se pudiera calificar- de que un sistema democrático de relaciones laborales es uno en el cual los actores autónomos llegan a acuerdos sin la intervención formal del Estado a favor de una u otra parte.

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Esto también plantea la pregunta crucial acerca de la naturaleza de los lazos que vinculan a los funcionarios estatales con los decidores del sector privado. ¿Mediante qué canales (institucionales o de otra índole) y con qué grado de eficacia ejercen influencia sobre las políticas estatales, y sobre la política económica en particular?, ¿Hasta qué punto son positivas para el desempeño económico las intervenciones de las asociaciones del sector privado? Con respecto a estas preguntas fundamentales un trabajo bastante sugerente como el de Eduardo Silva sobre las asociaciones empresariales y las redes de políticas es altamente instructivo. Parte del secreto de la cooperación exitosa y económicamente beneficiosa entre el Estado y los representantes del sector privado durante los últimos años de la dictadura y a lo largo de los años 90, yace en la estructura de las asociaciones empresariales chilenas. A través de negociaciones con organizaciones abarcativas que sintetizan el aporte de una gama de asociaciones sectoriales más pequeñas, en vez de negociar con los grupos sectoriales mismos, el gobierno típicamente evita el tipo de presión ejercida por los estrechos «intereses particulares» que han plagado la formulación de políticas económicas en gran parte de América Latina. Las organizaciones abarcativas estructuran sus intereses de tal manera que resulta más probable que las demandas de los representantes del empresariado reflejen intereses generales más que particulares, sino que también–habiendo ya acordado políticas más amplias a nivel de la asociación abarcativa– se hace posible afinar detalles acerca de la implementación al nivel de las organizaciones sectoriales pertinentes. El resultado es una implementación de políticas más efectivas, así como un diseño de políticas más prudente.

En ningún ámbito de políticas esto ha sido más evidente que en los temas de

comercio internacional y de promoción de exportaciones. Dado el interés compartido entre los decidores gubernamentales y las firmas del sector privado en aumentar la presencia de los bienes chilenos en los mercados externos, no es sorprendente que las misiones de comercio internacional contemplen una cooperación particularmente estrecha entre las agencias del gobierno y el sector privado. Desde luego, la participación del Estado en tales iniciativas pro-mercado es solamente uno de los ámbitos en que prácticamente ningún sector del empresariado chileno disputa la conveniencia de la intervención pública en la actividad económica. Pero este ambiente de cooperación y de consulta se ha extendido también a otros asuntos complejos de liberalización de las importaciones. Las reuniones frecuentes entre funcionarios estatales e importantes asociaciones empresariales han facilitado esfuerzos para avanzar decididamente en las negociaciones para lograr un conjunto de acuerdos comerciales internacionales, desde los acuerdos bilaterales y tratados de libre comercio (los últimos han sido con Estados Unidos y la Comunidad Económica Europea en el 2002 y con Corea en el 2003) hasta los pactos comerciales regionales (particularmente afiliación de Chile al MERCOSUR, el ingreso a la APEC y sus esfuerzos por unirse al TLCAN) y el esfuerzo por acelerar la creación de una zona de libre comercio a lo largo del Hemisferio. A pesar de la reticencia de ciertos sectores, la habilidad de las asociaciones empresariales chilenas para articular intereses generales por sobre los particulares ha asegurado una estrecha cooperación entre el sector privado y el Estado en la mayoría de las áreas de política comercial.

La intención de presentar este panorama que puede ser visto como de «color de

rosa», no es sugerir que la relación está exenta de conflicto. Al contrario, las sospechas mutuas siguen siendo altas, y las preferencias de la mayoría de los empresarios chilenos se mantienen claramente del lado de la oposición de «derecha»en el Congreso y, en las

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pasadas elecciones, con la candidatura de Joaquín Lavín. Las tensiones fueron aflorando sobretodo en los últimos meses de 1999 ya que el desaceleramiento económico que siguió las crisis financieras del Este Asiático y Brasil en 1997-99 fueron provocando una disputa ampliamente publicitada entre los formuladores de políticas económicas claves y los representantes más importantes del sector privado, en torno al fracaso de este último para emprender inversiones suficientemente agresivas como para impulsar el empleo, el que ha venido cayendo desde 1999. Pero tales diferencias –normales- de opinión (y de políticas) no bastan para obscurecer lo mucho que ha cambiado desde el inicio de la transición hasta la actualidad, sin mencionar los anteriores períodos de conflicto: mientras el antagonismo mutuo entre el sector privado y los defensores de la democracia jugó un papel importante previo a la caída de la democracia chilena en 1973, ese tipo de conflicto ha llegado a ser inimaginable en el contexto internacional e interno a fines de los años 90.

Todas las amenazas reales e imaginadas, que los capitalistas atribuían a la

política democrática hace tres décadas ya no existen, y la adhesión a las normas democráticas establece beneficios que estaban totalmente ausentes hasta la década de los 90. Incluso, en vísperas de la última elección presidencial (diciembre de 1999), el discurso de los partidos de centro-derecha era sólo levemente más inflamatorio que aquel que tiene lugar frecuentemente en la cultura política consensual de los Estados Unidos.

Por último, las posiciones ideológicas del empresariado también se

manifestaron, en mayo de 1992, cuando el Presidente Aylwin anunció el proyecto de introducir reformas a la Constitución Política de 1980155. El Ejecutivo proponía, entre otras cosas modificar algunas restricciones para el ejercicio de la función legislativa, reestablecer la autoridad presidencial en la designación de los comandantes en jefe de las Fuerzas Armadas, modificar la composición del Consejo de Seguridad Nacional y del Tribunal Constitucional, y reducir los quórums necesarios para modificar algunos capítulos de la Constitución. La SFF, la CPC y la Cámara Nacional de Comercio, emitieron sucesivamente declaraciones contrarias a las reformas propuestas, considerando que generarían incertidumbre e inestabilidad económica. El argumento central consistió en asociar la institucionalidad política a un cierto orden económico pues ven que la actual Constitución limita el poder presidencial, lo preserva de los excesos de la política partidista, y establece las condiciones para que impere una efectiva economía de mercado156.

La reacción de las cúpulas empresariales ante las reformas institucionales,

aunque utilizan una retórica liberal, son un buen indicador da los resabios de la cultura conservadora del sector privado. Los empresarios todavía no aceptan una extensión de la democracia política en la misma medida en que solicitan que se amplíe la democracia económica. A pesar de la participación real que han tenido en los procesos de transición y consolidación democrática, los «viejos fantasmas» persisten de alguna forma en el ánimo de los empresarios. La plena democratización se les presenta como un riesgo de politización de la gestión del Estado.

155 Los puntos más controvertidos como hemos mencionado incluyen la existencia de senadores designados, composición del Consejo de Seguridad Nacional, quórum exigido para reformar la Constitución, inamovilidad del Comandante en Jefe del Ejército. 156 La CPC entregó un documento oficial titulado, “La CPC en torno a proyectos de Reforma Constitucional”, 17 de agosto de 1992.

131

Una lectura superficial de la prensa chilena de los primeros años a la que

pudimos acceder basta para apreciar el largo camino (entre la desconfianza y la incertidumbre) que manifestaron inicialmente los empresarios y las relaciones de cooperación que han establecido con los primeros gobiernos de la Concertación. Un análisis de contenido de cinco periódicos publicados, para el período 1990-1996, muestra la alta frecuencia con que los empresarios y sus dirigentes expresaron posiciones críticas respecto del manejo económico157.

Los temas más tratados durante el período 1990-1996 tienen que ver con los

ámbitos en los cuales el Gobierno ha tenido la iniciativa: el manejo macroeconómico (ajuste, reforma tributaria, política cambiaria, política arancelaria), el marco jurídico-institucional (reformas laborales, reformas a la Constitución Política de 1980). A su vez, las organizaciones empresariales y sus dirigentes pusieron en la agenda nuevos temas como la continuación de las privatizaciones, apuntando a CODELCO y el control social (seguridad ciudadana, etc.).

Si bien ambas partes tocaban los mismos temas, la forma en que los abordaban

reflejaba el interés por preservar márgenes razonables de gobernabilidad utilizando lógicas diferentes. Para los gobiernos de Aylwin y Frei, lo esencial era innovar en lo político y en lo social, para ganar la legitimidad que requería frente a su base electoral. Para los empresarios, lo importante era lograr que los nuevos gobiernos innovaran lo menos posible, para mantener el orden anterior (ver figura N° 4).

157 Hemos estimado que la recurrencia con que los empresarios aparecen tratando diversos tópicos en la prensa cotidiana es un indicador de sus preocupaciones y de los temas que desean poner en la agenda política.

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Figura N° 4

Política económica de los gobiernos democráticos

Política económica de los gobiernos democráticos

El punto de vista de los gobiernos

Equilibrio macroeconómico (política de ajuste)

GOBERNABILIDAD

Lucha contra la pobreza (reformas tributarias)

Ampliación de derechos sociales y políticos

(reformas laborales y reforma constitucional)

El punto de vista de los empresarios

Equilibrio macroeconómico (ahorro fiscal,

privatizaciones)

GOBERNABILIDAD

Control social (seguridad ciudadana,

flexibilidad laboral)

Regulación político institucional (democracia restringida)

Dado que los gobiernos gozaban de un «estado de gracia», no es de extrañar que

el punto de encuentro haya sido la gestión económica. En cierto sentido, el sector privado entregó su confianza a los equipos económicos de la Concertación porque los términos de la transición política como del primer período sexenal ya había o fueron negociándose. Los temas que dieron lugar a un mayor número de intervenciones y a un debate más intenso (con una secuencia de declaraciones y contra declaraciones) fueron durante casi toda la década, el ajuste aplicado en 1990, la desvalorización del dólar

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sobretodo en años más recientes y la ampliación de la protección social a través de la Reforma Laboral del 2001. Hay que considerar sin embargo que lo portavoces más activos en estas materias son, por lo general, los dirigentes de las organizaciones gremiales. De ahí que sus declaraciones tengan una función interna de cohesionar a un empresariado heterogéneo, como una función externa de advertencia sobre las posibles consecuencias de las iniciativas gubernamentales. Con todo, se puede apreciar que aun respecto de los asuntos más polémicos, la discusión no se planteó como una confrontación abierta o como un cuestionamiento de las orientaciones básicas de la política. Dado que la estrategia de desarrollo había sido negociada con anterioridad, las energías tuvieron que centrarse en los temas de coyuntura. El debate se dio, al igual que en lo político, dentro de los límites del modelo, en una línea de continuidad con el manejo macroeconómico pasado. Las divergencias y las quejas se refieren a matices, a una cuestión de énfasis en el uso de los instrumentos adecuados para corregir ciertas situaciones. En este sentido, la forma recurrente que adoptó la crítica empresarial fue más bien la de un debate tecnocrático y no una confrontación entre actores. Por eso las críticas no tuvieron un efecto desestabilizador.

La intensidad de la reacción empresarial respecto de decisiones puntuales tales

como el alza en las tasas de interés, las restricciones al consumo privado, la revaluación de la moneda nacional, etc., se puede tomar como la expresión natural de la lógica propia de sectores que ganan o pierden según evolucionan dichas variables. La existencia de demandas contradictorias forma parte del entorno cotidiano de la política económica. En una economía de mercado, los empresarios se manifiestan, en principio, contrarios a toda la intervención del Estado, a la vez que solicitan medidas de apoyo frente a las dificultades coyunturales, como es, por ejemplo, el tipo de cambio. Por eso se dice que la ambivalencia es la tónica que domina en las relaciones entre el sector público y el sector privado. No es raro que hayan sido los sectores de la agricultura tradicional que aún no han completado su reconversión, los que hayan solicitado una intervención más activa del Estado en su beneficio. A su vez, el Estado y los responsables de la política económica se rigen por horizontes más globales y de largo plazo y sus decisiones no pueden satisfacer a todos los sectores. Como dice Lindblom (1977), ningún Gobierno puede cometer la torpeza de no recibir y escuchar las demandas empresariales.

IV. El estudio de coyunturas 1. De la crítica al optimismo (1989-1992)158

Es interesante analizar de cerca cómo se llegó a una relación de cooperación del

sector privado con gobiernos como los de la Concertación y cómo el empresario ha ido ganando una mayor confianza en los equipos económicos de este conglomerado político. El encuentro anual de la empresa privada (ENADE) organizado por el Instituto de Capacitación y Gestión Racional del Empresas (ICARE) representa una suerte de barómetro del estado de ánimo de la clase empresarial respecto de la marcha de la economía. Tomando lo ocurrido en estas reuniones anuales se puede ver como fueron evolucionando los temas y constatar que, progresivamente, los equipos económicos de la Concertación conquistaron a lo menos la confianza de los empresarios.

158 Este análisis parte de este subcapítulo se basa en la información obtenida de las Declaraciones de la ENADE para el período 1989-1992.

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En efecto, en 1989, los temas centrales tratados en la ENADE expresaron la preocupación por el modelo de desarrollo. Se respiraba un clima de incertidumbre y de desconfianza hacia lo desconocido: Así lo refleja el título del Encuentro de ese año: «¿Quo Vadis, Chile?» Invitados al evento fueron todos los candidatos a la Presidencia de la República y los futuros ministros del área económica del gobierno de la Concertación. También el tema político ocupó un lugar central en los debates ya que, aparte del Presidente, asistieron futuros ministros del área política.

La preocupación empresarial por el modelo, por preservar un orden concordante

con los intereses empresariales fue más explícita el año siguiente. La ENADE del año 1990 se tituló «Mutatis Mutandi, o cambiando lo que debe ser cambiado». En ese momento la caída de los socialismos reales había tranquilizado a los empresarios quienes no veían venir grandes amenazas en lo ideológico. De todas maneras, reuniones como la ENADE servían para demostrar que ellos iban a velar porque se preservara el modelo. Las proyecciones hechas por los asistentes, en respuesta a la encuesta administrada el mismo día de la reunión, también reflejaron ese optimismo: las expectativas de crecimiento de la producción y de las ventas para 1991 eran superiores al nivel alcanzado en 1990. En esa ocasión, se pronosticó una reactivación económica a un ritmo moderado, en un contexto de estabilidad y menor inflación.

A mediados de 1991, se produjo una ligera alza de las tasas de inflación, frente

al temor de una caída de la inversión, la CPC convocó a una cumbre empresarial, el 3 de septiembre, aduciendo que existía inquietud en el sector privado. La cumbre concluyó que la caída de la inversión se debió al tipo de cambio, al aumento de los impuestos por la Reforma Tributaria y al deterioro de la seguridad. El mensaje del empresariado hacia el Gobierno era que el aumento de la inversión debía conseguirse con un aumento del ahorro fiscal y con la venta de activos del Estado (privatizaciones).

El malestar de los empresarios pareció disminuir recién en noviembre de 1991,

en una reunión organizada por el Centro de Estudios Públicos, a la cual asistieron los grandes empresarios nacionales y los ministros de las áreas económica y política. A la salida de esa reunión se dijo que los temores se habían disipado. Los propios ministros, en particular el Ministro de Hacienda, adoptaron una actitud más firme y exigieron un mayor compromiso de los empresarios nacionales con el país, ya que su comportamiento contrastaba con el de los inversionistas extranjeros cuyos proyectos de inversión habían aumentado en forma significativa en el primer año del gobierno de Aylwin.

A pesar de los nubarrones, al finalizar el año 1991, quedó en claro que la

incertidumbre había sido superada, como lo expresó el nuevo título de la ENADE: «Transitus: más allá de la transición». En esa ocasión se estimó que el desempeño de la economía chilena había sobrepasado las expectativas empresariales y se anunció el nuevo foco de preocupación de los empresarios: el largo plazo o la segunda fase del desarrollo exportador. La preocupación se volcó hacia el tema de las potencialidades nacionales no del todo aprovechadas. El Encuentro se cerró con expectativas optimistas para 1992, aunque el crecimiento que se esperaba era levemente menor que en 1991159. Hay que hacer notar que estos pronósticos fueron bastante inferiores a la realidad

159 En noviembre de 1991, los empresarios esperaban un aumento importante en el valor del dólar. Este será el principal tema de conflicto al año siguiente.

135

observada el año 92: tasa de crecimiento del 11%, tasa de cesantía cercana al 7%, inflación del 13% y un total de US$ 8.000 millones de exportaciones (ver tabla N° 1).

El año 1992 se produce un verdadero boom de la inversión privada, en

circunstancias que el contexto no parecía favorable. Recordemos que habían aumentado los impuestos a las utilidades y los impuestos personales. A ello se sumaron los cambios en la legislación laboral y el aumento del salario mínimo. El aumento de la inversión refleja un cambio de expectativas del sector privado. Los sectores empresariales, que habían demostrado preocupación por los posibles desbordes sociales y el rol que podrían jugar la izquierda en la coalición de Gobierno, se convencieron de lo contrario. Los agentes económicos extranjeros, y luego los empresarios nacionales, vieron que era posible mantener el control macroeconómico en medio de un proceso de transición a la democracia (Vial y Marfán, 1994).

Estos resultados demostraron a quienes todavía pensaban que la democratización

iba a ser un freno al crecimiento, que los partidos de centro-izquierda tenían no sólo la voluntad política sino también la capacidad técnica para llevar a cabo una buena conducción de la economía. Además contaban con la legitimidad política de la cual carecía una derecha cercana aún a la experiencia autoritaria.

Sobre la base de buenos resultados económicos se originó un debate sobre si se

podía comparar a Chile con los países del sudeste asiático. Algunos utilizaron la metáfora del «tigre», otros lo refutaron. Andrés Benítez, periodista económico del diario El Mercurio publicó un libro donde presenta a los empresarios chilenos como los «nuevos líderes» en América Latina (Benítez, 1992). Rafael Aldunate, columnista de La Segunda (vespertino publicado por la familia Edwards, dueña de el Mercurio), escribe sobre la llegada de inversión extranjera a Chile bajo el título «El mundo en Chile» (Aldunate, 1990). El hecho es que este clima de optimismo alcanzó a los dirigentes empresariales, los que se mostraron definitivamente tranquilos en el plano ideológico y macroeconómico y se mostraron valorando la consolidación de la democracia. En declaraciones a la prensa, reconocieron que uno de los méritos del gobierno de transición había sido mantener la estrategia de desarrollo y poner en marcha exitosamente a la institucionalidad democrática. Sólo subsistía la inquietud de los sectores exportadores frente a la desvalorización del dólar. En cierto sentido ya había una mayor confianza en lo político-institucional pero persistían algunos elementos de crítica coyuntural a la gestión económica.

A fines de 1992, la postura empresarial fue de un franco optimismo. La ENADE

de ese año tuvo por tema «Ad portas ¿En el umbral de la prosperidad?». En la agenda se le restó espacio a consideraciones ideológico-políticas, para centrarse en la discusión de las estrategias económicas futuras. Los organizadores del evento (ICARE), junto con la CPC, trajeron esta vez una propuesta concreta organizada en torno a dos objetivos: derrotar la pobreza en el plano de una década, y salir del subdesarrollo en un período similar. Para lograrlo proponían un conjunto de medidas que permitirían crecer a una tasa del 7%: una tasa de inversión del 24% del PGB, inflación de un dígito, tasa de desempleo de 4 a 5%, mayor eficiencia del gasto público y reducción de la carga tributaria (ICARE, 1992). La meta planteada era lograr un ingreso per cápita de US$ 7.000; cifra considerada como un claro indicador de que se habría dejado la condición de país subdesarrollado.

136

El optimismo generalizado y los sucesos ocurridos en el sector político de la de derecha160 explican en gran medida que haya disminuido considerablemente la crítica empresarial. Ejemplo de actitudes empresariales más constructivas y menos críticas que la que reflejaban las declaraciones de los dirigentes a la prensa, fue la participación de los dirigentes de los empresarios de ciertas ramas industriales en la discusión del eventual acuerdo de Comercio Exterior con México. Asimismo, los empresarios tomaron parte activa en las misiones comerciales y en las delegaciones enviadas por el gobierno chileno al extranjero.

Este estado de ánimo era compartido por los analistas del Gobierno. El

acercamiento observado puede atribuirse a criterios políticos acertados en materia de agenda económica. El Gobierno de la Concertación supo distinguir entre aquellas políticas cuyo éxito dependía de su capacidad de llevarlas a cabo unilateralmente (ajuste, manejo monetario), de aquellas en que requería de un apoyo político (Reforma Tributaria) o de un relativo consenso social (salario mínimo, reformas laborales). De la misma manera se puede analizar el liderazgo del Gobierno en materia de búsqueda de acuerdos bilaterales de comercio exterior, los que, en un comienzo, no contaban con el beneplácito de ciertos sectores empresariales. Esta estrategia le permitió a este primer gobierno de la Concertación afianzar su autoridad en ámbitos esenciales de la vida económica. A su vez, la crítica mitigada y la cooperación real del sector empresarial, le fueron permitiendo a este último legitimarse políticamente ante un amplio sector de la sociedad, sin abandonar sus propias posiciones.

2. El modelo atrapado: entre el economicismo y los poderes “fácticos”

(1997-1999)

La economía chilena fue afectada y sufrió una fuerte desaceleración por las crisis financieras asiática y de Brasil en 1997-99. Sus principales efectos fueron: caída del producto, aumento del desempleo, devaluación monetaria. Por su lado, los empresarios, acostumbrados a una década con altas tasas de crecimiento, empezaron a realzar y criticar la vulnerabilidad del modelo. Por otro lado, el Gobierno de Eduardo Frei Ruiz-Tagle fue apelando al esfuerzo y a la cooperación. La coyuntura electoral (elecciones en Diciembre l999) no facilitó las cosas y los desencuentros empezaron a hacerse más patentes. Sin embargo ésta coyuntura apareció también como una oportunidad histórica de superar los intentos de ingeniería social en favor de una real cooperación público-privada. Desde el Gobierno surgieron llamados al esfuerzo nacional para enfrentar el impacto social de la crisis. Cada vez fue mas claro que el futuro depende de la capacidad de articular las dos agendas. Por un lado, la agenda política con las urgencias de la presión social, por otro lado, la agenda económica con la lógica de mantener los altos grados de eficiencia alcanzados sin sucumbir a la tentación de los déficit fiscales. El país fue asistiendo al espectáculo de la impotencia del poder político frente a las realidades sociales creadas por el despliegue de la iniciativa privada y cuya

160 Las divisiones y los conflictos abiertos entre dirigentes de Renovación Nacional afectó la imagen de la derecha política.

137

transformación seguía bloqueada por los bloqueos políticos (los llamados “poderes fácticos” ejercidos por las Fuerzas Armadas, los empresarios y la derecha). Los conflictos entre actores sociales y las movilizaciones sociales empezaron a sucederse, entre ellas, las que lograron remecer a la opinión pública fueron: la sublevación de las comunidades mapuches contra las empresas forestales existentes y cada vez más crecientes desde 1998; el deterioro alarmante de la calidad del aire en la ciudad de Santiago; la movilización obrera contra los despidos abusivos y el aumento de la delincuencia urbana. La solidez del modelo chileno empezó a ser sometida a una dura prueba y fue quedando claro que el desempeño económico y social no se logra solamente con políticas económicas “sanas”, con un Estado eficiente y con el dinamismo de los empresarios sino con capacidad de acción colectiva. La crisis fue ayudando a descorrer el velo: la institucionalidad actual fue funcional mientras había crecimiento. Cuando llegó la hora de las restricciones, de los trade-off negativos, era necesario que existieran sujetos sociales fuertes capaces de asumir el costo de entrar en nuevos arreglos. El triunfo en la elección presidencial de 1999 del candidato socialista Ricardo Lagos, atemorizó a los inversionistas y fue acentuando los comportamientos «perversos» de muchos empresarios (freno a la inversión, despidos abusivos, bloqueo a las iniciativas gubernamentales). En momentos en que se fue requiriendo de respuestas colectivas innovadoras los dirigentes empresariales se fueron aferrando al carácter “intocable” del modelo. Los esfuerzos políticos del sector empresarial fueron concentrados en mantener el status quo y secundariamente, en liberar al General Pinochet, detenido en Londres en 1998, por la acusación de la justicia española por genocidio, tortura y terrorismo. .

No pondremos en duda el carácter innovador de los empresarios, pero “hacer historia” es algo más que perseguir intereses individuales. A pesar de todo el camino recorrido, del sufrimiento compartido de toda una sociedad, no se veían en esa coyuntura cual había sido el aprendizaje empresarial. ¿Será que esas “capacidades personales socialmente valiosas” de los emprendedores sólo operaba en la arena de la competencia individual en mercados en expansión? ¿Pueden volcarse los mismos atributos hacia compromisos sociales? Se torna importante considerar así a la política como función privilegiada para provocar cambio institucional. Las lecciones de la experiencia chilena demuestran que Pinochet desplegó una estrategia de poder exitosa en cuanto implementó una verdadera revolución en la economía. Los gobiernos de la Concertación que le sucedieron no lograron el poder suficiente para operar los cambios institucionales que aseguraran la sustentabilidad del modelo. Con todo, pasados ya 15 años de terminada la dictadura no se puede seguir atribuyendo la ineficacia del poder político a la herencia autoritaria. El desafío que se planteaba en esos años y actualmente es lograr el compromiso empresarial con un proyecto de sociedad que los incluya como sujetos sociales autónomos pero sometidos a las regulaciones que requiera la calidad de vida de todo el país.

138

V. El Estado y los Grupos de Interés Los años 90 se iniciaron con el trasfondo de la llamada «década perdida» para

América Latina. La política económica atravesaba una crisis de credibilidad. La población temía el retorno de gobiernos represivos, desconfiaba de las recetas de los economistas, y tampoco confiaba en los políticos. Este estado de ánimo era la expresión de lo que Alejandro Foxley, ha llamado «los populismos frustrados» (Foxley, 1994). Las fuerzas políticas latinoamericanas que llegaron al poder por la vía democrática habían sucumbido ante las demandas de una ciudadanía que había experimentado grandes frustraciones durante el período autoritario. Los gobiernos civiles buscaron responder rápidamente a esa demanda y, al hacerlo, crearon desajustes y desequilibrios, restando eficiencia a la gestión estatal y carcomiendo la legitimidad de las instituciones democráticas.

La cuestión política central para los gobiernos de transición y consolidación

democrática estaba en cómo obtener condiciones de gobernabilidad y asegurar simultáneamente la estabilidad económica de largo plazo. Debía resistir a la presión de los grupos de interés (los lobbies) y, al mismo tiempo, conseguir su apoyo político. La dificultad era doble: por una parte lograr que los grupos más corporativistas asumieran el costo del ajuste y aceptaran las reformas que requería la equidad distributiva, sin retirar su adhesión a la nueva institucionalidad; por otra, convencer a la población de que la clase política, tan desprestigiada por los regímenes autoritarios podía ser eficiente.

La coalición que asumió la tarea de democratizar Chile tenía dos factores en

contra. Uno de ellos era la imagen que existía en vastos sectores de la derecha y el empresariado, y en algunos observadores extranjeros, de que sólo por la vía autoritaria se podía lograr resultados en lo económico. El otro factor que definía expectativas negativas era el recuerdo del último gobierno democrático, los años de caos de la Unidad Popular. Las condiciones económicas, sociales y políticas, en que terminaron los dos primeros gobiernos de la Concertación permiten afirmar que ambos factores se disiparon: se había logrado mantener un crecimiento económico a pesar de crisis recesivas con tasas de inversión altas durante los 90, a la vez que se había conquistado ante la opinión pública una mayor legitimidad de los políticos. Prueba de ello fueron las bajas tasas de abstención de las elecciones presidenciales de 1993 y 1999 (24,2% y 27,9% en la segunda vuelta) y los triunfos de los candidatos de la Concertación, Eduardo Frei Ruiz-Tagle con casi el 58% de los votos y de Ricardo lagos, con el 51,5% de los votos. Las claves de los primeros gobiernos democráticos han estado en la capacidad política de manejar la economía, en saber dialogar y en dejar espacio para el desarrollo del sujeto empresarial.

1. Autonomía de la gestión pública

La transición y los años que lleva el período de consolidación democrática representaron un test importante de la relativa separación entre economía y política que se había iniciado con la ruptura tecnocrática de la década de los 80. El tema de la autonomía de la gestión pública es importante como dimensión sociológica de los procesos de desarrollo La dictadura militar chilena, al contrario de otras experiencias latinoamericanas, demostró su eficacia como agente de transformación económica. Pero el orden económico no podía consolidarse en el largo plazo, pues carecía de legitimidad

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social. Las reformas habían sido impuestas por la dictadura y habían implicado un alto costo social. En cambio, los gobiernos de la Concertación fueron ofreciendo la posibilidad a los actores sociales de participar en un proceso de negociación que entrañaba pérdidas y costos, pero que fueron asumidos (o rechazados) voluntariamente y no impuestos (Campero y otros, 1993; Campero, 2000).

En materia económica, el Estado chileno redujo sus funciones directamente

productivas pero también ganó autonomía en el ejercicio de las funciones de regulación. La nueva institucionalidad económica contiene los resguardos para evitar que las decisiones económicas sigan el ciclo de la contienda política: en materia comercial, los aranceles parejos limitan seriamente la capacidad de lobby, y la fijación de aranceles debe ser aprobada por el Congreso; en materia fiscal, el Congreso tiene plazo fijo para aprobar el Presupuesto de la Nación; la autonomía del Banco Central significa también, que éste no puede financiar los déficits del respectivo gobierno.

A una institucionalidad favorable se agrega la capacidad política. El equipo

económico del gobierno de Aylwin por ejemplo logró resistir las presiones de algunos sectores no competitivos (cultivos agrícolas tradicionales, textiles, calzado) y manejar las demandas de los empleados dependientes del Estado (salud, educación). El gobierno de Frei Montalva enfrentó el problema de las enormes desigualdades sociales y las altas tasas de pobreza aumentando los subsidios a las familias más pobres y continuó (ampliando la cobertura) de programas de asistencia social, como a su vez, aumentó los recursos y atención para la educación de grupos sociales que tradicionalmente no habían sido considerados en el sistema (mapuches, madres solteras, etc.). Para A. Foxley, ex Ministro de Hacienda, la clave del éxito de la experiencia chilena radica en la calidad de la política. La clase política chilena aprendió de los sufrimientos pasados y entendió que el Estado no estaba para administrar situaciones de poder ni para prolongar el terreno de las luchas ideológicas161.

Los altos funcionarios de estos dos gobiernos entendieron que la transición y

consolidación democrática no resistirían una gestión partidista de la economía y de los recursos públicos. Que ese tipo de comportamiento había socavado la legitimidad y la transparencia del quehacer político.

Desde otro punto de vista, no hay dudas que los grupos de interés tienen menos

influencia y menos fuerza cuando se utiliza el mercado como mecanismo de asignación de recursos. Esto afecta al sector empresarial, pero también a los trabajadores quienes ven debilitada su capacidad de reivindicación cuando ésta es incompatible con los equilibrios macroeconómicos. Las negociaciones salariales son un claro ejemplo del cambio que se ha operado162. Otro factor que favorece la competencia es la apertura comercial.

161 “Esa clase política aprendió al final la lección; descubrió otra vez, la esencia de la tarea del servicio público y fue capaz de mirar con generosidad y con una visión de Estado lo que había que hacer en Chile” (Foxley, 1999, traducción libre, op. cit.) 162 También y por ejemplo, en 1991 el Gobierno de la Concertación logró modificar el sistema de aumento de salarios con el acuerdo de la CUT y de la CPC, al introducir la inflación esperada (y no la inflación pasada) como criterio para ajustes nominales de salarios).

140

2. Un nuevo sentido económico

En opinión de algunos especialistas que han participado en los gobiernos de la Concertación lo que ha ocurrido en Chile y en otros países latinoamericanos es un cambio en el sentido común económico163. Después de la Segunda Guerra Mundial el sistema institucional se basó en las vinculaciones entre aumentos salariales, seguridad en el empleo y mejoramiento de las condiciones de trabajo. Estas variables eran percibidas socialmente como independientes y susceptibles de regulaciones públicas. El supuesto era que las autoridades públicas tenían el poder suficiente como para manejarlas. Los actores sociales (sindicalistas, políticos, tecnócratas y algunos empresarios) pensaban que el Estado podía mejorar y regular el empleo, los salarios y las condiciones de trabajo.

El nuevo sentido común económico emerge con la lógica de los ajustes

estructurales y los nuevos modos de regulación. “...De variables concebidas como básicamente independientes o gestionadas como tales, pasan a ser concebidas como estrictamente relacionadas en su gestión con factores tales como la competitividad, la eficiencia, la productividad y sobretodo el grado de equilibrio macroeconómico que caracteriza al conjunto de la economía...” (Campero y otros, 1993, p. 71)

De esta manera los sindicatos y los empresarios comienzan a aceptar que los

salarios deben ir vinculados a la productividad, que una baja tasa de inflación es la mejor protección de los salarios, que la capacitación es una protección más eficaz que la inamovilidad. Y los Gobiernos comienzan a entender que las estrategias populistas, entendidas como capitulación frente a demandas populares o empresariales, no son viables y que sólo es posible una estrategia de canalización de demandas y de negociación con los actores organizados.

Por distintas razones se ha creado en el país un clima favorable al desarrollo. En

forma masiva y, con la excepción de los sectores de extrema pobreza, los chilenos perciben que se ha dado un relativo crecimiento y que es posible participar en los beneficios. A pesar de la fuerte desigualdad en la distribución de ingresos hay una creencia generalizada en el progreso. Los políticos moderan sus demandas porque saben que cualquier cambio podría revertir la situación.

Estos cambios reflejan un cierto distanciamiento del quehacer económico en

general, respecto del mundo político. Podría estar disminuyendo el peso político en las grandes opciones económicas y sociales, fenómeno que caracterizó históricamente el sistema de acción de los países latinoamericanos. Esto no resulta curioso pues coincide con un desplazamiento del actor sindical y laboral de la escena pública y con una presencia menor del Estado en la economía (Schamis, 1992). También coincide con un proceso más generalizado, en que predomina una gestión «desde arriba», la cual se realiza en nombre de un racionalismo económico abstracto, y no recurriendo, como en el pasado, a una legitimación por parte de los partidos y de la sociedad civil (Gellner, 1991; Pusey, 1991). Durante el gobierno de Aylwin y con más fuerza durante la administración de Frei Ruiz-Tagle las personas que participaron en las más altas esferas decisionales, tanto en los partidos como en el Estado, se relacionaron con una

163 Ver al respecto un ensayo elaborado en base a conversaciones sostenidas con G. Campero, E. Tironi, A. Flisflich y V. Tokman (Campero y otros, 1993), como también el trabajo de Henri Favre, 1998.

141

complicidad que rompió con las decisiones verticales. A esta nueva «emocionalidad» del quehacer político se le llamó el «partido transversal».

3. Los empresarios como sujeto colectivo La mayor coherencia del planteamiento empresarial, su autonomía tanto respecto

del Estado como una menor vinculación con los partidos de derecha, su presencia más activa en la sociedad civil, son signos de su constitución en sujeto colectivo. El actor empresarial interviene, más que en el pasado, en lo que A. Touraine llama el sistema de acción histórica, es decir, en las grandes orientaciones del desarrollo económico, social y cultural. También lo hace proyectándose ideológicamente no sólo en la coyuntura sino en el largo plazo. En un régimen presidencial como el chileno, su mira principal es el Ejecutivo, ya que la actividad parlamentaria tiene un papel muy secundario en la formulación de políticas públicas. Pero las cúpulas empresariales también actúan en dirección de la opinión pública y de la sociedad, buscando conquistar una mayor legitimidad de la empresa y el afianzamiento de los valores del liberalismo, la iniciativa privada y el rol del empresario en el progreso.

Un primer –y no completamente acabado– análisis de la relación Estado-

empresarios en la última década del siglo XX, nos permite concluir que la regulación económica es hoy día posible sin generar grandes conflictos políticos, gracias a la mayor autonomía de que gozan tanto el Estado como los agentes económicos. Frente a un sector privado que goza de una posición privilegiada por su control de las variables claves del desarrollo económico, los dos gobiernos de la Concertación estuvieron en una posición de vulnerabilidad, y con un margen de acción relativamente reducido. Se ha hecho especial mención como estos gobiernos tuvieron especial cuidado en el manejo de sus relaciones con el empresariado. No es menos cierto, que las autoridades económicas, en ambos períodos dieron prueba de inteligencia política al ir diferenciando los métodos y los interlocutores para aprobar sus proyectos, y, al mismo tiempo, ampliar márgenes de gobernabilidad. Esto quiere decir que las posiciones estructurales no son definitivas ni impermeables a las coyunturas históricas.

La evolución de la postura empresarial respecto del Estado podría estar

indicando que los empresarios chilenos ya no conciben la diferencia de lógicas que los opone a los Gobiernos y los dilemas que enfrentan, como problemas indisolubles o juegos de suma cero. Más aún, al decidir colaborar, desde su posición propia, estarían superando la tradicional relación confrontacional entre el sector público y el sector privado, a favor de un concepto de competitividad-país. ¿Se puede interpretar esto como una forma de resolver el dilema Estado vs. mercado? La distancia que existe entre cúpulas empresariales, cuyo comportamiento ha sido objeto preferente de análisis en este capítulo, y la realidad individual, no nos permiten sacar conclusiones generales sobre este tema. Sólo se puede afirmar que, en el período de transición y consolidación democrática de la década de 1990 y de la actual, fue posible manejar dichos dilemas sin provocar rupturas políticas explícitas. El precio de un manejo gradualista y cauteloso de las reformas institucionales consideradas indispensables, con vistas a una mayor integración social, pudo compartirse por ejemplo en el gobierno de Aylwin, entre los sectores capitalistas (mayor tributación, dólar bajo) y la población (IVA, rezago de los servicios sociales y mantención de bajos ingresos en el sector informal).

142

Eso sí, en una coyuntura de recesión como la que afectó al país en 1997, los empresarios solicitaron mayores holgura e intervenciones favorables de la autoridad pública. Pero también sería un error interpretar el comportamiento positivo de los empresarios frente al Estado como una reacción solamente excepcional y oportunista. Los éxitos económicos y políticos de este período post autoritario son indicios de una mayor conciencia, a lo menos por parte de sectores empresariales organizados, de la estabilidad política para la inversión. Sin embargo, el grado de compromiso del empresario chileno con una mayor inversión social es un tema que está por verse como lo han demostrado las discusiones que se dieron a fines de 1993 sobre la prolongación de la Reforma Tributaria más allá de los cuatro años negociados en 1990, como también del debate sobre la deuda subordinada ocurrido en 1995, y, por último, la prolongada y ardua discusión sobre la Reforma Laboral del año 2001.

La mayor autonomía del actor empresarial respecto del Estado y del sistema

político también revela otros cambios sociales de importancia. Destaca entre ellos el abandono de las modalidades corporativistas tradicionales de relacionamiento con el Estado. La elite dirigente ya no se hace cargo de los conflictos sectoriales que van apareciendo con el ajuste y la reconversión exportadora. Si lo hizo en el pasado fue porque interpretaba la situación como una amenaza a la clase capitalista en su conjunto; ahora, en cambio, está más dispuesta a intervenir activamente en el debate económico y político, sólo en el momento en que considera que están en juego las opciones ideológicas básicas del modelo de desarrollo.

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Capítulo V

Los empresarios y las relaciones con el Estado Chileno en una economía global

Mucho se ha escrito sobre el estrechamiento del margen de acción de los Estados

nacionales en un mundo globalizado164. Trabajos ya desde hace una década acerca del futuro modelo de desarrollo evalúan mayormente de manera pesimista respecto a las posibilidades de control democrático sobre los mercados (Castells, 1998; Thurow, 1996). No cabe duda de que los esfuerzos que le corresponden a las elites dirigentes son más complejos y suponen una conjunción de esfuerzos colectivos que va más allá de la ingeniería social apropiada, en un mundo con mercados cada vez más segmentados y con menos movilidad del capital que aquellas que observamos en el recién pasado fin del siglo y a comienzos del XXI. No por ello se puede pensar que los gobiernos nacionales pierden todo el rol en materia económica. Al menos así lo sugiere el caso de la inserción externa de Chile.

La relación entre empresarios y el Estado Chileno ha sufrido como venimos advirtiendo grandes modificaciones estrechamente vinculadas con las transformaciones que experimentó la economía desde la década de 1980 en adelante. Las principales reformas económicas como veremos en el próximo capítulo fueron: la apertura comercial, la promoción de exportaciones, la reforma tributaria, la desregulación del mercado laboral, la privatización de la seguridad social y la privatización de más de 500 empresas públicas. Los beneficiarios directos de tales procesos fueron los empresarios, mientras los actores laborales quedaron desplazados del sistema. La intensidad de las transformaciones ocurridas se puede resumir de la siguiente forma: de una economía mixta cerrada con un mercado interno pequeño y con una industria protegida se pasó a una economía de mercado abierta, cuyo motor pasan a ser las exportaciones de recursos naturales. Si no cabe duda de que el país vivió en menos de 20 años un vuelco de su modelo de desarrollo, no ocurrió lo mismo en el plano institucional, ámbito en el que las reformas fueron más lentas. Con el retorno a la democracia se inicia un proceso de modernización institucional: se reestablecen las instituciones democráticas165, se moderniza la gestión del sector público y se modifican las relaciones entre los actores sociales y el Gobierno. Pero el modelo de desarrollo establecido en la década de los 80 se mantiene en sus grandes lineamientos, con un mayor énfasis en las políticas sociales. Sería erróneo resumir la experiencia chilena como un caso de simple liberalización –menos Estado y más mercado–, ya que el rol económico no desaparece, sino cambia de carácter, ganando autonomía en el ejercicio de las funciones de regulación, lo cual significa que el Estado concentra su intervención en cuestiones 164 Los nuevos paradigmas, liberalización y globalización, parecen resumirse en la ecuación «menos Estado, más mercado». Ambos procesos plantean nuevos desafíos a las elites dirigentes, pero no con constituyen el fundamento empírico de dicha ecuación. Por el contrario, lo que hemos observado y sirva como hipótesis de trabajo es un proceso paradojal: a medida que avanza la globalización también se intensifica la construcción política e institucional de los mercados. Las opciones que enfrenta el modelo exportador chileno a lo menos, son un ejemplo de ello. 165 Proceso que ha sido calificado como parcial mientras subsistan enclaves autoritarios (Garretón 2002).

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muchos más estratégicas. Por su parte, las organizaciones empresariales asumen un rol más técnico y de prestación de servicios especializados166. El objeto de este capítulo, de carácter más exploratorio, es seguir analizando el nuevo rol del Estado y el tipo de relación que establece con los privados. Para ello, hemos seleccionado dos ámbitos en los cuales se da una relación de cooperación público-privada: el comercio exterior y el fomento productivo. La tesis que sostenemos es que el nuevo modelo de desarrollo supone una convergencia en las estrategias de los agentes económicos con el Estado. La experiencia que se ha ido acumulando en a lo menos los últimos 10 años en esta materia indica que el futuro del modelo supone elevar en forma significativa la inversión en bienes públicos y en actividades con externalidades positivas, lo que para el caso nacional, ha requerido de opciones más decididas y declaradas por ambas partes, el Estado y los empresarios. Ambos temas, la inserción comercial externa y la política industrial, adquieren relevancia al iniciarse la década de 1990. Con la llegada al poder del primer Gobierno de la Concertación de Partidos por la Democracia, en 1989, el acento de la política exterior del país fue puesto en la reinserción tanto política como económica de Chile en la comunidad internacional. Dicha estrategia marca un vuelco respecto de la política seguida hasta la fecha, que se había basado en la liberalización de los mercados y en la desregulación del comercio exterior. Hay que recordar que la coyuntura que enfrentaba Chile en los 90 era diferente de la de muchas naciones latinoamericanas: el país ya había vivido un intenso proceso de reformas económicas con un alto costo social y estaba en condiciones de recoger los beneficios de la expansión de las exportaciones y el aumento de la inversión extranjera. De ahí que los temas de la agenda económica estuvieran ligados al futuro del modelo exportador. La reconversión exportadora de la economía chilena se profundiza tanto a nivel institucional (reorientación de la labor de la Cancillería, búsqueda de socios comerciales, etc.) como a nivel de tejido productivo (desarrollo de complejos productivos, orientación exportadora de la pequeña y mediana empresa, salida de capitales chilenos al exterior, etc). La intensidad de la globalización de los mercados indujo un proceso de modernización y de reestructuración del aparato público tanto en materia de relaciones económicas internacionales como de política industrial. El éxito de la reinserción comercial externa puso en movimiento un esfuerzo de trabajo integrado entre el sector privado y el sector público, tendencia que «echa por tierra» la clásica oposición entre Estado y mercado. Con el objeto de dimensionar mejor –aunque muy simplemente– la profundidad de los cambios y ya hecho en capítulos anteriores un análisis histórico de la relación empresarios-Estado, presentamos a continuación las estrategias adoptadas por los gobiernos de la Concertación y las posturas de las organizaciones empresariales en materia de comercio exterior. Por último, se presenta el rol de las políticas públicas en fomentar y apoyar el funcionamiento de redes productivas. En ambos casos llama la 166 Tal es el caso de la SFF, entidad que agrupa a las grandes industrias y que ha tenido un rol activo en la negociación e implementación de los acuerdos comerciales (estudios, certificados de origen, etc.) y la Asociación de Exportadores de Manufacturas (ASEXMA), entidad de menor cobertura que ha realizado desde hace casi una década un estrecho trabajo con PROCHILE.

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atención lo que se ha avanzado hacia un trabajo conjunto entre empresarios y Gobierno, al tiempo que no supera la distancia que se expresa en el discurso ideológico de los actores. I. La reinserción de Chile en el mundo A fines de la década de 1970, el régimen militar puso en marcha un modelo de inserción en los mercados mundiales, liberalizando el comercio exterior en base a un enfoque de «apertura unilateral», que consistió, básicamente, en el establecimiento de una arancel uniforme bajo para las importaciones. De esta forma, se privilegió el aumento de las exportaciones, dando paso al surgimiento de una de las economías comercialmente más abiertas de América Latina. Esta estrategia de orientación hacia el exterior facilitó una diversificación de las exportaciones a través del aprovechamiento de las ventajas comparativas, disminuyendo la importancia de las exportaciones tradicionales. No obstante lo anterior, el crecimiento de las exportaciones siguió concentrándose en sectores muy intensivos en recursos naturales, lo que demuestra la insuficiencia de las políticas comerciales seguidas para promover actividades industriales con mayor valor agregado y mayor sofisticación tecnológica. Tampoco se llegó a consolidar acuerdos comerciales, fueran éstos multilaterales o parciales, que aseguraran ingresos estables en el largo plazo o que proporcionaran el marco normativo para la resolución de eventuales conflictos comerciales con otros países. En la década de los 90 y en la actual, los gobiernos de la Concertación han desarrollado en materia de comercio exterior, una estrategia que combina tres aspectos básicos: apertura unilateral a través de la rebaja de aranceles, negociaciones multilaterales y acuerdos bilaterales. Lo anterior, debido a que era necesario complementar el esquema de apertura unilateral con una inserción más activa en los grandes espacios económicos que han venido configurando en el mundo. En el plano multilateral, los gobiernos de la Concertación han desplegado una acción diversificada: perfeccionamiento del sistema multilateral de libre comercio (GATT), incorporación al Consejo de la APEC e intento de asociación al TLCAN. Sobre la base de que la sola negociación multilateral es insuficiente, la estrategia de integración comercial es complementada con acuerdos bilaterales o regionales. En marcha de acuerdos regionales, ante la negativa de ambos gobiernos de la Concertación para que Chile integrara el Pacto Andino –opción que las autoridades chilenas condicionaron al avance y modernización de las economías que integran dicho ente–, a partir de 1990 se optó por realizar una amplia integración regional por la vía de acuerdos bilaterales, en el marco de la ALADI. Ejemplo de ello son los acuerdos de complementación económica suscritos con Venezuela y Bolivia en 1993, Colombia en 1994, Ecuador en 1995, México en 1997, etc. (ver capítulo VI para una descripción más detallada de éstos). Pero sin duda los avances más importantes que se han logrado en el ámbito bilateral son los acuerdo de asociación que se establecieron con el MERCOSUR, el Acuerdo Marco de Cooperación con la Comunidad Económica Europea, el acuerdo con Canadá, todos suscritos en 1996; el Tratado de Libre comercio entre Chile y Centroamérica (Costa Rica, El Salvador, Honduras, Guatemala y Nicaragua), suscrito

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en 1999, y los últimos Tratados de Libre Comercio con Corea, Estados Unidos y la Unión Europea. La estrategia del Gobierno de Frei Ruiz-Tagle, que ha sido continuada por Lagos, fue una clara opción por la integración de América Latina en la perspectiva de un «regionalismo abierto». El objetivo era ir tejiendo una red regional de intercambio abierto que finalmente convirtiera a Chile en eje importante en la integración de América Latina, mediante la profundización de los acuerdos bilaterales suscritos con países del continente y la búsqueda de acuerdos similares con otros países de fuera de la región. Para implementar esta estrategia era necesario modernizar toda la labor de comercio exterior. El Gobierno de Eduardo Frei Ruiz-Tagle anunció que el Ministerio de Relaciones Exteriores le daría un nuevo énfasis a la diplomacia económica-comercial y que se crearía una instancia especial para contactar a los empresarios con el Gobierno en temas internacionales. Se comprometió a que la infraestructura internacional, que hasta ese momento sólo era utilizada para temas políticos, se colocaría al apoyo de los intereses empresariales en otros países. A partir de este Gobierno, las embajadas y consulados tienen un mandato: asumir un papel en el área comercial. Se trataba de que cada embajador recibiera a los empresarios chilenos que viajaran al exterior en busca de nuevos mercados y de que esos mismos diplomáticos representaran los intereses privados ante los otros gobiernos, pasando así a un tipo de diplomacia de gestión y no sólo de información. En adelante, los privados no sólo serían apoyados por las oficinas de PROCHILE, sino también por toda la red de misiones diplomáticas. De esta forma se aborda un tema de gran preocupación para el empresario chileno, que durante el Gobierno de Aylwin había manifestado sus aprehensiones ante la falta de canales propios de negociación comercial, señalando incluso que la solución pasaba por entregar tanto la función política como la económica a la Cancillería, debido a que el servicio diplomático era vital para detectar las oportunidades en el exterior y realizar acciones que se anticiparan a las tendencias167. La nueva estrategia tiene sentido en el marco de la voluntad de aumentar el valor agregado de las exportaciones y es complementaria con la política de fomento productivo que se analizará en el próximo apartado. El ejemplo más claro de cooperación entre el sector público y el privado está dado por la institucionalidad para las negociaciones de acuerdos comerciales internacionales que se fue estableciendo en el Gobierno de Frei Ruiz-Tagle. Sin embargo, ya desde el mandato de Aylwin, fue creado en 1992 el Comité Interministerial de Relaciones Económicas Internacionales, bajo cuya coordinación estaban los acuerdos comerciales internacionales del TLCAN, MERCOSUR y APEC. Este organismo, integrado inicialmente por siete y luego reducido a cuatro ministros, tiene como función principal asesorar la formulación y coordinación de las políticas referentes a las relaciones económicas internacionales, en especial en lo que corresponda a las relaciones económicas y comerciales tanto bilaterales como multilaterales. En enero de 1993 se constituyó el Comité de Participación del Sector Privado en las Relaciones Económicas Internacionales, a fin de que los sectores privado y público trabajaran en forma conjunta en la definición de estrategias y planificación de acciones en los mercados externos. Está integrado por seis representantes, dos del Presidente de la República, dos del sector laboral y dos del ámbito empresarial privado, nombrados por

167 Diario La Época, 10 de septiembre de 1993.

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la Confederación de la Producción y del Comercio (CPC). Posteriormente, en 1995, pasa a denominarse Comité de Iniciativa Público Privada para las Relaciones Internacionales. En materia de acuerdos, un rol central es que el que le corresponde a la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales (Direcom). Los funcionarios de esta oficina se entienden directamente con los especialistas de los gremios empresariales (SFF y CPC) para resolver los problemas puntuales que se han ido planteando en los acuerdos ya firmados (normas de origen, trabas no arancelarias, acusaciones de dumping, etc.). En la línea tendiente a estrechar las relaciones entre el sector público y el privado, se enmarca también la aprobación en el Congreso de un proyecto que transformó a PROCHILE en una corporación estatal autónoma, con el fin de potenciar el trabajo de esta institución en la promoción de las exportaciones chilenas e integrar de mejor manera al sector privado en esta labor. La transformación planteada formó parte de un plan de reestructuración más profundo de Prochile y de la Cancillería en general, que significó integrar hacia fines de la década de 1990 cabalmente las relaciones comerciales en el trabajo de servicio exterior chileno, bajo un enfoque orientado a mejorar el posicionamiento comercial del país en los mercados internacionales. Otro reflejo de esta relación más estrecha entre el sector público y el privado son las giras presidenciales al exterior, integradas por delegaciones político-empresariales. Desde el primer Gobierno de la Concertación se instauró la práctica de las giras político-empresariales al exterior, oportunidades que constituyen una muestra de que empresarios y autoridades de Gobierno han sido capaces de trabajar unidos, dejando de lado las diferencias que pueden existir entre ellos y difundiendo una imagen unitaria del país. El abierto apoyo a este tipo de iniciativas por parte del empresariado es claramente detectable cuando manifiestan que a través de estas giras se proyecta la imagen de un país serio, política y económicamente estable, que ofrece oportunidades para la inversión. II. La nueva política industrial: el fomento de las redes productivas El papel de la política comercial en el impulso del desarrollo es cada vez más acotado debido al avance mismo del proceso de globalización. Por ello se requiere de políticas activas de apoyo a la competitividad. En la década de los 90 y en la actual se han producido un vuelco radical en el lugar que ocupan las pequeñas y medianas empresas (PyMES) y en las teorías de desarrollo económico y social. Las estrategias de desarrollo adoptadas por un gran número de países latinoamericanos se diseñaron en base al supuesto de que el impulso a la industrialización lo darían las grandes empresas capaces de aprovechar economías de escala, alta productividad y mayor eficiencia. La pequeña empresa sólo interesaba en el marco de las políticas sociales como medio de aumentar el empleo y disminuir la pobreza. La crisis de la industrialización en gran escala que se produjo en los países desarrollados a raíz de la crisis petrolera, y las políticas de ajuste estructural que se aplicaron para resolver la crisis de endeudamiento que afectó a las economías latinoamericanas contribuyeron a recolocar a las PyMES en la agenda pública. El interés por la pequeña empresa se asoció esta vez con los procesos

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de desregulación, privatizaciones y liberalización de los mercados. Se piensa que las PyMES tienen mayor capacidad de adaptarse al ajuste, de crear empleos y de estimular la reconversión productiva. El énfasis que se pone en el desarrollo basado en la PyME no se dirige a la empresa individual. Existe suficiente evidencia que demuestra que las estrategias de agregación (concentración, aglomeración, asociatividad, etc.) elevan la competitividad de las PyMEs. En los países desarrollados y también los países en desarrollo existen experiencias exitosas de redes de Pymes168. Lo que ha estado surgiendo es un nuevo tipo de gobernabilidad económica (o industrial governance), que involucra a actores que participan en redes de intercambio169. Para entender entonces una red productiva hay que conocer cuáles son los actores, qué es lo que intercambian, cuál es el set de reglas, implícitas o explícitas, que definen el marco de la reciprocidad en que incurren las relaciones que establecen. Algunas de estas redes tienen efectos positivos en la productividad de los actores involucrados ya sea porque aumentan su acceso a recursos escasos, su capacidad innovativa o su poder de negociación. Pero el interés por las PyMES y por las redes productivas no surge solamente por una preocupación meramente académica. También se ha producido un vuelco en el enfoque gubernamental de la política industrial. Durante el modelo sustitutivo los gobiernos aplicaron políticas industriales caracterizadas por una intervención directa en la economía (empresas públicas, inversiones en sectores prioritarios, subsidios) y por la entrega de servicios reales (asistencia técnica, capacitación, créditos, etc) a la PyME. El principio que guiaba los programas de apoyo a la pequeña empresa era que ésta enfrentaba fallas de mercado y que el Estado debía proveer los servicios a los que no accedía ya fuera por tamaño, aislamiento, falta de recursos financieros, etc. Este enfoque ha cambiado; no se pone tanto el énfasis en subsidiar la oferta de servicios sino en un fortalecimiento (y subsidio parcial de la demanda). La idea es fortalecer la capacidad de acción de la PyME y reducir el protagonismo estatal. Ello implica la descentralización de los procesos de asignación y gestión de los fondos públicos. Más recientemente, los procesos de evaluación de los programas de apoyo a la PyME han llevado a preguntarse si tiene sentido que el Estado continúe gastando recursos en financiar a las instituciones que administran fondos públicos. La pregunta es si no es más rentable traspasar directamente la gestión a los privados. En este caso la asociatividad se reforzaría en tanto mecanismo para captar fondos públicos. Además de las ventajas económicas directas que brinda una alianza entre empresas (acceso a conocimientos de frontera, reducción del riesgo de proyectos costosos e inciertos, ventajas de escala, etc) los costos de transacción se reducen en la medida en que se desarrolla la reciprocidad y las relaciones de confianza. En este sentido, las redes de empresas deben ser vistas como un fenómeno social y cultural, es 168 La competitividad del modelo italiano, por ejemplo, proviene de un tejido productivo descentralizado y de alta cooperación entre pequeñas y medianas empresas capaces de alcanzar importantes logros en la productividad. 169 La literatura sobre la competitividad ha demostrado que el dinamismo del sector productivo depende de las formas en que se articulan las relaciones de competencia y de cooperación entre los agentes privados y públicos. Por ejemplo, según M. Best, la nueva política industrial descansa en el arte de manejar la paradoja competencia/cooperación (Best, 1990). Así, actualmente e habla de new competition, y de industrial governance, lo que sugiere que ya no se puede seguir analizando lo que ocurre con empresarios de todo tipo sin vincularlo con el entorno institucional y político.

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decir, como un conjunto de normas, objetivos, expectativas y resultados esperados entre actores. Los empresarios deben sentirse seguros en que se cumplirán ciertas expectativas y confiados en el tipo de relaciones y flujos intercambiados. Sin embargo, esto implica un cambio cultural. El empresario está más acostumbrado a la competencia que a la cooperación. Las ventajas de un desarrollo industrial basado en los encadenamientos y la cooperación entre PyMES están en las economías de escala y de alcance en la flexibilidad y rapidez de respuesta con que cuenta la pequeña empresa. Las economías que se logran con la aglomeración no niegan la competencia. Un conjunto de empresas rivales puede unir fuerza para superar los cuellos de botella en infraestructura, insumos y acceso a mercados lejanos. El punto central aquí es que los beneficios de las redes no implican necesariamente relaciones de dependencia por un lado o de cooperación por el otro. Las redes funcionan con competencia y cooperación, con dependencia y con interdependencia. Las experiencias exitosas de aglomeración y de asociatividad entre Pymes han tenido como efecto una reorientación en los hechos, de las políticas industriales. En líneas gruesas, las nuevas políticas industriales se caracterizan por no estar ya orientadas a la empresa individual ni a entregar servicios reales, sino más bien al apoyo de conjuntos de empresas y al subsidio de la demanda más que de la oferta. Aunque existe bastante consenso sobre estas orientaciones generales, no queda muy claro si la formación de redes estables y cooperativas se puede inducir desde fuera, es decir, mediante la acción y el apoyo institucional y financiero de agentes públicos o privados. Los dos primeros gobiernos concertacionistas apostaron a esta última hipótesis iniciando un vasto programa de fomento. Los proyectos de fomento (Profo) se entienden en el nuevo marco de las políticas desarrolladas en Chile desde inicios de la década pasada, fecha en que inauguran las nuevas políticas industriales. Estas le otorgan preeminencia al mercado y limitan fuertemente las acciones selectivas del Estado. Quedan atrás las políticas industriales basadas en prioridades sectoriales y en el protagonismo estatal. El nuevo enfoque de una política de transformación productiva con equidad debe reunir varias condiciones. Debía evitar la acción discrecional, operar a través del mercado en la asignación de recursos y sustentarse en la iniciativa empresarial (Muñoz, 1996). Teniendo en cuenta que existen fallas de mercado en el financiamiento de la PyME y en sus accesos a la transferencia de tecnología, se decidió subsidiar la demanda mediante un subsidio a la transferencia de tecnología (FAT); el acceso subsidiado al financiamiento continuó a través de la banca comercial. Sin embargo, el acento puesto en la oferta de recursos subsidiados se consideró insuficiente, ya que se constató que una parte de éstos eran subutilizados y que por otra parte no garantizaban un cambio de mentalidad empresarial. Una política de fomento centrada en la oferta no asegura la formación de un tejido institucional que profundice las relaciones entre empresas y entre éstas y su entorno local y sectorial. Tampoco se hace cargo de los problemas de falta de información y de experiencia empresarial que impiden que un sector importante de la PyME no acceda a las alternativas que le ofrece el programa de modernización. De ahí que se decidiera invertir en fomentar la asociatividad. Los objetivos planteados de modernización y de acceso a mercados externos no se podían lograr mediante la acción individual. Hacía falta un agente externo, catalizador, que potenciara las capacidades individuales ya que así se podrían

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aprovecharse economías de escala. Los Profo se entendieron como una entidad asociativa a cargo de un gerente, que reúne a pequeños y medianos empresarios de un sector y de una localidad especifica, destinada a desarrollar colectivamente su competitividad (Muñoz, 1996). Durante un período de tres años el Estado se compromete a subsidiar una parte del costo de funcionamiento de la entidad y los empresarios asumen el compromiso de financiar el resto. Algunos de los resultados esperados del programa han sido: a) el mayor acceso de la PyME a los instrumentos horizontales de fomento productivo; b) la transferencia de tecnología, entre empresas particulares y/o otras entidades externas; c) una mayor escala de compra, mediante la suscripción de convenios de adquisiciones de insumos conjuntas; d) mayor especialización productiva, cuando se producen acuerdos (o relaciones de subcontratación) entre empresas participantes que antes competían en el mismo rubro; e) un mayor dinamismo del sistema productivo local, mediante la influencia que pueden tener los participantes en otras empresas locales, y también por los mayores vínculos que se establecen con sujetos no directamente involucrados (universidades, asociaciones gremiales, municipalidades, etc.); y f) una mayor orientación al cliente mediante actividades que pueden mejorar el acceso a los mercados, principalmente de exportación. Cabe resaltar la forma en que se han implementado estos proyectos. Inicialmente la organización de Profos estuvo en manos de las agencias públicas que tradicionalmente «atendieron» a la PyME, CORFO y Sercotec. Al cabo de tres años de operación se reconoció la necesidad de flexibilizar y descentralizar la gestión aprovechando las capacidades de organización de las propias organizaciones gremiales. Se estableció que la CORFO actuaría como organismo de «tercer piso» (financiamiento, evaluación y seguimiento de proyectos) y que la gestión operativa podría estar a cargo de un organismo de fomento público o privado. Se crea así un modelo nuevo de políticas de fomento en la medida en que: 1) el Estado no interviene sino directamente en el financiamiento y posterior evaluación de iniciativas de asociatividad; 2) surgen los agentes intermediarios de fomento productivo públicos y privados; 3) las asociaciones gremiales diversifican su accionar, desde una labor de reivindicación y de lobby orientada a los poderes públicos a un rol de articulación colectiva de microsectores productivos; 4) se expande el mercado de la consultoría a empresas en la medida en que se fortalece la demanda de servicios empresarios (asistencia técnica, consultoría organizacional, comercialización). Las áreas donde los empresarios han percibido claramente que el Profo les ha brindado beneficios son: mejoras en la gestión (planificación, técnicas de control de calidad); tecnología (acceso a información, consultorías); comercialización (acceso a nuevos mercados, negocios conjuntos); capacidades empresariales (capacidad de negociar, acuerdos de cooperación sobretodo técnicos, relaciones de confianza); y acumulación de capital humano (capacitación gerencial y profesional). Estos elementos estarían indicando que los Profo cumplen con el objetivo de superar el aislamiento de las Pymes, con la mayor información técnica y comercial de los empresarios, y con el de mejorar algunos aspectos de la gestión interna de las empresas. Menos claro es lo que aporta el Profo para inducir aumentos en la productividad, en la rentabilidad del negocio, en el acceso al mercado financiero y en el desarrollo de procesos productivos y/o productos (salvo cambios en lay out o informatización (Universidad de Chile, 1997). Tampoco está claro si se podrá continuar

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con estos programas debido a que los exportadores se exponen a acusaciones de dumping170. Habría que agregar a esta lista cambios de tipo psicosocial, difíciles de detectar por los propios interesados. La interacción con otros empresarios que están en una situación similar implica un cambio de horizonte, irreversible y acumulativo. El empresario aislado y el empresario en red son empresarios diferentes. Hay un aprendizaje interactivo que justifica la inversión en un bien público como la asociatividad. Por último, una evaluación de este instrumento de fomento, determinó que hubo una consecuencia positiva sobre empresas participantes en los proyectos, algunas de las cuales “...han llevado cabo modificaciones de cierta importancia en algunas de las prácticas productivas y empresariales y ello se ha visto reflejado en mejoras en la productividad y en los salarios pagados...” (Universidad de Chile, 1997). III. La construcción política de los mercados Los desafíos que se abren con la globalización están induciendo no sólo una ampliación inusitada de las esferas de acción de las empresas, sino también un nuevo tipo de relación entre los actores económicos. Se amplía la geografía de los negocios, aumentan los lazos contractuales que definen los flujos comerciales entre países, se liberalizan los mercados, a la vez que se «politizan» las transacciones comerciales. Lo que aparece como contradictorio no es sino un reflejo de un proceso de más envergadura: la construcción de mercados supranacionales. Esta reseña que hemos presentado permite dimensionar la intensidad de un proceso de creación de una nueva institucionalidad, proceso que ha forzado la reconversión del aparato estatal y a un nuevo estilo de conducción política por parte de los equipos económicos de los gobiernos de la Concertación. Hemos hablado de cooperación entre empresarios y Gobierno para designar la dinámica observada durante la fase de apertura comercial, negociación y suscripción de acuerdos de libre comercio. También hemos hablado de innovación social para referirnos a la modernización que ha debido producirse en las organizaciones que intervienen en el ámbito del comercio exterior. Estas expresiones nos parecen las adecuadas para sintetizar lo que ha ocurrido en el pasado inmediato en materia de relaciones económicas internacionales. Sin embargo, dichas expresiones resultan limitadas y muchas hasta «tímidas» si se contrastan con los desafíos que se observan en el futuro. Sin duda que en los últimos años de la década de 1990 y en el estado actual de las relaciones entre empresarios y Gobierno marcan un vuelco respecto de un pasado que se caracterizó por una constante tensión y por períodos de conflicto abierto. Aunque el empresariado pudo participar en el sistema de decisiones, su relación con el Gobierno fue «oportunista» (en el buen sentido de la palabra): los puntos de encuentro y desencuentro fueron siempre originados por la amenaza a los intereses sectoriales. Lo que hemos venido advirtiendo en materia de relaciones exteriores conserva algo de la inercia del pasado en la medida en que los gremios le representan al gobierno las demandas específicas de tal o cual sector frente a eventuales negociaciones. La reacción 170 Así ocurrió con los exportadores de salmón, que enfrentaron un aumento de las barreras no arancelarias en EE.UU.

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de la SNA frente a la negociación con MERCOSUR es un claro ejemplo de ese tipo de intervención. Al mismo tiempo se construyen nuevos lazos, en la preparación y en el seguimiento cotidiano de los acuerdos comerciales, que apuntan a relaciones de interdependencia. Algo similar ocurre en la relación de las agencias gubernamentales con los pequeños y medianos empresarios. Dicha relación no pasa por los dirigentes gremiales y supone un cambio de cultura empresarial. Se trata de un trabajo lento con resultados a largo plazo. Los programas de subsidio a la asociatividad no están exentos de oportunismo empresarial. A pesar de ello, son una forma de inversión a largo plazo. Con todo, estos avances no traducen un acuerdo de fondo acerca de cuál modelo exportador es el más apropiado para mantener una tasa de crecimiento con una disminución progresiva de las desigualdades sociales. Las organizaciones empresariales han tenido diferentes posturas en los últimos años al respecto. La opinión mayoritaria, con la excepción de los agricultores y los exportadores de manufacturas, se orienta al apoyo del modelo neoliberal y el mantenimiento de equilibrios macroeconómicos y apertura comercial y financiera, con lo cual Chile continuaría exportando recursos naturales y agregaría un pujante sector de servicios financieros, a expensas de la agricultura y la manufactura. Los economistas de los gobiernos de la Concertación, si bien no cuestionan las líneas gruesas de ese modelo, plantean la necesidad de introducir algunos ingredientes del modelo exportador de los países nórdicos. A saber, basar el desarrollo exportador no tanto en la extracción de recursos naturales sino en complejos productivos apoyados en la expansión de las actividades procesadoras de dichos recursos. Esta estrategia requeriría como hemos visto de una mayor concertación social, ya que incluye la planificación estratégica, el estímulo a la inversión en dichos complejos, la innovación tecnológica y el desarrollo de la infraestructura física. Estas dos opciones han seguido abiertas, pero no lo harán tampoco por mucho tiempo. El avance de la integración regional define vocaciones que restan competitividad a los que no ingresan a tiempo. Por otra parte, los mismos acuerdos comerciales van definiendo condiciones de competitividad favorables a algunos sectores y desfavorables a otros. Aunque no se formulen en forma explícita, los mercados se construyen bajo «nuestros ojos». Por último, llama la atención que en temas de tal trascendencia a lo menos hasta hace un par de años esté totalmente ausente el actor laboral.

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Segunda parte Los empresarios en el nuevo modelo

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Los empresarios en el nuevo modelo

En la primera parte se examinó, desde una perspectiva histórica, por qué los

empresarios privados nacionales no se destacaron como fuerzas motoras del desarrollo nacional. Se vio que a fines del siglo XIX las oportunidades no faltaron, pero se desperdiciaron. En la explotación de los recursos naturales se desplegó talento, espíritu empresarial y otras cualidades y motivaciones propias del empresario moderno. Las condiciones institucionales en que se dio la industrialización dotaron al país de una base productiva integrada, pero fueron en detrimento de un ambiente económico competitivo. No faltaron los proyectos de modernización económica y social. Hubo gobiernos que intentaron liberalizar y fomentar las exportaciones para poder equilibrar la balanza de pagos; otros pusieron el énfasis en la redistribución del ingreso y la participación política. Los intentos fallidos ampliaron las expectativas y las frustraciones sociales, y se perpetuó el estancamiento económico. El resultado fue que Chile, entre 1940 y 1970, lograra una tasa de crecimiento muy baja, si se la compara con otros países de la región. Entre 1950 y 1972, el crecimiento del PGB fue de 3,9% anual, mientras que el Perú crecía a un 5,7% y Brasil a un 7% (Edwards y Cox, 1987).

La economía chilena de los 90 y de principios de este siglo presenta un cuadro

muy diferente. Después de un largo proceso de ajuste, Chile experimentó entre 1986 y 1997 una década de crecimiento sostenido, con un relativo equilibrio de las cuentas externas y una reducción gradual de la inflación hasta lograr tasas de crecimiento superiores al 9% aunque actualmente y tras sucesivas crisis, se han mostrado bastante menores (ver cuadro N° 1). La consolidación del nuevo modelo de desarrollo requirió de un conjunto complejo, y no menos conflictivo, de cambios institucionales que fueron implementados gracias a la acción del Estado. Estudios principalmente de la década de 1990 sobre la competitividad de la economía chilena demuestran que el éxito económico se logró después de varias crisis, y gracias un proceso de recomposición socio-político171. Dicho proceso incluyó las privatizaciones, una mayor eficacia de la acción económica del Estado a favor del modelo exportador, y un proyecto cultural neoconservador.

La estabilidad en las reglas del juego, una intervención decidida del Estado a

favor de las exportaciones, son algunos de los factores que hicieron posible la reconversión exportadora de la economía chilena. El país descubre actividades con ventajas comparativas en la extracción y elaboración de sus recursos naturales: minas, tierras agrícolas, clima apto para la fruta, bosque nativo, pesca pelágica, cultivos pesqueros artificiales. A esto se agrega un conjunto de incentivos económicos que las empresas supieron aprovechar, para volcarse hacia las actividades exportadoras.

A fines de la década de los 70 se abre la oportunidad para que los empresarios

participen activamente en un proyecto de modernización económica. No tanto porque se les ofreciera un espacio en el Estado sino porque cambiaron las «reglas del juego». Las medidas económicas implantadas desde 1975 en adelante, colocaron a los dueños de las empresas ante la disyuntiva de cambiar y reestructurarse o desparecer. Aunque no todos lo entendieron así. Hubo sectores que persistieron en sus comportamientos rentistas, en 171 Ver, en particular, Muñoz, ed. (1993b), Meller, 1996, Hopenhayn (1994), Moulian, (1994 y 1997) , Garretón (1995), Messner y Sholz (1999), Vial (2000) y Fuentes y Meneses (2000).

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organizar lobbies y en pedir protecciones estatales. Pero cuando quebró el sistema bancario en 1983, esto amenazó la legitimidad política del régimen, los equipos técnicos del gobierno militar se movilizaron en resistir con la fuerza y tenacidad suficientes como para resistir a las presiones corporativas y evitar el colapso total del sistema financiero.

En la Primera Parte caracterizamos al empresariado chileno en función de los

modelos de desarrollo, del entorno institucional y de las relaciones con el Estado. Terminamos presentando cómo se desempeña el actor empresarial en un régimen democrático con economía de mercado y los ámbitos de cooperación entre éstos y el Estado en un contexto de economía global. Lo que hicimos fue una relectura de la documentación disponible, basándonos esencialmente en dos tipos de fuentes: la historiografía económica y el análisis del comportamiento de los actores. Dijimos que una de las novedades observadas en Chile es una nueva generación empresarial que revela dinamismo y modernidad. Sin embargo, no hemos entrado en las características propiamente de estos empresarios ni menos en la realidad de las empresas.

Esta segunda parte pretende dar cuenta de la nueva realidad. La economía

chilena, sus bases sociales e institucionales, han sufrido profundas transformaciones en los últimos 30 años. Hubo una redefinición de los ámbitos en que operan el sector público y el privado. La base empresarial del país ya no es la misma. La crisis financiera echó por tierra la antigua estructura patrimonial. Las empresas y grupos económicos presentes en el país, los mercados en los cuales operan y la forma en que se coordinan entre sí y con el mercado mundial, se transformaron en forma significativa. Las privatizaciones abrieron nuevos espacios para la inversión privada nacional e internacional. Algunos grupos familiares crecen al mismo tiempo que desaparecen aquellos conglomerados cuya fuerza estaba en las operaciones financieras. Se acaba el crédito fácil, los capitales se diversifican y se orientan hacia las inversiones productivas en los sectores con ventajas comparativas. Se incorporan al ámbito empresarial nuevos grupos sociales: profesionales universitarios, hijos de comerciantes acomodados, exonerados de la Administración Pública, ex dirigentes y militantes de partidos de izquierda que regresan al país desde el exilio. La lógica empresarial y la gestión con criterio de mercado se extienden y abarcan nuevos espacios: las universidades, el sector público, los servicios sociales.

Por eso decimos que el modelo chileno es un modelo eminentemente

empresarial, basado en un proyecto de desarrollo nacional donde priman los valores e intereses del sector privado y la lógica del mercado por sobre las consideraciones políticas del Estado de Compromiso de otrora. Es que se crearon los espacios y los canales de apoyo adecuados para que proliferara el espíritu empresarial al tiempo que se levantaron las regulaciones que le restaban flexibilidad a la gestión económica. El modelo de inserción en el comercio mundial conlleva sin embargo costos importantes para la sociedad: desigualdades sociales, límites al funcionamiento de las instituciones democráticas y retrocesos en el plano cultural.

Para el análisis de los empresarios contamos con información empírica, pero sin

duda, fragmentaria y parcial. Alcanzar un cuadro completo y global del funcionamiento de las empresas y en nuestro caso, de la composición del empresariado es una tarea imposible dada la envergadura de los estudios que se requerirían. Estamos concientes de ello, pero también convencidos de la necesidad de avanzar en producir y difundir la

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información empírica acerca del empresariado nacional. Se han realizado para estos fines, un levantamiento de una encuesta a empresarios frutícolas de la zona central del país, y entrevistas a productores tanto de esta actividad productiva como de otras, como también hemos seleccionado otros estudios disponibles, para sugerir algunas hipótesis de trabajo. Esto puede ser de utilidad no sólo para los empresarios y sus organizaciones, sino también para los trabajadores y los sindicatos.

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Capítulo VI La reconversión exportadora

Existe consenso entre los analistas del caso chileno en reconocer la amplitud, profundidad y dimensiones que adoptó el proceso de reorganización productiva. Se podrá discutir acerca de los ritmos, los métodos y los costos de las reformas, pero difícilmente se pueden cuestionar sus resultados. La economía chilena exhibe algunos rasgos específicos sobre los cuales existe consenso: diversificación y crecimiento significativo de las exportaciones, una situación fiscal equilibrada, un sistema financiero dinámico e internacionalizado, un aparato productivo especializado en torno a la exportación de recursos naturales y, en menor medida, de producto industriales, y un dinamismo empresarial cuya visibilidad se expresa en proyectos e inversiones en otras latitudes. Estas dimensiones han sido suficientemente tratadas por los economistas en la vasta literatura sobre las reformas económicas y sus efectos (Büchi, 1993; Hachette y Lüders, 1992; Castillo y otros, 1996; Díaz, 1996; Meller, 1995; Rosales, 2000; Larraín-Vergara, 2000). Está quizás aún, de alguna manera, pendiente el desafío de evaluar el proceso de transformación productiva desde una perspectiva sociológica. ¿Cuáles fueron los actores de la reconversión exportadora?

¿Cómo se recompusieron las relaciones sociales en los diferentes sectores productivos? ¿Qué efectos tuvieron las privatizaciones y la retracción del Estado como agente económico directo en la estructura interna del empresariado?

¿Cuáles han sido las estrategias de las empresas en el nuevo contexto? En todos estos ámbitos existe un serio déficit de antecedentes empíricos. En la actualidad se dispone, por una parte, de estudios detallados sobre el impacto del sistema de incentivos (apertura comercial, liberalización del mercado de capitales, privatizaciones) y, por otra, de un conjunto de estudios sectoriales que arrojan luces sobre los determinantes de la competitividad de los principales productos de exportación172. Este material constituye una base importante para identificar las oportunidades de desarrollo empresarial que se abrieron, los factores de éxito y las condiciones institucionales que hicieron posible que un conjunto de agentes económicos desplegara su iniciativa empresarial. Para efectos de situar el contexto económico en que se dio la renovación empresarial, hemos seleccionado los aspectos más relevantes de las reformas económicas e institucionales. Los mecanismos de política utilizados para estimular las exportaciones fueron de diversa índole. Entre los principales figuran: la reforma arancelaria, la política cambiaria, la devolución de impuestos indirectos (IVA), la simplificación de trámites administrativos, la racionalización de puertos y la creación de una agencia de promoción de exportaciones (PROCHILE)173. Es imposible dar cuenta de forma exhaustiva acerca de cómo operaron, en cada sector productivo, las reformas macroeconómicas y los incentivos sectoriales. En este capítulo nos limitaremos primero

172 Sobre el primer grupo de estudios, ver en particular Muñoz (1993 y 1995); Hachette y Lüders (1992), Hachette (2000); Engel y Fischer (2000); en materia de estudios sectoriales, trabajos de mediados y fines de la década de 1990 sobre el auge exportador son los de Meller y Sáez (1995); Paul y Suárez (1996); Reinecke (1997); Sholz (1999); y Solano (2000). 173 PROCHILE es una agencia pública que depende del Ministerio de Relaciones Exteriores, opera 50 comités sectoriales de exportadores y promueve las exportaciones chilenas a través de una red internacional de más de 50 oficinas comerciales y una red nacional de 12 oficinas regionales.

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a analizar el efecto de la apertura comercial, del estatuto y de los mecanismos de llegada de la inversión extranjera, de las privatizaciones, y de factores institucionales, de más lenta maduración en el desarrollo de las principales actividades de exportación. Luego analizamos la recomposición de la clase empresarial que se produjo al mismo tiempo que se avanzaba en la privatización de la economía y en la reconversión exportadora.

I. Un entorno institucional favorable Los factores de cambio analizados terminaron por configurar un ambiente muy

favorable para el desarrollo de la empresa privada. Se recordarán algunos de ellos. Por de pronto, los empresarios pueden actuar en un mercado abierto, competitivo, y con ciertas excepciones, con altas tasas de rentabilidad. Al hacerlo, adquieren prestigio social. El régimen militar les amplió el espacio para hacer negocios; pero también les confirió la legitimidad de que carecieron en el pasado. Quedó atrás la incertidumbre y se reivindicó nuevamente el derecho de propiedad que había sido amenazado en el período de las nacionalizaciones y expropiaciones. La Constitución Política de 1980 constituyó el marco político-institucional que consolidó las instituciones de la economía de mercado. También quedó atrás el Estado interventor.

En democracia no se ha alterado en lo esencial el contexto institucional, se

mantiene la Constitución de 1980, y los sucesivos gobiernos de la Concertación han dado pruebas de buscar un funcionamiento más cooperativo con los empresarios. Parece haberse superado el temor al estatismo. Existe consenso entre los especialistas económicos, de la mayor parte de los partidos políticos, en que el sector público no debe asumir funciones empresariales ni de intermediación financiera. Más aún, el tradicional conflicto distributivo, una de las razones del estancamiento de la fase sustitutiva, ha dado paso a una mejor comprensión de la relación entre crecimiento económico y equidad social. Las discusiones en torno al presupuesto de la Nación que se dan en el Parlamento y la forma en que se abordan los reajustes del salario mínimo dan prueba de ello.

El factor confianza es ahora una variable que se valora en la toma de decisiones

de política económica, social y laboral. Los empresarios no desconfían como en el pasado respecto de las autoridades económicas, y recíprocamente. El tema es más controversial cuando se trata de negociaciones con los sindicatos. Bajo las condiciones de relativo crecimiento que ha experimentado el país desde fines de los 80 no se han producido conflictos distributivos mayores. Pero puede esperarse que surjan nuevas demandas sociales, a las cuales deberá responder el sector privado.

Otro de los elementos favorables para la actividad empresarial en el nuevo

marco institucional es el desarrollo de un mercado de capitales. Según Hachette y Lüders (1992) como también Reinstein y Rosende (2000), el mercado interno se dinamizó gracias a la liberalización de las tasas de interés, la venta al sector privado de los bancos que estaban bajo control estatal; la reducción del control sobre el crédito; la supresión de barreras contra el establecimiento de nuevos bancos e instituciones financieras de origen local o extranjero; y el alivio de los requisitos de capital mínimo, propiedad y reservas. El colapso de los bancos en 1982-83 afectó duramente el sector financiero, produciendo una crisis de confianza. En 1986 se promulgó una nueva ley de bancos que estableció una mayor diversificación de las carteras de los bancos, limitó el seguro estatal y dictaminó que la liquidación en caso de quiebra debía ser asumida en

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forma privada por los acreedores. En la pasada década, el sector financiero experimentó, por un lado, un notable crecimiento resultado sobre todo de políticas «agresivas» de penetración de los bancos, lo que los llevó a aumentar su poder adquisitivo, el número de sucursales como de empleados del sistema, etc., y por otro lado, enfrentó importantes cambios, tanto en su entorno como en su propia estructura. Un ejemplo relevante es la formación de una estructura organizativa bajo la modalidad de «banco matriz con filiales»174 con que los bancos empezaron a incursionar en negocios que se apartaban del giro bancario, especialmente en el mercado de capitales. En este último sector, en la segunda mitad de los 80 y en los 90 las transacciones fueron creciendo en volumen, en instrumentos y en integración con el resto del mundo.

Sin el acceso al capital que existe actualmente, aunque sea todavía limitado para

la pequeña empresa, habría sido imposible materializar los proyectos de inversión que acompañaron la reconversión exportadora. Las tasas de interés se mantuvieron a niveles muy elevados (64,3% en 1976, 56,8% en 1977 y 42,2% en 1979) hasta que, después de la crisis de 1982-1983, cayeron a niveles normales (11,4% en 1984) como consecuencia de la llegada de nuevos recursos financieros (inversión extranjera y privatización de la seguridad social)175. Se desarrollaron nuevos instrumentos de inversión y financiamiento, con diferentes grados de riesgo y rentabilidad, lo que contribuyó a elevar en forma significativa la tasa de inversión que se ha mantenido por sobre el 22% desde 1996 (ver cuadro N° 1, capítulo IV).

Sin embargo, sería erróneo pensar que todo es apertura, competencia y libertad

de emprender. El mercado chileno es un mercado competitivo, pero también altamente regulado. En el plano de las políticas macroeconómicas juega un papel fundamental el Banco Central, cuya autonomía respecto del Ministerio de Hacienda data de 1989. En el sector financiero, la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, la Superintendencia de Valores y Seguros y la Superintendencia de AFP velan por el cumplimiento de la ley y de normas de transparencia y solvencia. Los servicios públicos están bajo la supervisión de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, la Superintendencia de Servicios Sanitarios, la Subsecretaría de Telecomunicaciones y la Comisión Nacional de Energía. En el sector salud, interviene la Superintendencia de ISAPRES. Además, existe una legislación que organiza aquellos mercados donde hay explotación de bienes públicos, de bienes colectivos o de recursos no renovables. Es el caso del transporte urbano, de las plantaciones forestales, del manejo del bosque nativo y de los recursos pesqueros.

Que el entorno global es muy favorable para la inversión lo prueba la llegada

masiva de capital extranjero que se ha producido desde fines de los 80 (ver sección V en este capítulo). Queda pendiente la pregunta sobre cuáles fueron los factores que provocaron la reconversión exportadora. Al respecto existe un debate entre los economistas que afirman que lo fundamental fue la «corrección» de precios, la depreciación cambiaria y la reducción de salarios. Otros apuntan a un proceso más lento y complejo en el que intervinieron factores detonantes como la apertura económica de la década del setenta, un marco de incentivos que operó en los años 80 y que tendió a privilegiar a determinados sectores y agentes y, por último, un conjunto de condiciones

174 Estas filiales son mayoritariamente propiedad del banco, pero legalmente constituyen empresas separadas sujetas a un marco regulatorio diferente. 175 Las cifras están tomadas de Hachette y Lüders (1992, p. 28 y 29).

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facilitadoras tales como, avances tecnológicos, salarios bajos y legislación laboral flexible (Castillo y otros, 1996).

No desconocemos la importancia que tuvieron todas las políticas mencionadas

en abrir los mercados a la competencia, en diseñar sistemas de incentivos a la inversión y en reorientar la inversión hacia las actividades con ventajas comparativas. Pero nuestro interés no está en el debate acerca de las políticas, sino, más bien, en identificar los mecanismos concretos que hicieron posible y, en cierta medida, forzaron la reconversión empresarial. Pensamos que los más importantes fueron: la apertura comercial, las privatizaciones, la internacionalización financiera y las políticas de apoyos sectoriales.

II. Los ejes de la reconversión exportadora Chile pasó de ser una economía mixta monoexportadora, con un tejido industrial

completo e integrado a una economía de mercado basada principalmente en la explotación de recursos naturales y en un sector exportador no tradicional. Los grandes ejes de articulación del nuevo modelo son: la especialización productiva, la internacionalización del capital y la recomposición del empresariado.

El paisaje productivo fue cambiando en torno a la especialización productiva en

torno a complejos exportadores. La economía chilena ha sabido explotar sus ventajas comparativas al desarrollar ciertos rubros de exportación. En 1994 las principales exportaciones eran, por orden de importancia: los productos mineros (44,5%), productos industriales no vinculados directamente con los recursos naturales (20,6%), productos forestales (13,9%), productos del mar (11,4%) y productos agrícolas (9,4%)176. Esta canasta exportadora muestra la aún preponderante proporción de los recursos naturales y de los recursos naturales procesados, pero también produce una diversificación al disminuir la participación del cobre en las exportaciones totales. Datos estadísticos posteriores elaborados por el Banco Central, sin identificar los productos naturales en los que se aplica un tratamiento y procesamiento industrial, permiten ratificar algunas de estas tendencias de mediados de 1990, pues la exportación de productos mineros (y en particular, del cobre) mantienen una tasa de participación de entre el 42 y el 45% entre 1999 y el 2003 (PROCHILE, 2003), como asimismo otras publicaciones reafirman que más del 70% de las exportaciones actuales provienen de recursos naturales procesados que provienen de tres sectores económicos: forestal, minero y pesquero (Fundación Terram, “La insustentatibilidad de los recursos naturales”, N° 5, 2002).

La especialización productiva se ha hecho en favor de los llamados commodities industriales. Los commodities son productos estandarizados no perecibles que se transan en mercados fluctuantes y cuyos precios se fijan en función de la oferta. Dado que la demanda es masiva y genérica y, que es posible calcular los riesgos debido a una sobreoferta o al ajuste del producto, las empresas pueden hacer inversiones de largo plazo. Los principales commodities que se producen en Chile y se exportan son el cobre refinado, la celulosa, el acero y la harina de pescado177.

176 Según datos tomados de Meller y Sáez (1995). 177 Esto se representa en que respectivamente cada uno de estos productos exporta según estadísticas elaboradas por el Banco Central de Chile para el año 2003: el 40,6%; el 5,0%; el 1,5%; y el 2,0% de las exportaciones totales del país (Banco Central de Chile, 2003).

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Es importante destacar que la especialización productiva se ha hecho

estimulando los encadenamientos productivos. Contrariamente a lo que ha ocurrido con el salitre y el cobre, ya no se trata de economías de enclave, puesto que su dinamismo conlleva el desarrollo de empresas de diversos tamaño y nivel tecnológico, y, sobre todo, el desarrollo de los servicios ligados a la producción.

El crecimiento exportador y la apertura comercial han dinamizado el comercio,

el transporte y las actividades financieras. Por ejemplo, los sectores con mayor crecimiento entre 1980-1993 fueron transporte y comunicaciones (5,2%), silvoagropecuario y pesca (5,2%), minería (3,6%), servicios financieros (3,5%) y producción industrial (3,4%)178. Asimismo, en el período 1996-2002 el crecimiento de algunos de éstos como de otros sectores es considerablemente mayor, destacando: servicios financieros (39,4%), electricidad, agua y gas (38,6%), transporte y comunicaciones (32,1%), minería (29,9%) e industria (25,6%). En cambio en términos de empleo, los sectores que aportaron mayores empleos por orden de importancia fueron: el comercio, la industria, el forestal y el agrícola, el transporte y las telecomunicaciones y los servicios financieros179 (INE, Estadística de ocupados por rama de actividad económica a nivel nacional, según período, 2003).

La producción de commodities es parte de cadenas productivas globales que

parten de la extracción y explotación de recursos naturales y terminan en los mercados de destino. Las principales cadenas productoras de commodities se encuentran además de en la minería, la pesca y en la agricultura. Dichas cadenas han estructurado nuevas modalidades de articulación productiva hacia delante (el mercado) y hacia atrás (los insumos); en ellas se inserta un complejo tejido de pequeñas y medianas empresas (PYME) que suministran insumos, servicios, transporte y comercialización. La posición de las empresas depende del grado de control que ejerzan sobre las distintas fases de la cadena. La escala de producción y el control del transporte y la comercialización resultan claves. Por eso las empresas que operan en estos mercados se han asociado con empresas transnacionales que no sólo conocen el negocio, sino que cuentan con los capitales de la envergadura necesaria para enfrentar las inversiones que se requieren. En la producción de commodities hay que tener la dimensión suficiente para competir en buenas condiciones en el mercado mundial, por eso disminuye el número de plantas de tamaño pequeño y se incrementan las de mayor escala (Díaz, 1995).

Existen otros complejos productivos, organizados en torno a la fabricación de

productos industriales no basados en recursos naturales, que forman parte de cadenas más amplias. Es el caso de la fabricación de manufacturas más tradicionales cuya competitividad descansa en que abastecen el mercado interno, o bien, en que participan en cadenas de comercialización más amplias. Como ejemplo se puede citar el sector metalmecánico, el textil y el de cueros y calzado. En estos rubros no hay integración vertical a partir de grandes empresas, como en el caso de los commodities, sino una integración más horizontal entre las empresas medianas y una cantidad de pequeñas empresas y talleres que actúan como subcontratistas180. La escala de producción es

178 Según datos de Castillo y otros (1996) para el período 1980-1993. 179 La tasa de crecimiento de la ocupación se ha estimado en un 2,07% para el período 1992-1999 (Sainz P.-De la Fuente M., 2001). 180 La dimensión «horizontal» apunta a las relaciones entre empresas de (igual o de distinto tamaño) de la misma rama para poder acceder a economías de escala y bienes públicos, así como para defender

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menor, las series son más cortas y la competitividad se basa en el precio. Estas actividades de bienes importados deben reducir costos y mejorar la calidad. Sobre ellos pesa la incertidumbre del futuro.

Las nuevas formas de organización de la producción imponen también nuevos

enfoques analíticos. En este nuevo tipo articulación entre unidades productivas, empresas de comercialización y servicios de apoyo, hay que mirar las estrategias empresariales en relación con el conjunto, ya que al margen de autonomía de decisión del empresario individual depende mucho de lo que ocurra en el conjunto de la cadena. La inserción de las empresas en el comercio mundial se hace, entonces, por la vía de participar en cadenas globales de comercialización (Gereffi, 1994; Appelbaum, R. y Gereffi, G. 1994; Gereffi y Korzeniewicz, 1994 y 1996)181.

Esta configuración productiva ha llevado a algunos autores a decir que existen

dos mundos industriales: por una parte, el de los commodities donde el desafío son las economías de escala y la inversión en tecnología y, por otra parte, el de las industrias manufactureras tradicionales cuyo desafío es aumentar la productividad laboral (Díaz, 1995). Pensamos que una dualidad más significativa que ésta es la polarización que se está dando entre, por un lado, un puñado de grandes empresas exportadoras y, por otro lado, el conjunto de la PYME que, si bien, es una fuente principal en la generación de empleos, mantiene niveles tecnológicos bajos.

Otro tipo de cadenas es el que se da en las actividades agropecuarias. Ahí se

estima que, alrededor de un tercio de las unidades productivas (unos 100.000 productores), están dedicadas a producir para distintos complejos agroindustriales tales como: productos lácteos, fruta fresca, vinos, azúcar refinada, arroz, producción de semillas, conservas, aceites y pasta de tomate. En muchos casos, como en la fruticultura, el productor es un eslabón más en una cadena de comercialización controlada por intermediarios (traders) que conocen los mercados externos y utilizan economías de escala en el uso de servicios portuarios, de transporte, distribución, seguros, e incluso acceso a la tecnología.

Otro de los ejes de la reconversión exportadora es la movilidad del capital. La

dinámica engendrada por la apertura comercial y por la globalización de los mercados se ha traducido en una internacionalización de la inversión. Uno de los cambios más notorios con respecto a la fase sustitutiva es el dinamismo de la inversión extranjera y la tendencia de las grandes empresas chilenas a invertir en el exterior. En las últimas dos décadas se han materializado alianzas y coaliciones entre empresas nacionales y

intereses comunes (infraestructura, asociaciones gremiales, intercambios de conocimientos). El paradigma más conocido es el de los distritos industriales que consiste en el análisis de las relaciones horizontales entre empresas de una misma región (Pyke, Becattini y Sengenberger, 1990; Silva, 1993). Evidentemente, en la práctica ambas dimensiones pueden estar presentes simultáneamente, como en el caso de los clusters industriales. 181 Un paradigma para el estudio de las relaciones verticales entre empresas, que se asocia a las relaciones a lo largo de la cadena de producción y de comercialización (relación con proveedores y compradores, subcontratación) es el de las International Commodity Chains. Según este enfoque, las actividades realizadas a lo largo de la cadena de producción y de comercialización se pueden clasificar como periphery activities y core activities, siendo estas últimas las que poseen mayor valor agregado y exigen más alto grado de calificación. Por último, lo más importante ya no es saber qué producto elabora una empresa o que está produciendo un país, sino qué papel específico tiene en su producción y comercialización.

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extranjeras. Grandes empresas transnacionales desarrollan megaproyectos en Chile, y las empresas locales realizan inversiones principalmente en América Latina. Esto se refleja en un nuevo perfil de los grupos económicos que sobrepasando los controles estrictamente familiares, basan su expansión en la especialización técnica y miran al mercado mundial.

En los últimos años se ha desarrollado la exportación de servicios, flujo que es

de difícil medición. También han llegado empresas extranjeras que buscan invertir en otros países y que aprovechan la buena calidad de los servicios de Chile.

Por último, los procesos de internacionalización, globalización y especialización

no habrían sido posibles en una estructura de tipo tradicional-familiar como la que describimos en capítulos anteriores. La economía de mercado ha traído consigo una recomposición de la elite empresarial.

A raíz de las sucesivas crisis, de las privatizaciones y de la creación de un

mercado financiero cambió la estructura de capital. Aunque la concentración de la propiedad de capital sigue vigente, los grandes capitales se han diversificado bajo el efecto de la llegada de inversionistas extranjeros y de la necesidad de asociarse para realizar inversiones de envergadura tanto en Chile como en el exterior. El poder económico se encuentra más disociado del poder político en la medida en que las modalidades de concentración del capital son más «anónimas». Se han producido cambios en la estructura de los grandes grupos locales y emergen nuevos sectores empresariales. Ya no resulta fácil definir el perfil de la cúpula empresarial, puesto que comprende sectores financieros, grupos económicos, grandes empresas nacionales y extranjeras.

Otro hecho notable, aunque todavía no muy bien estudiado, es la movilidad

social que ha llevado a la actividad independiente a personas de estratos sociales medios y bajos. Este fenómeno era impensable en el marco del capitalismo patrimonial de la fase sustitutiva.

III. Del proteccionismo a la apertura comercial La reconversión exportadora se expresa en el aumento de las exportaciones tanto

en número como en variedad. A comienzos de los años 70, Chile exportaba cerca de 1.100 millones de dólares (un 11% del PIB), en 1994 esta cifra se había multiplicado por diez alcanzando 11.408 millones (un 20,3% del PIB), mientras que en el año 2002, aumentó en casi 7.000 millones de dólares sus exportaciones (18.340 millones) con respecto a 1994, lo que representó un 28,5% del PIB. Entre tanto el cobre, que representaba, entre 1970 y 1974, más del 70% de las exportaciones totales, entre 1990 y 1994 sólo alcanzó el 39,3%182, y en el año 2002 alcanzó su porcentaje más bajo de la última década (37%) en el desempeño de las exportaciones nacionales (PROCHILE, 2003). Esto quiere decir que a lo menos en un lapso de treinta años, Chile logró reorientar su economía hacia los mercados externos y ha diversificado su oferta exportadora183. Fue un proceso que afectó profunda y masivamente a todo el tejido productivo. 182 Meller y Saéz, 1995, p. 36. 183 Sin embargo, se han hecho críticas al modelo chileno por basarse en la exportación de productos de valor escaso agregado.

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En la actualidad, la economía chilena presenta un alto grado de apertura al

mundo ya que, en el año 2002, exportó US$ 18.340 millones de dólares e importó US$ 15.287 millones, lo que representa un intercambio de más de US$ 33.500 millones de dólares (hace una década este intercambio, era un poco menos de la mitad de lo que representa hoy: US$ 16.000 millones de dólares en 1991)184. El comercio exterior de bienes y servicios representa dos tercios del Producto Geográfico Bruto (PGB) de Chile (65%), mientras que las exportaciones representan más del 30% del PGB.

La pregunta que surge es: ¿cómo se logró cambiar los comportamientos y las

estrategias de las empresas? Se recordará brevemente la situación de partida. El establecimiento de barreras

proteccionistas tuvo su origen en el objetivo de promover la industrialización interna. Pero, con el tiempo, el sistema de tarifas y aranceles había creado enormes distorsiones en los precios, en la asignación de recursos y en la estructura productiva. Según Sjastaad (1981), la estructura arancelaria existente en Chile en 1970 era comparable a un impuesto implícito a las exportaciones, equivalente a un 33%. En una economía protegida, en la cual uno de los instrumentos centrales de regulación era la fijación de precios por parte de la autoridad, la ineficiencia no era un problema. Temas como el costo de los factores, el uso intensivo de mano de obra, la escasa productividad laboral, no eran objeto de preocupación ni de mayor esfuerzo (Hachette, 1988). Las plantas industriales eran excesivamente diversificadas, subutilizadas y mantenidas artificialmente mediante precios monopólicos, insumos y créditos subsidiados. Esta situación no hacía sino perpetuar la estrechez del mercado interno, el estancamiento de la economía y la acumulación de déficits de la balanza de pagos. El proteccionismo penalizaba con altos precios al consumidor interno, encubría la ineficiencia de los monopolios internos, que tenían costos de fabricación muy superiores a los del mercado internacional y, en general, frenaba la diversificación de las exportaciones (De la Cuadra y Hachette, 1988).

La decisión de abrir la economía al comercio internacional fue un elemento

clave en la estrategia de pasar de un modelo sustitutivo de importaciones a un modelo exportador. Chile inició la apertura comercial casi diez años antes que otros países del continente lo que facilitó la llegada de inversión extranjera. El retiro del Pacto Andino fue el signo más claro de una opción a favor de la globalización y el rechazo de reglas y regulaciones a favor del comercio interregional. La política de liberalización del comercio exterior fue amplia, cubriendo casi todos los sectores, tanto importaciones como exportaciones, y con un mínimo de distorsiones para-arancelarias. La uniformización del sistema arancelario no podía sino mejorar la asignación de recursos.

La forma y los plazos en que implementó la reducción de aranceles permiten

entender los cambios que experimentaron las empresas. Entre 1974 y 1979 se modificó completamente el dispositivo proteccionista. Se eliminaron las barreras no arancelarias, todas las cuotas de importación y los requisitos de aprobación oficiales para iniciar una operación de importación, como también se suspendieron los beneficios especiales. La reforma arancelaria fue progresiva. No hubo al inicio un esquema global ni un objetivo final, sólo se establece la dirección a seguir: eliminar las barreras no arancelarias y 184 Datos obtenidos del Centro de Economía Internacional en base a indicadores elaborados por el Banco Central de Chile, el FMI y el BID.

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reducir las elevadas tarifas nominales. Posteriormente hubo cambios sucesivos en las «reglas del juego» (Meller, 1993, p. 11). En ningún momento se anunció que la meta sería llegar, en un lapso de 6 años, a una tarifa uniforme de 10%. Lo que se hizo fue ir reduciendo, cada dos años aproximadamente, los aranceles máximos: al 90%, al 60%, al 30% y finalmente al 10%185. Durante los primeros años, los empresarios no supieron lo que estaba realmente en juego, sino que fueron reaccionando a las rebajas en la medida en que las circunstancias lo permitían. Según Rolf Lüders, ex ministro de Hacienda del régimen militar, el que los empresarios no estuvieran conscientes de que los aranceles iban a bajar y se iban a mantener bajos tuvo un costo muy alto, en términos del tiempo perdido para la reestructuración de las empresas (Lüders, 1992). Para el Gobierno, la falta de un calendario fue una manera de reducir la resistencia al cambio.

Los industriales no reaccionaron abiertamente sino hasta 1977, año en que el

Gobierno quiso mantener una estructura diferenciada, entre el 10% y el 35%. Algunos empresarios consideraban que estaban siendo discriminados por la rebaja en las tarifas, sin que hubiera razones válidas. Aprovechando esta reacción, y como estaba clara la determinación de no alzar la tarifa promedio, el Gobierno procedió a reducir las tarifas al nivel inferior (De la Cuadra y Hachette, 1988).

No hay duda que el impacto de la apertura fue mayor en el sector industrial. La

industria manufacturera creció en una economía cerrada y protegida de la competencia externa. Sobre esta base se desarrolló una estructura industrial muy completa y diversificada. El país tenía capacidad de producir prácticamente toda la gama de bienes intermedios y de consumo final. La industria nacional gozaba de precios más altos que los internacionales y nunca tuvo mayores exigencias para elevar la calidad, para concebir nuevos productos y mejorar las condiciones de trabajo. Para estas empresas, la apertura comercial representó un verdadero shock. Las palabras de un industrial que vivió el proceso de apertura son ilustrativas: “...el sector industrial tuvo que tomar decisiones. Dada la protección que había, la industria no era eficiente ni competitiva en términos mundiales. Los precios eran más altos que los internacionales porque no había competencia externa que exigiera calidad, tecnología, diseño, seguridad, etc. Enfrentadas al nuevo esquema de economía abierta, las industrias tuvieron que reestructurarse, readecuarse o morir...” (Empresario de electrodomésticos)186.

El resultado de la apertura fue dispar porque las políticas variaron el tiempo.

Meller (1993) ha sostenido que la Reforma Comercial implementada en la década de 1970 tuvo por objetivo racionalizar y simplificar el sistema, pero generó un agudo desequilibrio externo y una caída de la producción industrial. El uso del tipo de cambio para combatir la inflación interna y la falta de regulación de la llegada de capital especulativo tuvo efectos negativos para los nuevos exportadores. El período 1977-82 fue de un boom de las importaciones de bienes de consumo no alimenticio, lo que explica según Meller, una parte significativa (30%) de la deuda externa que llevó a la crisis financiera de 1982-83. En cambio, la Reforma Comercial de los 80 fue

185 Existen algunos rubros que escapan al arancel uniforme; ellos son el trigo, las oleaginosas y el azúcar, para los cuales rige una banda de precios. La medida intenta proteger los cultivos anuales de las fluctuaciones de precios internacionales. El objetivo es evitar que los productores dejen de producir, debido a cambios muy bruscos que se producen en los precios internacionales, por la protección que algunos países otorgan a estos productos. 186 Estas declaraciones, como otras que se insertan en esta investigación, fueron recogidas en entrevistas realizadas por el autor durante el año 2002 y en diciembre y enero del 2003.

166

acompañada de una política de mantención de un elevado tipo de cambio, de una elevación de las tarifas nominales por sobre el 20%, entre 1983 y 1987, lo que sirvió para estimular la producción de bienes transables, a la vez que protegió al sector productivo nacional. El país duplicó sus exportaciones, al tiempo que las importaciones se reducían en un monto equivalente, debido a la mayor eficiencia de la industria nacional. Otro indicador del rol de las exportaciones en la economía nacional es el significativo aumento del número de empresas exportadoras como de los productos exportados: de un total de 896 empresas, en 1986, se pasa a 4.100, en 1990, a 5.817 en 1995 y a 6.009 en el año 2001 (PROCHILE, 2002), mientras que los productos aumentan de 1.400 en 1987 a 3.647 y 3.749 en 1995 y en el 2001, respectivamente.

En síntesis, la apertura comercial generó una readecuación intersectorial de los

recursos a favor de aquellos sectores que presentaban ventajas comparativas, como los recursos naturales exportables. Esto llevó a una contracción relativa de los sectores sustituidores de importaciones, especialmente la producción industrial. Sin embargo, también se ha demostrado que gracias al cambio fijo, a salarios bajos y a políticas de protección específicas en la década de 1980 se produce una fuerte reestructuración intrasectorial, con un comportamiento más dinámico de los productos industriales basados en recursos naturales (Valdés, 1992). Más tarde, entre 1987 y 1994, las exportaciones manufactureras no basadas en recursos naturales elevaron sustantivamente su participación en las exportaciones totales con una tasa de crecimiento de 32, 2%, casi tres veces la tasa de las exportaciones globales (Díaz, A., 1996, p. 4). A pesar de la caída del cambio real y del aumento de los salarios reales, hay un proceso de crecimiento de la economía asociado a la expansión del mercado interno y al aumento del comercio con América Latina.

Los efectos también han sido dispares en el territorio. La competitividad ha

variado en función de su canasta exportadora (Escobar y Repetto, 1993). La promoción del sector de transables, mediante la mantención de un tipo de cambio real en niveles competitivos, tuvo como efecto el incremento del ingreso per cápita nacional y de los excedentes comerciales. Pero la estructura productiva regional no evolucionó en forma homogénea. Se han visto favorecidas las regiones que exportan cobre, recursos pesqueros o forestales y aquellas cuyos mercados de destino son Estados Unidos, Japón y la CEE. En cambio, las regiones que exportan mayoritariamente productos agrícolas se han visto desfavorecidas en relación al resto del país.

En el período post autoritario hubo nuevos avances en la reforma comercial. El

Gobierno del Presidente Aylwin, contando con la aprobación unánime del Congreso, redujo nuevamente en forma unilateral los aranceles a una tasa general de 11%. Posteriormente, el Gobierno de Frei Ruiz-Tagle redujo aún más el arancel, el que a partir de 1999 fue reduciéndose en un punto porcentual por año hasta llegar a un 6% en 2003. En materia de acuerdos bilaterales, en ambos gobiernos se inició una política activa de comercio exterior firmando acuerdos priorizando a las economías de la región –ante la falta de entusiasmo mostrada en la década de los 90 por Estados Unidos y Europa–, Bolivia y Venezuela (1993), Colombia (1994), Ecuador (1995), Canadá (1997), México, Perú y Cuba (1998)187 y Centroamérica (1999)188. En la presente década se han ampliado estos acuerdos y logrado Tratados de Libre Comercio (después 187 La cobertura con este último país es, eso sí, sobre un número limitado de productos. 188 Costa Rica fue el único país que firmó el TLC completo con Chile, incluida la parte de acceso a mercados (lista de productos), ya que este país había concluido las negociaciones

167

de largas y arduas negociaciones) con Estados Unidos, la Comunidad Económica Europea y Corea (2002 y 2003). La apertura comercial se expresa en un sistema libre para las importaciones y exportaciones189. Cualquier individuo o empresa puede realizar operaciones de comercio internacional. En el pasado, se requería autorización del Banco Central. La Constitución Política del país prohíbe las restricciones no tarifarias. Cualquier modificación al sistema arancelario requiere de aprobación legislativa. Existe un arancel parejo a las importaciones del cual están exentos sólo tres productos: azúcar, trigo y oleaginosas. Con el objetivo de evitar daños a la producción nacional, derivados de prácticas de subsidio y dumping que practican otros países, existen medidas compensatorias que corrigen las distorsiones. Éstas las determina una Comisión Interministerial que examina los argumentos de los productores y establece la pertinencia de las medidas compensatorias, en el marco de las disposiciones del GATT. Algunos productos textiles gozan actualmente de estos correctivos. Hay dos zonas con ventajas tributarias en los extremos norte y sur del país. En base al principio de reciprocidad no se aplican restricciones al transporte marítimo.

IV. La reacción de los industriales El efecto más inmediato de la apertura comercial se produjo en la industria nacional que era la base del sector manufacturero de los años 60. Ejemplo da las actividades más afectadas fueron la industria textil (hilados, tejidos y confecciones) y la metalmecánica (maquinaria no eléctrica, maquinaria eléctrica y material de transporte). Ambas se vieron confrontadas a una fuerte competencia de los productos importados, lo que generó un período de quiebras y desarticulación sectorial190. Pasada la crisis, dichas industrias se recomponen pero persisten dudas sobre su viabilidad a largo plazo. La desarticulación productiva provocada por el Plan de Recuperación Económica aplicado por el ministro Cauas en la década de 1970 se tradujo en que muchos productos del sector metalmecánico dejaron de fabricarse, quebraron numerosas empresas y centenas de trabajadores salieron del sector. El estancamiento de la inversión generó un deterioro del parque tecnológico. Por unos años se habló de la «desindustrialización» del país (Gatica, 1989; Díaz, 1994). Otros estudios han demostrado que no hubo tal, y que lo que ocurrió fue un proceso de reorganización industrial y de racionalización de los procesos productivos (Castillo y otros, 1996). Al mismo tiempo aumentó la eficiencia. Según estudios más recientes en la evolución de la industria, vista en el largo plazo, hubo a la vez fases de desarticulación y de rearticulacióna la vez, para terminar en una clara estructuración productiva de orientación exportadora. De acuerdo con los análisis de Díaz (1995), Muñoz (1997) y Castillo (2001) se puede decir que la transformación de la industria chilena se manifiesta como:

1) Un cambio de estructura, con el mayor desarrollo de sectores exportadores, entre los cuales se cuentan tres segmentos: los commodities industriales que provienen de recursos naturales (cobre, celulosa, harina de pescado, productos agroindustriales),

189 Existe un tipo de cambio formal en el cual participan los bancos comerciales y otros agentes financieros. Este mercado rige todas las operaciones de comercio exterior. Adicionalmente, hay un mercado informal cuya tasa difiere entre 1 y 3% respecto del formal. 190 Entre 1974-1983 la producción metalmecánica disminuyó un 44% y la industria textil un 31% (Díaz, 1994, p. 23).

168

los productos manufacturados tradicionales (metalmecánica, plásticos, confecciones, calzado) y los productos industriales basados en recursos naturales (papel, muebles y madera, salmón, jugos).

2) Una creciente articulación productiva multisectorial: se consolidan las

cadenas productivas vinculadas al sector primario y surgen encadenamientos entre actividades productivas y el sector servicios, con el consiguiente desarrollo exportador de los mismos servicios.

3) Una nueva distribución espacial de las actividades productivas, en la medida

en que el mayor crecimiento sectorial se ha dado en actividades mineras, forestales, pesqueras, industrias de recursos naturales y servicios financieros y comerciales.

Como resultado de estos procesos, la industria chilena de la década de los

noventa y de la actual puede caracterizarse como «abierta» (por el alto nivel de producción de transables), «madura» (en la medida en que opera en mercados competitivos y con tasas de rentabilidad que no van en aumento), y «segmentada» (por la desconcentración de plantas y la diversificación de productos) (Castillo, 2001).

En todo caso, se puede visualizar lo que ocurrió a través de algunos casos concretos. La industria de línea blanca o electrodomésticos sufrió una fuerte reestructuración. Con anterioridad a la apertura, existían ocho empresas que fabricaban una amplia gama de productos. Las dos empresas más grandes, Fábrica de Enlozados (FENSA) creada en 1905 y la Sociedad MANUFACTURERA DE METALES S.A. (MADEMSA), se fusionaron para enfrentar la competencia y formaron en 1975 la Compañía Técnico-Industrial (CTI). La decisión de continuar produciendo, a pesar de la competencia se basó en la consideración de los siguientes factores. Eran marcas prestigiadas y tenían una red comercial en todo el país, tenían el know how tecnológico suficiente y podían mejorarlo mediante transferencia tecnológica extranjera; disponían de una buena capacidad instalada; podían contar con la existencia de una cierta protección «natural», por la ubicación geográfica del país, lo que elevaba los costos de transporte de productos voluminosos; y existían los recursos financieros para hacer las inversiones necesarias. El conjunto de estas variables, bien manejadas podían convertirse en una ventaja competitiva. Sobre esta base se tomó la decisión de crear una nueva empresa.

Las medidas de racionalización adoptadas con posterioridad aumentaron la

eficiencia: supresión de algunos productos de alto valor específico y desarrollo de productos de venta masiva, simplificación de los procesos y del diseño, exteriorización de una parte de las tareas mediante la creación de filiales y de una red de proveedores. Tanto las filiales de CTI como los proveedores nacionales entraron a competir a precios de mercado con fabricantes de cualquier parte del mundo. Al mismo tiempo se firmó un convenio de asistencia técnica con una empresa italiana lo que permite a CTI mantenerse al día en diseño y tecnología de proceso. Con el objetivo de preservar la clientela, se le dio más importancia a la publicidad y al servicio técnico post-venta. El resultado de la fusión y de la racionalización fue positivo. La productividad por trabajador pasó de US$ 10.000 a US$ 60.000, de 1976 a 1991, y la empresa alcanzó una participación en el mercado por sobre el 50% y estuvo en condiciones de exportar a los países vecinos (Córdova, 1992). Actualmente, la sociedad mantiene vigentes contratos de transferencia tecnológica, firmados con las empresas MATSUSHITA

169

REFRIGERATION Co. y SANYO ELECTRONIC Co. Ltd., (Japón), para la fabricación de refrigeradores non-frost y lavadoras automáticas de carga vertical, respectivamente, y su capacidad de producción anual para abastecer el mercado interno se estima en 400.0000 refrigeradores, 230.000 cocinas, 170.000 lavadoras semiautomáticas, 100.000 lavadoras automáticas y entre 250.000 a 300.000 estufas (a gas y keroseno).

En cambio, el caso de la industria textil y de confecciones ha sido menos

exitoso. El sector experimentó una reducción del número de complejos, disminuyó de seis a dos el número de complejos algodoneros mientras que hubo un proceso de expansión de la industria de confecciones. Las grandes empresas textileras en torno a las cuales se habían formado grupos económicos de origen palestino (Yarur, Sumar, Hirmas) pierden poder económico. Ni los Sumar ni los Hirmas entendieron a tiempo la dirección de los cambios191. Después de recuperar las industrias que habían perdido siguieron trabajando en las mismas condiciones. Recibieron empresas endeudadas, con maquinaria obsoleta y debieron enfrentar la ruda competencia de productos provenientes de Brasil y de países de Asia. La crisis impactó fuertemente en el empleo del sector, en que se perdieron del orden de 25.000 puestos de trabajo.

Frente a este panorama, la industria textil, hizo uso de diferentes prácticas para sobrevivir frente a la competencia extranjera en el mercado nacional: la disminución de la integración vertical de las empresas; la externalización de procesos, con bajo grado de subcontratación; la disminución de la gama de productos fabricados y la ampliación de la de productos comercializados (ya que las industrias también recurrieron a la importación para no perder cuotas en el mercado interno); la «terciarización» de las empresas debido al ensanchamiento de los ámbitos financiero y comercial; y la introducción de nuevas tecnologías de producto, estimulada por la competencia de las importaciones. Progresivamente, se introdujeron prácticas neotayloristas de organización y control del trabajo tales como: la reducción de personal; cambios en los modelos de contratación; flexibilización en el uso funcional y salarial de la fuerza de trabajo; cambios en la composición técnica del empleo; y el aumento de la segmentación interna de los mercados de trabajo (Solano, 2000).

Sin embargo, tal reconversión del sector se atrasó debido a varias razones. En primer lugar, los empresarios no creyeron realmente que los aranceles iban a reducirse al 10% y no se adecuaron a tiempo. En segundo lugar, las grandes empresas textiles tuvieron dificultades financieras y fueron, por lo tanto intervenidas por el Gobierno durante varios años. En tercer lugar, el parque tecnológico del sector estaba muy atrasado. Los empresarios textiles reaccionaron tarde frente a la reducción arancelaria. Algunos lo hicieron disminuyendo los costos de energía y materias primas, otros optaron por importar los mismos productos que ellos fabricaban como advertimos. De esta manera aprovechaban sus canales de distribución y su conocimiento del mercado. Lo hicieron endeudándose en dólares durante el período en que el tipo de cambio estaba fijo. Esto significó un gran retraso tecnológico y tener que absorber el costo de capacidades productivas ociosas192. La experiencia de este sector ilustra muy bien hasta qué punto estrategias empresariales incorrectas pueden agravar los efectos negativos de un proceso de apertura comercial. 191 Al respecto, ver reportaje de revista Qué pasa a la colonia palestina, Revista Qué Pasa, 25 de septiembre de 1995. 192 En 1982, entre el 35% y el 45% de las industrias textiles habían quebrado, Winn (1986).

170

La lenta agonía en el sector textil continuó durante toda la década de 1990,

siendo que a finales de ésta, se fueron cerrando la planta de Santiago, las empresas Comandari, Panal, Caupolicán, Progreso, etc., siendo 1994 el año más «triste» del sector, ya que cerraron 37 empresas y se despidieron 6.000 trabajadores (Revista Qué pasa, 1998). Otras fueron cambiando de dueño, como Textil Viña, que hoy forma parte del grupo Falabella, y Machasa que declarada en quiebra en 1994, hoy es propiedad de la brasileña Santista, controlada por Sao Paulo Alpargatas (45%), Grupo Bunge (45%) y Brandesco (10%). También está Bellavista Oveja Tomé, que a principios de 2002 atravesaba una difícil situación financiera, en donde Cristóbal Kaufmann, Miguel Otero y Gabriel Berczely tomaron la dirección de la compañía y reestructuraron la empresa.

Las empresas que adoptaron un camino diferente, sobrevivieron algunas de ellas

e incluso desarrollaron capacidades para la exportación. Un ejemplo es el de Hilados y Tejidos Garib. Empresa familiar de tamaño mediando, empleaba 240 trabajadores en 1976. Gracias a la decisión de comprar telares modernos cuando empezó el proceso de apertura fue capaz de multiplicar por 10 su capacidad productiva, con una planta de 470 trabajadores, y de aumentar la productividad por trabajador, de US$ 7.200 a US$ 48.000 de facturación, en 12 años193. Otro ejemplo es “Confecciones Textil El Aguila Ltda.” (Revista Textil y de la Confección. Año Nº 6. Noviembre de 1987, p. 20, 26 y 36), que se constituyó en una empresa con experiencia exportadora. Esta industria que nace en 1970, es actualmente una de las más grandes del país. En 1987, su dueño viajó al extranjero para importar maquinaria y estar al tanto de la moda. La fábrica posee una gran capacidad física y de producción, además de haber invertido en alta tecnología (informática y maquinaria de última generación) y producción de calidad. La mayor producción de la empresa se concentra en jeans, jackets, ropa industrial, ropa de combate para las Fuerzas Armadas., y el rubro de la moda (poleras, polerones, faldas, etc). En 1985 comenzó sus exportaciones, principalmente a Estados Unidos e Italia. Esta empresa ocupó el primer lugar en el “ranking de exportadores” durante los años 1987, 1988, y 1989, pasando sólo a un segundo lugar en 1990 (Revista Textil y de la Confección, op. cit.). Además su producción ha venido satisfaciendo durante la década de 1990 parte de la demanda interna, teniendo como clientes a multitiendas como Falabella, Ripley, Tricot, Corona, La Polar y a pequeños comerciantes a lo largo del país. Aún reconociendo el éxito de estas experiencias, un fuerte deterioro del sector, fue reduciendo a un tercio la capacidad productiva que tenía el área de confecciones en 1989. Esta es la razón por la cual las empresas han tenido que hacer fuertes inversiones para mantenerse al tanto de la tecnología existente (Estrategia, abril 3003).

Evaluando las causas de esta nueva crisis, Solano (2000) afirma que estas fueron

similares a las que se presentaron entre los años 1980 y 1982: la apertura unilateral e indiscriminada del mercado interno a productos provenientes de países subsidiadores; bajo tipo de cambio, que desincentivaría las exportaciones e incentivaría las importaciones sustitutivas de producción nacional; y la ineficiencia absoluta en la aplicación de medidas compensatorias a la competencia desleal externa. Sin embargo, esta vez este escenario desfavorable estaría acompañado por dos nuevas variables que no tuvieron gran importancia anteriormente: la significativa importación de ropa usada (en 1993 llegó a un valor promedio de US$ 1 por kilogramo) que traen mezclada ropa nueva (parte de ésta se encuentra dirigida al mercado de sectores de nivel socio-

193 Según declaraciones de Fuad Garib, en E. Camacho y C. González (1992), p. 41.

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económico alto); y al aumento sustantivo de compras externas de vestuario, vía saldos de temporada, desde Estados Unidos y Europa, especialmente por las grandes tiendas y sus cadenas (Massu, E., 1998. P. 4). Otro fenómeno de gran importancia en esta fase es la formación de cadenas productivas en los sectores textil y vestuario, lo que explica la intensificación de las relaciones de subcontratación en éste. Así, la competencia de las importaciones contribuyó a la fragmentación productiva como método de externalización hacia pequeños talleres y trabajo a domicilio (Reinecke, 1997; Solano, 2000).

V. Mecanismos de llegada de la inversión extranjera La base productiva del país pudo ampliarse paralelamente a los grandes

proyectos de inversión que se materializaron en los años 80, gracias a un régimen bastante liberal de regulación de la inversión extranjera. Los mecanismos de reconversión de la deuda externa abrieron un canal para la participación de capitales foráneos en las propiedades de las empresas. En esa medida, fueron, junto con las privatizaciones, un factor de transnacionalización de la economía chilena en el período 1985-1990. La apertura comercial y el flujo de nuevas inversiones se tradujeron en un fuerte aumento de las inversiones hacia los productos industriales basados en recursos naturales, y en particular de los commodities (cobre, celulosa, harina de pescado), El desplazamiento del sector manufacturero hacia las ramas procesadoras de materias primas locales coincide con una relativa pérdida de importancia de los sectores productores de bienes de capital y de consumo durable. También hubo incentivos específicos que atrajeron los capitales hacia el sector forestal, pesquero y frutícola.

La inversión extranjera goza del mismo tratamiento que la inversión nacional, ya

que el Gobierno interfiere muy poco en la operación de firmas y capitales foráneos. La inversión extranjera está permitida en todos los sectores, con excepción de las minas de uranio y plutonio, la pesca costera, los servicios públicos y las industrias consideradas claves para la seguridad nacional. Según el Decreto-Ley 600 (D. L. 600), dictado en 1974 y aún vigente, el inversionista extranjero debe entregar información general sobre su proyecto a un Comité de Inversiones Extranjeras formado por ministros del área económica y de relaciones exteriores. El capital mínimo de una operación es US$ 25.000, con una relación entre deuda y capital de 85% y 15% respectivamente. Las inversiones superiores a los US$ 5 millones y aquellas que implican la participación de los Gobiernos requieren la aprobación del Comité. Pero el Secretario de dicho Comité puede autorizar en forma rápida inversiones por montos inferiores. Si la inversión es aceptada, se establece un contrato donde se define una deuda pública entre el inversionista y el Estado chileno. Este contrato representa una salvaguarda para el inversionista pues lo protege de futuros cambios en la legislación (Kline, 1992).

La legislación no fija límites al plazo de la inversión o al porcentaje de capital

(propiedad). La única restricción es el acceso al crédito local. La remesa de utilidades, netas de impuesto, es posible en cualquier momento, y el capital obtenido de la venta o liquidación de un negocio puede ser repatriado después de 1 año de la fecha de la inversión, y de 8 a 12 años en el caso de inversiones en la minería. Los inversionistas extranjeros tienen la opción de una tasa fija de impuesto a la renta que varía entre 49,5 y 40%, durante 10 años, lo que representa una garantía para los proyectos mineros cuya amortización es más lenta. Los proyectos superiores a los US$ 50 millones pueden gozar de períodos contractuales superiores, hasta 20 años, y de garantías especiales para

172

las transferencias financieras al exterior (asistencia técnica, pago de préstamos, etc). Estos proyectos están autorizados para transferir al exterior, mediante una cuenta especial en el Banco Central, el equivalente del total de las divisas que generen con sus exportaciones (Aldunate, 1990).

La importancia que tuvo el D. L. 600 para atraer al inversionista extranjero

radica en una combinación de factores: tratamiento indiferenciado para el inversionista nacional y extranjero; libre acceso a todos los sectores de la economía, con escasas excepciones; estabilidad y seguridad de las condiciones de inversión por un período de 10 a 20 años, incluyendo la opción por un impuesto fijo; posibilidad de efectuar remesas de utilidades y de repatriar el capital después de un año; posibilidad de obtener condiciones especiales que distinguen entre pequeños y grandes proyectos de inversión.

Una medida complementaria es el llamado Capítulo XIX del Compendio de

Normas Cambiarias del Banco Central que permitió a los interesados realizar inversiones en Chile mediante la adquisición y uso de títulos de la deuda externa, las que podían convertirse en capital de riesgo. Este procedimiento, considerado por los especialistas como una forma innovadora y eficaz de reducir la deuda, fue formulado como respuesta al desarrollo del mercado privado secundario para los títulos de la deuda de los países de América Latina. El inversionista, debidamente autorizado por el Banco Central, adquiere, con un descuento, los títulos de deuda los que luego son canjeados por el mismo Banco a un precio menor. En los primeros años significó un incentivo importante, pues el subsidio promedio fue cercano a dos tercios de la inversión en dólares (Larraín y Velasco, 1990). Esto significó que entre por ejemplo, 1985 y 1990, más de US$ 3.500 millones de deuda externa fueron convertidos en inversiones, lo que representaba cerca de un tercio de la reducción de la deuda del país (Kline, 1992).

Las nuevas condiciones institucionales no produjeron resultados en forma automática. Los inversionistas se manifestaron cautelosos frente a un país que había conocido las turbulencias políticas de los años 70, y frente a la política represiva de un gobierno autoritario. Los límites cuantitativos impuestos a las entradas de capital extranjero continuaron siendo muy altos en los años 70 y también las normas que regulaban la salida de capital (Hachette y Lüders, 1992). Los primeros proyectos comenzaron a materializarse recién en 1977, y sólo en 1989 la entrada de capital por concepto de inversión extranjera viene a compensar las salidas por concepto de pago de la deuda externa. La suma de la inversión directa y la conversión de pagarés representaron alrededor del 25% del PGB del país, en 1989 (Marín, 1991, p. 43). De las inversiones realizadas en 1990, mediante el D. L 600, un 47% fueron al sector minero y un 28% a los servicios, mientras que el Capítulo XIX atrajo proyectos en la industria (35%) y exportaciones de recursos naturales (28%) (Kline, 1992). En 1990, la inversión extranjera representó el 28% de la formación bruta de capital fijo (Aldunate, 1990). Ese mismo año, las inversiones materializadas fueron un 150% superior al año anterior, con un monto anual de 1.400 millones de dólares efectivamente ingresados. Este flujo mostró que había aumentado la credibilidad del país, gracias al proceso de transición ala democracia.

Asimismo, en la década de 1990 y en la presente, la inversión extranjera ha

llegado ser un factor clave de apoyo en el desarrollo de la economía chilena (ver cuadro N° 5), teniendo alguna contribución en el aumento en la formación de capital y de las actividades relacionadas con la recursos naturales. Por otro lado, durante la misma

173

década, este tipo de inversión representó un promedio anual del 6.3% del PGB de Chile, aumentando a 8.2% entre 1995 y 2000.

Cuadro N° 5 Evolución de Inversión Extranjera Directa en Chile en millones de dólares (1974-2002)

Período DL 600 Capítulo XIV

Capítulo XIX

ADR’s194 Total

1974-1984 * 2.316 284 - - 2.600 1984-1989* 2.794 103 3.160 - 6.057 1990-1994* 7.544 893 440 2.872 11.749 1995-1999* 28.151 3.000 - 5.236 36.390 2000-2002** 11.147 1.957 - - 13.104

Total 51.952 6.237 3.600 8.108 69.900

Fuentes: * Castillo (2001); ** Comité de Inversiones Extranjeras chilenas (2003)

Aun con esto, hay evidencia también de que no ha contribuido significativamente ni a abrir nuevos mercados ni se ha constituido en un importante canal de transferencia tecnológica. Además, como mencionamos, ésta se ha concentrado altamente en recursos naturales como la minería como asimismo en el sector de servicios (cuadro N° 6). Aun así, esta diversificación, tanto del destino de la IED según la actividad económica de la empresa receptora como de los determinantes de dichas inversiones, han sido aspectos que desde mediados de los 90 y hasta la fecha determinaron algunos cambios en las estrategias adoptadas por las empresas trasnacionales para insertarse en la economía chilena. En este sentido, pareciera que les es cada vez más importante ocupar una posición ventajosa en mercados y configurar empresas crecientemente integradas a nivel internacional. Así, para algunas empresas transnacionales el establecimiento de alianzas estratégicas con grupos empresariales locales del mismo sector se ha venido convirtiendo en una práctica frecuente, cuando no se ha procedido a tomar el control de la empresa matriz del grupo local.

194 Adrs son instrumentos representativos de acciones de empresas extranjeras transados en Estados Unidos.

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Cuadro N° 6 Inversión extranjera por sector en millones de dólares: Períodos 1997-1989/1990-1998/1999-2002

Sector 1974-1988 (*) 1990-1998 (*) 1999-2002 (*)

Minería 13.655 43.0% 11.225 42.2% 7.805 34.1% Servicios 7.847 24.7% 6.818 25.6% 3.619 15.8% Manufactura 4.804 15,1% 3.658 13.7% 2.192 9.6% Electricidad, gas y agua

2.346 7,4% 2.346 8.8% 6.293 27.5%

Transporte y comunicaciones

1.791 5.6% 1.487 5.6% 2.166 9.5%

Construcción 714 2.3% 591 2.2% 629 2.8% Silvicultura 219 0.7% 208 0.8% 58 0.3% Agricultura 205 0.7% 125 0.5% 66 0.3% Pesca y acuicultura 171 0.5% 153 0.6% 15 0.1% Total 31.752 100.0% 26.641 100.0% 22.843 100.0%

Fuentes: (*) Castillo (2001)

(**) Comité de Inversiones Extranjeras chilenas (2003)

Por otro lado, el mecanismo utilizado para el prepago de la deuda externa fue vivamente criticado por quienes vieron en el capítulo XIX una forma de transferencia del patrimonio nacional a capitales extranjeros y una mayor presencia de empresas transnacionales en la economía chilena (Rozas y Marín, 1989). El argumento se basó en que el sistema de conversión de deuda por activos de empresas no trajo dinero adicional al país. Se piensa que los mismos inversionistas extranjeros habrían invertido de cualquier manera, con o sin el descuento que les dio el Gobierno de Chile. Por esta vía, las empresas transnacionales estaban en mejor pie que los capitales nacionales para optar a las privatizaciones. En cambio, otros autores han evaluado de manera positiva que el país haya reducido su deuda, ahorrando en el pago de intereses y ganando credibilidad para futuros préstamos comerciales. En muchos casos, los bancos extranjeros acreedores invirtieron en Chile a través del capítulo XIX, justamente como manera de reducir las pérdidas. También se estima que el sistema chileno de conversión de deuda creó un clima positivo que atrajo a firmas que no tenían lazos comerciales con Chile a buscar oportunidades de inversión en el país. Según un estudio de la International Finance Corporation (IFC), el mecanismo del swap estimuló proyectos en la industria de exportación donde había interesantes costos competitivos (Kline, 1992). Desde otro ángulo, el mismo éxito del sistema tuvo efectos negativos pues hizo remontar el valor de la deuda chilena en el mercado secundario, frente a lo cual los acreedores decidieron conservar sus deudas, lo que a su vez redundó en un menor número de operaciones de conversión de deuda.

Con todo, el nuevo sistema de regulación de la inversión extranjera permitió la

realización de nuevos proyectos productivos y el acceso de capitales extranjeros y locales a la propiedad de las grandes empresas industriales licitadas en 1986 y 1987. Estas últimas, perteneciente a los grupos Vial y Cruzat-Larraín, habían sido intervenidas durante la crisis de 1983, y fueron vendidas una vez saneada su situación.

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Recordemos algunos de los hitos que ilustran la llegada de capitales extranjeros. En 1977, la empresa St. Joe Minerals Corporation se acogió al D. L. 600 para explotar la mina de oro El Indio. En 1982, el Banco de Santander compra el 100% de los activos del Banco Español-Chile, excluyendo la cartera vencida. Otros bancos de mediana importancia pasaron a ser controlados por capitales españoles, desplazando a algunos grupos financieros locales. El grupo financiero Pathfinder Securities realizó en 1985, una primera inversión en el sector pesquero, de US$ 10 millones, mediante la conversión de deuda, y luego adquirió la industria maderera MASISA, en 1986, con la participación financiera del Citibank. El grupo neozelandés Carter Holt Harvey adquiere parte de la empresa petrolera COPEC, junto al grupo local Angelini; el consorcio neozelandés Fletcher Challenge compra empresas forestales y fábricas de papel de periódico vendidas por el grupo Matte; la suiza Nestlé compra empresas agroalimentarias que pertenecían al grupo McKay, etc.

Por otro lado, si se revisan los principales proyectos de inversión en la minería durante la década de 1990, nos encontramos con inversiones de magnitud en proyectos como el de Doña Inés de Collahuasi y Pelambres, con inversiones estimadas en 1.700 y 1.300 millones de dólares, respectivamente (Yáñez, 1999). Barrick Gold, empresa canadiense, invirtió 300 millones de dólares en la habilitación de Pascua, un yacimiento de oro que empezó a producir en 1998. Paralelamente, empresas como Escondida, Candelaria, Cerro Colorado y Disputada de Las Condes (propiedad de la transnacional sudafricana Anglo American desde el año 2001) realizaron ampliaciones de sus instalaciones a fines de la década. La minera estadounidense Phelps Dodge, y su socio Sumitomo, de Japón, invirtieron más de 337 millones de dólares en la mina Candelaria para aumentar la producción en un 70%.

También la industria de manufacturas atrajo importantes operaciones de inversión directa a mediados de la década pasada, aunque algunas de ellas se concretaron casi a fines de ésta. En su mayoría se trató de compras de paquetes minoritarios de acciones de las empresas líderes de algunos grupos industriales específicos, con el fin de establecer alianzas estratégicas, y tendieron a concentrarse en la industria de bebidas y cerveza. Así, por ejemplo, Coca-Cola Company adquirió un 6% de la principal embotelladora en el mercado chileno, Embotelladora Andina, empresa que además ha realizado importantes inversiones en Argentina y Brasil. A cambio de este porcentaje, más la opción de compra de un 20% adicional, Coca-Cola Company cedió a la empresa chilena 78.7% de la Embotelladora Inti y 100% de CIPET, ambas localizadas en Argentina. En conjunto, la operación tuvo un valor total de 238 millones de dólares. Por otra parte, Coca-Cola Company pagó 32 millones de dólares por un 14.5% de la Embotelladora Polar, empresa que distribuye esta bebida en el sur de Chile y algunas zonas de Argentina.

En otros casos, la toma de control de la empresa local estuvo relacionada con el proceso de reestructuración de los principales grupos empresariales, muchos de ellos más interesados en la especialización y producción de bienes complementarios del rubro principal que en la diversificación como criterio básico principal de organización. A tal proceso de reestructuración no han escapado algunas empresas transnacionales. Así, por ejemplo, la filial chilena de la empresa anglo-holandesa Unilever adquirió el Consorcio Agroindustrial de Malloa, fabricante chileno de conservas y mermeladas, de propiedad de la tabacalera británica BAT, en 120 millones de dólares. En los últimos años, la filial de BAT había absorbido la mayoría de las empresas de la industria conservera chilena.

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También a mediados de la década, el sector bancario se convirtió en uno de los principales destinos de la inversión extranjera como resultado de la compra de 51% del Bancosorno, por parte del Banco Santander de España en alrededor de 500 millones de dólares, con parte de los cuales el grupo empresarial chileno Saieh adquirió diversas entidades bancarias en Argentina y Venezuela. La compra del Bancosorno y su posterior fusión con la filial chilena del Banco Santander no sólo significó crear el banco más grande del país, desplazando de esa posición al tradicional Banco de Chile, sino, además, acelerar la fusión de otros dos grandes bancos privados, en cuya propiedad participan el Banco Central Hispano y el Hong Kong & Shanghai Bank, asociados con el grupo empresarial local Luksic.

Otra operación importante en el sector de los servicios financieros fue la realizada por Citicorp, de Estados Unidos, que pagó 80 millones de dólares por un 50% de Inversiones Previsionales. Esta sociedad de inversiones controla el 67.8% de la Administradora de Fondos de Pensiones Habitat y es una de las empresas que dominan el mercado previsional chileno.

Además de los destinos señalados el interés de los inversionistas extranjeros en la economía chilena fue atraído hacia el sector de las telecomunicaciones. Con el propósito de financiar su plan de expansión, se transfirió a la empresa italiana STET alrededor de 20% de las acciones de la telefónica chilena ENTEL por un monto cercano a los 250 millones de dólares. En el ínterin, Télex-Chile vendió la totalidad de las acciones de su filial CHILEXPRESS, comercializadora de servicios de correo, encomiendas y giros nacionales e internacionales, a la filial chilena de la empresa hispano-suiza Socimer en 20 millones de dólares. Tales operaciones complementan el plan de inversiones de la CTC, filial chilena de Telefónica de España, que durante 1996 destinó alrededor de 500 millones de dólares a la habilitación de 300 mil líneas telefónicas en el país.

Evidentemente, el impulso que mostró la IED desde mediados de la década pasada no ha dependido sólo de las transacciones de empresas entre agentes económicos privados o de algunos proyectos de inversión de empresas que buscan mejorar su posición en los mercados respectivos. También el gobierno chileno se ha esforzado por propiciar el ingreso de inversionistas extranjeros a la propiedad de empresas estatales cuya privatización se había postergado hasta la fecha. Así, gobiernos como el de Frei Montalva realizaron nuevas privatizaciones, lo que permitió que inversionistas extranjeros ingresaran a la propiedad de empresas eléctricas. El consorcio formado por Iberdrola de España, Powerfin de Bélgica y Enagas de Chile se adjudicó 51% de la central eléctrica Tocopilla, perteneciente a Codelco, la minera estatal chilena. Posteriormente, estos mismos inversionistas, a los que se sumó el grupo empresarial local de la familia Matte, adquirieron 37.5% de la Empresa Eléctrica Colbún, en 341 millones de dólares.

Además, las autoridades del país han elaborado un marco general de participación de los agentes económicos privados, incluyendo a los inversionistas extranjeros, en la ejecución de diversas obras de infraestructura, lo que abrió un nuevo canal para la incorporación del sector privado en áreas que tradicionalmente fueron exclusivas del Estado. El gobierno de Chile realizó inversiones por cerca de 11.000 millones de dólares en obras públicas durante 1996-2001, de los cuales se destinó 6.000 a financiar la construcción de carreteras. Específicamente, entre estos años se puso en

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marcha el proceso de licitación para construir 12 secciones de la Carretera Panamericana y otras carreteras costeras, por un monto de 2.000 millones de dólares; algunos de los proyectos han sido adjudicados a la empresa mexicana Tribasa.

Estos movimientos de capital no son sino una muestra del conjunto de operaciones financieras y de los proyectos de inversión que se materializaron en las décadas de 1980 y 1990. Ellos ilustran la forma en que fue cambiando la composición del capital de las grandes empresas y de los grupos económicos.

VI. El impacto de las privatizaciones Pero, sin lugar a dudas, el proceso que más efecto tuvo en el cambio de la

estructura patrimonial de la economía chilena fueron las privatizaciones. Chile fue pionero en esta materia, ya que inició el proceso de privatizaciones en 1975. Sobre la experiencia chilena existen numerosos estudios en los que se discute y evalúa los mecanismos utilizados y sus efectos (Hachette y Lüders, 1992; Muñoz, O., -1993 b- y Hachette, 2000. No se optará en este análisis por el detalle de las medidas que se adoptaron. Baste señalar las condiciones en que se realizó el traspaso de empresas estatales al sector privado y su impacto en el tejido empresarial.

El proceso de privatizaciones se realizó básicamente en dos rondas, y en una

tercera etapa, a partir de 1990. Durante la primera fase (1974-83) un total de 325 empresas intervenidas o requisadas por la Unidad Popular fueron devueltas a sus dueños, con la única condición de renunciar a toda acción legal contra el Estado. El proceso estuvo a cargo del Departamento de Administración de Empresas, especialmente creado en CORFO con este fin (Hachette y Lüders, 1992). En la agricultura se restituyó una parte significativa de las tierras expropiadas y se asignó a propietarios individuales las parcelas y cooperativas de la Reforma Agraria. También se privatizaron los bancos y las grandes empresas estatales, con la excepción de aquellas que se consideraban de importancia para el desarrollo nacional. Quedaron en manos del Estado importantes sectores de la actividad como la gran minería del cobre, la extracción y refinación de petróleo, la producción de acero, ferrocarriles, los puertos, los servicios sanitarios, la generación y distribución de electricidad. A fines de los 70, se privatizaron los servicios sociales, con la apertura de parte de los servicios de salud y de vivienda al sector privado (creación de ISAPRES y del Subsidio Habitacional).

El espacio de acción del sector privado y los medios de financiamiento se

ampliaron notablemente a raíz de la creación de un sistema privado de previsión social. El decreto ley 3500, de 1980, consagró el paso de un sistema de pensiones de tipo «reparto» a uno de «capitalización individual». El antiguo sistema era administrado por el Estado, recogía las cotizaciones de previsión social que realizaban, obligatoriamente, todos los asalariados durante su vida activa. Los beneficios se calculaban en función de los niveles ajustados de sueldos de los últimos cinco años trabajados. Los altos costos de operación, el fraude y la inflación obligaban al gobierno a subsidiar el sistema.

En el nuevo sistema, los empleados pagan el 10% de su sueldo a una

administradora privada. Los beneficios que el pensionista reciba están directamente relacionados al esfuerzo de ahorro realizado y a la garantía obtenida de la inversión de los fondos. Surgen las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP), instituciones con fines de lucro que reciben y administran las cotizaciones de los trabajadores, los

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cuales pueden elegir libremente donde cotizar195. Los fondos acumulados en estas instituciones a fines de 1998 equivalían al 43,8% del PIB (Acuña e Iglesias, 2000).

La novedad del sistema está en que es administrado por privados y en que existe

una fuerte competencia. En efecto, las AFP compiten por captar fondos de los asalariados, sobre la base de comisiones y calidad de servicio. La operación de las AFP es regulada por la Superintendencia de AFP, ya que se han convertido en importantes inversionistas institucionales. Su rentabilidad fue inicialmente muy alta, pero se ha visto mermada cuando decae el comportamiento del mercado bursátil. En todo caso, se destacan tres factores que influyeron en el paulatino aumento de su rentabilidad: la flexibilización de la regulación de las inversiones, que permitió la apertura de nuevas oportunidades de inversión y evitó que una concentración excesiva de los fondos en pocos instrumentos perjudicara la rentabilidad (desde 1996 se las autorizó para que puedan invertir en el exterior); el apoyo del Estado a las entidades financieras con posterioridad a la crisis económica de los años 1982 y 1983, que culminó con la intervención de varias de ellas y permitió evitar pérdidas de importancia para los tenedores de títulos de deuda de los bancos entre ellos, los fondos de pensiones (en esa época más del 50% de los fondos estaban invertidos en títulos de deuda bancaria); y el fuerte crecimiento de la economía entre 1986 y 1997, que se tradujo en una significativa apreciación del valor de los activos en el país.

Se han hecho duras críticas al procedimiento utilizado en la enajenación de las

empresas públicas, las que fueron ya sea licitadas o vendidas en forma directa. Dada la escasez que había en ese momento de activos líquidos privados se autorizó el pago en cuotas y el endeudamiento. Las principales objeciones se refieren al bajo precio de venta, y a la poca transparencia con que procedió (Muñoz, O., 1993). Según Hachette, no se podía proceder de otra manera dado que la mayoría de las empresas habían perdido su capital de trabajo, existía un clima desfavorable para la inversión extranjera, y existía la necesidad de maximizar los ingresos fiscales (Hachette, 2000). Este mismo autor reconoce sin embargo que esto favoreció la creación de un tipo particular de propiedad de empresas, los grupos financieros, entidades relativamente grandes, altamente endeudadas y construidas en torno a una o más instituciones financieras. La construcción de imperios financieros fue relativamente sencilla. Un pequeño grupo de personas podía comprar un banco o una institución financiera mediante un pequeño pago inicial, y financiando el resto ya sea con un crédito del sector público o con un crédito otorgado por la propia institución financiera a uno de sus holdings196. En ambos casos la garantía estaba en las mismas acciones adquiridas197.

La segunda ronda de privatizaciones (1984-1989) se inicia con la reprivatización

de las empresas y bancos que habían sido intervenidos durante la crisis de 1982-83 y prosigue con la privatización de las grandes empresas públicas, incluyendo las de 195 De las primeras 11 AFP, 9 pertenecían a grupos económicos; las dos AFP más grandes del sistema pertenecían a dos de los primeros grupos, lo que reflejaba un avanzado proceso de concentración financiera. 196 El holding (empresa controladora) se ha definido coma la persona jurídica cuya actividad principal es la tenencia de acciones o participaciones en el capital social de otras personas jurídicas, sobre las cuales ejerce control. 197 El mecanismo condujo a un nivel anormal de «monetización de activos». Cuando los precios cayeron, en 1982 como mencionamos, las instituciones financieras acumularon grandes pérdidas, lo que determinó finalmente la intervención del Gobierno. El colapso del sistema bancario y de algunas de las empresas privatizadas devolvió su administración a manos del Estado (Hachette y Luders, op. Cit. P. 81).

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servicios y las de carácter «estratégico». La primera etapa se hizo entre 1984 y 1985 y afectó a las empresas de llamada «área rara»198, que principalmente la constituían los bienes del grupo Cruzat-Larraín que estaban a cargo de la Comisión Progresa y los del grupo Vial, administrados por el Banco de Chile. Entre ellas se contaban: el Banco de Chile, el Banco de Santiago, el Banco de Concepción, AFP Provida, AFP Santa María, COPEC, Forestal Arauco, INFORSA, Compañía de Cervecerías Unidas (CCU), INDUS, Minera Pudahuel y CTI (Hachette y Luders, 1992). Como los inversionistas chilenos venían saliendo recién de la crisis financiera y estaban, por lo tanto, descapitalizados, muchos recurrieron a socios extranjeros. El grupo Angelini, se asoció con el neozelandés Carter-Holt para adquirir COPEC; el grupo Luksic con el alemán Paulaner en la compra de la CCU.

En la segunda fase, se trataba de poner a la venta grandes empresas estatales,

creadas o nacionalizadas por ley. Los objetivos del proceso fueron la búsqueda de un mayor apoyo al sistema económico y al gobierno mediante la mayor difusión de la propiedad, y mejorar aún más la eficiencia en el uso de los recursos naturales. En la categoría de las empresas estatales tradicionales estaban los servicios públicos (electricidad, gas, agua, telecomunicaciones), y otras en los campos productivos (IANSA, CAP, etc.) y financiero (Banco del Estado, etc.).

Su privatización fue políticamente más delicada, de manera que las autoridades

planearon traspasarlas en forma progresiva199. Treinta y tres empresas fueron incluidas en el programa de privatización sobre el período (Hachette y Lüders, 1992, cuadro III-I). La realidad fue algo más modesta. Dieciocho empresas fueron privatizadas completamente entre septiembre de 1985 y marzo de 1989, y nueve parcialmente. Entre esta últimas destacan, la Compañía de Teléfonos de Chile (CTC), en 85%; ENDESA y la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL), en 90%; Minera Schawgers, en 95%; Líneas Aéreas Nacionales (LAN CHILE), en 75%. Estas últimas en la actualidad están totalmente privatizadas. El ingreso obtenido fue de US$ 1.500 millones, a precios de 1997. Hachette y Lüders han descrito el complejo sistema implementado como una mezcla de «capitalismo laboral», «capitalismo institucional», «capitalismo tradicional» y en menos casos, «capitalismo popular» (Ibíd, op. cit, p. 93).

Estos métodos se implementaron para ganar el apoyo de los trabajadores de

dichas empresas, el Gobierno los incentivó para comprar paquetes de acciones («capitalismo laboral»). Además, dio prioridad a la amplia distribución de acciones en venta para aumentar el apoyo de la población a esas privatizaciones («capitalismo popular»). A su vez, propósitos de las privatizaciones fueron lograr el apoyo político al sistema y al Gobierno; el evitar la concentración de la propiedad y el uso excesivo del endeudamiento. Comparativamente, una diferencia importante con respecto a las

198 El conjunto de empresas conocidas como «área rara» recibió esta denominación por una combinación de consideraciones: a) el sector público tenía su control pero sin desear tener la propiedad; b) la responsabilidad de la administración y enajenación de las empresas particulares fue entregada a otras instancias diferentes que la creada en la CORFO para efectos de ambas responsabilidades (Comisiones Progresa y Banco de Chile); y no menos importante; c) la escasez de información disponible sobre el conjunto de empresas involucradas en esta área, mientras dependieron de las comisiones mencionadas. 199 De hecho, las metas de participación establecidas para el sector privado en las empresas que serían privatizadas en esta fase fueron modificadas constantemente. La CORFO argumentó al respecto que el traspaso progresivo permitiría obtener mejores precios para las acciones traspasadas. Sin embargo, Hachette y Lüders (1992) no encontraron base empírica para sostener este argumento. Pero sí, esas modificaciones crearon un problema de credibilidad.

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privatizaciones de los años 70 estuvo como advertimos en los compradores. Pequeños accionistas pudieron acceder a la propiedad del Banco de Chile y del Banco de Santiago y de las AFP Santa María y Provida mediante los mecanismos del mencionado «capitalismo popular»200; los grupos nacionales que sobrevivieron se reforzaron mediante la adquisición de bancos y grandes empresas, a menudo con aportes de socios extranjeros; los inversionistas extranjeros adquirieron AFP, compañías de seguros y empresas productivas.

Por otro lado, las AFP desempeñaron un rol importante en esta etapa al

permíteseles comprar acciones de las empresas en procesos de privatización. El Gobierno estableció una Comisión Clarificadora de Riesgos de estas y otras inversiones con normas conservadoras, mientras se regulaba a los fondos de pensiones para limitar el riesgo de sus carteras de inversión.

Además, en esta etapa (y en ambas fases) se logró atraer el capital extranjero.

Afuera había cambiado la percepción de la solidez del marco institucional chileno y sus tendencias macroeconómicas. Así, algunos aprovecharon los cambios de acciones por deuda externa chilena que se transaba al 65% de su valor nominal en Nueva York y eran redimidos por el Banco Central de Chile al 93% del mismo valor (Hachette, 2000, p. 123).

Por último, una tercera etapa (desde 1990) se puede caracterizar por un

«estancamiento» en las formas tradicionales de privatización y la aparición de nuevas formas de llevarlas a cabo. Por estas razones, los objetivos no han sido tan precisos y claros. Algunos personeros de los gobiernos concertacionistas han subrayado la conveniencia de liberar al Estado de su rol productivo y concentrar sus inversiones prioritariamente en los sectores sociales. Sin embargo, otros han descartado la privatización de empresas como CODELCO y/o las empresas públicas rentables. El objetivo que afloró con más claridad sobretodo en la década pasada fue la necesidad de financiamiento para las empresas sanitarias, que lo requerían para sus programas de inversión.

Así, en materia de privatizaciones no ocurrió mucho en el período 1990-2000.

Pueden distinguirse incluso, dos subperídos: el del Presidente Aylwin (1990-1993) y el del Presidente Frei Ruiz-Tagle (1994-2000). Durante el primero se vendieron paquetes accionarios de seis empresas, terminándose, en particular las transferencias de ENDESA, ENTEL, CTC y Pehuenche. También la Empresa Sanitaria de Valparaíso (ESVAL) entrega un contrato de gestión con inversión a una sociedad conformada por un socio nacional y otro extranjero.

El segundo sub-período presenta un cuadro diferente. Entre 1994 y el 2000 se

completa el proceso de privatización de LAN CHILE (27%), se privatizan totalmente la Radio Nacional, FERRONOR, EDELAYSÉN, EMPREMAR y MINSAL, y siguió reduciéndose la participación del sector público en la central hidroeléctrica Colbún-Machicura, en EDELNOR, y en Empresa de Ferrocarriles del Estado (EFE). También se vende una parte de Tocopilla (generadora de electricidad para CODELCO). Con la excepción de la última, Colbún y EDELNOR, todas representaron valores muy modestos (Hachette, 2000, p. 125). Se vendieron, asimismo, el puerto de Lota y se 200 Las condiciones fueron: pequeños paquetes accionarios, límite superior a la inversión, crédito CORFO para la compra, deducción de impuestos a la renta.

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inició el proceso de concesión de sitios en los puertos de Valparaíso, San Antonio y San Vicente, que fueron adjudicados a consorcios de capitales chilenos y extranjeros. Además, un consorcio formado por Aguas de Barcelona (50%) y Suez Lyonnaise des Eaux (50%) adquirió el 42% de las acciones de la Empresa Metropolitana de Obras Sanitarias (EMOS) en 960 millones de dólares (1999). Otros consorcios extranjeros adquirieron la Empresa de Obras Sanitarias de la Región de Valparaíso (ESVAL) y se transfirió la concesión, y los servicios sanitarios de la Empresa de Servicios Sanitarios de Los Lagos (ESSAL) en 138 y 94 millones de dólares, respectivamente. Dentro de las concesiones viales, y desde 1999 se presentó movimiento en las licitaciones promovidas por el Ministerio de Obras Públicas, adjudicándose el tramo Santiago-Talca de la ruta 5 a la empresa Cintra Concesiones, de España, la que se comprometió a realizar una inversión de 750 millones de dólares. Dicha compañía también se adjudicó la concesión del Aeropuerto Cerro Moreno, en Antofagasta, con una inversión de 2 millones de dólares. Por último, capitales extranjeros participaron en la privatización de EDELNOR (Southern Electric-USA) y en Colbún-Machicura (Tracbetel-Bélgica).

Cabe resaltar en esta etapa que el éxito privatizador ha estado condicionado, en

particular, a la existencia de precisos y transparentes derechos de propiedad, así como a la seguridad de su apoyo por la legalidad y la justicia. Tierra y derechos de agua lo ejemplifican. La lentitud en el proceso de titulación de la tierra y derechos de agua (propiedad privada) ha reducido los incentivos para invertir e influye adversamente en el factor de movilidad campesina debido a la mayor dificultad de transformar los activos agrícolas en activos líquidos (Banco Mundial, 1995). Ello ha afectado a decenas de miles de pequeños propietarios, muchos de los cuales son pobres.

Por otra parte, se ha recurrido desde 1993 a dos nuevas formas de

privatizaciones: la concesión y la asociación. El primer mecanismo intenta atraer capital privado para financiar nueva infraestructura, con proyectos emanados de los sectores públicos y privados (por ejemplo, red de carreteras). El segundo mecanismo consiste en empresas mixtas para explorar y explotar minerales. La ley permite asociaciones sólo para proyectos de expansión y las prohíbe para proyectos de mantención o con minas de reposición especificadas por la ley 19.317. CODELCO licitó a Cyprus Minerals Company (51%) un proyecto para explotar el mineral El Abra y producir 225.0000 toneladas de cobre refinado anuales durante 20 años. La misma ley le permite traspasar a la Empresa Nacional de Minería (ENAMI) pertenencias que ésta puede licitar. Esto le da alguna flexibilidad al marco actual caracterizado por la prohibición constitucional de privatizar CODELCO y la Empresa Nacional de Petróleos (ENAP) para producir oro en el yacimiento Manto Agua de la Falda. También ha firmado contratos de asociación para la exploración de cobre con AMP (Australia), M. M. A. J. (Japón), Asarco (Estados Unidos) y Cominco (Canadá) y varios más están en tramitación, negociación o licitación en cobre y/u oro. También ha privatizado parcialmente la empresa productora de energía Electroandina S.A., en la cual han participado los trabajadores mediante la compra del 10% de las acciones del holding (Inversiones Tocopilla) que controla Electroandina (CODELCO, 1997).

Es probable que este «estancamiento» en materia de privatización en el sector

minero esté muy relacionado con la gran división existente en todos los partidos del espectro político, y más en los partidos de la Concertación. La Democracia Cristiana, por ejemplo, aparece como el partido más dividido internamente respecto de esta materia. En nombre de la búsqueda de la «solución ideal» con la «regulación perfecta»,

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autores como Hachette piensan que no se ha podido avanzar, lo que también para el mismo tiene altos costos para el bienestar de la nación (Hachette, 2000).

Con todo, la evidencia entregada por diversos autores muestra que en algunos

sectores la empresa privada ha sido más eficiente que la empresa pública, y ello como señalan varios economistas en situaciones de mercados imperfectos (Lüders, 2000), se ha producido por la existencia de un marco regulador eficiente y efectivo. Ello no implica que la empresa pública no pueda ser eficiente, ni tampoco puede decirse que el manejo de las empresas públicas haya sido en general ineficiente en Chile, especialmente a la luz de las comparaciones internacionales. En lo particular, el análisis acucioso de varios casos chilenos (CHILGENER, ENERSIS, CTC, Celulosa Arauco, CAP, ENDESA y Banco de Chile) y de casos de otros países sugieren, entre otras conclusiones (Gala et al., 1994; Hachette y Lüders, 1992; Hachette, 2000), que: 1) la privatización ha resultado ventajosa para el país; 2) los beneficios netos de la privatización, acompañada de la regulación efectiva, pueden compensar un poco más los beneficios netos de reformar y regular la empresa pública; 3) la participación extranjera puede ser beneficiosa para el país en la medida en que exista una regulación efectiva (y ausencia de subsidios); 4) la privatización incita a la maximización de utilidades; y 5) el origen de las ganancias de la privatización viene de la inversión, del aumento en la productividad, y de la diversificación del producto y de precios más idóneos.

En cuanto a las consecuencias de la privatización en ámbitos como el fiscal, se

puede visualizar que la primera etapa (1976-1983) generó una percepción de aumento de riqueza fiscal (altos precios de empresas vendidas a plazo), pero su desastre posterior redujo significativamente esa «ganancia» (repago de préstamos mal hechos e intereses acumulados), transformándola probablemente en pérdida neta. Cuando se efectuaron las privatizaciones importantes (1985-1989), la eficiencia del mercado de capitales había aumentado, las regulaciones para controlar los monopolios naturales existían, y las empresas públicas eran relativamente eficientes gracias al marco de reglas que se les aplicaba poniéndolas sobre el mismo pie que las privadas; por lo tanto no se podía esperar grandes sorpresas fiscales en su traspaso. Hachette y Lüders (1992) como Galal et al. (1994) han dicho que aunque la privatización de esta etapa generó pequeñas pérdidas fiscales, no hubo específicamente una disminución grave del patrimonio fiscal, contrariamente a la «percepción» de la época.

El impacto de la privatización también dependió del uso que se hizo de los

ingresos de ésta. Durante la primera etapa, los ingresos provenientes de ella permitieron al gobierno llevar a cabo mayores gastos sociales. Ellos implicó una pérdida de riqueza fiscal favoreciendo a su vez, una ganancia privada. Durante la segunda etapa, en los ochenta, el Gobierno decidió efectuar mayor inversión en infraestructura y telecomunicaciones, y reducir, la deuda externa.

Sin embargo, no puede presentarse este panorama como un proceso exento de

problemas y de interesantes lecciones. Entre éstas, destacaremos las que consideramos más pertinentes para nuestro análisis:

a) Varias (y no pocas) trasferencias de empresas públicas al sector privado

sufrieron de falta de transparencia. En particular, responsables de la privatización de ellas aparecieron entre sus compradores. Ello desencadenó críticas en el sentido de uso

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de información privilegiada por parte de aquéllos, y también de transferencia subsidiada de la propiedad pública a intereses privados. Hachette y Lüders (1992), si bien encuentran evidencia de subsidio en la venta de algunas empresas, no descartan que éste último sea simplemente la consecuencia de la selección de supuestos utilizados para estimar el precio de mercado de la empresa en el momento de la venta, y no una política deliberada para ayudar a los «amigos del régimen». Además, los mismos autores demuestran que de haber “…subsidios, salieron más favorecidos los trabajadores de las empresas que sus capitalistas…”201. Estas observaciones fueron profundamente arraigadas en la mente de los críticos de las privatizaciones hechas antes de 1990, lo que se tradujo en que muchas de las autoridades económicas de los gobiernos democráticos post-1989 las hayan considerado, y hayan influido en el cuidado que se puso para la realización de las privatizaciones posteriores (aunque estas últimas tampoco han estado exentas de críticas por «falta de transparencia»: por ejemplo, el caso de EDELNOR).

El doble papel privatizador y comprador desempeñado por algunas personas ha

sido también muy criticado. La crítica ha mezclado diferentes consideraciones: el ser beneficiados por subsidios establecidos por ellos mismos, el uso de información privilegiada y el mero hecho de desempeñar ese papel. No cabe duda que ese doble rol levanta sospechas automáticas de «aprovechamiento público» y el ideal hubiera sido que no hubiera ocurrido.

b) El ritmo de la primera ronda tuvo una secuencia errónea, ya que la mayoría de

las enajenaciones se realizaron antes de que las «reglas de juego» se definieran con claridad y/o el marco regulador (especialmente para el sector financiero) estuviera sólidamente instalado y en el contexto de una economía todavía inestable. Además, la venta a plazo durante esta ronda fue desastrosa. Dado que la participación mayoritaria en empresas en proceso de transferencia se podía obtener con la combinación de un pequeño pago al contado y un crédito subsidiado, garantizado por las propias acciones que se compraban, se crearon negocios con un alto nivel de endeudamiento dominados por los conglomerados financieros, sujetos a «riesgo moral». La recesión de principios de la década de 1980 precipitó la insolvencia de estas empresas y grupos, y por ende, la crisis financiera que no hizo más que profundizar la recesión en curso.

Por último, desde un punto de vista crítico merece comentar algunos aspectos

del desarrollo de todo el proceso que nos parecen igualmente relevantes: a) La experiencia privatizadora chilena de los setenta mostró que la combinación

de: 1) vender a plazo con financiamiento blando estatal; 2) permitir la creación de conglomerados basados en instituciones financieras que financiaban con créditos relacionados la compra de otras empresas en proceso de privatización; 3) permitir un alto endeudamiento; y 4) todo ello dentro de un marco regulador que incentiva el «riesgo moral o de abuso», es muy explosiva. Es una combinación que construyó un andamio financieramente endeble y redujo el grado de competitividad de todo el sistema, además de generar la concentración de capital.

b) Merece también reparo vender una empresa pública nacional a otra pública

extranjera. Ello ciertamente no ocurrió en las privatizaciones de los ochenta, pero sí 201 El desarrollo del «capitalismo popular» en Chile, relacionado con la venta de algunos bancos y de algunas Administradoras de Fondos de Pensiones vinculadas, sí estuvo acompañado de algún subsidio (o bien de carácter crediticio o tributario o ambos). También este aspecto ha sido criticado por regresivo.

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posteriormente (Iberia, Telefónica Española y Endesa España). Parece una incongruencia. Se privatiza para evitar los problemas típicos de la empresa pública, y ellos sino son idénticos, sí similares en cualquier parte del mundo202.

c) La diseminación amplia de la propiedad con «capitalismo popular», «laboral»,

e «institucional» fue bienvenida por distintos motivos. Sin embargo, facilitó la creación de otros conglomerados (ENERSIS) y la toma de control de ENDESA por ENERSIS con impactos discutidos sobre la integración vertical de la industria eléctrica.

Desde estas perspectivas, el proceso de privatizaciones presenta varias facetas de interés para nuestra investigación. No cabe duda que las privatizaciones cambiaron radicalmente la estructura patrimonial del capital y que actualmente gran parte de la actividad económica está en manos privadas. Lo interesante es que ello se hizo mediante un proceso combinado de privatización-estatización de la propiedad de empresas y bancos y de la regulación de la economía (Marín, 1990). Lo que estamos diciendo es que nuevamente en la historia chilena fue el Estado el que impulsó en forma centralizada, y esta vez con un discurso neoliberal, el fin de la economía mixta, y nuevas articulaciones entre el sector público y el sector privado. Lo hizo cediendo activos públicos, ampliando el espacio para la iniciativa privada, a la vez que asumió temporalmente el control de bancos y empresas que se encontraban en dificultades. El hecho es que la estructura patrimonial que la economía chilena presentaba a fines de los 80 es bastante diferente a la de décadas anteriores.

VII. Políticas industriales sectoriales Una breve mirada al desarrollo de los principales sectores exportadores permite

apreciar la forma en que los incentivos económicos de la década de 1980 actuaron favorablemente en una base productiva que se había venido desarrollando desde la década de 1940. En efecto, la expansión de la actividad exportadora tuvo dos fases: una de política industrial directa, hasta 1973, y una política industrial indirecta posterior a esa fecha. La historia productiva sectorial pone de relieve la participación de agentes públicos y privados, nacionales y extranjeros, en la construcción de ventajas competitivas. Se examinarán algunos casos.

1. Gran minería

Los recursos mineros representaban un pilar fundamental de la economía chilena. Una topografía montañosa y desértica encierra una amplia gama de riquezas minerales inexploradas. Como se vio en el primer capítulo, la inversión extranjera estuvo presente desde el inicio de la explotación del nitrato y del cobre. Pasado el ciclo del salitre, la minería de cobre fue la principal fuente de ingresos externos del país. Sin embargo, durante el período en que las grandes empresas mineras estaban bajo control extranjero, la tasa anual de crecimiento de la producción era inferior al 2%. Desde la década de 1950 el Gobierno chileno trató de aumentar la participación nacional en el excedente generado por el cobre. Se llegó así a tasas de impuestos superiores al 60%. Pero la tasa de inversión de las firmas norteamericanas continuaba siendo baja. Al mismo tiempo, aumentaba la percepción de que la inversión extranjera constituía un enclave, que no beneficiaba al país. En 1964 comienza el proceso de recuperación de la 202 Sin embargo, esta reflexión pierde validez práctica en Chile en la medida en que esas empresas extranjeras han sido privatizadas en sus respectivos países (Endesa España y Telefónica Española).

185

propiedad de las empresas, el que culmina con la nacionalización de las mismas en 1971. A raíz de ello, las relaciones entre las compañías mineras internacionales y el Gobierno de Chile, fueron hostiles. Según Meller, la nacionalización produjo una expansión significativa en el nivel de producción, superando el 4% anual. Con ello la participación chilena en las exportaciones mundiales de cobre aumentó del 14%, en los años 60, a más del 20%, en la década de los 80 (Meller, 1996).

¿Cómo se logró atraer nuevamente las empresas extranjeras a invertir en Chile? Además del Estatuto de la Inversión Extranjera (D.L. 600), el Gobierno Militar

adoptó una serie de medidas específicas. En primer lugar, la Constitución de 1980 al mismo tiempo que garantiza la propiedad privada, establece la propiedad estatal de todos los recursos mineros. El Gobierno puede entregar al sector privado concesiones mineras, ya sea por la vía legislativa o administrativa. Según la Ley Minera dictada en 1982, las concesiones están sujetas a garantías jurídicas y no dependen de medidas administrativas discrecionales. Las inversiones mineras están sujetas a contratos legales, gozan de garantías para remitir utilidades y capital, pudiendo optar por tasas fijas de impuestos. Las concesiones por vía legislativa no se aplican a ciertos recursos como hidrocarburos, litio y cobre. En estos casos el gobierno puede conceder contratos administrativos.

Los cambios en el dispositivo legal, el aumento de los precios internacionales de

los recursos naturales, y el ejemplo de los primeros proyectos mineros atrajeron un volumen importante de proyectos. Por ejemplo, en menos de 10 años, Exxon invirtió US$ 750 millones en la explotación y expansión de la mina de cobre Disputada de Las Condes. También, la St. Joe Minerals, junto a LAC Minerals de Canadá, explotan el complejo minero El Indio, ubicado al interior de La Serena, el cual extrae oro, plata y cobre. En el desierto de Atacama surgió la Escondida, empresa que figura en los primeros lugares entre las más grandes productoras de cobre del mundo. En esta mina, se unieron capitales australianos, japoneses y americanos para llevar adelante un proyecto cuyo costo inicial fue estimado en US$ 1.140 millones203.

La inversión extranjera ha permitido la expansión de la gran minería del cobre

durante la década de 1990 (como advertimos en el punto III de este capítulo), como también se crearon nuevos mecanismos legales de privatización (asociación) para la exploración y explotación de minerales. Con todo, la principal empresa sigue siendo CODELCO, de propiedad estatal. Eso sí, y durante las administraciones de los Gobiernos de la Concertación, las organizaciones empresariales pusieron en el debate público la necesidad de continuar con las privatizaciones, mencionando como advertimos explícitamente el caso CODELCO. El tema volvió a ser discutido a raíz de descubrirse una pérdida millonaria a mediados de la década de los 90, en la operación de ventas a futuro realizadas por esa empresa204. Los defensores de la privatización

203 Figuraban como socios la Broken Hill, Mitsubichi y Río Tinto Zinc Corp.

204 En enero de 1994, el hasta entonces operador estrella de Codelco en los mercados de futuros, Juan Pablo Dávila confesó a sus superiores las pérdidas millonarias -sin precisar los montos- que habían generado sus operaciones especulativas en cobre y oro. Tras las primeras declaraciones oficiales, que apuntaban a pérdidas por US$ 140 millones, la cifra fue creciendo y creciendo hasta llegar finalmente a los US$ 207 millones. Al interior de Codelco, en tanto, el terremoto fue fenomenal. Sólo bastaron unos días para que, asumiendo la responsabilidad política, el presidente ejecutivo, Alejandro Noemí Callejas,

186

sostienen que ello permitía aumentar la productividad y realizar nuevas inversiones. El tema es políticamente sensible por el peso que tienen los aportes de CODELCO al Fisco, las divisiones al interior del seno de la Concertación como por la fuerza de los sindicatos.

Por último, y desde una perspectiva de tipos de encadenamientos productivos,

también cabe destacar que hasta aproximadamente veinticinco años, las empresas mineras funcionaban de manera integrada y autosuficiente. Desde entonces empezó un proceso de subcontratación de actividades que se han acelerado durante los últimos años. En comparación con otros sectores, la subcontratación en minería se caracteriza por el alto nivel tecnológico de las empresas contratistas. En algunas modalidades de contratación, las contratistas asumen responsabilidades muy amplias en cuanto a la compra de insumos y a la coordinación de las tareas. En varios casos, por ejemplo en el área de servicios de ingeniería, lograron desarrollarse de tal forma que pueden participar exitosamente en licitaciones en el extranjero, independientemente de la empresa mandante en Chile. También se destacan las maestranzas que proveen estructuras metálicas y calderería pesada a la minería del cobre (Mardones, Martínez y Sierra, 1991; Duhart, 1998).

A pesar del surgimiento de empresas contratistas altamente especializadas, con

mano de obra calificada y bien remunerada, las condiciones de trabajo son heterogéneas. De hecho las contratistas a su vez, subcontratan actividades de menor especialización a empresas donde las condiciones de trabajo suelen ser más precarias.

2. Madera y celulosa

Chile posee tierras climáticas favorables a la plantación industrial de especies exóticas (pino insigne y eucaliptos)205. Las ventajas naturales están en la disponibilidad de tierra apta para la forestación y en las características ecológicas que permiten un crecimiento más rápido de las especies plantadas que el que se registra en el Hemisferio Norte206. Pero el desarrollo de las exportaciones forestales es un proceso más reciente. La tasa de crecimiento del sector fue del 20% durante los años 80, con lo cual Chile sobrepasó a Brasil en capacidad exportadora (Kline, 1992). Sólo entre 1989 y 1993, el valor exportado de productos forestales creció en un 54% (Rossi, 1995), mientras que en el período 1994-2001 fue de un 25% (Aldea forestal, 2002), lo que ha llevado a algunos autores a plantear que, “...hoy día es indispensable que cualquier inversionista

renunciara ante Patricio Aylwin. Asimismo, salieron de la empresa -se les pidió la renuncia- toda la línea de mando de Dávila: Gonzalo Trivelli, vicepresidente de ventas y sobrino del mandatario; Carlos Derpsch, subgerente de ventas; y Owen Guerrini, gerente de ventas, con sus respectivas indemnizaciones. Después vinieron las amenazas de acusaciones constitucionales por parte de la oposición -que después fueron rechazadas en la Cámara, en contra de Foxley y el entonces ministro de Minería, Alejandro Hales, por su participación en el directorio de la minera y sus eventuales responsabilidades políticas; una Comisión Investigadora de la Cámara de Diputados y diversas polémicas de eventuales «conspiraciones» con las altas esferas del poder -incluida la de triangulación de dineros para financiar campañas políticas-, que nunca fueron probadas (Revista Qué Pasa, 9 de enero del 2004).

205 También han existido ventajas comparativas para la explotación del bosque nativo. Existen dudas sobre si este último tipo de producción, aunque se vuelva a plantar especies exóticas, produce o no externalidades ambientales (Gómez-Lobo, 1992 y Scholz, 1998). 206 En Chile el crecimiento del pino radiata es de 20-25 metros cúbicos por hectárea al año, en cambio en Suecia es de 4-5 metros cúbicos y en Estados Unidos, de 7 metros cúbicos (Stumpo, 1995).

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extranjero que esté considerado establecerse en Chile no estudie el sector forestal...” (Rossi, p. 109). En la actualidad, las exportaciones basadas en la explotación y manejo de los recursos forestales representan el sector emergente más importante de las llamadas exportaciones no tradicionales, con valores que superan los dos millones dólares.

Desde la década de 1940, la CORFO estudió las potencialidades del uso

industrial del bosque, favoreció la actividad forestal mediante la exención de impuestos, gestionó créditos externos para las inversiones en plantas de celulosa y creó el Instituto Forestal, con la misión de promover el uso más eficiente de los recursos forestales. La iniciativa pública más importante fue la realización de dos plantas de celulosa química de fibra larga, destinadas a la explotación (Arauco y Constitución), que entraron en funcionamiento en 1972 y 1975. Ambas fueron cedidas al sector privado en los años 80.

Pero el gran estímulo a la explotación industrial de recursos forestales provino

de la apertura comercial y de una ley de fomento forestal. Se terminó con la prohibición de explotar bosques con edades inferiores a 18 años y de exportar madera en bruto. El Decreto Ley 701, de 1974, instauró un subsidio directo equivalente al 75% del costo de la plantación, y del manejo del bosque. Además, acompañaban a estas medidas una política económica y forestal orientada a minimizar los riesgos de largo plazo, garantizado a través de incentivos directos e indirectos a la producción. En forma paralela, entre 1974 y 1979, el Banco Central mantuvo una línea de crédito para el fomento forestal para empresas grandes (Rossi, op. cit., p. 115). Estas medidas dan cuenta del importante aumento de la superficie plantada, la que pasó de 130.000 has., en 1970, a 1.500.000 has, en 1990 y a más de 2.000.000 millones de has., en la presente década (Instituto Forestal 2003). Las políticas públicas de subsidio estimularon las plantaciones superiores a 1,2 millones de hectáreas durante los primeros quince años, lo que representó un gasto público de cerca de US$ 5 millones por año, entre 1977 y 1992. Así, y por ejemplo el total de subsidios canalizados hacia el sector sumó US$ 110 millones, en 1992 (Stumpo, op. cit.).

Las ventajas climáticas y las subvenciones estatales fueron adecuadamente

aprovechadas gracias la importación de tecnologías de manejo y a la construcción de una capacidad de procesamiento adecuada para crear una verdadera industria. Entre 1977 y 1991, el número de productos exportados aumentó de 61 a 385, y el de empresas, de 113 a 670 (Rossi, op. cit., p. 112), mientras que entre 1992 al 2001, ya consolidado el sector, los productos exportados han oscilado entre un mínimo de 380 y un máximo de 462, y el número de empresas creció definitivamente a más de 900 – 968 en el 2001– (Aldea forestal, 2003). Las inversiones extranjeras también contribuyeron a la expansión del sector, puesto que se tradujeron en mayor transferencia de tecnología, en diversificación de mercados y en la disponibilidad de recursos para la inversión, gracias a la firma de joint ventures entre capitales nacionales y extranjeros.

Al respecto, merece particular atención la estrategia seguida por el grupo

neozelandés Carter Holt Carvey. El grupo es un importante productor y comercializador de maderas. Como se ha estudiado, Nueva Zelanda y Australia son las principales regiones de producción de pino radiata del mundo. Al grupo le preocupaba la amenaza que significaban los incentivos que estaba dando el gobierno chileno para plantar especies exóticas. Viendo, como surgía del otro lado, del Pacífico, un nuevo competidor, la compañía optó por convertirse en socio de Chile y participar en el

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desarrollo de la industria forestal. Esta decisión estratégica justificó su participación en el capital del grupo COPEC, no tanto por su actividad petrolera, sino por los bienes que poseía la empresa en el sector forestal, Celulosa Arauco y Constitución, dos de las tres principales plantas de celulosa del país. Carter invirtió inicialmente US$ 200 millones, vía conversión de deuda, para modernizar la pulpa y mejorar la calidad del producto y el impacto ambiental de las plantas (Kline, op. cit., p. 96). Luego desarrolló, entre otros proyectos, una nueva línea de producción en la planta de Arauco. A mediados de la década de 1990, ésta poseía 470.000 hectáreas de plantaciones forestales y 736.578 hectáreas de suelos forestales. Es más, en diciembre de 1996, Celulosa Arauco concentraba, aproximadamente, la tercera parte de la masa boscosa en el territorio nacional, valorando sus plantaciones y bosques en unos US$ 1.440 millones (Pizarro, 2000).

Por otra parte, en la producción de celulosa también están presentes

conglomerados económicos nacionales como el grupo Matte. Este grupo controla la empresa Celulosa del Pacífico (Celpac) en asociación con la empresa norteamericana Simpson Paper y la transnacional anglo-holandesa Shell. Además, el mismo grupo Matte, nuevamente asociados con Shell y la firma estadounidense Scott Paper dirigen la Celulosa Santa Fe. La principal industria del grupo Matte es la Compañía Manufacturera de Papeles y Cartones (CMPC), la que se concentra en el sector forestal, y su actividad principal reside en la producción y comercialización de celulosa, además de su presencia en mercados de papel tissue, papeles de imprenta, madera aserrada, papel de diario y productos derivados de la madera y del papel.

La producción de papel y celulosa representa un ejemplo exitoso de desarrollo

de commodities en base a recursos naturales. La competitividad del sector está asociada a ciertas estrategias que supieron aprovechar las ventajas naturales: la especialización hacia producción de celulosa de fibra larga, la integración vertical con el sector forestal, las economías de escala, y la actualización tecnológica gracias a la asociación con socios extranjeros. Además, en el caso de la celulosa, por su orientación a la exportación las empresas del rubro se vieron obligadas a orientarse a los niveles internacionales de eficiencia, calidad y protección ambiental, integrándose en redes tecnológicas internacionales en las que intercambia experiencia junto con conocimientos científicos y tecnológicos. Así, en torno la industria forestal ha surgido un complejo productivo maderero cuyos productos (madera aserrada, madera en trozas, astillas, papel periódico, rollizos, tableros) significaron un aumento del valor agregado de las exportaciones.

Sin embargo, el efecto de arrastre del desarrollo de la industria de la celulosa y

de la madera no se ha hecho sentir en actividades de mayor valor agregado como serían la química, maquinaria forestal, transporte y energía (Stumpo, op. cit.). En la última década, el sector forestal-maderero enfrenta nuevos problemas y desafíos tanto externos, como es la competencia de países con condiciones semejantes como Nueva Zelanda, Brasil y Argentina, como internos, por la ausencia de una ley marco de alcance sectorial que regule la explotación de los recursos naturales (agua, suelo, bosque nativo) y por la falta de iniciativas regionales que muevan a cooperar a todos los actores involucrados con miras a frenar la explotación poco regulada de esos recursos y a reducir el impacto negativo sobre los ecosistemas locales (pérdida y erosión de los suelos; pérdidas del recurso hídrico producto de la deforestación; pérdida en biodiversidad; pérdida en el

189

control biológico y enfermedades para la agricultura; como por último la pérdida de bosque que provoca cambios climáticos).

3. La industria del salmón

Muy diferente fue el desarrollo de la industria salmonera de exportación,

totalmente inexistente en el país a comienzos de los 70207. Este sector emergente representa un caso exitoso de transferencia de tecnología. El rol principal lo tuvo la Fundación Chile, entidad que introdujo la tecnología del cultivo de salmones, utilizando balsas-jaulas. Fundación Chile es una fundación de propiedad mixta, sin fines de lucro, creada en 1976 con el objetivo de transferir tecnología y estimular la creación de nuevas empresas comerciales basadas en dichas tecnologías. Su origen se remonta a la nacionalización de la Compañía de Teléfonos, propiedad de ITT (Estados Unidos), durante el Gobierno de Salvador Allende. Como parte de la compensación que se le debía se llegó a un acuerdo, entre el Gobierno militar y la ITT, de asumir por partes iguales una inversión de 50 millones de dólares para la creación de una agencia de beneficio mutuo. La Fundación recibiría un financiamiento inicial con el propósito que se autofinanciara gradualmente mediante la prestación de servicios al sector privado y la creación de empresas lucrativas que utilizaran tecnologías de punta (Huus, 1990). Cinco expertos de la ITT formaron parte del personal profesional de la fundación en sus inicios. Una de las ventajas fue que pudo formar rápidamente un equipo de alto nivel, gracias a la existencia en el país de personal técnico calificado, con experiencia internacional.

Los proyectos iniciales de la Fundación, en el área de introducción de nuevas

tecnologías medio ambientales y el mejoramiento de la calidad de los productos agroalimentarios, no tuvieron mucho eco en el sector privado. La Fundación llegó a la conclusión de que la introducción de nuevos productos y procesos no era tanto función de la oferta de tecnología, la cual es abundante, sino que dependía fundamentalmente de la capacidad empresarial para identificar oportunidades de negocios rentables basados en nuevas tecnologías. Por ello se decidió utilizar la creación de «empresas tecnológicas demostrativas» como mecanismo para transferir tecnologías208. Cuando la empresa subsidiaria fuese rentable se vendería al sector privado.

El primer proyecto que completó con éxito el ciclo de introducción,

experimentación y viabilidad de la transferencia tecnológica fue el cultivo artificial del salmón. El salmón no es un pez nativo del Hemisferio Sur, pero el clima de Chile y su faja costera es semejante al del Hemisferio Norte, donde los salmones viven y se reproducen en forma natural. En 1981, después de haber probado sin éxito el cultivo a mar abierto, la Fundación Chile decidió llevar a cabo un proyecto piloto de cultivo en jaulas, en agua dulce. Compró un vivero en la Décima Región (Región de Los Lagos) donde se cultivaron crías y se experimentó un sistema de producción adecuado a las condiciones del país. Se envió personal especializado a estudiar las tecnologías disponibles y se optó por las jaulas de red construidas en Estados Unidos. La tecnología se adaptó a las condiciones locales: las jaulas se construyeron de madera y no de acero y

207 Aunque no faltaron los intentos frustrados. El primero de ellos fue realizado, en el siglo XIX, por uno de los pioneros de la minería, Tomás Urmeneta. Hubo varias tentativas de introducir el salmón a través del sistema ranching y el cultivo abierto, sin resultados. 208 Fueron desarrollados tres proyectos: salmones, carne en caja y automatización de procesos industriales.

190

se utilizó la harina y el aceite de pescado, productos de bajo costo existentes en abundancia, para la alimentación de los peces. Después de sortear varios problemas relacionados con la producción en gran escala (control de enfermedades, selección de especies, etc.) el proyecto piloto se amplió a la producción de ovas de salmón y al cultivo comercial del salmón en jaulas. Había nacido Salmones Antártica. En 1988, cuando el flujo de fondos ya era positivo, fue vendida, en US$ 21 millones, a la Nipon Suisan, una de las principales compañías japonesas de elaboración de pescados y mariscos (Huus, op. cit., p. 116). Asimismo, se instalaron empresas del mismo Japón y de Noruega, el más grande productor mundial de salmón.

El impacto del proyecto fue muy rápido. Entre 1983 y 1985 se iniciaron 24

nuevas pisciculturas. La capacidad tecnológica de la Fundación permitió proporcionar asistencia técnica a más de la mitad de estos proyectos, tanto en la puesta en marcha de los aspectos técnicos y financieros de las empresas como en materia de diseño y construcción de fábricas de alimentos, plantas envasadoras, control y prevención de enfermedades, normas de calidad. De esta forma, el «efecto de demostración» de una experiencia exitosa y la experiencia recogida en las asesorías técnicas aportaron los antecedentes técnicos y comerciales que le dieron el impulso a la salmonicultura. Así, a mediados de la década de 1990, había más de 120 empresas dedicadas al cultivo del salmón y la trucha (Achurra, 1995). También en menos de 10 años Chile pasó a ser, en 1993, el segundo productor de salmón, con 60.700 toneladas, detrás de Noruega con 170.000 toneladas, manteniéndose en este lugar durante toda la década y la presente en la que exporta más de 500.000 toneladas lo que lo acerca rápidamente a la producción del referido país (Asociación de Productores de Salmón y Trucha, 2003)209.

La mayoría de los empresarios que ingresaron al cultivo del salmón no

provenían del sector pesquero ni tampoco de los grandes grupos económicos. La actividad requería de una presencia en terreno mientras se resolvían los problemas técnicos. Los bancos no estuvieron muy dispuestos a compartir los riesgos en un negocio que se presentaba incierto. En consecuencia, los empresarios que entraron debían aceptar un alto riesgo, aportar capitales propios y seguir de cerca las actividades productivas. Estos factores explican el perfil empresarial: el productor de salmón es un empresario joven, dinámico y con un cierto nivel técnico-profesional, como para asegurar el crecimiento de una actividad que tiene su complejidad tecnológica.

Por último, ya desde mediados de 1980, el principal rol animador de la industria

del salmón lo asume, la Asociación de Productores de Salmón y Trucha, formada en 1986, que reúne actualmente a 47 empresas del país. Sus objetivos son velar por la eficiencia en la producción ofreciendo un producto homogéneo y de buena calidad; promover el salmón chileno en el exterior; mantener actualizados los métodos de cultivo y su impacto en el medio ambiente; y otorgar un sello de calidad a los productos que salgan al exterior. La competitividad de la exportación de los salmones no sólo descansa en las ventajas comparativas naturales y en los menores costos de producción (harina de pescado) sino también en las acciones de apoyo sectorial públicas y privadas. Entre ellas se cuentan la investigación y desarrollo tecnológico que realiza la misma Fundación

209 En alrededor de veinte años de desarrollo, la industria del salmón logró posicionarse como el cuarto sector exportador del país, generando 30.000 puestos de trabajo directos en centros de cultivo y plantas de proceso, y otros 15.000 empleos indirectos a través de diferentes rubros proveedores. Sólo en la X Región, la industria salmonera ha realizado inversiones del orden de los US$ 1.700 millones en la última década.

191

Chile y las universidades, el control de enfermedades de las ovas que hace el Servicio Nacional de Pesca, el control de mareas rojas y la mantención del equilibrio natural de las cadenas alimentarias en las zonas productoras (Achurra, 1995)

4. La fruticultura En 1974, la fruta representaba sólo el 4% de la producción agrícola, y gran parte

de la producción estaba destinada al consumo interno. Hoy día, la fruta produce desde mediados de la década pasada más de 3 millones de toneladas anuales y constituye un importante rubro de exportaciones (más de 1.400 millones de dólares en el año 2002). Chile tuvo la ventaja de haber sido el primer país en América Latina, junto con Argentina, en iniciar una actividad de tanta envergadura a mediados de la década de 1970. Ello significó llegar a mercados donde estos productos eran una novedad, y por lo tanto, tenían precios muy altos.

Ha cambiado también el paisaje agrícola. En los caminos rurales ya no se ve a los campesinos de a caballo sino a los obreros agrícolas en sus bicicletas o a las temporeras esperando el bus que las llevará a cosechar y embalar fruta de exportación. Los técnicos agrícolas atraviesan los valles en sus camionetas dando instrucciones y utilizando su teléfono celular para hacer los pedidos de insumos. Es la geografía humana del boom exportador. En los valles del río Aconcagua, del río Maipo, de la región de Curicó, desapareció la hacienda con sus latifundistas, inquilinos y campesinos pobres. Ha surgido una industria, la fruticultura y nuevos grupos humanos, los fruticultores, los temporeros y los técnicos agrícolas. En la fruticultura operaban ya desde mediados de la década de 1990, aproximadamente 8.000 productores que explotaran un total de 180.000 hás. y colocaban en el mercado mundial unos 130.000 millones de cajas (Gómez, 1994, p. 15). Hoy existen cerca de 7.000 mil productores frutícolas, 423 empresas exportadoras y una infraestructura de la industria que cuenta con más de 385 cámaras de frío de alta tecnología, más de 100 packings de gran tamaño y sobre 1.000 packings satelites (en el caso de la uva de mesa) (Minchel, 2003). El sector frutícola se ha convertido en la vanguardia de la modernización agrícola, cambiando la geografía económica de los valles de las regiones, I, III, IV, V, VI y VII, con los parronales y huertos, packings y plantas procesadoras de frutas.

El auge comercial de la fruticultura chilena se produjo en los últimos 25 años,

aunque existen manifestaciones previas. El reconocimiento de la buena calidad de la fruta chilena se remonta a los tiempos de la Colonia. En el siglo XIX se exportaron pequeñas cantidades de fruta en forma esporádica a países cercanos. Los primeros embarques conocidos al mercado norteamericano se realizaron en 1925. Pero las exportaciones no crecieron prácticamente nada hasta mediados de los años 1960, cuando el Gobierno de la época identificó el sector de la fruta fresca como un área de posibles ventajas comparativas para el país e inició esfuerzos para desarrollar el sector (CEPAL, 1991). El Plan Frutícola de la CORFO, implementado entre 1964 y 1970, dio un impulso considerable a la formación de una fruticultura moderna, esfuerzo que se complementó con el establecimiento de un convenio entre la Universidad de Chile y la Universidad de California en 1965, que facilitó el entrenamiento de destacados profesionales chilenos.

Las exportaciones crecieron al 9% durante los años 1960, una tasa interesante;

pero el desarrollo de la fruticultura alcanzó un nivel mucho más alto después de 1974,

192

cuando se realizó un conjunto de reformas económicas de largo alcance, y gracias al aumento de la demanda mundial de fruta que incrementó la rentabilidad de la fruticultura chilena (CEPAL, 1991; Jarvis, 1992). La superficie plantada con fruta aumentó de alrededor de 66.000 hectáreas, en 1974, a 178.000 has., en 1992, y a 212.000 hectáreas en el 2002, generando un incremento de la producción, de 500.000 toneladas a 2,3 millones y a 3,4 millones de toneladas en el mismo período210. Las exportaciones crecieron a una tasa cercana al 34% anual, pasando de 60.000 toneladas, en 1974, a 1,2 millones, en 1992, y a 2,0 millones de toneladas en el año 2002. En términos monetarios las exportaciones de fruta fresca aumentaron, de cerca de US$ 50 millones, a US$ 980 millones, y a 1.400 millones, en el mismo período (ver cuadro N° 7). Y esto a pesar de tres fuertes remezones previos: la crisis financiera de 1982, el boicot por cianuro realizado en el puerto de Filadelfia en 1989, y la baja de precios como la imposición de cuotas físicas en el principal mercado importador de manzanas chilenas, la Unión Europea, entre 1992-1993, a raíz de los cuales quiebran algunas exportadoras nacionales y se consolidan los grandes traders transnacionales. Con todo, las exportaciones de fruta representan el componente fundamental de las exportaciones agrícolas. Más aún el importante papel de las exportaciones agrícolas en el total de las exportaciones (8,3 % en el 2000) implica que por ejemplo, en este mismo año un 7,1 % de las ganancias por exportaciones se debieron a la fruta. Además, Chile es actualmente líder en exportación de fruta fresca en el mercado mundial –ocupando destacados lugares en la exportación de uva de mesa (2°), peras (2°), kiwis (3°), manzanas (4°) y duraznos (5°)– y es el principal exportador de fruta fresca del Hemisferio Sur representando un 48,5% de éstas (Fimaule, 2004).

210 Estos antecedentes estadísticos están tomados de Jarvis (1993) y ODEPA (2003).

193

Cuadro N°7 Exportaciones de fruta fresca chilena 1974-2002 (valor en US$ millones)

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Años

US$

mill

ones

Fuente: Asociación de Exportadores de Chile, Estadísticas de exportaciones, (1974-1992). Gómez S., Exportaciones de fruta chilena, Notas Técnicas N° 188, Cieplan, Santiago, 1999 (1993-1998). Diario el Mercurio, “TLC con Unión Europea ahorrará US$ 40 millones”, Domingo 1 de septiembre del 2002, Cuerpo C, p.4 (1999-2002).

Los factores estacionales han facilitado el éxito de la fruticultura chilena. Como

Chile está en el Hemisferio Sur, la temporada de la cosecha frutícola se extiende entre los meses de octubre a abril. La fruta chilena llega a los mercados del Hemisferio Norte cuando la oferta local de fruta fresca de clima templado es baja. Relacionado a lo anterior, un cambio tangible en los patrones de consumo en la población de ingresos medios y altos en la mayoría de los países del Hemisferio Norte observado en las últimas décadas, permitió la valoración del consumo por alimentos frescos. Se destacó entre otros productos, la fruta. Valores que condicionan la dieta determinan la elección de alimentos que se caracterizan por su frescura, por ser nutricionalmente sanos y por su condición de naturales. A diferencia de los productos tropicales, la nueva demanda es por winter fruit, la misma fruta que consumen en sus épocas de cosecha, vale decir las uvas, manzanas, peras, durante el resto del año (Núñez, 2003).

Además, Chile presenta condiciones naturales excepcionales, incluyendo un

amplio rango de excelentes climas, buenos suelos, abundante agua y un menor nivel de

194

pestes u otras enfermedades. Los puertos chilenos están localizados cerca de las áreas de mayor crecimiento (San Antonio y Valparaíso), lo que posibilita un transporte más rápido y de menor costo. A esto se agrega que, en los últimos 25 años, ha existido otra ventaja comparativa: la disponibilidad y bajos salarios de la mano de obra agrícola211.

Por último, la rápida respuesta tecnológica como el aprovechamiento de la

experiencia de los actores sociales que se encontraron o llegaron al sector, potenciaron las posibilidades de que la fruticultura se transformara en una actividad rentable a través de las exportaciones, en las últimas tres décadas. El mejoramiento de la cadena en frío, la disponibilidad de buques frigoríficos que demoran generalmente menos de 15 días en llegar a los Estados Unidos, los generadores de anhídrico sulfuroso que retrasan la descomposición de la fruta, el acceso a técnicas del riego por goteo a precios razonables, etc., permitieron transportar fruta fresca de calidad. Para generar esta producción, se contaba en un comienzo con una capacidad instalada, de plantaciones e infraestructura. Pero, en especial, se había generado una capacidad empresarial y calificación de la fuerza de trabajo en la zona frutícola tradicional, vale decir desde el valle de Aconcagua (V Región) al valle de Curico (VII Región), zona del Valle Central212.

Esta base empresarial de la fruticultura de exportación también se forma en el

último cuarto de siglo y experimenta, al igual que la producción de commodities, un proceso de internacionalización. Durante una primera fase de crecimiento, la producción fue bastante atomizada en unidades productivas pequeñas y medianas, estando la comercialización en manos de grandes empresas nacionales pioneras en el rubro. La producción no se hizo en gran escala, pero cubrió a una amplia gama de productores, en parte, como consecuencia de la Reforma Agraria, de la devolución de tierras y de las limitaciones al financiamiento y del hecho de que no existían barreras a la entrada. La fuerte demanda del mercado norteamericano determinó qué especies y variedades plantar, principalmente de uva de mesa. Tres exportadores nacionales compitieron al principio por captar las exportaciones (Frutera Sudamericana, David del Curto y Pruzzo y Cía.), junto a un grupo de cooperativa de productores. Su rol no se limitó a la comercialización sino que incorporaron diversos adelantos tecnológicos y desarrollaron la infraestructura (packings, frigoríficos, transporte). El sector privado es el que lideró la transferencia de tecnología mediante la adaptación a las condiciones del país, de innovaciones y técnicas desarrolladas principalmente en los Estados Unidos. En los años 70, el desafío era producir y exportar volúmenes que permitieran obtener economías de escala. En los 80 se buscó tecnología que asegurara la calidad del producto.

En el período posterior a la crisis de 1982, la fruticultura se convirtió en una

gran industria: cambió la escala de producción, embalaje, transporte y venta. Se incorporaron nuevas zonas frutícolas, se adecuaron las especies a la demanda internacional y se incorporó tecnología de punta (riego por goteo, diseño de los huertos, poda, etc). Atraídos por rentabilidades altas, alrededor del 30%, llegan a la fruta

211 A principios de la década de los 90, la mano de obra costaba 100 en Chile, en Argentina costaba 163 y en Nueva Zelanda 500, según Fundación Chile (1993). 212 Tradicionalmente esta región, ha sido el núcleo agrícola de Chile, la que se ha expandido desde tiempos coloniales aprovechando las excelentes condiciones de clima mediterráneo, de los suelos fértiles, de los recursos de agua y de la gran concentración demográfica. Al respecto ver, Sagrado, R. y Gutiérrez, F.,1998.

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empresarios de otros horizontes (profesionales, comerciantes, industriales, etc). Junto con abrirse nuevos mercados de destino, se amplió la variedad de productos, precios y calidades. Pero el mayor impacto fue producido por la llegada de las empresas transnacionales, la elevación del nivel de endeudamiento financiero y la transferencia tecnológica que resultó de la fuerte competencia por captar la fruta. Dos de las principales comerciantes nacionales debieron abandonar la actividad (SAFCO y Pruzzo y Cía.) y entraron las transnacionales que operaban como recibidores de la fruta chilena: la americana Dole, UNIFRUTTI, perteneciente a una familia italiana, la UTC, de capitales árabes y la Chiquita Brands.

La evolución de la competencia por la exportación de fruta es aparentemente

procíclica. En períodos de crisis aumenta la llegada de nuevas empresas y luego se produce un proceso de concentración. En efecto, las empresas exportadoras tienden a la integración vertical, procediendo a comprar las propiedades de productores en dificultad, y a la integración horizontal, ampliando la gama de proveedores para abastecer mercados en forma continua. No es de extrañar entonces que hayan aparecido los grandes comerciantes nacionales, que las cooperativas de exportación reduzcan sus volúmenes y que sean las grandes transnacionales las que hayan sobrevivido.

A comienzos de los 90, la exportación de fruta experimenta una caída de la

rentabilidad, debido a factores de mercado tanto como externos (bajos precios, restricciones en Europa) como internos (desvalorización del dólar producto del éxito exportador, alza de salarios y escasez de mano de obra calificada). Esto llevó a una readecuación de la base empresarial (Jarvis, 1993). Fue justamente cuando el mercado se puso más competitivo que se fue agudizando el conflicto entre los productores y las exportadoras. Esto se debe a la caída gradual del nivel de rentabilidad para todos los actores involucrados en el negocio de la fruta. Las condiciones se han dado en el último tiempo para una mayor organización de productores y exportadores. Sin embargo, pareciere que la solución no se relacionara con la multiplicación del número de productores-exportadores pequeños, sino en la integración vertical de los exportadores nacionales, con filiales de marketing en los mercados de destino. Las organizaciones gremiales han estado más dispuestas a estudiar innovaciones a la institucionalidad (contratos y control de calidad), con miras a una relación contractual más transparente y a establecer los controles necesarios para un constante mejoramiento de la calidad. Como bien lo resumen Contreras y Escobar, “….los principales problemas en la agricultura chilena se deben a la falta de evolución de la gestión a todo nivel y a la falta de una visión estratégica de los negocios…” (Contreras y Escobar, 2000).

Por último, desde un punto de vista del tipo de encadenamientos productivos que

se han generado en el sector, cabe reafirmar que en la mayoría de los casos, las empresas exportadoras compran las frutas de los productores y juegan un papel decisivo para los establecimientos pequeños y medianos que participan en la cadena (cooperación técnica, abastecimiento con semillas y productos químicos y anticipos en dinero), quienes logran así niveles de productividad que no alcanzarían por sí solos. Por otro lado, el grado de dependencia que tiene el productor del exportador es muy alto, ya que no maneja suficiente información sobre las ventas en el país de destino.

Así también, varias fases de producción de frutas son intensivas en mano de obra

(cosecha, embalaje). El auge del sector dio lugar a un nuevo grupo de trabajadores como

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advertimos, contratados solamente durante algunos meses del año: los temporeros213. Este trabajo en el sector frutícola tiene aspectos positivos y negativos. Los positivos consisten en la creación de una nueva fuente de ingresos para la población rural; los sueldos no son muy altos, pero pueden competir con los obreros urbanos y, en promedio, resultan levemente superiores a la de los trabajadores permanentes en las mismas empresas frutícolas. Algunos de los aspectos negativos radican en las deficientes condiciones de trabajo, en el frecuente contacto incontrolado con productos químicos altamente tóxicos, y en la inestabilidad laboral; aunque los temporeros de las empresas grandes (más de 100 has.) tienen en su mayoría contratos de trabajo (alrededor del 70% contra menos del 15% en empresas de menos de 10 has.), estos contratos son a plazo fijo o «hasta terminación de faena» (Venegas, 1993; Medel y Riquelme, 2001).

A principios de la década de los ochenta aparecieron los contratistas de la fruta,

debido a la insuficiencia de mano de obra en algunas regiones. En su forma más primitiva, se trata de «enganchadores» que reclutan trabajadores de otras regiones y se limitan a ganar una comisión o tasa fija por cada «enganchado». En el otro extremo están las empresas contratistas más formalizadas que establecen convenios con las empresas a las cuales prestan servicios (Echeñique, 1993). En general, la modalidad de contratistas se puede describir como subcontratación de mano de obra más que de servicios, salvo en los casos límite en que la empresa contratista asume la responsabilidad sustantiva por el desarrollo de la faena y proporciona la infraestructura y personal de supervisión.

Las consecuencias de la existencia de contratistas resultan ambiguas para los

trabajadores. Por un lado, existe un problema serio de las obligaciones salariales y previsionales, sobretodo por parte de enganchadores o contratistas informales sin domicilio reconocido. Por otro lado, se observa que las remuneraciones en las faenas con contratistas son generalmente superiores a la de trabajadores directamente contratados por la empresa frutícola. Ello se explica en parte por el mayor grado de especialización de los temporeros que trabajan en faenas durante el año (vía contratista), y por los horarios prolongados que implica la modalidad de «pago a trato» (Echeñique, 1993; OIT, 1995; Núñez, 2003).

Refiriéndose a las relaciones horizontales entre empresas, Casaburi (1994)

destaca la poca importancia de las cooperativas de productores. Sin embargo, los Grupos de Transferencia Tecnológica (GTT) sí han tenido un importante papel como mecanismo de cooperación horizontal, sobretodo en la introducción de nuevas especies. Las asociaciones gremiales, en la mayoría de los casos, están más ocupadas en la representación de su sector hacia fuera (otros sectores o el gobierno) que en el fomento de la cooperación de sus miembros. Así, en el caso de la fruta, la asociación de los productores (FEDEFRUTA) defiende intereses parcialmente opuestos a los que defiende la asociación de los exportadores (Gómez, 1996).

213 Si bien los temporeros en su modalidad actual son un fenómeno reciente, el trabajo agrícola asalariado y temporal existía ya en el siglo XIX.

197

Capítulo VII Cambios En la Estructura Empresarial:

Grupos Económicos Emergentes Y Nuevos Empresarios

Para apreciar mejor la amplitud de los cambios ocurridos en la estructura

empresarial y la fuerza con que emergen nuevos sectores empresariales conviene recordar lo que fueron las profundas mutaciones ocurridas con anterioridad.

El sector agrícola que había sido la cuna y principal espacio de reproducción de

la oligarquía empresarial chilena, sufre una profunda transformación con el proceso de Reforma Agraria. Los cambios en la estructura de tenencia de la tierra terminan con el latifundio y agilizan el mercado de tierras. Para ilustrar la magnitud de estas mutaciones recordemos algunas cifras. En 1965, había 4.876 propiedades agrícolas con una extensión superior a las 80 hectáreas de riego básico (HRB)214. Durante el gobierno de la Democracia Cristiana (1964-1970) se expropiaron 1.408 propiedades agrícolas de esta magnitud. En el período de la Unidad Popular fueron expropiados 4.401 fundos, de los cuales sólo la mitad correspondió a propiedades con esa superficie215. A fines del Gobierno de la Unidad Popular prácticamente no existían fundos de 80 HRB y habían aumentado en forma significativa las propiedades de tamaño mediano216. Las tierras expropiadas fueron entregadas al sector campesino, los llamados «parceleros». Muchos de ellos no lograron producir en forma eficiente y vendieron sus tierras a los capitalistas llegados al sector durante los años 70. Al cabo de diez años se había terminado con la excesiva concentración de la propiedad, lo que llevó a una redefinición de los sistemas productivos y las formas de gestión de los predios agrícolas.

El sector industrial sufrió modificaciones anteriores al período de liberalización.

El gobierno de la Unidad Popular intervino en las industrias y formó la llamada «área de propiedad social». El Estado alcanzó a participar en el 40% del valor bruto de la producción industrial (Marín, 1991). La presencia estatal fue predominante en la producción de bienes de capital (100% en petróleo y carbón), en los bienes intermedios (60 a 70% en metalurgia, caucho y químicos) y mucho menos significativa en la producción de bienes de consumo final (17% en alimentación. 26% en bebidas y 1,3% en calzado). En el sector textil el Gobierno llegó a controlar el 49% de la producción a raíz de la ocupación de las fábricas por los trabajadores (Marín, 1990).

Los cambios experimentados en la industria no terminaron en 1973. El

tratamiento de shock aplicado en 1975 provocó la caída y quiebra de vastos sectores empresariales ligados a la industrialización sustitutiva. El índice de producción industrial de la SFF, con base 100 en 1969, fue de 11 en 1974, y de 85, en 1975. En el período siguiente algunos sectores se recuperaron, como el de alimentos, bebidas y tabacos, la electrónica y los electrodomésticos, pero otros se mantuvieron deprimidos como el sector textil, confecciones, cuero y calzado. La crisis de la deuda (1982-84) y las nuevas privatizaciones (1985-89) provocaron la desarticulación de los grupos económicos surgidos con el modelo, la reorganización del sistema financiero, y la 214 La HRB fue la unidad de medida que se utilizó para tomar las decisiones de expropiación. 215 El gobierno de Allende redujo de 80 a 40 HRB la superficie para expropiar. 216 La estrategia de las familias latifundistas fue justamente de subdividir la propiedad y traspasarla a los hijos.

198

internacionalización de la economía (inversión extranjera en Chile e inserción de empresas chilenas en el exterior).

Los procesos que hemos mencionado dejaron huella en la estructura empresarial.

A raíz del ajuste y de políticas de estabilización iniciadas a mediados de la década de 1970, de la apertura comercial y de las privatizaciones, hubo un reordenamiento interno. El que no se readecuó, fue desapareciendo. El Estado ya no socorre a nadie. La crisis de comienzos de la década de los 80 vino a agudizar el doble efecto de desarticulación/rearticulación del tejido productivo iniciado años antes. Unos salen, otros entran. Luego vino la fase de crecimiento desde mediados de los 80 hasta fines de los 90, en el que se da un desacelaramiento de la economía por la crisis asiática principalmente, y en el cual se mantuvo una tendencia natural a un aumento del número de empresas. Al tiempo que aumentaba el número de empresarios en la economía, también cambia su estratificación interna.

I. Estratificación y polarización Un indicador del crecimiento de la economía es el aumento en el número de

empresas y de empresarios. A mediados de los 80, un estudio sobre la estructura ocupacional, detectó un aumento relativo del número de empresarios (Martínez y Tironi, 1985). En efecto, y más aún en la década de 1990, la apertura comercial provocó movimientos masivos de cierre y creación de empresas. Las encuestas de empleo muestran una caída del número de empleadores de los sectores productivos y un desplazamiento de esta categoría a los servicios. Con todo, se observa un aumento del número de empresarios sobre el total de ocupados en casi todos los sectores de actividad. Esto se explica, en parte, por la reorientación de la clase media, desde el trabajo asalariado y desde el sector público, hacia la actividad empresarial. Más que todo, han sido las crisis, principalmente la de 1982, la que orientaron a los desempleados hacia la microempresa.

En fase de crecimiento y crisis de finales de la década de los 90, se observa una

nueva dinámica de empresarización: el número de empresas por mil habitantes aumentó de 32,4 (1990) a 42,5 (2000)217; las pequeñas y medianas empresas pasaron de 57.000 a 107.000 en el mismo período, con un crecimiento del 87%218. El conjunto de empresas de todos los tamaños experimentó un crecimiento del 51% (ver cuadro N°8)

217 Datos tomados de empresa consultora Inversiones y Gestión (I&G), por encargo del Comité de Fomento de la MIPE, del Gobierno de Chile (2001).218 La clasificación por tamaño se hizo en base al valor de las ventas anuales en unidades de fomento (UF). Para el período 1990-1993, la clasificación era: grande era la que vendía más de UF 50.000, mediana entre UF 25.001 y UF 50.000, pequeña, de UF 2.401 a UF 25.000 y microempresa, por debajo de UF 2.400. A partir de 1994, el límite de ventas para la definición de medianas empresas se aumentó a 100.000 UF (alrededor de tres millones de dólares, y por lo tanto la de gran también se aumentó por sobre ese límite). Ese es el criterio actualmente utilizado por el Ministerio de Economía. Por otro lado, una UF era equivalente a 23.5 dólares al 30 de diciembre del 2002.

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Cuadro N° 8

Evolución del número de empresas según tamaño 1990-2001

Micro Pequeña Mediana Grande Total Años Número % Número % Número % Número % Número %

364.110 85.4 52.473 12.3 4.598 1,1 1990* 5.160 1,2 426.341 100 1991* 327.311 84.0 59.429 13.4 5.327 1,2 6.087 1,4 443.154 100 1992* 387.016 83.2 65.611 14.1 5.797 1,2 6.838 1,5 465.262 100 1993* 400.529 82.8 69.489 14.4 6.087 1,3 7.314 1,5 483.479 100 1994** 435.852 81,91 80.099 15,05 11.217 2,11 4.950 0,93 532.118 100 1995** 451.652 81,53 84.953 15,33 12.005 2,17 5.389 0,97 553.999 100 1996** 474.778 81,59 88.776 15,26 12.621 2,17 5.726 0,98 581.901 100 1997** 474.604 81,04 91.452 15,62 13.345 2,28 6.225 1,06 585.626 100 1998** 511.045 81,48 96.322 15,36 13.590 2,17 6.271 1,00 627.228 100 1999** 520.544 82,57 91.286 14,48 12.792 2,03 5.836 0,93 630.458 100 2000** 533.479 82,51 93.842 14,51 13.159 2,04 6.065 0,94 646.545 100 2001** 535.537 82,08 96.842 14,84 13.597 2,08 6.469 0,99 652.445 100

Fuente: * Corfo (1994), Gerente de Inversiones

** Consultora I&G actualizado al 2001 por SERCOTEC, con base en información del Servicio de Impuestos Internos.

Nota: Los datos de 1990 a 1993 no son comparables a las del período 1994-2001, por las razones explicadas en la nota la pié de página 218.

Sin embargo, si se considera el aporte que hacen los distintos tamaños de empresa a las exportaciones durante el período 1994-1997, se aprecia un alto grado de segmentación (ver cuadro N° 9). Esta tendencia se mantiene en la presente década, donde la gran empresa aseguraba el 96% de las exportaciones (SERCOTEC, 2003) y las PYMES el 4% de las exportaciones (Noda Videa, P., 2003), pero representaban menos del 26% del empleo, el que a su vez, se concentra en la micro y pequeña empresa (Aravena, C., 2003).

Cuadro N°9

Valor de las exportaciones según tamaño de empresa

TAMAÑO 1994 % 1995 % 1996 % 1997 % Micro 23.693 0.2 31.619 0,2 26.764 0.2 23.110 0.1Pequeña 219.807 1,9 248.145 1,5 238.019 1.5 215.227 1.3Mediana 538.879 4,6 615.287 3,7 568.722 3.7 578.635 3.5Grande 10.841.58

1 93,1 15.542.220 94,5 14.539.867 94.5 15.732.567 95.0

S/Información

20.750 0.2 16.347 0,1 21.278 0.1 19.610 0.1

TOTAL 11.644.709

100 16.453.618 100 15.394.650 100 16.569.149 100

Fuente: CORFO, sobre la base de información de ProChile y del Servicio de Impuestos Internos.

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La polarización se da también respecto de niveles tecnológicos, productividad, calificación laboral y métodos de gestión. Según Román (1991), la situación de atraso se debe a que no ha superado las exigencias de la segunda etapa de la reestructuración industrial. En efecto, pasada una etapa «fácil», en la que se agotó la racionalización y la reducción de los costos de trabajo, viene la etapa «difícil» que impone nuevos contenidos y exigencias de modernización. Para la pequeña industria, cuyas ventajas comparativas se basan en los menores costos del factor trabajo, su integración a los mercados externos presenta muchas dificultades. Así, el mercado interno continúa siendo especialmente para las micro y pequeñas como también para las medianas empresas, el principal y quizás el único destino para sus ventas. Esta forma de estratificar estadísticamente a las empresas en micro, pequeñas, medianas y grandes empresas, no nos dice mucho acerca de los cambios ocurridos en el tipo de empresario, su perfil socioeconómico y sus estrategias productivas y comerciales. Todo indica que los últimos 30 años también se producen cambios en ese nivel, con una reestructuración interna de la composición interna del empresariado que va más allá del tamaño de la empresa. El análisis debería tomar en cuenta, además de los criterios de orden económico (venta y empleo), otros de tipo sociológico (origen, estrategias, cultura empresarial)219. Por ejemplo, Campero distingue entre, por una parte, una clase media empresarial compuesta por el conjunto de los pequeños empresarios, que se definen a sí mismos como «hombres de trabajo» y tienen una matriz ideológica de tipo corporativista y, por otra parte, el empresario grande o medianamente grande, con una matriz de tipo capitalista liberal (Campero, 1990). Pensamos que a estos dos grupos hay que agregar un tercero, el de los empresarios orientados a la exportación (de mercado), cuyo tamaño de operaciones los ubica en el estrato superior de las PyMES y que llaman la atención por sus comportamientos dinámicos. Una tipología de la estructura social empresarial debiera considerar entonces, la existencia de tres segmentos: los grupos económicos y la gran empresa, la pequeña empresa donde predomina una gestión tradicional y los empresarios de mercado. 219 El argumento de que el empresariado nacional es actualmente un actor diferente de lo que fue en el pasado, puede ser tratado en varios niveles: desde el punto de vista de su lugar en la estructura social, de su composición interna, de sus orígenes como grupo, del comportamiento individual, del rol que asumen las organizaciones gremiales o bien de sus manifestaciones ideológicas. Para efectos de clarificar algunos aspectos del proceso de configuración del empresariado en tanto «actor socia»l como uno de los objetos de estudio de nuestra investigación (con especial énfasis en las transformaciones ocurridas en el período 1973-2003) es necesario primero precisar a que nos referimos cuando hablamos del empresario en tanto actor social. El tema se ha pensado a lo menos en tres niveles: a) el empresario en tanto individuo (el dueño de una empresa); b) los grupos económicos (organización económica destinada a dirigir centralizadamente a un conjunto de empresas de diferentes sectores, las cuales tendrían en común la propiedad y la administración, y donde los propietarios cumplen también roles ejecutivos) (Sanfuentes, 1984); y c) los gremios o asociaciones de empresarios (entidades de representación corporativa de carácter nacional, regional o sectorial). A su vez, los empresarios cuentan en general, de por lo menos tres formas distintas de influencia, organización y acción (además de una cuarta, que sería la instancia político-partidista). En primer lugar, la empresa misma, que por sí sola representa un poder único y centralizado, frente a sus empleados y –dependiendo de una serie de características- también frente a determinadas instancias del Estado y de la sociedad. En segundo lugar, los grupos económicos, o la cooperación entre las distintas empresas y los empresarios (por ejemplo, agrupamientos de los “grandes” de una misma actividad). En tercer lugar, las asociaciones empresariales, que en cierta medida se corresponden con los sindicatos de los trabajadores. En esta parte de la investigación se intentan discutir principalmente los cambios ocurridos en la configuración de los empresarios, siendo el nivel básico de análisis el empresario en tanto individuo.

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Los grupos económicos constituyen sin duda el estrato visible y al cual se han dedicado una gran cantidad de estudios y reportajes, cuyas conclusiones resumimos en el apartado siguiente. A su vez, el pequeño empresario es numeroso en cantidad, pero con menor poder económico. Es la clase media independiente del comercio, transportes y servicios. Se trata de un segmento que fue afectado por el modelo neoliberal en sus primeros años de aplicación, vacilante respecto al rol del Estado y que no dio muestras de una gran dinamismo, pues estuvo por muchos años limitado por el tamaño del mercado interno. Sus actividades están experimentando mutaciones importantes, en la medida que mantiene una alta tasa de crecimiento, que aumenta el poder de compra y que se expande en el mercado interno (Comité de Fomento de la Pequeña y Mediana empresa, 2003). La presión hacia una mayor empresarización de este sector se da mientras se acentúa la tendencia a descentralizar partes del proceso productivo y se desarrollan varias formas de subcontratación. No hay muchos estudios específicos que permitan cuantificar el aumento de la pequeña empresa asociado a la subcontratación220. Una investigación contratada por SERCOTEC, realizada a una muestra de 299 empresarios de las PYMES, concluye que solo un 18,5% de los entrevistados trabajaba para otras empresas (Espinosa y otros, 1994). Se sabe, por otra parte, que los encadenamientos productivos se han intensificado, pero configuran formas de integración «pobres», en el sentido que producen bienes o servicios de bajo valor agregado, con poca información de mercado, escasa cooperación entre firmas y, sobretodo, con relaciones demasiado asimétricas respecto de las firmas contratantes (Díaz, 1996).

220 Dentro de las relaciones verticales entre empresas y como anticipamos, la subcontratación juega un papel clave. Es necesario hacer la distinción entre la subcontratación de la producción de bienes o de prestación de servicios, por un lado, y la subcontratación de trabajo, por otro. En el primer caso, la empresa subcontratista lleva a cabo una determinada tarea con sus propios recursos humanos, materiales y financieros, mientras que en el segundo caso, el objetivo único o predominante de la relación contractual es el suministro de mano de obra (y no de bienes ni de servicios). En la práctica, evidentemente, puede haber casos intermedios o límites. Otra distinción importante es aquella entre la subcontratación interna y la subcontratación externa, según que el trabajo se lleve a cabo (o que los servicios se presten) en las instalaciones de la empresa usuaria o en el exterior (OIT, 1995, p. 6-8). El aumento de competitividad que se puede lograr con subcontrataciones corresponde a distintos mecanismos: a) la subcontratación puede significar la externalización de costos y riesgos desde una empresa más grande hacia empresas más chicas o menos formales, donde los sueldos son más bajos, las condiciones de trabajo más precarias y los sindicatos más débiles. En el caso de la subcontratación de tareas, la empresa mandante se desliga de los deberes que emanan del contrato de trabajo, aunque los trabajadores se desempeñen bajo su supervisión. Esta táctica en sí no significa ningún aumento de productividad “real”; b) este primer mecanismo en general se combina con otro, que consiste en la optimización de la cantidad de los insumos utilizados, especialmente de la mano de obra. La mano de obra subcontratada se paga solamente cuando realmente se necesita, lo que permite una reducción de los tiempos muertos. Ello generalmente conlleva una menor estabilidad en el empleo; y c) el tercer mecanismo consiste en la especialización de las empresas y personas que trabajan como subcontratistas, permitiendo la optimización de la tecnología y los procesos utilizados. La especialización significa entonces un verdadero aumento en la productividad. Por otro lado, durante la época de la industrialización sustitutiva de importaciones, las grandes empresas chilenas se caracterizaban por su alto grado de integración vertical y su bajo grado de especialización. El trabajo a domicilio en la industria manufacturera existía (sobretodo en el rubro de la confección) pero no hay estimaciones precisas sobre su importancia relativa en esa época. La legislación laboral preveía una regulación detallada de las condiciones de trabajo a ese nivel (Olate, 1955), aunque, como lo indican los estudios disponibles (Treuer, 1950; Rivera, 1956) sobre las condiciones de trabajo a domicilio, su aplicación fuera débil.

202

Por último, el grupo de los empresarios orientados a la exportación (de mercado), es el que surge con el modelo neoliberal. Está compuesto por una nueva generación de empresarios ligados a las actividades modernas y al mercado mundial. No tiene representación política propia y es fiel partidario de la desregulación y la apertura. Se trata de un grupo social que crece en los últimos 20 a 25 años que se destaca porque supo aprovechar las oportunidades que ofrece el mercado, con creatividad y con capacidad de emprender. En esta medida este segmento es el que debiera reflejar la «novedad» de la modernización de la economía chilena. En el desarrollo de este capítulo se privilegiara en el análisis, en forma particular, a este segmento al que hemos denominado «los nuevos empresarios».

II. Evolución de los grupos económicos El segmento superior de la estructura empresarial chilena está compuesto por los

grupos económicos nacionales, las empresas extranjeras que han invertido principalmente en la producción de commodities y en el sector financiero, y las grandes empresas del sector industrial y de servicios. Sus líderes y altos ejecutivos se mueven con horizontes de planificación de largo plazo y operan a escala mundial. Aunque no requieren el apoyo de las organizaciones gremiales (porque generalmente tienen acceso a las altas esferas del Estado), sí ejercen sobre ellas una fuerte influencia. Este segmento es el de mayor apoyo económico y el que está en condiciones de orientar a la clase política empresarial. Sus miembros se definen más como capitalistas o financistas que como empresarios en el sentido schumpeteriano.

Un grupo es un tipo de organización económica cuyas características principales

son: la administración común de un conjunto de empresas que están bajo su control y que se ubican en diversos sectores económicos (conglomerado); la integración vertical u horizontal en un cierto sector de actividad (grandes empresas); y, en algunos casos, la escasa separación entre propiedad y control de las empresas (grupos familiares). Lo que constituye la fuerza de la aglomeración puede ser el simple hecho de la propiedad, como es el caso de grupos tradicionales que se formaron en el marco de una economía protegida, por la concentración de capital en varias empresas en las mismas manos. Pero también han surgido grupos cuya base no es el patrimonio sino la sinergia económica que se produce cuando se opera en forma centralizada en un conjunto de actividades. En una economía de mercado el control patrimonial y la integración no son suficientes para que un grupo sobreviva; se requiere de una cierta eficiencia en su manejo como conjunto.

¿Por qué se forman los grupos? Al respecto existen distintos enfoques que van

desde la visión estructuralista que los relaciona con las estrategias de la riqueza y del poder, hasta las teorías de la eficiencia, que los sitúan, en el contexto de países en desarrollo, como respuestas racionales frente al riesgo, la incertidumbre y la falta de mercados financieros. El hecho es que existen como estructuras centralizadas que persiguen la maximización de la rentabilidad de un conjunto de empresas y aprovechan las ventajas de la integración financiera, la diversificación del riesgo y las economías de escala221. 221 Siguiendo la hipótesis de que los grupos cambiarían su forma y operación a medida que un país se desarrolla (Paredes y Sánchez, 1996), se puede describir siguiendo a Leff (1978) lo que caracterizaría a los grupos. Estos rasgos son: 1) conglomeración productiva; 2) pequeña separación de la propiedad y el

203

El tema de los grupos presenta una gran dificultad para ser presentado en forma

precisa. En general se habla de «grupo» sin distinguir si se trata de grupos patrimoniales o de grandes empresas que realizan inversiones en actividades relacionadas y las manejan con un criterio de conjunto. La poca formalización teórica acerca de lo que constituye o no un grupo y la variedad de disciplinas que se interesan en ellos, dificultan la acumulación de conocimiento al respecto. La complejidad de su estructura organizativa, la falta de información sobre el contenido y alcance de sus estrategias contribuyen a mantener una cierta opacidad sobre la forma en que operan los conglomerados.

Con todo, siendo la unidad de análisis de los estudios, los grupos económicos, se

concentran buena parte de ellos, en analizar cual ha sido el origen del capital. Es en este nivel que se dedican a discutir la conformación y evolución del empresariado como actor político y económico, siendo quizá esa misma nueva estructura, el nivel donde se reflejan mejor los efectos de la implantación de una economía de mercado abierta a la competencia internacional y con menor participación directa del Estado.

En Chile, el tema se abrió hace varias décadas con el estudio de Lagos (Lagos,

1962), cuyo principal mérito fue identificar y delimitar con claridad un conjunto de once grupos vinculados, en su mayoría, a un banco. El tema vuelve a ser tratado con un enfoque similar por Garretón y Cisternas (1970), Dahse (1979), Sanfuentes (1984), Rozas y Marín (1989), Sánchez y Paredes (1996), y por último, Fuentes (1997), y Fazio (1997). A partir de este conjunto de estudios descriptivos se puede reconstruir, a grosso modo, cada diez años, la lista de grupos existentes en el país y su evolución. La información que se sintetiza en este sub-capítulo resulta de haber cotejado los puntos de consenso que hay estos estudios.222

En general, y como advertimos la estructura de estos grupos refleja que la

implantación de una economía de mercado, propiamente no hizo desaparecer

control; y 3) integración al sector financiero. Estas tres características debieran ir desapareciendo con el desarrollo: debiera haber más concentración en las áreas de especialización y menos diversificación al caer las economías de ámbito (o economías de aglomeración); debiera haber más separación entre propiedad y control; y debiera haber menor integración al sector financiero. Paredes y Sánchez (1996) examinan si en el proceso de desarrollo chileno de la década de 1990 se han producido estos fenómenos que demostrarían, precisamente, que el origen de los grupos habría estado en proveer de instituciones internas que no se daban en el mercado y que por lo tanto significaban un aumento de la eficiencia y de la productividad de la economía. Encuentran evidencia de que es así, que hay más concentración en las áreas de especialización y menos diversificación; más separación entre propiedad y control, y menos integración al sector financiero. Esto confirma la teoría de la eficiencia de los grupos y se opone a la teoría del desarrollo de los grupos como fuente de monopolio. Éstas son dos hipótesis contradictorias que tienen predicciones empíricas bien diferentes y por lo tanto son fáciles de testear si se cuenta con las bases de datos adecuadas (lamentablemente esto no suele ocurrir). Por ejemplo, la teoría del monopolio sugiere que los mismos grupos debieran ir consolidándose a través del tiempo. La teoría de la eficiencia diría que los grupos compiten entre sí y que si se consolidan es porque son más eficientes. Si compiten, entonces los grupos no se perpetúan a través del tiempo, y se debiera observar el surgimiento y desaparición de estas organizaciones a través del tiempo. También habría que señalar que las empresas de los grupos tienen mejor desempeño que las empresas de fuera en los mismos sectores. Esto es importante porque si fuera cierta la tesis del poder monopólico o de la colusión, todas las empresas del sector debieran tener ganancias altas. Si unas tienen más ganancia que otras debe ser porque tienen una ventaja competitiva. Sólo si hay una eficiencia superior es que se perpetuarán las empresas del grupo, en medio de la competencia. 222 No disponemos de fuentes propias, por lo que todo error u omisión proviene de las fuentes citadas.

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completamente los grupos que existieron en el modelo de desarrollo sustitutivo, ni con ellos la concentración del poder económico. Por el contrario, tanto en la industria como en la producción de commodities, la presencia de los grandes conglomerados es muy fuerte. Pero el número de grupos, su configuración patrimonial y su modo de operar son muy diferentes a los de la década de 1960.

Si se comparan los datos sobre grupos económicos disponibles para el período

1960-2000, es posible constatar que los principales grupos económicos en Chile han variado en el tiempo (ver cuadro N° 10). Los procesos que afectaron la estructura patrimonial de los grupos y, en algunos casos, su sobrevivencia, fueron: las expropiaciones del período de la Unidad Popular (1970-73), la primera ronda de privatizaciones y modernizaciones (1975-81), la crisis financiera (1982-83), la segunda ronda de privatizaciones (1985-89), y un período de «estancamiento» en las formas en que se venían realizando las formas «tradicionales» de privatizaciones y la aparición de nuevos modos –concesión y asociaciones- (1990-2003). En parte y acotadamente, se ha examinado el impacto de cada uno de estos procesos en la estructura empresarial. Creemos que por ello, nos basta recordar, las transformaciones específicas que experimentaron los grupos económicos.

205

Cuadro N° 10 Evolución de los grupos económicos 1960-2000

1960a 1970b 1980c 1990d 2000-2003e Banco

Sudamericano

Banco Edwards

Banco de Chile

Punta Arenas

Banco del Trabajo

Grace-Copec

Banco Español

Banco Continental

Cosatán

Banco de Crédito e Inversiones

Banco

Panamericano

Banco Edwards

Alesandri-Matte

Banco Hipotecario

Banco de Chile

Said

Angelini

Pollak

Ibáñez

Luksic

Yarur

Hirmas

Menéndez

Briones

Furman

Sumar

Cruzat-Larraín

BHC Vial

Matte

Angelini

Banco Edwards

Luksic

Yarur-Banna

Yarur-Lolas

Hoschild

Said

Briones

Puig

Galmez

Lepe Lehman

Sumar

Luksic

Angelini

Matte

ENERSIS

CAP

Errázuriz

Sigdo Koppers

Pizarreño

Cruz Blanca

Abuhomor

Larraín

Carozzi

Pathfinder

Said

Angelini

Matte

Luksic

ENERSIS

Claro

Hurtado-Fernández

Saieh

Solari-del Río

Sigdo Koppers

Said

Fuentes: (a) Lagos (1962), (b) Garretón y Cisternas (1970), (c) Dahse (1979), (d) Rozas y Marín (1989), Sánchez y Paredes (1996) y Fuentes (1997), (e) Invertía (2004). Durante la fase de industrialización protegida los grupos económicos estuvieron organizados en torno a un banco (Banco Sudamericano, Banco Español, Banco de Chile, Banco Edwards). Esta peculiaridad del caso chileno se dio como resultado de dos procesos. Por un lado, las entidades bancarias tradicionales fueron controlando un número creciente de empresas industriales y otras actividades. Como ejemplo se puede

206

citar el Banco Edwards, creado en 1851, y estrechamente vinculado a la historia económica y política del país hasta la década de los 70 del siglo XX. Por otro lado, algunas grandes empresas, controladas por una familia, adquirieron un banco para extender su influencia223. Documentada es la expansión del grupo Matte a través del Banco Sudamericano y, posteriormente, del Banco Industrial de Comercio Exterior.

La creación del «área de propiedad social» bajo el gobierno de Salvador

Allende, marca un cambio drástico para los grupos a raíz de la expropiación de las grandes empresas y de la estatización de los bancos. El grupo Banco Hipotecario, cuyo origen remonta al año 1965, era el conglomerado más importante en 1970 y en él participaban los empresarios Ricardo Claro, F. Larraín y J. Vial. Con la Unidad Popular, perdió la mayoría de sus empresas pero los recuperó al comienzo del gobierno militar, dando origen a dos nuevos grupos224. La restitución de empresas y las privatizaciones, en la medida en que favorecieron a quienes tenían acceso al crédito, permitieron la reconstitución de los grupos. Pero no todos los grupos que lograron sobrevivir pudieron seguir operando durante el gobierno de Pinochet. Aquéllos cuya base estaba en el sector de recursos naturales exportables (minería, pesca, madera) se recomponen y expanden. Otros, cuya base era la industria tradicional, fueron los más afectados por la política de apertura al exterior (textiles por ejemplo).

Durante el llamado boom económico de fines la década de 1970, se forman

nuevos conglomerados económicos asociados al sector bancario o al naciente sector de entidades financieras. Surge lo que Lagos llamó una «nueva burguesía», con individuos que llegan al sector productivo a partir del control que podían ejercer sobre el sistema financiero. Los nuevos grupos (BHC y Cruzat-Larraín) brotan con el desarrollo del sistema de capitales. Operan a partir de las sociedades financieras y las compañías de seguros, las que acceden luego a la propiedad de los bancos licitados en 1975-76 y, desde ahí, a la propiedad de las empresas privatizadas (Dahse, 1979; Rozas y Marín, 1989). La estrecha relación con los bancos permitió que las empresas controladas por el grupo aumentaran su endeudamiento a tasas muy superiores al promedio del resto de las firmas. En efecto, durante, varios años existió estrechez crediticia, lo que hizo de las financieras un excelente negocio. Por otra parte, desde las empresas de seguros se podía ejercer control sobre las empresas productivas. Las dificultades de los holdings así formados comienzan, cuando en 1981, se disparan las tasas de interés internas. Por su parte, áquellos que se habían endeudado en dólares sufrieron la fuerte revalorización de sus deudas al producirse la devaluación.

Con todo, la fisonomía más reciente de los grupos no se configura sino a raíz de

la llegada del capital transnacional y de las privatizaciones. Se ha analizado la forma en que los capitales externos participaron en la reconversión exportadora. Después de la crisis de 1982-83, y después de la intervención y/o liquidación de activos de los grupos en dificultad, cambia la composición de los grandes conglomerados225. Las empresas multinacionales, que tenían alguna presencia en Chile, y los nuevos capitalistas extranjeros, se asocian con los grupos locales que sobrevivieron a la crisis, para

223 Los Yarur-Banna crean el Banco de Crédito e Inversiones, los Yarur-Lolas, el Banco Continental, y el grupo Said, el Banco Nacional del Trabajo y el Banco Panamericano. 224 En torno a Javier Vial (BHC) y a Cruzat Larraín, Ricardo Claro se había desvinculado con anterioridad formando un grupo aparte. 225 Los actuales grupos no tiene la envergadura relativa que alcanzaron en la década de 1970 los grupos Cruzat y Vial, aunque sí su patrimonio es mayor.

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asegurar el control de las empresas licitadas por el Estado. A partir de estas sociedades, realizan inversiones en varios sectores productivos. Los nuevos conglomerados tienen una menor integración al mercado financiero, se han diversificado y pasan a tener una presencia importante en los sectores más dinámicos como: forestal, pesca, minería, energía y combustibles, seguros, telecomunicaciones.

Estos procesos confirman, como lo demuestran tanto Sánchez y Paredes (1994)

como Fuentes (1997) que los grupos evolucionan con la economía. En un período de a lo menos veinte años hubo una significativa movilidad y un cambio en el perfil de los grupos, aunque todavía persisten algunos capitales familiares. El único grupo que funcionaba como tal en la década de 1960 y que todavía opera, es el grupo Matte. Desaparecieron los grupos familiares ligados a un banco y también aquellos que se identificaban con un empresario individual o con una gran empresa (Edwards, Yarur, Hirmas, Sumar, Briones, Ibáñez). Además, del grupo Matte, se consolidan dos grupos tradicionales que ya operaban en los años 70, pero modifican su gestión y estrategias de inversión: los grupos Angelini y Luksic. A raíz de las privatizaciones de los años 80 aparecen nuevos grupos, con un perfil más internacional, tanto porque se asocian con capitales extranjeros como porque operan en el exterior. Entre estos últimos existen al menos dos categorías, teniendo en cuenta la forma en que se originan y cómo operan. Por una parte, están los grupos constituidos por un grupo de inversionistas, que son manejados por un núcleo de técnicos y que no se estructuran en torno a una persona o una familia. Como ejemplos se pueden citar el grupo ENERSIS y CAP. Por otra parte, existen los nuevos grupos asociados a capitales familiares, que se desarrollan, ya sea apoyándose en antiguos negocios o fortunas familiares, o bien, en actividades más recientes (Said, Errázuriz, Carozzi, del Río, etc.).

Aunque el origen de los conglomerados tradicionales es el patrimonio

constituido en torno a una familia, su gestión actual dista mucho de ser tradicional. Una rápida comparación de la trayectoria de estos grupos nos permitirá dar una idea de cómo evolucionan los grandes conglomerados. El grupo Alessandri-Matte, que fuera uno de los once grupos familiares identificados por Lagos (Lagos, R.1962) en los años sesenta, siguió operando durante todo el período. Su posición relativa no es la misma: el actual grupo Matte, cuyos fundadores fueron uno de los ejes del poder económico y político desde el siglo XIX, tiene una presencia de primer orden en el sector forestal, pero su importancia económica es menor que la de los conglomerados creados por dos inmigrantes, el italiano Anacleto Angelini y el en ese entonces, yugoslavo Andrónico Luksic. Estos últimos comienzan a formar su capital en la década de 1950, en plena fase sustitutiva, llegando a ser importantes empresarios del norte del país, pero su real expansión y visibilidad como conglomerados comienza a fines de los años 70 con el proceso de privatizaciones.

El grupo Matte es un claro ejemplo de la capacidad de adaptación de un clan

familiar tradicional a los vaivenes de la modernización política y económica y, en esa medida, constituye una particular síntesis de los rasgos tradicionales y modernos que caracterizan su estrategia empresarial226. El fundador de lo que bien puede llamarse el «clan Matte», Domingo Matte Mesías, sustentó su poder económico en negocios financieros y agrícolas. Hijo de español y peruana, su matrimonio con una pariente del presidente José Joaquín Peréz (1861-1871) le dio acceso a la élite dominante de la

226 Para una historia del grupo ver Rozas (1989) y Marín, G. (1991).

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época. Fue diputado y senador. Este patrón de comportamiento fue reproducido por su descendencia (13 hijos). Dos núcleos familiares conformaron líneas de sucesión relevantes por su poder económico y político: el núcleo que se origina con Arturo Matte Larraín, que se vincula con la familia Alessandri y el núcleo Matte Ossa, del cual proviene Eliodoro Matte Ossa, actual cabeza del grupo. Contrariamente a lo que se piensa, éste último no heredó directamente una fortuna familiar. Comenzó su actividad empresarial en la importadora inglesa Gibss y Cía., formó su patrimonio en forma independiente y fue llamado, más tarde a participar en los directorios de las empresas de sus parientes. Asumió la dirección de las empresas del grupo cuando Jorge Alessadri Rodríguez se retiraba para lanzarse en la carrera presidencial (Rozas, 1989).

Durante toda la fase sustitutiva, los Matte participaron en las más altas funciones

del Estado. Quién alcanzó mayor figuración pública fue Arturo Matte Larraín, casado con la hija del Presidente Arturo Alessandri Palma, quien se desempeñó como Ministro de Hacienda entre 1940-43 y fue candidato presidencial por los partidos Liberal y Conservador en las elecciones de 1952. Su hermano Luis Matte Larraín destaca tanto por sus capacidades técnicas como ingeniero y creador de la principal empresa de la familia, la Compañía Manufacturera de Papeles y Cartones (CMPC), como por su figuración pública. En 1970, era el mayor grupo económico nacional, y su principal empresa, la llamada «Papelera», pasó a ser el símbolo del antiguo poder oligárquico y el blanco de la agitación anticapitalista.

La posición del grupo Matte fue relativamente debilitada por el gobierno

socialista de Allende y por el predominio de los grupos financieros. El grupo negoció con la CORFO el traspaso al sector público de algunas grandes empresas en virtud de su carácter estratégico (Cemento Melón, Compañía de Acero del Pacífico, Compañía Distribuidora Nacional y Banco Sudamericano), las cuales no logró recuperar cuando éstas se privatizaron. También cedió o perdió el control de otras a favor de grupos emergentes (CRAV, FENSA, MADEMSA). Aunque el grupo experimentó una contracción del número de empresas controladas, no se desarticuló gracias a la diversificación de las inversiones. Ya a fines de la década de 1970 había recuperado su inserción en el sector financiero, aumentando su patrimonio y consolidando su posición en las actividades dinámicas del nuevo modelo, demostrando una gran capacidad de adaptación.

Durante las reformas neoliberales, el grupo Matte logró sobrevivir gracias a una

doble estrategia. Mientras mantuvo un sistema de gestión familiar basado en la presencia de los miembros de la familia en los directorios de las empresas, desarrolló una compleja y moderna estructura de propiedad con la constitución de sociedades holdings, filiales y empresas coligadas al grupo. Las inversiones del grupo estuvieron orientadas preferentemente a los sectores forestal, industrial y servicios, a los cuales se agregó el Banco BICE y la AFP Summa. La familia Matte, el padre, sus hijos, esposas y yernos, participaban en los directorios de la mayoría de las 92 sociedades anónimas de las cuales eran propietarios (Marín, op. Cit. P. 31). En cambio los ejecutivos de las empresas eran reclutados ya fuese entre el personal formado en las mismas empresas del grupo o entre profesionales de familias de estratos altos vinculados a otros núcleos de poder. Otra de las características de la forma en que opera este grupo es la permanencia prolongada de sus ejecutivos.

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En la actualidad, entre los haberes de los Matte están Forestal Mininco (filial de CMPC); la empresa eléctrica Colbún; el Banco Bice, e inversiones forestales en Argentina. La CMPC posee la mayor fábrica de papel en América del Sur, con 150 mil toneladas anuales de producción, y controla y participa en más de treinta empresas de los sectores financiero, minero, sanitario, maderero, telecomunicaciones, energía, puertos e industria. La revista Forbes en el año 2002, estimaba su patrimonio en 1.500 millones de dólares.

El grupo Angelini tiene una trayectoria empresarial muy diferente. No funciona como un clan familiar sino como un grupo piramidal estructurado en torno a su creador y dueño. No se ha expandido utilizando vínculos políticos ni redes sociales de apoyo, sino gracias a una estrategia sistemática de acumulación y concentración. Anacleto Angelini, hijo y nieto de comerciantes, llega a Chile en 1948 huyendo de la Segunda Guerra Mundial y luego de haber perdido todos sus bienes. Se inicia con la creación de la empresa Pinturas Tajamar con otros inmigrantes, luego se alió con inversionistas extranjeros en una empresa constructora, y se hizo socio y administrador del fundo "La Fortuna". En la década de 1950 comienza su penetración en el sector pesquero, con la creación del complejo pesquero más importante de la zona: Indo y Enerva, donde comenzó a elaborar harina de pescado. En esa época conoce y establece vínculos personales con los que serán sus futuros socios y colaboradores más cercanos (J.T. Guzmán, M.A.Tocornal y F. Zaldívar).

En 1970, el patrimonio sumaba US$ 43 millones de dólares y sus operaciones se circunscribían al sector pesquero (Dahse, 1979). Sigue una estrategia sectorial de expansión horizontal mediante la compra de otras pesqueras para ampliar la zona de captura y distribuir los riesgos, y una estrategia de integración vertical a través de la administración conjunta de la flota, las plantas de harina de pescado y las conserveras, y la comercialización de los productos. En la década de 1980, gracias a la desregulación de la pesca industrial, el complejo pesquero de Angelini tuvo un crecimiento espectacular. En 1986, junto a Coloso y Tarapacá, las empresas del grupo representaron el 65% de la producción de harina de pescado y el 68% de las exportaciones del producto. Ya en 1978 se calculaba el patrimonio del grupo en US$ 123 millones227.

Teniendo como base su posición de fuerza en la industria pesquera, Angelini

desarrolla una estrategia de inversión de los excedentes de la pesca hacia otros sectores productivos donde ya tenía inversiones (Maderas Cholguán y Grace y Cía). El patrimonio de Angelini creció en forma importante mediante la compra de empresas privatizadas a la CORFO. En la primera fase de privatizaciones del Gobierno Militar compró Pesquera Iquique, Conservas Copihue y Seguros Cruz del Sur. Pero sin duda que la operación más exitosa fue en 1985, cuando se adjudica el 14% de las acciones de la Compañía de Petróleos de Chile –COPEC- que pertenecían a CORFO, aprovechándose que Fernando Larraín no pudiera afrontar su elevado endeudamiento. El punto culmine se produce en 1987, al asociarse con el grupo neozelandés Carter Holt Harvey para controlar el 53,9% de los títulos de COPEC228. Compartieron la propiedad por intermedio de la sociedad Inversiones y Desarrollo Los Andes S.A hasta el año 2001 en paridad, en el que después de un largo conflicto de cerca de 8 años, Angelini mediante el holding AntarChile finiquitó la compra de 30,05 % de las acciones de esa

227 Datos obtenidos de Dahse (1979) y Rozas y Marín (1989). 228 Posteriormente ese porcentaje llegó a aumentar al 60,1%.

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empresa a Carter Holt Harvey, pasando a controlar el 60,1 % de la compañía229. A través de COPEC el grupo controla Celulosa Arauco y Constitución, Forestal Arauco, Pesquera Iquique-Guanaye, entre otras 50 firmas. Con esta inversión el grupo pasó a ser el principal conglomerado económico del país.

A diferencia de los Matte, Angelini rehuye la vida pública. No participa en

política, aunque se le conoce acercamientos con los partidos de centro más que con lo de la derecha política. Gobierna en forma patriarcal su patrimonio, pero su éxito radica en que supo rodearse de hombres claves de muy buen nivel y de variadas tendencias ideológicas. Entre sus personas de confianza figura el empresario Felipe Zaldívar Larraín, perteneciente a una familia de destacados dirigentes democratacristianos. En el grupo de altos ejecutivos y colaboradores cercanos participan los ingenieros Efraín Friedman, Manuel A. Tocornal y José T. Guzmán, más cercanos a la derecha política. Por último dos de los ejecutivos de las empresas controladas por Angelini ocuparon altas funciones en gabinetes del general Pinochet, Felipe Lamarca y Fernando Leniz.

Aunque se trata de un grupo familiar, en el sentido en que nació y se desarrolló

gracias al rol de su fundador, su modo de funcionamiento no se estructura en torno a miembros de la familia, sino, más bien, a las figuras centrales que manejan los distintos rubros. Por una parte, está el grupo de empresas pesqueras donde se encuentran, ya en calidad de socios, sus antiguos colaboradores Felipe Zaldívar y Manuel A. Tocornal. Las empresas del sector forestal son lideradas por Alejandro Peréz y Roberto Angelini, sobrino del fundador del grupo. Por último, a la cabeza del subgrupo de empresas controladas por COPEC está Felipe Lamarca, quien fuera reclutado por el propio Angelini por su alta calificación técnica. En este último, la gestión es más profesionalizada, los ejecutivos y gerentes no tienes vínculos familiares y se destacan por sus comportamientos innovadores (Sánchez y Paredes, 1996, Fuentes, 1997, Jiménez, 2000).

La estructura de decisiones se puede graficar como anillos concéntricos, según el

grado de cercanía y de confianza con respecto a la figura central del grupo, don Anacleto. Un primer anillo es el familiar. Aunque A. Angelini no tuvo hijos, participan en el patrimonio del grupo su hermano Gino, las esposas de ambos y algunos sobrinos (Roberto Angelini, Germán Robino y Claudio Bariggi). En un segundo círculo de confianza aparece José Tomás Guzmán, que todavía es el socio principal de Angelini. Por último, está el círculo de socios y ejecutivos compuestos por Felipe Zaldívar, Manuel A. Tocornal, Alejandro Peréz y Felipe Lamarca.

El grupo Luksic también se origina en el Norte de Chile, en la década de 1950.

La cabeza del grupo es Andrónico Luksic Abaroa, de origen yugoslavo. Sus dos hijos, Guillermo y Andrónico, manejan el área industrial y financiera respectivamente. Las actividades comienzan en el ámbito comercial, como representante exclusivo de la Ford para la zona norte. Pero la pasión de Andrónico Luksic fue siempre la minería. Detecta yacimientos mineros y los vende a capitales extranjeros. Luego explota el yacimiento «Los Pelambres», a partir del cual incursiona en otras actividades como Pesquera

229 Esta compañía domina cerca el 40% del mercado de combustibles y sus ganancias alcanzaron el 2001 a 567 millones de dólares, 43% de aumento respecto del 2000 (Carmona, 2002).

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Iquique, Carbonífera Lota Schwager y alimentos Luchetti. En 1970 ya se le consideraba como uno de los empresarios más poderosos del país. Al contrario de los grupos anteriores, durante la Unidad Popular este grupo optó por vender sus empresas y buscar oportunidades en el extranjero.

El grupo Luksic reemerge con fuerza y se consolida durante la década de 1980

gracias a las operaciones de sus propias empresas y a la compra de empresas privatizadas. Adquiere Minera Anaconda Chile Ltda. y Anaconda International e inicia varios proyectos mineros (Carolina de Michilla, Lince Tamaya y Cerro Negro). En sociedad con Midland Bank y Lucky Goldstar comienza a operar la Cía. Minera Los Pelambres. En la segunda ronda de privatizaciones se adjudica la Compañía de Cervecerías Unidas que perteneciera al grupo Cruzat-Larraín. En el sector industrial controla MADECO y de esta manera participa en el sector metalúrgico (cobre y aluminio). MADECO se asoció en los 90 con la empresa estatal del cobre (CODELCO) y con el gobierno chino para formar una fábrica de tubos en Beijing.

Una de las especificidades del grupo es su capacidad y talento para buscar

buenos socios que le han permitido una amplia diversificación. Conocida es su visión para entrar al mercado de las telecomunicaciones, a través de VTR, con lo cual estuvo presente en telefonía celular y de larga distancia durante los 90 (la empresa fue vendida a la empresa norteamericana United Global Com en 1999 en US$ 260 millones de dólares). A diferencia de Angelini, el grupo Luksic se ha destacado por su expansión en el sector bancario: en 1981 compra el Banco O’Higgins a partir del cual se asocia con capitales financieros extranjeros. Esta estrategia culmina con la fusión del Banco O’Higgins con el Banco de Santiago, con lo cual pasa a mediados de la década de 1990 a ser la segunda institución financiera del país, detrás del Banco de Chile. Posteriormente en una negociación millonaria (US$ 600 millones), lo vende a través de su holding Quiñenco al Banco español Santander Central Hispano (1999), al cual posteriormente se fusiona (Banco Santander Santiago). Mediante este mismo «brazo» de inversiones, a fines del 2002 adquiere por US$ 541 millones el 35% del Banco de Chile, con lo cual su participación en el negocio financiero no perdió por la anterior venta, preponderancia.

Además, actualmente el grupo Luksic es propietario de los holdings Quiñenco230 (industrial y financiero) y Antofagasta (el conglomerado minero más grande de capital chileno), que manejan los hijos de Andrónico: Jean Paul, Andrónico y Guillermo. Las ganancias del grupo en 2001 ascendieron a 325 millones de dólares. Sus negocios giran en torno a Madeco (que a su vez controla cinco empresas en Argentina), CCU, Lucchetti (que también está en Buenos Aires), hoteles (como el Carrera) y empresas turísticas en Croacia.

Aunque de menor envergadura, hay que mencionar otros grupos cuyo origen se sitúan en los años previos al cambio de modelo y que continúan operando con una estructura de grupo. A principios de la década recién pasada, reaparece Manuel Cruzat, uno de los socios del ex-grupo Cruzat-Larraín, a la cabeza del denominado grupo Cruz Blanca. Cruzat se desempeñaba como ejecutivo del Banco Hipotecario. Durante el gobierno militar se formaron dos grupos, Cruzat y Larraín por una parte y el grupo BHC. Ambos grupos se desarticularon después de la crisis de 1982-83. Como 230 Lo que ha hecho Luksic a través de Quiñenco es, a través de fusiones y adquisiciones, reestructurar empresas como consolidar y valorizar sectores industriales.

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presidente del holding Cruz Blanca, Cruzat está presente en el mercado de capitales, en Isapre Cruz Blanca donde está vinculado al Citibank, en dos AFP, en Minera Pudahuel y Quebrada Blanca en conjunto con F. Larraín, en el transporte ferroviario, y en proyectos inmobiliarios destacados (Las Tacas, Lago Ranco, Curauma). Las dificultades experimentadas por el grupo a mediados de la década de 1990 para obtener recursos en el sector bancario, lo obligaron hacia fines de la misma a reducir sus ámbitos de intervención y a focalizarse en ciertas actividades. Por su parte, Fernando Larraín sigue operando a través de Viña Santa Carolina y Watt’s Alimentos.

Junto a los grupos tradicionales están los grupos emergentes. Aunque muchos de

sus dirigentes ya tenían un cierto patrimonio en el pasado y pese a que algunas de las empresas que controlan tienen antecedentes más remotos, su funcionamiento como conglomerados es reciente ya que se desarrollan y consolidan durante la década de 1980. Su nivel de operaciones, estrategias de inversión y formas de operar son diferentes según se trate de grupos patrimoniales que se apoyan en la gestión conjunta de varias empresas o de grupos con un perfil más técnico, cuyos dirigentes no disponen de grandes fortunas pero sí funcionan como conglomerados.

Estos últimos, los grupos técnicos emergentes, son grupos enteramente surgidos

durante el Gobierno Militar, cuyo poder no descansa ni en el control familiar ni en la propiedad privada directa, sino en la participación de un núcleo reducido de altos ejecutivos en las instancias estratégicas de decisión de una gran empresa. Entre éstos figuran personas que fueron altos funcionarios públicos que tuvieron, en su momento, acceso a información privilegiada y que, también, participaron en la definición de los marcos regulatorios de las empresas privatizadas. El perfil de estos grupos se encuentra en constante cambio debido a la elevada movilidad del capital en los sectores en que operan y a su creciente internacionalización. Caen en esta categoría los grupos formados en torno a los servicios técnicos (ENERSIS), el salitre (SOQUIMICH), el acero (el grupo CAP)231 y, en cierta medida el grupo Pathfinder con inversiones en madera, textiles y azúcar232.

El origen de estos grupos está en la segunda ronda de privatizaciones, su

expansión descansa en el carácter monopólico de las empresas y su desarrollo internacional corresponde al aprovechamiento de un know how específico. Lo novedoso de estos grupos formados por técnicos es su dimensión internacional. Por una parte, tienen entre sus accionistas a socios extranjeros y por otra, desarrollan inversiones en el extranjero. La capacidad de crecimiento de estas empresas ha sido impresionante. Al levantarse las trabas institucionales que las regían, en tanto empresas estatales, se liberan los recursos humanos y financieros para proyectar nuevos negocios de gran envergadura. Por ejemplo, se pude tomar el caso de CHILECTRA. La empresa fue privatizada en 1987; acto seguido cambiaron sus estatutos para incluir en el giro de la compañía otras actividades relacionadas; en 1988 nació ENERSIS. El nuevo holding, a través de su participación en ENDESA, se asocia en un joint venture con capitales argentinos y americanos, para participar en la privatización de la empresa eléctrica argentina El Chocón. También realizó otras inversiones de importancia durante los 90

231 El grupo de la industria del acero se diversificó a través del holding Invercap durante los 90 y la actual década, tomando posiciones en los sectores de la AFP, seguros, forestal e incluso en el canal privado Megavisión. 232 También se podría mencionar el Banco de Chile el cual, a pesar de tener un número elevado de accionistas, constituye un importante grupo de influencia en el mercado financiero.

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en electricidad y energía (Central Costanera, Redelec, Edesur, Argelec, gaseoducto trasandino, etc). Su asociación con empresarios locales en el extranjero buscó evitar problemas de lobby y facilitar el conocimiento del mercado local233.

Junto a estos holdings aparecieron los grupos transnacionales que han venido a Chile para quedarse. Entre ellos, los más visibles son: el grupo Banesto, con activos en el sector agroalimentario, Exxon y Mitsubichi en la gran minería del cobre; Telefónica de España en Telecomunicaciones dueña del 43,6% de Telefónica CTC Chile, Citicorp en finanzas y seguros; Eternit por su participación en el grupo Pizarreño; Banco Santander, en bancos y seguros, el grupo Aetna, en AFP y seguros, Endesa España propietaria del 66% de ENERSIS y del 34,8% de ENDESA, y la australiana Broken Hill Proprietary que asociada con la británica Río Tinto, son propietarias del 100% de Minera Escondida.

También habría que mencionar el caso de las corporaciones empresariales que manejan importantes activos financieros. Un claro ejemplo es la Cámara Chilena de la Construcción que controla, entre otras actividades, unas de las principales empresas de salud provisional (CONSALUD) y una AFP (Habitat).

Otro conjunto de pequeños conglomerados lo constituyen lo que se puede

denominar como grupos patrimoniales emergentes, con un tamaño de operaciones menor que vienen expandiéndose desde mediados de la década de 1980. Son grupos de menor envergadura pero con un alto dinamismo puesto que también han realizado inversiones en el extranjero. Caen en la categoría de grupos en la medida en que están compuestos por un conjunto de actividades relacionadas que son manejadas ya sea por una persona, una familia o por un grupo de socios (Errázuriz, Carozzi-Bonfill, Saieh, Sigdo Koppers, Cardoen, Security, Solari, Hurtado-Vicuña). La trayectoria de estos grupos es muy diversa.

El grupo Errázuriz se constituye cuando el socio mayoritario de UNIMARC

S.A., Francisco Javier Errázuriz, diversifica su cartera desde los rubros tradicionales de alimentos y finanzas hacia el sector pesquero y automotriz. A través de Inversiones Errázuriz posee CIDEF, una compañía de pensiones (Planvital) y está presente con CIDEF y con Hipermarc S.A., en Argentina.

Los antecedentes del grupo Sigdo Koppers remontan a la empresa Ingenieros

Asociados Sigma Donoso S.A. creada en 1958 para participar en trabajos de ampliación de la CAP y de ENAP. Esta empresa se asoció con la norteamericana Koppers Co. en 1969. Catorce años después un grupo de sus ejecutivos tomó el control del capital. Entre los socios figuraban en ese tiempo, Juan E. Errázuriz, Ramón Aboitiz y Eduardo Frei Ruiz-Tagle, entre otros. En la década de 1980 compran acciones de la distribuidora eléctrica EMEC y de la fábrica de electrodomésticos, CTI, ex Fensa-Mademsa, que había perdido el grupo de Javier Vial. Actualmente han estado presentes en el rubro automotriz mediante la representación de Fiat, Daewoo, Lancia, en explosivos

233 A finales de la década, Endesa España compra el 32 % de Enersis en US$ 1.500 millones. Después, los hispanos lanzan una OPA por US$ 1.450 millones, para completar el 66 % (agosto 1997 y abril 1999, respectivamente). El grupo español también tomó el control de Endesa mediante igual mecanismo, desembolsando US$ 2.146 millones (mayo 1999).

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(ENAEX) y en Puerto Ventanas, principal puerto privado de la región central del país (donde poseen el 66,3% de las acciones).

Otro grupo con una trayectoria interesante es el conjunto de empresas Del Río,

quienes, junto con Raúl Devés eran representantes de Chrysler Internacional, que se convirtió en Derco autos y luego asume la representación de Susuki. El grupo Del Río adquiere la ex-cooperativa SODIMAC creada en 1952 (distribuidora de materiales de construcción), cadena presente en todo Chile y con 6 locales en Colombia y de ahí se moderniza con la creación de Homecenter. También incursiona en pesca con Pesquera Fríos Sur, en el sector financiero, con Financiera Cono Sur S.A y es dueño con la familia Solari de la multitiendas Falabella.

Por último, la prensa especializada menciona con cierta frecuencia a otros

empresarios por la cantidad de empresas y actividades en que están presentes (R. Claro, J. Ergas, Cueto-Piñera, De Castro-Latorre, etc.)

En síntesis, la evolución de los grupos económicos refleja la continuidad de

algunos capitales de grupo familiar, la apertura del horizonte de negocios, la profesionalización de la gestión y la internacionalización del capital. Los grupos tradicionales se consolidan gracias a la diversificación de sus inversiones, sin perjuicio de profundizar su especialización en algunas actividades en las que ya eran fuertes en los años previos a la crisis de 1982-83. Los nuevos grupos se fortalecen gracias a un mayor aprovechamiento de un know how específico y a una experiencia de gestión más larga que aquélla con que cuentan las empresas que operan en mercados vecinos que se privatizaron mas tarde.

La gran innovación realizada por estos grupos en los últimos 20 años es, sin duda, el haber hecho inversiones en el exterior y el haberse asociado con capitales extranjeros. Los grupos económicos chilenos presentes en negocios fuera del país aportan, no tanto el capital sino el conocimiento técnico en materias de administración e ingeniería financiera, el buen manejo de técnicas de comercialización, etc234.

III. Un nuevo empresariado

La renovación del paisaje empresarial tiene su expresión más ilustrativa en la emergencia de un nuevo grupo al que hemos llamado «los nuevos empresarios». Pero antes es preciso recordar que el tema de la existencia de este nuevo empresariado aparece con cierta frecuencia en varios estudios revisados, principalmente aquellos

234 En el período 1990-1996, el sector favorito de la inversión chilena al exterior ha sido el de energía (incluido gas y agua) el cual recibió casi el 39% de las mismas. Siguió en importancia el sector Industria que recibió el 30% de las inversiones que se dirigieron, especialmente a las manufacturas y, en menor medida, la agroindustria. Participaciones menores tuvieron los sectores Bancos y Sector financiero (9,5 %) y Comercio (4,0 %) y se registraron otras en minería, informática, imprenta y editorial, comunicaciones. Asimismo, Argentina, pese a los embates económicos y políticos, continuaba hasta el 2003 siendo el principal destino de las inversiones chilenas, concentrando a la fecha el 51% de los flujos detectados desde 1990.

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hechos después de 1988. Muchas veces, este debate se ha asociado a la discusión sobre la modernización en Chile. A grosso modo se reconoce que esta supuesta “renovación” del paisaje empresarial habría tenido lugar mediante la concurrencia y confluencia de diversos procesos como mecanismos. Por un lado, el gobierno militar de Pinochet buscando reconstituir los puentes con el sector empresarial después del casi colapso económico de 1982, habría concretado una serie de políticas específicas (variedad de políticas macro y microeconómicas formuladas para impulsar las exportaciones) que empoderaron al sector privado para asumir un papel preponderante, y habría exaltado a su vez, la importancia de la capacidad del sector privado de asumir un rol de liderazgo para el desarrollo nacional.

En términos cronológicos, el primer estudio que se refiere a la existencia de una “nueva burguesía” es el de Lagos (1981). El autor se refiere a los poderosos conglomerados económicos de formación reciente en el país a comienzos de los ochenta que hemos sintéticamente caracterizado, siendo quizás otro aún más importante hallazgo, el que relaciona con el surgimiento de una nueva tecnocracia empresarial. El traspaso del rol orientador de la economía desde el Estado al sector privado (especialmente financiero), así como las dimensiones alcanzadas por los grupos económicos, habrían abierto espacio para el surgimiento de una nueva capa de analistas, gerentes y planificadores con mucho poder e influencia. Esta elite tecnocrática (formada principalmente por ingenieros comerciales), de alta calificación, y fuertemente ideologizada, habría también tratado de imponer ya no desde el Estado, sino desde el área privada, un «modelo global de reorganización de la sociedad chilena».

Posteriormente, Muñoz (1988) plantea la imagen de una nueva clase empresarial, moderna y eficiente, que estaría enfrentando dinámicamente el desafío competitivo de la economía chilena. El autor, sin embargo, destaca las condiciones favorables hacia mediados de la década de los ochenta, para el surgimiento de ese sector. Entre ellas, se destacan la existencia de una política cambiaria y de equilibrios macroeconómicos capaz de generar estabilidad e incentivos para el sector privado; la política de privatización del Gobierno Militar, que creó grandes oportunidades de obtención de ganancias de capital y un sistema institucional muy favorable.

El autor también plantea que se ha desarrollado en el país una nueva generación de empresarios. Sin embargo es cuidadoso, y cree que el tema merece más análisis. En primer lugar, porque las condiciones tienden a cambiar y piensa que no está claro hacia esos años, la capacidad que tendrían los empresarios de mantener, en nuevas condiciones, el dinamismo que habrían demostrado. En segundo lugar, porque considera que la difusión de experiencias empresariales exitosas recientes forma parte de la ofensiva ideológica del neoliberalismo y, que por lo tanto, debe ser vista críticamente.

Analizando, con más detalle, la experiencia del sector frutícola, aunque señalando que lo que ha sucedido ahí no puede ser proyectado al conjunto de la economía, debido a la “espectacularidad” del caso, Muñoz ((1988) identifica una respuesta empresarial y tecnológica específica, sin la cual ni las condiciones naturales

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favorables, ni tampoco los incentivos económicos, habrían sido suficientes para producir resultados dinamizadores235.

Otros estudios realizados a fines de los ochenta y principios de los noventa, insisten en que la formación de empresas en sectores dinámicos de la economía como el señalado, permitió que muchos de estos nuevos empresarios, fueran diversificándose y expandiendo sus negocios hacia otros sectores de la economía. Aunque no habrían adoptado algunas de las estrategias de tipo conglomeral como la de los grupos económicos de la década de 1970 y de 1980, su crecimiento fue muy significativo durante el gobierno militar y habría sido continuado durante los gobiernos de la Concertación, ya que se insertan en actividades de alta rentabilidad. Así, la todavía creciente orientación hacia el mercado mundial (prioridad de la Concertación) ha estado aparejada de la emergencia de un estrato más amplio de industriales y nuevos segmentos empresariales.

J.M. Cruz (1988) detectando la presencia de nuevos empresarios en la fruticultura de exportación, constata que éstos adquirieron las tierras no por herencia sino mediante la compra de parcelas provenientes de asignatarios de la Reforma Agraria. Por su parte, Rojas (1991) en una encuesta llevada a cabo entre altos ejecutivos del sector industrial, confirma la imagen de una economía profundamente transformada, con un empresariado industrial renovado y adaptado a las condiciones de funcionamiento de una economía abierta. Según este autor, se puede hablar de una generación empresarial nueva, compuesta de jóvenes (promedio de 37 años) con elevados niveles educacionales, originarios más bien de la burguesía industrial que de sectores terratenientes.

Pero quizás, quien más ha avanzado en constatar la presencia de no solo de nuevos segmentos empresariales ha sido Koljatic (1999), quien han extendido estas observaciones a los diferentes cambios ya sea de naturaleza discursiva e ideológica que operaron para presentar la imagen ideal del empresario como fuente de modernidad y de avance económico, como también, de los comportamientos económicos que se desenvolvieron al interior del empresariado chileno. Por ejemplo, la composición del capital, la proyección de los negocios, la relación con el Estado y las formas de gestión comercial, han sido algunos de los ámbitos en que se han dado mayores rupturas con el pasado. Reforzando tales cambios, la élite económica sería nueva hoy en su comportamiento económico, en la medida en que en general, acepta la importancia del dinamismo y la innovación de las empresas, y reconoce conscientemente la responsabilidad de las empresas privadas de asumir un papel de liderazgo en estimular el avance en una economía de mercado.

Gran parte de las conclusiones de este autor, giran en describir como la estructura empresarial presentaría profundos cambios y rupturas, siendo sus principales

235 Según el autor, desde fines de los años setenta, el Estado habría tomado la iniciativa de constituir a ese sector en una actividad prioritaria para la inversión. Durante los setenta, ya en el contexto de la aplicación de una política neoliberal, se hizo un significativo plan de inversiones en infraestructura y de incentivos de precios y mercados.

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hallazgos (similares en todo caso, a los de Paredes y Sánchez, como Fuentes): el nuevo carácter de los conglomerados económicos como el desarrollo de nuevos segmentos empresariales. En este último sentido, se constata que habrían surgido nuevos empresarios que van más allá de los ámbitos tradicionales de la agricultura, el comercio y la industria.

1. Los empresarios de mercado (o empresarios orientados a las exportaciones)

La emergencia de nuevos grupos económicos y la consolidación de algunos de gestación anterior, como la constatación de la aparición de nuevos segmentos empresariales que se originan en la reorientación de la economía hacia mercados externos y en el control de áreas de actividades que permanecían bajo auspicios estatales antes de la dictadura, son los aspectos más conocidos y visibles de la nueva composición del empresariado, sin embargo son enfoques todavía muy limitados, pues en el caso de los conglomerados solamente se refieren y conciernen a un puñado de personas, familias e inversionistas dotados de un gran poder económico. Para efectos de este trabajo interesa saber que muchos de estos grupos de alto poder económico han constituido verdaderas escuelas de formación de nuevos empresarios. Algunos ingenieros y economistas como hemos constatado en nuestra investigación en terreno, comenzaron en sociedades con capitales tanto nacionales como extranjeros, luego tomaron una participación en el capital, y cuando tuvieron un patrimonio suficiente, se independizaron. Así, al momento de comenzar sus propios negocios ya tenían una experiencia acumulada en gestión financiera, en mercados mundiales y en empresas y proyectos de gran tamaño.

Por otro lado, interesa resaltar como el despliegue inédito de nuevos segmentos empresariales236 que enfocando sus actividades hacia una variedad de productos basados principalmente en los recursos naturales (para los cuales la demanda internacional ha sido potencialmente alta) y que se desplazaron a cada vez una gama más amplia de actividades económicas, ha implicado rupturas con los comportamientos económicos más “tradicionales”. Pero estos cambios en patrones de conducta no aparecen solamente como estructurales, sino también aparecen a nuestros ojos como sociales y culturales. El perfil sociológico, los orígenes, las estrategias empresariales y la postura ideológica del nuevo empresario reflejarían a modo de hipótesis, un proceso de movilidad social y cultural que ha estado ocurriendo en las últimas tres décadas.

Asimismo, las tendencias descritas sobre la composición del empresariado se pueden resumir diciendo que la clase empresarial está compuesta (aún cuando esto aparece todavía muy simplificadamente) por tres segmentos diferenciados:

236 Al respecto ver, Cruz, J.M. Cruz (1988.), Rojas M. (1991), y Koljatic M., (1999).

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a) una clase media empresarial, formado por la pequeña y mediana industria, presente básicamente en el sector de transportes, comercio y servicios, y que responde a una matriz ideológica de tipo corporativista (Campero, 1989). Tal como ha sido señalado por este mismo autor estos son lo sectores que más negativamente han sido afectados por el modelo neoliberal (Campero, íbid). Se trata de un sector poco modernizado y con presencia local y regional;

b) el gran empresariado y los grupos económicos, que de mayor heterogeneidad en su composición interna, se forma básicamente por las grandes empresas tradicionales que ampliaron su campo de actividad, los grupos familiares que detentan el capital de los grandes conglomerados productivos, y el capital financiero (básicamente extranjero); y

c) los empresarios de mercado (exportadores), sector que se desarrolló aprovechando las oportunidades que se abrieron en las áreas más dinámicas y más expuestas a la competencia interna y externa. Formado por una generación más joven, que se habría afirmado en tanto empresarios en el contexto de la desreglamentación comercial.

Existe como advertimos, cierto consenso para afirmar que estos últimos han

surgido preferentemente en el sector agrícola, en particular en la fruticultura de exportación (Gomez, S.-Echeñique, J. 1986; Cruz, J. M., 1988). Por otro lado, lo novedoso desde un punto de vista académico es la construcción de esta última categoría, que no se encuadra en las segmentaciones más tradicionales de los estudios sobre el empresariado. En muestras de empresarios que se presentan en los siguientes apartados hemos encontrado no solo en el sector frutícola sino en otra gama de actividades, un perfil similar al del nuevo empresario. Existe tras éstas, base para afirmar que se trata de una generación de empresarios dinámicos que se diferenciaría de la clase empresarial en aspectos como su origen y formación, en lo propio de su “mentalidad empresarial”, en la autoimagen que proyectan, en su identidad social, etc. Aparecería como una generación de transición entre un empresariado “tradicional” portador de una lógica patrimonial y un empresariado moderno, basado sobre una lógica de mercado.

IV. El concepto de nuevo empresario En esta investigación hemos definido como empresario a todo individuo que

posee al menos una parte del patrimonio de una o varias empresas y cuya función es la de reunir recursos humanos, financieros y materiales para la realización de un producto. El empresario es el que tiene la propiedad y participa en la dirección de la misma. En este sentido, el empresario es el que define el proyecto empresarial propiamente tal, el que asume el riesgo y el costo de los errores y de los vuelcos favorables y desfavorables que se producen en los negocios, distinguiéndolo de los propios ejecutivos, managers e inversionistas.

¿Cuáles son los criterios que permitirían afirmar que existe un nuevo empresariado? Según las teorías más “clásicas”, el calificativo debería ser reservado ya sea al empresario que posee un ethos del trabajo y del lucro (Weber)237 o bien al que ha 237 Esta denominación como los rasgos distintivos de esta “profesión” debiera ser reservada y asimilados respectivamente al individuo que posee una moral del éxito y del trabajo contínuo para ser «alguien» (un

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realizado algún tipo de innovación tecnológica (Schumpeter)238. Ambas cualidades están presentes en el empresario capitalista contemporáneo en la medida que hace del cambio una norma, trastoca valores, desplaza recursos hacia áreas de mayor productividad, e innova -aunque no necesariamente en lo técnico- (Kim, L., 1988). Pero ocurre que en los países en desarrollo la innovación consiste en imitar, ya sea directamente o de manera creativa los productos y tecnologías producidos en los países desarrollados. De ahí que no se pueda limitar el término de nuevo empresario al empresario innovador en el sentido clásico.

El perfil del empresariado dinámico suele variar entre países y regiones. Según un estudio realizado en Boston, los creadores de empresas de punta tenían por lo menos cuatro características en común: una tradición de tipo empresarial, un alto nivel educacional, una formación técnica orientada al desarrollo más que a la investigación y una alta motivación al logro (Kim, L. 1988). Ellos provenían principalmente de las universidades, las que funcionaban como verdaderas incubadoras de empresarios “técnicos”. En cambio, estudios similares realizados en Palo Alto y en Corea demostraron que los empresarios si bien tenían muchas de estas cualidades, provenían más bien del tejido de pequeñas empresas (Kim, L., 1988).

En este sentido es necesario, para indagar sobre las condiciones de emergencia de cualidades empresariales a lo menos en el caso chileno mantener una mirada que integre algunos de los enfoques antes mencionados como otros más novedosos. Las ideas weberianas sobre el ethos capitalista han sido muy poco analizadas en nuestro caso como en el ámbito latinoamericano. Podrían darle sustento a la investigación de empresarios como de familias empresariales, así como servir de base para entender la formación de culturas empresariales. Existe material empírico para emprender el debate del pretendido carácter antiempresarial de la cultura latinoamericana, sobre evidencias históricas más sólidas que las existentes en la década de 1960, período en que se hicieron los primeros estudios sobre el empresariado industrial, influenciados por los planteamientos de Seymour Lipset y otros científicos sociales de la “modernización” de corte más norteamericano (Lipset, S., 1967). Este tema lo hemos enriquecido con las conclusiones de trabajos teóricos como el de Mark Casson (1991), que presenta una renovada visión de la cultura empresarial desde la visión de un economista o los de Mc Clelland (1968) sobre los aspectos psicológicos de los empresarios, que hemos considerado útiles a lo menos de considerar239.

ethos del trabajo y del lucro), más que el deseo de hacerse rico para disfrutar de los placeres que puede alcanzar con el dinero. Así, Weber sitúa en la aspiración al éxito profesional, sentido como obligación, lo esencial del «espíritu del capitalismo». Conjuntamente, esta «ética social» del capitalismo no es en absoluto “natural”, sino artificial e inculcada a la población con esfuerzo. Al respecto (Weber, M., 1955). 238 Las ideas schumpeterianas de la función de innovación económica que juega el papel del empresario en países en vías de desarrollo constituye una temática relevante, si se adapta el concepto de innovación a las condiciones de estos países. Como ha sido tan insistentemente repetido, para Schumpeter los elementos de cambio a considerar tiene que ver la introducción de nuevos bienes y de nuevos métodos de producción, la apertura de mercados, la aplicación de nuevas fuentes de materias primas y la creación de métodos organizacionales como la creación o rompimiento de posiciones monopólicas. No obstante, en la combinación de todas a o algunas de estas cualidades, el problema más central en el enfoque del empresariado es el de percibir cambios cualitativos observando cantidades, situación a todas luces difícil. Al respecto (Schumpeter, 1963). 239 Al respecto ver, Casson M, The economics of Business Culture, Oxford, Clarendon, 1991. Otros aspectos sociales relacionados con el origen socioeconómico, educación, papel de la familia, patrones de

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Desde la teoría del empresario schumpeteriano, ha sido de interés indagar como el empresario nacional ha introducido cambios en la dinámica interna de las empresas, modernizando algunos de los procesos de gestión, de administración, de producción, etc., al interior de éstas, asumiendo muchas veces y de manera oportuna, la importancia del dinamismo y la innovación (que puede relacionarse con la capacidad de «adaptación» de productos y tecnologías que son importadas y/o imitadas). Desde esta posición también se pueden observar otros cambios que habrían introducido estos actores sociales en la economía al introducir nuevos bienes y métodos de producción, al diversificar mercados y productos, al enfocar cada vez más sus actividades hacia una variedad de productos basados en los recursos naturales, etc., ajustándose buena parte de las empresas al entorno y experimentando tanto éstas como la economía un crecimiento considerable como resultado de la aplicación de una variedad de estrategias, a veces superpuestas. Por último, además de la teoría del empresario, estos planteamientos insisten en lo relevante que son las actitudes de los distintos «grupos» que forman una comunidad (sociedad) para alcanzar por una parte, un ambiente valorativo propicio que le otorgue legitimidad a la actividad empresarial, y para explicar por otra, la distinta predisposición hacia los negocios de los diferentes «grupos», en también diferentes períodos históricos. El Estado o los sectores dirigentes pueden favorecer el desarrollo de instituciones económicas que abran oportunidades a los empresarios, pero debe existir también, un adecuado contexto institucional (público y privado) que permita y legitime las iniciativas individuales. Este tipo de institucionalidad no se creó repentinamente en el caso mencionado, por lo que queda por explicar como hemos planteado, como se forjaron valores pro-empresariales y normas sociales que estimulan la innovación y el incremento de la eficiencia económica.

Asimismo, y desde un punto de vista de las empresas y de su capacidad de

adaptación al entorno (enfoque organizacional), es importante recalcar que el éxito de segmentos empresariales chilenos no ha devenido de una adaptación unilateral de sus empresas a las nuevas «reglas de juego» del mercado, sino más bien de un intercambio recíproco a través del cual, las empresas adecuan sus estructuras y por su parte, el entorno también puede modificarse por nuevos sistemas de gestión. Así, y siguiendo a Crozier, “...una organización –al adaptarse a su situación- la constituye y la instituye a su vez...” (Crozier M., 1990). Esto no implica una negación de las influencias del medio, sino que las integra a una comprensión más amplia, donde resultan ser fuerzas que restringen la libertad de los actores, pero sin eliminarlas. A su vez, hemos considerado otros aspectos que constituyen la dinámica interna de las empresas: el tamaño de las mismas, la estructura de poder y los procesos de toma de decisiones, las redes de comunicación formal e informal, la motivación y las competencias de los integrantes, entre otros. Analizar también estos criterios evita una visión excesivamente mecanicista de los cambios en las empresas y en la gestión de éstas, ya que si bien los factores internos son restricciones que orientan el devenir de las estrategias y dinámicas empresariales, no agotan las posibilidades de entender las interacciones (intereses, contradicciones, acuerdos) de los actores que estructuran a la empresa chilena (accionistas, ejecutivos, gerentes intermedios, empleados, trabajadores).

reclutamiento e interacción social de los empresarios y sus familias, patrones de motivación, recompensas y sanciones pudieran ser desarrollados a partir de los planteamientos teóricos de Mc Clelland sobre la sicología de los empresarios. Al respecto ver, (Mc Clelland, D., 1968).

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En resumen, y partiendo de las mencionadas investigaciones y como se ha

advertido de propios cambios en los patrones de comportamiento empresarial se expresaron una serie de transformaciones en la composición de la estructura y la dinámica de la empresa: con una mayor presencia de capitales e intereses extranjeros asociados con nacionales, distintas formas y experticias de manejo comercial y financiero, adquisición de nuevas tecnologías, la amplitud de la cobertura de la información y la informática, la profesionalización de la gestión productiva, la incorporación de la mujer en la fuerza laboral, y en menor medida la introducción de algunas técnicas en cuanto al manejo de los recursos humanos. Todo ello ha devenido en una mayor productividad en múltiples actividades económicas, como ha configurado un desarrollo de la iniciativa empresarial y finalmente la aparición de un nuevo tipo de grupos económicos con una fuerte proyección internacional (actuales inversiones chilenas en América Latina, Europa Oriental, etc., lo avalan)

Con el ánimo de conocer el perfil sociológico y cultural del empresariado de

mercado (competitivo) hemos realizado hasta el momento varias investigaciones: entrevistas a empresarios definidos como “exitosos” utilizando la técnica de historias de vida; una encuesta a empresarios frutícolas y por último, entrevistas acerca de las motivaciones, perspectivas y estereotipos que existen en el sí mismo empresarial de un número reducido de empresarios frutícolas. A continuación presentamos los resultados de estas diversas entrevistas y encuesta, delimitando para cada una de ellas, los criterios que se utilizaron para seleccionar la muestra; la forma y fines que se persiguen con la utilización de estas técnicas; y un análisis de los resultados obtenidos de las entrevistas como de la encuesta.

V. Historias de vida

Un primer material empírico que se ha recopilado y recabado en nuestra investigación de tesis proviene de una investigación iniciada a mediados del año 2002 y cuyo objetivo ha sido realizar un perfil sociológico del empresario de “mercado” exitoso a partir de una base de entrevistas. A-priori, no ha sido de nuestro total interés, estimar su número, ejercicio a todas luces bastante difícil, ya que los datos estadísticos que se pueden obtener solo se refieren al tamaño de la empresa (según empleo, monto de tributación o valores de exportación) y no a las características del empresario, u otros referentes de orden más sociológico (origen, estrategia, cultura empresarial). Por ello, y con el ánimo de conocer el perfil sociológico de este sector de «nuevos empresarios» realizamos una investigación acerca del origen y trayectoria del nuevo empresariado, siendo nuestro propósito realizar un perfil sociológico. Para ello, se han realizado un número reducido de entrevistas abiertas a un determinado grupo de empresarios “exitosos” (exportadores) de una amplia gama de actividades. Han sido entrevistados, en una primera fase, 16 empresarios exitosos (8 fruticultores, un empresario computacional, un empresario pesquero y dos empresarios de finanzas, una empresaria de educación, un empresario de la informática, un empresario maderero y un empresario de electrodomésticos), y obtenido de la prensa en general y de seminarios para obtención de grados académicos superiores (universitarios), información de otros 28 empresarios de sectores como la pesca, madera, minería, algunos de los cuales coinciden con nuestros empresarios seleccionados en la muestra.

222

El método utilizado ha sido la recolección de biografías ocupacionales de estos empresarios en una gama de actividades (pesca, finanzas, etc.), relacionadas principalmente al sector exportador, considerando como paradigma al empresario frutícola de exportación. Este conjunto de datos se ha complementado además, con la recopilación de información entregada por revistas especializadas240, tesis de grado (Fredes M. y Mendoza P., 2002 y Duhart S., 1994) o artículos en la prensa disponible, sobre empresarios que han sido destacados por las diversas fuentes o sobresalido en sus respectivos rubros. Por último, como complemento a la información así recogida se utilizarán los datos reunidos en otros estudios sobre el empresario agrícola y sobre las actitudes del empresario (Koljatic, M., 1999; Cruz, J. M. 1988; Rodríguez D.-Venegas S., 1989; Mellado E.- Salas M., 1996 y Gómez S.-Echeñique, J., 1986).

Para efectos de esta investigación y como hemos venido definiendo, consideramos empresario a todo individuo que posee al menos una parte del patrimonio de una o varias empresas y cuya función es la de reunir recursos humanos, financieros y materiales para la realización de un producto. Esta definición tiene por objeto delimitar el universo al cual nos referimos y diferenciar al empresario del inversionista, del manager o del alto ejecutivo. Cuando hablamos de empresarios nos referimos a aquellos individuos que poseen y dirigen empresas.

La selección de los entrevistados se hizo con un criterio más de selectividad que

de representatividad, o sea hemos pretendido interrogar a los empresarios más destacados de cada rubro. En un principio se les ha identificado, por intermedio de consultas a empresarios o informantes clave para cada sector productivo, quienes los señalaron como «exitosos». La definición de “éxito” como categoría es un criterio social utilizado por distintas fuentes de información y corresponde a una etiqueta social que discursivamente representa o garantiza que son empresarios prototípicos para un entorno o círculo social que gira en torno a la actividad empresarial y que los reconoce como modelos, tanto por su crecimiento dentro de la actividad (aumento de las ventas) como por la generación permanente de utilidades, a pesar de la competencia. Es decir, el éxito aparece muy simplificadamente como la manera más propicia en que se representan los empresarios más destacados, en un círculo social cercano o en un entorno productivo que gira en torno a la actividad empresarial. La muestra incluye a empresarios grandes, medianos y pequeños241. El que un empresario destaque en un momento determinado no significa que haya realizado los mejores negocios ni que lo siga haciendo. Se trata solamente de un juicio de relevancia y valoración emitido por asociaciones de productores nacionales, de especialistas del sector (profesores, investigadores) y por otros empresarios del rubro (y/o ejecutivos o gerentes de las empresas), quienes señalaron a determinados sujetos como personas destacadas en su rubro, o sea, como individuos que destacan por su eficiencia en sus ramas de actividad. De ahí, como hemos advertido que los datos recogidos no pueden ser tomados, en ningún caso, como representativos de los empresarios chilenos. Eso sí, estas fuentes nos proporcionaron para cada rubro o sector, tres listas de empresarios, las que al ser 240 Hemos consultado con especial énfasis aunque no en su totalidad, la revista empresarial Capital (editada desde 1993) y el diario de negocios, Estrategia (editado desde 1991), para obtener información del mundo empresarial. Al respecto, han sido de interés, las siguientes publicaciones, Estrategia, Empresarios en la historia, 1995 y El gran salto de Chile, 1994. 241 Entre los grandes empresarios figura Jorge Andrés Saieh, del grupo Saieh que ha pasado recientemente a ser considerado por la literatura especializada como grupo patrimonial emergente.

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contrastadas, proporcionaron una primera lista de empresarios destacados. Además, esta identificación parte de la suposición de que tras una empresa exitosa, hay un empresario exitoso, un hombre o una mujer que con ciertas capacidades enfrenta desafíos. La tendencia actual de buscar desarrollar el espíritu empresarial, invita a pensar cuáles son esas capacidades o características que hacen a un empresario exitoso.

Una definición operativa de un empresario “exitoso”, anteponiendo la

etiquetación social que supone tal término polisémico, llevó a identificar a los empresarios susceptibles de ser entrevistados ofreciéndoles a las distintas fuentes de información señaladas que mencionaran en listas de empresarios a los empresarios que consideraran como más destacados. Del total de casos mencionados (n=581) como empresarios “exitosos” según los juicios u opiniones emitidas por las distintas fuentes, se seleccionaron los que fueran comunes a estas tres listas (o donde hubiera superposición de nombres). Con el método señalado se identificaron 49 empresarios (ver cuadro N°11), de los cuales se eligieron nombres al azar, y se obtuvo una muestra de 16 empresarios como ha sido detallado. Quisimos incluir en ella a algunos productores destacados por el impacto que parecían haber tenido, como innovadores en el proceso de desarrollo del sector, y también porque consideramos que ellos tendrían más posibilidad de mantenerse, transcurridos los ciclos de consolidación o depresivos en la actividad. Estimamos que del total de 16 entrevistados, 12 son empresarios considerados como muy eficientes por nuestras fuentes. Esto no significa que el resto no lo sea, solamente que no fueron señalados por nuestros informantes.

Cuadro N° 11 Menciones de empresarios señalados como “exitosos” por fuentes de

información

Fruticultura Pesca Finanzas Educación Madera Electrodom. Informática

Asociaciones de empresarios

40 30 6 5 20 30 10

Especialistas

(profesores, investigadores)

60 40 70 80 80 40 50

Informantes claves (empresarios del rubro, gerentes y ejecutivos, etc)

80 40 30 20 50 30 20

Total de menciones comunes por empresarios

16 12 3 2 6 7 3

Total de empresarios mencionados al menos una vez: 581 (N=581)

Total de empresarios mencionados por las tres fuentes de información: (N=49)

224

Por otro lado, la entrevista mediante una pauta de entrevista semidirectiva y entre un sinnúmero de tópicos, fue focalizada en la carrera profesional, la decisión de ser empresario, los proyectos iniciados, su concepción de la empresa. Eso sí, tres temas han retenido nuestra mayor atención en todas las entrevistas realizadas y recopiladas hasta este momento. En primer lugar, la cuestión de los orígenes sociales. ¿Quiénes son? En segundo lugar, las trayectorias de éxito. ¿Cómo lo hicieron? En tercer lugar, la identidad social de los empresarios. ¿Cuáles son sus valores?

El enfoque utilizado en el análisis del contenido de las entrevistas es el de las historias de vida, que consiste en ir reuniendo información que aparece en varios relatos hasta encontrar trayectorias típicas o comportamientos modales. A través de la reconstrucción en forma subjetiva del empresario de su vida, creemos que se pueden identificar sus valores y la forma en que proyecta hacia nosotros como entrevistadores una cierta identidad social, y en extensión como se proyecta como un nuevo actor social242.

En resumen y con el objeto de definir al nuevo empresario chileno hemos realizado una caracterización empírica del empresario de mercado (orientado a las exportaciones), es decir, hemos precisado una lista de atributos que mencionados por un grupo focal de empresarios exitosos describirían a un empresario moderno. Según las opiniones que hemos podido recoger, las cualidades que definen al nuevo empresario son justamente aquellas de las cuales careció el empresario tradicional descrito en la Primera Parte. Entre ellas, destacan:

- una trayectoria más profesional que patrimonial; - un «espíritu empresarial» más dinámico y menos rentista; - una identidad social autónoma y cosmopolita; - una concepción más pragmática y menos paternalista de la empresa y de las relaciones laborales; y - una racionalidad económica expansiva. Se verá, a través de los relatos biográficos, que estos empresarios no siempre

heredaron capital, tierras o industrias. Por cierto que algunos provienen de familias de empresarios pero, aún así, se destacan porque despliegan estrategias y comportamientos diferentes. Las ganancias del «nuevo empresario» no descansan en las rentas de situación sino en la generación de nuevos proyectos, en el aprovechamiento de nuevos mercados y coyunturas favorables. Manejan sus empresas con criterios modernos de gestión y están permanentemente tratando de ampliar su horizonte de negocios.

Pero «nuevos» no significa «buenos». El perfil sociológico del «nuevo

empresario» que hacemos en este capítulo marca un cambio, pero no necesariamente un progreso. Que el origen social, la personalidad, las motivaciones de este segmento del empresariado aparezcan como diferentes y novedosos al ojo del sociólogo, no quiere 242 Siguiendo a Bertaux y Ferraroti, las historias de vida representan una forma de acercarse a aquellas dimensiones sociales que usualmente han sido dejadas fuera de los análisis macrosociales, pues en lo biográfico se privilegia a los actores y son ellos quienes permiten el conocimiento de lo estructural. Al respecto ver, Ferraroti F., 1991, p. 118-133 y de entre el amplio material publicado por Bertaux D., destacamos L’ approche biographique: sa validité methodologique, ses potencialités”, 1980.

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decir en absoluto que estos empresarios sean más eficientes, o que el empresario tradicional, por no poseer estas cualidades, no lo fuera. El tema de la eficiencia productiva requiere un tratamiento diferente, donde el foco esté en cómo se manejan las variables que entran en juego a nivel macroeconómico. En el capítulo siguiente se aborda en forma muy parcial este tema. Ahí el foco no es el empresario sino la empresa y su estrategia de gestión de los recursos humanos.

Lo que sí aparece con claridad es que hubo condiciones estructurales que

«obligaron» a los miembros de la clase media a reorientar sus carreras hacia el quehacer empresarial. Durante el régimen militar, el efecto conjunto de las políticas de ajuste y de los cambios institucionales, estrechó las oportunidades que tradicionalmente se abrían a la clase media profesional, como era el hacer una carrera en la política, obtener una posición académica o detentar un cargo en la función pública. Los egresados de universidades, que otrora apuntaban mayoritariamente hacia un empleo en el sector público o en las grandes empresas estatales, debieron buscar otras salidas. La caída del nivel global de la actividad económica también cerró la posibilidad de que estos profesionales pudieran dedicarse al ejercicio privado de la profesión. Hay que agregar a estos factores la desregulación que afectó a los gremios profesionales y que significó restar defensa y apoyo institucional a los profesionales.

A los obstáculos encontrados en el mercado de trabajo, se vino a sumar el clima

psicológico que se vivía en Chile, tanto cuando se aplicó el tratamiento de shock en 1976, como durante la crisis financiera de 1982-1983. Existía en el país la impresión de que todos los caminos que se habían intentado habían fracasado (revolución en libertad, revolución socialista, y luego la revolución neoliberal). Con la excepción de un breve lapso en que se habló de “boom económico” todos los chilenos se vieron afectados por la recesión. A los jóvenes egresados de las universidades se les produjo además una tensión entre las aspiraciones de movilidad social que tenían por haber accedido a la educación superior, y los escasos medios con que contaban para alcanzar sus metas. Este factor de frustración social también pudo (a modo de hipótesis) haber sido decisivo en el vuelco hacia la iniciativa privada, lo que se estaría reflejando en el aumento de la empresarización, como lo advertimos anteriormente. De manera general, todos los chilenos tuvieron que desarrollar una capacidad emprendedora, aunque solo algunos lo hicieron en forma empresarial propiamente tal243.

VI. Origen Social: Profesionales de clase media

Existen dos grandes enfoques sobre el origen social y la formación del

empresario. Desde el punto de vista liberal, interesa el camino recorrido por ciertos individuos, que sin contar con grandes recursos, se forman a sí mismos en un mercado libre y tienen éxito en sus proyectos. Según este enfoque en una «sociedad de oportunidades» (expresión que acostumbran usar los estadounidenses) florecen los self made men, en tanto cualquiera se lo proponga, puede partir de cero y hacer fortuna. Desde un enfoque más estructuralista, como el de la teoría de la reproducción, el acceso

243 Siguiendo la propuesta de Levy, podemos pensar que las transformaciones «institucionales» (como pueden ser las reformas económicas por ejemplo) afectaron y modificaron la vida de una «masa» de profesionales de origen urbano, casi en su totalidad con educación universitaria. Estos últimos se alejaron de los patrones socialmente establecidos y buscaron ampliar y potenciar, apoyados en una red de contactos sociales, las posibilidades de acción que su «marco estructural» tradicionalmente les había permitido. Al respecto ver, Levy R., 1991, p. 87-114.

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al poder económico está restringido a los miembros de una clase tradicional. Los capitalistas son siempre los «herederos», los que al tomar el relevo desarrollan nuevas estrategias en respuesta a las nuevas condiciones del mercado244.

Los antecedentes disponibles (entrevistas realizadas, entrevistas en revistas empresariales, información de tesis de grado) nos inclinan a rechazar ambos enfoques, y a pensar más bien en una clase empresarial profesional, surgida de una clase media acomodada. Son individuos que no tenían fortuna pero hemos constatado que disponen de suficiente capital social y cultural. Las biografías de los «nuevos empresarios» no se entienden como la historia de ese trabajador de origen humilde, que se hizo a sí mismo escalando posiciones sociales, ni tampoco como herencia o simple reproducción de la burguesía tradicional o lo que en Chile se llamaría popularmente los «hijitos de papá».

Esta tendencia se vislumbra en las entrevistas que hemos realizado a algunos

empresarios exitosos durante las cuales se les hizo la pregunta, ¿cómo se llega a ser empresario? En general, los entrevistados como la información obtenida en otras entrevistas disponibles en prensa, nos muestran que solo un número reducido de nuevos empresarios son hijos de empresarios, que están en el negocio familiar por transmisión patrimonial. El grueso de los empresarios son profesionales de alto nivel que en un momento determinado de crisis del trabajo y de apertura de nuevos mercados, tomaron la decisión de crear o comprar una empresa.

Respecto del origen profesional, llama la atención la importancia de las

profesiones asociadas a la ingeniería, en cualquiera de sus especialidades. Estas carreras se caracterizan por entregar una visión del mundo basada en la idea de un manejo técnico de problemas y de situaciones complejas. Más que una orientación explícita hacia la actividad empresarial se trata de una formación profesional que entrena en la concepción y desarrollo de proyectos245. El estudiante se acostumbró a definir todas las situaciones en términos de las variables que deben ser resueltas para obtener un resultado. Son estas capacidades las que más tarde utilizaron como empresarios en el manejo de situaciones inciertas, y las que le otorgan la destreza y la seguridad necesarias para tomar decisiones estratégicas. Estos recursos, ellos declaran haberlos sabido utilizar a la hora de realizar sus propios proyectos.

Cabe hacer aquí un paralelo con lo que fue el papel de los ingenieros en el

desarrollo industrial de Estados Unidos, durante la década de 1920. Los estudiantes de ingeniería eran un grupo bastante homogéneo socialmente. Miembros de familias provenientes de una clase media acomodada, de comerciantes, abogados, médicos o agricultores, compartían una cultura anglo-protestante. Como el autor señala, “…durante sus años de estudiantes, y mientras trabajaron como consultores en las grandes compañías, establecieron contactos sociales y adoptaron los puntos de vista de esa élite profesional que promovió el desarrollo industrial y científico americano. Con un estilo sobrio y científico procuraron analizar, racionalizar, sistematizar y coordinar la «máquina social» en un intento por traducir las fuerzas sociales inciertas, aleatorias y

244 Este tipo de enfoque corresponde a la propuesta teórica de la sociología francesa de la década de 1980, relacionada con los trabajos de P. Bordieu y J.C. Passeron y L. Bolstanky. 245 Noble ha señalado que la capacidad de concebir el mundo como un proyecto de ingeniería explica la orientación que adoptaron las funciones de management ocupadas por ingenieros en las grandes compañías norteamericanas de principios del siglo XX. (Noble, 1977).

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disruptivas en términos de «problemas» para una administración eficiente…” (Noble, 1977, p. 53).

En Chile, el aporte de los ingenieros se hizo sentir en la década de 1940, en el

momento en que debutan el Estado empresario y las instituciones de fomento. En la década de 1980, el fenómeno se vuelve a repetir, pero esta vez en el sector privado, ya que los ingenieros se hicieron directamente empresarios. La empresa privada aparece ahora como una opción más frecuente para el joven ingeniero egresado de las grandes universidades, puesto que han desaparecido las oportunidades que le abrían en el pasado las grandes empresas públicas y privadas246. Más que a un cambio de la curricula o planes de estudio de estas facultades, esta reorientación se debe al cierre de las oportunidades de empleo más tradicionales y a la apertura de nuevos mercados para la iniciativa privada. Las profesiones mayoritarias de los ejecutivos entrevistados en un estudio realizado hace 15 años eran ingeniería comercial, ingeniería industrial y otras ingenierías (J.P. Díaz, 1989, p. 59). Esta tendencia se fue acentuando en los 90 ya que, según una encuesta hecha por la consultora Spencer Stuart en 1996, un 44% de los máximos directivos de las principales empresas eran ingenieros civiles y un 30,6% ingenieros comerciales.

Si en el pasado los jóvenes ingenieros se orientaban principalmente hacia los puestos de empleados de grandes empresas públicas y privadas; la empresa privada aparece ahora como una opción frecuente para el egresado de estas facultades. De los entrevistados, algunos tuvieron dificultades para encontrar un empleo, y optaron por crear su empresa. Otros, entrevistados principalmente en revistas del ámbito empresarial, trabajaron en calidad de empleados de grandes empresas públicas pero fueron exonerados o renunciaron durante el gobierno militar. Un tercer grupo, el de los empresarios “innatos”, declara que la opción por la actividad empresarial figuraba, desde el inicio, en sus proyectos. En el estudio identificamos algunos casos que ejemplifican estas trayectorias (ver historias personales al final de este capítulo).

VII. Trayectoria: Saber aprovechar las coyunturas y los contactos

Mirados en conjunto, cuando intentan explicar el origen de la decisión de convertirse en empresarios, los entrevistados mencionan principalmente dos factores: ciertas características de personalidad y una oportunidad excepcional. En todos los casos también, el escenario es muy similar: se presenta una oportunidad excepcional que suscita el despliegue de cualidades empresariales que se encontraban latentes. El gusto por el trabajo independiente, el no tener jefes, la motivación por crear, son algunas de las expresiones que justifican la decisión de convertirse en empresario.

La trayectoria- tipo del nuevo empresario, es decir, la que resume mejor el tipo

de movilidad profesional que lo caracteriza, se puede ejemplificar como sigue247. El 246 Las Escuelas de Ingeniería produjeron en el pasado buenos gerentes y empresarios, pero el fenómeno parece más masivo actualmente. 247 Dado este número restringido, el concepto de trayectoria nos parece más adecuado para reunir los resultados de las entrevistas y de un estudio de carácter cualitativo que un análisis en términos de frecuencia. En este sentido, rescatamos el concepto de trayectoria utilizado por Virginia Guzmán et al, entendido como un itinerario visible, es decir, cursos que habrían tomado los empresarios en el campo laboral y que fueron el resultado de acciones y prácticas desplegadas por estos actores en el tiempo. El concepto de trayectoria en nuestro trabajo es el resultado de la interacción de factores como: a) Atributos individuales (escolaridad-nivel de profesionalización), b) Redes sociales de apoyo (los contactos y las

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nuevo empresario realizó su estudios primarios y secundarios en un colegio particular de clase media alta, donde tuvo compañeros que hoy día están también están en la empresa privada. Luego ingresó a la empresa privada sin tener claro todavía un proyecto empresarial. En el último año de la facultad hizo su práctica en una gran empresa pública o privada, donde pudo familiarizarse con los aspectos administrativos y económicos de la actividad productiva. Participa así en una red de conversaciones en el cual está «expuesto» a contactos y oportunidades (Flores, 1994). De su capacidad de escuchar y estar atento a estas oportunidades dependerá la amplitud muchas veces, de su horizonte empresarial. Por otro lado, por razones coyunturales (información, etc.) se le presenta la oportunidad de un negocio. Así, en algún momento se da cuenta que su “vocación” no es la de ser asalariado. El gusto por el trabajo independiente, la idea de no tener límites y de realizar un proyecto personal lo incitan a tomar la decisión de independizarse. Busca un socio, consigue capital y echa a andar un proyecto empresarial sea éste la creación de una nueva empresa o la compra de una ya existente. Surge así un nuevo empresario.

Según Schumpeter, el ser capaz de llevar a cabo una nueva empresa es el

privilegio de un cierto tipo de gente, mucho menos numerosa que todos aquellos que tiene la posibilidad objetiva de hacerlo. En este sentido, la decisión de optar por la actividad independiente en desmedro de un empleo asalariado es el punto de inflexión (turning point) entre las carreras de empresario y de ejecutivo. El individuo que toma la decisión de ser empresario es un tipo de persona, cuya conducta es diferente y poco frecuente248. La cualidad propia del empresario consiste en salirse de los límites de lo conocido, de las formas actuales y rutinarias de hacer las cosas, y ser capaz de adivinar los resultados de una acción. Además, debe asumir el costo de ser visto como diferente, de estar haciendo hasta una «locura». Desde un punto de vista psicológico, el empresario es capaz de realizar una tarea socialmente compleja y de superar la reticencia normal del individuo a aceptar lo nuevo. “...Esta libertad mental supone disponer de un excedente de energía superior a lo que exige la demanda diaria, y eso es algo peculiar y escaso…” (Schumpeter, 1949, p. 86).

Asimismo, el momento de la decisión marca un destino diferente para los

egresados de una misma facultad o carrera. En el caso de ciertas profesiones, como la economía, se trataba de una decisión bastante difícil debido al costo alternativo de un empleo como gerente. Para un economista, empleado en un puesto de ejecutivo de una gran empresa “…era impensable lanzarse por su cuenta y dejar de percibir un salario que alcanzaba a veces el millón de pesos…249” (estimativamente USD 4.049, al 31 de diciembre de 1988). Una vez, tomada la decisión, no era tan difícil como puede aparecer a simple vista llevar a cabo el proyecto inicial. Estos empresarios, egresados de las

relaciones de alcance de una clase media profesional les ofrecieron las vías de acceso a los medios de financiamiento y a los mercados) y c) Variables estructurales (oportunidades ocupacionales-estructura productiva y modelo económico). Al respecto ver, Guzmán V. et al,, s/f. 248 Recuperando la propuesta de Hareven, el punto de inflexión está dado por la alteración de la trayectoria de vida esperada para estos universitarios. Estos empresarios sin hacer un panegírico se salieron de los límites de lo conocido, al no continuar como ejecutivos o gerentes de empresas públicas o privadas, siendo capaces en su momento de intuir los resultados de una decisión y de aprovechar una coyuntura. Al respecto ver, Hareven T., 1978, p. 1-15 y Hareven T.- Masaoka K., 1988, p. 271-289 249 Las citas insertas en el texto corresponden a tres fuentes de información distintas: una primera, son opiniones de los empresarios entrevistados personalmente a mediados del 2002, una segunda, a opiniones emitidas por empresarios en entrevistas obtenidas en prensa y revistas especializadas y una tercera, a entrevistas en profundidad extractadas de seminarios profesional de título durante la última década.

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mismas facultades, contaban con un capital social que les facilitó el acceso al crédito y a la información necesaria. Por ejemplo, pudimos constatar en el caso de los nuevos empresarios frutícolas, que pudieron recurrir a sus ex-compañeros de colegios (escuelas privadas) o de Universidad, que estaban bien ubicados en el sistema financiero, para conseguir crédito y comprar las primeras 10 o 20 hectáreas de tierra. Aquél que decidió incursionar en el negocio de los seguros de salud y fondos de pensiones tuvo a su alcance la información y el conocimiento de la actividad que le proporcionaron sus colegas que participaban en el diseño de los nuevos sistemas. Por lo tanto, el origen social del nuevo empresario ayuda a comprender dónde obtuvo los medios que le permitieron llevar adelante su iniciativa y a rechazar aún más la idea de que se trata de un self made men.

Además de las características objetivas mencionadas, existe consenso en este

sector de empresarios que ellos forman parte de una generación de transición más profesional, más orientada al mercado y, por ende más competitiva. Esta percepción parece justa, ya que corresponde a un empresariado funcionando en el contexto de una economía de mercado impulsada por el modelo neoliberal. Al nuevo empresario le tocó vivir en un contexto diferente, donde se estimuló la creación de empresas, se amplió el espacio para la iniciativa privada y se suprimió un gran número de controles, protecciones y subsidios. Es un empresariado que emerge y se desarrolla en un contexto de mayor competitividad. No es de extrañar, por lo tanto que, en su gran mayoría ellos atribuyan el cambio en el quehacer empresarial a la nueva política económica, al retiro del Estado y a las reglas claras y estables para la iniciativa privada250.

Por último, no todos los proyectos aparecen como nuevos. También hay talento

en saber aprovechar el acceso a información privilegiada, reunir recursos para comprar empresas en quiebra o privatizadas, o bien moverse en las «aguas turbias» de los negocios que, por diferentes razones, no se pueden hacer con transparencia. Pero en el mundo empresarial no interesan tanto los medios sino los resultados, punto que queremos destacar en este talento particular de saber aprovechar una coyuntura.

VIII. El espíritu empresarial: Creatividad y apertura al mundo La capacidad empresarial ha demostrado que, de ser una cualidad presente,

representa una contribución única y de bajo costo para crear empleos, aumentar la productividad y desarrollar la innovación tecnológica (Ray, 1988). Incluso se piensa que su escasez es uno de los principales «cuellos de botellas» que frenan la difusión del cambio tecnológico en los países en desarrollo (Kilby, 1988) La capacidad de emprender o entrepreneurship se define como un conjunto de cualidades que tienen aquellos individuos que se dedican a fabricar o proveer nuevos o mejores productos y servicios. El perfil específico de la capacidad de emprender adopta distintos contenidos, según los desafíos coyunturales propios de cada economía (Liebeinstein y Ray, 1988). Se suele así oponer la capacidad técnica a una orientación más comercial o mercantil. Se reconoce, sin embargo, que en el espíritu empresarial se mezclan las capacidades

250 Cabe señalar que este tipo de explicación es bastante mecánica, pues supone que los cambios macroeconómicos repercuten inmediata y directamente en los comportamientos. El desarrollo de la capacidad empresarial creemos que pasa por mecanismos más complejos.

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comerciales, la formación técnica y la habilidad administrativa, según sean los desafíos del tipo de industria y del momento histórico (Carter y otros, 1976)251.

Relacionado con ello, nuestra pregunta acerca de la existencia de un nuevo

empresariado no tendría sentido si nos contentáramos con una explicación de tipo estructural. La estabilidad de políticas económicas, los grandes equilibrios, la apertura al exterior, la rebaja de impuestos y aranceles son ciertamente factores que crean condiciones favorables al desarrollo de la iniciativa empresarial. Pero dichos factores no bastan para explicar la forma en que se desarrolla y el contenido que adopta el espíritu empresarial.

¿Cuáles serían entonces, las cualidades específicas que configuran el espíritu

empresarial del nuevo empresario? Al explicar las razones de su éxito, algunos de los empresarios entrevistados identifican y racionalizan algunos factores que le dan coherencia a una trayectoria de vida252. Mencionan, entre otras algunas de las siguientes cualidades:

- la creatividad: “Un deseo de hacer cosas, de construir cosas nuevas”, “Desarrollar empresas desde cero”, “Tener imaginación”, “Crear algo y ser capaz de mantenerlo”, - el riesgo: “Los ejecutivos pueden tomar decisiones delicadas, pero el responsable es el empresario”, “Al empresario le dan las úlceras”, - el liderazgo: “Saber escoger a los socios”, “Formar un buen equipo humano”, - un sentido de oportunidad: “Tener una buena idea, que tenga una lógica en el mercado”, “Saber aprovechar una oportunidad”, “No dejar pasar el tren”, - una apertura al mundo: “Salir al extranjero, ver lo que existe y tenerlo en la empresa”. Si se compara esta lista de atributos con lo que ha sido la definición clásica del

empresario en los países desarrollados, se observa que algunos rasgos se repiten: la necesidad de logro, la creatividad, saber calcular y asumir el riesgo y tener capacidad de liderazgo. Llama la atención, sin embargo, que, comparativamente al empresario de países desarrollados, por ejemplo el europeo, no aparece en forma explícita una valoración de la innovación tecnológica ni de la calidad del producto. El empresario de un país industrializado está «obsesionado» por mejorar técnicamente el producto, ya sea introduciendo innovaciones en el proceso productivo o, simplemente, mejorando la calidad. Estos son temas que probablemente preocupan al empresario chileno actualmente, pero que no consideran tan importantes para definirlo cuando se habla explícitamente de sus atributos. Hay que considerar, también, que en los países en desarrollo, el espectro de bienes es menor y que las oportunidades de inversión radican más en la introducción de nuevos bienes que en la innovación tecnológica o el

251 Otros agregan a estas cualidades el deseo de movilidad social, la capacidad de organizar situaciones no estructuradas, un interés en predecir el resultado de las acciones, una identidad firme, agresividad, pragmatismo, una actitud distante e impersonal respecto de los subordinados. 252 Recuperando algunos alcances de la propuesta de De Miguel, podemos señalar que muchos de estos empresarios no saben mucho del por qué donde están y buscan racionalizando, darle coherencia a sus trayectorias y construir un sentido que los legitime socialmente. La racionalización aparece como un recurso de legitimación de la vida de estos empresarios en una estructura social como la chilena. Al respecto ver, De Miguel J., Cuadernos Sociológicos, Auto/biografías, Madrid, Centro de Investigaciones Sociológicas (Cuadernos Metodológicos N° 17), Capítulo 1.

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mejoramiento de la calidad. Por eso, no es raro que lo primero que hace un empresario, cuando abre un negocio, sea traer productos de países desarrollados.

En el perfil cultural que proyectan los nuevos empresarios, sobresalen los

valores individuales, el mirarse como un ser excepcional. No existen referentes colectivos ni reconocimiento al aporte de otros (ni ancestros, ni figuras ejemplares, ni socios o colaboradores). En el momento de relatar como llegaron a ser empresarios y cómo crearon sus empresas, surgen valores asociados al riesgo, la intuición y el espíritu aventurero. “Lo primero es el golpe de «suerte»”, “encontrar un «nicho» de mercado y saber explotarlo”, “correr el riesgo de la aventura” son expresiones corrientes de los empresarios. Si nos guiamos por lo que el empresario dice, vemos que las cualidades que éste valora están más cercanas a la del empresario minero de principios del siglo XX (descubrir una veta y explotarla) que a las de aquellos inmigrantes y «hombres de negocios» nacionales que crearon las primeras industrias, los que en ningún caso aparecen como referentes. Un autor como Gonzalo Vial plantea al respecto que no aparece esa «tradición industrial» que exige el método, la constancia, la parsimonia en el gasto, la habilidad técnica, el orden, la puntualidad, la paciencia para aguardar resultados sólo una vez transcurridos largos años de esfuerzo (Vial, 1984, p. 491).

Desde nuestro punto de vista, más que las cualidades personales o las

circunstancias excepcionales, la clave del despegue estuvo en que ellos vieron y escucharon oportunidades donde otros no lo habían hecho. Por eso el nuevo empresario atribuye su éxito a esa capacidad de no dejar pasar una oportunidad, de iniciar un proyecto que otros consideraban como «aventurado, loco o desproporcionado».

En segundo lugar, observamos una escasa referencia a los aspectos productivos propiamente tales. Se habla poco de fabricar, de la capacidad de hacer técnicamente bien las cosas. Antes que el producto que fabrican, los empresarios entrevistados se refieren más a la manera en que enfrentan los innumerables desafíos del mercado. Así, el nuevo empresario aparece muy orientado hacia fuera de la empresa, hacia el mercado. En este sentido, creemos que no estamos frente a un empresariado con tradición artesanal o fabril (rasgo prototípico del empresario de la etapa sustitutiva). El «nuevo empresario» parece más orientado hacia fuera de la empresa, hacia el mercado, cualidades que pueden ser muy útiles en una fase de apertura pero quizás insuficientes cuando se trata de mejorar la productividad.

Los temas y valores que ellos privilegian denotan una gran preocupación por el mercado más que por el producto o por el funcionamiento de la empresa como organización253. En palabras de uno de los entrevistados, la capacidad de crear empresas consiste en “...tener una buena idea, que tenga una lógica en el mercado, y en saber percibir las ventajas que uno tiene para desarrollarla...”. El dinamismo empresarial estaría más radicado en un perfil más mercantil, y los déficits habría que buscarlos en el plano industrial y de la innovación tecnológica. Dicho de otra manera, el «nuevo empresario» tiene más talento empresarial (identificar negocios) y capacidad emprendedora (motivación de salir adelante) que espíritu innovador (saber anticipar nuevas necesidades).

253 Cualidades que pueden ser muy útiles en una fase de apertura pero quizás insuficientes cuando se trata de mejorar la productividad.

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IX. Identidad social En el pasado el empresario chileno adoptó una posición defensiva respecto de su

valor como de su rol en la sociedad. No disponía de una doctrina propia y su actuación pública estuvo limitada a los momentos en que sintió que sus intereses estaban amenazados. Con la llegada del neoliberalismo a Chile, surge un modelo doctrinario en el cual la ganancia es valorada positivamente y se ve en el empresario una figura central para el progreso económico. Este modelo fue introducido junto con la economía de mercado y representa una verdadera ideología del progreso. Una sociedad que valoraba a los gerentes y a los políticos comenzó a valorar a los empresarios.

La revalorización del empresario privado se logró facilitando el acceso a

recursos económicos, acelerando la desregulación institucional y difundiendo a través de los medios de comunicación, los valores y actitudes favorables a la iniciativa privada. El resultado del conjunto de estos procesos fue la difusión de una nueva racionalidad basada en la competencia y en la búsqueda de la ganancia. Durante el período autoritario estos son los valores que otorgan legitimidad social y se erigen, por lo tanto, como claves del éxito y el prestigio.

Así, en las últimas décadas, sin ser un elemento totalmente generalizado, se fue difundiendo una imagen más positiva sobre el valor y el rol del empresariado en la sociedad. La existencia de un ambiente favorable a la iniciativa privada y el haber contado durante el gobierno militar y en los gobiernos de la Concertación, con equipos económicos que han defendido sus intereses (aunque sea en parte en los gobiernos «concertacionistas») hicieron hipotéticamente posible el surgimiento de una nueva identidad empresarial. La imagen que el empresario tiene de sí mismo y de su inserción en la sociedad ya no es la de un actor aislado que busca realizar su proyecto individual en un ambiente desfavorable y conflictivo. Esta imagen se afirma por oposición al empresariado tradicional y tiene su proyección hacia fuera, hacia el mundo. Veamos el contenido de esta nueva imagen de sí mismos.

En primer lugar, la identidad social del nuevo empresario se define por su

autonomía frente al Estado. Lo que caracterizaba al empresariado tradicional era su dependencia de las políticas públicas. En cambio, el nuevo empresario, se autodefine por su total autonomía. Expresiones como las siguientes dan una idea del énfasis con que el nuevo empresario rechaza el antiguo rol del empresario:

“Uno aquí no era empresario sino una especie de gestor del Estado para producir”; “El empresario antiguo estaba cerca del poder ejecutivo pidiendo aranceles diferenciados que los favorecieran, pidiendo ayuda, y apoyo para hacer exitosos sus negocios”; “En esa época había paraguas, había protecciones que permitían el desarrollo de actividades más ineficientes. Antes se trabajaba muy intuitivamente, las cosas se hacían al ojo”; y “A diferencia de lo que fueron los antiguos empresarios en el país, yo no espero apoyos ni franquicias especiales de parte del Gobierno, lo único que pido es: propiedad privada, libre iniciativa, economía de mercado y reglas macroeconómicas estables”.

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Así, su autoimagen es la de empresarios que se constituyen exclusivamente a través del buen aprovechamiento de las oportunidades del mercado, sin deber nada al Estado, ni tampoco al clientelismo local, enfrentando las duras condiciones de la libre competencia. Dicho de otra manera, el empresario construye una identidad social opuesta a la del empresario de la economía protegida. La base del quehacer empresarial está en poder trabajar en forma autónoma y aceptar sólo los correctivos que introduzcan las leyes del mercado. Al Estado se le pide que se aleje, que intervenga lo menos posible. La nueva forma de concebir las funciones económicas del Estado les habría permitido asumir su verdadero rol254. Reaparecen con ello también, las cualidades con que anteriormente han identificado su éxito, resultado como hemos advertido única y exclusivamente de su capacidad, dinamismo, inventiva, sentido de oportunidad, disposición a correr riesgos.

En segundo lugar, el nuevo empresario se ve proyectado hacia el mundo. Ya no

es el fabricante o comerciante que atiende un mercado local con reglas, patrones de consumo y gustos conocidos, sino un empresario que debe competir con sus iguales del resto del mundo en mercados foráneos. Esta dimensión internacional se expresa en sus proyectos y en su persona. El empresariado chileno ha viajado, ha conocido otros mercados y ha desarrollado un modo de vida más cosmopolita y menos «provinciano».

“La gente pudo ir afuera, pudo conocer otras tecnologías, formas de vida, formas de trabajo. La gente pudo apreciar eso y empezar a introducirlo en su empresa; y, “Ahora tenemos personas que tienen la mirada puesta en cómo ganar afuera y no en cómo «sacarse la mugre» adentro”. Un tercer componente, de la identidad social del nuevo empresario, es su

conciencia social y política. El empresario percibe que lo que hace es valorizado y que su función en la sociedad goza de prestigio, es decir, goza de una mayor legitimidad social respecto de su función en la sociedad. También está conciente de que tiene más influencia y poder. Una convicción como ésta deriva ciertamente de la necesidad que tiene el país de empresarios eficientes y también de la experiencia individual. Algunos de estos empresarios, que trabajaban para grandes empresas y grupos extranjeros, se acostumbraron al manejo de cuantiosos recursos, lo que les dio una libertad de acción propia de la clase dirigente.

“Uno se da cuenta del poder que tiene como empresario es muy grande. Los recursos en un país los generan exclusivamente las empresas. Podrán cambiar los gobiernos, pero nadie va a producir una décima de bienestar más si no lo producen los empresarios. Lo importante es que todos los sectores políticos han visto esto con claridad y eso nos confiere mayor poder que el que teníamos antes” “Tenemos una cuota de poder más grande para determinar el curso de los acontecimientos. Esto no es gratuito, no se debe a un amor súbito que se haya producido en la sociedad, sino por un cambio en la correlación de las fuerzas internas. Hoy día el poder está en mayor medida en nuestras manos”.

254 Como lo expresa uno de los entrevistados, “¡Por fin nos dejaron ser empresarios!”.

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Estas expresiones llevan a pensar que el empresario ha evolucionado hasta convertirse en un sujeto social con mayor conciencia de su ubicación en el proceso de desarrollo. Es un sujeto que se afirma como un ente autónomo que tiene interlocución con el Estado, pero no depende de él, un agente económico en un mercado mundial y, también, como un actor político. El empresario está conciente de su peso en la sociedad y de la necesidad de participar en forma más activa y más directa que en el pasado, para defender políticamente las ideas e intereses favorables al sector privado.

Curiosamente el empresario chileno no se identifica con pautas locales o

nacionales y, menos aun latinoamericana de hacer las cosas. Cuando sale al exterior lo hace como ciudadano del mundo sin referentes históricos ni culturales explícitos. Es un capitalista más, que está haciendo negocios afuera. No está exportando un modelo nacional de gestión; aunque en el extranjero se reconoce a veces que sí presentan una imagen distinta.

X. Las relaciones laborales: Pragmatismo y lógica de mercado

Además de caracterizar el origen social y la identidad de estos empresarios,

hemos tratado de acercarnos a cuál es el comportamiento de estos dirigentes hacia el interior de sus empresas y en qué medida están impulsando un nuevo modelo de organización. Para este efecto pensamos que las opiniones de los empresarios sobre el tema de las relaciones laborales pueden dar una idea de cómo están pensando las empresas.

Expresiones de una cierta conciencia social son el considerar que lo que es

razonable es llegar a acuerdos y evitar la confrontación. Esta actitud se expresa en los entrevistados personalmente como en otras fuentes, en el reconocimiento del sindicato como actor válido y en un cierto realismo sobre la necesidad de introducir paulatinamente modificaciones en la legislación laboral, aún que habría que reparar en que no despiertan un absoluto consenso sobre la naturaleza y sobre específicamente de qué tipo serían las medidas a implementar. Los empresarios reconocen que los trabajadores han perdido cierto terreno en las últimas décadas. Más que posiciones de principios y juicios a priori, el empresario creemos que manifiesta actualmente una actitud pragmática que persigue resolver problemas y evitar obstáculos al desenvolvimiento del proceso productivo.

En el nivel de principios generales existe amplia coincidencia dentro de la

información recabada sobre la necesidad de mejorar la legislación laboral pero sin vulnerar la propiedad privada, sobre la necesidad de asegurar que ningún ente externo interfiera en las decisiones del empresario, etc. Sin embargo, cuando se examinan aspectos específicos de las relaciones laborales, pudimos observar, posiciones más divergentes. En principio, según cuál haya sido su experiencia, el tipo de actividad en que se encuentran, y sus visiones-mundo, el empresario concibe de manera diferente la regulación de las relaciones laborales. Así, y hasta el momento, hemos podido identificar dos lógicas diferentes para el tratamiento de estos temas:

a) un grupo de empresarios parece concebir la empresa como un sistema cerrado

al interior del cual empresarios y trabajadores definen sus propias «reglas del juego». Los salarios, las condiciones de trabajo, el empleo, son aspectos de la relación laboral que deben ser negociados en cada empresa en función de sus condiciones específicas.

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Incluso, muchos de ellos desestiman la aplicación de criterios de igualdad al señalar que los trabajadores tienen rendimientos productivos diferentes y que la relación laboral misma, es propia de cada empresa.

Como lo expresa un empresario frutícola (exportador de manzanas): “Es difícil

buscar un parámetro general entre los empresarios y los trabajadores. Depende mucho de la relación que uno tenga con ellos. No se trata de un problema legislativo, porque la legislación nunca va a llegar hasta la relación con el trabajador, eso depende un poco de uno, de buscar soluciones simples y básicas”.

b) Otro conjunto de empresarios concibe la empresa como un sistema de

mercado donde la actividad productiva no debiera para ellos, ser reglamentada, sino que debe evolucionar en relación con la situación del mercado. Las condiciones de empleo y la remuneración se definen no en función de la fuerza o la debilidad de las partes que negocian sino en función de las reglas del mercado.

En palabras de un empresario de finanzas: “Un empleado que lleva un tiempo

trabajando y tiene una calificación, entra en el mercado. Yo no soy el que fija el sueldo. Ese empleado tiene un sueldo que se lo fija el mercado. El mercado es el que va regulando. Nosotros siempre estamos preocupados de estar comparándonos con el mercado dentro de nuestro rubro para ver si estamos bien”.

La opinión de los empresarios respecto de la organización sindical, la

negociación colectiva, el contrato de trabajo, y otras materias, creemos que pone en evidencia que no existe un modelo único de organización de las relaciones al interior de las empresas.

XI. Una racionalidad económica expansiva En este apartado, nos interesa hacer referencia a las cualidades del empresario en

tanto agente económico. El problema está en identificar los factores que caracterizan al empresario ‘moderno’ y luego ver en qué medida éstos se encuentran presentes en el empresario chileno. Para el sector agrícola, S. Gómez estima que los atributos propios de la empresa capitalista contemporánea son: el uso intensivo de los recursos mediante el empleo de tecnología moderna, la maximización de la ganancia, el abandono de las relaciones paternalistas, una creciente articulación con el mercado y la tendencia de la empresa a expandirse (Gómez, S.-Echeñique, J., 1986).

Por otro lado, las estrategias empresariales que son posibles de reconstruir en

base al relato de las historias profesionales muestran ciertos comportamientos comunes. En primer lugar, hay una preocupación por crecer, por aumentar el capital propio y la búsqueda de nuevos mercados preferentemente en el extranjero. En las entrevistas queda de manifiesto estos rasgos siendo el empresario quien se reserva la capacidad de iniciativa para abrir nuevos mercados por ejemplo. Como un empresario del área de negocios financieros señala:

“¿Y quién toma esa decisión? (la de abrir nuevos mercados) El empresario

privado solo. Y eso no es copiar a nadie, eso es tener iniciativa y la inteligencia para captar nuevos mercados, para salir a buscar al mundo los nichos o los espacios donde nuestros productos tienen cabida”

236

Asimismo, muchos de estos empresarios que vivieron y sobrevivieron al boom

económico y a la crisis asiática y a más de una década de sostenido crecimiento económico tuvieron la experiencia de contar con recursos financieros y en esa medida dimensionaron el tamaño de sus proyectos.

En segundo lugar, se ve una tendencia a la diversificación en las decisiones de

inversión moviéndose hacia sectores de alta rentabilidad o aprovechando alguna ventaja coyuntural. No es de extrañar por eso que sea la fruticultura el sector que atrajo a muchos nuevos empresarios en razón de tasas de retorno del orden del 20 al 40% (Cruz, J. M., 1988). El nuevo empresario no se queda en el rubro de actividad en el cual se inició sino que pronto se mueve y crea empresas en otros sectores, principalmente en actividades como la fruticultura, la madera y la celulosa y la industria del salmón. En pocos años, el nuevo empresario no sólo ha crecido sino que dispone de un capital diversificado y está buscando nuevos proyectos255.

En materia de tecnología, nos parece sin embargo, que los empresarios no están

centrando sus estrategias de inversión en proyectos que incluyan la introducción de tecnología de punta. Si ello no ha ocurrido es según como nos relata uno de ellos, “porque no ha sido necesario”. Los nuevos empresarios manifiestan una gran soltura en esta materia, ya que no vacilan en salir a buscar nuevas técnicas y saben dónde encontrarlas. En este sentido, identifican la modernización de la empresa con la introducción de nuevos equipos computacionales, con la mejora de los procesos contables, con la búsqueda de una mayor eficiencia en las funciones administrativas.

En síntesis, lo que caracteriza al nuevo empresario en tanto agente económico es

una racionalidad de desarrollo de proyectos de inversión buscando sectores y productos de alta rentabilidad y diversificando las áreas de intervención. Esto se ha logrado como señalan ellos, con una disposición al cambio, al riesgo, y con un aprendizaje permanente de nuevos negocios. El empresario demuestra una gran sensibilidad a los cambios y perspectivas del mercado. En este sentido, el nuevo empresario chileno no se asemeja por ejemplo, al tipo ideal shumpeteriano que realiza innovaciones tecnológicas. El nuevo empresario chileno es creativo, no por las innovaciones que realiza en el plano tecnológico, sino por su capacidad de concebir muevas posibilidades y llegar hasta nuevos mercados.

XII. El empresario fruticultor Si se puede afirmar que hubo una renovación del paisaje empresarial chileno,

tendríamos paralelamente que decir que ésta tuvo una de sus expresiones más ilustrativas como advertimos en la emergencia de un nuevo grupo de empresarios. No se trata específicamente de empresarios jóvenes o de jóvenes creadores de empresas, sino de individuos que ingresan y se desenvuelven en la actividad empresarial con nuevos patrones de comportamiento. En este sentido, se opone «nuevo» a «tradicional». Por otro lado, existe consenso además, para afirmar que es posible detectar la presencia de estos «nuevos empresarios» particularmente en el sector frutícola de exportación, el cual 255 No es que solamente tenga mayores posibilidades de inversiones. El nuevo empresario invierte en varios rubros pero también tiene un rol directivo en cuanto participa en la gestión estratégica de las empresas.

237

fue experimentando un rápido período de crecimiento durante las últimas cuatro décadas y fue alcanzando una destacada posición internacional.

En veintiocho años entre 1974 y el 2002 el valor nominal de las exportaciones de fruta chilena aumentó de cerca de US$ 40 millones a casi US$ 1.500 millones, como lo muestra el cuadro N° 7. Dentro del contexto de una política neoliberal extrema, se registraron entre 1974 y 1982 aumentos relativamente graduales en el valor nominal de las exportaciones. En 1983, las consecuencias de la sobrevaloración del peso junto con una empeorada situación económica global disminuyeron los valores nominales de las exportaciones. Entre 1983 y 1988, en un intento de levantar la economía chilena de una profunda recesión, el régimen militar adaptó su política neoliberal extrema hacia un modelo de desarrollo más pragmático. Dentro de este viraje de políticas de cambio, una serie de devaluaciones del peso junto a diversos incentivos tributarios fueron de gran relevancia para el sector de exportación frutícola. Con estas políticas, las exportaciones de fruta prosperaron vigorosamente hasta que el crecimiento fue interrumpido por las pérdidas en el mercado de Estados Unidos con el episodio de las «uvas envenenadas» en 1989256. A continuación siguieron los dos años de crecimiento mas rápido, elevando el valor nominal de las exportaciones a US$ 991,8 en 1991. Luego estos valores declinaron por dos años consecutivos. Lo anterior se debió a la imposición de cuotas físicas en el principal mercado importador de manzanas chilenas, la Unión Europea. En la ultima década, después de un alza impresionante de los valores nominales entre 1994 y 1996, los valores de las exportaciones han tendido a un crecimiento leve, oscilando entre cerca de los US$ 1.300 a sobre los 1.400 millones debido en parte, al crecimiento en los mercados de fruta ‘no tradicionales’ tales como América Latina, y en menor medida, el asiático. Dentro de este mercado en evolución, las manzanas y en especial la uva han sido de una gran importancia proporcional. Aunque la concentración ha declinado, en 1998 y en 1999 por ejemplo, éstas especies fueron responsables de sobre un 60% de las ganancias (uva, 44,8% y 43,4%; manzanas 19,4% y 18,5%, para respectivos años)257.

Así, y desde nuestra perspectiva de análisis, el desarrollo de este sector puede ser atribuido en parte a la obra de estos nuevos empresarios que comprometieron los recursos necesarios para el crecimiento del sector, desarrollaron y adoptaron nuevas tecnologías, comercializaron sus productos, y dieron empleo a muchos trabajadores. La mayoría tuvo éxito pero algunos quedaron en el camino. No cabe duda de que los empresarios sean un elemento importante en la explicación del éxito del sector, y que tendrán un rol decisivo en su desarrollo futuro.

Por ello en la investigación, nos ha merecido particular atención las características sociológicas de los nuevos empresarios que se dedican a la fruticultura.

256 En 1989 la Fodd and Drugs Administration (FDA) del gobierno de Estados Unidos ordenó el embargo a la fruta chilena, argumentando un presunto envenenamiento con cianuro de dos granos de uva, hecho que derivó en la paralización total de los envíos de frutas y verduras frescas al mercado estadounidense Según los productores y exportadores chilenos la medida les significó pérdidas por más de US$ 300 millones.

257 Estos últimos cálculos han sido hechos en base al cuadro estadístico ‘Exportaciones de fruta fresca’, que se encuentra en Minchel M., 2003.

238

En este sentido, y buscando constatar empíricamente esta presencia de estos nuevos empresarios particularmente en el sector frutícola de exportación hemos indagado en los orígenes sociales, prácticas de gestión, estrategias y planes futuros de éstos, a través del levantamiento de una encuesta de setenta y cinco preguntas (75) dividas en seis bloques a una muestra de 36 productores frutícolas, propietarios de predios frutícolas de 10 a 650 hectáreas, de dos áreas geográficas del país (valle de Aconcagua, V Región, y valle de Cúrico, VII Región), las que se constituyen a nuestros ojos, en algunas de las principales zonas frutícolas del país. Los datos de la encuesta nos han entregado nueva información sobre los empresarios frutícolas, complementando estudios previos sobre el desarrollo del sector.

1. La encuesta: Aspectos conceptuales y metodológicos El sector que mejor ha ilustrado la dimensión sociológica de la renovación

exportadora, y en particular, la renovación de la clase empresarial chilena, es el de la fruticultura de exportación. Prácticamente inexistente hacia 1970, la producción de la fruta fresca para la exportación ha crecido como referimos a tasas cercanas al 20%, entre 1974 y 2002. Este boom no sólo cambió primeramente el paisaje agrario del valle central como también de otros valles de la zona norte y centro-sur del país, sino que atrajo nuevos capitales, tecnología y recursos humanos. Surgió una verdadera industria, con huertos dedicados exclusivamente a uvas de mesa, manzanas o nectarines, donde se aplican modernas tecnologías de plantación, manejo, riego y cosecha. Surgió un nuevo grupo humano, el fruticultor, cuyas capacidades, funciones y competencias difieren en mucho de lo que fue el agricultor tradicional. Así, el sector frutícola se ha ido convirtiendo en la vanguardia de la nueva agricultura chilena. Por otro lado, los cambios en la agricultura han tenido efectos directos e indirectos en el resto del sector y en la economía en su conjunto, particularmente en lo que se refiere a adopción de tecnología, altos niveles de capitalización, administración especializada del huerto, mano de obra calificada y uso masivo de mano de obra temporal.

Con el objetivo de conocer quiénes son y cómo han surgido estos fruticultores,

levantamos como señalamos anteriormente una encuesta centrada en recoger y recopilar antecedentes sobre los orígenes socio-económicos del entrevistado y de su familia (edad, nacionalidad, educación), con miras a identificar el medio social del cual provienen estos empresarios. También se obtuvo datos sobre las trayectorias ocupacionales de éstos, previo al ingreso a la actividad empresarial, las condiciones por las cuales accedieron a la tierra y la experiencia profesional que poseen.

2. La muestra La muestra se seleccionó teniendo en cuenta la superficie plantada y el tamaño

de los predios por región. Es decir, se intentó conseguir una muestra de productores que reflejara la distribución regional de predios frutícolas y la superficie plantada, aún cuando la encuesta se levantó propiamente en sólo dos de estas regiones. La distribución de los predios por tamaño y comuna fue obtenida de los últimos Catastros Frutícolas CIREN- CORFO vigentes realizados el año 2001 para la región de Talca (VII) y en el 2002, para la región de Valparaíso (V)258. 258 Los productores frutales seleccionados fueron los productores con plantaciones de manzanos rojos en sus diversas variedades para las comunas de Curicó, Teno, Romeral y Molina de la provincia de Cúrico

239

Decidimos entrevistar sólo a las personas que toman las principales decisiones

en la empresa, es decir, a los propietarios. Así, entendemos por empresarios frutícolas de exportación, a aquellos propietarios de tierra y/o instalaciones cuya función consiste en organizar el proceso productivo y organizar la empresa con los mercados. Se excluyó de la muestra a los predios con una superficie inferior a las 10 hectáreas. Las características de los propietarios de pequeños predios se asemejan más a las del campesino que a las del empresario fruticultor (Venegas, S., 1992; Vargas, G. y R. Paillacar, 2000). Estos predios además, representan sólo una pequeña parte de la superficie total plantada y son cada vez menos viables económicamente, por su pequeño volumen de producción. No se buscó entrevistar tampoco a productores que habían salido del sector.

Se identificó a los empresarios susceptibles de ser encuestados por intermedio de

similares mecanismos a los utilizados para la selección de casos de la muestra de entrevistados en la primera parte de la recolección de datos. Se consultó a informantes clave o calificados, es decir, a asociaciones locales de productores, a empresas exportadoras, a especialistas del sector (profesores, investigadores), como a empresarios del rubro (incluyendo a ejecutivos de agroindustrias, agricultores con larga permanencia en la zona, etc.,) a quiénes consideraban como productores destacados, elaborando y afinando en varias oportunidades una primera lista (ver cuadro N° 12).

Este muestreo por juicios259 efectuado para el desarrollo de esta etapa de recolección de información contempló la selección de casos sobre las bases de datos de empresarios de las regiones de Chile en las cuales se contaba con información de mayor calidad. Sobre estas bases de empresas se pidió la opinión experta de especialistas del sector, representantes de las asociaciones locales de fruticultores y de mismos empresarios, quienes en base a este listado seleccionaron grupos de casos de distintos tamaños, de los cuales se extrajo la intersección de casos. Las ventajas que presenta este tipo de muestreo es que si el juicio del experto es válido, permite focalizar la investigación en base a la generación de hipótesis de trabajo y plantear nuevas líneas de investigación. Por otra parte, su implementación es menos compleja cuando la definición del universo muestral es difícil de lograr. Sus desventajas, es que se desconoce la diferencia entre el valor de la población de interés y el valor de la muestra en términos de tamaño y dirección. No es posible medir el error muestral y sin duda, no podemos hacer afirmaciones definitivas o concluyentes acerca del resultado de tal muestra, salvo para el grupo en estudio. Sin embargo, este tipo de muestreo se puede justificar en una etapa exploratoria de la investigación, como una base para generar hipótesis, y para estudios concluyentes donde el investigador esta dispuesto a aceptar el riesgo de que los resultados del estudio puedan tener cierto grado de inexactitudes. Así, el muestreo realizado, si bien no es representativo del empresariado fruticultor de Chile, nos permite desarrollar un perfil del grupo que presenta un mejor

(Región de Talca), y los productores con plantaciones de vid de mesa en sus diferentes variedades, para los comunas de San Felipe y Santa María en la provincia de San Felipe, y productores de uva para las comunas de Rinconada y San Esteban, en la provincia de Los Andes, ambas pertenecientes a la región de Valparaíso. 259 En este tipo de muestreo se seleccionan los entrevistados con base en lo que algún experto considera acerca de la contribución que esas unidades o elementos de muestreo en particular harán para responder la pregunta de investigación inmediata (Kinnear T. y Taylor, J., 1996).

240

desempeño en la actividad, caracterizando los subgrupos existentes para las regiones en estudio. En este sentido, si bien los perfiles encontrados no permiten una generalización directa, nos permiten determinar los factores comunes a estos empresarios y posteriormente la generalización o reclasificación de los subgrupos encontrados en base a estudios posteriores que abarquen regiones distintas a las ya abordadas. Por otra parte, el muestreo por juicio nos permitió, a su vez, focalizar el estudio sobre el grupo que mayor interés tiene en establecer si la hipótesis de trabajo formulada es correcta, lo que conjuntamente con el estudio de historias de vida permiten plantear la existencia de un nuevo perfil de los empresarios fruticultores de las regiones en estudio.

Cuadro N° 12 Menciones de empresarios señalados como destacados por distintas fuentes de

información para las regiones de Valparaíso y de Talca

Región de Valparaíso Región de Talca Asociaciones de

empresarios 70 60

Especialistas

(profesores, investigadores)

50 40

Empresarios del rubro (ejecutivos y agricultores)

70 60

Total de menciones comunes por empresarios

25 21

Total de empresarios mencionados al menos una vez: 350

Total de empresarios mencionados por las tres fuentes de información para la región de Valparaíso: 25 (N=25)

Total de empresarios mencionados por las tres fuentes de información para la región de Talca: 21 (N=21)

Así y todo, del total de empresarios “exitosos” según los juicios u opiniones emitidas por las distintas fuentes y que fueran comunes a éstas, se eligieron nombres al azar, y con el método señalado se obtuvo una muestra de 18 empresarios de la región V, y 18 empresarios de la región VII, en predios frutícolas con una superficie superior a las 10 hectáreas (ver anexo N°1). En la primera de estas regiones la totalidad de los propietarios eran los dueños de las tierras. Dos de los entrevistados en el caso de la VII Región, no eran dueños de la tierra y se les entrevistó en calidad de gerentes a cargo de un predio que pertenecía a un familiar cercano (esposa y una sucesión respectivamente).

El tamaño de la muestra y la forma de seleccionar a los entrevistados fue tal, que

aunque ésta no resulte estadísticamente representativa del universo de los fruticultores chilenos, permite visualizar tendencias. Quisimos incluir en ella a algunos productores destacados por el impacto que habían tenido, como innovadores en el proceso de desarrollo del sector, y también porque consideramos que ellos tendrían más posibilidad de mantenerse, transcurridos los ciclos depresivos en la actividad. Estimamos que del

241

total de nuestros entrevistados, un porcentaje importante (más del 70%) era considerado como muy eficientes por nuestras fuentes.

3. Cuestionario A los empresarios seleccionados se les entrevistó con la ayuda de un

cuestionario de 75 preguntas que abordó los siguientes temas:

A. Datos socio-económicos del entrevistado Por ser la fruticultura una actividad productiva relativamente reciente, nos ha

interesado saber quiénes son los empresarios desde el punto de vista de su familia, profesión, nivel educacional y experiencia anterior. Se intentó averiguar si la capitalización y la industrialización de la fruticultura se traducen en un mayor número de empresarios con educación técnico-profesional. Respecto del origen socio-económico, formulamos la hipótesis del acceso a la empresa frutícola como expresión de la movilidad social de estratos urbanos de nivel profesional, industrial o comercial.

B. Historia y características de la empresa La encuesta recogió datos sobre la estructura jurídica de la empresa, año de su

creación, número de predios y fecha de las principales inversiones. Hemos tratado de identificar los períodos de mayor intensidad en la llegada al sector, los períodos de mayor inversión, y la tasa de expansión respecto del tamaño inicial y actual de los predios.

C y D. Gestión de la empresa frutícola y Gestión de la mano de obra

Existe actualmente una abundante literatura sobre las nuevas formas de gestión de la empresa. Pero hay pocos estudios sobre la empresa frutícola desde el punto de vista de su gestión. Por ello se recogió información sobre la organización funcional de la empresa (organigrama), la delegación de tareas, la racionalización del trabajo y la gestión de la mano de obra. De particular interés nos ha parecido conocer el grado de dedicación del empresario a la gestión cotidiana del predio. Al respecto, les preguntamos en qué medida la diversificación de las inversiones se relaciona con los requerimientos de una mayor sofisticación en la gestión y en el manejo del huerto.

E. Estrategias de producción, comercialización y factores de éxito

Se ha solicitado información sobre las superficies y variedades plantadas, otras producciones e inversiones, las formas de acceso a la tecnología, los sistemas de comercialización, la relación con las empresas exportadoras, los márgenes de rentabilidad, los planes futuros de inversión y los factores que identifican para el logro del éxito. Se buscó establecer en forma precisa si los productores consideraron continuamente redefinir sus canales de comercialización y el grado de confianza que expresaban en el desarrollo futuro del sector.

F. Relación con el Estado y los organismos gremiales Las diversas coyunturas por las que atraviesa y ha atravesado la producción de la

fruta, nos ha llevado a interrogar a los empresarios sobre su visión de la evolución pasada y futura del sector, sobre el rol de las instituciones públicas y privadas y sobre la participación individual en organizaciones empresariales.

242

No está demás reiterar que los objetivos que abarcó la realización de esta encuesta es conocer los orígenes, prácticas de gestión, estrategias y planes futuros de un grupo “seleccionado” de productores agrícolas. Además, esta nueva información obtenida sobre los empresarios frutícolas, nos permitirá complementar los aportes y alcances obtenidos en estudios previos sobre el desarrollo de este sector. En todo caso, se partió del supuesto de que existe una heterogeneidad en los empresarios respecto de variables como la edad, educación, experiencia, tamaño del predio, lugar de residencia, dedicación, tecnología y estrategias de gestión. En resumen, mediante esta encuesta y la información obtenida acerca de la historia profesional del fruticultor y de su empresa se está concretando efectivamente un aporte a la comprensión de la situación pasada y actual del sector.

Cabe reparar además, que a continuación no se incluye el propio cuestionario de la encuesta a utilizar, pero sí se realiza un análisis de los resultados obtenidos. La delimitación temática sobre la base de lo que ha sido encuesta se ha realizado de la siguiente manera:

4. Características de la empresa 4.1. Tamaño del predio Los predios de la muestra tienen una superficie superior a las 10 hectáreas. Nos

interesa ver si la distribución por tamaño se acerca a la distribución del Catastro Frutícola, como también determinar en qué medida las diferencias en superficies plantadas es relevante para entender las diferencias en la gestión. Por eso procedimos a establecer cuatro categorías: hasta 19 hectáreas; de 20 a 49; de 50 a 99 y más de 100 has. (ver anexo N° 1).

A menudo se escucha decir que la fruta chilena se produce fundamentalmente en

predios medianos. Esto es sólo parcialmente cierto. Existe un gran número de predios pequeños y medianos, pero buena parte de la superficie frutícola, y por lo tanto la producción de fruta se origina en predios grandes (más de 100 has.). Nuestra muestra incluye a 8 predios con más de 100 has., los cuales en conjunto forman el 47% de la superficie plantada. Así, un número relativamente pequeño de predios da cuenta de una parte significativa del producto.

Por otra parte, la diferencia entre el pequeño y mediano es relativa a la superficie

mínima eficiente. Muchos de los predios son relativamente pequeños, esto es, 47% de los predios de la muestra tenían 40 hectáreas plantadas o menos, y 33% tenía menos de 25 has. Hace unos años se considera que hasta 30 has. era el tope mínimo, bajo el cual un predio deja de ser eficiente.

4.2 Número de predios por empresa Gómez y Echenique (1986), interrogaron a 20 productores frutícolas a mediados

de la década de los 80 y encontraron que muchas de las empresas tenían varios predios no contiguos. Según ellos, la razón era que los predios individuales estaban inscritos bajo nombres de distintos miembros de la familia, y concluyeron que eso se debía al temor a una Segunda Reforma Agraria. Nuestra encuesta quiere explorar en las razones que actualmente aducen los propietarios para tener varios predios diversos. En nuestra encuesta no hubo evidencia de este tipo. Un 50% de los empresarios encuestados tenía un solo predio. La diversificación como estrategia contra la Reforma Agraria o los

243

problemas laborales no fueron mencionados entre las razones de tener varios predios dispersos. La principal razón de tener parcelas separadas tiene que ver con el mercado de la tierra, ya que les resultó imposible comprar tierra adyacente a la parcela original. Otra causa esgrimida es que las ventajas climáticas en ciertas zonas los hacían buscar tierras más aptas y rentables para sus productos. En todo caso, los empresarios parecen preferir menos unidades para evitar problemas de administración.

4.3 Año de creación y tasa de expansión La fecha de creación de las empresas, el año de la inversión inicial en fruta y la

tasa de expansión individual son indicadores que las tasas de rentabilidad esperadas desde mediados de los años 1970, eran visualizadas como bastante altas.

Un 8% de las empresas encuestadas fueron creadas antes de 1965, un 8% entre

1965 y 1970 y un 11% entre 1970 y 1974. Esto significa que un cuarto de los predios frutícolas de la muestra iniciaron con la producción frutícola con anterioridad al boom económico de la actividad que comienza a mediados de los 70. Aunque el período posterior a 1974 fue de un crecimiento alto, el sector no habría podido desarrollarse tan rápidamente si no hubiera existido un vasto número de productores experimentados.

La tasa de creación de nuevas empresas aumentó después de 1974, pero no de

forma importante. Hubo un aumento significativo de la superficie plantada, lo cual se debió al crecimiento del área plantada por empresa y no simplemente a que se hayan agregado nuevas empresas. La tasa de creación de nuevas empresas alcanza su punto máximo en la década de 1980 y decae parcialmente hacia fines de esa década. Después de episodios como el de las uvas envenenadas (1989) y de la caída de las exportaciones en 1993, vuelven a surgir nuevas empresas asociadas a un nuevo crecimiento del sector exportador. En líneas generales un 27.7 % se estableció antes de 1974, un 16.7% entre 1974 y 1979, 30.6% entre 1980 y 1989, un 22.2% entre 1990 y 1999, y un 2.7% después del 2000.

4.4 Inversión inicial y tasa de expansión Se consultó a los productores qué tipo de inversión inicial y durante el desarrollo

de la empresa hicieron. Muchos de los productores entrevistados hicieron sólo una pequeña inversión inicial y continuaron haciéndolas durante el tiempo. Un 27.8% plantó inicialmente menos de 10 has.; 55% menos de 15 has. y 72° % menos de 25 has. Un pequeño tamaño de la inversión inicial es coincidente con la falta de capital y las altas tasas de interés que prevalecieron en Chile durante los principales años del boom frutícola y en algunos años de la década recién pasada, junto con la falta de experiencia de muchos de los inversionistas al momento de realizar su primera inversión. Las plantaciones de frutales al parecer, eran y continúan en parte siendo una operación arriesgada y relativamente cara. Ni los dueños ni los trabajadores tenían experiencia. Por otra parte, la distribución actual plantada muestra que los predios iniciales se expandieron, ya que sólo un 30% de ellos es inferior a 25 hectáreas. Por eso hemos pensado que sería útil analizar el ritmo de expansión de los huertos. Con ese objetivo restamos el área frutícola plantada actualmente por la superficie inicial y calculamos la tasa de crecimiento anual implícita desde la fecha de creación. Muchos de los huertos se expandieron a una tasa moderada: 44% se expandió menos de 5% al año, un 28% entre 6% y 10%, 11% entre 11% y 15% y 17% a una tasa mayor al 15%.

244

5. Características socio-económicas de los fruticultores ¿Quiénes llegaron a la actividad frutícola? Para responder a esta pregunta se han

recogido los antecedentes socio-económicos del entrevistado y de su familia (edad, educación, nacionalidad), con miras a identificar el medio social del que provienen los empresarios frutícolas. Los datos sobre las trayectorias ocupacionales previas a la fruticultura nos entregan información sobre cómo se llega a ser empresario, las condiciones de acceso a la tierra y la experiencia profesional anterior.

5.1 Origen La presencia de empresarios de origen extranjero en la empresa nacional ha sido

documentada en varios estudios. En los años 60 un estudio de la CEPAL sobre el empresariado industrial daba una cifra de 48% de extranjeros (Briones G., 1963). En cambio, en una muestra de ejecutivos obtenida en 1966, un 27% era nacido fuera de Chile (Fuchs C,-Santibáñez L., 1967). En una encuesta realizada en 1970 sobre la elite empresarial chilena F. Galofré comprueba que un 21,7% de los managers era de nacionalidad extranjera (Galofré F., 1970). En el sector agrícola S. Gómez (1986) encontró que un 27% de una muestra de empresarios agrícolas destacados habían nacido en el extranjero o eran hijos de extranjeros. Lo que se quiere indagar es ¿si en el segmento de los fruticultores se reproducen las tendencias descritas o ha habido una disminución del peso de los extranjeros en el empresariado nacional?

Nuestros datos concuerdan con la tendencia observada en estudios más recientes,

respecto a una disminución del peso de los extranjeros en el empresariado nacional (Rojas M., 1990 y Mellado, E., (1996), aunque todavía la proporción de empresarios de origen extranjero en la fruta excede por mucho su representación en la población (3 de nuestros entrevistados eran extranjeros, dos españoles y un alemán). Esto podría indicar que, a pesar de la disminución de los flujos migratorios y de que tradicionalmente la agricultura ha estado en manos de familias chilenas, muchos de ellos provienen de actividades industriales y comerciales, que poseen un alto componente de inmigrantes.

Por otro lado, si se analiza la principal ocupación de los padres de los

entrevistados es sorprendente constatar que un 47,2% son hijos de agricultores, lo que apunta a una reproducción parcial de los estratos agrícolas (ver cuadro N°13). Esto está en relación directa con el proceso de cambios en la tenencia de la tierra, con las dificultades de mantener predios familiares y con la apertura de nuevas oportunidades en el mercado de trabajo. Contrariamente a lo que ocurría en el pasado, en que las familias tradicionales transmitían el campo de una generación a otra, el hecho de ser hijo de propietario de tierras agrícolas no fue un factor suficiente para entrar en la fruticultura. Mientras una parte de los hijos de agricultores se orientaba hacia otras actividades, hubo una clara movilidad social de sectores urbanos altos y medios hacia la actividad empresarial frutícola. Este es un tema que exploraremos más a detalle al analizar las trayectorias laborales previas de los entrevistados.

245

Cuadro N° 13 Principal actividad del padre

Actividad laboral del padre Porcentaje N° empresar. Agricultor 47,2% 17

Industrial o comerciante 30,6% 11 Empleado público o privado 11,1% 4

Profesión liberal 8,3% 3 Empleado del sector agrícola 2,7% 1

Total 100,0 36

En un 47% de los casos el padre no tuvo una profesión relacionada con la agricultura. Ahora, si se agrupan las profesiones del padre en términos de la propiedad, se observa que un 75% de los padres fueron propietarios de su empresa o negocio (agricultor, comerciante e industrial). Esto refleja que si bien hubo movilidad entre sectores, los fruticultores provienen de un estrato social que disponía de medios de producción, aunque no necesariamente de la agricultura. Se puede decir entonces que tres cuartas partes de los fruticultores provienen de una clase propietaria.

5.2 La llegada a la tierra El proceso de Reforma Agraria (1964-73) y la devolución parcial de tierras que

le siguió (1973-79) desempeñaron un rol crucial en el boom frutícola, rompiendo la estructura agraria tradicional, creando un mercado abierto de la tierra y permitiendo la creación de empresas de variado tamaño. Cuando comienza el boom de la fruta, el sector agrícola estaba muy desorganizado. El desarrollo de la agricultura era incierto. Muchos de los que invirtieron en fruta lo hicieron con pequeñas inversiones, que se expandieron en el tiempo. El fácil acceso a la tierra permitió que un número importante de empresarios ensayara. En las primeras fases, las economías de escala, particularmente en la comercialización, no eran muy importantes (Cruz J. M., 1988 y Venegas S., 1992).

Sin embargo, la plantación de frutales requería de un monto significativo de

capital por hectárea plantada260. Habría que hacer hincapié en que los agricultores tradicionales estaban descapitalizados y tenían dificultades para acceder al crédito. Algunos empresarios ajenos al sector («outsiders») dispusieron de más capital, del dinamismo que exigía lanzarse en un rubro nuevo y en algunos casos de educación especializada, factores de los cuales carecían la mayoría de los agricultores tradicionales y muchos parceleros de la Reforma Agraria. También es posible que en nuestra muestra estén sobrerrepresentados los empresarios más eficientes y que ella no dé cuenta suficiente de los agricultores tradicionales que se reconvirtieron.

Durante los primeros años del desarrollo frutícola la experiencia técnica, el capital y la capacidad empresarial eran factores escasos. Surge la pregunta de cómo lo hicieron los nuevos empresarios que llegaron al sector. Para ello se consultó a los entrevistados sobre la forma en que accedieron a la tierra. Aunque en muchos casos se combinaron varias formas de acceso, un número importante de empresarios (47%)

260 En uva de mesa se estima que la inversión inicial requerida para la compra de la tierra, las plantaciones y su mantención durante los primeros años son del orden de 10.000 dólares por hectárea. Al respecto Cruz J. M., (1988) y Venegas, S. (1992), y Paillacar y Vargas (2000).

246

declaró haber tenido capital propio. Gran parte del resto accedió a la tierra ya sea recurriendo a un préstamo (25%) o por herencia (casi un 20%). Al examinar la forma de acceso a la tierra por grupo de edad, se ha observado que en casi todos los grupos de edad, los fruticultores señalan con mayor frecuencia el haber tenido un capital propio al momento de iniciar sus actividades. En cuanto a los empresarios más jóvenes, menores de 39 años, como a los de mediana edad (40 a 49 años), ellos acudieron más que los agricultores mayores de 50, al préstamo bancario como segunda opción de capitalización (ver cuadro N°14).

Cuadro N°14 Forma de acceso a la propiedad de la tierra (porcentajes)

Forma de

acceso 25 a 39

años N 40 a 49

años N 50 años

y más N Total Total

Empres. Capital propio

45.5 5 50,0 7 45,5 5 47,2 17

Préstamo bancario

27,2 3 28,6 4 18,2 2 25,0 9

Herencia 18,2 2 14,3 2 27,2 4 19,4 7 Otra 9,1 1 7,1 1 9,1 1 8,3 3 Total 100 11 100 14 100 11 100 36

5.3 Edad y educación La distribución por edad de los productores se concentra particularmente en los

grupos de varones de más de 40 años. Un 30,6% de los encuestados era menor de 39 años, lo que nos lleva a pensar que la actividad frutícola ha estado abierta a personas jóvenes. Por otra parte, encontramos que un 69,4% de los fruticultores tenía 40 años o más y que también atrae a personas maduras que han adquirido experiencia en otros sectores. Muchos productores (sobretodo del segmento de más de 50 años) nos expresaron que habían decidido comprar tierra para tener una actividad y vivir en el campo cuando se jubilaran. Nuestra encuesta y otras realizadas con anterioridad, muestran que los empresarios que trabajan en el sector frutícola poseen un alto nivel educacional. Más del 75% de los productores tenían educación superior (alcanzado estudios universitarios y de posgrado). Este dato confirma la tendencia observada en la encuesta realizada por Venegas en 1988 donde un 52% de los productores medianos y un 68% de los grandes productores tenían más de 12 años de educación (Venegas, 1992). En nuestra encuesta además, cerca de un 53% de los fruticultores en su totalidad, tienen estudios superiores relacionados con la agricultura. Esto es coincidente con una economía que se moderniza. Esto supone que a medida que la actividad se hace más intensiva en tecnología, comienza a atraer a aquellos individuos que poseen un conocimiento más especializado.

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Cuadro N° 15 Nivel educacional de los productores

Nivel educacional % N° empresarios

Básico-medio 22,2 8 Técnico 33,3 12

Universitaria 44,4 16 Total 100,0 36

Cuadro N° 16

Tipo de educación

Tipo de educación % N° empre. Educación básica y media 22,2 8

Educación técnica relacionada con el agro 33,3 12 Educac. profesional relacionada con el agro 19,4 7

Educación profesional otras carreras 25,0 9 Total 100,0 36

El nivel educacional de los fruticultores supuestamente diría relación en parte con el medio social del cual provienen. La encuesta muestra un nivel educativo del padre aceptable (sobre el 40% presenta estudios superiores –carreras técnicas o universitarias- relacionados con el agro). Que los fruticultores con también estudios especializados en el área y sus padres, en su mayoría profesionales o agricultores, puedan haber accedido a un alto nivel educativo puede ser interpretado como que la educación constituye un medio eficaz (no el único obviamente) para acceder a la actividad empresarial. Los padres de más del 53% de los empresarios con estudios de nivel superior (técnica o universitaria completa) cursaron estudios del mismo nivel. En cambio, el 100% de los empresarios sin educación técnica ni universitaria completa (y clasificados por ello, como con educación media solamente) tuvo padres que tampoco alcanzaron ese nivel. Aunque la reproducción del nivel educacional del padre es alta, sobre un 36% de los entrevistados superó el nivel del padre (ver Anexo N° 2). La interpretación de los antecedentes educacionales debe hacerse con cuidado. Que los entrevistados tengan un alto nivel educacional puede deberse a que la muestra incluye a un grupo que tenía un buen desempeño como empresario. La educación es importante como factor de producción. Pero por otra parte, un nivel educativo alto puede ser indicador de que provienen de un medio social alto. En este sentido, la clase social puede ser un factor determinante del acceso al capital y a otro tipo de actividades, que son importantes para el éxito. Los datos de la encuesta a lo menos en esta etapa de análisis, apoyan la primera explicación ya que la educación aparece funcionalmente relacionada al éxito empresarial propiamente tal. Esta actividad requiere de capacidad para la adquisición y el uso de tecnología sofisticada, para manipular informaciones respecto de la producción, empleo, marketing, finanzas y de una capacidad de interacción con actores dentro y fuera del predio. La educación es un insumo importante para estas actividades. Sin duda, individuos sin altos niveles de educación pueden lograr lo mismo, si poseen habilidades excepcionales y/o son muy dedicados. Pero la educación sigue siendo importante.

248

5.4 Experiencia anterior No sólo la educación sino también la necesidad de tener una experiencia previa

en el rubro pueden constituir barreras a la entrada de nuevos productores. Consultados sobre si tenían conocimientos de fruticultura antes de ingresar al sector, un 36,1% declaró no haber tenido “ninguno” o “poco”. Este porcentaje disminuye al 13,9% respecto de los conocimientos relativos ya no a la fruticultura, sino a la actividad agrícola en general. Es decir, que por lo menos un tercio de los empresarios frutícolas comenzó a invertir en el sector sin conocer de la actividad frutícola. Las ocupaciones previas a la fruticultura tienen importancia en términos de la experiencia acumulada antes de iniciarse como productores. También permite conocer el aporte realizado por los nuevos empresarios. Un 30,6% de los entrevistados trabajaba en la agricultura, ya sea como agricultores, administradores o empleados (ver cuadro N° 17). Un 52,7% procedía de otras actividades, ajenas al sector agrícola (excluyendo a los que se identifican como estudiantes). Entre quienes venían de afuera, hay arquitectos, ingenieros civiles, ingenieros comerciales y profesores. Otros, los comerciantes e industriales (22,2%) poseían el know how de la gestión industrial o comercial y procedieron a aplicarla a la fruticultura. Además, hay quienes fueron reuniendo capital y estableciendo contactos financieros siendo empleados de empresas públicas o privadas. Cabe mencionar aquí que entre los fruticultores considerados como eficientes por nuestras fuentes, figuran un buen número de personas que no provenían de familias agrícolas tradicionales, pero que tenían educación universitaria y una experiencia previa en otro sector de actividad. Todo esto nos señala una diversidad de trayectorias que llevaron a un cierto número de personas a la actividad empresarial frutícola.

Cuadro N° 17 Actividad previa a la fruticultura

Actividad N Porcentajes

Actividad relacionada con el agro 11 30,6 Industrial o comerciante 8 22,2

Profesión liberal 5 13,9 Empleado 6 16,6 Estudiante 6 16,6

Total 36 100 Por último, sorprende la apertura del sector. Un poco menos de un tercio de los entrevistados tuvo una actividad previa relacionada con el sector agrícola antes de llegar a ser empresarios. Por otro lado, un poco más de la mitad de los entrevistados llegaron de actividades no ligadas al sector agrícola. Otro hecho interesante es que más de un tercio del total había tenido una actividad empresarial o independiente (empresario, comerciante, profesión liberal).

5.5 Trayectorias personales En general, se han analizado las diferencias en el perfil social de los empresarios

partiendo del tamaño de las empresas. Siguiendo este procedimiento S. Venegas estableció una distinción entre los fruticultores pequeños (menos de 10 has.), los fruticultores medianos (entre 10 y 99 has.) y los fruticultores grandes (más de 100 has.). Para cada uno de los estratos distingue grupos de origen diverso. Por ejemplo, entre los pequeños predominan los campesinos y ex-parceleros de la Reforma Agraria, quienes trabajan directamente la tierra. También en esta categoría hay propietarios de predios de

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origen rural y urbano que no viven exclusivamente de la tierra sino que tienen otras ocupaciones. Lo mismo ocurre con las superficies medianas, donde hay agricultores que dirigen personalmente las faenas pero también hay “gerentes” (Venegas, 1992).

Debido a la gran heterogeneidad empresarial que estos estudios reflejan, hemos

decidido adoptar un enfoque diferente al que se usa cuando se estratifica a las empresas por superficie, interesándonos más bien en la definición profesional del empresario. Procedimos a preguntar a los entrevistados cuál es su profesión. El objetivo de esta pregunta es conocer su identificación profesional y su relación con la actividad frutícola (ver cuadro N° 18) Descubrimos que un 69,5% de los encuestados se identifican como fruticultor o agricultor y que un 13,9% se define como ingeniero agrónomo. De todas maneras, los tres primeros grupos (un 83,4%) se definen profesionalmente por su relación con el campo. El resto se autodefinió con relación a su ocupación anterior, o bien respecto a las actividades que realiza además de la fruta.

Cuadro N° 18 Identificación profesional (porcentajes)

Profesión Porcentajes N° empres. Agricultor 30,6 11 Fruticultor 38,9 14

Ingeniero agrónomo 13,9 5 Profesión liberal 13,9 5

Empresario 2,7 1 Total 100 36

Estos datos nos señalan la importancia de la carrera profesional anterior y/o

actual para los entrevistados, confirmando el supuesto de que existe actualmente entre los propietarios una relación más instrumental y tecnificada con la actividad productiva. Por ello procedimos a analizar los datos sobre origen y características desde una perspectiva longitudinal, es decir que tipo de trayectoria han seguido los entrevistados. Al preguntarnos sobre el origen social o la historia laboral de los entrevistados, estamos en condiciones de construir una tipología que demuestre la heterogeneidad que presenta el mundo empresarial de la fruticultura. Para ello, hemos hecho abstracción de las diferencias en cuanto a la superficie de los predios y hemos buscado identificar diferentes tipos de fruticultores. Las variables analizadas para este efecto fueron: ocupación del padre, relación familiar con la agricultura, profesión del entrevistado y forma de acceso a la tierra. En base a la combinación de estas variables identificamos tres tipos de empresarios. Estos antecedentes definen diferentes relaciones con la actividad frutícola.

A. El agricultor tradicional «reconvertido» En esta categoría clasificamos a los empresarios hijos de agricultores, que

tuvieron una relación con la agricultura en su infancia o juventud, y que, en muchos casos, heredaron la tierra. Se trata de agricultores que llegaron a la fruticultura por reconversión de cultivos tradicionales u otros rubros, que supieron llevar a cabo esta reconversión y se dedicaron a la fruta, y que por último ven su actividad actual en una línea de continuidad con el pasado. También están en este grupo los empresarios más jóvenes que se hicieron cargo de las tierras de la familia en el momento en que sus padres o abuelos decidían delegar las actividades o jubilar. Son los empresarios más

250

cercanos a las tradiciones del campo chileno y tienden a identificarse a sí mismos como «agricultores» o «fruticultores». Muchos de estos empresarios llegaron al sector antes de la época del boom frutícola y se dedicaron a aprender el proceso productivo, modernizando muchos a través de diversos mecanismos, las actividades de producción, la administración de sus empresas, etc.

Después de la Reforma Agraria, la reducción de la superficie de los fundos

obligó a muchos agricultores a buscar nuevas alternativas, cultivos más intensivos con rendimientos más elevados. Luego vino la apertura comercial y la competencia de productos agrícolas de importación. No es raro, entonces, que se haya producido un movimiento hacia una actividad con ventajas comparativas, como la producción de fruta de exportación.

B. El agricultor profesional Bastante diferente es el perfil de aquel fruticultor que trabaja en el campo no para continuar la tradición familiar sino porque decidió hacer de eso su profesión. Forman parte de este grupo los jóvenes ingenieros agrónomos o técnicos agrícolas que se convirtieron en empresarios después de haber trabajado como asalariados en una gran empresa agrícola o en una exportadora. Algunos son también hijos de agricultores y, por lo tanto, tuvieron alguna relación con el campo en su juventud. Pero lo que los hace diferentes es que enfocan la actividad agrícola como una profesión. Después de terminar sus estudios universitarios y de adquirir la suficiente experiencia profesional se lanzaron en la aventura de comprar la tierra, como forma de aplicar, en lo propio, sus competencias y su capital educacional. Tratando de lograr una panorámica de este grupo, se pude decir que existe en Chile, una masa importante de especialistas agrarios que fueron formados en las grandes universidades públicas, trabajaron en asistencia técnica para las instituciones que desarrollaron las políticas agrarias de fomento o, más recientemente, en las empresas agrícolas privadas. Pero no todos se convierten en empresarios. Sólo aquellos que toman la decisión de trabajar en forma independiente. La primera decisión, la compra de la tierra, es la más difícil porque supone invertir todos los ahorros. Luego vienen las plantaciones, el sistema de irrigación, las instalaciones. En ese momento, el nuevo productor echa mano de sus contactos sociales y familiares para obtener un crédito bancario. Después de algunos años de operación, si los resultados han sido positivos, el fruticultor profesional se puede permitir la compra de otras tierras y se convierte en un productor mediano altamente calificado. Este tipo de productor es, por lo general, un empresario moderno que ha sabido valorizar su capital humano a través de su propia empresa y basa su éxito en saber cómo recurrir a otros especialistas para resolver los problemas técnicos que se van presentando en el predio. Es un empresario preocupado por la productividad. C. El inversionista Este panorama del empresario frutícola no estaría completo si no mencionáramos a un tercer grupo de productores que llegó a la fruticultura simplemente porque era una actividad que se veía, en las décadas de 1970, 1980 e incluso 1990, como una buena inversión. Son los propietarios de predios frutícolas que no provienen de una familia de agricultores. Son individuos de origen urbano, preferentemente con título profesional, que llegaron al sector en la época del boom o en épocas de alta

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rentabilidad, atraídos justamente por esta última razón. En buenas cuentas, su vínculo con la agricultura es puramente económico. Desarrollan al mismo tiempo otras actividades empresariales con las cuales tienden a identificarse (comerciantes por ejemplo), o desarrollan actividades con las que se identifican más que con la fruticultura (profesiones liberales). Pero creemos, que no se trata de empresarios de fin de semana. Lo sorprendente es que estos empresarios, con múltiples ocupaciones, participan directamente en la gestión de sus predios. Aunque no están presentes en forma permanente, ellos siguen de cerca todas las operaciones y afirman su gusto por la vida en el campo. Algunos ya piensan en dedicarse a la fruta cuando les llegue el momento de retirarse de la vida laboral activa. La llegada a la fruticultura de individuos con trayectorias tan diferentes explica la heterogeneidad actual. Los agricultores con apego a la tierra y a la tradición, los profesionales con gusto por la agricultura y el conocimiento técnico, pero con escasos medios de trabajo; en fin los inversionistas con capital pero sin experiencia en la agricultura. Las diferencias no son solamente de tipo cultural, sino también de la antigüedad y experiencia en el sector. Los agricultores tradicionales son los más antiguos ya que buena parte de ellos hizo su primera inversión (plantaciones) antes de 1975. En cambio, los profesionales entraron en su mayoría, después de 1985. El inversionista llega más tardíamente, después que ya se había probado que la fruticultura era una actividad de altos retornos, en períodos como 1983-1988 o el de 1994 a 1996. Estos tres estratos han ido progresando y adquiriendo los conocimientos necesarios. En la medida en que sus comportamientos se hacen más convergentes, emerge la figura del fruticultor y se borran las diferencias de origen. Sintetizando, a través de la combinación de variables de origen, trayectoria e identidad social se puede construir tres perfiles empresariales, donde destacaremos las dimensiones de las variables que más caracterizan a cada uno de estos grupos en el siguiente cuadro resumen, jerarquizando por orden de importancia y registrando el número de casos a que corresponden de la totalidad de los entrevistados (n=34)261. Dado que la cantidad de variables y casos es limitada, fue posible realizar un análisis de conglomerado jerárquico, el cual confirma los resultados obtenidos cruzando la información de las variables para cada caso (ver cuadro N° 19). 261 Del total de casos que se obtuvo (N= 34), que muestran o permiten identificar por lo menos tres perfiles empresariales en la fruticultura actualmente, dos casos no pudieron ser clasificados en ninguno de estos grupos porque los valores de las variables categóricas utilizadas en este instrumento no les permiten a estos casos ser incluidos en los grupos definidos debido a que no son producto de un proceso con una secuencialidad marcada como los que se presentan. Estos pueden ser clasificados como “outlayers” (casos atípicos) y su llegada a la fruticultura tiene relación en uno de ellos, con ser hijo de un empleado del sector público, que recibió una herencia y se capitalizó además como comerciante y en el otro, con una opción personal debido a circunstancias que le permitieron a un médico acceder a un préstamo bancario, autodefiniéndose como agricultor y habiendo sido además la ocupación del padre, la de agricultor.

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Cuadro N° 19 Dimensiones de las variables que definen grupos empresariales según la tipología

construida con sus correspondientes números de casos

Ocupación del padre

Forma de acceso a la

tierra

Actividad previa

agricultura

Identificación profesional entrevistado

Casos (N=)

Agricultor - Agricultor - Empleado del sector agrícola

- Herencia - Capital propio

- Actividad relacionada

con la agricultura

Agricultor 10

Profesional - Empleado sector

público o privado

- Profesión liberal

- Agricultor

- Préstamo bancario - Capital propio - Otra

- Estudiante - Empleado

- Ingeniero agrónomo

- Fruticultor

12

Inversionista - Industrial o

comerciante

- Capital propio

-Préstamo bancario

-Industrial o comerciante - Profesión

liberal

-Empresario - Fruticultor -Profesión

liberal

10

5.6 Motivaciones Entre los tipos de razones que motivaron a los entrevistados para ingresar al

negocio frutícola, destacan en primer lugar, las razones económicas (47,2%), luego las razones familiares (30,6%), de índole profesional (13,9%), y por último, razones de tipo personal (8,3%), como el gusto por el campo, o el deseo de tener tierras en el momento de jubilar (ver cuadro N° 20).

Cuadro N° 20 Razones que atrajeron a la fruticultura

(Porcentajes)

Motivaciones Porcentajes N° empres. Razones familiares 30,6 11 Interés económico 47,2 17

Profesión 13,9 5 Motivos personales 8,3 3

Total 100 36 En resumen, el análisis combinado de la actividad anterior, el conocimiento previo de la fruticultura y las motivaciones, corrobora nuestra hipótesis sobre la heterogeneidad empresarial que conforma hoy en día el sector frutícola. Hubo un grupo de agricultores tradicionales que se reconvirtió, esto es que decidió plantar parte o la totalidad de sus tierras con frutales y adquirir la tecnología correspondiente. También identificamos a un grupo de ingenieros agrónomos que vieron en la fruta una actividad en la cual aplicar sus conocimientos y desarrollar una actividad empresarial, y por

253

último, a un grupo de empresarios o profesionales liberales de origen urbano, quienes atraídos por la altas rentabilidades en determinados períodos, optaron por invertir en tierras y en particular en plantaciones frutícolas, pensando incluso en tener una actividad y un patrimonio para el momento de retirarse de la vida activa.

6. La gestión de la empresa frutícola 6.1 Propiedad y gestión de la empresa Existen dos modalidades, igualmente frecuentes, en cuanto a la propiedad de la

tierra. Los empresarios propietarios de sus empresas, lo son, ya sea a título individual (58,3%) o bien la comparten con otros socios (41,6%). Las formas jurídicas más frecuentes son la propiedad individual, la sociedad agrícola y la sociedad anónima limitada. En el caso de las sociedades, de un total de 15 empresas (12 son sociedades agrícolas) se observa que sólo en 2 de ellas no existe parentesco entre los socios. Las restantes sociedades están integradas por miembros de la familia nuclear, en los cuales se comparte la propiedad ya sea entre padres e hijos o entre hermanos o cónyuges.

Esta configuración jurídica tiene importancia para entender la forma en que está

dirigida la empresa frutícola. Al consultarse a los entrevistados sobre su cargo en la empresa, un 16,7% respondió “soy el dueño”, un 75% “soy dueño y gerente” y sólo un 8,3% se definió por las funciones que ejerce: “gerente, administrador”. No es de extrañar que el vínculo del empresario con la empresa sea principalmente la propiedad, puesto que buscamos entrevistar a los propietarios. Lo interesante, es que propiedad y gestión están estrechamente ligadas (75%). Y por otra, no estamos frente a empresas cuyos propietarios se consideren inversionistas que delegan las funciones de dirección en otras personas.

6.2 Residencia en el predio Sólo un 47,2% de fruticultores entrevistados vive en el predio, lo cual coincide

con el número de empresarios que trabajaron previamente o todavía trabajan en otras actividades. Con todo, un 30,6% adicional dice visitar o pasar a lo menos tres días por semana o toda la semana en el campo. Se puede decir entonces que tres cuartos de los productores están siguiendo de cerca las operaciones del huerto y que dedican mucho tiempo al campo, y que hay cerca de un cuarto que está ausente una fracción importante de tiempo.

Estos datos son comparables con el estudio realizado por Cruz (1988) que estimó

que un 73% de los empresarios fruticultores vivían en el predio o lo visitaba diariamente. Que una parte a considerar de los fruticulores tienda a vivir lejos de los predios en una proporción mayor que otros agricultores se debe atribuir, según Cruz, a que los predios frutícolas están localizados en áreas donde los caminos y comunicaciones son mejores, lo que les permite estar en contacto con el personal sobre el cual recaen labores de supervisión (administrador, capataz). Sin embargo, otros especialistas del sector concuerdan en reconocer que los predios de los fruticultores residentes son más eficientes. La residencia en el predio los lleva a conocer mejor lo que está ocurriendo y les facilita la adquisición de la tecnología “implícita” o conocimiento tácito de cómo hacer mejor las cosas.

Pudiere hipotetizarse que la ausencia del propietario se relaciona con dos razones adicionales. En primer lugar, el campo significa menos oportunidades sociales y culturales para la familia del empresario, cuyo nivel educacional pareciere ser alto. No

254

es por azar que un 52,8% de los entrevistados no reside en el predio y en algunos casos vive en otra región.

En segundo lugar, un número a considerar pareciere realizar otras actividades,

las cuales también requieren tiempo y dedicación (ver cuadro N° 21). En este sentido, un número importante de productores le dedican sólo una parte de sus energías a la fruta, ya que tienen otros intereses económicos que demandan atención. Por ejemplo, mientras un 41,7% se dedica a la fruta, un 25,2% realiza otras actividades agrícolas (viña, ganadería, cultivos tradicionales). El 33,1% desarrolla actividades fuera del campo como el comercio, finanzas, industria, profesiones liberales y de servicios. Este grupo de “multiempresarios” le dedica no sólo un tiempo significativo a otras actividades sino que también extrae de ellas una parte considerable de su ingreso total. Sería interesante profundizar este punto, en algún estudio a futuro, para establecer si la dedicación a otras actividades mejora o no el desempeño en la fruticultura.

Cuadro N° 21 Actividades realizadas por los fruticultores

(Porcentajes)

Actividades Porcentajes N° empres. Solo fruticultura 41,7 15 Otras agrícolas 25,2 9

Profesión liberal 13,8 5 Industria, comercio y servicios 16,6 6

Otras 2,7 1 Total 100 36

6.3 La organización jerárquica La organización de mando de la empresa frutícola, lo que se designa como

organigrama, a-priori aparece relativamente variada. Existen empresas que tienen una estructura simple, cercana a la gestión del predio agrícola tradicional, en las cuales el dueño se entiende directamente con un administrador o capataz. En cambio hay otras en las que prevalecen por lo menos 4 niveles de tomas de decisiones: un gerente general, gerentes en diversas áreas (operaciones, finanzas), un administrador y jefes de cuadrillas o capataces. Consultados sobre esta distribución de funciones, un 27,8% de las empresas presentaba sólo dos niveles, un 47,2% declaró contar con tres y un 25% con cuatro niveles jerárquicos, lo que nos lleva a pensar que prevalecen todavía niveles de organización más básicos al interior de estas empresas. El análisis de organigramas muestra además una variedad de cargos para los mismos niveles jerárquicos. Por ejemplo, un predio pequeño puede estar a cargo del dueño, de un “administrador”, “mayordomo” o “capataz”. El que exista una diversidad de términos, reflejaría la transición que está ocurriendo en la gestión. Las distribuciones de cargos que más se repiten, aunque se utilicen términos diferentes, son las siguientes:

255

Cuadro N°22 Organigrama de las empresas frutícolas

Número de niveles de organigrama Cargos mencionados 1 nivel Dueño

2 niveles Dueño Administrador (encargado)

3 niveles Dueño (socios) Administrador (encargado) Jefe de cuadrilla (capataz)

4 niveles Gerente general (propietario) Otras gerencias (finanzas, operaciones, etc.)

Administrador (encargado de huerto) Jefes de cuadrillas (capataces)

A modo de hipótesis, una mayor o menor complejidad del organigrama se traduce en si hay uno o varios niveles gerenciales (diferencia entre 3 y 4 niveles). La presencia de empleados administrativos en las explotaciones frutícolas es un dato también interesante. De la encuesta recabamos que alrededor de un 36,1% de las firmas tenía una secretaria, al menos 6 meses al año; que un 22,2 de las empresas contaba con un contador en forma permanente y un 11,1% de forma temporal y que un 30,6% de las empresas contaba con algún tipo de personal administrativo ya sea temporal o permanente. Esto puede reflejar una relativa sofisticación administrativa y comercial que requiere la gestión de una plantación frutícola.

6.4 Organización y distribución de las tareas Otra forma de abordar la estructura de gestión de la empresa frutícola es a través

de la división del trabajo, es decir, la distribución de tareas entre los directivos y empleados de la empresa. Para ello, se ha consultado a través de una pregunta cerrada, quién realiza las labores más frecuentes en la empresa.

Hemos percibido que en el campo se utilizan indistintamente las expresiones

dueño, propietario y gerente para el nivel jerárquico más alto y luego administrador o encargado para el segundo nivel. Por eso, más que las diferencias semánticas, es de nuestro interés identificar el hecho de si hay o no concentración de tareas y responsabilidades. Las respuestas indican que hay ciertas tareas concentradas en manos de la dirección de la empresa (dueño o gerente general), como los trámites bancarios, la contratación de personal o los cambios técnicos. Las funciones propiamente productivas, como el manejo del huerto y la cosecha están a cargo de mandos medios. No sabemos si a estas personas se les entrega alguna capacitación formal. Ciertas tareas precisas son confiadas en la mayoría de los casos a personal especializado como el contador que realiza la contabilidad o directamente son realizadas por las empresas exportadoras que ejecutan normalmente las tareas de embalaje de la producción como su posterior comercialización.

6.5 Métodos de gestión La hipótesis a comprobar es que la administración de la empresa se va haciendo

más compleja a medida que las plantaciones frutícolas se insertan en un complejo exportador. Hay que mantener registros y análisis en ciertos ámbitos de la gestión, como

256

el manejo de la mano de obra (salarios, rendimientos), rendimientos y calidad del producto, retornos por variedad y especies, etc. Para conocer en qué medida el fruticultor se ha adaptado a los nuevos requerimientos, se ha pedido a los entrevistados que indiquen si utilizan de manera regular los métodos de gestión que estimamos al alcance de una empresa frutícola. De las respuestas obtenidas se puede apreciar que la situación es bastante homogénea, ya que la mayoría respondió afirmativamente a casi todos los ítems. Un pequeño número de predios (5,6%) no tenía cuenta bancaria, contabilidad analítica ni cálculos de rendimientos, un 8,3% no realizaba cálculos de productividad y un 11,1% no realiza una evaluación de los costos por variedad o huerto (ver cuadro N° 23). El ámbito en el que se observa una mayor carencia es la investigación, lo que confirma lo observado en otros estudios (Jarvis, 1992). Es sorprendente que tantos productores declaren haber invertido en investigación experimental, dado que otros estudios señalan que la mayor parte de la investigación ha sido responsabilidad de las empresas exportadoras y de las universidades. La teoría y la práctica económica indican que los productores al no poder recuperar un beneficio personal directo de muchos tipos de investigación no la consideran rentable. Por eso la investigación requiere de una intervención pública (Jarvis, 1992).

Cuadro N° 23

Actividades que se realizan en la empresa Actividad Sí No

Cuenta corriente 94,4 5,6 Contabilidad analítica 94,4 5,6

Cálculos de rendimiento 94,4 5,6 Cálculos de productividad 91,7 8,3

Análisis de costo y producción

86,1 13,9

Evaluación de costos por variedad o huerto

88,9 11,1

Investigación experimental 41,7 58,3 Control de bodegas 86,1 13,9

Cuenta con computadores 77,8 22,3

Los datos obtenidos pueden ser contrastados con los que obtuviera Cruz (1988). Él autor constató que, en 1988, si bien algunos fruticultores tenían un buen sistema de administración, un 28% no tenía registros de producción, 43% no contaba con un plan operativo y 53% no llevaba control de bodegas. Nuestros datos indican un mejoramiento en los sistemas de gestión.

Sin embargo, es difícil establecer si todos los productores que respondieron

afirmativamente utilizaban los sistemas de control de gestión mencionados. Como mencionamos, más de tres cuartos de las empresas posee un computador. Si solamente un 22% no cuenta con computador, al parecer un buen número de propietarios no están utilizando el computador para muchas de las tareas que éste facilita. Por ejemplo, 25% de los productores que contaba con un computador no lo usaba para calcular y pagar salarios, tarea que se simplifica enormemente con esta tecnología. Un 35,7% no lo usaba para planificar la utilización de mano de obra en los predios, y un 42,5 no lo utilizaba para planificar el presupuesto anual de la empresa (ver cuadro N° 24).

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Cuadro N° 24 Usos del computador (Porcentajes)

Actividad Sí No No responde

Correspondencia 67,9 25,0 7,1 Pago de mano de obra 71,4 21,4 7,1 Contabilidad interna 60,8 25,0 14,2

Contabilidad efectiva para el pago de impuestos

46,4 50,0 3,6

Uso y control de maquinarias 39,2 53,6 7,1 Manejo de huertos 46,4 42,9 10,7 Sistema de riego 21,4 67,9 10,7

Planificación uso de mano de obra 57,1 35,7 7,1 Planificación presupuesto 50,0 42,9 7,1

Registro de rendimiento y producción 78,6 17,8 3,6 Registro, manejo, control y rendimiento

del packing 21,4 50,0 28,6

Programa anual de manejo 42,9 50,0 7,1 Para interpretar estos datos se puede analizar la relación de los empresarios con

la tecnología. J.M. Cruz encontró que hay en los fruticultores una “…ansia de modernismo, una mentalidad tecnicista…” (Cruz, J. M., 1988). Esta actitud es positiva, en cuanto significa una voluntad de aceptar y adaptar lo nuevo. De hecho, la fruticultura chilena ha logrado niveles tecnológicos que no parecen haber sido alcanzados completamente por otros países en desarrollo. Pero esta actitud tiene también su aspecto negativo. Según el mismo Cruz, los fruticultores tuvieron una tendencia a “sobreequiparse”, debido a que no tenían experiencia, y que las utilidades eran muy grandes. Los productores estaban dispuestos a comprar tecnología útil aunque fuera a precios altos. Pero también sugiere que algunos compraron la tecnología como una forma de consumo conspicuo. Parte de la tecnología adquirida fue subutilizada. Por ejemplo, se usaba el computador para el cálculo de salarios, pero no para controles internos o para cálculos de costos (Cruz, J. M., 1988).

Sobre la base de éstos y otros datos, Cruz concluyó también que cerca de un

tercio de los productores no tenían acceso regular a otra fuente de información o asistencia técnica, y que producían fruta de baja calidad, generalmente para el mercado interno. Otro 30% era completamente dependiente de la asistencia técnica recibida de terceros y no buscaba mejorarla por sí mismo. El 40% restante compraba asistencia técnica y tenía un conocimiento sustancial, logrando buenas calidades de fruta y menores costos de producción. Aunque nuestra información no es totalmente comparable a los datos de J.M.Cruz, es posible sugerir que los productores de nuestra muestra aparecen más cercanos a los dos últimos grupos, en la medida en que hay evidencia de mayor acceso a la información y al desarrollo de la capacidad técnica en el predio. Las empresas chilenas han adquirido una reputación mundial de sino alto, de un buen nivel tecnológico y de una buena utilización del mismo. Sin embargo, hay evidencia de una gran heterogeneidad en el uso de tecnología entre los productores. Por lo tanto, habría grandes posibilidades de mejorar la eficiencia, si la tecnología se utiliza en forma más consistente.

258

6.6 Estrategias de producción En las empresas encuestadas no existe un proceso claro de integración vertical,

ya que sólo un 16,7% de ellas cuenta con packing para el embalaje de la fruta, y también, sólo un 36% dispone de bodegaje en frío o vivero para la reproducción de plantas. Sabemos que también que sólo un 13,9% exporta su producción.

6.6. A Estudios económicos y origen de la tecnología En el momento de la primera inversión, un 80,6% de los empresarios utilizó

estudios de factibilidad para producir fruta para el tipo de tierra en que estaban planeando plantar o respecto de su rentabilidad potencial. Aún así, un 19,4% realizó sus inversiones en base a propias intuiciones o previsiones más que por una planificación racional.

Respecto del manejo corriente del predio, se les consultó quién es el responsable

en la empresa de la introducción de nueva tecnología. Dada la importancia que tiene la elección de la tecnología en los costos, productividad e ingresos, constatamos que un 63,9% de los empresarios asumía directamente la responsabilidad de los cambios técnicos. En el resto de los casos las decisiones eran delegadas, en 11,1% al administrador, en 5,5% a un pariente o amigo y en 19,4% a un experto (de preferencia ingeniero agrónomo), el que en la mayoría de los casos llegaba como asistencia técnica proveniente de una empresa exportadora.

Estos datos se contradicen en parte con otra respuesta, en la que un 37,9% de los

empresarios decía que la tecnología utilizada en el huerto se había originado en su propio conocimiento o en el de parientes o amigos cercanos, un 24,1% en el personal técnico de la propia empresa y un 37,9% provenía de los técnicos de la exportadora. Esto nos debe llevar a futuro a verificar la intensidad de contratación del personal técnico como la coherencia de la información recabada.

6.6. B. Uso de personal especializado Más de un 50% (52,7%) de los productores emplea a un ingeniero agrónomo en

forma estable, o sea durante seis meses o más cada año, o en forma permanente. Un pequeño grupo (13,9%) contrata ingenieros agrónomos por menos de seis meses. Sabemos que un 19,4% de los propietarios entrevistados tenían el título de ingenieros agrónomos. Dado que puede haber superposición entre ser ingeniero y emplearlos, se puede decir que dos tercios de los predios tenían un agrónomo residente en forma permanente.

Por otro lado, un 19,5% de los propietarios utiliza a lo menos un técnico agrícola

o personal especializado en forma relativamente permanente, y en ningún caso los emplean por plazos cortos. Este dato sugiere que la demanda de técnicos de nivel medio no ha alcanzado sin lugar a dudas una mayor flexibilidad.

6.7 Estimación y evaluación de riesgos El negocio de fruta es riesgoso. El clima, las pestes y las enfermedades de las

plantas juegan un rol importante. El volumen y la calidad de la producción son muy sensibles a la calidad y oportunidad de las decisiones. El tránsito de los productos a los mercados externos agrega más riesgo, lo mismo que la incapacidad para predecir el

259

precio final. Para conocer mejor como el productor se enfrenta y evalúa los riesgos de su negocio, se les ha consultado sobre la decisión más arriesgada que les ha tocado adoptar en los últimos cinco años.

Solo un 8,3% de los productores dijo no haber tomado una decisión arriesgada.

Entre quienes sí asumieron riesgos, un 40,4% indicó que la decisión más riesgosa había sido la plantación de una nueva variedad; un 5,8% haber decidido construir infraestructura; un 30,8% continuar produciendo durante épocas de crisis y un 9,6% haber decidido exportar directamente su producción. No hubo otro tipo de riesgos mencionados en forma significativa. Entre los que se arriesgaron, un 91,0% pensaba que había sido correcta la decisión para enfrentar el riesgo en cuestión.

7. La gestión de la mano de obra El tema de la mano de obra en la fruticultura ha sido tratado casi exclusivamente

respecto de los trabajadores temporeros (Guglielmetti A., septiembre de 1989; Venegas S., 1991 y Valdés X., 1998). Conscientes del problema que significa para los productores los costos y el fenómeno de escasez de mano de obra agrícola, ha sido de nuestro interés conocer la percepción que tiene el empresario del mercado de trabajo, la evaluación que hace de la productividad laboral y los esfuerzos que está realizando para mejorarla.

7.1 Empleo Se ha solicitado información sobre el número de trabajadores empleados por

categoría y por duración del contrato (menos de un mes, entre 1 y 5 meses, 6 meses o más, etc.). El número de trabajadores permanentes y temporeros es muy variable de un predio a otro. En sólo 6 predios se empleaban trabajadores por menos de un mes, los que sumaban en total 179 trabajadores. Un 83,3% de los predios empleaban temporeros entre 1 y 5 meses, con un total de 2062 trabajadores. El número de trabajadores permanentes fue de 688 (6 meses y más). Esto significa que se emplea aproximadamente 3,0 temporeros por cada trabajador permanente.

7.2 Percepción del mercado laboral Se consultó a los productores si han tenido dificultad para contratar trabajadores,

para mantenerlos en el predio y si temen eventuales aumentos en los costos salariales. Un 55.5% evalúo como de ninguna o poco importancia la supuesta escasez de mano de obra. Por otro lado, sólo un 13,9% evalúo como que ha sido una importante dificultad, la retención de trabajadores en el predio. Por último, casi un 70% de los productores percibió como de ninguna o poco importancia, los posibles aumentos salariales de salario, aún cuando un 47, 2% declara temer que en el futuro cercano aumente el costo de mano de obra.

Respecto al sistema de negociación de salarios, un 21,1% de los empleadores

fijan los salarios sin negociación y un 42,3% reajustan los salarios cada seis meses según variación del índice del precio al consumidor (IPC). Es decir, que 63% no negocia los salarios. En contraste con esta predominante situación, un 13,5% de los productores negocia colectivamente ya sea en sindicatos o con los grupos de trabajadores no organizados. Finalmente un 11,5% de los empleadores negocia con cada trabajador por separado y el mismo porcentaje de productores utiliza otro mecanismo, como por ejemplo el de la participación en utilidades.

260

7.2. A Evaluación de la productividad laboral Se ha solicitado a los productores que evalúen la productividad del personal de

la empresa, incluyendo a cada categoría de trabajadores por separado. Un grupo importante de entrevistados juzgó como buenos a técnicos, administrativos, supervisores y trabajadores permanentes. Respecto de los temporeros un 63,8% de los entrevistados estimó que su productividad era insuficiente o regular.

Hemos podido constatar que los predios frutícolas trabajan con un número

relativamente reducido de trabajadores permanentes, (caracterizados como confiables y cada vez más calificados) y contratan un gran número de temporeros no calificados. En este sistema, los empleadores ofrecen empleo a los mejores trabajadores. No obstante, muchos temporeros son contratados durante muchos meses al año. Dada su importancia en el empleo total, el aumento de la productividad en el sector frutícola depende de los esfuerzos por mejorar la productividad de los temporeros.

Entre los factores mencionados como más importantes para conseguir una mayor

productividad, los empresarios mencionaron mayoritariamente: los salarios y los incentivos. Enseguida señalaron el buen trato, como también una buena administración y organización del trabajo. La capacitación como la motivación fueron mencionadas en menos ocasiones. Finalmente estimaron que el uso de la tecnología tenía poco efecto en la productividad del personal.

Consultados acerca de si habían implementado algún sistema de incremento de

la productividad, los empresarios respondieron que utilizaban sistemas basados en los incentivos: 41,0% recurría al trabajo a trato, un 23,1% a bonos de producción, un 15,4% utilizaba la capacitación laboral. Solo un 10,3% de los empleadores utilizaba tanto la prestación de beneficios sociales en materias de salud y educación como también ofrecían participación en las utilidades como métodos para mejorar la productividad.

Este tipo de sistema de mejoramiento de la productividad coincide con la visión

de los empresarios respecto a los factores que inciden en la productividad, y entre los cuales se cuenta el estrechar la relación entre trabajadores y productividad. Las entrevistas que hemos realizado complementariamente indican que el vuelco hacia el trabajo a trato habría tenido un efecto positivo en la productividad laboral. Algunos de los productores estiman que el paso del sistema de salario fijo al pago a trato, significó un aumento de la productividad entre un 20 a un 300%, con la media estimada en alrededor de 100%.

La importancia de este incremento sugiere que el sistema agrícola tradicional,

que descansaba en una remuneración fija, tuvo como resultado: poco esfuerzo, baja productividad y un salario de equilibrio más bajo. Era difícil para los empleadores determinar qué trabajadores respondían a mejores salarios, y para los trabajadores asegurarse que serían recompensados en proporción a su esfuerzo y calificación. El paso al pago a trato garantiza a aquellos trabajadores que, si están dispuestos a esforzarse más serán recompensados por este esfuerzo y viceversa. La implementación del sistema de pago a trato requiere generalmente una mayor supervisión para asegurar la calidad, pero muchos productores indican que esto no es un gran problema para la fruticultura chilena.

261

Aunque el sistema de trabajo a trato es la norma que se aplica a los temporeros,

muchos productores utilizan los salarios fijos para los trabajadores permanentes para desempeñarse en forma responsable, sin la presión de un sistema de incentivos. El pago a trato permite emplear a muchos trabajadores cuya productividad es desconocida, con un riesgo menor. A pesar de que muchos temporeros tienen una relación continua con el mismo empleador, año tras año, se requiere de cierto tiempo antes de que los trabajadores y los empleadores desarrollen la confianza suficiente como para permitir que el trabajo asalariado pase a ser la norma para los temporeros.

Es notable también, que tan pocos fruticultores haya empleado la capacitación

como método para aumentar la productividad. Esto puede deberse a que el entrenamiento que pueden entregar, podría ser utilizado eventualmente por otros empleadores, con lo cual el productor no recupera la inversión realizada en capacitación. Sin embargo, pensamos que la principal razón del poco énfasis en este tema, es que muchos empleadores todavía no están convencidos de que se puedan lograr aumentos notorios de productividad a través de la capacitación y de un mayor compromiso del trabajador en el proceso productivo.

8. Estrategias comerciales, tasas de retornos y factores de éxito 8.1 La relación productor-exportadora Las empresas exportadoras (traders) han desempeñado un rol importante desde

el inicio del boom frutícola. Las exportadoras han proporcionado y todavía lo hacen a muchos productores, el capital de trabajo. Además, han sido una de las principales fuentes de tecnología tanto en la fase temprana del boom como en la actualidad, y continúan entregándoles asistencia técnica. Ellas realizan, también, las funciones propias de su negocio: proveen insumos para la producción y embalaje, packing, transporte y marketing. El productor recibe una pequeña fracción del precio de venta final. Cualquier posible cambio en la eficiencia con que se vende la fruta o en el precio de venta final, significa un cambio sustantivo en los niveles de rentabilidad de los productores frutícolas. En investigaciones realizadas a mediados de la década de 1990 fue posible constatar que los exportadores chilenos sólo recibían el 36% del precio pagado por el consumidor final, y solo un 14% llegaba manos del productor (Fundación Chile, 1993).

En el caso de las empresas encuestadas, un 86,1% comercializa su fruta en el

exterior a través de una exportadora, a la cual entregan entre un 50 y 100% de su producción. Un 13,8% exporta directamente o en sociedad con otros productores.

Consultados sobre su relación con la exportadora, un 94,4% consideró que es

posible mejorar esta relación. De ellos una gran mayoría cree que es posible mejorarla con una mayor transparencia y confianza mutua. Este es un problema que surge en la agricultura por contrato. Los productores consideran que el proceso de venta de la fruta que realiza la exportadora no es lo suficientemente transparente y, por ende solicitan mayor información sobre las condiciones en que se realiza. El productor estima que, tratándose de un contrato a consignación, debiera haber una rendición de cuentas de todos los gastos incurridos desde que la fruta sale del predio hasta que se vende. Por su parte, las empresas exportadoras insisten en la imposibilidad de realizar liquidaciones

262

individuales, debido a la forma en que se acopia la fruta para satisfacer mercados específicos.

Que la relación entre productores y empresas exportadoras es delicada, se

expresa en las opiniones de los productores sobre los servicios que presta la exportadora en materia de retornos, entrega de liquidaciones, información sobre evolución de los mercados de destino, asistencia técnica y anticipos en dineros e insumos. Si observamos el cuadro N° 25 se ve que los productores declaran estar satisfechos o muy satisfechos con el tratamiento que le ha dado la exportadora en asistencia técnica (77,4%) y en anticipos de dinero e insumos, pero una clara mayoría manifiesta su poca satisfacción o insatisfacción en lo que se refiere a entrega de liquidaciones (61,2%) e información sobre los mercados (67,8%). En lo que respecta al retorno productor, una gran mayoría (77,4%) está poco satisfecho o insatisfecho.

Cuadro N° 25

Satisfacción con la exportadora en relación a: (Porcentajes)

Grado de

satisfacción Retorno

productor Entrega de

liquidacionesInformación de mercados

Asistencia técnica

Anticipo dinero e insumos

Muy satisfecho o Satisfecho

22,6 38,7 32,2 77,4 80,6

Poco satisfecho 54,8 32,2 45,2 12,9 12,9 Insatisfecho 22,6 29,0 22,6 9,7 6,5

Total 100 100 100 100 100

Esto no significa que los productores estén a punto de romper con las exportadoras. La realidad es que muchos productores no tienen otra alternativa, mientras otros aceptan el sistema, aunque desearían cambiar algunos de sus aspectos. Consultados sobre si piensan variar su estrategia de comercialización a corto plazo, más de un 40% de los entrevistados manifestó que podría hacerlo, ya sea asociándose con otros productores directamente o bien negociando en otros términos los contratos con la exportadora (ver cuadro N° 26).

Cuadro N° 26 ¿Cambiaría su estrategia de comercialización? (Porcentajes y número de empresarios)

No 58,3 21

Sí (asociación con otros productores y/o exportación

directa)

16,7 6

Negociación de arreglo con empresa exportadora

19,4 7

Otra 5,5 2 Aunque estas opiniones indican una aceptación general del sistema actual de

comercialización, hay más de un 15% de los productores que desearían comenzar a exportar directamente. Este tipo de cambios no parece factible a corto plazo, pero refleja

263

un gran deseo por mejorar el sistema y el marketing. Un estudio de la Fundación Chile demostró que los productores que a la vez son exportadores pequeños, no alcanzan el volumen necesario para gozar de economías de escala y que su posición estratégica, en términos de integración hacia los canales de distribución y de cobertura es muy débil. Se trataba a principios de la década pasada de unas 230 empresas con alta rotación y escasas alternativas de desarrollo (Fundación Chile, 1993).

Los datos anteriores indican que hay mucho por mejorar en la relación

productor-exportador, particularmente en materia de contrato. No hay duda de que las empresas exportadoras son el núcleo más fuerte de toda la cadena exportadora y que son ellas las que permiten su funcionamiento. Pero no es menos cierto que, tratándose de empresas multinacionales que están también en el negocio naviero, su estrategia se basa en maximizar el volumen, más que la calidad y el precio, pues ellos son prestadores de servicios y no productores. Por su parte, son los productores quienes sufren toda disminución en el precio final.

8.2 Tasas de retorno Concientes de la dificultad de obtener información precisa sobre la rentabilidad

real de las empresas, hemos solicitado a los encuestados que comparen sus utilidades con lo que consideran una rentabilidad razonable. Tres cuartos de los productores declaró haber ganado menos durante los últimos 5 años de lo que ellos consideran un retorno aceptable para sus inversiones (excluyendo la tierra)262. Pero así también, un 22,2% obtuvo tasas superiores a lo que considera satisfactorio. Respecto de la tasa de rentabilidad real que los productores consideran como satisfactoria, más de la mitad de los productores la estimaba entre un 11% y un 15 %.

Por otra parte, al consultárseles que harían si la rentabilidad (real) de su empresa

frutícola cayera en niveles considerados significativos y que afectaran su desarrollo, indicaron que los principales mecanismos que utilizarían serían: la aplicación de cambios en las especies y variedades frutícolas (38,7% de los productores). Asociada a esta última, un 12,9% de los entrevistados mencionó que hay mucho que hacer en materia de calidad, lo que puede interpretarse como un cierto reconocimiento implícito a que la calidad actual de la fruta no es óptima. Un 25,8% dijo que vendería el campo, en forma parcial o en última instancia, el predio por completo. Más aún, casi un 20% declaró que estaba considerando inversiones fuera de la fruticultura, ya sea en la agricultura, otros recursos naturales, agroindustria, industria, etc. Un número muy pequeño (3,2%) de productores tiene contemplado realizar inversiones adicionales para la producción de fruta. Esto se contradice con las respuestas emitidas acerca de que inversiones de manera planificada harían si su deseo es permanecer en la actividad (ver cuadro N° 27). Tomadas en su conjunto sus respuestas sugieren que muchos de los productores desean permanecer en el rubro frutícola para lo que están procurando mejorar su eficiencia y diversificando sus portafolios de inversión. Esto es coherente con el hecho de un número no menor de productores reciben una parte importante de sus ingresos de otras fuentes fuera del sector.

262 Según estimaciones de F. Chile el margen del productor representa 7% del precio final de la fruta. Al respecto, ver F. Chile, (1993).

264

Cuadro N° 27 Inversiones planificadas (Porcentajes)

Tipo de inversión Sí N° empres. No N° empres. Total

empres. Maquinaria 44,4 16 55,5 20 36

Infraestructura 42,2 15 57,7 21 36 Riego tecnificado 69,4 25 30,6 11 36

Plantaciones 61,1 22 38,9 14 36 Nuevas tierras 25,0 9 75,0 27 36

8.3 Factores de éxito en el sector Se ha solicitado a los productores que mencionaran aquellos factores que

consideren importantes para tener éxito. Un 31,4% de los entrevistados mencionó el tener capital propio entre los tres factores más importantes, le siguen con igual porcentaje (17,6%) la capacidad de innovación tecnológica y el poseer capacidad administrativa. Llama la atención que tan pocos productores hayan mencionado la educación técnica (5,9%). Tampoco se mencionó como importantes la suerte y los contactos con los bancos, factores que aparecen en otros estudios a empresarios. Esto no significa que el aspecto financiero no lo sea, sino que apunta más bien al rol secundario que desempeñan los bancos respecto de otras fuentes de crédito como por ejemplo, las empresas exportadoras.

9. Organización empresarial y relación con el Estado 9.1 Organización empresarial El empresario frutícola chileno, al igual que el de otros sectores, se ha

organizado en torno a instituciones que representan sus intereses. En este sentido, tanto productores como exportadores han formado instituciones gremiales. A la tradicional Sociedad Nacional de Agricultura se han sumado la Federación Nacional Gremial de Productores de Fruta (FEDEFRUTA), que agrupa a más de 1.000 productores y 22 asociaciones con personalidad jurídica a lo largo de todo el país y la Asociación Nacional de Exportadores de Fruta que reúne a cerca de media centena de empresas exportadoras.

En los estudios sobre competitividad en el mercado mundial se indica la

importancia de la organización de los empresarios para mejorar sus llegadas al mercado. En un estudio de fines de los 80, Cruz (1988) constató que los fruticultores manifiestan menos interés en las actividades gremiales que los agricultores tradicionales y que cuando lo hacen prefieren participar en organizaciones que se preocupan de temas técnicos y comerciales, más que en cooperativas o grupos de presión.

En nuestra encuesta, ha sido de interés constatar que existe un amplio consenso

entre los productores sobre la importancia de la organización, ya que un 97,2% de los encuestados piensa que ello es necesario. Luego un 25% declaró haber asistido regularmente a reuniones de organismos empresariales, y un 30,5% lo hizo en forma esporádica, lo que demuestra a lo menos un declarado interés en ellos por impulsar una mayor cooperación para enfrentar problemas que son comunes. El principal problema que los motiva a unirse es uno ya analizado: el mejorar la comercialización de la fruta

265

(37,8%). Llama la atención, sin embargo, el hecho de que más de un 20% de los entrevistados señalase como segunda prioridad el fortalecer al empresario frutícola y sólo en tercer lugar, el organizarse para mejorar los problemas productivos (ver cuadro N° 28).

Cuadro N° 28

¿Para que se necesita mayor organización de los empresarios? (Porcentajes y número de empresarios)

Mejorar comercialización 37,8 13

Relacionarse con el Estado 8,1 3 Mejorar problemas productivos 18,9 7

Fortalecer al empresariado frutícola 21,6 8 Tomar decisiones en situaciones

problemáticas 13,5 5

Total 100 36 Por último, las respuestas de los productores indican una gran preocupación por

la parte comercial, es decir, por sus relaciones contractuales con las exportadoras, su acceso a los mercados extranjeros y el desarrollo de tales mercados. En menor medida, pero presente también, los productores desean mejorar su relación con el Estado, porque se han dado cuenta de la importancia que tienen sus acciones para el negocio frutícola.

9.2 Evaluación de los organismos gremiales e instituciones privadas A continuación se presenta, la evaluación de la percepción de los empresarios

sobre la eficacia de las principales organizaciones gremiales y de ciertas instituciones privadas en promover el desarrollo de la fruticultura como también como los empresarios evalúan el aporte individual de cada una de ellas. La mitad (50,4%) de los entrevistados clasificó en promedio al conjunto de organizaciones privadas como “medianamente eficaz”, mientras que un 31,0% las clasificó como “muy eficaz” En cambio, un 6,9% de los entrevistados catalogó en promedio como “poco eficaz” o “ineficaz” a las organizaciones privadas (ver cuadro N° 29).

Entre las organizaciones consideradas como muy eficaces por más de un tercio

de los entrevistados están las empresas agroquímicas y la Fundación Chile. Respecto del resto de asociaciones privadas (FEDEFRUTA, empresas exportadoras) hay un número importante de productores que estima que estas instituciones son “medianamente eficaces” (más del 44,0% a lo menos).

266

Cuadro N° 29 Eficiencia de instituciones privadas en el desarrollo de la fruticultura

Institución

privada Muy eficaz

Medianamente eficaz

Poco eficaz o ineficaz

No

Responde

Total

%

FEDERUTA 30,6 47,2 5,5 16,6 100

Asociación de exportadores

30,6 44,4 13,8 11,1 100

S.N.A 22,2 55,5 11,1 11,1 100

Fundación Chile 33,3 52,7 5,5 8,3 100

Empresas exportadoras

30,5 58,3 2,7 8,3 100

Empresas agroquímicas

38,0 44,4 2,7 13,8 100

Promedio 30,9 50,4 6,9 11,5 100

9.3 Evaluación de los organismos públicos y el rol del Estado Consultados a los productores sobre los factores que permitieron el desarrollo de

la fruticultura en Chile, un 88,9% de los entrevistados mencionó los esfuerzos del sector privado, lo que representa un 21% de las respuestas. La política económica del gobierno militar y su incidencia en el boom como las ventajas comparativas del país también figuran entre los factores determinantes, figurando en el segundo y tercer lugar respecto al total de las respuestas (ver anexo N°3)

Cerca de un 30% de los entrevistados clasificó en promedio a dichas instituciones como “poco eficaz o ineficaces” destacándose el caso del Ministerio de Agricultura considerado como poco eficaz por el 53% de los entrevistados. El 28,9% de los entrevistados clasificó la totalidad de las instituciones estatales como medianamente eficaces. En este grupo se destacan el SAG (Servicio Agroganadero) y la CORFO (Corporación de Fomento de la Producción) y Universidades. Solo un 17,5% de los entrevistados, clasificó al conjunto de las instituciones estatales como “muy eficaz”, grupo en el que se destaca PROCHILE (30,4%)

267

Cuadro N° 30 Eficiencia de instituciones estatales en el desarrollo de la fruticultura

Institución

estatal Muy eficaz

Medianamente

eficaz

Poco eficaz o ineficaz

No

Responde

Total

%

Min. Agricultura 11,4 14,0 53,2 21,5 100

S.A.G 22,8 34,2 25,3 17,7 100

I.N.I.A. 15,2 27,8 29,2 27,8 100

PROCHILE 30,4 26,6 19,0 24,0 100

CORFO 8,9 31,6 27,8 31,6 100

Universidades 16,5 39,2 21,5 22,8 100

Promedio 17,5 28,9 29,3 24,2 100

Así, la importancia que los empresarios del sector le asignan al Estado también aparece como vimos, cuando éstos mencionan las razones para una mayor organización de los empresarios. Ello se puede relacionar con la evaluación que realizan del aporte de las instituciones estatales en el desarrollo de la fruticultura la cual es inferior, comparativamente a la eficiencia atribuida a organismos e instituciones privadas.

Frente a estos antecedentes, cabe preguntarse cuáles son las tareas que, a juicio del empresario, le corresponden al Estado. Sobre un 88,0% de los entrevistados consideró que el Estado debía promover las exportaciones e impedir la acción monopólica (ver cuadro N° 31). Además, piensan que el Estado debe intervenir en realizar el control de calidad (63,9%), aún cuando se muestran más favorables a la acreditación por un organismo público del control de calidad (75%). También favorecen el subsidio por problemas climáticos, el subsidio al crédito agrícola y la creación de infraestructura (más del 55%). Por último, hay un ligero desacuerdo respecto a que el Estado favorezca las sobretasas arancelarias.

En cuanto a los ámbitos de no intervención, los entrevistados señalaron que el Estado no debe intervenir en la fijación del salario mínimo y por último hay un ligero desacuerdo respecto a que el Estado favorezca los subsidios por problemas no climáticos

268

Cuadro N° 31

Niveles de intervención estatal

Niveles o ámbitos Sí No No responde Total %l

Creación infraestructura 66,6 30,6 2,7 100

Control de calidad 63,9 27,7 8,3 100

Acreditación control de calidad

75,0 19,4 5,5 100

Promoción exportaciones 91,6 5,5 2,7 100

Subsidio al crédito agrícola 55,5 38,8 5,5 100

Subsidio problemas no climáticos

47,2 50,0 2,7 100

Subsidio problemas climáticos

58,3 38,8 5,5 100

Sobretasas arancelarias 47,2 44,4 8,3 100

Impedir acción monopólica 88,9 8,3 2,7 100

Fijar salario mínimo 38,8 58,3 2,7 100

Estos datos permiten hasta el momento apreciar hasta qué punto los entrevistados solicitan que el Estado intervenga en lo que podríamos denominar las funciones “clásicas” (infraestructura, promoción en el exterior, impedir monopolios). Las opiniones siguen también favoreciendo a que el Estado intervenga en aspectos regulatorios como el control de calidad, y su acreditación. Pero los empresarios son claros también para rechazar que intervenga en la fijación del salario mínimo.

10. Conclusiones La encuesta a fruticultores confirmó el supuesto inicial de que existe

actualmente una gran heterogeneidad tanto en lo que a capacidades empresariales se refiere, como en los niveles de eficiencia de las empresas. Las inversiones que llegaron al sector desde mediados de los años 1970 lo hicieron en función de las altas expectativas de alta rentabilidad. Las barreras a la entrada no eran muy altas. Esto explica los horizontes diversos desde los cuales venían los nuevos empresarios. Los actuales perfiles empresariales derivan de esas mismas trayectorias, en cuanto a experiencia anterior, conocimiento técnico y capacidades gerenciales.

En la muestra hemos podido identificar a lo menos tres perfiles empresariales. Un primer grupo es el que lo forman los agricultores tradicionales o sus hijos, que supieron llevar a cabo una reconversión y dedicarse a la fruta. El segundo grupo está compuesto de profesionales, de preferencia ingenieros agrónomos, quienes movilizaron no sólo sus conocimientos sino también sus recursos para lanzarse como empresarios

269

independientes. El tercer grupo es el de los inversionistas que disponían de excedentes generados en otros sectores y que decidieron comprar tierra y dedicarla a al fruta. Estos tres estratos han ido progresando y adquiriendo los conocimientos necesarios. En la medida en que sus comportamientos se hagan más convergentes como advertimos, emerge la figura del fruticultor que borra las diferencias de origen.

Con todo, la historia profesional del furticultor y de su empresa sigue siendo un aporte a la comprensión de la situación actual del sector. En sus inicios el desarrollo de los huertos enfatizó el desarrollo tecnológico por sobre el desarrollo organizacional. Los retornos eran muy altos. Muchos empresarios carecían de experiencia. La nueva tecnología resultaba esencial para lograr una producción aceptable y en muchos casos se adoptó sin realizar los estudios previos. Muchos empresarios tuvieron que comprar la información y la asesoría técnica para realizar sus plantaciones. Pero el aprendizaje parece que fue rápido.

Además, se ha podido ver que un número importante de productores tenían poca experiencia en materias administrativas y financieras. Irónicamente, los que tenían mayor experiencia técnica tenían poca capacidad administrativa y financiera, y viceversa. La crisis financiera que se produjo en el país a comienzos de la década de 1980 mostró las debilidades y muchos de los productores endeudados tuvieron que vender. Los que sobrevivieron, y que tenían carencias en la gestión, fueron presionados por los acreedores para perfeccionar la gestión, controlando los costos y planificando mejor las finanzas futuras.

Sin embargo, la información de la encuesta sugiere que se están produciendo mejoramientos significativos en la administración de los predios frutícolas. La llegada a la fruticultura de especialistas como los ingenieros agrónomos, en calidad de empresarios, ha significado una mayor tecnificación del manejo de los huertos. A su vez, los industriales y comerciantes que llegaron al sector trajeron ellos un conjunto de métodos más racionales de gestión de empresas que contrastan con el enfoque más intuitivo de los agricultores de antaño. Por último, y no menos importante, está la presencia de las empresas exportadoras, dispuestas a proporcionar los insumos, la asistencia técnica y los anticipos en dinero necesarios para asegurar una buena cosecha.

La encuesta sugiere que los fruticultores chilenos son hoy día más sofisticados que en el pasado. Saben más de tecnología y de su aplicación, administran empresas más grandes y manejan un negocio que es más intensivo en información. Saben mucho más de finanzas, elemento crucial de un sector intensivo en capital, donde hay inversiones fijas y de larga maduración, sujetas al cambio tecnológico, biológico y a riesgos de mercado. También y sobretodo las más grandes, han logrado una mayor racionalización de la gestión, y en su generalidad, están aprendiendo cómo administrar y motivar la mano de obra, mediante relaciones más contractuales y menos dependientes que en el pasado. Estos cambios los fueron enfrentando como oleadas asociadas a las crisis sucesivas que experimentó el sector.

270

La información recogida sobre el grado de división del trabajo de las empresas frutcíolas estudiadas traduce el efecto conjunto de dos procesos. Por una parte, la acentuación de la competencia por los mismos mercados de destino ha llevado a mayores exigencias en rendimiento y calidad. Esto redunda en una gestión cada vez más compleja y tecnificada. Por otra parte, la existencia de “multiempresarios” que no se dedican tiempo completo a la fruta, y que muchas veces no residen en el predio, llevó a una mayor delegación de tareas. Los sistemas de gestión de las empresas frutícolas reflejan esta transición de los patrones propios de la agricultura tradicional, donde las decisiones están concentradas en el dueño, a una división del trabajo más compleja, que puede ser administrada por empresarios con un mayor nivel educacional.

Sin embargo, cabe emitir algunas reservas sobre la competitividad de los predios manejados por “multiempresariuos”. Algunos propietarios que no están presentes en el predio han logrado resultados delegando autoridad en buenos administradores y técnicos. Pero esto es la excepción. La producción de fruta es un proceso sofisticado que requiere dedicación. No es una actividad que reporte utilidades al inversionista pasivo.

En la misma línea señalada, de un proceso que se inicia sin mucha experiencia, el manejo de la mano de obra fue para muchos una preocupación secundaria. Las utilidades eran altas y los salarios eran bajos. La mano de obra no estaba organizada y tenía escaso poder de negociación. El impacto de los salarios en la tasa de rentabilidad era claramente muy bajo como para llamar la atención. Pero, a medida que muchos trabajadores mejoran sus calificaciones y su productividad, los salarios obreros aumentan y caen las utilidades. Los empresarios están comenzando, todavía lentamente, a preocuparse del potencial que hay en mejorar el uso de la mano de obra. Sin embargo, los datos de la encuesta muestran que ésta es un área en que los grandes cambios todavía están pendientes, tanto desde el punto de vista de la productividad laboral como de una mayor organización de los trabajadores.

Las estrategias comerciales seguidas hasta la fecha también se explican por el boom inicial. Desde mediados de la década de 1970 las exportaciones de fruta crecieron a altas tasas, los márgenes eran muy amplios, y los exportadores recibieron muchas utilidades. En la medida en que los productores también ganaron mucho, no hubo confrontación directa entre productores y exportadores. Aquellos productores que eran suficientemente sofisticados para percibir los beneficios excepcionales que había en exportar se integraron verticalmente y comenzaron a hacerlo ellos mismos. Sin embargo, los riesgos de exportar eran también muy grandes, y numerosas firmas exportadoras, tanto grandes como pequeñas tuvieron dificultades financieras y fueron absorbidas por otras o desaparecieron. De esta manera aumentó el número de empresas exportadoras grandes, con buenos contactos y con grandes capitales y con ello la competencia, lo que redundó en u mayor beneficio para el productor.

Es en este contexto que hay que situar las tensiones actuales. Es justamente cuando el mercado se hace más competitivo que se agudiza el conflicto entre productores y exportadores. Esto se debe principalmente a la crisis y la caída gradual del nivel de rentabilidad para todos los involucrados en el negocio de la fruta. Las condiciones están dadas ahora para una mayor organización de productores y

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exportadores. Sin embargo, la solución no parece estar en que se multiplique el número de productores-exportadores pequeños, sino la integración vertical de exportadores nacionales, con filiales de marketing en los mercados de destino.

A medida que se reduce el número de productores y que éstos se organizan, los más grandes asumen un rol más activo en las discusiones de política. Como ya dijimos el gruesos de la producción de fruta se origina actualmente en predios grandes. Los propietarios de éstos poseen más incentivos para organizarse y para trabajar sus por sus interese, dado que sus niveles de producción son altos. Una parte de estos productores grandes no parece haber asimilado que una mayor organización colectiva de los fruticultores les agrega poder de negociación.

Los fruticultores están concientes que el principal mercado para su fruta es internacional y que deben ser eficientes para competir. Las interacciones con el Gobierno han sido muy diferentes a las de los agricultores tradicionales, que venden casi exclusivamente en el mercado interno y cuya principal preocupación en las discusiones de políticas públicas es una mayor protección. Consecuentemente, el empresario frutícola está más preocupado del acceso a la tecnología, del desarrollo de la infraestructura de comercialización y marketing, de la eficiencia del Estado, de la calidad de las comunicaciones y de que haya un sector financiero importante. Como empresarios han sido una fuerza progresista en el desarrollo agrícola y en el desarrollo nacional, probablemente porque les convenía serlo.

En síntesis, muchos de los empresarios llegados al sector en lea época del boom frutícola y épocas de alta rentabilidad se dedicaron a aprender el nuevo proceso productivo y están produciendo bastante bien. Otros les han dedicado menos tiempo y esfuerzo, han aprendido menos y están sufriendo las consecuencias de vender fruta de mala calidad y de tener altos costos. No todos los predios cambiaron al mismo tiempo ni al mismo ritmo. La heterogeneidad productiva es considerable. Muchas firmas están mejorando su eficiencia y el ritmo de incorporación de tecnología es más alto que nunca. Algunas empresas no serán capaces de competir y tendrán que salir del sector.

XIII. Entrevistas abiertas

Un último objetivo que se ha perseguido en la realización de entrevistas es conocer exploratoria y cualitativamente el discurso empresarial acerca de la autoimagen, disposición y visión de futuro de un grupo seleccionado de empresarios frutícolas. Para esto, nos hemos propuesto conocer mediante la técnica de entrevista abierta, la valoración y evaluación de sí mismos que realizaron un determinado número de empresarios (5) reconocidos por nuestras fuentes como “exitosos”, de los valles en que hemos levantado la encuesta (3 en el valle de Aconcagua y 2 en el de Curicó), respecto de su actuación empresarial moderna.

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1. Introducción Como hemos advertido, en la investigación realizada se ha pretendido explorar

también el mundo empresarial que ha surgido en las últimas décadas con la modernización de la economía, considerando como paradigma al empresario competitivo frutícola de exportación. Uno de nuestros fines ha sido en esta última etapa de la investigación, acercarnos a la percepción de «sí mismo» (self) que como empresario moderno posee este agente. Conjuntamente con esto, hemos constatado que se ha ido asentando en los discursos públicos y oficiales una alta valoración del desempeño empresarial, revirtiéndose la tendencia presente hacia principios de la década de 1970 de criticar la posición del empresario como contraria al desarrollo del país. Por lo tanto, el rol y la figura del empresario son utilizados como un perfil necesario para la adquisición de una capacidad de producción y desarrollo económico privado que conlleva efectos positivos para el país.

En este sentido, la metodología optó en esta última fase de la investigación por un diseño cualitativo ya que ésta se adapta más apropiadamente a los fines exploratorios de esta búsqueda. En efecto, mediante la técnica de entrevista abierta se pueden abordar las motivaciones, perspectivas y estereotipos que existen en el sí mismo empresarial.

Así, y en primer lugar, la entrevista abierta proporciona cualitativamente una información precisa en torno al agente. Esta información, como hemos venido planteando, se conforma por tres sentidos básicos: la autoimagen del entrevistado, sus motivaciones y perspectivas. Es decir, la entrevista abierta semidirectiva, se diseñó en torno a encontrar, presentar y comprender la imagen que de sí mismo tiene el agente (¿Quién es?); los factores por los cuales actúa (¿Por qué actúa de ese modo?) y las orientaciones que le permiten definir fines para actuar (¿Hacia qué fines orienta su actuación?).

En segundo lugar, la entrevista abierta genera una información en torno a los tópicos propios del agente, aquellos que precisamente dan cuenta del escenario o contexto que acota la identidad y acción del agente. Por lo tanto, en esta investigación se ha pretendido, además de identificar un perfil sociológico del empresario de mercado (orientado a la exportación), conocer más específicamente los temas particulares que dan sentido a la acción del empresario.

2. Delimitación del problema En las entrevistas realizadas se fue explorando la respuesta social que emiten los

empresarios exportadores respecto de su función y actuación modernizadora en la economía. En el sentido de su respuesta se abordará además su posicionamiento respecto del empresario tradicional, específicamente del empresario agrícola.

Se puede señalar al respecto, que el problema en su aspecto conocido remite a

una valoración de la actuación empresarial por su función modernizadora. Se trata por cierto de una observación «etic». A través de los discursos representados por «empresarios exitosos», también se puede considerar que esta valoración es asumida desde una perspectiva «emic».

273

No obstante lo anterior, no hemos encontrado estudios sociales que apunten a la profundización de la postura «emic» en el sentido de explorar en el modo en que se recepciona dicho comportamiento moderno. Se trata por esto de indagar en el «self» o “sí mismo” del empresario. Por ejemplo, si su actuación modernizadora es una conducta valorada internamente como una estrategia de adecuación al medio, o bien de una internalización del valor “moderno” con indeferencia ante sus consecuencias prácticas. Considerando que esta parte de la investigación es de índole exploratoria, sólo se ha pretendido apuntar a las direcciones posibles hacia donde se dirige la perspectiva «emic» del empresario en relación a la modernidad.

Para la noción de «self» utilizamos la definición dada por George Reitzer: “…El

self es en lo fundamental la capacidad de considerarse a uno mismo como objeto…” (Reitze G., 1993). La definición anterior supone que los individuos pueden salir fuera de sí mismos, y al considerarse como objetos, pueden evaluarse.

3. Colectivo y muestra El colectivo correspondió a un número aún reducido de empresarios «exitosos» del sector de exportadores frutícolas chilenos.

Las dimensiones estructurales consideradas para seleccionar la muestra en esta fase de la investigación, teniendo en cuenta la encuesta y entrevistas ya realizadas han sido:

- tamaño de la empresa (empresa frutícola mediana o grande) - empresario exportador (competitivo) - maximización de la ganancia - orientación hacia el aumento de productividad - integración al mercado (con perspectivas de diversificación)

Para cumplir con tales requisitos la muestra consideró los siguientes parámetros:

a) Residencia en la V o VII Región, ya que el valle de Aconcagua y las provincias de San Felipe y Los Andes, como el valle y la provincia de Curico son algunas de las principales zonas frutícolas del país y sostén del auge de los valles exportadores (en éstas provincias se localiza casi un 50% y un 30% de la superficie plantada total en hectáreas de vid de mesa como de manzanos rojos);

b) Posesión de predios de tamaño apropiado (predios superiores a 30 hectáreas) ya que deben estar incorporando constantemente nuevos productos de acuerdo a las exigencias del mercado (exportadores);

c) Utilización de tecnología de punta;

d) Relación eficiente con el mercado (éxito en sus iniciativas) al mantener vínculos con compradores europeos, estadounidenses, etc.; y

e) Facilidad para obtener créditos para financiar sus proyectos de inversión.

De acuerdo a estos antecedentes, en esta etapa de la investigación la muestra quedó constituida por 5 empresarios.

274

4. Funciones y supuestos de la entrevista abierta En esta fase de la investigación, se ha utilizado una aproximación metodológica estructural denominada entrevista abierta, la que se estima adecuada para los objetivos que se persiguen en esta etapa. En la entrevista personal se produce la máxima interacción personal entre el investigado y el investigador, buscándose profundizar en las motivaciones personalizadas de un caso individual frente a cualquier problema social263. En nuestra investigación se han escogido los empresarios que según nuestras fuentes aparecen a sus ojos como «exitosos», para obtener un perfil típico de esta situación. Al abordar el análisis del comportamiento de un individuo (el informante), el sociólogo espera encontrar los elementos reveladores de su identidad social, más bien que sus cualidades sicológicas personales.

La entrevista es una instancia cara a cara y personal, en que el entrevistado es situado como «portador de una perspectiva» que será elaborada y manifestada en diálogo con el entrevistador. Así, y como señalan Canales y Peinado el supuesto de este instrumento es que “…cada sujeto posee su propio sentido, pero éste se da siempre en el seno de un proceso discursivo, mediante el cual el yo se ha ligado al universo social del sentido…” (Canales M. y Peinado A., 1994).

5. Caracterización de la entrevista abierta En cualquier técnica de investigación social, se pone en juego el “contexto

situacional” que supone el vínculo existencial entre el investigador y el investigado que forman a su vez, un «contexto conversacional» integrado por el lenguaje que mediatiza a ambos. La entrevista abierta potencia precisamente el contexto conversacional (o el ámbito del enunciado) en la medida en que el entrevistado puede dar libre curso a su capacidad lingüística o de enunciación.

Los informantes claves fueron individuos en posesión de conocimientos, status o

destrezas comunicacionales especiales que estaban dispuestos a cooperar con el investigador. Cada entrevistado poseía, indiscutiblemente, un perfil psicológico propio y exclusivo264. Sin embargo, la internalización del rol –en tanto empresario de la fruta- y su expresión pública en la situación de interacción social en la entrevista, puso de manifiesto rasgos comunes a todos ellos. Así como un investigador reconoce una cualidad comportamental común a los abogados o a los profesores como elementos distintivos de sus roles sociales, en los empresarios entrevistados se advirtieron también algunos elementos comunes que los caracterizaran como tales. En general, sus actitudes fueron francas, directas y abiertas. Las respuestas fueron de contenido claro y definido, sin dejar lugar a equívocos. En su discurso

263 “…La función metodológica básica de esta forma libre de entrevista en el contexto de una investigación sociológica se limita a la reproducción del discurso motivacional (conciente e inconsciente) de una personalidad típica en una situación social bien determinada…”. Al respecto ver Ortiz A., 1986, p.178. 264 Las entrevistas se realizaron en diversas condiciones de lugar. Dos de ellas se realizaron en los fundos de los empresarios (“El Cortijo” y “Trapa-Trapa”) en la provincia de Curicó y las otras tres en las oficinas privadas de cada uno de los empresarios en las ciudades de Los Andes y Santiago, durante los meses de junio a agosto del 2002

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manifestaron una clara conciencia del rol que juegan en el desarrollo económico a nivel nacional.

6. Forma y contenido de las preguntas Al abordar a los entrevistados se optó por el estilo conversacional propio de la interacción cotidiana, como lo recomiendan Denzin (1986) y Schatzman y Strauss (1986), quiénes destacan que el citado estilo comunica empatía, estímulo y comprensión. Schatzman y Strauss afirman que este estilo permite a los informantes sentir que su comunicación es aceptable y significativa. Al respecto Patton (1990) señala que hace posible que los entrevistados permanezcan neutrales sin poner en peligro el rapport. Por las mismas razones se ha escogido la metodología de Spradley (1979), quien recomienda utilizar tres tipos de preguntas:

- Descriptivas, porque pretenden obtener presentación o descripción de algún aspecto de la cultura o mundo del informante;

- Estructurales, cuyo fin es verificar o visualizar los constructos con que los informantes describen su mundo; y

- de Contraste, con la que se pretende obtener los significados que los informantes asignan a los diferentes constructos y a las relaciones que perciben entre ellos. Para los fines de esta fase de la investigación estimamos conveniente la utilización de las preguntas «descriptivas» pues son las que mejor sirven al objetivo de comprender el enfoque “emic” del informante, en la medida que interesa destacar la descripción del self, o el sí mismo del mundo empresarial moderno. Finalmente, debemos clarificar que se torna un tanto difícil presentar la pauta de entrevista utilizada por las razones señaladas en este acápite y en el apartado “Caracterización de la entrevista abierta”, donde se puso de manifiesto que las preguntas surgieron al interior de un contexto conversacional cotidiano en el que no se impuso al informante preguntas externas al proceso comunicativo mantenido con él, sino que las averiguaciones las fuimos planteando en la medida de las respuestas del informante. No obstante lo anterior, podemos presentar los objetivos de conocimiento a que apunto cada entrevista:

- Origen del empresario; - Percepción de su calidad como empresario exportador; - Relación entre producción y comercialización; - Percepción de los vínculos con los mercados internacionales; - Percepción de la relación con la fuerza de trabajo; - Descripción de su actividad empresarial en relación con la actividad empresarial

tradicional; - Descripción y valoración de sus prácticas al interior de la organización; y - Percepción de sus vínculos con el Estado y el mundo social.

276

7. Plan de análisis 7.1 Lectura

El método investigativo que debe apoyar esta parte del trabajo centrado en los «actos del habla», descansa fundamental y esencialmente en el proceso de escuchar. El escuchar a diferencia del mero acto biológico pasivo del oír, si bien tiene a éste como base y punto de partida, es una conducta activa en el cual se presta atención al hablante con el fin de interpretar apropiadamente el mensaje hablado con el sentido implícito en la intención de aquél a quien escuchamos e interpelamos a través de las preguntas. Hemos realizado un registro fiel de la conversación (grabación) y la hemos transcrito con el fin de realizar un análisis acucioso que permita interpretar debidamente lo hablado. Al abordar lo escrito por otro lado –como acto comunicativo-, el analista debe advertir la presencia de dos niveles comunicacionales:

- Aquel nivel primario en el cual se establecen significaciones compartidas que

en tanto se dan por sentadas, no aportan sentido nuevo y pueden ser calificadas de redundantes.; y

- Un segundo nivel en el cual la comunicación que aporta el investigado proporciona información nueva.

Dado que uno de los objetivos específicos en esta etapa de la investigación es la posición del empresario frente a la «modernidad de su acción», hemos supuesto que toda comunicación que este en relación con este tema ha de ser considerada «novedosa» en cuanto posee el «status significativo» o «informacional» correspondiente al asunto investigado.

El discurso de los entrevistados ha de ser espontáneo y libre, precisamente para

obtener «intereses informativos» (recuerdo espontáneo), creencias (expectativas y orientaciones de valor sobre las informaciones recibidas) y deseos (motivaciones internas concientes o inconscientes). Por lo tanto, todo mensaje relacionado con esta y otras temáticas de investigación ha tenido un potencial interpretativo, más allá de sus aproximaciones a las convenciones simbólicas establecidas en una conversación cotidiana.

8. Análisis e interpretación Los elementos significativos del mensaje comunicacional deben ser separados

para su análisis e interpretación. El análisis implica la selección y ordenación por tópicos que remiten a determinados mensajes. Una vez aislados los tópicos o conceptos que caracterizan el mensaje seleccionado del sujeto entrevistado, hemos procedido a la interpretación de cada uno de ellos.

La interpretación en el sentido propuesto por Ricoeur (1982) va más allá de la

mera interpretación del texto, intentando penetrar en la intención del texto y del autor del texto. La interpretación nos remite a la idea de que el escuchar es el factor determinante de la comunicación. En general, se habla para ser escuchado y nuestro decir se hace efectivo y cobra sentido cuando se nos escucha. La validación del hablar se da a través del escuchar.

El escuchar implica atender y discernir no sólo los aspectos explícitos y

evidentes, lo obvio del acto del habla, sino también los aspectos ocultos, el sentido del

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silencio y todos los elementos que acompañan al discurso, integrando el decir como totalidad expresiva. Así, y como señala Echeverría, “…en el acto del habla generamos un mundo interpretativo, el acto de escuchar siempre implica comprensión, y por lo tanto, interpretación. No hay escuchar sino hay involucrada una actividad interpretativa…” (Echeverría R., 1995).

La interpretación es un instrumento propio de las técnicas cualitativas en tanto

es eficiente para el logro de la contextualización de los «hechos observados». Así también, la interpretación expresada en una hermenéutica del lenguaje implica la búsqueda de sentidos aún donde estos no son aparentes. El sociólogo como intérprete requiere de un mínimo “análisis semiológico (reducción del discurso a un sistema de signos) y esencialmente un abierto análisis semántico que establezca relación entre la significación del texto con el sentido u orientación de la conducta del sujeto” (1986).

Del detalle de las entrevistas de cada uno de los empresarios de nuestra muestra hemos ido extractando los aspectos relevantes para lograr una representación de la forma y los criterios con que hemos estado analizando la información.

9. Síntesis de los resultados de las entrevistas

Empresario 1 El empresario E1 al manifestar su percepción del empresario frutícola de

exportación, plantea que éste como «nuevo empresario» debe ser un hombre que actúa por iniciativa propia y sin apoyo del Estado, en contraste al empresariado tradicional que no tuvo la preparación profesional, ni dominio de conocimientos específicos fundamentales (como el idioma inglés), ni por último una visión para adaptarse en las nuevas «reglas de juego».

Con relación a la identidad del nuevo empresario, remarca el hecho de que los logros económicos en la actividad agrícola ya no se relacionan con un patrimonio acumulado o heredado, sino que se asocia más bien con la capacidad para actuar en el presente y proyectarse al futuro.

En cuanto a los requisitos para poder llegar a la actividad, plantea que se requiere actualmente contar con una formación profesional, que debe integrar además de los aspectos netamente productivos, el aprendizaje de técnicas de comercialización y de gestión administrativa y de recursos humanos al interior de la empresa.

Empresario 2 El empresario E2 subraya la importancia de las cualidades que se vinculan con la

comercialización y de las que incorporan asistencia técnica a la producción. Para este agente, la necesidad de un conocimiento técnico de los aspectos de la comercialización se impone como un deber ser para el empresario, en tanto entiende que la comercialización es una etapa ligada a la producción. Procesos como el de la

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globalización de la economía demandan el conocimiento comercial, en términos más profesionales.

En relación al ámbito específico de producción, el agente declara que es imperioso ante cualquier contingencia, recurrir a los especialistas técnicos para que asesoren qué y cómo producir. Es una necesidad y un elemento que caracterizaría al empresario moderno, relacionarse con un staff de especialistas. A su vez, la «eficiencia productiva» requiere construir equipos permanentes de trabajo que se relacionen coordinadamente y que se identifiquen con los objetivos que persigue la empresa.

También señala que el empresario moderno debe tener a su alcance y utilizar la tecnología de punta que se encuentre vigente en los países desarrollados. Esta clase de tecnología permite competir con «agresividad».

Finalmente se refiere al apoyo de agentes públicos y al rol de las exportadoras manifestando que en la apertura de nuevos mercados, es importante la forma en que el Estado interviene para alcanzar y ampliar cada vez más, acuerdos comerciales con otros países, realizando una gestión de marketing general y fortaleciendo los canales institucionales para la negociación de los productos frente a los comercializadores y potenciales consumidores. En este mismo, sentido, demanda que el propio Parlamento debe cumplir una misión relevante, tramitando leyes que unifiquen los criterios y standares de calidad. El exportador, como intermediario, influye en similar sentido al representar las exigencias de los compradores.

Empresario 3 El empresario alude a su vinculación con la actividad agrícola debido a

antecedentes familiares, y a la necesidad de convertir el patrimonio heredado en una fuente de trabajo donde proyectar su profesión (ingeniero agrónomo), construyendo dos paradojas para especificar su situación como empresario agrícola. La primera, referida al binomio «innovación-adaptación», relacionando particularmente la innovación a la capacidad de imitación. La segunda, se construye en torno a la polaridad «esclavitud-creación». Esto es, la forma de actuar es lo esclavizante, el contenido es lo creativo y transformador.

Además, alude a cuatro épocas por las que habría atravesado la producción agrícola de su zona, que él representa gremialmente, siendo el eje con que las periodiza, los tipos o fuentes de conocimiento que se generaron en cada etapa en el proceso de producción. Sólo en la última etapa distingue y erige al productor en propio dueño de un conocimiento más amplio de la actividad, que le permite controlar las distintas variables que intervienen.

Es de indudable interés, la periodización que realiza, lo que conlleva un reconocimiento de un proceso de formación de identidad, en la medida que cada etapa se realiza para superar las crisis de etapas anteriores, culminado todo ello, en la

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«madurez» de un individuo que controla racionalmente los procesos productivos en que interviene.

Finalmente, al trabajador lo percibe con poco interés por aumentar sus ingresos, y esta actitud se asocia a la interiorización por parte de éstos, de concepciones elaboradas por creencias religiosas como la católica que entre otras ideas, otorgan poco valor y deslegitman la búsqueda de ganancia o el afán de lucro, aún cuando también vislumbra que tales presupuestos han ido perdido fuerza y vigencia por los alcances sociales y culturales que se han vinculado con el desarrollo de una sociedad de consumo. Otro factor que asegura la productividad es la especialización del trabajador que consolida la práctica de técnicas eficientes para aumentar la producción. A su vez, el salario es concebido en forma individual y se asocia a la productividad alcanzada por cada trabajador.

Empresario 4 El empresario precisa en su discurso los rasgos que debe poseer el agente. Al respecto, señala dos especificidades: en primer lugar, y bajo un supuesto de heterogeneidad empresarial, señala que no es posible constituir un «tipo» único de empresario; y en segundo lugar, al relacionar el mundo empresarial con otros ámbitos de trabajo vinculados a la empresa, el agente manifiesta que las cualidades distintivas que los distinguen como empresarios, son la «creatividad» que expresa éste en su labor, como la voluntad para «asumir riesgos».

Otro aspecto destacable, es el tránsito del empresario agrícola desde la producción hacia la comercialización, acción imprescindible desde la perspectiva de aumentar las rentas. La comercialización entendida como una capacidad para la venta de sus productos, implica incorporar estrategias comunicativas que estaban ausentes del propio quehacer productivo, en la medida en que ahora debe presentar mediante su propio discurso las cualidades de un producto ante los compradores.

Respecto a la rentabilidad de la empresa, el agente manifiesta que inciden dos procesos en la construcción de ella. En primer lugar, un aspecto financiero que no se relaciona con el propio accionar empresarial, y que se deriva del tipo de cambio. En segundo lugar, la calidad del producto que define como un elemento determinante.

En relación a las exportadoras, afirma que los productores se encuentran atrasados en lo que se refiere al flujo de información con que se transan los productos en los mercados internacionales, y es debido a esta carencia, que las exportadoras asumen ese espacio.

Además, al identificarse el agente como empresario «innovador» señala que ha estado aplicando tecnología de punta, como a su vez, métodos de incentivos para sus trabajadores. Por último, el agente plantea la necesidad de buscar asesorías para su empresa en los ámbitos públicos y privados debido a la complejidad de la actividad.

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Empresario 5 En el discurso del empresario E5 se destacan sus consideraciones relacionadas con la situación financiera y económica actual de las empresas frutícolas del país. Señala, que en la actual coyuntura (2001-2002), el sector se encuentra en una condición negativa, debido principalmente, a que la oferta de productos sobrepasa a la demanda. Además, hay un nuevo frente de problemas para los agricultores debido a la pérdida de beneficios que originaban las «ventajas comparativas». Sin embargo, el país ha podido ir superando relativamente esta última situación, debido a que la competencia individual entre los fruticultores genera productos de mayor calidad y la necesidad de una gestión más eficiente en la empresa; lo que comparativamente en otros países no sucede, pues por ejemplo hay entes estatales que controlan calidad y fijan precios a los productos (caso sudafricano).

En lo relacionado a la propia inversión, el empresario percibe que debe orientarse a lograr mejores réditos en la comercialización de la fruta, buscando nuevos mercados, como a su vez, debe dirigirse también, a mejorar la calidad del producto de modo que se nivele o supere los standares de calidad que demandan los mercados internacionales.

Finalmente, el agente hace una caracterización de lo que es ser empresario, mencionando entre otros rasgos: el ser un sujeto que amplia el mundo al generar nuevas ideas que se aplican en situaciones prácticas, como también asume como un imperativo para proyectar su identidad, la participación y la integración en bloques económicos para enfrentar los duros desafíos presentes en el entorno de la economía mundial.

10. Resultados de los análisis de las entrevistas Introducción En este sub-capítulo se recogieron los significados presentes en los discursos de

los entrevistados (para un análisis más pormenorizado de los resultados ver apartado del apéndice), vinculándolos a algunos de los objetivos que se persiguieron en esta investigación. Tales significados proporcionan eso sí, dos clases de información.

En primer lugar, la entrevista abierta proporciona, estructuralmente, una

información precisa en torno al agente, conformada por tres sentidos básicos: la imagen que de sí mismo tiene el agente -¿quién es?-; los factores por los cuales actúa -¿Por qué actúa de ese modo?-, y las orientaciones que le permiten definir fines para actuar -¿hacia qué fines orienta su actuación?-. Por lo tanto, el análisis del discurso obtenido en las entrevistas se modeló en torno a encontrar y presentar las auto imágenes del empresario que le permiten autodefinirse como tal, a las motivaciones que permiten acercarse a conocer el porqué de su acción como empresario y las orientaciones que definen criterios para su acción.

En segundo lugar, la entrevista abierta genera una información en torno a los

tópicos propios del agente, aquellos que precisamente dan cuenta del escenario o contexto que acota la identidad y acción del agente. Por lo tanto, se pretendió además, conocer los temas particulares que dan sentido y que estructuran la acción del

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empresario. En un esfuerzo por sintetizar esta variada información, integramos dos cuadros sinópticos (Cuadros N° 32 y 33) con los resultados de las entrevistas, abordando la presencia, ausencia o la no mención de las dimensiones que caracterizan las motivaciones, perspectivas y estereotipos que existen en el sí mismo empresarial, como de los tópicos que preocupan al agente para luego realizar una análisis de estas entrevistas. Cada una de estas dimensiones configura un continuum, entre el empresario que asume una posición frente a que significación le atribuye a cada una de estas dimensiones, las que pueden ser: positiva (+), o sea que configura un rasgo esencial en la definición de la identidad, motivaciones o marco de acción del empresario; negativa (−), referida a que no le otorga valor a esta característica para la definición de los mismos patrones, o por último, de indiferencia (0) frente a éstas características, es decir que no la menciona dentro de su discurso.

Simbología: + = mención de la dimensión por parte del entrevistado

− = mención negativa de la dimensión por parte del entrevistado 0 = ausencia de mención de la dimensión por parte del entrevistado

Cuadro N° 32

Menciones de los empresarios entrevistados por medio de entrevistas abiertas sobre las autoimágenes presentes en el discurso empresarial

Autoimágenes

Empresarios Innovador Asume riesgos Posesión de conocimientos

específicos

Autónomo

E1 + + + +

E2 + + + 0

E3 + + 0 +

E4 + + + +

E5 + + + 0

282

Cuadro N° 33 Menciones de los empresarios entrevistados por medio de entrevistas abiertas sobre las

motivaciones y orientaciones para la acción como tópicos presentes en el discurso empresarial

Motivaciones Orientaciones para la acción

Temas

Empresarios Vocación Rentabilidad y gestión

Planificación estratégica

Esfuerzo por una mayor calidad

Relación con

exportadoras

Forma de Relación

con Estado

Libre competen

cia

E1 − 0 0 0 0 + 0

E2 + + + + + + 0

E3 + 0 0 0 + 0 0

E4 + + + + + + +

E5 + + 0 + + 0 +

11. Hacia un modelo del empresario como agente de la entrevista En base a los cuadros sinópticos N° 32 y 33, el modo como los agentes (5

empresarios) definen su auto imagen, se construye de acuerdo a cuatro nociones básicas:

- Innovador;

- Asume riesgos;

- Poseedor de conocimientos específicos; y

- Autónomo

Innovador

El rasgo de innovador es una de las características más resaltada para definir la identidad de un empresario por la totalidad de los agentes. En efecto, los agentes expresan que el empresario frutícola debe estar preocupado y atento a la innovación, en las diversas áreas en que se concreta y desarrolla la actividad como son: la administración, la producción como la comercialización, asumiendo incluso algunos de ellos (E2 y E4) que ésta debe hacerse coordinadamente en el conjunto de estos ámbitos. En el área de la comercialización se especifica que los empresarios frutícolas han experimentado innovación en el proceso de desarrollar una estrategia empresarial exportadora y en la gestión para la apertura de nuevos mercados. Sin embargo, el

283

argumento sostiene que esta elaboración de una estrategia de desarrollo empresarial se liga también con el desarrollo de políticas económicas estatales, que en último término para algunos de estos empresarios (E1 por ejemplo) fueron y han posibilitado la innovación del sector exportador. Por su parte, en el ámbito de la administración, se establece que una de las innovaciones que han desarrollado los fruticultores, es la de establecer una relación funcional y práctica con los operarios, en el sentido de implementar incentivos económicos (mayormente individuales) para que éstos alcancen mayores logros en el trabajo y aumentos en la productividad, y que para algunos de los agentes vienen aparejados además, a una especialización como a un mejoramiento en el nivel de vida de los trabajadores. Por último, en el ámbito de la producción es en donde se define más claramente el rasgo innovador del empresario en la medida que buscan controlar racionalmente distintas variables que forman parte del proceso, y que cambian permanentemente, con el objetivo de mejorar su producto. Es así que plantean la necesidad que el empresario esté en un estado de alerta o vigilancia para a través de la información obtenida de diversas fuentes o de la observación en terreno, sea capaz de imitar y adaptar la tecnología desarrollada principalmente en el extranjero, y cumplir ya sea para algunos (E4) con las metas de la planificación estratégica o para otros (E2 y E3), con los objetivos delimitados por la empresa. Se torna fundamental resaltar, que aún cuando se plantee la posibilidad, más o menos real, de generar tecnologías propias, lo prioritario para el empresario es saber reconocer los alcances de tecnologías foráneas para saber adaptarlas a su producción. Por lo tanto, el carácter innovador está muy vinculado con el carácter de imitación en la medida que la innovación recae en la capacidad de saber reconocer los aportes de tecnologías como novedad necesaria para la producción. Por otra parte, este rasgo de innovación plantea al empresario el desafío de no solo aceptar o sentir satisfacción por el logro de períodos de buenas cosechas o altas rentabilidades en la empresa, sino se torna necesario cuestionar lo que ha alcanzado o posee a través de lo que va conociendo por sí mismo o por terceros, y que pueda ser de interés para su empresa. Por ende, la definición de innovador, con la que se autoperciben en general los agentes como empresarios, se vincula también muy íntimamente con ciertos patrones de conductas asociados a una búsqueda constante de todo aquello que le permita ir cambiando y adaptándose a nuevas condiciones del mercado, a nuevos hábitos y patrones de consumo de habitantes de otras latitudes, a utilizar estrategias como la explotación conjunta de varios rubros (diversificación) para compensar posibles caídas de sus principales productos, etc.

«Asume riesgos» En primer lugar, este rasgo de identidad define tanto a la “persona” del

empresario como a las características de su “rol”. En efecto, por un lado, algunos de los agentes (E1) plantean que el «asumir riesgos» involucra una iniciativa personal de afirmarse en la incertidumbre que depara el futuro, porque la inversión de capital apunta a expectativas, obtención de éxitos como de fracasos como a una temporalidad que no se pueden controlar. Por otro lado, el «asumir riesgos» para la mayoría es parte esencial de la dinámica y del funcionamiento financiero en que los empresarios están

284

involucrados y obligados a asumir (aún cuando sus esfuerzos se orientan a tratar de minimizarlos como lo plantea el empresario E3). En otras palabras, esta predisposición no depende tanto de una elección más o menos arbitraria, de los empresarios, sino que de una decisión que necesariamente deben aceptar o enfrentarla como una obligación para permanecer como empresarios.

En segundo lugar, también este «asumir riesgos» apunta a dos fenómenos que

son impredecibles para el empresario, pero ante los cuales debe necesariamente, optar a poder conocerlos o determinarlos. El primero de ellos, son las condiciones climáticas que responden a fenómenos naturales a los cuales se tiene que adaptar, y el segundo, es la situación de la demanda en el mercado. Frente al primero, se asume una posición más bien pasiva en tanto se espera que los ciclos productivos agrícolas mantengan una relativa periodicidad, mientras que frente al segundo, se asume una posición más bien activa en la medida que los agentes construyen a partir de diversas fuentes de conocimiento que apelan incluso a la intuición, una suerte de situación esperable y de expectativas concretas sobre el contenido de las futuras demandas de los consumidores, que a todas luces, varían en el tiempo.

En tercer lugar, esta cualidad de «asumir riesgos» los identifica como

empresarios frente a otros ámbitos laborales. En efecto, los agentes establecen que el hecho de «asumir riesgos» principalmente económicos los distingue positivamente de aquellos que laboran buscando obtener una remuneración fija, estable y periódica. En otras palabras, los agentes perciben en la identidad del empresario un cierto tipo de creatividad, predisposición y voluntad que los conlleva en comparación a otro tipo de trabajador, a incluso, una sobrevaloración de sus acciones.

Posesión de los conocimientos específicos

Para los agentes, la posesión de conocimientos del empresario está directamente vinculada con las etapas y experiencias de anteriores épocas que prefiguraron el desarrollo exportador como con el reconocimiento general de que una formación técnica-profesional es un verdadero plus para el desarrollo de la actividad. En efecto, uno de los entrevistados (E5) señala implícitamente que en la época de las «ventajas comparativas» (década de los 70 y mediados a fines de la de 1980) para el empresario era pertinente contar con algún tipo de título en disciplinas académicas vinculadas con la agricultura, de preferencia, poseer el título profesional de ingeniero agrónomo que basa sus conocimiento en la producción. Sin embargo, en la actualidad, el mismo agente define la actividad exportadora más cercana al desarrollo de «ventajas competitivas» que conllevan al empresario a tratar de alcanzar dos tipos de saberes o conocimientos fundamentales. En primer lugar, y al contrario de la época de «ventajas comparativas», se plantea la necesidad que el empresario debe contar con nociones prácticas y/o concepciones básicas por no decir especializadas de la disciplina económica, asociándolas éstas a la profesión de ingeniero comercial, que son para uno de los empresarios (E1), los que se están convirtiendo en los nuevos empresarios. Este saber más específico, se justifica en la medida que es imprescindible por un lado, para operar en los mercados internacionales, como por otro lado, permite realizar un tipo de planificación estratégica. Por último, entrega elementos básicos para el análisis de

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mercados y de la situación financiera en que se enmarca la actividad, los que podrían minimizar los riesgos de la inversión. Estos conocimientos en ámbitos de la planificación y análisis de mercado se han ido imponiendo a la propia actividad productiva agrícola, en tanto que es la comercialización, el objetivo esencial en las empresas, subordinando a ella incluso, las estrategias productivas. Por lo tanto, las disciplinas académicas vinculadas a la agricultura se conciben en la actual época como un saber especializado, de carácter más técnico y subordinado a la gestión financiera y comercial como al conocimiento del entorno y funcionamiento de las dinámicas y fluctuaciones de los mercados principalmente internacionales Así, la gestión empresarial pasa fundamentalmente para muchos de estos empresarios, por considerarlo un negocio desde la perspectiva de posicionarlo al interior de los mercados y de saber gestionar recursos financieros.. Los agentes plantean enfáticamente que no es posible lograr rentabilidad si el empresario no sabe «manejarse» desde un punto de vista comercial. En otras palabras, la gestión comercial no puede estar supeditada a la sola contratación de un profesional del área de la agricultura para la resolución de problemas que surjan en el ámbito productivo (como sería el caso de los técnicos o ingenieros agrónomos), sino que es imprescindible como lo manifiestan algunos de los empresarios entrevistados (E2 y E4) contar con conocimiento financiero o asesorías económicas para definir las actuaciones del empresario como la conducción económica de la empresa en la actual época de las «ventajas competitivas». Aún así, en ambos ámbitos, los altos niveles de competitividad desarrollados en el mercado mundial imponen la búsqueda de asesorías o la integración de equipos de trabajo para la resolución de los distintos problemas que se presentan en la actividad, implicando que la mayor de los productores, realizen una delegación de responsabilidades en la organización y distribución de las tareas de la empresa. En segundo lugar, y relacionado con la concepción de un entorno donde priman «ventajas competitivas» por sobre otras, algunos de los agentes (E2 y E4 por ejemplo) manifiestan la necesidad que los empresarios posean ciertas actitudes que son definidos por ellos mismos, como “habilidades sociales” y/o “capacidad culturales”. Es decir, si el objetivo estratégico de la práctica empresarial es el despliegue de relaciones de intercambio en el mercado entre productores y compradores, el empresario debe también alcanzar conocimientos y habilidades y en definitiva, contar con un nivel socio-cultural derivado generalmente de la formación universitaria-profesional que le posibilite generar expectativas compartidas como compromisos basados en niveles altos de confianza en la relación productor-comercializador o productor-consumidor.

Estas relaciones implican directamente saber proyectar y potenciar redes de cooperación y vínculos comerciales entre productores y compradores que permitan mantener los contactos para una negociación de manera permanente.

Autónomo En relación a este rasgo de identidad, los agentes señalan que el empresario se

distingue por la capacidad para tomar decisiones respecto de sus inversiones. En este sentido, la autonomía se juega en base a tres sujetos, entes o corporaciones que rodean al empresario.

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Un primer ente es el Estado. Uno de los agentes (E1) manifiesta que los empresarios se han desprendido de la tutela estatal, en relación a que éste ya no determina las «reglas del juego» que median las decisiones para las inversiones, ni establece aranceles o subsidios que los protejan frente a otros productos como tampoco interviene tan directamente en la actividad productiva.

Una segunda corporación, son las empresas exportadoras. Aún cuando su

mención es indirecta, los agentes perciben que las exportadoras definen en última instancia, los procesos de comercialización o venta de sus productos en mercados internacionales. Eso sí, esto no implica que los empresarios estén supeditados a un avenimiento, compromiso o autorización de la exportadora para realizar su propia inversión o decisión de que producir, ni tampoco que no puedan ejercer por su propia cuenta vinculaciones comerciales directas con potenciales compradores.

Un tercer sujeto, son el resto de los empresarios. Para los agentes, el formar

parte de un conjunto de empresarios productores frutícolas, no implica una subordinación explícita a ellos para la determinación del tipo de producto como del volumen de producción que van a realizar. Muchas veces, y al contrario, el agente (E3 y E4 por ejemplo) se percibe como un generador de ideas, estrategias productivas y fuentes de trabajos que configuran una guía o modelo de acción para la actividad aplicada, siendo sus principales alcances, el control conjunto de las variables que intervienen en los diferentes procesos de la actividad. Quizás, el único «condicionamiento», es la imitación de ciertas formas o patrones de producción de otros productores, reconociendo a través de esta valoración, los logros como el éxito comercial, la eficiencia productiva o la propia calidad del producto que alcanzan éstos. Motivaciones del empresario Las motivaciones que llevan al empresario a ingresar al mercado frutícola de exportación, se pueden agrupar en dos conceptos: Rentabilidad y oportunidad des gestión Se manifiesta en los empresarios un interés explícito por desarrollar actividades de alta rentabilidad. La oportunidad ha sido en el sector de la fruticultura de exportación. Los factores de alto riesgo que actúan sobre el empresario como elementos disuasivos para entrar a la actividad productiva, como son la inmovilidad del capital y la inversión en tecnología no son considerados como obstáculos para el empresario frutícola, pues no solamente parecen contar con capital suficiente o con acceso a fuentes de crédito ventajosas, sino que principalmente porque se identifican como «calificados» para desarrollar una gestión eficiente y moderna en la coordinación de actividades tan diversas como la producción, la comercialización, la adaptación de tecnología de punta, un buen manejo del capital humano, etc. Incluso, esta capacidad de gestión que implica la apropiación de nuevos conceptos y prácticas que se verifican principalmente en ámbitos como el marketing, la comercialización en mercados externos, la diversificación productiva, etc., son tópicos o criterios tan selectivos que si no son abordados por los empresarios impiden o desestimulan la entrada, consolidación o proyección de viejos o nuevos productores. Es más, y como se puede ejemplificar en el caso de uno de los empresarios (E4), el proceso de convertirse en productor-comercializador después de haberse consolidado como productor se constituye en la adaptación a un modelo o patrón de gestión que implica posicionarse en el mercado, introduciendo estos avances significativos en la organización de tareas y delegación de

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responsabilidades, en la administración de los predios como en el manejo administrativo de la empresa. Por otro lado, y en relación a la introducción y adaptación de nuevos estilos de gestión, una tarea adicional que se exige al empresario es la modificación del sistema de producción basado en el aprovechamiento de las «ventajas comparativas» que destacan se desarrolló durante básicamente la década de 1980 (y que se definió por la fácil penetración y la exclusividad en el abastecimiento de productos en mercados foráneos), generándose un nuevo entorno productivo (tanto por la existencia de nuevos países competidores y el aumento de la oferta de productos agrícolas) basado en el desarrollo de un tipo de «ventajas competitivas» que se caracterizan como dinámicas y exigen constantes adaptaciones (y que son asociadas principalmente a la necesidad de incorporar nuevas plantaciones, variedades de fruta como un mejoramiento en la calidad del producto). Las diferencias entre estos tipos de ventajas, se asocian a que la «ventaja comparativa» es todo aquel beneficio diferencial que obtiene una empresa, como producto del entorno geofísico donde opera, mientras que la «ventaja competitiva» es todo aquel beneficio diferencial que obtiene una empresa por sí misma, como producto del desarrollo propio de una «superior capacidad» para competir contra otros productores en el mercado, sean éstos del mismo país o extranjeros (y que para algunos empresarios (E5) exige en la práctica, un aumento en la capacidad de comercialización de los productores como una apertura de nuevos mercados) Vocación La vocación de los empresarios surgió y fue principalmente determinada en varios casos, a partir de la influencia socializadora de alguna figura cercana a la ya “tradición familiar”, entendida como una actividad que se venía realizando desde varias generaciones. Esta tradición se vincula a la posesión de la tierra (propiedad familiar), a y a una trayectoria en la actividad agrícola, aún cuando empresarios como el E1 resaltan la entrada de nuevos empresarios surgidos en un entorno de apertura del mercado de tierras y de una actividad que atrae nuevos elementos por sus altas tasas de rentabilidad iniciales. A pesar de este último, una vocación latente se fue alimentando por una necesidad de mantener la trayectoria familiar basada no sólo en un aprovechamiento económico de la tierra, sino que también en mantener y continuar una relación de carácter cultural con la tierra. Esta relación, que hemos definido como «vocación», significa por una parte, percibir el trabajo agrícola como señala uno de los empresarios (E3) como una labor que requiere de tiempos prolongados, de larga maduración y que se adapta a ciclos geológicos y climáticos de amplia duración, en espera de la obtención de un bien o producto, lo cual se percibe en oposición a las expectativas de ganancias inmediatas existentes supuestamente en otras actividades económicas, como podría ser por ejemplo, la financiera. Por otra parte, también significa establecer una suerte de vínculo con la naturaleza donde un virtual conocimiento de sus condiciones y temporalidades no implica poder controlar todos los factores que influyen en la producción agrícola debido a su carácter imprevisible, lo que para empresarios como el E4 significa ir implantando ideas creativas y novedosas para enfrentar las diversas contingencias que se suceden en la actividad (pestes, enfermedades, etc.) En síntesis, la vocación del agente para convertirse en empresario frutícola se define por una relación paradojal con la tierra. La paradoja proviene de que el

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aprovechamiento económico de la tierra, genera una proyección a largo plazo y, al mismo tiempo, genera cierta incertidumbre. La vocación del empresario agrícola aparece así presentada como el deseo de sustentarse en esta paradoja. Orientaciones o perspectivas del empresario Las orientaciones que enmarcan el accionar empresarial se relacionan con:

La implantación de nuevos estilos de gestión: hacia una planificación estratégica Para los agentes, las empresas frutícolas no pueden basar su competitividad en

estilos de gestión definidos como «tradicionales». Para ellos, en el nuevo mundo empresarial, el futuro se ha constituido en una preocupación constante por el presente. Lo que los empresarios hacen en el presente, resulta decisivo en la forma de enfrentar el futuro. De allí entonces, la importancia que ha adquirido la planificación estratégica como un modelo de acción a seguir en la actual tendencia de «orientación hacia el futuro» de empresas dinámicas, que buscan proyectarse en el entorno de una economía global, altamente competitivo. Se ha constituido en requisito de existencia y éxito, y que para empresarios como el E4 implica asumir una visión racional y pragmática del desarrollo como de los objetivos trazados en las empresas. La planificación estratégica se define como el proceso que se encarga de la asignación de recursos para el desarrollo de la estrategia definida por la empresa. Cuando el quehacer empresarial se circunscribe a esta «perspectiva del futuro», se piensa considerando en las cambiantes exigencias del mercado, y en un alto grado de selectividad que imponen las demandas de los consumidores. Esto en los agentes impone a su vez, conductas «adaptativas» y «agresivas» para alcanzar e incorporar productos de calidad a nivel internacional; la necesidad de lograr involucrar a diversos agentes (desde operarios a los mandos medios y altos) en los objetivos de la empresa, y por último, aplicar diversas estrategias productivas (diversificación de rubros, adquisición de tecnología de punta, etc.) para adaptarse a un entorno altamente cambiante. Esfuerzos por una mayor calidad del producto La calidad como categoría, no se vincula con defectos en los productos, siendo principalmente entendido como un juicio de reconocimiento y satisfacción plena efectuado por el cliente-consumidor. Implica además, un compromiso y acción permanente destinados a mejorar los distintos ámbitos de acción del proceso productivo (por ejemplo, la administración, comercialización, etc.). Mientras que en un «enfoque tradicional» sobre la calidad, se orientaba a eliminar la mala calidad, el nuevo enfoque propuesto, se dirige a crear óptima calidad dentro del conjunto del sistema. Se promueve la promoción y desarrollo de nuevas formas de mejorar la producción. En relación con el concepto de calidad total, se plantea una transformación significativa respecto de las nociones planteadas por la teoría de mercado, pues para los empresarios, lo principal apunta a privilegiar el polo del cliente-consumidor. Ello implica que el consumidor deja de ser percibido como un agente pasivo, mero receptor de los productos a los que otorga su preferencia, para ser percibido como un sujeto activo que hace presente sus demandas particulares, que no son solo necesarias

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reconocer e interiorizar por los empresarios, sino que principalmente integrar y concretar en la producción. En este sentido, un problema grave para el empresario, es la expansión de nuevos países competidores en la última década, lo que se ha traducido en una ampliación de las posibilidades de elección por parte del cliente-consumidor, afectando su adhesión y fidelidad al producto con que inicialmente se identificaban. Éste se constituye en un permanente desafío para los empresarios, quienes deben reelaborar sus estrategias de producción, y empeñarse en mantener standares de calidad altos y una presencia destacada en los mercados internacionales, para que los clientes-consumidores continúen otorgándoles su preferencia. Este aspecto está claramente ilustrado en las consideraciones de unos de los entrevistados, “…una de las cosas que lo aprendí con el tiempo es que los consumidores cambian cíclicamente el interés de lo que consumen y hay que analizar esos ciclos eso requiere mucha información, estudio, antecedentes históricos, y estar muy al día en lo que está sucediendo en los mercados, entonces ese proceso es muy dinámico…” En síntesis, un nuevo concepto de calidad de producto considera como referente al ámbito del cliente-consumidor. Éste unido a la planificación estratégica se constituyen en relación a un entorno de permanente interacción y comunicación entre los empresarios y los clientes, para que supuesta e idealmente puedan definir en conjunto, qué tipo de producto a su vez, realizan y requieren. 12. Temas de los empresarios Otros temas específicos donde denotan preocupación y enmarcan la acción pública de los empresarios son:

- Relación entre productores y exportadores; - Relación con Estado; y - Libre competencia para la exportación. Relación entre productores y exportadores En la cadena de comercialización de la fruta chilena en los mercados extranjeros,

un rol central ha sido asumido y apropiado casi completamente por las empresas exportadoras que venden la fruta y distribuyen utilidades con el productor, deduciéndole a éste, costos varios y cobrándole comisiones por diferentes servicios. Además, complementan la labor productiva en determinadas instancias, como son: la proporción de insumos y asesorías técnicas, la asignación de créditos, etc., como acuerdos en los contratos de comercialización (normalmente hechos a consignación), los que suelen ser muy ventajosas para estas empresas.

En la relación entre productores y exportadores aparecen algunos elementos

conflictivos que, en la percepción de estos empresarios, aún no han sido resueltos. Los productores reclaman mayor transparencia y mayor información sobre las condiciones en las que se negocia su fruta (entrega de liquidaciones, retornos al productor, etc.), como una defensa más decidida del Estado de sus intereses frente a las ventajas que existe en los circuitos legales a estas empresas (elección de árbitro como lugar físico de resolución de conflictos, etc.).

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Por su parte, las empresas exportadora se defieden a tarvés de sus asociaciones gremiales planteando la dificultad para realizar liquidaciones individuales debido a que la fruta es vendida de manera global, sin atender los porcentajes que le corresponden a cada productor. Finalmente, un último problema que mencionan es el hecho que tampoco puedan garantizar un precio de venta final por ser la fruta un bien perecible cuya condición cambia.

En todo caso, en la generalidad de los casos, se observan a sí mismos, en una

posición de subordinación frente a las funciones, poder económico y la fuerte presencia de los traders en la cadena producción-comercialización, atribuyendo algunos de éstos (E4) que los productores se encuentran «atrasados» en la forma de vinculación con los mercados internacionales.

Relación con el Estado En relación con el Estado, una postura de algunos de los empresarios afirma, que

la inversión pública en investigación y recursos humanos, constituyeron una base indispensable para el inicio de la actividad exportadora, que los empresarios frutícolas supieron aprovechar. Como proyección de ello, es que perciben la necesidad de afianzar ámbitos de cooperación en la relación Estado-sector privado como son la apertura de nuevos mercados, la integración comercial en acuerdos bilaterales o regionales, la creación de bloques económicos, etc. Otra postura empresarial, en cambio, afirma que el boom de la fruticultura fue posible gracias al despliegue de la iniciativa privada y a un repliegue del Estado en cuanto a su intervención directa en actividades productivas. Sin embargo, ambas reconocen que existieron políticas macroeconómicas (tipo de cambio por ejemplo) y sectoriales que se orientaron a darle un tipo de ventajas a los empresarios exportadores sobretodo a principios de la década de 1980.

Por otro lado, la impresión general de estos empresarios, es señalar que el Estado

debiera mantener una posición más activa en el ámbito de la exportación. En tal sentido, mencionan ciertas tareas que debieran ser asumidas más plenamente o a cabalidad por el Estado, como son:

- Entregar información sobre el mercado internacional, evolución de precios y condiciones en mercados específicos;

- Negociar el acceso a mercados foráneos, especialmente en aquellos que las barreras arancelarias, tarifas y cuotas limitan la entrada de la fruta chilena;

- Control por parte del Servicios especializados (como el Agro-Ganadero –SAG) de las denominaciones de cada variedad como la adopción de posturas más rigurosas en cuanto al proceso de certificación de la calidad de un producto; y

- Preocupación de los indicadores macroeconómicos y de sus tendencias: valor del dólar, tasas de interés y la política crediticia.

Libre competencia en la exportación El éxito alcanzado por el sector frutícola ha estado enmarcado en varios de estos

discursos empresariales, en la libre competencia entre los exportadores para negociar su producción en los mercados internacionales. Es así, que asumen que a diferencia de otros países que operan a través de consorcios o juntas de comercialización estatales o semiestatales, Chile ha entregado a cada productor la responsabilidad de vender sus productos. Los empresarios perciben que han sabido responder al desafío planteado por el Estado cuando liberalizó los mercados, en la medida que no necesitaron de entes

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intermediarios públicos entre ellos, los compradores o exportadoras (traders) y el cliente-consumidor.

Esta posición de percibirse como autónomo frente a la acción estatal genera en el

empresario una auto-percepción de concebirse con flexibilidad y dinamismo para competir, contribuyendo con ello, a una mayor y más ventajosa presencia de Chile en los mercados internacionales. Es decir, porque los empresarios se perciben como agentes individuales, en competencia y sin protección estatal, estiman que han logrado captar, controlar y consolidar «nichos de mercado», nunca antes explotados.

13. Conclusiones El objetivo general planteado en esta parte de la investigación fue el de conocer

exploratoriamente, la valoración y evaluación que de sí mismo realiza el empresario exportador o frutícola, un «nuevo empresario» que se identifica como moderno. De acuerdo a los resultados, podemos concluir, que este tipo de empresario se percibe y sitúa claramente como un agente con cualidades empresariales «modernas», o sea que basa su accionar en una lógica de mercado.

En efecto, en relación a sus motivaciones, y aún cuando se vinculan a tópicos

tradicionales del empresario agrícola, como es su relación cultural con la tierra, presentan también otros elementos, como el deseo por participar plena y eficientemente en mercados externos, la búsqueda de mayor rentabilidad basada en nuevos estilos de gestión, etc.

Asimismo, en su auto-imagen prevalecen rasgos claramente distinguibles del

perfil del empresariado tradicional chileno, los que a grosso modo han sido identificados por haber tenido un comportamiento dependiente del Estado y de escasa racionalización de expectativas. Por el contrario, el agente empresarial define su imagen con rasgos que indican la presencia de un actor que se autonomiza frente al Estado y que actúa e intervine con expectativas organizadas y estrategias de planificación para enfrentas las diversas coyunturas del mercado. Tales rasgos son, el asumir riesgos, la autonomía, la innovación y el contar con conocimientos específicos.

Finalmente, respecto de sus perspectivas para la acción, se encuentran

nuevamente en ellas orientaciones «modernas», en tanto que están definidas para cumplir las exigencias del mercado, antes que de responder a la conducta tradicional del agricultor tradicional. Es así, como el agente empresarial investigado, acepta situarse como satisfaciendo expectativas del actual y potencial cliente, y no percibe, como un rasgo que ha sido definido como tradicional, que el producto que genera ha de permanecer en el tiempo.

XIV. Historias personales Como hemos venido caracterizando mediante diversas fuentes e información

empírica, los nuevos empresarios orientados a la exportación (competitivos) forman parte de una generación de transición, en cuanto tuvieron que desempeñarse en una economía abierta que estimuló la creación de empresas, amplió el espacio para la iniciativa privada y eliminó los controles, protecciones y subsidios de que gozaba la industria nacional en el pasado. Los empresarios que operan en este contexto, asumen

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mayores riesgos, son más competitivos y están más orientados hacia el mundo como mercado y como fuente de mejoramientos tecnológicos.

La capacidad empresarial que han desplegado los empresarios de mercado se

puede caracterizar como el resultado de un ambiente económico favorable y una combinación de capacidades individuales y de contactos sociales. En la sociedad chilena, en general se percibe mayor capacidad emprendedora: la proliferación en las décadas de 1980 y 1990 de organizaciones sin fines de lucro (las ONG) y de agrupaciones diversas, incluso en los sectores marginales, es prueba de ello. La pregunta que nos surge en todo caso, es si ¿configuran las características sociológicas enunciadas un cambio cultural?

Al respecto, creemos que la heterogeneidad del tejido productivo interno, y la

acentuación de las diferencias entre sectores orientados al mercado interno y a la exportación, son factores que frenan la modernización entendida como la generalización de una lógica de eficiencia productiva. Sin embargo, en materias como la productividad y la calidad, los empresarios que hemos entrevistados y de los que hemos obtenido información, parecen estar en buenas condiciones para implementar y probar reformas que luego pueden ampliarse hacia actividades donde existen mayores frenos a la innovación (la pequeña empresa, por la escasa institucionalización de las relaciones laborales, la gran empresa por la inercia de las de los sistemas imperantes). Esto quiere decir, que este grupo, que se destaca por sus cualidades individuales, podría jugar un papel simbólico de difusión de nuevas prácticas hacia otros sectores empresariales, principalmente hacia el resto de las Pymes.

Cabe plantear finalmente que en este capítulo nos hemos referido a un grupo de

empresarios exitosos, entrevistados en una fase de crecimiento de la economía. Es un grupo que ha vivido un período de transición y tuvo que atravesar coyunturas, favorables y desfavorables (como la recesiva de 1999), que evaluadas en el conjunto han sido excepcionales. No disponemos en este momento de elementos como para concluir que se trata de comportamientos que permanecerán en el largo plazo. Cabe preguntarse en todo caso, si los comportamientos modernos que el empresario ha desarrollado en la relación con el mercado no han sido acompañados, hasta la fecha, de un cambio perceptible en las relaciones al interior de la empresa. Además, cabe señalar que al parecer la nueva composición del empresariado nacional tampoco se ha traducido hasta el momento como hemos sugerido en una difusión de una nueva cultura empresarial. El empresario exitoso, si bien parece dirigir empresas poco conflictivas desde el punto de vista laboral, tampoco aparece liderando transformaciones en el plano social. Eso sí, reproducimos a continuación las historias de vida de un grupo seleccionado de empresarios exitosos. A través de ellos se puede apreciar cómo operaron las características, procesos y variables que hemos descrito y analizado en este capítulo.

Ingeniero innovador Andrés N., ingeniero 49 años, hijo de un ingeniero que trabajó gran parte de su

vida en el sector de la construcción. De niño ya manifestaba un espíritu inquieto en un colegio jesuita (escuela privada). De personalidad activa, demostraba en clases y en vacaciones sus dotes de organizador. Como estudiante de ingeniería no se limitó a los números, fue campeón de fútbol y dirigente estudiantil. Se interesó por la experiencia

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yugoslava y escribió un libro sobre la autogestión. Fue becado a Estados Unidos por ser buen futbolista y regresó a Chile para trabajar dos años como profesor ayudante. Su paso por los Estados Unidos le abrió el gusto por la tecnología. A su vuelta, la universidad le quedaría chica para sus ambiciones. Actualmente dirige una empresa de informática que él mismo califica de «desordenada, pero sumamente entretenida».La empresa partió hace 20 años con un antiguo computador y 12 empleados. Hoy tiene más de 1.500 empleados, la mayoría profesionales (ingenieros), y su facturación asciende a más de US$ 150 millones. Ha creado 10 compañías filiales, 7 en el Chile, y 3 en el extranjero (Ecuador, Uruguay y Estados Unidos).

“Era junio del año 1978. Estaban transmitiendo el Campeonato Mundial de

Fútbol por televisión. Yo vivía solo y estuve viendo el mundial en mi departamento. Pasó una semana, y ahí me di cuenta de que no deseaba hacer mi vida profesional en la Universidad.

No era ambiente para mí: mucha conversación de pasillo...Un ritmo que no era

el mío. Yo soy bastante hiperkinético. Decidí decirle que no a esa carrera. Tampoco quise aceptar un trabajo que me estaban ofreciendo; iba a intentar hacer algo en forma independiente.

Hubo también una motivación. A mí me tocó vivir en la Universidad el

advenimiento del gobierno militar, en esa época asesoré empresas como consultor. Siempre tuve interés en crear una yo mismo, para poder combinar en forma diferente el problema del capital y el trabajo. Me llamaba la atención la relación entre la gerencia y el personal. La empresa chilena me parecía monárquica, autoritaria. Yo creo que al jefe se le obedecía más por temor que por otra cosa. Esta motivación la sigo teniendo, la idea de una empresa que establezca un sistema de relaciones de trabajo distintas, mejores. Hice un proyecto que requería una inversión de un millón de dólares y lo mandé a varias empresas. Fui a mostrárselo al Gerente General de COPEC265, quien había sido mi profesor de tesis en la facultad. Lo encontraron bueno, ya que les solucionaba sus propios problemas computacionales. COPEC puso el 55% del capital y el resto lo conseguí reuniendo capitales familiares.”

De dirigente estudiantil a empresario Guillermo M., 54 años, pasó su infancia en diferentes países europeos y regresó a los 11 años a Chile. A raíz de la separación de sus padres terminó sus estudios secundarios en un liceo fiscal (escuela pública). Dirigente estudiantil durante su vida universitaria (Partido Nacional), cursó estudios de Derecho y luego partió al extranjero, huyendo de la Unidad Popular. Incursionó en muchos rubros diferentes, con éxitos y fracasos. Hoy es un próspero empresario, con capitales invertidos principalmente en la pesca, como asimismo, en el comercio de automóviles y una fábrica de envases. “El 9 de septiembre de 1970, cuando se perdió la elección presidencia, partí con apenas 23 años a Buenos Aires; me subí a un barco chino carguero, con destino a Ciudad del Cabo, con unos US$ 150 en el bolsillo. En Sudáfrica tenía dos trabajos: uno, en una compañía de finanzas, y otro, en las tardes a partir de las seis, en un Banco hasta las doce de la noche. Dos años después me fui a trabajar a Marruecos, Guinea, 265 COPEC como advertimos es la mayor distribuidora nacional de petróleo.

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Gambia, Senegal y Cabo Verde. Estuve ocho años en negocios pesqueros en África. Primero, empecé a trabajar como empleado de una compañía pesquera sudafricana que no podía negociar directamente con los países africanos por las naciones de Estados Africanos. Yo era su agente. Posteriormente me independicé de esta compañía; llegué a arreglos con los gobiernos africanos y negociaba licencias para diferentes compañías pesqueras. En 1979, me fui a Panamá, donde tratamos de armar un negocio pesquero con el gobierno de Omar Torrijos, pero el negocio abortó y volví a Chile a finales de 1980. Quise cambiar completamente de rubro y empecé en el negocio textil. Formamos una empresa de confecciones, empezamos a traer ropa de Sudáfrica en grandes cantidades. Inscribimos una marca en Inglaterra que se llama «William Roberts», que era una mezcla de Guillermo, William y Robert, Roberto, el nombre de mi socio, para dar la sensación de que era una marca de prestigio internacional. En 1982, casi antes de la devaluación, trajimos capitales pesqueros sudafricanos que estaban ociosos en Sudáfrica después de una gran caída de la pesca y fundamos cinco compañías pesqueras y una compañía de fábrica de envases muy grande, todo con capitales sudafricanos. Nosotros éramos abogados de estas compañías, teníamos pequeños porcentajes accionarios y las dirigíamos desde arriba. En 1987, compramos nuestra primera compañía pesquera propia. Tenía una deuda de US$ 36 millones y la compramos, con Carlos, mi hermano, mi socio y yo. Una compañía que capturaba 80.000 toneladas de pescado y que hoy día captura 350.000 toneladas. Ha sido un modelo dentro de la industria pesquera. Otro de nuestros negocios importantes es actualmente una distribuidora que tiene la representación Volkswagen y Chrysler y está vendiendo del orden de US$ 130 millones” De productor a productor-comercializador Para Francisco F., 46 años, el ser empresario es algo natural que figuraba en su proyecto de vida desde que entró a la universidad, donde se tituló como ingeniero agrónomo. Miembro de una familia que había mantenido propiedades agrícolas, buscando desarrollar las capacidades de su profesión se dedicó a la producción de uva de mesa y de plantas. Con una importante propiedad en el valle de Aconcagua, frigorífico y packing propio, actualmente es uno de los líderes del sector. Su historia no es la tradicional, pues no comenzó heredando el negocio familiar sino iniciando un propio proyecto.

“Yo empecé de a poco siendo empresario agrícola, cuando estaba en segundo

año de la universidad y tenía 20 años aproximadamente, y debido a que quería lograr una independencia económica, empecé a hacer pequeñas cosas en la agricultura para tener un poco de renta. Cuando me recibí de ingeniero agrónomo y ya tenía algo iniciado en la parte agrícola, me vine a la zona de Putaendo y San Felipe como empresario, ya sea arrendando o administrando predios agrícolas y haciendo labores propias en una parcela que adquirí.

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La plantación de frutales comenzó en 1980, con la asistencia técnica de un amigo cercano y de un crédito obtenido a través de un familiar bien ubicado en el Banco del Estado. Con los años fui progresando, al principio entregaba la fruta a las exportadoras para que ellos la embalaran y con el tiempo fui instalando un packing durante el período de verano para la fruta de exportación. Además fui experimentando, introduciendo adelantos técnicos (construcción de viñedos, poda, cosecha, instalación de un frigorífico aledaño, pavimentación de caminos de acceso) que recomendaban un grupo de técnicos italianos y españoles que venían desde Argentina. A partir del año 1986, me di cuenta que para tener mayor éxito en la producción frutícola, había que destinar un parte importante del tiempo y de los gastos que demanda la producción, al rubro comercialización. Así, fui personalmente a Nueva York a negociar mi fruta. Más tarde lo hice a través de una asociación de productores del valle (ACONEX) lo que significó muchas pérdidas. Actualmente exportó la mitad de la producción directamente y el resto lo entregó a las grandes exportadoras. Nace una empresaria Mónica H., periodista, 55 años. Su padre era ingeniero de Ferrocarriles y su madre asistente social. No tiene parientes empresarios y se considera como un miembro típico de una clase media profesional. Fundadora de una Universidad privada, directora de una escuela de Comunicaciones, dueña de una agencia de publicidad y de una consultora. Después de estudiar odontología, periodismo y comunicación social se dedica enteramente a la formación superior. “Me formé en Mc&Ericsson. Es una agencia que en Chile ha sido cuna de empresarios, una gran agencia. Todos los dueños de importantes agencias de publicidad trabajaron allá. La docencia ha sido una cosa muy fuerte en mí. Desde mis tiempos de alumna en la Universidad, era de las que me juntaba con mis propios compañeros y les enseñaba. Uno de mis profesores y maestro vio esto y me nombró ayudante y allí empecé. Empecé desde muy chiquilla. Siendo ya profesora, me plantearon la idea que formara la carrera de publicidad en la Universidad de Santiago, Universidad Técnica, en esa época. Preparé y presenté un proyecto, pero la verdad era que no pensaba hacerlo. Pronto me di cuenta que había caído en mi propia trampa, porque me fueron diciendo que bueno a todas mis exigencias. Frente a esto no tuve ninguna razón para decir que no, y tuve que hacerlo, y bien. Fue una experiencia muy grata. En algún momento, tuve la sensación de que las cosas que yo quería hacer en lo docente sobrepasaban el marco de la Universidad, que era un entorno como rígido para las innovaciones; decidí hacerlo por mi cuenta. Era tan fuerte lo que yo quería hacer, que pensé ¿porqué no hacerlo sola? Cuando conté que estaba proyectando crear una escuela de publicidad privada me miraban como a una loca, porque eso era antes de la ley actual266. En esa época, las condiciones eran muy diferentes; era muy insolente que yo pretendiera hacer una escuela al margen de las grandes universidades, muy respetadas y con mucha tradición. Ninguno de los colegas lo aprobó. Entonces fui y pedí plata a una financiera: un millón y medio de pesos; me acuerdo hasta el día de hoy. Así comenzó todo.

266 Ley que autoriza, bajo ciertas condiciones, las Universidades e Institutos Profesionales privados.

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En mi formación como empresaria estuvo ese deseo fuerte, esa imperiosa necesidad de hacer algo; yo me «embaracé» de una escuela; yo me embaracé de un proyecto. Cuando uno se embaraza, se embaraza. El bebé tiene que nacer o te mueres tú. Yo me embaracé del proyecto y di a luz. A raíz de eso me di cuenta que era más fácil hacer lo que a mí me gustaba. Y no he parado más”

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Capítulo VIII La Modernización de la empresa

Aunque la preocupación central en esta investigación son los empresarios, no podemos dejar de interrogarnos de forma exploratoria acerca de cómo se ha traducido la reconversión empresarial a nivel de la empresa. Los cambios que se dieron en la economía y en la composición del empresariado, el mayor contacto con los mercados de países avanzados, el acceso a la tecnología y a la información técnica, deberían traducirse en un proceso de modernización de la empresa. Cabe pensar, por ejemplo, que el mayor nivel educacional de los mismos empresarios los lleva a estimular la innovación en los procesos productivos y en las formas de gestión. Pero esto no es más que una hipótesis. La preocupación por conocer cuánto se ha modernizado la empresa chilena no es sólo de carácter académico. Los desafíos por adentrarse, consolidar y proyectar más una segunda fase exportadora implican un proceso masivo de elevación de la competitividad. Lo que ocurra al interior de las empresas deja de ser irrelevante cuando se han agotado los factores de competitividad fácil, situación que ya han estado viviendo algunos sectores. El panorama global suele oscurecer los problemas sectoriales. Desde 1986 y hasta principios de la presente década, han permanecido indicadores sin precedentes en la historia económica del país: la tasa de crecimiento se mantuvo sobre el 7% en promedio hasta 1997, y se ha venido recuperando en los años más recientes después de la crisis recesiva de 1999; la inflación ha descendido a niveles bajísimos (menos de 3% en el 2001 y 2002). No menos importante es la tasa de inversión que, al elevarse en promedio sobre un 25% entre 1996 y 2002 (ver cuadro N° 1), demuestra que los empresarios e inversionistas nacionales y extranjeros en un gran número en estos años han venido depositando su confianza, no sólo en los mercados, sino también en el marco regulatorio de la vida política e institucional. Si los indicadores macroeconómicos revelan un modelo bastante consolidado, las coyunturas que ha enfrentado la economía chilena sobretodo a finales de los 90 han sido desafiantes. Los mismos logros obtenidos en la década anterior están condicionando el patrón de desarrollo futuro. El acelerado desarrollo del sector exportador generó un aumento en la entrada de divisas con la consiguiente pérdida de competitividad de los productos nacionales. A su vez, la mantención de tasas moderadas e incluso bajas de inflación aumentó en parte los costos de producción. El entorno económico sobretodo de los 90 fue definiéndose por las siguientes variables: restricciones en la oferta de trabajo, como una brusca subida de la tasa de desempleo en los últimos años; agotamiento de los factores de competitividad fácil (por ejemplo, aumento del costo de no transables, o depreciaciones del tipo de cambio); avance de una presión sindical para una mayor regulación de las relaciones laborales (negociación por rama, mayor fiscalización de las decisiones empresariales); eventualidad de una más amplia integración comerical (MERCOSUR, NAFTA, CEE).

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La forma en que se enfrenten a futuro estas nuevas condiciones dependerá del camino recorrido hasta ahora, de las inversiones que se han realizado y de las estrategias que unos y otros estén diseñando. De particular relevancia es lo que ocurre en el ámbito de la tecnología y los recursos humanos. Para ello, hemos buscado establecer como una primera aproximación acerca de cuál es el grado de modernización tecnológica que se ha alcanzado y qué estrategias siguen las empresas para aumentar la productividad. En este capítulo se abordan estos temas recurriendo a los estudios disponibles para el caso chileno. Las tendencias que surgen de estos materiales empíricos principalmente, aunque referidas principalmente a la industria, permiten hasta el momento formular la hipótesis de que las empresas están viviendo una transición hacia estilos más profesionalizados de gestión. I. Modernización « Blanda» pero no « Dura» Aunque puede parecer paradojal para un país que ha sufrido cambios en su modelo de desarrollo en las últimas tres décadas, en Chile hasta ahora no se ha dedicado demasiada atención al diagnóstico de los procesos de cambio tecnológico ocurridos al interior de las empresas y sus efectos sobre el trabajo. Eso sí, cabe mencionar, que el proceso de introducción de nuevas tecnologías en la industria y de reorganización de los procesos productivos ha atravesado diferentes fases desde que iniciara el nuevo modelo de desarrollo. La primea fase del proceso de modernización productiva en el contexto de un significativo ajuste estructural (1973-83) ha sido caracterizada por algunos autores como una «modernización o racionalización autoritaria» o de «desarticulación productiva» (Díaz 1989, 1990, 1995; Montero, 1989). Hubo fusiones y quiebras de empresas que habían crecido en el contexto de la industrialización sustitutiva, con un profundo impacto destructivo sobre las actividades y empresas orientadas al mercado interno (textiles, metalmecánica), despidos masivos de personal en aquéllas que lograron sobrevivir, pérdida de calificaciones obreras y gerenciales acumuladas durante los años de industrialización sustitutiva. En ese momento, lo que hicieron las empresas fue racionalizar (reducción y despidos de personal), externalizar servicios y etapas productivas (orientadas básicamente a una reducción de costos). Pero también hubo casos de desarrollo parcial de nuevas tecnologías de producto, reorganización del trabajo de tipo neo-taylorista, flexibilización funcional y salarial, modernización de las gerencias e implementación en ellas de las áreas financieras y de comunicacion (Frías y otros, 1990; Díaz, 1991-sector bancario-, y 1992 –sector de línea blanca-). Durante la segunda fase (1984-1988), en la cual la economía se recupera y se orienta claramente a la exportación, hubo procesos parciales de modernización de producto y proceso, nuevas y más complejas estrategias de productividad y calidad (Wormald, 1996). Los procesos de modernización iniciados a fines de la década de 1980 habrían sido de naturaleza menos «defensiva», aunque no por ellos menos parciales. En un intento por interpretar la forma en que el sector industrial se reestructuró y supo adaptarse a las nuevas condiciones, Agacino y Rivas (1995) hablan de una «modernización espuria», en cuanto los industriales manejaron estrategias de racionalización con reducción de empleo, hasta la crisis de 1982, y luego recurrieron al uso extensivo de mano de obra con reducción de las remuneraciones. Esto significaría que hubo poco aumento de la productividad por la vía de la innovación tecnológica. El crecimiento de la producción industrial se habría logrado mediante el aumento de la subcontratación y bajos costos laborales ya que no se produjo una sustancial modificación de la base técnica de la producción.

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En una tercera etapa (1988-2000), caracterizada por una década de alto crecimiento económico, en el que se consolida la organización de la economía en torno a encadenamientos productivos y el desarrollo muy incipiente de nuevas actividades de exportación (calzados, servicios) hubo un proceso de recuperación industrial (Alvarez, 2000), que fue permitiendo el desarrollo de un sector industrial competitivo que se abrió al comercio mundial, observándose a nivel de las empresas, procesos parciales de modernización de producto y de proceso, y las estrategias de productividad y competitividad, se vuelven más complejas. Particularmente algunos cambios constatados en las empresas chilenas se han dado por una insistencia en las externalizaciones (entendida como la erradicación de funciones que las empresas delegan en contrataciones con otras empresas); la introducción de algunas nuevas herramientas de gestión innovadoras como el rediseño de procesos y los equipos de trabajo; el incremento de programas de capacitación con énfasis en cursos técnicos, etc.

La evidencia empírica disponible confirma en parte muchas de estas hipótesis. Una encuesta aplicada por la OIT para el período 1989-1994 indicó una débil incorporación de nuevas tecnologías de base microelectrónica, siendo preferentemente los cambios en la base técnica, en la base electromecánica267. Un 40% de las empresas había automatizado sus sistemas de información y control de procesos, aunque la encuesta no entrega datos acerca del grado de automatización. Programas más complejos tales como la automatización del diseño, de secuencias de producción, de manejo de materiales y de control de calidad existía solamente en 20% de las empresas. Otros cambios relevantes fueron la modificación del lay out y la externalización de actividades productivas y de servicios. Las llamadas «técnicas japonesas» de gestión del proceso productivo y de control de calidad (como la producción just in time y los programas de mejora continua) existían en un número bastante inferior de la muestra (menos del 15%). A su vez, Geller (1994) haciendo un análisis de los principales resultados de esta encuesta con respecto a la introducción de innovaciones técnicas y organizativas concluye que: a) en primer lugar, la existencia de un grado «considerable» de innovaciones; según los datos recogidos entre las gerencias, 70% de la muestra había introducido «algún» tipo de innovación; b) los cambios se registraron preferentemente en la base técnica y, en menor grado, en la organización del proceso productivo y de las tareas; c) un porcentaje minoritario de empresas llevó a cabo modificaciones simultáneamente técnicas y organizacionales. Buscando confirmar algunas de estas tendencias, el estudio de Wormald entró en la realidad de las estrategias empresariales de modernización en los mismos sectores. De las entrevistas en profundidad realizadas, se concluye que hay elementos de continuidad y de cambio con respecto a los años 80. Las acciones de modernización contemplaron como en la década anterior, la importación de maquinaria y equipo de corte convencional para renovar parcialmente la base técnica de los establecimientos. Los aumentos de la productividad se lograron mediante el aprovechamiento de ventajas

267 Proyecto OIT/ACDI, “Cambio tecnológico y mercado de trabajo”. La encuesta tuvo 2 fases: la primera se aplicó a una muestra de 300 establecimientos industriales del Gran Santiago (1990). La distribución sectorial de la muestra era la siguiente: textiles, cuero y calzado (30%), alimento (21%), metalmecánica (20%), química (14%), minerales no metálicos (14%), papel (6%) y otros (2%). En una segunda etapa (1992-1993) la investigación se concentró en 30 establecimientos del sector metalmecánica y 14 de la industria de alimentos (empresas medianas y grandes). Los resultados han sido publicados en Geller (1994), Mizala y Romaguera (1996) y Wormald (1996).

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competitivas naturales y el uso de mano de obra barata. Las novedades encontradas fueron: una creciente preocupación por la productividad y la calidad y un mayor acercamiento con proveedores y clientes en las grandes empresas. Especial mención merece el comentario acerca del “…evidente rezago que se observa en las industrias analizadas en el desarrollo de estrategias que combinan innovaciones en la base técnica con nuevas formas de gestión de los recursos humanos…” (Wormald, 1996, p. 79). Este sería un área «dura» del proceso de modernización industrial, especialmente en la industria de la alimentación donde la gestión de recursos humanos constituye un área problemática debido al uso intensivo de mano de obra temporal. En un estudio realizado por los mismos años, hecho a un total de 20 empresas industriales medianas y grandes (alimentos, química, metalmecánica, electrodomésticos, forestal e informática), se registran los mismos atrasos aunque también consigna la profundización de la modernización en algunos ámbitos (Castillo y otros, 1996). Los autores afirman que hubo un aumento generalizado de la eficiencia de los procesos productivos, lo que no necesariamente se tradujo en un aumento de la productividad laboral. Esto se habría logrado mediante actualización tecnológica, modernización de equipo e incorporación de control de procesos, así como avances en área de la comercialización y gestión de la producción. Ellos destacan una tendencia hacia la profesionalización de la gestión (planificación estratégica, trabajo en equipo), una reducción de la estructura jerárquica y descentralización de las responsabilidades. Al mismo tiempo observan que se mantienen las formas tradicionales de control de calidad (control ex post a nivel de productos) y el desarrollo incipiente de gestión de calidad total en los establecimientos procesadores de recursos naturales. Asimismo, en una encuesta sobre “Innovación tecnológica en la industria manufacturera” realizada en 1996 por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE)268 de carácter cualitativo, o sea dirigido a captar las percepciones de los ejecutivos sobre los procesos en curso en sus establecimientos, se detectó un significativo impulso a la innovación tecnológica en el período 1993-1996269, pero con considerable grado de heterogeneidad según sectores y tipos de empresas. De acuerdo con los datos y la categorización empleada, 34% de la muestra consideraba que la innovación realizada en ese período fue de «alta intensidad» y 23,5% además, de «alto grado de integralidad»270. Sin embargo, 41% de las empresas no habrían llevado a cabo ningún tipo de innovación. Se observa además una fuerte correlación entre el grado de integración y el tamaño de las empresas. Mientras las estrategias de «innovación integral» habrían sido aplicadas por cerca del 40% de los establecimientos con 500 y más trabajadores, ese porcentaje baja a 32% en los establecimientos con 200 y 499, a 26% en los que tenían entre 50 y 199, y apenas 21% en aquellos con 10 a 49 trabajadores. También se evidencia una fuerte correlación entre el tamaño del establecimiento y el tipo de tecnología. En el conjunto de la muestra, 39% de los equipos introducidos eran de base microelectrónica; y mientras en el grupo constituido por las empresas más

268 La encuesta fue aplicada a una muestra de 541 establecimientos industriales representativos del universo de las unidades de este sector con diez o más trabajadores. 269 Su objetivo principal fue el análisis del grado de innovación tecnológica en el período 1993-1996, básicamente en lo que se refiere a tipos, objetivos, obstáculos y fuentes de dicha innovación. 270 Por innovación integral se entienden los casos en que los ejecutivos de las empresas declaran haber realizado simultáneamente los tres tipos de innovación considerados (de productos, procesos y gestión organizativa) en una intensidad alta (valores de 3 y 4 en una escala de 0 a 4).

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pequeñas (10 a 49 trabajadores) solamente el 25% de los equipos eran de base microelectrónica, en todos los demás esa proporción resultaba superior al 50%. Las innovaciones incrementales y adaptativas (mejoras de procesos y productos) predominaban por sobre las más radicales. A su vez, existiría una mayor correlación entre la innovación de producto y de proceso y un menor grado de correlación entre la innovación de producto y de gestión organizativa. Las transformaciones de proceso predominaban por sobre las otras en la mayor parte de las ramas (principalmente en la metalmecánica, metales básicos y papel). En las innovaciones de producto se destacaban la industria textil y los minerales no metálicos. Por otro lado, según la percepción gerencial, no hay ramas en las que las innovaciones en la gestión organizativa predominen por sobre las otros dos. Pero sí sucede esto en empresas caracterizadas por el concepto de «innovación integral». Los perfiles de innovación serían distintos según las diferentes ramas: la industria química y de minerales no metálicos presentarían una intensidad mayor y más uniforme entre los tres tipos de innovación (se podría decir que presentan un perfil de innovación más sistémica): 50 por ciento de las empresas se caracterizarían por una estrategia de «innovación integral». Seguirían la industria del papel (40% de las empresas), la industria de alimentos, metálicas básicas y textiles (aproximadamente 20%), y finalmente la metalmecánica y de madera (menos del 10%). Sin embargo, este indicador aislado no daba cuenta de los procesos innovadores de cada rama. En la metalmecánica por ejemplo, muchas empresas presentaban una «innovación parcial alta» y «parcial media», caracterizadas por alto componente de innovación de proceso. Las ramas menos dinámicas serían la industria de la madera, seguida de cerca por la de alimentos (aunque 20% de las empresas de alimentos se caracterizaban por tener «estrategias de innovación integral»). Por último el estudio destaca que entre los objetivos de la innovación, los gerentes destacan el mejoramiento de las condiciones de trabajo y del control de calidad, la reducción de los tiempos de proceso y la diversificación de los productos. En promedio asignan prioridad equivalente al aumento de la participación en los mercados, a la reducción de costos y a la mejora en la calidad de los productos. Finalmente los datos de la encuesta permiten pensar que una característica apuntada en algunos de los estudios mencionados seguían a lo menos vigente: el predominio de sistemas más tradicionales de control de calidad por sobre los «sistemas de aseguramiento de calidad», indicando una escasa difusión de los programas de calidad total. En resumen, lo que los estudios indican es que en un primer momento hubo un proceso de racionalización sin grandes innovaciones tecnológicas, con una tendencia a la introducción de mejoramientos en la gestión productiva y comercial. Luego, la modernización abarca otras áreas como la gestión del personal y el control de calidad, como a su vez, se elaboran en años más recientes estrategias de productividad y competitividad cada vez más complejos. Por último, un incremento de la productividad de las empresas chilenas, se ha asociado a un uso más eficiente de instrumentos financieros, de exploración y asentamientos en nuevos mercados, una apropiación óptima de herramientas de gestión administrativa y la incorporación de algunas nuevas tecnologías. Sin embargo, el porcentaje de empresas que han introducido a la vez innovaciones tecnológicas, productivas y organizacionales se estima todavía bajo.

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Estas tendencias también se manifiestan en el sector de las PyMES. Un estudio realizado por el Servicio de Cooperación Técnica (SERCOTEC) en empresas pequeñas, medianas y microempresas, comprobó que los “… empresarios han privilegiado la inversión en máquinas por sobre otras acciones y que hay una propensión fuerte a confiar en ese factor como el más importante para mejorar el rendimiento de sus empresas…” (Espinosa y otros, 1994, p. 18). Más aún, interrogados acerca de qué innovaciones han hecho en la gestión, los empresarios volvieron a mencionar inversiones en máquinas, equipos e infraestructura. La difusión de la informática es bastante elevada pues, sobre un total de 299 empresarios, declararon haber incorporado computadores en su empresa, un 98% de los medianos, un 62 % de los pequeños y un 15% de los microempresarios. En un estudio en años más recientes, esta tendencia se sigue confirmando, destacando el hecho que las PyMES han podido rápidamente acceder al campo de las telecomunicaciones (computación e Internet). Así, en una primera encuesta Nacional de Tecnologías de la información hecha por el Ministerio de Economía (2002), se muestra que mientras un 58% de las empresas pequeñas tienen computadoras, una cifra superior al 90% de las empresas medianas también las han incorporado. Paralelamente, mientras el 37% de las pequeñas empresas acceden a Internet, en las medianas empresas esta cifra llega al 75% (Gobierno de Chile, 2003)271. Sobre las razones de estas trayectorias de modernización, Katz (1995) ha argumentado que existen factores macroeconómicos que condicionan la reacción de los distintos sectores al cambio en las variables macroeconómicas. Se trata de variables ligadas a las funciones de producción propias de una industria (tecnología, insumos) y del comportamiento específico de los mercados. De ahí que haya que distinguir entre, por un lado, ramas industriales intensivas en uso de recursos naturales, en uso de mano de obra o en uso de insumos científicos-técnicos. Por otro lado, no son irrelevantes el tamaño de la firma, el tipo de propiedad, su grado de integración y el tipo de competencia que prevalecen en la rama productiva. En esta misma perspectiva es que se sitúa Díaz (1995) cuando distingue entre dos «mundos industriales». Por una parte está la industrialización de recursos naturales en la cual se ubican grandes empresas que introdujeron cambios tecnológicos avanzados: control de procesos pasando de sistemas analógicos-digitales a sistemas digitales de control distribuido (celulosa, siderurgia) y mejoramiento de la calidad del producto (por ejemplo, harina de pescado a concentrado proteico). Por otra parte, está el conjunto heterogéneo de industrias manufactureras que vivieron un proceso de modernización tecnológica gradual, desde la informatización del área administrativa, luego la inversión en máquinas y procesos mediante controles lógicos programables hasta la introducción de máquinas con comando numérico. Los cambios en la gestión de la producción aparecen como más incipientes, con una preocupación constante por la calidad (control estadístico de procesos y de programas de calidad).

271 En la misma publicación, se destaca asimismo el esfuerzo desplegado por el Ministerio de Economía con otros organismos de apoyo público (FOSIS, SERCOTEC), en la creación de los llamados Infocentros, que son implementados como espacios de acceso a a computación e Internet especialmente concebidos para microempresarios. Solo entre el 2001 y el 2002 se instalaron más de 200, de los cuales más de la mitad están dedicados exclusivamente a micro y pequeños empresarios. Además se han venido generando contenidos específicos para estos ámbitos productivos en diferentes portales y sitios webs del sector público, (entre otros, www.sercotec.cl, www.sitioempresa.cl), con el fin de proveer información, ofrecer espacios de diálogo y facilitar la realización de trámites.

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Otra tendencia relevante en la literatura revisada resalta que con el auge de las cadenas productivas basadas en recursos naturales, las ramas industriales más vinculada al procesamiento de recursos naturales tuvieron una expansión rápida orientada a los emergentes mercados de exportación dando lugar a una «especialización internacional regresiva» (Ominami, 1998). Existen dos tipos de cadenas exportadoras basadas en recursos naturales: los commodities industriales (por ejemplo celulosa o harina de pescado como se advirtió) y los demás productos industriales (papel, muebles y maderas, jugos). En algunos casos, las plantas industriales ocupan el eje central de la cadena, como ocurre con las de celulosa. Estas utilizan tecnologías de frontera y son propiedad de grupos económicos principalmente que también dominan las plantaciones forestales. En otros casos, las plantas son solamente un eslabón más de cadenas cuyo eje reside en las empresas de exportación (agroindustria) o en quienes controlan la extracción de recursos (flota pesquera) (Díaz, 1995, p. 28). El surgimiento de las ramas industriales basadas en recursos naturales cambió la configuración espacial de la industria chilena tradicional, ya que muchos de sus establecimientos se encuentran fuera de las grandes ciudades. En todo caso, y tratando de lograr una síntesis y comprensión más acabada de las tendencias y procesos señalados podemos plantear a nivel ya más general (y no básicamente sectorial), que hay argumentos para poder distinguir con más precisión lo que sería en el orden interno de las empresas un «cambio de modelos en la empresa chilena»: de un criterio tradicional, rentista y poco competitivo hacia una reconversión modernizadora, adaptativa, emprendedora y más competitiva; todo lo cual ha venido siendo impulsado por un proyecto de iniciativa política y sostenida por el crecimiento de la economía (a pesar de los impactos de crisis recesivas como la asiática) en los últimos quince años. Sin embargo, no es posible desprender de este cambio de modelos, una conclusión que afirme el nacimiento de un nuevo paradigma272 en el ámbito empresarial, ya que ambos modelos que definimos muy simplemente, continúan inmersos en buena parte, y a modo de hipótesis a seguir explorando, en una misma matriz: estructuras jerárquicas acentuadas y centralizadas; poca importancia al desarrollo de su capital humano (ausencia de políticas integrales de recursos humanos vinculadas a la meta de la productividad); ambientes laborales con climas de desconfianza y suspicacia a nivel de las relaciones industriales y en la interacción de los compañeros de labor; y una gestión basada en el control directo más que en la autonomía, la participación y los equipos de trabajo. 272 El concepto de «paradigma» lo entendemos como un complejo de principios, articulados en una relación lógica que conforman un núcleo que priman en nuestras visiones, discursos y quehaceres. Por lo tanto, se conocen explícitamente los conceptos fundamentales de un campo científico o de un saber práctico, pero difícilmente los puntos de partida o axiomas, que en el transcurso del tiempo se han ido perdiendo como preguntas y se las presume como supuestos inamovibles e incuestionables. Un paradigma puede abarcar uno o más modelos e incluso creencias disímiles, a todos los cuales el paradigma sirve de marco integrador. Ahora bien, el paradigma como “telón de fondo” de nuestras teorías o modelos, se encuentra rara vez cuestionado, si bien sus diversas expresiones o prácticas suelen ser criticadas o debaten entre sí, pero al interior de su propio paradigma. En este mismo sentido, podemos perfilar lo que constituye un paradigma en la empresa, es decir un determinado modo de pensar el mundo de los negocios, la gestión y las relaciones internas entre los actores que coexisten dentro de la empresa. Un paradigma también permite reducir la incertidumbre externa (mercados globalizados, muchos competidores, nuevas tecnologías) y facilita la coordinación entre los individuos de un sistema o grupo social. Al respecto ver, Thomas Kuhn, 1975.

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Si bien esta caracterización corresponde a la mayor parte de las empresas medianas y pequeñas (sin dejar de considerar a algunas de mayores dimensiones); hemos de reconocer un sector de punta que corresponde la tipo de empresa moderna que se caracteriza por una gestión dirigida por profesionales y especialistas, con políticas de recursos humanos orientadas a la motivación de sus empleados y trabajadores tendientes a aumentar la productividad, ello implica una estructura más horizontal y un mayor uso de innovaciones en los ámbitos tecnológicos, de gestión y de desarrollo organizacional. Este mayor grado de especialización no implica necesariamente una mayor estabilidad laboral para todos los trabajadores, por lo contrario hemos visto que los empresarios han recurrido en diferentes fases a las externalizaciones y la racionalización para lograr algunos márgenes de «flexibilidad laboral»273 a través de la subcontratación; aunque también se ha identificado en la literatura revisada un núcleo estable de personal de planta con buenas remuneraciones y beneficios junto a un conjunto de operadores que trabajan a cargo de contratistas en irregulares condiciones y una alta rotación. Sin embargo, estas nuevas modalidades corresponden a grandes empresas y algunas medianas, con una importante asociación con capitales extranjeros o que son filiales de empresas extranjeras, así como aquellas pertenecientes al rubro de la gran minería del cobre, de los commodities industriales, las telecomunicaciones, el sector financiero y la informática. II. Recursos humanos y productividad La modernización de la gestión de recursos humanos se presenta como un desafío desde ya hace unos años, debido principalmente a las crecientes exigencias de calidad del mercado internacional. Las restricciones que enfrentan las empresas por el lado de la oferta (mercado del trabajo) abren varias alternativas en materia de gestión de los recursos humanos. Una de ellas es la sustitución de mano de obra por nuevas tecnologías. Hemos advertido que, hasta la fecha, esto ha ocurrido en el sector de commodities, de la gran empresa y en forma parcial, en la industria manufacturera. Esto quiere decir que no estamos frente a un proceso productivo de nuevas tecnologías como para provocar un desempleo tecnológico. Otra vía, menos costosa y al alcance de las empresas es la reorganización del trabajo para mejorar la productividad de cada puesto de trabajo. Aunque las realidades sectoriales son diferentes, en general en actividades como las industriales han tenido que enfrentar el desafío de aumentar la productividad, con lo cual se abren nuevos espacios de innovación. Según la literatura disponible para los países de América latina (Rama et al, Díaz, 1993; Soifer, 1995; Póstuma y Zilbovicius,1995; García, Mertens y Wilde, 1999), con la relativa excepción de Brasil y México existen serias carencias en el área de administración y planificación de los recursos humanos las que se manifiestan en diversos ámbitos: falta de separación entre propiedad y gestión, falta de profesionalización de la gerencia de personal, poca inversión en capacitación, información escasa y poco sistematizada sobre las características de la mano de obra, etc. Algunos atribuyen este atraso a que el proceso de taylorización fue tardío y parcial por lo que se avanzó poco en racionalizar la administración y desarrollo de los recursos humanos a nivel de la empresa, fenómeno que limitaría la introducción de formas de 273 Entendemos flexibilidad laboral como la posibilidad que la empresa tiene para adaptar su estructura y composición laboral a las condiciones del mercado.

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formas de gestión postforditas (Castillo et al, 1996). Otros, como Koljatic (1999) atribuyen el modelo de organización industrial «localista» o idiosincrático a las condiciones de protección en que se dio la industrialización (demanda excedente, escasa competencia externa, subsidios a la inversión y carencias en información tecnológica)274. Para el caso chileno, el estudio ya mencionado de la OIT consignó cambios parciales en la organización del trabajo. En cerca de la mitad de los establecimientos se daban casos de rotación de tareas (cambios entre distintos puestos de trabajo) y de simplificación de trabajo (taylorización o reducción de la complejidad de un puesto de trabajo). Pocas eran las empresas donde se había implementado la ampliación o el enriquecimiento de tareas (incorporación de nuevas actividades de igual o más compleja índole). El bajo nivel de innovación en la organización del trabajo no resulta extraño, ya que el grueso de la modernización se hizo por la vía de renovar equipos, automatizar la gestión y externalizar funciones. El hecho de que no haya habido señales de una tendencia masiva de reorganización del trabajo o de técnicas innovadoras de gestión no debiera ocultar un proceso lento de innovación en materia del recurso humano275. Las empresas han estado recurriendo en forma importante a asesoría especializada en gestión: reingeniería de procesos, control de calidad, mejoramiento del clima laboral, liderazgo y trabajo en equipos, sistemas de remuneración, etc.276. Cabe preguntarse si con ello se está produciendo un vuelco en la gestión de la propia empresa, en la gestión de recursos humanos y en qué direcciones, como también cómo se están adaptando las estrategias empresariales para conseguir mayor eficiencia y cómo superan las restricciones de orden económico, institucional o cultural que perciben en el manejo de los recursos humanos. ¿Existe una inercia de las viejas prácticas paternalistas o se está racionalizando la gestión del personal mediante la introducción de innovaciones? Más específicamente, es importante establecer qué formas concretas aplican frente a las restricciones: ¿sustituyen mano de obra por tecnología?; ¿diseñan sistemas de incentivos para retener la mano de obra?; ¿mejoran los planes de capacitación?; ¿cómo perciben los empleadores la oferta de la mano de obra?; ¿qué estrategias adoptan para aumentar la productividad laboral? No hay mucha evidencia sobre estos temas. Sin embargo, las investigaciones existentes (Castillo, Maggi y Dini, 1996; Echeverría y Herrera, 1995; Wormald, 1995; Alvarez, 2000) coinciden en reconocer un fuerte rezago entre la gestión de los recursos 274 El modelo «idosincrático» puede ser asociado a que la empresa, y en particular la industria de la fase sustitutiva, sobresalían más por sus carencias que por haber sido un especio schumpeteriano de innovación en cuanto a la combinación de factores de producción. Si las estrategias empresariales se alejaron de los modelos teóricos de optimización de factores fue porque se adaptaron a un contexto de economías altamente protegidas, en mercados oligopólicos y con baja competencia, con sistemas de relaciones laborales definidos por regímenes populistas o reformistas. Por el camino de obtener subsidios, de operar sin competencia externa, de absorber las ineficiencias vía precios fijos, se llegó a soluciones productivas «híbridas». Algunas de las características que se han identificado en estas empresas fueron su escala reducida de operaciones, su alto grado de integración vertical, poca racionalización de la organización del trabajo, etc. 275 El tema de los recursos humanos como parte de las estrategias de competitividad de las empresas surge a comienzos de los años 90 y ha venido siendo insistentemente tratado desde mediados de esa década, vinculado a los necesarios aumentos de de productividad que impone la voluntad de acrecentar las exportaciones de productos elaborados. 276 A juzgar por la abundante oferta de consultorías que existen en el país sobre estos temas.

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humanos y las demás áreas de gestión de productividad de las empresas. Wormald (1995) por ejemplo, observó -como advertimos en la sección anterior- que dicha gestión constituye un área «dura» en el proceso de modernización. Especialmente en la industria de la alimentación, cualquier innovación en este terreno se dificulta debido al uso intensivo de mano de obra temporal, por lo que las formas de gestión del trabajo adquieren a menudo «tinte tradicional» En la medida en que los procesos de producción son relativamente simples (limpiado, selección, embalaje), las políticas de capacitación se han concentrado en incluir normas de seguridad o higiene en el trabajo. Sin embargo, la modernización de esta área de gestión parece ser un gran desafío para los próximos años, debido a las crecientes exigencias de calidad del mercado internacional. Castillo, Maggi y Dini (1996), a su vez, consideran que los procesos de renovación gerencial, de mayor profesionalización de la gestión y de desverticalización de la toma de decisiones no han “...conllevado a un mayor protagonismo laboral en las decisiones productivas de las empresas...”. A su vez, Alvarez (2000), plantea que los avances del proceso de modernización empresarial en el área tecnológica no se ven reflejados a nivel de los recursos humanos, exhibiendo en este ámbito de la gestión una serie de carencias277. Una forma de conocer en esta parte de la investigación si se están realizando las inversiones que eleven el desempeño de los recursos humanos, es entrando en la realidad de las empresas. Con este objetivo exponemos a continuación, los resultados de algunas de los principales estudios empíricos realizados hasta años recientes, realizando además, una interpretación y análisis de esta información a la luz de nuestras preocupaciones e hipótesis. Cabe destacar que estos estudios se centran principalmente en temáticas como la flexibilidad laboral (tema que reviste especial relevancia cuando se exacerba la competencia mundial y se producen cambios en la estructura y los procesos internos de las empresas). Sobre estos puntos, se ha observado que las economías se ajustan a los shocks externos según el mayor o menor grado de flexibilidad que les permitan las condiciones institucionales (legislación laboral y políticas de empleo) y la capacidad de adaptación de las empresas (estilos de gestión). La flexibilidad laboral la hemos venido definiendo como la capacidad de adaptar los niveles y calidad de la mano de obra ocupada a los requerimientos del mercado.

El tema es de particular interés dado que la economía chilena vivió, hace cerca de dos décadas, procesos de desregulación del mercado de trabajo y de la negociación colectiva. Hasta fines de los 80, Chile fue considerado un caso extremo de flexibilización de la institucionalidad laboral, por la facilidad que tenían los empleadores para despedir, las limitaciones a la negociación colectiva y la falta de legitimidad del actor sindical278. A partir de las elecciones democráticas de 1989, el país

277 En la encuesta realizada sólo un 29% de las empresas encuestadas reportó una «profesionalización» en los procesos de reclutamiento y selección del personal. Además, constató que se introdujeron y generalizaron la aplicación de nuevas herramientas para la selección del personal, por ejemplo se aplicaban exámenes de conocimiento (46%) y tests de personalidad (63%), además de la usual «entrevista personal» que en la mayor parte de las empresas se realizaban a través de uno de sus ejecutivos. También en este campo, se presentaba una correlación de modernización de los procesos de selección y reclutamiento con respecto al tamaño de las empresas, con lo cual distinguió que la modernización se realizaba con mayor énfasis en las empresas grandes (82%), a continuación en las empresas medianas (62%) y finalmente en las empresas pequeñas (56%). 278 En el año 1991 las centrales sindicales no eran reconocidas y los sindicatos no contaban con un sistema formal de financiamiento.

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entró en una fase de reestablecimiento de las libertades ciudadanas y de la institucionalidad democrática. Se abrió el diálogo social y político en materia de legislación del trabajo y de relaciones laborales, a lo menos en el primer gobierno de Aylwin. No ocurrió de igual forma durante el segundo gobierno de la concertación. El diálogo tripartito se fue viendo interrumpido, las organizaciones sindicales y empresariales fueron reaccionando negativamente frente a las propuestas de reforma del Código de Trabajo hechas por el gobierno. Con todo, las reformas introducidas al Código del Trabajo mediante la promulgación de un conjunto de leyes relativas al contrato individual de trabajo, la negociación colectiva y las organizaciones sindicales, fueron durante la década de 1990, buscando equilibrar el exceso de poder dado a los empleadores por la legislación de los años 80, pero evitando al mismo tiempo rigidizar las normas o elevar excesivamente los costos laborales. El punto culmine ha sido la aprobación de la Reforma Laboral del año 2001 que aún cuando no ha logrado la obtención de muchos de los objetivos básicos del movimiento sindical ha logrado revertir en parte la deuda social contraída por los gobiernos de la Concertación y que se derivaba del plan laboral que impuso el Gobierno Militar en la década de 1980, generando una nueva legislación laboral que responde a nuevos tipos de vinculación de los trabajadores con entidades productivas y de nuevas situaciones propias del desarrollo de la economía actual y de procesos como el de la globalización, en vistas a lograr una maximización del la tarea de «protección social»279. El conjunto de estos procesos –crecimiento sostenido, tensiones en la oferta y costo de mano de obra, mayor regulación de la contratación y negociación colectiva- configuran un nuevo escenario en materia de la empresa, y sobretodo de gestión de recursos humanos. De ahí la preocupación por analizar los cambios que se han producido en las estructuras y procesos internos de las empresas. III. Pragmatismo y ausencia de diseños Constataciones de estudios de mediados de la década de 1990 (Montero, 1996)280 revelan la poca importancia asignada por los gerentes de las empresas a recoger y mantener una información sistemática sobre asuntos relacionados con el personal. A los investigadores les fue muy difícil recoger datos sobre las características socioeconómicas de los empleados (edad, sexo, nivel educacional) y sobre la movilidad laboral en la empresa (rotación, despidos, reemplazos). Esto si se observa el conjunto de las empresas, es particularmente serio sobretodo en el caso de la pequeña y mediana empresa, mientras que la situación como revela Koljatic y Resende (1993) no es mucho mejor en la gran empresa, la cual, a pesar de contar con los recursos necesarios, no manejan estadísticas detalladas. Pasado el proceso de selección, a las empresas no parece interesarles una gestión más sistemática de su personal, con la excepción de los profesionales y ejecutivos de mayor jerarquía. El lugar que revelan los recursos humanos en las prioridades de la empresa es revelador. Un indicador claro es la existencia o no de una función y sección especializada en el organigrama (una Gerencia o Departamento de Personal). El peso de

279 Estas constataciones se basan en una síntesis de los argumentos expuestos en el capítulo IV, sección III. 280 El estudio realizado entre 1993-1994, cubrió 21 casos de empresas (grandes, medianas y pequeñas) de la minería, madera y muebles, confecciones y gráfica, y se basó en entrevistas a gerentes de recursos humanos.

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la función está en relación directa con el tamaño de la empresa. Otro indicador de la importancia que se le otorga al manejo de los recursos humanos es el nivel de las remuneraciones del ejecutivo máximo del área. En este caso no parece haber una correlación con el tamaño de la empresa. En un estudio sobre la empresa chilena, Koljatic (1999) comprobó que, en términos comparativos, el área de recursos humanos se ubica muy por debajo del resto. En una muestra de 300 empresas en Santiago el ejecutivo menor remunerado pertenecía al área comercial, le seguía el del área financiera. En tercer lugar, se ubicaban las remuneraciones del área de producción y, en cuarto lugar, la de recursos humanos. En el mismo estudio, la gerencia y los responsables de recursos humanos de las empresas incluidas en el estudio no formulaban el tema de los recursos humanos en forma explícita. Cuando fueron consultados directamente acerca de la administración del personal, no surgió el tema de la flexibilidad como un problema. Pero en la práctica, las mismas expresas estaban desarrollando diversas estrategias para enfrentar los cambios propios de las fases de crecimiento o de estancamiento en que se encontraban. Como consecuencia de este enfoque pragmático, lo que parece existir es una diversidad de formas concretas de enfrentar las restricciones que vienen tanto por el lado de las condiciones económicas del negocio (demanda y precios), como de la disponibilidad y regulación del uso de los recursos humanos para la producción (mercado del trabajo y marco institucional). El panorama que presentan en general las empresas estudiadas en estas y otras investigaciones es que disponen de una amplia gama de mecanismos de flexibilidad que les permiten reducir costos, cambiar al personal o aumentar su calificación281 como por ejemplo: la subcontratación, la rotación y el acceso a programas subsidiados de capacitación. Si esto es así, la mayor causa de la rigidez que pudiere observarse en las empresas no se origina en variables externas como podría ser la legislación sobre despidos o las limitaciones y presiones que provengan del mercado de trabajo. La falta de soluciones estaría, también, en que hay poca inversión en el tema al interior mismo de las empresas. En efecto, no hay diseño ni respuestas sistemáticas en materia de programación de recursos humanos, sistemas de relaciones laborales, programas de capacitación, etc. A pesar de que hay una tendencia cada vez más creciente a profesionalizar más, tanto las funciones gerenciales como las de administración de personal, las empresas estás poco concientes y preocupadas de mejorar la flexibilidad del recursos humano, tanto en términos cualitativos como cuantitativos. Los departamentos de personal se limitan más bien a administrar que a desarrollar una estrategia de gestión. Esta realidad puede ser el reflejo de la inercia de una tradición en la que los servicios sociales eran entregados por el Estado, a que la necesidad es reciente o bien a que temen perder a sus empleados después de haber invertido en ellos. Dicho esto, se pueden identificar algunos cuellos de botella de menor importancia en al menos tres ámbitos: las normas legales que regulan el trabajo de la mujer, la oferta de la mano de obra capacitada y la cultura de desconfianza en las relaciones laborales. Las normas sobre despido no fueron mencionadas mayormente en

281 Por calificación se entiende el conjunto de conocimientos y capacidades, incluidos los modelos de comportamiento y las habilidades que los individuos adquieren durante los procesos de socialización y educación. Es la capacidad potencial para desempeñar ciertos puestos y tareas. El enfoque francés de la calificación considera, sin embargo, que la calificación tiene un componente de mercado, en la medida en que no existe mientras no es reconocida como tal por un empleador. (Tanguy, 1986)

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algunos estudios (Koljatic, 1999, Alvarez, 2000) como una fuente de rigidez aunque sí pueden estar interiorizadas en decisiones que limitan la contratación. Respecto del empleo femenino, la opinión usual es que las leyes del trabajo venían limitando la incorporación de la mujer, en tanto que existen altos costos para el empleador en cuanto licencias de maternidad (aún cuando el Estado asume una gran parte de este tipo de remuneraciones), respecto a una mayor rotación, mayor propensión a permisos, salas cuna, entre otros. Más allá de las restricciones legales, el tema de las relaciones entre los sexos y el riesgo de embarazo de la mujer joven constituyen un problema en empresas con mano de obra mixta. Los empresarios como advertimos brevemente en el párrafo anterior se quejan de que al contratar mujeres aumenta la rotación y por tanto los costos. Problemas de origen cultural, como el rechazo de los obreros a que la mujer realice ciertas tareas, las relaciones entre los sexos en los mismos lugares de trabajo, etc., también inciden en el «sentido común» sobre la contratación de mujeres. Pero existen precedentes de lo contrario. CODELCO-Chuqicamata ha colocado a mujeres a operar equipo con buenos resultados. En esta última línea, otras encuestas realizadas en base a una muestra de 87 empresas (Alvarez, 2000) arrojan resultados que ponen en relativa cuestión los argumentos de la tendencia mencionada como se verá en el cuadro siguiente elaborado por el mismo autor; así se muestra que la variación del número de mujeres entre 1990 y 1996 es positiva en todos los aspectos jerárquicos (ver cuadro N° 28).

Cuadro N° 34 Evolución del número de hombres y mujeres en la jerarquía de cargos

Año Ejecutivos Mandos medios Administrativos Operarios M H M H M H M H

1990 72 1127 886 8013 2809 20090 2066 23613 1996 230 1791 2275 9166 6276 19231 3771 16398

Variación %

219% 59% 162% 12.1% 113% -3,81% 82% -31%

M: Mujeres H: Hombres Fuente: Cuadro extractado de Alvarez (2000) Sin entrar en específicos detalles, en el caso de los cargos directivos (donde porcentualmente ha sido mayor este incremento de la presencia femenina), estos porcentajes no debieran ocultar que el aumento de las mujeres en el nivel ejecutivo es muy bajo en términos brutos, si lo comparamos con la basa tasa de mujeres ejecutivas respecto de los ejecutivos hombres en las empresas de la muestra. Miradas en su conjunto, estas cifras sugieren un desplazamiento de hombres por mujeres en la base de la empresa, es decir el crecimiento de la empresa según estos datos se ha realizado vía la incorporación de personal femenino en la base operativa, y una mayor concurrencia de las mujeres en los cargos intermedios y altos, todo lo cual

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constituye el fenómeno más notoriamente observado en esta muestra. Asimismo, se observa en otros apartados del estudio que la incorporación de las mujeres ha sido mayor en las empresas pequeñas y grandes (133 y 123% respectivamente) y con menor énfasis en la mediana empresa (34%) (Alvarez, 2000). Tal fenómeno nos sugiere que uno de los cambios en el mundo laboral del sector empresarial se encuentra en el cambio de la composición de géneros en el crecimiento de la fuerza de trabajo en todos los niveles. Sin embargo, estos resultados parciales no indican que las estructuras de autoridad hayan cambiado en ese mismo sentido. Por otro lado, una restricción constatada en forma recurrente en diversos estudios (Lagos, 1994, Koljatic, 1999) y que no tiene solución al alcance de la empresa, a lo menos en el corto plazo, es la escasez de calificaciones técnicas. La falta de capacitación formal en ciertos oficios intermedios como el de maquinista de primera (operadores de máquina en la confección y conductores de equipo pesado en la minería), introduce un cuello de botella para el crecimiento de las empresas. No se trata de especialidades técnicas que puedan ser asumidas por los Organismos Técnicos de Ejecución (OTE) sino de calificaciones que en general se aprenden en el puesto de trabajo282. La solución que se ha encontrado es ofrecer un salario superior al del mercado para «levantarle» el obrero a la competencia. A largo plazo las empresas parecen estar concientes de la necesidad de que la organización empresarial sectorial desarrolle programas de capacitación profesional.

Otro factor que limita el aumento de la productividad es el clima de desconfianza en las relaciones laborales. Las empresas más antiguas, que cuentan con una mayor fuerza sindical, viven el tiempo de la negociación colectiva como un período difícil, Tanto por parte de la dirección de la empresa como por parte de los dirigentes y trabajadores sindicalizados existe desconfianza respecto de las intenciones de la otra parte para llegar a un acuerdo satisfactorio. La suspicacia parece originarse en la historia pasada de relaciones laborales altamente conflictivas. En efecto, Montero (1996) constató que son las empresas más antiguas, con ejecutivos de una cierta edad, las más susceptibles en este ámbito283. A su vez, los programas de capacitación y de promoción interna no han sido suficientes para superar una historia de división de intereses que es vivida como amenazante por las partes. Por ello se puede pensar que la desconfianza en las relaciones laborales viene afectando a la productividad de las empresas, de tal modo que las negociaciones entre la dirección de la empresa y los dirigentes de los trabajadores son tensas y atravesadas de desconfianza mutua.

IV. Alta rotación y escasez de mano de obra calificada Como consecuencia de la apertura al comercio internacional, los avances

técnicos productivos han ido permeando la estructura de la empresa chilena. Podría esperarse entonces que el aumento del nivel de salarios haya provocado un proceso incipiente de sustitución de mano de obra por equipos automatizados. Ya hemos 282 Con la excepción de la industria gráfica donde la Escuela de Artes Gráficas se encarga de formar a la mano de obra calificada. 283 En la investigación se expone un caso de una industria de muebles, empresa familiar donde la antigüedad promedio es muy alta, y donde el gerente declaraba que se siente con las manos atadas por el cúmulo de beneficios que se arrastran de años anteriores. Pero prefiere subir los costos salariales antes que soportar una huelga.

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mencionado los estudios disponibles sobre modernización tecnológica que resaltan la inversión en nueva maquinaria y equipo durante la década de 1990 (Geller, 1994; Wormald, 1996; Castillo, Maggi y Dini, 1996, Montero, 1996; Koljatic, 1999, Alvarez, 2000). Sin embargo, el diagnóstico que existe es que el nivel tecnológico de la industria manufacturera es heterogéneo, con introducción limitada de equipos microelectrónicos y con un alto nivel de tecnificación en comercialización y relación con los mercados de exportación (Castillo, 1999). Esto quiere decir que la tecnología se ha utilizado para mejorar procesos y ampliar capacidades productivas y no para reducir el empleo., ni para desplazar mano de obra en forma masiva.

La evolución del empleo en empresas estudiadas por Koljatic (1999) permite

graficar los cambios que se han producido en la contratación. Las tasas de crecimiento demuestran el doble efecto de coyunturas más favorables y de un proceso de modernización tecnológica que no ha desplazado la mano de obra. De manera general el autor observó un aumento del nivel de empleo durante1994-1997, en todos los sectores, ya que más de dos tercios de las empresas habían experimentado un aumento del empleo284. Pero hay que tener en cuenta que la variación en el nivel de empleo tiene que ver con la historia pasada de crecimiento de la empresa y con las expectativas económicas, en términos de variación de las ventas o de la demanda esperada.

La tendencia que se vislumbraba era entonces, a una estabilización del empleo,

lo que podría motivar aumentos de productividad mediante una inversión en tecnología. Los datos indican un relativo estancamiento de los obreros calificados, y un aumento del número de profesionales y técnicos, lo que concuerda con la hipótesis de una profesionalización de la gestión. También es posible que la estabilización del empleo se deba a una «crisis de crecimiento», en la cual la capacidad productiva no es suficiente para responder al aumento de la demanda.

Que el mercado de trabajo atraviese por una coyuntura favorable puede incitar a

la movilidad laboral. Aquí de nuevo, la situación es bastante dispar. Observando los resultados del estudio de Montero (1996), se ve que la mitad de las empresas que se estudiaron habían tenido el año anterior al estudio tasas de rotación razonables, entre el 2 y el 6%285. En cambio había un grupo de empresas que experimentaron tasas de rotación superiores al 10% y hasta un 100%. Si se toma en cuenta las razones que motivan la partida de los trabajadores se puede decir que existen al menos tres fuentes que la originan: i) los requerimientos de la empresa: tales como decisiones empresariales de despido (por razones económicas o por fallas y ausencias del trabajador); ii) el mercado de trabajo: por el costo alternativo del obrero en un mercado bastante competitivo; y iii) las prácticas y conductas inestables del propio trabajador (por ejemplo, la inestabilidad atribuida a la mujer o a los jóvenes).

Las mismas estrategias gerenciales o la falta de formulación de una política de

recursos humanos pueden inducir una excesiva movilidad de los trabajadores. Las empresas que poseen los sistemas contractuales y remuneraciones más flexibles, tales como el trabajo a trato y otras formas de salario variable, sufren de una elevada rotación de personal. Las modalidades de contratación y el bajo nivel de compromiso que percibe el empleado por parte de la empresa pueden explicar este hecho. En la muestra 284 Estas cifras no consideraban los trabajadores subcontratados. 285 La rotación está calculada como el número de contrataciones al año para mantener un determinado nivel de empleo.

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de empresas estudiadas por Alvarez (2000) se puede observar que en solo ocho de ellas (9,0%), la rotación es inducida, el empleador buscaba mantener esquemas flexibles que le permitan contratar y despedir con facilidad, mantener un promedio bajo de antigüedad para evitar indemnizaciones altas y también evitar la consolidación de sindicatos que rigidicen el manejo de la mano de obra. Aquí se puede decir que hay una estrategia defensiva que recurre a mecanismos cuantitativos como el despido, para mantener márgenes de flexibilidad.

Pero este tipo de estrategia puede tener efectos contraproducentes. Es ilustrativo

que en un estudio como el de Koljatic (1999), se encuentre una industria de muebles creada en 1983 como un taller artesanal y que fue creciendo en función de la demanda pero sin mucha planificación. Sus actuales dueños tenían mucha experiencia en los aspectos técnicos del oficio, pero no le daban suficiente importancia a los aspectos relativos a la gestión del personal. Durante un tiempo se opusieron a la formación de un sindicato y debieron trabajar con una elevada tasa de rotación. La recurrente devolución de containers desde el extranjero por déficits de calidad de los muebles hizo caer la rentabilidad. Las relaciones laborales no mejoraron y la gerencia no pudo evitar que se formase un sindicato. El modelo defensivo de corto plazo no parece sostenible en el tiempo, al menos en este caso, ya que los propietarios según el autor, estaban en el tiempo en que se realizó el estudio considerando el cierre de la fábrica (Koljatic, 1999).

El mercado de trabajo también incide en la rotación. La escasez de mano de obra

calificada es una realidad en casi todos los sectores productivos. Ya en 1991, se había observado este problema en la industria metalmecánica (OIT, 1993). A su vez, gerentes entrevistados por Wormald (1996) reconocieron que la falta de oferta de ciertas calificaciones intermedias se ha vuelto recurrente. Prensistas en la industria gráfica, maquinistas de primera en confecciones, operadores de maquinaria pesada en minería, son algunas de las calificaciones que escasean. Se trata de un estrato de trabajadores calificados de nivel medio quienes tienen una especialización adquirida en la práctica o en programas internos de capacitación. En la medida en que no existe abundancia ni oferta de capacitación formal, el empresario que capacita está produciendo una externalidad que beneficia a terceros. Como ejemplo se puede citar el caso de grandes empresas mineras que le «levantan» los operadores de maquinaria pesada a otras empresas en la cual adquirieron la calificación. Cuando existe una fuerte competencia entre empresas por este tipo de trabajadores disminuye el incentivo de invertir en capacitación interna. En cambio, cuando la competencia es menor, ya sea porque hay situaciones de monopolio o un reducido número de empresas del mismo rubro, la estabilidad de la mano de obra es suficiente como para incentivar a cada empresa a desarrollar sus propios programas de capacitación interna.

Hay que mencionar, también, que se han detectado prácticas recurrentes de

rotación de trabajadores entre empresas, motivados por la búsqueda de mejores salarios y beneficios sociales. Esto es explicable en parte en un mercado de trabajo con escasez de calificaciones. Pero también existen factores de índole cultural que explican la rotación. El caso más típico es el del trabajador de la minería que pasa entre 7 y 10 días en la mina, separado de su familia286. A fin de mes o de la quincena, cuando recibe su sueldo, gasta todo el dinero antes de regresar a su hogar. El resultado es un alto nivel de endeudamiento para poder atender a las necesidades familiares. Agobiados por el

286 Condiciones muy similares existen en la industria pesquera.

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problema, muchos deciden renunciar voluntariamente, lo que les permiten negociar con el empleador un monto de indemnización suficiente para poder cubrir las deudas. Lo que ocurra después no les inquieta pues, cono hay suficiente demanda, no tendrá problema para encontrar otro trabajo. Recomienza ahí el círculo vicioso. Otra fuente de rotación es el trabajador migrante que viene de otro sector atraído por los altos salarios. Después de un tiempo no resiste las duras condiciones de trabajo en la minería y regresa a su localidad de origen.

¿Cómo están enfrentando las empresas el problema de la rotación? En teoría, la

escasez de oferta de mano de obra y la presión por aumentar la contratación en el momento en que se materializan nuevos mercados o nuevas inversiones, llevarían a un mayor esfuerzo de inversión en recursos humanos. En efecto, altas tasas de rotación demostradas por los estudios vistos han estimulado un intento por establecer y mejorar sistemas de reclutamiento y de selección de personal (Alvarez, 2000). Pero ahí llega el esfuerzo. Echeverría y Herrera (1995) muestran que en una empresa de la muestra encontraron un análisis del costo que representa esta rotación y el diseño de sistemas para frenarla. Es el caso de una gran empresa minera de capital extranjero donde se desarrollan diversos programas para retener a la mano de obra: planes habitacionales, cursos para las esposas, etc. Sólo en dos empresas existía un sistema complejo y efectivo de evaluación del desempeño, que se relaciona con un análisis de productividad de los puestos de trabajo. En el resto, lo que observan los autores era que se mantenía algún tipo de registro (asistencia, puntualidad) que luego es usado como base para algún tipo de negociación salarial o para otorgar beneficios individuales.

V. Flexibilidad externa vía subcontratación En la actualidad cada vez con más frecuencia las empresas buscan centrarse en

las actividades propias de su rubro tendiendo a subcontratar todas aquellas tareas y partes del proceso productivo que otros pueden realizar. Buscando disminuir costos se procede a externalizar algunas tareas y confiarlas a terceros. La subcontratación permite fijar costos por actividad realizada y anular los gastos de administración atribuibles a dicha actividad. También existen motivaciones coyunturales como la de recurrir a la subcontratación en caso de capacidades productivas insuficientes para responder a un aumento de la demanda.

Diversos son los mecanismos utilizados por las empresas para externalizar

funciones y para reducir la planta de trabajadores que trabajan en relación de dependencia de la empresa:

i) La subcontratación de fabricación o de operaciones: ciertas fases o etapas del

proceso productivo mismo se externalizan. Por ejemplo, en la industria de confecciones se envían ciertas tareas (bordados, terminaciones) para ser ejecutadas en los talleres a domicilio (Reinecke, 1997). Este sistema también lo usan las imprentas cuando no pueden hacer frente a un pedido extraordinario y lo envían a maquilar a empresas de mayor o menor tamaño (Echeverría y Echenique, 1995). Otra modalidad que no es propiamente subcontratación es la compra de mineral que las grandes empresas mineras hacen a pequeños mineros cuyos costos son bajos, porque viven en condiciones muy duras y no gozan de ninguna protección social (Engel, E., “Las lecciones de Tocopilla”, Revista Qué Pasa, abril 9, 2000).

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ii) La subcontratación de servicios productivos: se entrega a terceros la

realización de tareas o servicios in situ. En la minería, por ejemplo, una parte importante de las tareas son realizadas por empresas especializadas (colocación de dinamita, pilas para lixiviación, transporte, movimiento de tierra) (Montero, 1996).

iii) La subcontratación de mano de obra: se recurre a intermediarios que

contratan mano de obra para realizar tareas varias o de temporada. En la minería se emplea a trabajadores externos para labores menores que no requieren calificación. Por ejemplo, en una faena minera el subcontratista está a cargo de los trabajadores que recuperan material raspando manualmente el concentrado de cobre de la chatarra. En la fruticultura el caso de los «enganchadores» que contratan mano de obra temporal para la época de cosecha ya ha sido analizado. Otro ejemplo, se da en la industria gráfica donde ciertos trabajadores se concentran en las tareas de encuadernación.

iv) La subcontratación de servicios generales: modalidad bastante generalizada

de entrega de concesiones para las labores de alimentación del personal, seguridad, mantención de áreas verdes, etc.

Todas estas formas se dan en las empresas que presentan los diversos estudios

revisados. Las prácticas más frecuentes son la subcontratación de servicios generales y la subcontratación de mano de obra de temporada; en menor medida, la intervención de terceros directamente en funciones de producción. El alcance de la subcontratación está asociado al tipo de actividad, por lo que se torna necesario realizar estudios sectoriales del fenómeno. Uno de estos estudios (Montero, 1996), muestra que en la minería, la presencia de trabajadores que no tiene relación de dependencia con la empresa es parte del paisaje diario. Por ejemplo, presenta el caso de de una gran empresa minera de Antofagasta, que contando con una planta de 1.200 trabajadores, circulaban un promedio de 1.500 trabajadores externos. También encuentra una empresa en la misma región donde había 400 trabajadores de la empresa y 800 de los subcontratistas.

Eso sí, ejemplos sacados de la minería no se pueden generalizar, por el tipo de

mercado en que opera. Las empresas de la gran minería producen un commodity con una demanda relativamente asegurada y cuyo precio se fija a nivel internacional. El problema está en ajustar los costos de producción. Por eso, las grandes empresas tienen a concentrase en las partes del proceso productivo que consideran estratégicas (planificación, equipo pesado, concentradora y, en ciertos casos, la fundición). Todo el resto son operaciones de apoyo que pueden ser entregadas a terceros (explosivos, carga y material de transporte del mineral, obras civiles).

De manera general, la amplia difusión de la subcontratación significa para los

empresarios una mayor flexibilidad de la contratación laboral. Distinto es el punto de vista del trabajador afectado. El trabajador se encuentra en una relación de trabajo «atípica» si se tiene en cuenta el modelo jurídico de contrato de trabajo287. En la subcontratación, la calidad del empleador es diferente a la del empleador único, ya sea por préstamos de mano de obra o bien por otras relaciones de trabajo de tipo «triangular» cuando hay intermediación de agencias de trabajo temporal. Esto crea 287 Definido como la prestación de trabajo por cuenta ajena, a tiempo completo, mediante el pago de un salario en virtud de una relación directa entre el empleador y el trabajador, ejecutada en el recinto de la empresa y dentro del marco de una regulación jurídica.

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situaciones de dependencias muy diversas. A pesar de trabajar en el mismo lugar, no reciben las mismas prestaciones y tienen situaciones contractuales diferentes. A su vez, la empresa debe coordinar el conjunto e imponer condiciones de trabajo a los subcontratistas, las que no siempre son respetadas.

VI. La capacitación: escaso esfuerzo productivo La formación de recursos humanos para la producción es un tema que ha

preocupado mucho a los gobiernos de la Concertación, los cuales han canalizado su acción a través del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE). Una de las líneas de acción ha sido la existencia de una franquicia tributaria que permite que las empresas descuenten de impuestos los gastos en capacitación de sus empleados hasta el uno por ciento del total de las remuneraciones imponibles pagadas anualmente.

La evidencia estadística y los estudios disponibles concuerdan en señalar que en

Chile la capacitación para el trabajo no ha sido suficiente, tanto en su cobertura como en cuanto a su calidad (Kodama, 1991; Mizala y Romaguera, 1994; Jara, 1999; Alvarez, 2000) (cuadro N° 29). El uso de la exención tributaria ha sido limitado, en particular en las empresas pequeñas y medianas. En el año 2001, de un total de 500.000 empresas que tributaron un poco más de 81.000 (16,4%) hicieron uso de ella. Eso sí, desde el año 2000 al 2002 se observa un aumento continuo en la utilización de la franquicia, tanto en el número de empresas involucradas en acciones de capacitación como en el número de trabajadores capacitados.

Cuadro N° 35

Evolución de la capacitación en chile (1994-2002)

Año Empresas involucradas

(1)

Trabajadores capacitados

(2)

Fuerza de trabajo

ocupada (3)

Relación (2)/(3)

porcentajes 1994 8.569 397.158 5.122.761 7.75 1995 9.367 417.255 5.176.413 8.06 1996 12.618 451.934 5.298.680 8.53 1997 14.825 482.914 5.380.210 8.98 1998 14.169 476.436 5.432.360 8.77 1999 17.686 504.436 5.404.480 9.33 2000 36.683 620.235 5.381.470 11.53 2001 81.790 756.080 5.479.400 13.80 2002 110.703 846.870 5.531.260 15.31

Fuente: SENCE, para los trabajadores capacitados; INE, para la fuerza de trabajo (cifras del trimestre octubre-diciembre de cada año)

Este aumento no debe esconder el hecho de que el número de trabajadores

capacitados es en promedio para el período 1994-2002 inferior al 11%. En los países industrializados esta cifra bordea el 25 por ciento. El grueso del esfuerzo de capacitación lo realiza la gran empresa, ya que por ejemplo en 1997 un 80,0 por ciento de los capacitados provenían de grandes empresas (Castañeda, Moreno y Román, Determinantes de la capacitación de las empresas chilenas, Seminario de título en la Escuela de Economía de la Universidad de Chile, 1998). Otra debilidad del sistema es

316

que no favorece a los que más lo necesitan. Son los administrativos y los técnicos calificados los que participan más en acciones de este tipo. Dichos estamentos en conjunto concentraban cerca del 60% del total de capacitados a finales de los 90 (Jara, Evaluación de la franquicia tributaria para la capacitación: estudios de casos, Ministerio de Economía, 1999).

Por otra parte según estimaciones del Servicio Nacional de Capacitación y

Empleo para mediados de la década de 1990, la inversión pública en capacitación representaba el doble de la inversión privada, o aporte de las empresas. Más aún, según el SENCE en 1995 sólo un diez por ciento de las empresas que capacitaron realizaron acciones de capacitación interna288, cuyos cursos, que forman y formaban parte de programas anuales de la empresa, son los que pueden incidir más directamente en la productividad. En todo caso, el gobierno de Frei Ruiz-Tagle desplegó un conjunto de iniciativas (proyectos de ley, mejoramiento de la oferta, etc.) para revertir la situación.

El hecho de que el esfuerzo en este sentido no haya venido siendo suficiente,

adquiere gran significación en la actualidad ya que existe una amplia conciencia de de la necesidad de aumentar la productividad y la flexibilidad de la mano de obra, para adaptarse a los efectos de los procesos de ajuste en una economía abierta en constante reconversión. Ello ocurre también en un contexto en que todos los actores sociales concuerdan que se trata de un tema prioritario.

Los estudios revisados recogen por tanto una paradoja: las empresas constatan la

escasez en el mercado de mano de obra calificada, pero realizan pocos esfuerzos para asumir el costo de capacitar. Las principales razones que explican el limitado uso de la franquicia tributaria son los problemas de caja (hay que pre-financiar el gasto) y las dificultades administrativas; pero un análisis sociológico revela que el problema del esfuerzo privado tiene raíces más profundas.

En un estudio exploratorio (Valendru, 1994) y en otro de evaluación (Jara, 1999)

se exploraron varias hipótesis al respecto. En primer lugar, el problema de la rotación: las empresas no capacitan porque no existen suficientes incentivos para realizar una inversión que luego beneficiará a terceros (posibles competidores); de aquí que piensen que están generando una externalidad que más le correspondería al Estado. Una segunda hipótesis es que las empresas desean capacitar, pero no encuentran la oferta más adecuada en el mercado de los organismos de capacitación generados por el Estado (los OTEC y las OTIC), prefiriendo instituciones que operan ampliamente en el mercado de la educación (Universidades y Centros de Formación Técnica. En tercer lugar, se trataría de un simple discurso gratuito que no tiene mucha relación con la realidad, ya que el grueso de las empresas no han experimentado aún la apremiante necesidad de capacitar. Una cuarta hipótesis sería que las empresas quieren capacitar y están dispuestas a asumir el costo, pero son los trabajadores los que no se interesan.

En entrevistas realizadas a dieciséis empresas sobre la importancia de la

capacitación para aumentar la productividad, el estudio de Valendru (1994) permitió establecer que las dos primeras hipótesis (el alto gasto y la escasa oferta de cursos por el Estado) se aplican a las empresas que ya capacitan, mientras que las dos últimas (falta

288 Fuente: Director Servicio Nacional de Capacitación y Empleo, agosto de 1996.

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de necesidad y ausencia de motivación de los trabajadores) se aplican a las que no capacitan.

Las empresas que capacitan estaban en mejores condiciones para percibir cuáles

son los obstáculos que les impiden un mayor esfuerzo, a saber, por orden de importancia: imperfecciones del sistema de franquicia tributaria, falta de una oferta adecuada y de calidad, e insuficiente organización interna de la propia empresa para estructurar su demanda. Las empresas que no capacitaban no lo hacían, no porque no estaban informadas o porque no tenían una visión positiva de la capacitación, el problema era más complejo, pues se relacionaba con la ausencia de una cultura de capacitación que valore el mejoramiento del nivel de calificación de los trabajadores como insumo para aumentar la productividad y no como una externalidad.

Estudiando las formas que los ejecutivos definían la capacitación, y como ésta,

se representaba en sus beneficios, Valendru (1994) encontró que existían grandes diferencias que denotaban un proceso reciente de toma de conciencia sobre la importancia del tema. Para algunos, capacitar tenía que ver con los valores de las personas, con un perfeccionamiento necesario pero no instrumental. Los que así pensaban son los empresarios que le confieren a la empresa una misión social y tienen una representación «mágica» de la capacitación, aunque no realicen acciones concretas consecuentes con dicha valoración. En esta perspectiva, se apunta a cambio de actitudes y comportamientos que permiten al trabajador «ser más persona». Otros, en cambio se referían a la capacitación como una de las funciones tradicionales que debe asegurar la empresa para mantener la producción. Su contenido es similar al entrenamiento en el puesto de trabajo. Como señalaba un encargado de capacitación de una fábrica de lácteos entrevistado por el autor, “...capacitar es entrenar a las personas en su lugar de trabajo para mejorar su labor y su desempeño...”. Por último, hay ejecutivos que concebían la capacitación como un simple recurso que debe ser administrado en función de objetivos de la empresa; cuesta dinero y debe ser reentable para la empresa; no interesa el individuo sino el retorno de la inversión. En palabras de un jefe de recursos humanos de una industria de materiales de construcción entrevistado por el mismo autor: “...La capacitación no sirve si no está en relación con las necesidades reales de la empresa. Debe traducirse en la productividad...” (Valendru, 1994).

Los estudios de caso analizados en Jara (1999) permiten constatar que, a pesar

de las diferentes concepciones acerca de la utilidad de la capacitación, la mayoría de las empresas habían desarrollado alguna actividad en este sentido. Con una sola excepción, todas ellas habían realizado algún tipo de capacitación externa durante varios años. A su vez, un total de seis empresas declararon no haber organizado programas de capacitación interna. Sin embargo, esas mismas empresas habían brindado formación en el puesto de trabajo aunque no la consideraban como una actividad de capacitación289. Esta diferencia entre actividades de entrenamiento y de capacitación, demuestra que, si bien no se vincula esta última en forma explícita con los temas de productividad, la situación está evolucionando.

Según los empresarios entrevistados, los efectos de la capacitación realizada

habían sido los siguientes, por orden de importancia: crecimiento de la productividad, mejora de las relaciones laborales; facilitación de las promociones; aumento de la 289 Esto refleja que las empresas facilitan una mayor capacitación de sus recursos humanos que lo que indican las estadísticas (Mizala y Romaguera, 1994).

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inestabilidad en el empleo; mayores demandas de sueldos y tasa más alta de rotación externa.

Estos resultados son aparentemente contradictorios. Por una parte, no es de

extrañar que se mencionaran efectos en la productividad y el clima interno; en este caso se trataba de empresas dinámicas orientadas a la exportación, que están en condiciones de apreciar la capacitación que entregan como una inversión en capital humano. Pero por otra parte, había todavía un grupo de empresarios sobretodo de pequeñas empresas que relacionan la capacitación a un gasto que facilita la salida del trabajador y beneficia a otros empresarios, razón por la cual opinaban que debe ser una responsabilidad del Estado.

¿A qué se debe que algunos empresarios todavía no perciban la capacitación

como una inversión? Al respecto se pueden dar tres tipos de explicaciones. De manera general, se valora poco la educación para el trabajo. Un estudio realizado por el SENCE en 1997 revela la existencia de una cultura organizacional que otorga un escaso valor a la inversión en recursos humanos y capacitación290. En segundo lugar, los ejecutivos entrevistados por Jara (1999) se refieren a que hay una oferta poco suficiente y de mala calidad por parte de los organismos de capacitación tanto privados como estatales, lo que constituye un serio problema en un mercado laboral cuya principal restricción es la escasez de trabajadores calificados de nivel medio. Por último los empresarios entrevistados por Valendru (1994) también señalaban la falta de motivación de los trabajadores.

Respecto al incentivo que representa la franquicia tributaria administrada por el

SENCE, podemos señalar que existe una valoración positiva del sistema en general. Si las empresas no lo utilizan más es porque consideran que el procedimiento a seguir es un tanto burocrático y el monto de la cobertura (horas) por personas es muy bajo.

En cuanto al tipo de capacitación Alvarez (2000) muestra que éste estaba

vinculado con el nivel jerárquico, así en su encuesta un 83% de los ejecutivos asistían a cursos de «gestión», 78% de los manos medios concurrieron a cursos «técnicos»; y una mínima proporción de ambos (29 y 26% respectivamente) han participado en cursos dirigidos a incrementar sus habilidades personales y relacionales. Estos datos concluyen, reflejan la poca valoración que aún se tiene del ámbito propiamente humano al interior de las empresas. Resultados relativamente disímiles encontró Jara (1999) en cuanto al contenido de los cursos destacando que algunas empresas, además de programas de capacitación técnica para los operadores, habían introducido programas ad hoc que se ajustan a la estrategia de gestión. Así, por ejemplo una gran empresa minera extranjera de la muestra, puso el énfasis en el desarrollo gerencial y diseñó programas de perfeccionamiento para estimular la movilidad interna (gestión individualizada de carreras). La idea es descentralizar lo más posible la gestión de aspectos sociales para evitar que los conflictos individuales terminen en acciones colectivas. Por su parte otra empresa de la muestra, una fábrica de neumáticos estaba invirtiendo en formar a sus mandos medios (o supervisores), en nuevas técnicas de gestión de recursos humanos (calidad total, comunicaciones, bienestar social). Cabe mencionar aquí el sistema según el cual el empleado debe asegurar la «formación de su sucesor» (succesion planning) como mecanismo para lograr una máxima flexibilidad al

290 Estudio presentado en diario La Época, 24/7/97.

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menor costo. Estas dos experiencias demuestran aún incipientemente el potencial que tiene la capacitación cuando se utiliza como un instrumento más en el marco de una estrategia altamente racionalizada de gestión de los recursos humanos.

VII. Estilos de gestión En forma simplificada, se pueden presentar los estilos de gestión que practican

las empresas en materia de recursos humanos como evolucionando entre dos modelos polares. Por una parte, está la empresa familiar que tiene una organización jerárquica altamente centralizada y comportamientos de tipo paternalista. Las decisiones descansan por lo general en manos del mismo propietario-gerente, el que no parece preocupado en forma sistemática del área de recursos humanos. En el extremo más avanzado está el modelo de la empresa de punta en que se encuentran empresas medianas o grandes, creadas más recientemente por profesionales jóvenes o donde hay presencia de capitales extranjeros. Su estructura es menos jerárquica, la gestión está a cargo de especialistas y hay más contacto y comunicación entre los ejecutivos y el resto del personal. En estas últimas empresas se encuentra toda la gama de ideas e instrumentos que están de moda en el ámbito de la gestión y el desarrollo organizacional: trabajadores multifuncionales, calidad total, sistemas de coordinación entre departamentos, gestión de carreras, planes de capacitación, etc.

En las empresas estudiadas por Alvarez (2000), ninguna practica estos modelos

polares en forma pura; la mayoría de las empresas está en un proceso de búsqueda de soluciones en el ámbito de la gestión del personal. Cerca del tipo tradicional-jerárquico están las empresas más pequeñas que trabajan principalmente para el mercado interno y que no tienen una estrategia expansiva. Se contentan con ocupar un nicho comercial que conservan ya sea por calidad o porque tienen una clientela asegurada, orientándose marginalmente al mercado externo. Además, son muy sensibles a variaciones en el mercado y ocupan mano de obra semicalificada que no requiere grandes variaciones en capital humano. Con todo, son empresas antiguas donde la inercia de las relaciones laborales es muy importante, la mano de obra es antigua y estable, pero también lo es una relación conflictiva con el sindicato. La incursión parcial en mercados de exportación no ha sido suficiente como para modificar un estilo de gestión paternalista y un modo de funcionamiento característico de la empresa de los años 60. En la práctica, estas empresas invierten bastante en entrenamiento en los puestos de trabajo, pero no están concientes de ello; no hacen análisis costos-beneficios de tales prácticas informales, y tampoco buscan racionalizarlos. Existen sistemas complejos de calificación de los puestos de trabajo que encarecen la gestión, que les impiden relacionar remuneraciones con productividad.

Un segundo tipo de empresas según Alvarez está saliendo de esta situación a raíz

de una mayor especialización. Más que una estrategia explícita conciben respuestas de corto plazo frente a las fuentes de rigidez, lo que configura un modelo de transición donde se hace de todo un poco, sin lograr estabilizar la mano de obra. Se trata de empresas que sufren una alta rotación del personal y recurren a la subcontratación. Más que programas de capacitación, estas empresas practican el entrenamiento de la fuerza de trabajo. Las dificultades encontradas las han venido llevando a una mayor tecnificación de la gestión del personal. Cuando la preocupación por la calidad y eficiencia se vuelven prioritarias se observan estrategias parcialmente flexibles, desarrolladas por Gerentes de Personal que están introduciendo instrumentos de

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racionalización. Estas son, ya sea empresas que experimentaron en los últimos años un ritmo elevado de crecimiento y que se fueron modernizando según la marcha, o bien empresas recientes, que nacieron con un parque tecnológico al día y con métodos más racionalizados de gestión orientándose desde el inicio a un nicho de exportación. Aunque existen variaciones según la rama, ocupan más tecnología automatizada y aplican instrumentos de desarrollo organizacional (Alvarez, 2000).

Las empresas más avanzadas en materia de implementación de estrategias de

flexibilidad son aquellas en que la gestión de recursos humanos está altamente profesionalizada y que incorporan las últimas recetas del management moderno. En algunas hay un referente externo, ya que son filiales de empresas extranjeras, o joint ventures, cuyos dirigentes son evaluados con standares internacionales. Un ejemplo claro son las empresas privadas de la gran minería del cobre, como es el caso de la empresa Disputada de Las Condes (propiedad de la transnacional sudafricana Anglo American) que inició a comienzos de la década de los noventa, estrategias de gestión donde los sindicatos de trabajadores se fueron involucrando como activos agentes de cambio en la gestión de la empresa. Ello dio lugar a una exitosa alianza estratégica de largo plazo, basada en la confianza, la cooperación y orientada al logro de objetivos y beneficios mutuos (Sonami, 2003). Así, los nuevos proyectos mineros han dado origen a empresas modernas, con una gestión altamente sofisticada de los recursos humanos. Esta realidad aparente encubre, a veces, situaciones precarias de subcontratación. El alto costo de los equipos que utilizan explica que las empresas inviertan muchos recursos en entregarle buenas condiciones salariales y de trabajo a un núcleo central de empleados, dejando el resto de las operaciones en manos de subcontratistas. Además, la subcontratación de obras y servicios especializados a empresas especializadas no sólo significa transferir trabajos, sino también van asociados la transferencia de riesgos operacionales. En este sentido, algunas de las deficiencias en que han incurrido algunas empresas mineras en los últimos años han sido: a) un inadecuado sistema de gestión preventivo de la empresa minera que no considera involucrar estrechamente su gestión con el de la empresa contratista; b) la inexistencia de un buen sistema de selección, licitación y asignación de la empresa contratista y las respectivas exigencias contractuales; c) la inexistencia de un sistema de control integral de empresas contratistas, que incluya entre otras múltiples variables, programas sistemáticos de control, medidas correctivas y visación de procedimientos de trabajo; y d) un inadecuado contrato de servicios que no incluyen exigencias básicas fundamentales para el buen desempeño de la empresa contratista y del último nivel de delegación de obras y servicios (Área minera, 23-6-2003).

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Conclusión

Chile: un caso de desarrollo empresarial

La historia económica de Chile nos muestra la importancia de los recursos naturales y, en particular, de la minería, para el desarrollo del país. Durante la Conquista y la Colonia, el oro y la plata jugaron un rol decisivo. En el siglo XIX, el salitre y luego el cobre lideraron el sector exportador. La industria moderna se desarrolla desde la década de 1930, gracias a los ingresos del cobre, en el marco de una economía protegida. El crecimiento actual del país descansa nuevamente en los recursos naturales, pero ya no es sólo el cobre; se han agregado la celulosa, la harina de pescado, la fruta fresca y algunos derivados industriales. A comienzos de la década de 1970, Chile tenía una economía mixta orientada al mercado interno, fuertemente dependiente de un solo producto, el cobre, con una baja productividad agrícola y una industria integrada, pero con bajos niveles de eficiencia. En cambio en la década de los 90 como en la presente, Chile es una economía abierta, inserta en el comercio mundial, con una oferta exportadora diversificada basada en recursos naturales, con un sector agrícola modernizado y con una industria competitiva que participa cada vez más crecientemente en el proceso exportador. Que la economía chilena de principios de este nuevo siglo se vuelque nuevamente hacia los recursos naturales es un tema de reflexión. Después de 40 años de esfuerzos públicos por crear un sector industrial que actuara como motor del crecimiento, el país basa nuevamente su desarrollo en los mismos sectores donde tuvieron lugar, en el siglo XIX, las primeras aventuras empresariales. Todo ocurre como si se hubiera puesto fin a un largo y desafortunado paréntesis. ¿Será que renacieron las competencias empresariales enterradas por el desierto, por el antiguo orden agrario o por el excesivo estatismo?, ¿o fue que la marea neoliberal la que arrasó con los hábitos y grupos sociales poco funcionales a una economía de mercado? La aplicación de políticas económicas neutras, que no privilegiaron a sectores particulares, llevó a desarrollar las actividades en las cuales existían ventajas comparativas inmediatas. Por eso el despegue exportador se ha basado en los recursos naturales. Pero el desarrollo no ha terminado ahí. La factibilidad de una segunda fase exportadora reside en que el país tuvo, gracias al Estado, una realidad industrial. Hay experiencia empresarial, calificaciones obreras y competencias técnicas, con las cuales se puede contar. Lo que separa los años 70 de las dos décadas pasadas y de la actual, es la emergencia de un nuevo orden empresarial. El nuevo orden no se inscribe en una tradición, aunque sí se basa en lo que construyeron las antiguas generaciones. Existen antecedentes del empresario schumpeteriano, en los buscadores de minas, los agricultores-banqueros y otros núcleos empresariales dinámicos. Por el tipo de relaciones que tuvieron con el Estado y con el capital extranjero, estos núcleos no crearon un proyecto nacional. El recuerdo que dejaron en el pensamiento social es el de haberse integrado a una clase dominante que no supo liderar la modernización del país. Actualmente, estos personajes no constituyen un referente importante. Tampoco lo son

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los industriales de la fase sustitutiva, los que fueron más dependientes del Estado de lo que hoy se admite. Si la identidad social del empresario ha mejorado es porque ha cambiado algunos de los comportamientos que lo hacían blanco de las críticas y porque supo integrarse a un proyecto de desarrollo económico. En este sentido, hay más bien ruptura con un pasado que no brilló por el dinamismo del sector privado. La clase empresarial chilena no presenta rasgos de continuidad, ni con el núcleo fundador del ciclo exportador del siglo XIX y primeras décadas del XX, ni con los empresarios de la fase sustitutiva. Los «pioneros» quedaron como un referente simbólico para los cientistas sociales, no para los empresarios. La industria protegida de las décadas de 1940 y 1950 aparece más ligada a la CORFO que a figuras empresariales sobresalientes. De ahí que el nuevo orden económico no encuentre en el pasado arquetipos inspiradores para los empresarios orientados a la exportación. En el quehacer empresarial de fines del siglo XX y principios del XXI no hay a simple vista ni memoria ni valorización de una tradición ancestral. Por el contrario, más parece que fueron las crisis y el sufrimiento los elementos formadores del empuje empresarial.

Los traumatismos de las décadas de 1960 y de 1970 dejaron huellas profundas en el tejido social. Las reformas sociales debilitaron las bases económicas de un capitalismo patrimonial estancado, al mismo tiempo que empujaron a los empresarios a la movilización política. Luego, los empresarios se afirmaron como sujeto colectivo frente a un gobierno autoritario que buscó favorecerlos pero que los alejó del sistema de decisiones. Al cabo de quince años de experimentación, los empresarios chilenos terminaron por hacer suyo el proyecto de una nueva organización de la economía que le proponía una élite tecnocrática. El modelo neoliberal chileno sobrevivió a la derrota del régimen tecnocrático-autoritario. En cierto sentido, las elecciones de 1989 consagraron una derrota política y una victoria económica. La continuidad de la política económica consolidó el éxito de la clase empresarial y abrió el nuevo camino para una nueva relación Estado-empresarios, en el marco de un régimen democrático, consolidándose algunos ámbitos en los cuales se afianza una relación de cooperación público-privada (por ejemplo, comercio exterior y el fomento productivo). Tanto la estructura del sistema empresarial chileno como el perfil individual del empresario indican la profundidad de los cambios. Composición de capital, proyección de los negocios, relación con el Estado y formas de gestión comercial, son algunos de los ámbitos en que se dan las mayores rupturas con el pasado. La estructura empresarial presenta al menos dos novedades: el nuevo carácter de los conglomerados económicos y el desarrollo de la capacidad empresarial. En primer lugar, la renovación de los grupos económicos es el reflejo de la internacionalización de la economía. Contrariamente a lo que ocurrió durante el ciclo exportador iniciado en el siglo XIX, los sectores líderes de la economía están manejados en buena parte por grupos y capitales chilenos. Los grandes conglomerados son nacionales, pero su dimensión es internacional. Los grupos ya no funcionan como clanes cerrados, estructurados en torno a un banco. Están altamente profesionalizados, diversifican sus inversiones, salen al exterior y se asocian con capitales extranjeros. Ha desaparecido el capitalismo patrimonial de antaño basado en la empresa familiar y emerge con fuerza una empresa de dimensión internacional, no tanto por su tamaño, sino por su orientación. La presencia de una familia le da el nombre a un grupo, pero la

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propiedad, las formas de control y la gestión, se han diversificado. La gran empresa de hoy ya no vive de y gracias a los bancos. El ahorro interno ha pasado a ser una base importante de capitalización. El mercado de capitales ha crecido en volumen y se han diversificado los instrumentos financieros. La presencia de capitales extranjeros en grandes proyectos de inversión refleja la proyección internacional y de largo plazo que han adquirido los negocios. En segundo lugar, el país puede observar un despliegue inédito de capacidades empresariales. Surgen nuevos segmentos de empresarios que van más allá de los ámbitos tradicionales de la agricultura, el comercio y la industria. Ser empresario significa saber moverse en el sistema financiero, en los nuevos negocios de la salud, previsión, servicios públicos, etc. Tanto es así que lo que el país exporta al realizar inversiones en el extranjero no es tanto el capital sino un conjunto de saberes empresariales, un know how, que otrora fue patrimonio de los grupos de inmigrantes. La privatización de los servicios públicos liberó a las grandes empresas de trabas institucionales que les impedían desarrollar proyectos en otros rubros y mercados. Las nuevas inversiones realizadas por grandes empresas chilenas en países de América Latina son ejemplos de cómo se ha ampliado el horizonte de los negocios. Los cambios no son sólo estructurales sino también sociales y culturales. El perfil sociológico, los orígenes, las estrategias empresariales y la postura ideológica del nuevo empresario reflejan la movilidad social y cultural que ha ocurrido en el país. Con el desarrollo de actividades de alta rentabilidad, son atraídos profesionales de clase media, que ya no son los hijos de los grandes empresarios del pasado exclusivamente y que son los que se convierten en nuevos empresarios Estos últimos, los empresarios de mercado (exportadores), son principalmente universitarios cuyas familias no poseían un gran patrimonio y que vieron disminuidas las oportunidades de ingresar a un empleo asalariado en el sector público y privado. Para implementar los primeros proyectos de inversión se apoyaron en una red de contactos sociales que les facilitó a lo menos el acceso a recursos financieros, y en esa medida no se trata de self made man. Tampoco se deben al Estado. El empresario ya no vive en función de lo que puedan o no entregarle las agencias estatales. El empresario exportador es el producto y el exponente más visible del potencial de recursos humanos calificados del país. Educado, inserto en el mundo, no se identifica con una tradición empresarial, aunque visto desde fuera aparece con una marcada identidad nacional. Es independiente del Estado y del poder político. Además, los nuevos empresarios forman parte de una generación de transición que tuvieron que desempeñarse en una economía abierta que estimuló la creación de empresas, amplió el espacio para la iniciativa privada y eliminó los controles, protecciones y subsidios de que gozaba la industria nacional en el pasado. Los empresarios que operan en este contexto asumen mayores riesgos, son más competitivos y están más orientados hacia el mundo como mercado y como fuente de mejoramientos tecnológicos.

Asimismo, la capacidad empresarial que han desplegado estos empresarios de mercado se puede caracterizar como el resultado de una interacción de cualidades individuales (creatividad, capacidad de liderazgo, gusto por el riesgo), un ambiente económico favorable y una relación más estrecha y tecnificada con el mercado. Así, el nuevo, empresario, no se define como un innovador (tradición fabril) o como un buen

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administrador (tradición de manager) sino por su desempeño como iniciador de nuevos proyectos. Por otro lado, el empresario exitoso es el que ha sido sancionado positivamente por el mercado. Pero más allá de la ganancia económica, el empresario percibe que existe una valoración de su rol en la economía. Al mismo tiempo, ha pasado a tener mayor conciencia de su poder. El proyecto neoliberal representó una propuesta acorde con los intereses del empresario, el que pudo trascender a una concepción de sí mismo como un actor aislado y comenzó a pesar su importancia como actor colectivo. El empresario de mercado es el que asimiló, creció y vivió los momentos críticos de la aplicación del modelo neoliberal. En esta medida su identidad social se construyó en base al eje Estado-mercado: se concibe como autónomo respecto del Estado y tiene una mentalidad comercial abierta al mundo.

Pero no todo es innovación, dinamismo y expansión capitalista. Las grandes empresas y los grupos económicos configuran sólo la vitrina de un mundo empresarial muy segmentado. Está la mediana empresa donde se destacan los nuevos empresarios y la gran masa de PyMES, con un menor grado de desarrollo empresarial. En términos de la vida cotidiana, de las condiciones de trabajo del grueso de la población ocupada, existen situaciones muy diversas. Hay empresas que operan en mercados dinámicos, ocupan mano de obra calificada y no tienen grandes problemas de financiamiento ni de mercado. Son manejadas con estilos de gestión racionalizados por ejecutivos con formación técnica y conocimientos de management moderno. Pero también hay rubros, con mercados competitivos más débiles, en los cuales no ha entrado la modernidad. Se trata de empresas administradas en forma autoritaria, donde persiste una relación capital-trabajo altamente conflictiva y cuyo clima laboral está dominado por la desconfianza. Entre ambas, se encuentra el modelo más tradicional de empresa, aquella en que los trabajadores dependen de la figura paternalista del dueño que descansa en relaciones jerárquicas. El auge económico esconde esta heterogeneidad de situaciones, las cuales afectan la productividad del conjunto. La historia del «gran salto de Chile»291 no puede inscribirse mientras no se superen las grandes asimetrías que se dan en las relaciones sociales en la empresa.

Por último, la nueva realidad empresarial no siempre se expresa a nivel colectivo. Los dirigentes empresariales aparecen más interesados en participar en el sistema político y más identificados con posiciones de derecha que sus propias bases. Defienden el orden institucional vigente (la democracia restringida heredada de la dictadura) y critican lo que estiman es exceso de ingerencia pública en la economía. De nuestra investigación, se deriva que en la historia de la emergencia del sistema empresarial chileno, se puede identificar el rol crucial que jugó el Estado en la industrialización chilena. También se deduce de este análisis, la disposición a favor de la inversión privada y de la apertura de mercados que han demostrado los sucesivos gobiernos de la Concertación. En este contexto, muchas veces no se entiende que buena parte de los gremios empresariales utilicen todavía, una discurso antiestatista globalizante. Menos aún que se introduzcan en la política contingente, sabiendo que lo que importa es la competitividad del país, vinculada estrechamente a la estabilidad política y social.

291 Se hace referencia al título de la publicación de la revista empresarial Estrategia (1994).

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En otras palabras, estamos en presencia de un vuelco importante en la relación

entre empresarios, el sector privado en general, y el Estado. La relación histórica se invierte. Desde una dependencia de los empresarios del Estado, a una dependencia del Estado del dinamismo empresarial. Las actuaciones públicas de los dirigentes y los discursos oficiales no reflejan el hecho de que ambos actores están operando en base a un sustrato político-cultural común, cual es la necesidad de mantener y reproducir el orden y de ampliar la eficacia social. En los hechos, parece haberse resuelto la tradicional oposición entre Estado y mercado. Eso sí, las tareas que enfrentan el empresariado chileno y el régimen democrático, socios hasta ahora en la construcción de un nuevo orden armonioso, es ampliar la esfera de negociación para incluir los considerables sectores de la población cuyos intereses han sido oídos pero sobre los que no se ha actuado.

1. La construcción del sistema empresarial A lo largo de esta investigación hemos entregado elementos para responder a la

pregunta inicial planteada acerca de cómo y por qué surgió un sistema empresarial que ha dado pruebas de dinamismo. El proceso que vivió la sociedad chilena durante los últimos treinta años muestra, como ya lo señalara el historiador Fernand Braudel que el desarrollo del capitalismo es una mezcla compleja y de largo plazo, de factores demográficos, políticos, tecnológicos, comerciales y culturales. Hemos venido mostrando hasta qué punto las capacidades empresariales requeridas para el desarrollo de una economía de mercado tienen que ver ciertamente con la existencia de un adecuado sistema de incentivos pero, también, con factores de otra índole, tales como: la capacidad del Estado de establecer y mantener las reglas que organizan los mercados; la formación de recursos humanos (capital humano, tecnológico y de gestión); las adecuadas redes sociales de difusión y la articulación de un sujeto empresarial con capacidad de participar en las orientaciones del desarrollo.

Todos estos factores han estado presentes en la formación del sistema

empresarial chileno que en la actualidad se desarrolla. Entonces, para restituir la complejidad de lo que fue un proceso lento y complejo, lleno de altibajos y de quiebres sociales, optamos por combinar varios niveles de análisis. En primer lugar, un enfoque histórico acerca de los orígenes de las primeras generaciones de empresarios, del proceso de industrialización y de los intentos previos de modernización de la economía. En segundo lugar, un análisis de los empresarios como sujeto social centrado en cómo evolucionó la relación Estado-empresarios durante el período de las reformas económicas y su desarrollo posterior. Y por último, una caracterización empírica de la renovación sociológica de la clase empresarial, como de las estrategias y comportamientos individuales de algunos empresarios. Para ello recogimos testimonios, incluimos una encuesta y seguimos las trayectorias individuales de algunos empresarios. Por último, entramos a través de los estudios disponibles en los comportamientos gerenciales y en las formas de gestión de los recursos humanos al interior de las empresas.

Como primera y principal conclusión que surge de nuestra investigación, es que

el orden o sistema empresarial se construye socialmente. En este sentido, habría que pensar que la presencia más o menos masiva de capacidad empresarial en una sociedad, como comportamiento no de un puñado de individuos excepcionales sino de un grupo

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humano, no pudiere explicarse desde un paradigma racional utilitario. No es algo que «florece» espontáneamente como respuesta de individuos racionales en contextos en que se abren oportunidades de ganancia. Se requiere de algo más. Si hubiera que resumir la experiencia chilena para el desarrollo de una economía de mercado, diríamos que el despliegue de la capacidad empresarial fue producto de la influencia recíproca y el impacto convergente de los siguientes factores:

a) un sistema de incentivos económicos y de una capacidad estatal para

implementarlos: las Reformas Económicas de los años 70 y 80 liberalizaron los mercados y crearon el marco económico institucional favorable y adecuado al funcionamiento competitivo de las empresas;

b) un proyecto ideológico: un sistema de ideas neoliberales que le dio contenido

y valor al quehacer empresarial como también un consenso sobre el modelo de desarrollo y un proyecto cultural neoconservador, fueron la base del prestigio, del contenido y la legitimidad social que requería el empresario privado, y en particular, el nuevo empresario;

c) un potencial humano: la existencia de una oferta de profesionales y técnicos

altamente calificados aseguró los recursos humanos para los proyectos empresariales y el capital humano del proceso de modernización económica; y

d) las redes sociales de apoyo: los contactos y relaciones de alcance de una clase

media profesional ofrecieron las vías de acceso a los medio de financiamiento, a la tecnología y a los mercados.

Que un régimen de incentivos favorece la iniciativa privada no es novedad

alguna. Se ha venido subrayando aquí aquellas iniciativas estatales que tuvieron el mayor impacto al modificar los comportamientos empresariales. Las reglas de funcionamiento de los mercados fueron profundamente alteradas con la desregulación, la apertura comercial y las privatizaciones. Aumentó la competencia interna y externa. Los empresarios tuvieron que enfrentar el desafío de competir con las importaciones o salir al extranjero con sus productos. Lo hicieron porque fueron estimulados por una nueva élite dirigente, mediante una ofensiva ideológica que les era favorable y con la cual pudieron identificarse. También vimos que hubo mucho ensayo y error y que el sistema de actores terminó por aprender y adaptarse de las crisis vividas.

Pero las reformas económicas no se habrían enraizado en cuerpo social sin un

proyecto ideológico coherente cuyas proyecciones culturales eran acordes con la tradición nacional. El proyecto neoliberal-autoritario, a pesar de que no fue elaborado por el actor empresarial, constituyó un marco de referencia común para la acción que emprendieron los nuevos actores dirigentes. La nueva ideología ofreció los argumentos y la justificación para lo que se estaba destruyendo, tanto en el plano económico (las instituciones de una economía mixta), como social (los servicios prestados por el Estado de Bienestar) y político (la institucionalidad democrática). Entregó asimismo las bases de un nuevo orden. Por de pronto, el neoliberalismo significó un estímulo, al levantar el prestigio social de la empresa privada y de los empresarios. Trabajó en el plano de los valores, con la difusión de una filosofía liberal centrada en el individuo. En este sentido fue una ideología eficaz para el cambio de modelo de desarrollo. La pregunta que nos queda, es ¿si puede ser la base de un desarrollo sustentable?

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En el plano cultural, se produjo una suerte de amalgama entre ideas ultraliberales

y valores culturales conservadores. Esto sirvió como referente no sólo a los empresarios, cuyo quehacer se vio legitimado desde un Estado que en el pasado habían sentido como hostil. Los nuevos valores luego se difundieron en el tejido social. La sociedad entera ha sido impregnada de una cierta lógica de mercado. La cooperación entre el sector público y el sector privado no ha sido nunca tan intensa como en el período de los gobiernos de la Concertación. No es de extrañar entonces que la clase política, o buena parte de ella, manifieste a comienzos de este nuevo siglo, un acuerdo de voluntades y un conjunto de creencias compartidas sobre el modelo. Sin embargo, también vemos que este es uno de los pilares más débiles del modelo chileno. Detrás de los consensos aparentes hay profundas discrepancias sobre las instituciones políticas y sobre los derechos laborales, a pesar de haberse implementado una reforma laboral más amplia el año 2001. A modo de conclusión, habría que pensar que aunque los empresarios participen en un esfuerzo colectivo de modernización y no en un proyecto de modernidad que integre a toda la sociedad, es algo que complica el propio futuro del modelo.

Otro de los factores que explican el rol de los empresarios en la transición

económica chilena es el potencial de recursos humanos. El sistema público de Educación Superior, que data de mediados del siglo XIX, fue la cuna donde se formaron gran parte de los nuevos empresarios. Ya en la década de 1950 el desarrollo industrial del país le debía mucho a un grupo de ingenieros que fueron los creadores de los principales proyectos industriales del Estado. Tener un buen sistema de Educación Superior le ha significado a Chile un verdadero capital cultural, que ha vuelto a dar frutos en las últimas tres décadas. Los grupos económicos cuentan con los mejores técnicos y profesionales. A su vez, los nuevos empresarios forman parte de una generación de profesionales que se volcó hacia la actividad privada, Salidos de familias de clase media que no disponían de un patrimonio importante, los nuevos empresarios supieron capitalizar los contactos sociales y familiares de su medio de origen, en el momento de crear empresas y nuevos proyectos de inversión. En otras palabras, la oferta de recursos humanos operó gracias a la existencia de redes sociales de apoyo.

La renovación empresarial que hemos tratado de describir no se apoyó en los

recursos humanos que estaban en la pequeña industria y artesanado, como ha sido el caso de algunas regiones competitivas de Europa (los llamados «distritos industriales»), sino en una reorientación de profesionales jóvenes de clase media hacia la actividad privada y el trabajo independiente. Nuevos estratos empresariales pudieron entrar rápidamente en actividad, gracias a la existencia de un complejo pero reducido sistema de contactos, lealtades y compromisos sociales.

En el período de la industrialización sustitutiva, una élite dirigente mantuvo el

control sobre las decisiones económicas, en la industria, el comercio y las finanzas. Los contactos sociales y familiares eran primordiales para el éxito de cualquier proyecto empresarial. A pesar de la desregulación y el desmantelamiento de subsidios y privilegios, esta red continuó funcionando. En el nuevo modelo, la clase media profesional pudo recurrir a ella y movilizar de esta manera una cantidad de recursos iniciales. Esto indica que un sector de la clase media profesional tiene un alto potencial de crecimiento. Pero, ¿qué hay del resto de la sociedad? Así vemos, que se presenta una falta de articulación regional y local entre diferentes segmentos empresariales lo que es

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una señal de la poca integración productiva y social que ha tenido hasta el momento el desarrollo exportador.

2. Las bases sociales de una economía de mercado Nuestro interés por los empresarios se inscribe en una preocupación mayor

acerca de cuáles son los sujetos del desarrollo. La investigación realizada nos lleva a formular algunas reflexiones sobre las condiciones políticas y las bases sociales del establecimiento de una economía de mercado cuyo desarrollo estuvo marcado por el voluntarismo estatal y la dependencia de los actores sociales con respecto al sistema político.

En primer lugar, la instauración de una economía de mercado requiere de

liderazgo estatal. Si es cierto, como sostiene Alain Touraine, que la clave del desarrollo endógeno y su principal dificultad está en el paso del voluntarismo estatal a la formación de actores sociales autónomos, el caso chileno demuestra que el cambio de modelo de desarrollo fue, igual que en el pasado, liderado por la élite estatal, aunque esta vez se logró la participación activa del sujeto empresarial. A pesar de la retórica neoliberal, lo que ocurrió en Chile fue un proceso de reingeniería social. Una nueva élite dirigente –compuesta por militares, economistas y empresarios- abrió el espacio para el desarrollo de una alternativa capitalista a la economía mixta, la llamada economía de mercado. Los empresarios fueron actores subordinados –al igual que el resto de los actores sociales- que se integraron no sin esfuerzo, al nuevo modelo.

Cabe distinguir sin embargo, entre el Estado protector (o prebendalista) que

genera cuasi rentas, propio de la fase sustitutiva, del Estado liberalizador que desregula y privatiza, y el Estado regulador que establece las reglas de funcionamiento de los mercados y formula políticas públicas no discriminatorias, en función de metas de largo plazo. En los últimos 40 años, la economía chilena experimentó en forma extrema todas estas fases y así lo refleja su historia empresarial. Sería por lo tanto erróneo concluir que el auge del mundo empresarial se debe al simple retiro del Estado. Uno de los puntos a considerar de esta investigación, es que la reducción del peso económico del Estado-empresario no significó el debilitamiento de la capacidad de intervención del Gobierno. Este ejerció el liderzazo cuando hubo que levantar el proteccionismo, enfrentar la crisis de la deuda, crear nuevos mercados y sobretodo, disciplinar a los productores locales, forzándolos a aumentar su eficiencia mediante la apertura a la competencia. El rol activo del Estado ha continuado en los 90 y en la presente década particularmente en el plano comercial (negociaciones con NAFTA y MERCOSUR, ingreso a la APEC), la firma de numerosos Tratados de Libre Comercio (destacando en años recientes los firmados con Estados Unidos, la Comunidad Económica Europea y Corea) y diversos acuerdos de complementación económica, como a su vez, en la regulación sectorial (pesca, telecomunicaciones, mercado financiero).

La eficacia de la acción pública es otro factor relevante, el análisis más

pormenorizado de los altos y bajos que experimentaron los intentos de reforma económica ha servido para demostrar que no basta con la excelencia en el diseño de las políticas públicas. Históricamente, el aparato estatal chileno se ha caracterizado por una elevada capacidad de gestión. Sin perjuicio de los cambios radicales que se produjeron en el sistema de acción de los actores sociales, los partidos políticos y el Estado, éste

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último mantuvo la capacidad para intervenir. Si en la fase sustitutiva esto se hizo ampliando las instituciones de una economía mixta, en el nuevo modelo fue a través de una aparato público manejado por un grupo reducido de personas –una tecnocracia compuesta principalmente de economistas-, que ejerció una función de mediación de intereses entre los agentes económicos, los actores sociales y el Estado. De esta manera, los criterios de racionalidad económica pasaron a predominar por sobre los criterios clientelistas y electoralistas.

Los sucesivos gobiernos de la Concertación siguieron reforzando esta práctica,

al trasladar al campo político el cálculo económico, demostrando una voluntad de continuidad y poniendo el énfasis más en los grandes equilibrios que en las reformas, lo que marca un contraste con las experiencias reformistas de las décadas de 1960 y de 1970. Los altos funcionarios del Gobierno entendieron que la transición y la consolidación de la democracia no resistirían una gestión partidista de la economía y de los recursos públicos como asimismo, que ese tipo de comportamiento había ya una vez socavado la legitimidad y la transparencia del poder político. Con la lógica de los ajustes estructurales y los nuevos modos de regulación, emerge un nuevo sentido común económico, en el sentido que ahora se ve la relación que existe entre variables que antes eran concebidas y administradas como básicamente independientes. También se cuida el impacto de decisiones discrecionales en el equilibrio general. No cabe duda que los grupos de interés tienen menos influencia y menos fuerza, cuando se utiliza el mercado como mecanismo de asignación de recursos. Este sistema puede pensarse también que corre el riesgo de producir un alejamiento creciente de la tecnocracia –e indirectamente de los políticos- respecto de las necesidades reales de la sociedad civil.

Todo lo anterior nos lleva a visualizar la dimensión política de la gestión

económica. Un proyecto de desarrollo no es un asunto puramente económico. Que la transición de un modelo a otro haya tomado más de 20 años, demuestra que las reformas requieren del tiempo suficiente como para introducirse también a nivel simbólico. El lento proceso de reestablecimiento de la economía de mercado demuestra que la ruptura con el sistema de acción del Estado desarrollista no se consolida mientras no se construye un nuevo consenso.

Hemos visto que el vacío político-ideológico que produjo el régimen autoritario

fue funcional para la fase más difícil y destructiva del proceso de ajuste, en la cual se requería eliminar empresarios que fueran improductivos, empresas poco rentables, capacidades ociosas, diseño de producto y equipos de fabricación obsoletos, excesos de funcionarios. También fue útil para acallar las legítimas protestas de los trabajadores y sus organizaciones. La campaña de neutralización política de la toma de decisiones en el Estado supuso el alejamiento temporal de los actores populares y la agudización de la polarización social. Pero el monetarismo autoritario llevó a la crisis financiera y a las protestas sociales. El proyecto neoliberal fue, en un primer momento, un proyecto atractivo sólo para los grandes empresarios vinculados con el capital internacional. Por lo tanto, no lograba movilizar a los vastos sectores sociales que habían crecido gracias a las instituciones del Estado de Compromiso. No se produjo un real despegue económico mientras no se fabricó un nuevo consenso con el conjunto de los sectores empresariales y, en menor medida, con la clase media.

Con el retorno a la democracia, los sucesivos Gobiernos debían lograr que los

grupos más corporativistas asumieran el costo de las políticas y reformas que imponía la

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equidad distributiva, sin retirar su adhesión a la nueva institucionalidad democrática. Por otra parte, les ha correspondido convencer a la población de que la clase política tan desprestigiada por el régimen autoritario, podía asegurar una gestión económica eficiente. Que muchos de los buenos resultados de la economía chilena se hayan producidos en esta década casi y media de régimen democrático revela en parte una relación virtuosa que ha podido darse entre economía de mercado y democracia política.

Con todo, la experiencia chilena difícilmente puede erigirse en modelo, mientras

permanezcan los enclaves autoritarios y la desigualdad social. A pesar de la rearticulación del actor empresarial, de la despolitización de la gestión pública, y de la eficacia política de una gestión basada en la búsqueda de consensos, las nuevas relaciones entre el Estado y el sector privado no se insertan en una matriz plenamente democrática. Para un desarrollo sustentable, la economía chilena requiere de las instituciones de un Estado regulador, del fortalecimiento del sistema político y de más participación de los actores sociales no empresariales.

Por último, cómo no ver que también ha cambiado el rol de los empresarios

como sujeto colectivo. De una posición secundaria en un sistema marcado por las relaciones corporativistas, han pasado a ser sujetos protagónicos en una economía de mercado en la cual ya no es el Estado el que decide la asignación de recursos. Los procesos políticos que llevaron a este cambio suscitaron una mayor autonomía de los empresarios en cuanto actor colectivo, a la vez que los condujeron a trabajar más estrechamente con los agentes estatales.

Con todo, también hemos expresado nuestro escepticismo respecto de si la

renovación sociológica de la clase empresarial supone también un cambio en su cultura. El argumento se presenta a dos niveles. El primero, es el de las organizaciones empresariales. Pese al gran avance que ha significado la cooperación de los gremios y su participación en el sistema de decisiones, persiste una postura crítica frente a los intentos de ampliación de la institucionalidad democrática y al gasto público para lograr una mayor equidad distributiva. El segundo, es el de la modernización de la empresa. El empresario chileno de la grande y mediana empresa del sector exportador es un individuo cosmopolita e inserto en el mundo que invierte en mejorar el nivel de los recursos humanos. En cambio, el empresario de la pequeña empresa ha sido más lento en incorporarse a los circuitos financieros, comerciales y tecnológicos y en mejorar las condiciones de trabajo. Está pendiente una mayor articulación entre ambos mundos y un mayor esfuerzo innovador en las relaciones sociales al interior de las empresas.

3. Los empresarios en la internacionalización de la economía chilena: logros

y desafíos Por último, cabe mencionar que esta investigación ha tratado de analizar la

forma particular en que los empresarios, y el país en general, han resuelto su inserción en el actual sistema de producción y en el mercado internacional. Los empresarios se han capacitado sobretodo en el quehacer económico-financiero y en el ámbito comercial para lograr una adaptación a lo menos relativamente “exitosa” a la apertura e integración a una economía global, relacionada con los cambios que se han producido en la estructura productiva y en el funcionamiento de los mercados. Queda pendiente para un trabajo posterior, la comparación con otros países a fin de colocar en una perspectiva comparativa, la influencia de las transiciones políticas y transformaciones

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económicas chilenas en las discusiones sobre los cambios políticos y económicos en América Latina y en otras regiones.

Con todo, la respuesta específica con que los empresarios se adaptaron a un

nuevo escenario económico internacional y a la reestructuración productiva ocurrida principalmente durante la década de 1980, permitió encontrar como evidencia y resultados de nuestra investigación que los empresarios chilenos parecen haber vencido el temor a la competencia internacional y han hecho progresos en la gestión de empresas, en la comercialización de sus productos y en la puntualidad en la entrega. Sin embargo, sus prioridades no incluyen aún las inversiones en innovación tecnológica ni en capital humano que se estiman indispensables para un desarrollo auto-sostenido. Estudios como el de Messner (1997) corroboran tales hallazgos al plantear que Chile no tiene la vocación manufacturera y artesanal que distingue a la cultura empresarial europea e incluso la del Este asiático.

Por otro lado, también cabe destacar que en Chile, la creciente orientación hacia

el mercado mundial ha sido aparejada de la emergencia de un estrato más amplio de industriales y un nuevo tipo de empresarios. Las causas no resultaron solamente de las reformas económicas de los setentas-ochentas, sino de un ciclo más largo de maduración de una masa de profesionales de origen urbano, en su mayoría con educación universitaria, que constituyó el aporte más reciente al proceso de renovación empresarial. Comparada con la imagen que existía del empresariado en el modelo sustitutivo cabe destacar su mayor autonomía frente al Estado, su orientación exportadora y la búsqueda de alianzas con capitales extranjeros.

En el sector de la fruta que hemos analizado la renovación de la clase

empresarial vino de tres vertientes: la primera fueron los herederos de antiguos propietarios que adquirieron capacidad de management en las universidades y volvieron a explotar en forma racional los campos. La segunda, compuesta por un grupo de técnicos y profesionales del agro que comenzaron a independizarse a raíz de la crisis del mercado de trabajo y del empleo público. Llegaron al negocio de la fruta comprando pequeñas superficies de tierra pero buscando rentabilizar su capital humano. La tercera es más tardía, la formaron los industriales y comerciantes que disponían de un excedente financiero, en particular a raíz de la caída del precio del dólar. Compraron tierra para explotarlas, con fruta o madera, siguiendo previsiones de alta rentabilidad sectorial. Los tres grupos, herederos, profesionales e inversionistas, contribuyeron a renovar el mundo rural. Ello se expresa no sólo en el nivel tecnológico del sector sino también en la extensión del asalariado rural, un mejoramiento de los salarios y aún menos visible, de las condiciones de vida.

Por consiguiente, la competitividad del sector privado en el Chile

contemporáneo se configura simultáneamente a partir de este nuevo grupo de empresarios analizados como de elementos modernizados de los antiguos grupos económicos considerados también en la investigación, que se originan en la reorientación de la economía hacia mercados externos y el control de áreas de actividad que permanecían bajo auspicios estatales antes de la dictadura. En este sentido, la conformación de esta “nueva” clase empresarial no es tampoco completamente nueva en su composición, ya que incluye segmentos de las antiguas élites empresariales que lograron desplazarse hacia sectores más dinámicos a medida que las economías se orientaban alejándose del ISI y de las exportaciones tradicionales hacia una gama más

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amplia de mercados internacionales. Pero la elite económica de hoy es nueva en su comportamiento económico, en la medida, en que en general, acepta la importancia del dinamismo y la innovación de las empresas, y reconoce concientemente la responsabilidad de las empresas privadas de asumir un papel de liderazgo en estimular el avance económico en una economía de mercado.

Una implicación obvia de estas transformaciones es un cambio fundamental en

el grado y en la manera en que las empresas y los empresarios chilenos se han vinculado a la economía global. Al mismo tiempo, esta profundización del compromiso internacional tiene diversas consecuencias que son cruciales para comprender el papel del sector privado en estimular el cambio económico. En efecto, es posible atribuir la naturaleza cada vez más compleja y competitiva de la economía chilena a su capacidad de internacionalizarse desde mediados de la década de 1980 en, por lo menos, tres aspectos, importantes: la inserción agresiva en el comercio internacional fue seguida por una diversificación de los mercados y los productos; esto, a su vez, condujo a la internacionalización de procesos productivos mediante la asociación a corporaciones trasnacionales; y finalmente por crecientes holdings de firmas chilenas en el extranjero. A través del impulso de los empresarios chilenos y de las empresas en mercados altamente competitivos, la internacionalización ha estimulado la modernización de las empresas, y ha transformado al país en algo así como un modelo para el desarrollo del sector privado para el resto de la región. El éxito se debe en parte tal como advertimos, a la capacidad de los empresarios y las empresas chilenas para comercializar sus bienes de manera agresiva, adaptar la producción a los gustos cambiantes del consumidor, entregar bienes de alta calidad consistentemente y de manera oportuna y aumentar la sofisticación y eficiencia de los procesos de producción. En palabras de Castillo y Alvarez (1998), “Chile ha logrado un estatus creciente en tanto laboratorio interesante para las estrategias empresariales”; ello, como consecuencia del aprendizaje asociado a procesos de liberalización y apertura”.

Al mismo tiempo, como pudimos ver, la internacionalización de la economía

también ha tenido un impacto potencialmente profundo sobre el rol político de los empresarios y de sus asociaciones. No solamente fomenta la preocupación por la política comercial doméstica nacional e internacional y una voluntad de cultivar consultas estrechas con el liderazgo político (electo o no) que negocia acuerdos comerciales en representación de Chile; también los motiva a valorar las iniciativas del sector público diseñadas para promover las exportaciones, y a favorecer las condiciones que mejoren el prestigio y la legitimidad de Chile en el exterior. Esta preocupación por la aceptación internacional, tanto como cualquier otro factor, puede explicar la ausencia de esfuerzos concertados por parte de los partidos más conservadores y los grupos de interés para socavar la democracia o para cuestionar su idoneidad en el contexto chileno.

Una implicación adicional de este cambio es que la continuación del éxito de la

economía chilena depende de la capacidad de las empresas para mantener su competitividad en los mercados extranjeros y/o para mejorar su posición competitiva vis à vis empresas extranjeras que abastecen el mercado doméstico chileno. Al haber optado por una estrategia de internacionalización, los empresarios y las empresas chilenas deben adaptar continuamente sus líneas de producción y mejorar su eficiencia productiva: la alternativa es ser sobrepasadas por sus competidores, quienes inevitablemente aprenderán cómo hacer lo que saben hacer las empresas chilenas y

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quienes a través del tiempo aprenderán la manera de hacer las cosas tanto o más efectivas y a menor costo. La inserción en los mercados internacionales ofrece enormes ventajas, pero también involucra riesgos considerables. A pesar de los notables logros de los últimos casi veinte años, el sector privado chileno enfrenta importantes desafíos, y deberá cambiar significativamente si pretende mantener su ventaja competitiva y, por lo tanto su prosperidad.

Al respeto, por lo menos, tres factores merecen atención. Los tres, están

relacionados, ya que para superarlos se requerirán cambios adicionales por parte de los empresarios chilenos; cambios que implican seguir reconsiderando y revalorizando el papel del Estado en su cooperación con el sector privado cuanto una transformación de visiones predominantes sobre el papel de los trabajadores dentro de la empresa y en el destino más general de una economía de mercado.

Una primera preocupación es la persistencia del peso desproporcionado de los

recursos naturales en el perfil general de las exportaciones chilenas. Esto implica riesgos debido, por una parte, a las potenciales consecuencias ambientales de depender excesivamente en la extracción de los recursos naturales; y, por otra, a que en dichos sectores el componente de valor agregado basado en el conocimiento suele ser relativamente bajo. En segundo lugar, la economía adolece de la relativa ausencia de distritos industriales u otras instancias de aglomeración territorial que podrían contribuir al fortalecimiento de las relaciones inter-firmas que conducen a la innovación productiva y al desarrollo de las pequeñas y medianas empresas- que son responsables de una proporción relativamente pequeña y decreciente de la producción en Chile, a pesar de su importancia para el empleo. Tercero, a pesar, de la notoria habilidad de las empresas chilenas para encontrar nuevos mercados para un conjunto creciente de productos y para lograr eficiencias mediante las innovaciones organizacionales y las mejoras en la gestión empresarial, comparativamente poco progreso se ha logrado con respecto a la capacitación de los trabajadores o la adopción de prácticas de utilización de recursos humanos típicamente asociados con el éxito en los nichos más deseables de la economía global.

Con respecto al primer punto, la dependencia en los recursos naturales, autores

como Díaz (1996) han argumentado –que al contrario de la visión de muchos observadores- una fase renovada de desarrollo industrial no debe necesariamente rehuir la exportación de recursos naturales, particularmente en vista de los importantes adelantos de los empresarios y las empresas chilenas en aplicar el conocimiento tecnológico para procesar los recursos y, así, incrementar el componente de de valor agregado de sus exportaciones. Mientras que una de las estrategias involucra esfuerzos altamente intensivos en capital para extraer y procesar recursos específicos a gran escala (harina de pescado, papel, cobre refinado), la otra involucra la producción y el procesamiento a gran escala de recursos agrícolas o marinos, principalmente alimentos. En ambos casos, las perspectivas para mantener la competitividad son auspiciosas. No obstante –y esto nos lleva al segundo punto señalado anteriormente- la segunda estrategia tiende a involucrar empresas más pequeñas y a destacar la importancia de vínculos «hacia arriba» y «hacia abajo»- tanto con los productores de recursos naturales cuanto con las entidades que los comercializan. Estos vínculos revisten especial importancia crucial para el éxito de largo plazo de estos rubros de exportaciones basadas en los recursos naturales; sin embargo como señalan varios autores, las políticas que se requieren para facilitar un mejoramiento continuo han estado ausentes. En efecto,

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los observadores de la economía chilena han señalado que con frecuencia se fracasa en tomar plena ventaja de las sinergias potenciales entre las grandes firmas y las pequeñas empresas que aquellas subcontratan para la provisión de una variedad de servicios y actividades de manufactura. Esto es tan típico de las empresas fuera del sector de recursos naturales como de las empresas dentro del sector. Para citar tan solo un ejemplo, Díaz (1996) también ha argumentado persuasivamente que la ausencia de la cooperación entre las firmas chilenas –evidente en la carencia de distritos industriales, la persistencia de vínculos inter-empresariales débiles y la casi total ausencia de economías de aglomeración (la salmonicultura sería una excepción)- constituye un impedimento significativo para las perspectivas futuras de la exportación de manufacturas.

Las experiencias europeas y japonesas, así como también aquellas de las

exitosas economías en desarrollo en el este de Asia, subrayan la importancia de las redes densas de granes, medianas, y pequeñas empresas. Para maximizar la productividad y la innovación. Sin embargo, las redes, de proveedores raramente surgen por sí mismas, ya que con pocas excepciones no es del interés de ningún actor individual efectuar las inversiones necesarias para mejorar las empresas más pequeñas. La intervención pública, coordinada con, si no invariablemente administrada por las autoridades nacionales, es esencial para crear condiciones conducentes a la emergencia de esas redes. De gran importancia para las consideraciones acerca de los empresarios chilenos en este capítulo, cabe anotar que las organizaciones del sector privado y los partidos políticos conservadores en Chile no se han manifestado muy favorables opuestos a la noción de que cabe un papel para el sector público en el fomento de dichos vínculos.

El tercer desafío al que se aludió en párrafos anteriores, concierne las

deficiencias en el uso del capital humano, y más generalmente apuntan a la urgente necesidad de transformar las relaciones productivas en el lugar de trabajo. La abundante literatura disponible destaca claramente que a medida que los procesos de producción se hacen más complejos –como deben ocurrir en una economía que aspira a prosperar en mercados globales competitivos- los roles asumidos por la fuerza laboral de una empresa adquieren cada vez más importancia. Los aportes del conocimiento se tornan cada vez más importantes para el proceso de producción, y la capacidad de toma de decisión de los trabajadores –a nivel individual y en equipo- debe ser ampliada para maximizar los beneficios de dicho conocimiento. Sin embargo, hay un amplio consenso entre los analistas de los proceso de producción de las empresas chilenas que los cambios de actitud necesarios para que esto ocurra han estado ausentes o se han presentado muy débilmente. Los sindicatos típicamente asumen posturas de confrontación en vez de cooperación en sus relaciones con la administración, mientras que ésta transmite sospechas ante iniciativas diseñadas para aumentar el involucramiento del trabajador en la producción y no se ha mostrado completamente decidido a las propuestas de invertir en la producción.

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Apéndice

Análisis pormenorizado de las entrevistas

Empresario 1

Percepción del empresario

El agente asume que existe actualmente una polémica en torno a considerar si los empresarios frutícolas actúan bajo la lógica del empresariado agrícola tradicional o más bien son un nuevo tipo de empresario:

“…Yo creo aquí estamos hablando de que sí, realmente existe un nuevo empresario (…) o es un empresario que ha copiado, digamos iniciativa de otras partes del mundo y por lo tanto no habría tal innovación en el empresariado chileno…”

La polémica está planteada en torno a considerar si el empresariado ha generado nuevas prácticas o las ha imitado de otros lugares del mundo. Ésta la zanja otorgando legitimidad y viabilidad al hecho que el empresario frutícola actual es un nuevo tipo de empresario:

“…apoyo más la idea que aquí, realmente hay un nuevo tipo de empresario debido a la política económica, cuando usted expresó que más o menos, los últimos treinta años, nosotros debiéramos analizar que políticas habían en ese momento que dieron la posibilidad a un nuevo tipo de empresario…”

Antes de caracterizar lo distintivamente nuevo que caracteriza al empresario (frutícola) se señala que éste se convierte en nuevo por efecto de algunas políticas públicas. Por lo tanto se ha de tener en cuenta que en este discurso la iniciativa empresarial no surge de motu propio sino que por las consecuencias de la implementación de determinadas políticas. Precisamente se señala a estas políticas no solo como promotoras de las nuevas iniciativas empresariales sino que como inaugurando un modo de hacer política en el mundo, en la que el Estado deja de intervenir tan directamente en las orientaciones económicas y en el apoyo al desarrollo empresarial.

“…la política que se dio en aquella época, yo diría que es un poco diferente a la que existía en el resto del mundo, en cuanto a que, en general hemos visto que en el resto del mundo muchas políticas son apoyadas fuertemente por los gobiernos centrales (…) Por tanto, cuando se dan las oportunidades para que un empresario privado se desarrolle, creo que en la fruta es en donde mejor se ha demostrado de que no es necesario copiar lo que hacen otros…”

Por otro lado, se hace evidente que la insistencia en la no imitación no recae en la práctica empresarial sino que en la posibilidad que tuvo el empresario de desarrollarse autosostenidamente, y precisamente allí la empresa frutícola es un modelo. “…Indudable que el mundo desarrollado tiene muchas ideas modernas que es lo que nosotros salimos a buscar para poder aplicar en Chile. No somos los que descubrimos la pólvora ni hemos descubierto ningún aspecto fundamental en la fruta, lo que tenemos que descubrir nosotros y salir a buscar al mundo son los nichos o espacios donde Chile tiene cabida…”

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Queda en evidencia que la no imitación es un requisito para el accionar empresarial, y al mismo tiempo se reserva la capacidad de iniciativa para abrir nuevos mercados:

“… ¿Y quién toma esa decisión? (de abrir nuevos mercados), el empresario privado solo. Y eso no es copiar a nadie, eso es tener iniciativa y tener la capacidad y la inteligencia para captar esos negocios y venir y practicarlos en Chile…”

Por lo tanto, si la primera innovación fue implementar algunas políticas públicas para el desarrollo empresarial exportador, la segunda innovación en el campo de este nuevo empresario es poseer la capacidad de gestionar nuevos mercados y producir para ellos. Por otra parte, se describe brevemente el contenido de esas políticas que posibilitaron el desarrollo empresarial.

“…en este país, se dio en aquella época, una política en que se nos dio una moneda estable, dólar más que estable, incentivador de exportaciones, incentivador de salir al mundo a buscar nuevas ideas…”

Antes de considerar los aspectos de esas políticas que posibilitaron la innovación, es necesario determinar cómo tales políticas son apreciadas por el agente como «regalías» del Estado hacia los empresarios. El hecho es que las políticas no son generadas por el Estado de acuerdo a un criterio general, sino que son percibidas que se establecen de acuerdo a un criterio particular: el darle ventaja a un tipo de empresario (exportador).

El rasgo más estable de estas políticas fue el mantenimiento del tipo de cambio, lo que permitió realizar exportaciones. Es importante tener en cuenta también que la innovación en algún momento se asemeja a la imitación cuando se señala que se busca en el exterior «nuevas ideas». Al parecer cuando se habla de innovaciones se está haciendo referencia al rompimiento y/o quiebre con un modo de accionar empresarial protegido y subsidiado por el Estado y no al hecho mismo de las ideas que se implementan. Por lo tanto, la creación de una política económica favorable a las exportaciones posibilitó el surgimiento de un nuevo empresario.

“…por lo tanto, quién fue capaz de salir y tuvo la preparación necesaria para ir a ver si los europeos les gustan las manzanas (…) o los norteamericanos les gustan las uvas (…), así, fue resorte propio tomar la decisión y producir esa especie, o no, sin ningún apoyo más que una divisa de cierta estabilidad…”

En este nuevo empresario hay tres elementos que confluyen: por un lado, han tenido la iniciativa para salir al exterior, y por otro, la preparación suficiente para saber diagnosticar que demanda el consumidor de los países principalmente del Hemisferio Norte. Por último, un tercer elemento es poseer la autonomía suficiente y la capacidad de saber tomar la decisión de plantar determinada especie o variedad para satisfacer esa demanda diagnosticada. Por lo tanto, la capacidad empresarial se relaciona tanto con el aspecto de indagación y análisis de mercados como con el riego de optar por producir para ese mercado. Sin embargo, este nuevo empresario no surge desde la nada sino que

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tiene sus antecedentes en el agricultor tradicional, del cual se diferencia al poseer ciertos atributos.

“…obviamente en esa época había agricultores más preparados que otros agricultores, y siempre los van a haber, por lo demás, tenían las condiciones ya sea económicas, culturales, tecnológicas necesarias que le dieron las herramientas…idioma (inglés) el idioma es una parte clave…”

En síntesis, el nuevo empresario recibe tal denominación ya que actúa por iniciativa propia de acuerdo a sus atributos y potencialidades y no buscando ninguna especie de amparo o protección en el Estado. “…quién reunía esos requisitos tuvo la oportunidad de desarrollarse solo, diría yo, con casi nada de apoyo estatal…” De algún modo, este argumento posibilita que en la concepción del agente, el empresario no se vea como dependiente del apoyo estatal para desarrollarse y se conciba como un individuo que gracias a sus propias características personales (inventiva, sentido de oportunidad, entre otras) pudo surgir y crecer. Es por ello que el agente perciba que está ante un nuevo empresario. “…yo me afirmo en la teoría que esta fue la creación de un nuevo empresario y así se diseminaron a través del país…” Volviendo al tema de la diferencia entre el empresario agrícola tradicional y el nuevo empresario, se plantea: “…así es como se desarrolla la agricultura, en la libertad de emprender o el esfuerzo de hacer cosas nuevas. Son esfuerzos de orden personal, diría yo. Y quizás en eso es donde se produce una diferencia dentro de lo que yo capto en la agricultura…” En el texto anterior se plantea las diferencias esenciales entre el tradicional y el nuevo empresario porque se exige en este último una capacidad que va más allá de cualquiera de las características proto-típicas del empresario como es el «esfuerzo personal». Tal esfuerzo no recae en el rol o en el papel de funcionamiento del empresario sino en el plano de la iniciativa individual. Surge entonces un nuevo elemento de este empresario emergente, definido por la capacidad de aunar en sí mismo los atributos tradicionales del rol y los de orden personal. Específicamente este esfuerzo se encamina o apunta a la capacidad de «emprender», es decir a la capacidad de invertir en nuevos negocios. A continuación se describen las cualidades o aspectos de que carecieron los agricultores que se quedaron en la empresa tradicional: “…El agricultor antiguo que no pudo adaptarse a esta nueva modernidad, producto de diversos aspectos, desde el caso del agricultor que quedó tremendamente afectado porque fue expropiado su fundo, muchas veces en forma violenta y esa persona nunca más levantó cabeza, pudiendo haber tenido los medios económicos para hacerlo…” En primer lugar, la diferencia entre antiguo y nuevo agricultor no es sólo ya una diferencia de rasgos y grados sino de «épocas», entre la antigua tradición y la «nueva modernidad», dando a entender con esto, que el nuevo empresario inaugura no solo otro modo de concebir la empresa sino que también se transforma junto con la modernidad que adviene. Podemos caracterizar que esta “nueva modernidad” se caracteriza

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justamente por aunar el temperamento aventurero de la persona y los conocimientos técnicos-económicos del empresario. Asimismo, el agente expresa otra característica que diferencia al antiguo del nuevo empresario: “…otros, que no tuvieron la preparación profesional, insisto, no tuvieron el dominio del idioma inglés que creo, es algo fundamental hoy día y no tuvieron la visión tampoco para entender como eran las nuevas reglas del juego…” La diferencia que se postula en el texto anterior puede ser formulada en términos de capacidades del rol empresarial, es decir, conocer el inglés y las «reglas del juego» es propio de la manera de actuar del nuevo empresario. Es así como la primera diferencia entre el tradicional y el nuevo empresario refiere a una característica de orden personal, relacionada al nivel de acceso educacional; mientras que la segunda refiere más a lo propio de la «capacidad empresarial». A partir de estas dos diferencias el agente postula que se generó una distancia entre ambos tipos de empresarios:

“...yo diría que la formación de la economía libre, de la economía de mercado, de que a mí nadie me va ayudar a salir adelante más que mis decisiones personales (…), que cada vez vamos a tener menos al gobierno o a papá fisco como lo llamamos nosotros y que nos va a solucionar el problema, salvo problemas internacionales o problemas que están ya bastante definidos…”

Por último, se concibe que el país pudiera alcanzar mayor crecimiento económico en tanto se convierta en abastecedor de los mercados de países desarrollados, sin embargo ello no lo lograra actuando por si sólo, sino participando en conjunto y en términos cooperativos con el conjunto de empresarios que busquen la apertura de tales mercados.

“… y así fue quedando gente en el camino y quizás se pudo, quizás se definió más una brecha o un distanciamiento entre el que se quedó con su agricultura y entre el que dio el paso a tener una agricultura moderna destinada a otros mercados…”

En síntesis, el empresario de una agricultura moderna se caracterizaría por adaptarse a las condiciones de una economía de mercado abierta, como es el lograr penetrar en nuevos mercados. Por otro lado, al ser consultado el agente por las cualidades que debiera tener el empresario frutícola, señala:

Como se percibe, el agente da cuenta de esas características que hemos denominado «personales» como rasgo principal del nuevo empresario frutícola, y precisamente esas cualidades se pueden desarrollar en el marco de una economía de mercado. Ese es justamente el sentido de tal modelo económico. Ello tiene como consecuencia que se observa actualmente que el Estado participa con un rol regulador de las actividades económicas, no interviniendo directamente en ellas. Por otra parte, los problemas al interior de la sociedad se perciben como acotados.

“…ahí es donde uno capta el potencial que tiene Chile como país, para poder abastecer al Hemisferio Norte y eso lo da, el hecho de salir y conectarse con el mundo…”

Identidad del nuevo empresario

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“…ya no está hoy día, la agricultura en manos de apellidos rancios como se decía antiguamente o de alta clase social, hoy día no es así, hoy día está en manos de quienes tuvieron la capacidad de poder surgir dentro de este sistema que hemos planteado…”

De acuerdo a lo establecido, se percibe que ha existido en el campo cambios evidentes en la propiedad de la tierra que han significado cambios en el patrimonio y poder social asociado, de quienes son dueños de la agricultura. En efecto, se desplaza el poder basado solamente en el abolengo o linaje hacia aquellos que han surgido al interior de la economía de mercado. Y las características de estos últimos se expresan a continuación:

“…la parte profesional es básica (…) aquí nadie va a surgir sin tener una preparación mínima, profesional…”

Es claro entonces que se percibe como indispensable para potenciar el rol de empresario el que cuente con una formación profesional. Sin embargo, no se trata de cualquier disciplina:

El agente tiene absoluta claridad acerca de quienes son los nuevos empresarios agricultores:

“…si uno palpa perfectamente quiénes son los dueños y qué origen o historia tienen, hoy día hay muchas personas que no tenían ningún antecedente, por decirlo así. Ni apellido ni capital ni nada y han surgido por sus propios medios y esfuerzo en forma legítima…”

Básicamente se está haciendo referencia al hecho que la generación de la riqueza en el campo ya no se debe a un poder traspasado de una generación a otra sino a una capacidad a adaptarse nuevas condiciones del entono económico mediante atributos personales. Por lo tanto, esta nueva identidad empresarial privilegia el presente antes que el pasado y el esfuerzo propio antes que el patrimonio heredado generacionalmente.

Cualidades del nuevo empresario

Como se ha señalado, el nuevo empresario reúne tanto cualidades personales como propias de su rol. En este apartado se presentan específicamente aquellas cualidades que, según el agente, necesita el empresario frutícola para llegar a ser lo que es:

“…cualquier profesión relacionada con el rubro como puede ser ingeniero agrónomo, pero hoy día, yo diría que la mayor cantidad de personas que han surgido dentro de nuestro sector están relacionados con la ingeniería comercial o económica, llamemos, más que profesión agrícola…”

Así, la primera de estas profesiones se presenta como una disciplina más «tradicional» en la actividad mientras que la ingeniería comercial se presenta como la disciplina que de hecho que está identificando al nuevo empresario agrícola. La explicación se presenta a continuación: “…El que tiene formación comercial o profesional tiene mucha mayor capacidad de análisis que un profesional agrícola. Un profesional agrícola puede saber muy bien donde producir uva de mesa, producir ciertos tipos de frutas, en forma excelente, espectacular, pero si no sabe analizar a qué mercado tiene que venderla o con qué tasa

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de interés tiene que endeudarse o buscar donde conseguir créditos o dónde vender, no sirve desgraciadamente producir bien…”

La distinción entre una y otra disciplina pasa por el hecho del objetivo

empresarial, porque el ingeniero agrónomo basa su conocimiento en la producción, mientras que el ingeniero comercial basa su conocimiento en el análisis de mercados y de la inversión de capitales, por tanto el agente esta precisando y priorizando que la producción no es lo esencial en el nuevo empresario sino que su capacidad de gestión comercial.

Se puede interpretar que el ámbito productivo pierde relevancia y se supedita a la gestión financiera y comercial en el rol del nuevo empresario. Tal subordinación de los conocimientos se traduce asimismo en una subordinación del rol del ingeniero agrónomo al ingeniero comercial en la administración de los predios:

“…por lo tanto, la formación del ingeniero agrónomo, yo diría no es tan completa o es incompleta y así se lo hago ver en muchas universidades para hacer una proyección de que ese ingeniero agrónomo el día de mañana pueda ser un empresario agrícola. Requiere de una formación económica cada vez mayor, y es lo que ocurre en mi profesión –yo soy ingeniero agrónomo- lo eché mucho de menos…”

Es evidente que para el agente, la formación profesional del agrónomo en las universidades en la actualidad, no es suficiente para apoyar la gestión de un empresario agrícola. Se necesita crecientemente del aprendizaje de aspectos propiamente comerciales y financieros para potenciar y proyectar su formación, porque se está pensando en la negociación en los mercados y no en la producción. El agente percibe en sí mismo el problema de no haber recibido tales conocimientos en sus años de estudios de agronomía, por lo que se refiere a que tuvo que suplir con experiencia esta carencia en su formación profesional.

“…La tendencia es que quienes poseen las propiedades agrícolas o las grandes empresas agrícolas no son ingenieros agrónomos, son ingenieros comerciales que contratan a ingenieros agrónomos especialistas, de hecho son cada vez más especializados…”

En el texto anterior el agente realza una situación en la que el ingeniero comercial pasa a tener un rol relevante en la conducción económica de la empresa, entendiéndolo como el especialista en el análisis de mercados. Por lo tanto, se concibe que la gestión empresarial de los predios pasa fundamentalmente por considerarlo un negocio desde la perspectiva de posicionarlo al interior de los mercados y de saber gestionar recursos financieros. Así, el agente hace hincapié en la necesidad de actualizar la carrera de agronomía para poder potenciarla a la altura de la ingeniería comercial:

“...la forma de suplirlos es con la experiencia, si uno analiza la vida personal está llena de errores en el camino, y digamos, a través de esos errores uno va corrigiendo y los años le van dando la formación, pero los años se van cumpliendo, y uno trata de que las nuevas generaciones no cometan los errores que uno cometió y para eso echo mucho de menos en las universidades la formación comercial...”

El sentido entonces de implementar planes de estudios en agronomía que incorporen en la malla curricular cursos de comercio y finanzas, radica en parte en tratar de evitar repetir experiencias erróneas que permanecen en la empresa agrícola cuando se

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carecen de esos conocimientos. Esto en el agente no es un problema puntual vinculado al propio accionar empresarial, sino que es un problema general de las universidades que no se vinculan con las empresas privadas. Así, el agente plantea:

“...yo diría que las universidades como que se encierran en su área universitaria y no hay una vinculación estrecha con la empresa privada o con la realidad...”

“...quizás lo ha comprendido aún más, algunas universidades de otros países, norteamericanas, que quién tiene una vocación para alguna área determinada, previamente a eso haga una práctica en terreno o realmente entienda que es lo que quiere hacer antes de sentarse en un escritorio a comenzar a estudiar...”

Esta orientación exige reforzar la «vocación» del alumno después que ha ejercido una experiencia en terreno. El agente además percibe que el alumno debe comprender el ¿para qué? de su acción profesional antes de estudiar.

Entrevista

“...Yo visualizo al empresario moderno como una persona con bastantes conocimientos de carácter general y muy particularmente imbuido en lo que son las características de una buena comercialización hoy día. ¿Qué significa esto? Que el empresario no puede estar al margen de lo que es la comercialización de lo que produce y exporta...”

Para el agente también, la necesidad de interiorizarse en los aspectos de la comercialización se impone como un deber ser para el empresario, vinculándola como

La percepción del agente es la de situar a la universidad girando sobre sí misma

sin vincularse con ámbitos como el de la empresa privada. Este fenómeno de desvinculación entre la universidad y los requerimientos reales de la empresa lo percibe el agente en las prácticas profesionales que realizan los universitarios egresados en los predios de estos empresarios: “...Yo lo palpo porque me toca a mí atender a muchos alumnos que están una o dos horas en el fundo y siguen a otro, esto no sirve para nada, entonces ahí es donde sale ese alumno a tomar un trabajo y se choca contra una realidad en la cual no tiene el criterio aterrizado a las situaciones que se están produciendo...”

Es sintomático que el problema que plantea el agente acerca del alumno desvinculado con la realidad de la actividad pasa por los aspectos de producción agrícola y no por el fenómeno de gestión comercial, precisamente lo que se critica en el alumno es la carencia de un tipo de razonamiento adecuado a las situaciones que se producen en el predio. Es por ello que el agente considera como modelo paradigmático la experiencia universitaria estadounidense. En este país, el agente concibe otra orientación al estudiante:

Empresario (E2)

Cualidad de los empresarios: la comercialización

El agente señala como una cualidad general del empresario actual o moderno el poseer una amplia formación cultural, y en particular destaca que debe ser capaz de interiorizarse en conocimientos prácticos del área de la comercialización. A su vez, la comercialización esta íntimamente ligada con el proceso de producción:

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una etapa ligada a la producción. De acuerdo a esto, el empresario frutícola encuentra cada vez más su razón de ser en el aspecto comercial antes que en el propiamente productivo:

“...La comercialización de su fruta, en este caso concreto de la uva, no puede estar al margen de todo empresario moderno, tiene que entender todo este proceso de globalización que existe en la economía, en el sentido que sus productos puedan ser colocados tanto en Chile como en Estados Unidos, en Europa, Asia, en todas partes del mundo...”.

Las cualidades que se requieren por lo tanto para esa «vigilancia comercial» no son necesariamente las requeridas para el manejo técnico-comercial, sino son aptitudes habilidades relacionadas con conocimientos sociales y culturales. Se ve así que lo que se demanda, para alcanzar el status de empresario moderno es un corpus de habilidades asociadas a la formación educacional del propio sujeto y no necesariamente a habilidades empresariales, en tanto rol técnico. Lo anterior se representa en cuanto el agente explicita qué bases culturales requiere el empresario moderno:

“...no basta ahora con producir bien, no basta con que el productor esté preocupado de aumentar su productividad, de mejorar su calidad si se desconecta o se despreocupa del aspecto comercial...”

Por lo tanto, se visualiza que al empresario frutícola no le basta contar con la sola producción agrícola para considerarse como tal sino que debe estar atento a un proceso del cual, al parecer el empresario tradicional, no participaba esencialmente, como es el de la comercialización. El porqué de esta necesidad se explica a continuación:

La necesidad del conocimiento comercial se deriva así, de la integración al proceso de globalización de la economía, en el sentido que sus productos pueden alcanzar diversos mercados del mundo. Lo anterior implica una actitud muy especial ligada al conocimiento comercial:

“...tiene que estar ese empresario vigilante para que su fruta sea vendida en las mejores condiciones fuera de nuestro radio geográfico...”

La nueva actitud que se presenta como un imperativo, para el empresario es la de la «vigilancia». De modo tal que el sentido general de comercialización se especifica cuando se lo aplica en una perspectiva de control sobre el destino de sus productos. A continuación se explicitan las cualidades que se requiere para esa actitud de «vigilancia comercial»:

“... Y para eso naturalmente, el productor que esté mejor preparado en nivel cultural, intelectual, de buena formación, tiene más probabilidades de tener éxito, tanto en lo productivo como en el resultado final...”

“...De manera entonces, que hoy día, por ejemplo, los mejores resultados del empresario se ven efectivamente, en aquellos que tiene formación universitaria...”

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Se afirma con ello, que es la formación profesional-universitaria del empresario lo que posibilita el éxito comercial de éste, antes que un conocimiento técnico o una gran producción. Las finalidades específicas de este conocimiento profesional y formación cultural del empresario de éxito se señalan a continuación:

“...pueden establecer comparaciones, en que pueden establecer bases de negociación de importancia, que pueden discutir en un plano ideal o en un mismo nivel con las personas que están encargadas de la comercialización o quiénes, en definitiva, compren esos productos...”

Se determina así que el conjunto de procesos de negociación en lo que se ve implicado el empresario no dependen básicamente de conocimientos técnicos sino que de un capital cultural, que le permita la interacción adecuada con las contrapartes, sean comercializadores o compradores. En definitiva, se trata que el empresario pueda participar coordinada y empáticamente con sus interlocutores en el proceso de negociación.

“...el productor debe estar muy bien formado desde el punto de vista cultural, económico, incluso hasta social para llegar a una buena negociación con quiénes adquieren su fruta. Debe estar muy imbuido en el conocimiento de su interlocutor, debe llegar a un establecimiento de determinadas características de afinidad para poder intercambiar con mucha mayor profundidad, con más libertad y en forma más relajada, lo que interese comercialmente, lo que interese desde el punto de vista cultural, para que así se vayan estableciendo relaciones más profundas y más permanentes entre las partes...”

En esta cita, central en el discurso del agente, se puede comprobar que en el conocimiento cultural y social se arraiga el potencial para que el empresario dialogue con sus pares, en la medida que establece relaciones de afinidad (‘amistad’) que crean a su vez, contactos duraderos para una negociación permanente. En otras palabras, se está afirmando que un objetivo central del empresario o productor es construir una red social y una relación cultural que envuelvan los procesos de negociación en un contexto de confianza y afinidad, que permita proyectarlos en el tiempo, con indiferencia de las variables económicas. De allí que la apelación a las variables culturales adquieren su sentido cuando permiten construir un contexto o «atmósfera» con los ‘pares’ con quienes negocia. Este contexto por último, posibilita una relación más fluida con los agentes comercializadores, resultando tener además, un efecto práctico como es el obtener negocios mediante la generación de lazos de «confianza».

“…La confianza que se gana a través de este efecto, produce una repercusión económica también muy importante, porque se van creando unos lazos que permiten una familiaridad más cercana entre el productor y el comercializador o comprador, y en muchos casos, establece cierto tipo de preferencias, justamente porque predominan estos factores de amistad, de sociabilidad, acercamiento que no se dan en el vendedor habitual o accidental…”

El argumento anterior, puede ser interpretado como una crítica «larvada» a la teoría económica que postula al sujeto económico como participante en el «juego del mercado», donde los productores y compradores se someten al arbitrio de la oferta y la

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demanda, seleccionando sus elecciones de acuerdo a principios maximizadores de utilidades (orientación de medio a fin), mientras que del argumento del agente entrevistado, se desprende que las negociaciones comerciales se orientan principalmente a la creación de círculos de «amistad» y «afinidad», de lazo que de algún modo permiten al empresario participar en el mercado.

Asesoría, equipo de trabajo y tecnología para el empresario

Se demanda para una buena labor empresarial que el productor cuente con un staff de especialistas del área técnica:

“…la preparación –para insistir en el mismo tema del empresario moderno- tiene que estar también revestida con un muy buen asesoramiento técnico de profesionales en materia. La asesoría no se puede perder. Por muy preparado que sea el empresario no puede dejar de consultar, permanentemente, a los especialistas en cada rubro…”

De acuerdo a la cita anterior, el agente espera que el empresario, además de sus propios conocimientos y experiencia, deba asesorarse con especialistas en cada de los rubros en que se disgrega la labor productiva. Esta es otra característica del empresario moderno, el otorgar una alta valoración a un tipo de conocimiento especializado. El efecto que se produce es una relativa pérdida de los conocimientos más técnicos que posee o adquiere el empresario, en la medida que la producción de su predio no puede depender solamente de su propia experiencia y conocimiento.

“…Es decir, no pretender creer jamás que el productor tiene el monopolio de la verdad y del conocimiento, para producir bien. Tiene que recurrir a los profesionales especialistas en cada tema que deben ser necesariamente consultados…”

De acuerdo a lo anterior, el agente exige que el empresario debe dejar de atribuirse como un único generador de conocimientos varios para la resolución de los problemas y las situaciones que le presenta la actividad, pues tiene que recurrir a saberes parcelados propios de cada esfera de la labor agrícola. Asimismo, el agente señala la necesidad de que los trabajadores y mandos medios se integren a los objetivos del empresario:

“…La relación que tenga con el trabajador, con el mando medio o con su administrador o co-administrador es fundamental para mantener el equilibrio, la convivencia fundamental entre las partes y una relación de trabajo muy fecunda, en el sentido que tiene, necesariamente que llegar a un entendimiento de tal naturaleza con el trabajador que éste se considere incorporado a la empresa y que juegue por la empresa, que se vista con la camiseta de la empresa y que moje la camiseta, que realmente se sienta identificado con la empresa…”

La cita expresa esencialmente que el vínculo con los trabajadores por parte del empresario debe basarse en un nivel de comprensión de las actividades que realizan los diferentes agentes. Para ello, éste expresa lúcidamente la necesidad de construir «controles sociales» que logren ser internalizados por el trabajador, con los que, con independencia de su participación real en la empresa, pueda percibir una incorporación simbólica en ella. Es decir, lo importante no son tanto los hechos «reales» en lo que se

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ve implicado el trabajador, sino en su capacidad de reproducir en su interior las necesidades que se le exigen y que se originan desde la empresa. Es por ello que adquiere importancia que «se sienta» y «se considere» integrado a la empresa con independencia de la realidad de aquellos contenidos simbólicos.

Para proyectar este proceso de internalización de conductas y sentidos por parte del empresario hacia sus trabajadores, se emplea la noción de emoción:

“…en la relación personal, la búsqueda de incentivos que permitan de una u otra manera que el trabajador haga su servicio en forma más eficiente y más comprometida, desde el punto de vista emocional…”

El objetivo del empresario debe ser entonces que sus trabajadores participen «emocionalmente» en la empresa, entendiendo este término como un sustrato afectivo del compromiso que el trabajador debiera tener con la empresa. Ello pudiera implicar un proceso de subjetivización de la empresa para el trabajador que debiera recaer en la persona del empresario.

Finalmente el agente sintetiza la significación que proyectan todos los elementos de apoyo y conocimiento que integran la labor frutícola, en vistas a lograr el éxito:

“…si se quiere ser moderno, si se quiere ser eficiente, no se puede prescindir de equipos permanentes de trabajo que se relacionen muy bien con el empresario. Entonces, en síntesis, trabajadores, comercialización y técnica son elementos que van íntimamente unidos, cualquiera de estos falle, le puedo asegurar que el resultado no va ser satisfactorio…”

Se concluye por una parte, que el empresario para ser moderno ha de ser eficiente, existiendo una ecuación y/o equiparación entre ambos términos. Para lograr aquella eficiencia, el agente percibe que el empresario debe aunar tres aspectos que no necesariamente se presentan juntos ni al mismo tiempo, como es la formación de un equipo de trabajadores, la información y conocimiento sobre la comercialización, y el asesoramiento técnico.

Los aspectos señalados anteriormente precisan un tratamiento diferente al modo con que el empresario tradicional los enfrentó, ya que el empresario actual requiere de la «innovación» en cada uno de estos ámbitos.

“…todos estos conceptos que yo le he señalado –trabajadores, comercialización, técnica- ya involucran un cambio de concepto, de enfrentamiento, de cómo adoptar mecanismos de solución a través de estos cambios que le he ido señalando (…) hay innovación en la comercialización, hay innovación también en las relaciones (…) también es importante tener presente que hay innovaciones en la tecnología…”

Se precisa también que este componente tecnológico es un apoyo para el empresario, como también se torna necesario que el productor o empresario debe estar pendiente del nuevo tipo de tecnología que se está utilizando en el mundo:

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“…el empresario moderno tiene que actuar con toda la tecnología de punta, vigentes en los países más avanzados del mundo en la producción (…) y traspasar toda esa tecnología moderna (…) traerla a Chile (…) y para eso necesita estar constantemente viajando a centros productivos y aprender a reconocer que la capacidad empresarial, que la innovación tecnológica, la eficiencia y la competencia en los resultados, son factores que el productor tiene que tener sumamente presente…”

Para tal accionar, el agente concibe que es el propio empresario quién debe descubrir las nuevas fuentes tecnológicas, viajando a los centros importantes de producción de éstas en el mundo. La innovación tecnológica se concibe así, como un tema propio de la agenda del empresario, precisando a su vez, que el proceso de traspaso de tecnología debe implicar una imitación y adaptación de la tecnología.

“…y que tiene que ir copiando, no le tema al término, copie lo bueno, rechace lo malo, pero traiga desde afuera toda esa capacidad de innovación, esa capacidad de creación que, a lo mejor en Chile no se produce…”

La legitimidad de la necesidad de imitación y adaptación se fundamenta aún más a continuación:

“…nosotros no podemos quedarnos atrás, no nos basta con la creación nuestra, tenemos que comparar lo que nosotros hacemos con lo que hace la competencia porque con esos productores y con lo que ellos produzcan, es con quiénes nosotros tenemos que competir, de manera que, si nos quedamos al margen de esa competencia, nos quedamos también al margen del mundo…”

Así, tal legitimidad de imitar y adaptar tecnología extranjera se asienta en el hecho que el empresario para poder competir, la necesita integrarla en la empresa y en tal sentido, el contexto que genera interés ya no reside en el hecho si la tecnología es nacional o extranjera, sino en el hecho de participar eficientemente en el mercado. Y para ello se requiere de utilizar las mismas herramientas que dieron eficacia a la competencia. Nos parece que hay aquí una opción implícita, muy tenue, de no vincular las posibles ventajas que se producen cuando el país genera tecnología si ésta se puede obtener más fácilmente de la competencia. No hay un referente de país, sino un referente de mercado internacional.

La fundamentación de la adquisición de tecnología se basa también en la necesidad de competir con «agresividad».

“…hoy los mercados están tremendamente selectivos y nosotros tenemos que ser, también, muy agresivos para incorporar nuestros productos a los mercados internacionales. Y en ellos se compite con calidad, con calidad y más calidad, ese es uno de los elementos fundamentales que el empresario moderno tiene que tener muy en cuenta…”

El agente elabora en su discurso una ecuación entre lo selectivo que son los mercados internacionales y la «agresividad» para incorporarse a ellos a través de la

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calidad. Finalmente, el agente elabora una síntesis de las capacidades empresariales modernas para competir con éxito en los actuales mercados internacionales.

“…sino está en condiciones de competir con tecnología, con servicio, con calidad, mejor que se dedique a otra cosa y reconvierta su producción en otros términos o a otras actividades, pero aquí, sin esos elementos no tiene nada que hacer…”

La afirmación tajante del agente señala lo que ha estado permanentemente presente en su discurso, y es el hecho de que la comercialización más que la producción identifica al empresario moderno. Se elabora aquí el supuesto acerca de que los empresarios que no abordan los tres tópicos del empresario moderno (tecnología, servicio, calidad) deben abandonar el ámbito exportador y reconvertir su producción o simplemente dedicarse a otra actividad. Estos son criterios selectivos por los cuales se discrimina al empresario moderno, vigente y competitivo, del que no lo es.

El agente insiste en la crisis que acecha a muchos productores derivados de su incapacidad para adecuarse a las demandas del mercado internacional, y a la alta competencia que se genera en ésta.

“…en estos momentos hay muchos productores que se van quedando en el camino porque no es fácil, el negocio está cada vez más difícil, los márgenes de utilidades son muy estrechos, en algunos rubros los resultados son ya negativos, de manera que eso, va obligando al productor a abandonar esta verdadera aventura…”

La producción frutícola hoy

Se aborda este tema con un diagnóstico negativo de la producción frutícola hoy en Chile:

“…yo en lo personal lo estoy haciendo con mucho entusiasmo, ver que frutal se puede plantar como para estar en competencia en el mundo, porque hoy día, la fruticultura no tiene una buena perspectiva en Chile…”

El agente percibe que las actuales plantaciones de frutales en Chile no tienen una rentabilidad más alta y una incorporación en los mercados internacionales, y es por ello que se detecta la necesidad de incorporar nuevas plantaciones y variedades de fruta para ingresar a éstos en una mejor posición. De esa manera, el problema radica en saber elegir qué fruta puede producirse en Chile:

“…Entonces hay que elegir, muy cuidadosamente, con que frutal uno se compromete y en esto se nota con claridad la vocación fundamental que tiene que tener el productor agrícola para estar metido en el campo…”

Para el agente, la selección del frutal adecuado para entrar a competir a los mercados internacionales depende de una cualidad esencial del productor, cual es la «vocación». La explicación de ésta se expone a continuación:

“…Esto es una actividad muy especial, donde los resultados se ven una vez al año y estar todo el año gastando para recibir una sola vez, hay que tener una formación

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agrícola para entenderla y poder desarrollarse, porque no es lo mismo que otra industria, otro negocio (…) en que se ven ingresos todos los días. Se tiene que tener un período de maduración…”

Se percibe en la cita del agente que la vocación es un atributo extra al asunto de participar en un negocio como la fruticultura porque se necesita una «cualidad» particular como es el hecho de saber esperar la «maduración». Es decir, el ciclo del negocio se adecua exactamente a los ciclos productivos agrícolas, en el sentido que la cosecha se da una sola vez en el año y el productor debe saber esperarla.

De esa manera, el agente concibe algunas características del productor agrícola que lo diferencian de otros empresarios dedicados a distintos rubros, que a nuestro parecer es necesario vincularlo con la característica de «asumir riesgos» con que el agente ya ha definido la actividad frutícola.

“…proyectos a mediano plazo que necesitan mucha vocación, mucha paciencia y que necesitan mucho optimismo para enfrentar tanta contingencia, ajena al mismo productor. Por eso es que nosotros debemos estar permanentemente mirando al cielo, cómo se viene el clima, como se está produciendo (…) de manera que las particularidades que tiene esta actividad la entienden solamente quiénes estamos en ella…”

En esta cita encontramos algunas peculiaridades de los productores frutícolas. Una distinguible es que poseen lo que se denomina «vocación» y que es una combinación de una mesurada «paciencia» y de «optimismo». Precisamente se trata de atributos que consisten en aguardar factores que no están en sus manos operacionalizarlos.

El apoyo de agentes públicos y el rol de las exportadoras

En la apertura de nuevos mercados se percibe un ámbito de cooperación y colaboración entre los exportadores y el Estado:

“… (la apertura de nuevos mercados) Por cierto, es algo que siempre se está trabajando y en eso los exportadores realizan una labor muy importante y ahora se complementa con la labor que el Estado está haciendo…”

Para el agente la apertura de nuevos mercados es algo consubstancial a la labor del empresario o exportador, más bien la atención recae en este último rol. Sin embargo, se añade como apoyo al exportador, la labor del Estado, que se percibe como complementaria a la acción del exportador. En ese sentido, se valora que el Estado realice en la práctica un trabajo de marketing a favor de los productores agrícolas chilenos.

“…El Estado ha aportado (…) millones de dólares con el objeto de promover la exportación, de abrir nuevos mercados y de estar en todas partes del mundo presente en el momento en que el productor pueda colocar sus productos y tener, en consecuencia,

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la oportunidad de encontrar al comercializador y al consumidor final que pueda adquirir su producto, pagando por él los mejores precios…”

Según se desprende del discurso del agente, se concibe al Estado realizando dos tareas precisas. En primer lugar, el Estado interviene para posibilitar abrir nuevos mercados al productor mediante una gestión de marketing general. Y en segundo lugar, el Estado posibilita la negociación de los productores frente a los comercializadores y consumidores. Sin embargo, para el agente no es de menor importancia consolidar los mercados donde se puedan vender sus productos:

“…es la mantención de los mercados ganados, porque a veces resulta mucho más importante mantener un buen mercado que abrir otro de regular consistencia, se trabaja en los dos términos, pero es muy importante mantener aquellos mercados que se han ganado después de mucho esfuerzo, de mucho sacrificio, se gana y mantienen, justamente, con calidad y consistencia en esa calidad…”

A continuación, el agente describe cuales son las cualidades de los exportadores.

“…sirven de intermediarios entre el productor y el comprador de los países de destino. Entonces, por esto cobran una comisión por el servicio que prestan y realizan tolos los trámites, desde el packing hasta el puerto de destino (…) incluyen (…) todo lo que es aporte de materiales que los productores pueden recurrir a estos comercializadores o intermediarios a objeto de que su producto pueda estar en condiciones de ser exportado…”

Además de sus relaciones con las exportadoras, concibe a los productores en una posición más débil con respecto a éstas, especificando el origen de tal debilidad.

Se comprende que el exportador juega un papel de intermediación entre productor y consumidor. Sin embargo, se le añade a esta función la de apoyar materialmente al productor para que exporte en condiciones aceptables. Por lo tanto, si se concibe al exportador como intermediario también se lo concibe implícitamente como «asesor técnico» del productor en la medida que posibilita que éste desarrolle e integre a su producto, calidad.

Además, el agente tiene claridad de la cadena productor-exportador-comprador, precisando el o los problemas que se generan en ella.

“…El productor negocia, en este caso, con el exportador las mejores condiciones para la comercialización (…) él a su vez, en representación del productor chileno, con los comerciantes extranjeros (…) el exportador (…) debe rendir cuenta de la gestión realizada a su cliente, el productor chileno (…) Todo esto, naturalmente, es un proceso complejo que demora (…) entre la fecha de embarque y la fecha de liquidación final (…) este es un procedimiento en el que se ha estado trabajando y se han estado discutiendo y conversando con las empresas exportadoras para lograr una mayor transparencia y fluidez del proceso…”

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“…porque se produce aquí una diferencia de niveles de negociación en el sentido que el productor está en inferioridad de condiciones frente al exportador en una posición comercial dominante, entonces se requiere resguardar a la parte más débil…”

La debilidad del productor se sitúa justamente en el campo que se demanda una mayor habilidad del mismo, como es la comercialización. Por ello, uno de los aspectos substanciales que se requiere regular entre la negociación de productor y exportador, es lo relacionado a la elección del árbitro que media entre ambos:

“…las divergencias que puedan producirse entre las partes, sean resueltas por un árbitro que no esté preestablecido por las partes, sino que sea producto de negociación entre ellos. Era frecuente encontrar que este árbitro fuese preimpreso en los contratos (…) quedaba por entero (la elección del árbitro) entregada a la voluntad de quién confeccionaba, física e intelectualmente el contrato…”.

Empresario 3 (E3)

Uno de los logros de las exportadoras frente a los productores, según el agente, es la posibilidad de abrir mercados.

Para el agente la actuación de las exportadoras se hace dominante en el momento en que son ellos quiénes elaboran el borrador del contrato, es decir, percibe que la voluntad del productor no queda de manifiesta en éste. Es por ello, que no le otorga eficacia a los borradores de contrato sino a la posibilidad de negociación. Tal posibilidad la admite en tanto los productores puedan apoyarse en agentes externos neutrales (estatales) como los tribunales de justicia:

“…el problema radica en que las partes, no obstante en haber convenido en la persona del árbitro pueda cambiar de opinión en el intertanto y pedirle a los Tribunales Ordinarios de Justicia que procedan a su reemplazo en el caso de que haya desacuerdo entre las partes para la designación de este árbitro…”

De acuerdo a lo planteado en el texto anterior se desprenden tres consideraciones: primero, hay una desconfianza en el proceso de negociación con las exportadoras por parte de los productores, específicamente por la consideración del árbitro; segundo, el apoyo que los productores debieran buscar en el aparato estatal para resguardar su posición e intereses de cara a negociar con los exportadores, y tercero, que los productores deben poder modificar su actuación, precisamente para no verse obligados a negociar por sí mismo frente a los agentes comerciales y respaldarse en la actuación de la justicia.

Entrevista

Relación con las exportadoras

“… (¿Y como han llegado a esos mercados?) Por las exportadoras, ellos han ido abriendo los mercados, nosotros hemos tenido poca participación, salvo en el cambio de variedades o de uso de variedades nuevas que ellas pueden exportar…”

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El agente confiere más amplio margen de acción a las exportadoras que a los productores para abrir mercados. En lo referente al modo que los exportadores evalúan la calidad de la producción, el agente es crítico de las responsabilidades asumidas por los propios productores.

“…Lo que pasa es que hay gente que trató de exportar cualquier cosa y presionan al exportador para mandar cualquier cosa. Pero es problema de uno, hay que introducir, producir fruta buena, no puede, han subido los calibres que se están mandando para afuera (…) hay que ponerse estricto…”

En esta primera parte de la cita, el agente expresa que son algunos productores los responsables de enviar productos en mala calidad. Es por ello, que se demanda que los productores asuman responsabilidades, más aún cuando se considera que los standares internacionales de calidad han aumentado. Por otra parte, se demanda también, implícitamente, un mayor control hacia los productores aún cuando no se señala quién debiera ocupar el papel de fiscalizador. En la segunda parte de la cita, se responsabiliza también a los exportadores de recibir productos de mala calidad:

Para el agente, su vinculación con la agricultura pasa por un fenómeno de cuasi- imposición. Primero se trata de una especie de «tradición» en la historia familiar, y segundo, la dedicación al campo, unió y complementó la formación profesional con el proyecto laboral.

“…a mí me gusta darme tiempo, tener mi tiempo, no me gusta que las cosas me abrumen, y tener otras actividades, el campo es entretenido pero también se puede convertir en una rutina…”.

De acuerdo al texto, el agente manifiesta que la labor agrícola en tanto trabajo puede convertirse en una «rutina», dado las características de la organización de las tareas agrícolas. A su vez destaca, las actividades donde proyecta y materializa otros

“…lo que pasa también es que cuando los exportadores no tienen que mandar, mandan cualquier cosa, cuando ellos tiene problemas con los embarques allí mandan cualquier cosa para completar y, eso no puede ser, también hay ahí pecado…”

Se responsabiliza a los exportadores de enviar productos defectuosos realizando un análisis de las motivaciones que tendrían para ello, que se derivan de su rol de exportador que se autonomiza de las motivaciones y muchas veces objetivos de los productores. Es decir, entre completar un embarque y proveer con un producto de calidad, el exportador, según el agente privilegiara lo primero.

Ser empresario

“…es por problema familiar no más, mi abuelo, todos, tenían campo y se han dedicado a la agricultura. Mi papá estudió medicina, entonces no se dedicó al campo. Yo estudié agronomía y me dediqué al campo de la familia…”

Por otra parte, el agente concibe una distancia entre las actividades que demanda el rol de empresario con los intereses personales.

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intereses, las que demandan no solo tiempo y dedicación, sino el asumir responsabilidades directivas.

El agente construye dos paradojas para especificar su situación como empresario agrícola. La primera se refiere al binomio-innovación-adaptación:

“…La información que se tiene es poca y mala, falta una información más directa pero algo de información uno recibe, pero la información que uno tiene de lo que pasa en los mercados se recibe de los exportadores, pero las cosas de largos plazos, que hay de nuevas variedades…”

Para el agente, el problema más concreto de la información es que no cuenta con datos actuales de las variaciones del mercado. En tal sentido, así como tiene a los exportadores como fuente de datos para aspectos de producción a largo plazo, se expone una falta de interlocutor para informar sobre las variaciones coyunturales de los mercados.

La segunda paradoja se constituye en torno a la polaridad esclavitud-creación.

“…todo el tiempo tenemos que correr riesgos, sobretodo en la agricultura, tienes que correr riesgos. Hay que tratar de minimizar los riesgos, uno no puede arriesgárselas

“…Tengo la Asociación de Agricultores, la presidencia de la Junta del Río (…) y participo también en cosas de la Iglesia, Centro de Padres, (…), soy director del Banco…”

Las características del empresario

“…Innovador y a veces audaz en tecnología y en adaptarse e ir adelantando al mercado (…) por eso hay que estar atento a lo que pasa afuera, tiene que estar informado por lo menos, y eso, adaptarlo a lo que uno está haciendo…”

En relación al uso de la tecnología y de la integración a mercados se señala una paradoja por cuanto se requiere ser «innovador» en tanto se demuestre una capacidad de «adaptación». La innovación no se refiere por ejemplo, a cierta capacidad de invención o de creación sino que de imitación, y ésta tampoco implica una recepción pasiva sino que se requiere adaptarla previa recopilación de información. En relación justamente a esta última, se señala que la que existe es escasa y se recibe casi de forma indirecta:

“... (tengo) 40 hectáreas de uso intensivo, podría haber crecido, por eso preferí usar mis conocimientos, además es muy esclavizante, uno tiene desafíos todos los días, a corto plazo, largo plazo, o sea, todos los días uno se levanta viendo cómo está el resultado de lo que uno está haciendo. Hay que ser creativo a diario…”

Se señala que el agente como empresario está constantemente obligado a desarrollar ideas novedosas. Esto se traduce, en que la forma de actuar es la esclavizante porque se impone como un deber ser, mientras que el contenido de lo que hace es creativo y transformador. Finalmente, se hace referencia a que como empresario, el agente debe cuidarse de los riesgos

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(…) no va a poner toda su producción en una cosa riesgosa (…) hay que ir cambiando de especies y variedades…”.

Se percibe que en la agricultura existen riesgos, y se impone la norma, según el agente de evitarlos, mediante una actitud de permanente averiguación de los movimientos en los mercados, de los principales productos que se privilegian en éstos. Por otra parte, el participar de los riesgos es una actividad inherente al empresario agrícola porque no es algo que ocurra fuera de éste, sino que es un proceso interno, tal como lo expresa al decir “tenemos que correr riesgos”. Prácticamente se trata de una situación obligatoria de la que no puede escapar el empresario.

Las cuatro épocas en la historia de la producción frutícola

El agente señala cuatro épocas por las que atravesó su producción agrícola junto a la de otros empresarios frutícolas de la zona geográfica donde producen, siendo el eje con que las periodiza, los tipos o fuentes de conocimiento sobre el proceso de producción. Éstas son: la primera de ellas, la denomina «mágica», porque se basaba en un conocimiento intuitivo de pequeños productores agrícolas. La segunda época se caracteriza por la importación de conocimientos, época que se puede llamar «California», por ser precisamente ese estado de Estados Unidos, el referente. La tercera, se denomina «a la chilena» porque se trata de aplicar los conocimientos producidos por la investigación científica y tecnológica desarrollada en el país. Y la cuarta y última etapa, se puede denominar como la «del productor» porque el conocimiento lo aporta el propio empresario agrícola.

Primera época: «mágica»

El agente expresa del siguiente modo las características de la época «mágica»:

“…Porque dentro de la viña, de la producción frutícola hay un período porque uno no sabía como era él, ni como producirlo, ni como comercializarlo, y había unos medios gurús que eran los que tenían el conocimiento y nadie más lo sabía (…) y eran cosas medio mágicas de repente, o sea que uno no podía regar en unas épocas, tenía que poner las uvas en un lugar determinado, cosas que después no eran importantes…”

De acuerdo al texto, la época se caracteriza por dos rasgos: el primero, es la completa falta de conocimientos de los productores acerca de la producción y comercialización de la uva. Lo segundo, es que los productores requieren un conocimiento sin bases racionales de ciertos individuos denominados ‘gurús’, el que no estaba basado en un aprendizaje profesional o saber apropiado, sino en una especie de manejo de intuitivo.

Segunda época: California

La segunda época surge, según el agente, por la necesidad del productor de conocer los aspectos más técnicos y profesionales de cómo se desarrollaba el proceso de producción de la uva.

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“...nosotros nos dimos cuenta que ya teníamos que saber algo de esto, no podíamos seguir en la incertidumbre de este período mágico, además que nos pedían cualquier plata por hacer su trabajo y que de repente no resultaba y uno tenía que saber porque bueno, porque no me resultó si yo hice todo lo que tenía que hacer, entonces de ahí nos fuimos a buscar gente cono conocimientos profesionales...”

La crisis de la primera época se asocia de la necesidad de los productores por controlar racionalmente el proceso de producción, debido a que la sola aplicación de estrategias intuitivas o la puesta en práctica de «recetas mágicas» terminaban a la larga, en fracasos. Esta necesidad se fue vinculando a la búsqueda de centros productores ubicados en el exterior, a objeto de imitar procesos similares en la producción de uva.

“...porque la uva de mesa necesita tecnología y nos fuimos a California y copiamos lo que hacían en California...”

El agente concibe que el conocimiento producido en ese estado iba a poder perfeccionar la eficiencia de los procesos de producción en tanto se los imitara. Sin embargo, se encontraron obstáculos en este proceso.

“...lo cual fue un error garrafal para todo un período, digamos, o sea sus condiciones no tenían nada que ver con las condiciones nuestras y le copiamos incluso el sistema de parrones que son distintos (...) la realidad de ellas es distinta a la nuestra, entonces nos adaptamos a un sistema que no nos funcionó, en que no se dio ningún beneficio, todo lo contrario nos provocó algunos perjuicios...”

Para el agente, la imitación de una realidad distinta a la propia generó mayores dificultades que soluciones, develando la crítica que no siempre esta imitación y adaptación de otros desarrollos productivos producen resultados beneficiosos en otro tipo de regiones, países o contextos.

De los propios errores cometidos en el anterior período, se derivó que en esta nueva etapa se encontraron los empresarios favoreciendo incorporar los conocimientos alcanzados por centros de estudios y académicos nacionales, en tanto se suponía que realizaban análisis de las condiciones y formas de producción de la agricultura.

Tercera etapa: “A la chilena”

“...Después nos dedicamos a la chilena no más, los chilenos tendrían que saberla en la época que yo, yo había estudiado en la universidad, pero la uva de mesa no se pasaba (...) porque en el fondo nadie tenía claro como funcionaba esto, de ahí nos fuimos a los investigadores chilenos lo cual tampoco, porque no hay investigación chilena. Lo más que hacen es traer la tecnología de afuera y adaptarla o leer revistas, artículos extranjeros (...) el problema nuestro es que no podemos mantener una calidad y una producción en tiempo...”.

Lo que el agente encuentra en esta tercera etapa es que si formalmente los investigadores chilenos podían conocer las condiciones en que se desarrollaba la actividad, en los hechos implicó un desconocimiento porque o la uva de mesa no

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formaba parte de los programas de estudios universitarios, o tampoco se generaba tecnología ni conocimientos propios.

La cuarta etapa comienza al igual que las otras con la crisis de la anterior y el agente erige al empresario en el propio productor de las ideas y estrategias que se aplicaran en el proceso de producción:

Cuarta etapa: “Del productor”

“... y ahora estamos en otra etapa en la que estoy metido ahora, es que uno no se ha dado cuenta que uno es el que realmente sabe, y llevamos 20 a 25 años en esto, y algo tenemos que saber ya, o sea somos nosotros lo que sabemos...”

Se percibe que es el productor quien conoce y comprende la actividad, aún cuando, implícitamente se está reconociendo que es debido a fracasos y crisis anteriores. Lo anterior posibilita comprender y proyectar la actividad intelectual y su experiencia como productor como una posible guía para la actividad de investigación en terreno o aplicada.

“...Y tenemos que pedirles a los investigadores que vengan a investigarnos lo que nosotros sabemos, o sea pagar nosotros nuestra investigación, pero que seamos nosotros los que dirijamos la investigación y que veamos que realmente necesitamos y analicemos lo que nos investigan, o sea que no nos digan eso es lo que ustedes necesitan...”

El agente ubica en una posición privilegiada la experiencia, el propio conocimiento y los alcances que los productores poseen o aportan por sobre el de los investigadores especializados en estas temáticas. De alguna manera se está destacando la autonomía lograda por los productores, siendo sus principales logros, el manejo o control del proceso de producción como del fin mismo que se persigue. Por ello, no requieren que se les proporcione el conocimiento que necesitan, son los propios productores quiénes se lo proporcionan a sí mismo.

Es así, como el agente ha delineado un proceso en la formación del rol de empresario frutícola, en la medida que cada etapa se realiza para superar crisis de etapas anteriores, culminando en la «madurez» de un sujeto que puede controlar racionalmente las variables del proceso productivo en que interviene.

Percepción y relación con el trabajador Se comienza con un diagnóstico acerca de los niveles de vida que han alcanzado

los trabajadores: “… que dice un estudio de la Universidad Federico Santa María, a mucha gente

le llama la atención los bajos standares de vida de la gente en Latinoamérica, sobre todo si lo comparan con sus vecinos de América del Norte. ¿La razón de esto? La baja productividad de sus trabajadores (…) la productividad promedio de los trabajadores es un tercio de la productividad de los E.E.U.U….”

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Se torna claro que el problema de la baja calidad de vida de los trabajadores chilenos es un problema directamente relacionado con los bajos niveles de productividad que éstos alcanzan. Se agrega que el problema no radica en la carencia de «habilidad» o capacidades adquiridas por parte del trabajador, sino que de una clara falta de motivación por lograr aumentar sus salarios:

“...porque los empleados en vez de irse a las cinco y media o seis de la tarde se van a las cuatro y media, o sea, no tienen interés en ganarse más de los 8 o 9 mil pesos diarios. Son muy buenos, son ciento ochentas, doscientos mil pesos al mes, no quieren más, entonces esa falta de interés por la riqueza tiene otras raíces...”

A continuación el agente explica a su vez, esta falta de interés por obtener mayores ingresos:

“...esta tontera que le cuento a usted, a mí me impactó mucho cuado yo era chico (...) para el vecindario éramos ricos, entonces que yo no pueda a ir al reino de los cielos por el hecho de ser rico me impactaba...”

El agente rechaza tal argumento desconociendo su validez. A su vez, la posición del agente es de alta motivación por alcanzar un status de «rico» y lo da a conocer mediante una reelaboración del argumento religioso:

“...al año siguiente me tocó ir a Panquehue y miraba a la gente, gente del pueblo, ¿quién de esta gente se siente pobre? ¡Ni uno! ¿No es cierto? Pobre para ellos, ¿quién es? El tipo que está botado en el camino (...) borracho ¿ese es bienaventurado y de ese es el reino de los cielos? No puede ser señor...”

El agente se remite a una experiencia para conocer intuitivamente lo que la gente del pueblo identifica como «pobreza». Existe asimismo, otra fuente que prefigura una concepción poco favorable al «afán de lucro», que elaboró argumentos para que esta gente le otorgará menor valoración a su búsqueda. En este caso, el agente apela al

“…Ahora, no es problema de falta de habilidades, no es cierto, sino que hay todo un contexto que lleva a incentivar a la gente...”

Es precisamente este proceso de «incentivos» el que no tiene resultados con los trabajadores:

“...Primero que nada la raíz religiosa (...) eso de bienaventurados los pobres porque de ellos va a ser el reino de los cielos, ¿no cierto? Es muy grave y si los ricos es más difícil (...) que un rico entre al reino de los cielos que un camello pase por el ojo de la aguja...”

El supuesto implícito que el agente manifiesta en términos muy simples es el siguiente: los trabajadores no quieren trabajar más porque podrían enriquecerse, si lo hacen dejarían de ser pobres, y si dejan de serlo no tendrían ganado el cielo. Allí radica la ‘gravedad’ del argumento religioso, que presenta dos caras a su vez, por una, afecta a los trabajadores para no incentivarse en el trabajo, como se advirtió, y la segunda cara, es que cuestiona directamente la riqueza del agente:

“...yo pensaba que distinto sería este país si eran Bienaventurados los ricos porque de ellos será el reino de los cielos...”

Para cuestionar aún más la categoría de pobreza asumida por el agente como una concepción religiosa, el agente describe su experiencia en la visita a pueblos campesinos contiguos a sus propiedades.

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discurso político-ideológico que enmarcó su acción como la de «explotadores» durante décadas anteriores.

“... y las gentes estas cosas se pasan de padres a hijos, entonces para que esta situación se revierta son generaciones! Yo le digo que en eso hemos cambiado mucho, no hay duda que hemos progresado una bestialidad...”

En este momento, el agente asume una segunda posición en el sentido que la visión crítica de la «riqueza» es parte de una construcción cultural que se transmite generacionalmente al interior de las familias, y ya no es una concepción que se articula solo desde los discursos políticos-ideológicos. Sin embargo, asume que actualmente han ido perdiendo fuerza y vigencia estas ideas y se ha asentado en el discurso público también una valoración y percepción más positiva del quehacer empresarial y del lucro económico.

Así, el agente elabora un argumento basado en nuevas concepciones de sociedad que cuestionan las concepciones políticas y prejuicios religiosos que impedían que la gente aumente su productividad.

“...porque estamos hablando de aumentar productividad, naturalmente que poda muchísimo mejor, muchísimo más rápido un especialista en poda que un tipo que poda, riega, desinfecta, hace de todo, no, entonces vamos a un sistema, yo creo de especialización...”

“...el tema de los políticos que durante años, no es cierto, le metieron al chileno que el jutre, el patrón los explota, ladrón que aquí que allá, todo para conquistar a cualquier precio unos votos...”

El argumento implícito es que hasta hace algunos años incluso, estaba vedado convertirse en potentado o rico porque estaba deslegitimado socialmente. Ahora bien, esta deslegitimación social se producía no por un consenso natural sino por un discurso ideológico de parte de la clase política chilena, con lo cual se le resta veracidad al argumento debido a que solo se realizaba para conquistar votos. Y, por otra parte, a la población, especialmente campesina no les generaba mayores problemas haber asumido tales formulaciones ideológicas debido a que le fueron traspasadas tales ideas, interiorizando muchas de ellas.

El agente explica que tales concepciones ha sido difícil revertirlas, aún cuando en el país se ha logrado elaborar nuevos discursos sobre el propio quehacer empresarial y sobre el tipo de relaciones laborales.

“... entonces aquí creo que la sociedad de consumo, justamente ayuda a eso, ayuda a solucionar ese problema porque la gente que se encalilla para comprarse un televisor tiene que pensar en ganar más de ocho o nueve mil pesos diarios...”

Como se percibe, el agente asume una defensa de la sociedad de consumo, percibiéndola como beneficiosa y generadora de mejores standares de vida y comodidades, en la medida eso sí que sus integrantes («consumidores») sean capaces de generar cada vez más ingresos, para aumentar su poder comprador.

Por otra parte, otro factor que asegura la productividad es la especialización del

trabajador:

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De acuerdo al argumento, la especialización es vislumbrada por el agente no solo como un método para aumentar la productividad, sino que también como un factor para mejorar el nivel de vida de los trabajadores.

“...hoy día ve a la gente de campo, vea ahí, vaya a ver mi bodeguero, llega en una moto suzuki preciosa, otro tiene un autito, un suzuki, el otro tiene un auto más antiguo, el otro tiene un mini, igual que en California...”

La cita es particularmente relevante por tres aspectos. En primer lugar, porque se asocia el nivel de vida con el alcance y el acceso más pleno a bienes de consumo y de servicios. En segundo lugar, se expresa una relación paternalista entre el agente en tanto empresario y su personal, al referirse a un empleado con un adjetivo posesivo (‘mi’). Finalmente, queda de manifiesto un modelo que sirve de contexto para apreciar el desenvolvimiento de la práctica empresarial frutícola en el país, se trata de asemejarse lo más posible a un lugar considerado como referente (California).

Entrevista

“... para el trabajador también tiene una gran ventaja porque la mayoría de estos trabajos se realizan a trato, entonces la persona eficiente que logra desarrollar técnicas, ¿no es cierto? como para hacer trabajos en forma más rápida y más eficiente gana muchísimo más, yo se lo digo con mucha satisfacción. Ha significado un cambio en el nivel de vida de la gente del campo en forma bestial...”

La especialización es concebida por el agente como la capacidad de generar técnicas eficientes en la producción. Por otra parte, el salario se concibe en forma individual y se determina de acuerdo al nivel de productividad de cada trabajador. En tal sentido, el agente en tanto empresario percibe como logros propios el implementar estos sistemas de remuneración individuales, y sus resultados a su vez, avalan el tipo de relación salarial que se establece entre empresarios y trabajador.

Por otra parte, las condiciones de vida de la «gente de campo» se miden en términos materiales y de acceso a bienes y servicios, como la propiedad de medios de transporte:

Empresario 4 (E4) Origen de su actividad empresarial El agente distingue en su discurso cuatro etapas en su accionar empresarial. El

eje que cruza este diseño se pude establecer a partir de la búsqueda de una mayor autonomía empresarial y una más alta rentabilidad, en el sentido de generar cada vez más actividades vinculadas al trabajo de la tierra.

La primera etapa, es el inicio de la actividad agrícola. Tal comienzo lo relaciona

con dos argumentos, uno de carácter obligatorio, como es la necesidad de obtener ingresos para subsistir y financiar los estudios que realizaba, y otro de carácter interno, referido a una auto-exigencia de continuar con la actividad productiva de un predio de propiedad familiar como se verá a continuación.

“…yo empecé de poco siendo empresario agrícola, cuando estaba en segundo año de universidad y tenía 20 años aproximadamente y por razones de trabajo y familiares y para financiarme mis estudios empecé a hacer pequeñas cosas en la agricultura para tener un poco de renta…”

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La segunda etapa se consolida a partir de una perspectiva profesional, el agente actúa motivado para desarrollar las capacidades y conocimientos adquiridos en su formación profesional, es decir, el objetivo de optar por ser un productor frutícola es proyectar el propio know how de su profesión. Sin embargo, el agente se sitúa en la perspectiva de estar actuando bajo un modelo empresarial en la medida en que este know how estuvo mediatizado por las iniciativas productivas que ya existían en la zona donde se radicó:

“…cuando me recibí de ingeniero agrónomo y ya tenía algo iniciado en la parte agrícola y me vine a la zona de Putaendo, Santa María, San Felipe, como empresario ya sea arrendando predios agrícolas, administrando otros predios y haciendo labores propias en una parcela que yo tenía…”

La tercera etapa es el proceso de consolidación de su accionar como empresario.

Existen dos momentos fundamentales muy ligados entre sí, el primero se refiere a que el objetivo de la producción agrícola es el lograr alcanzar tasas de rentabilidad aceptables. El segundo momento se refiere a que para lograr el anterior objetivo, el agente se percibe «analizando» la situación de forma pragmática y calculadora, para obtener los beneficios que perseguía a mediano y largo plazo. Esta capacidad de análisis es necesario complementarla con el desarrollo de otras actividades análogas comos serían por ejemplo, la búsqueda de rentabilidad inmediata o la incorporación de otras actividades agrícolas ya existentes.

“…después de dos años fui avanzando y me empecé a abocar al desarrollo de especies frutícolas (…) y analicé para obtener una seguridad de ingresos que me permitiera un desarrollo en el tiempo, a diversificar, y por eso puse distintos rubros agrícolas y también comencé a desarrollar cultivos anuales…”

La cuarta y última etapa, en la que se encuentra actualmente el agente, se

especifica a través de la noción de «progreso». Para el agente, progresar significó ser capaz de asumir actividades complementarias a la actividad frutícola como es el caso de preparar productos para la venta y entrar directamente a comercializar su producción. “…con los años fui progresando, al principio entregaba la fruta a las exportadoras para que ellos la embalaran y con el tiempo fui instalando un packing (…) durante el período de verano para la fruta de exportación y durante el invierno el packing funciona (…) donde abastezco desde empresas que distribuyen y a las cadenas de supermercados en forma directa…” Respecto de la evaluación de estas etapas que han formado al agente como empresario agrícola y frutícola, éste asume una visión racional en su relación con la actividad, porque aprecia que debe adecuarse a los ciclos de alta y baja rentabilidad, las que considera, situaciones normales en la actividad empresarial.

“…todo esto ha significado a través de los años un pasar por épocas de muy buena rentabilidad a épocas de muy mala rentabilidad. Se han ido haciendo ciclos donde he tenido bastante progreso, ciclos que he entrado manteniéndome en lo que tengo...” El agente se percibe además, como un actor empresarial desconocido para el resto de sus pares, precisamente porque a su parecer, éstos ignoran que las actividades que desarrolla ya sea como empresario agrícola o como frutícola se basan en la explotación de un conjunto de rubros, y no de uno sólo, como lo identifican. Por otra parte, se insiste en el argumento que la diversificación de rubros se justifica por la necesidad de minimizar los riesgos en la inversión ante eventuales fracasos de las

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ventas. Tal estrategia es defendida por el agente en la medida que la acción contraria se ubica como una acción que se va haciendo común a la generalidad de los empresarios agrícolas y frutícolas, y ante la cual se torna necesario reflexionar sobre sus efectos. “…hay una tendencia también y uno tiene que pensarla y analizarla que uno se especialice en un tipo de rubro que muchas veces en la sociedad, en el mundo que uno se mueve productivo y comercial lo identifica a uno con un producto y en realidad, uno tiene varios rubros diferentes para tener una mayor seguridad de ingresos económicos, porque puede en algunos años que un rubro esté poco rentable y otros más rentables, se compensan unos con otros…” Para el agente es central la noción de que ningún rubro es lo suficientemente rentable en sí mismo, sino que todos los rubros están mediados por las diversas fluctuaciones del mercado, lo que implica no abandonar los productos cuando pasan épocas de bajas rentabilidades ni optar solamente por productos que pasan por etapas de altas rentabilidades. “…yo he aplicado la filosofía en esto de que los rubros que no dejan utilidad los mantengo, incluso los que se puede los achico un poco pero sin dejarlos de lado, porque después se produce un ciclo que los rubros se convierten en rentables y los rentables entran en proceso negativo…” Sin embargo, para el agente resulta claro que la opción de diversificar la producción trae aparejados dificultades, como es la poca capacidad para producir grandes volúmenes de un producto. Este obstáculo o problema, es superado en la práctica, por un mayor esfuerzo administrativo relacionado con atender y preparar cada uno de los productos más eficientemente para obtener una mejor venta. De esa manera, se está dando coherencia a la idea que el eje de la empresa, en el sentido de maximizar utilidades, está relacionado más con el proceso de comercialización que con el ámbito de la productividad. “…ahora diversificar tiene una desventaja que uno produce menos volumen de cada producto y que les pide un mayor volumen de cada producto y uno no los tiene, por lo tanto tiene que trabajar más para vender ese producto y dedicarle más a cada rubro por lo que produce un mayor desgaste administrativo…”

Perfil del agente como empresario agrícola El primer rasgo que se atribuye implícitamente el agente como empresario agrícola es el de lograr innovar permanentemente. En este sentido, la autocrítica que realiza, por no haber asumido otro tipo de innovaciones en tiempos anteriores está implicando la autoexigencia de constante transformación de las actividades, agrícola y frutícola. “…de todas maneras he hecho a través de los años bastante innovaciones, ahora uno siempre podría haber hecho más y mejores innovaciones y uno piensa mirando desde atrás después las cosas, pero cuando uno empieza no puede tener absolutamente claro que va a pasar en el futuro…”

El segundo rasgo que se atribuye el agente y que proyecta como esencial para todo empresario agrícola es el de conseguir información de diversa índole que le permita manejar las variables del proceso de comercialización. Es así, que define a priori tres fuentes distintas de información. La primera es la intuición que apela más a consideraciones personales. La segunda, es la observación de las pautas de consumo

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reales de diferentes países. Y la tercera fuente, se refiere a todos aquellos datos que provienen de agentes externos (exportadoras por ejemplo). “…hay que tener intuición hacia que productos son los que más comercializan las empresas o que más demanda el consumidor (…) y a veces cuando uno sale al exterior observa que es lo que se está consumiendo (…) y en base a distintas clases de información uno va haciendo los proyectos para ir a desarrollar productos…” Perfil del empresario Para precisar las características del empresario, el agente comienza señalando dos especificidades del empresario. En primer lugar, desde un supuesto de «heterogeneidad empresarial» no es posible construir un tipo de empresario particular. En segundo lugar, al relacionar el mundo empresarial con otros ámbitos de trabajo vinculados a la empresa (ejecutivos, empleados), el agente manifiesta que la cualidad distintiva que separa a estos ‘mundos’ es la «creatividad» que expresa el empresario en su labor. Esto se puede interpretar como una manifestación implícita de una capacidad de permanente invención en la que se encuentra el empresario en su quehacer debido a que las ganancias dependen proporcionalmente de su habilidad, a diferencia de aquellos asalariados que reciben una remuneración fija. La creatividad entonces, se relaciona con el hecho de obtener ganancias o utilidades. “…para ser empresario, todas las personas somos distintas, entonces es muy difícil definir un tipo de empresario. Yo conozco a muchos empresarios y somos muy distintos unos de otros, entonces uno dice cual es la diferencia entre empresario y el que trabaja como ejecutivo o empleado en una institución, con un sueldo fijo a fin de mes, uno se considera creativo…” Respecto de lo que lo define como empresario, el agente señala, apelando a una concepción de «sentido común» del mundo empresarial, que el empresario es aquél que «asume riesgos». Ahora bien, para «asumir riesgos» se necesita contar con fuentes de conocimiento acerca de las expectativas futuras. Éstas son, por un lado, la información adecuada que es percibida como una actividad central en la práctica empresarial, y por otro lado, una característica más subjetiva del empresario, relacionada con la «intuición». Este proceso de conocimiento no se alimenta de una suerte de azar (‘tincadas’) sino que requiere de un «arte» de comprender sensiblemente las demandas del mercado. El discurso del agente distingue con ello, diferencias entre suerte e intuición, pues la primera sería un mero hecho sin fundamento, y la segunda, producto de un conocimiento de tipo sensible. “…Un empresario debe tener además para asumir riesgos, no se asumen riesgos por tincadas sino que tiene que estar muy bien informado, conocer mucho lo que va a hacer, tener mucha información, tener mucha intuición, tener mucho conocimiento del comportamiento del consumidor, y hay mucho también de esto, de intuición, de adivinanzas…” Así, un objetivo que define las acciones del empresario, es para el agente, conocer las pautas de conductas del consumidor en los mercados que privilegia o que aspira a acceder. Este individuo no tiene un comportamiento esperable o fijo en el tiempo sino que varía y es por ello que el empresario debe estar atento a estos cambios en los hábitos de consumo. Sin duda, ello requiere de un aprendizaje previo para captar en lo que se traducen estos patrones, esto es a la larga, en variaciones del mercado. “…una de las cosas que lo aprendí con el tiempo es que los consumidores cambian cíclicamente el interés de lo que consumen (…) y hay que analizar esos ciclos

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y ver y estudiar cuál puede ser el producto en el largo tiempo, cuál va a tener mayor demanda y eso requiere mucha información, estudio, antecedentes históricos, y estar muy al día en lo que está sucediendo en los mercados, entonces ese proceso es muy dinámico…”

Insistiendo en el hecho que el empresario se define porque asume riesgos, el agente precisa que la diferencia con otro tipo de trabajos, es el hecho de «arriesgar capital en inversión» sin saber con plena certeza si podrá recuperarlo. Asimismo, agrega, que no es tan importante el éxito puntual de la inversión sino que es necesario tener una mirada en perspectiva que compare los éxitos con los fracasos de éstas, siendo tal evaluación un hecho para definir a un empresario eficiente del que no lo es. “…la gran diferencia entre el empresario y el que trabaja en un empleo fijo es que el empresario arriesga capital en inversión que no está seguro si lo puede recuperar, y tiene que pensar que no siempre va a tener un resultado exitoso de la inversión que hizo, lo importante que sean más los resultados exitosos que los que no son exitosos y eso a través de los años tiene que irse dando o sino no podrá surgir…” Finalmente, el agente formula una estrategia para el accionar empresarial en el sentido que éstos no deben de actuar de acuerdo a señales del mercado actual, sino que debe orientarse según lo que capta del mercado a futuro. “…un empresario no debe poner proyectos de largo plazo en un proyecto que tiene un muy buen precio en el momento actual, sino tiene seguridad que en el largo plazo se va a mantener en un buen precio…”

“…por lo tanto a partir más o menos de 1985, me di cuenta que para tener cierto éxito en la producción agrícola y frutícola, hay que destinar una parte importante del tiempo y una parte importante de los gastos que demanda la producción destinada a la parte comercialización…”

La comercialización, por lo tanto, no se constituye como una etapa asociada solamente al ámbito productivo sino que adquiere autonomía de él, e incluso es esta actividad la que va dando las mayores rentabilidades por sobre la productiva. Es decir, ya no es solamente la calidad en sí misma del producto la que sustenta las utilidades.

El tránsito del empresario frutícola desde la producción hacia la comercialización El proceso de convertirse en comercializador después de haberse constituido en productor es para el agente, una acción imprescindible, desde el punto de vista de la maximización de utilidades. Es así, que antes de la apertura de los mercados chilenos la renta generada por la producción era suficiente para el agente. “…cuando yo empecé me dedicaba a la parte productiva y la parte comercialización prácticamente los productores no la manejaban, porque las rentabilidades permitían que uno como productor tuviera una renta…”

No obstante lo anterior, cuando el agente percibe que en Chile hubo una apertura de los mercados a inicios y mediados de la década de 1980, se configuró allí un espacio para obtener mayores rentabilidades vinculándose a los procesos de comercialización.

“…si uno se queda solamente con la parte productiva puede ser un muy buen productor y de mucha calidad, pero si no comercializa bien no va a tener buenas rentas…”

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Precisamente, para el agente la constitución y consolidación de la comercialización como capacidad de vender va a implicar incorporar estrategias de marketing y comunicacionales que estaban ausentes del proceso productivo, en la medida que ahora debe presentar mediante un propio discurso comercial, las cualidades de su producto ante los compradores. Además, implica una capacidad para interiorizarse de la información útil que se genera en distintas esferas de conocimiento. “…a tratar de vender lo mejor posible, eso demanda reuniones, informaciones, conversaciones (…) Todo esto necesita mantenerse al día, estudiando, informándome, asistiendo a conferencias sobre la manera de producir, manteniéndome informado en los diferentes comités productivos…” Por otra parte, la incorporación de la comercialización a la actividad empresarial implica una nueva forma de organización y distribución de las tareas en la empresa, basada en la delegación de responsabilidades, ubicándose el productor como «coordinador» antes que «ejecutante» de acciones, tanto productivas como comerciales. El fundamento para incorporar estas nuevas formas de organización viene dado por la necesidad que en cada ámbito (producción, comercialización) se ubique un tipo de conocimiento técnico y específico del que el empresario carece. “…como empresario agrícola que es, tiene uno que ir aprendiendo a delegar en otras personas que tengan la preparación para producir (…) y también delegar en otras personas en la parte comercialización y ventas y uno estarse ubicando continuamente parte de su tiempo en la parte producción y parte de su tiempo en la parte comercialización…” Por esto, este control organizacional de la empresa también se aplica al interior de los procesos de producción y comercialización porque el agente destina para cada rubro a un encargado como especialista, lo que reafirma su rol de «coordinador», encargado de la eficiencia de la empresa. “…a su vez, tengo en cada una persona que se especializa en cada uno de ellos para poder manejarlo en forma directa y aprovechar la experiencia que cada uno tiene de ello, entonces hay un mando medio responsable de cada rubro (…) y yo coordinando toda esta manera de trabajar para que podamos mantener una actividad lo más eficientemente posible tratando de disminuir los costos sin afectar las producciones…” Concepto de utilidad y rentabilidad El agente manifiesta una actitud de comprensión acerca del fenómeno o fenómenos que influyen en la rentabilidad final de la empresa, en el sentido de apreciar las variables que afectan a la composición de la utilidad. De esa manera no es solo la productividad la que genera ganancias por sí misma ni tampoco el solo proceso de comercialización, sino que se agregan aspectos de intercambio monetario. “… (la utilidad) no siempre depende de uno, depende de los precios, de los valores monetarios, de la relación de la moneda chilena con la internacional (…) y también depende de los productos que se venden en el mercado interno, de la competencia de otros productores que están en el mismo rubro y competir en calidad en los precios de venta…” No obstante lo anterior, el agente asume la necesidad de ejercer un rol protagónico en el aspecto de calidad del producto, base de la posibilidad de obtener altas utilidades a través de la elección por los consumidores finales de cada vez más mejores productos.

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“…y lograr que el consumidor prefiera lo que uno vende porque es de buena calidad, entonces el comprador o el distribuidor pueda tener un interés continuo en los productos que uno tiene…” Respecto de la rentabilidad, el agente manifiesta que inciden dos procesos en la constitución de ella. En primer lugar, un proceso financiero que escapa al accionar empresarial como es la variación en el tipo de cambio, que en el último tiempo según su parecer, se ha traducido en un alto valor de la moneda chilena. Este dato de la economía chilena es asumido como un momento crítico para los empresarios porque implica un menor valor en el retorno de divisas. En segundo lugar, afecta a la rentabilidad, el tipo de producto y la comercialización de éste, como la existencia de empresarios en los mismos rubros en el mercado, debido a que el valor final del producto es generado por una oferta similar que presentan los productores chilenos. En esa medida, el agente percibe que los productores debieran presentarse bajo similares standares y certificación de calidad del producto, como a su vez, se torna necesario realizar acciones conjuntas en los procesos de negociación. “…hay dos cosas que a primera vista resaltan (en la rentabilidad), en primer lugar, que es la apreciación de la moneda chilena, que aumenta los costos, y esa apreciación nuestra significa recibir menos pesos chilenos por el precio que se venden (…) pero eso no lo podemos corregir nosotros como productores (…) y la otra parte es la parte comercial, que también depende de los productores y es que puedan comercializar bien y organizarse en conjunto, lo que no es fácil porque tienen que ser productores que tengan una misma afinidad, un mismo nivel de conocimiento, el mismo nivel de calidad del producto (…) para que puedan tener una negociación que sea conveniente para todo el grupo…”

Relación con las exportadoras El agente manifiesta que la actual vinculación de los productores con el mercado

internacional se realiza a través de las exportadoras ubicadas en Chile. Sin embargo, esta situación no es interpretada como una relación «necesaria» per se, sino que resulta de una posición de subordinación en que se encuentran los propios productores, por no poder o saber afianzar vínculos con los compradores internacionales. En este sentido, el agente señala que los productores se encuentran «atrasados» en relación a la forma de vinculación con los mercados internacionales, y es debido a esto que las exportadoras pueden posicionarse como intermediarias necesarias. En síntesis, las exportadoras no se legitiman ante el agente por sí mismas, sino que ocupan un espacio dejado por los mismos productores.

“…los productores estamos atrasados en contacto con los importadores o con las cadenas de supermercados (…) yo he tenido conversaciones con ellos y hemos tenido conferencias organizadas por Tedefrut, en que se ha cambiado mucha información y nos hemos conocido también. Han venido productores e importadores, continuamente vienen a Chile a conocer a los productores de Chile y nuestras producciones, pero al final lo que se produce se vende a través de las exportadoras instaladas en Chile…”

En relación a la valoración que muestra el agente respecto de las exportadoras,

ésta no es categórica sino que se encuentra matizada, pues encuentra que existen exportadoras que castigan al productor pagándole menos de lo que merece, como hay otras que aplican tratos relativamente igualitarios con éstos, repartiendo utilidades más adecuadamente.

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“…hay algunas empresas que exportan, unas más transparentes que otras y le pagan al productor una cantidad menor de lo que debe pagársele y otras que se acercan más con la realidad de venta de los productores…”

Además, y en relación a la posibilidad de la exportación directa, que se materialice ya sea o en asociación con otros productores o con un apoyo logístico y administrativo por parte de las empresas exportadoras, el agente manifiesta que aún subsisten imperfecciones en el trato entre ambas instancias, en la medida que el funcionamiento del proceso no es comprendido como una acción «transparente» sino que estaría mediado por distintos intereses provenientes de las exportadoras.

El agente manifiesta que él como empresario ha estado en permanente innovación y ha debido renovarse en todos los ámbitos de su empresa, especificando que es en el ámbito de las relaciones laborales, donde ha introducido incentivos, a través de la generación de estímulos económicos directos.

“…uno siente una satisfacción cuando ve una fruta con la etiqueta de lo que uno produce en la superficie, porque ve su producción que el consumidor está eligiendo y la presentación que tiene…”

Y el otro efecto, es que se generó en él también, cierto grado de insatisfacción al comprobar que el consumidor no considera la energía, el esfuerzo y el tiempo que el empresario ha dedicado para que el primero pueda acceder a un producto de alta calidad. De esta manera, el agente manifiesta que para los consumidores no existe una

“…hay productores que comercializan en conjunto o que negocian con una exportadora que les haga el servicio pero costaría, estamos muy lejos para que eso funcione en forma transparente y correcta…” El empresario como innovador

“…se ha innovado en la parte administrativa, en la parte de personal, se han hecho muchas innovaciones en la parte administrativa, en las relaciones laborales, la gente tiene muchos incentivos para trabajar con entusiasmo…” Puntualmente también señala que se ha aplicado tecnología de punta para ir mejorando la calidad del producto y con ello, la competitividad de tal. “…las naranjas de un color muy bonito y brilloso, eso en realidad se ha logrado a través de los años con la tecnología (…) haciendo mejoramiento genético de las plantas…” Mientras que en la relación con los operarios se ha innovado en relación a que puedan acceder a un estímulo económico vinculado directamente con la producción y con la venta del producto. De esa manera se liga el producto del trabajo con el salario y se hace participar al operario de los vínculos de la empresa con el mercado. “…aquí se trata que el operario vaya interesándose en lo que se vende y con el resultado de las ventas, y si el resultado de las ventas y productos tiene buen resultado, ellos reciben una mejor paga salarial…” Todo este proceso de permanente «innovación» generó en su accionar empresarial, dos efectos simultáneos. Uno, se tradujo en el logro de un alto grado de satisfacción por alcanzar un producto de reconocida calidad que es seleccionado en el mercado.

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real comprensión de lo que sucede detrás de la producción de la fruta, desconociendo las exigencias y standares de calidad con que el empresario comercializa sus productos.

Lo anterior implica además asumir una planificación de lo que se producirá a futuro.

“…en la agricultura y fruticultura hay muy buenos empresarios, hay gente que está muy avanzada y le puedo decir que hay gente más avanzada que nosotros en la parte industrial, en la parte producción agrícola comercial y hay gente que ha ido más rápido que nosotros, nosotros a veces cuando vemos a otros más avanzados nos sentimos que nos quedamos atrás y nos hace acelerar y aumentar más…”

Por otra parte, la demanda tecnológica es de tal índole y especialización que el agente como empresario debe recurrir a apoyo técnico-profesional en vistas a que su experiencia y conocimiento personal no es suficiente para estar al día con el avance tecnológico. En su caso, esta asesoría proviene del ámbito familiar, específicamente de sus hijos.

“…el consumidor no sabe cuando está comprando que ese producto que está adquiriendo, cuánta tecnología y cuanto esfuerzo humano hay detrás de él, de todo lo que se ha hecho hacia atrás, que uno ha requerido años de perfeccionamiento y de estudio y de esfuerzo para llegar a un producto…”

Por otra parte, se pone de manifiesto la intensa relación que existe entre el agente como empresario y la tecnología, en el sentido que aquél no puede descansar en la tecnología adquirida, sino que debe permanecer alerta para averiguar qué tipo de adelantos en este ámbito se van alcanzando o desarrollando. En esa medida, el peligro que corre es que la tecnología se desarrolle más allá de lo que sea considerado en su momento como «previsible» y de lo que se ha informado el empresario, lo que le dejaría en una desventaja respecto de los demás productores que si están al corriente de la aplicación de nuevas tecnologías. “…si uno no está bien informado, la tecnología lo deja atrás, va muy rápido, entonces uno tiene que estar continuamente conectado con lo que está sucediendo para mantenerse en un lugar de punta…”

“…la tecnología de punta que llaman hoy día para poder vender a un buen precio, yo ya estoy pensando en lo que voy a producir en cinco años más…”

Este vínculo con la tecnología produce un dinamismo interno al sector en la medida que la competencia con el resto de los productores se materializa en este ámbito. Por lo tanto, el propio avance científico-tecnológico se traduce en que los productores estén en una especie de «carrera contra el tiempo» para adquirir la tecnología considerada en su momento, de punta.

“…Ellos siempre me han ayudado, desde pequeños (…) ellos me van acercando en la parte económica y en la parte planificación industrial y yo realmente en la época actual sin la ayuda de ellos no sería capaz de funcionar, antes sí pero ahora ante los requerimientos tecnológicos, no…”

En este sentido, la asesoría familiar que recibe el empresario es concebida como necesaria tanto por el hecho de complementar nuevas ideas provenientes de los jóvenes con la experiencia adquirida, como por el hecho de mantener fuertes vínculos familiares, que los lleven a percibir la empresa como una labor conjunta.

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“…ellos aportan el ímpetu de la velocidad juvenil y sus conocimientos recientes y yo aporto la experiencia (…) y creemos que usadas con capacidad y buen criterio puede salir algo bueno de estas mezclas y como tenemos muy buenas relaciones familiares, entre todos estamos al tanto de lo que se está haciendo y fracasamos juntos y gozamos con los éxitos y nos apoyamos cuando tenemos fracasos…”

“…hay una sobreoferta de fruta en los mercados internacionales y por lo tanto ha bajado el precio…”

Estructura administrativa de la empresa La estructura de la empresa es vertical. En la base se encuentran los operarios especializados por cada rubro y al frente de ellos, un jefe. Estos jefes están subordinados a un administrador. Asimismo por cada rubro existen profesionales que asesoran al empresario. Sin embargo, lo más relevante de la empresa lo constituye un cierto «espíritu de equipo» que ha inculcado el agente como empresario, en el sentido que no se perciben personas insustituibles sino que lo que predomina es la participación en conjunto donde cada tarea es conocida por el resto del equipo. “…y a pesar de que conozco el rubro me gusta trabajar en equipo porque las cosas no son tan personales (…) si no somos insustituibles, entonces si alguien está de vacaciones la empresa debe seguir funcionando exactamente igual por lo que debe haber gente preparada para dirigir la cosa en equipo y todos conocer lo que hacen los demás…” Consultoría a instituciones especializadas El agente señala poseer vínculos en ámbitos públicos como privados que lo asesoran en el desarrollo de su empresa, aunque tales vínculos reconoce que pudieran tener un desarrollo más fuerte aún. “…la Universidad de Chile, tiene muy buenos especialistas frutícolas, Fundación Chile, Intel con el INTA, y también, con la Universidad de Valparaíso (…) y también con la Católica de Santiago, manejo empresarial, pero queda mucho por hacer y se me hace corto el tiempo para desarrollarla…” Entrevista

Empresario 5 (E5) Situación económica y financiera de la fruticultura Respecto de la situación económica y financiera de las empresas frutícolas, el

agente señala explícitamente que el sector se encuentra en una situación negativa porque han disminuido las utilidades. La explicación a tal situación es de tipo productiva y se basa en el hecho que otros países exportadores de fruta están proporcionando una oferta frutícola superior a la demanda, por lo cual, los precios, debido a las variaciones de la oferta y la demanda, bajan.

Otra explicación de índole económica-financiera para tal merma en las utilidades

apunta al hecho de una alta valorización de la moneda chilena, que ha implicado la disminución de la cantidad de pesos que recibe por dólar.

“…porque cuando usted hace el cambio de dólares a pesos recibe menos pesos y ese es el problema que están teniendo en estos momentos los productores de fruta…”

Esta situación económica que implica un menor retorno de utilidades y una disminución en las rentabilidades de la empresa, cobra relevancia para el agente cuando

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se la relaciona con los costos internos de la producción, porque para las empresas frutícolas los costos se asumen en otra medida de valor, como es la Unidad de Fomento (UF), la que tiene una curva de variación distinta a la del dólar. Por este motivo, el agente plantea una comparación entre el valor de retorno de la producción, que tiende a la baja, y el valor de los costos internos que presenta una curva ascendente.

“…primero llegan al país una menor cantidad de dólares y por otro lado, tenemos costos internos que han seguido subiendo, todos nuestros costos están en UF y por lo tanto nuestros costos internos crecen…”

Además, un nuevo frente de problemas para los fruticultores es la pérdida de los

beneficios de las «ventajas comparativas». Es interesante advertir que es un problema no solo de los fruticoltores, sino también del país.

Sin embargo, para el agente, las ventajas comparativas pierden relativa importancia cuando aparecen productores frutícolas de países con condiciones climáticas similares a Chile, como es el caso de Sudáfrica, el que ha entrado a competir decisivamente con la producción nacional en mercados que ya estaban cubiertos en sus demandas por los productores chilenos.

“…hay una cantidad de cosas que están influyendo para que este negocio se le haya complicado a Chile como nación…”

Sin embargo, paralelamente existe una interpretación positiva donde unidas a las

utilidades percibidas por los productores se alcanza internacionalmente una «imagen de país» que logra conseguir alcanzar un crecimiento de sus actividades productivas y consolidar la entrada de sus productos en distintos mercados. Así, no es solo el mercado quién realiza las transacciones económicas, sino que también cumple un papel central y significativo los sistemas nacionales. En definitiva, el prestigio logrado por los productores no es asociado solamente al propio desarrollo de un grupo humano, como el empresariado, sino que a un Estado-nación.

“…hoy en día, cuando usted se inserta en el mercado internacional, tiene que, primero, cimentar un nombre y prestigio que, Chile, de una u otra manera lo tiene…” Para dar cuenta de los problemas que afectan a los fruticultores en tanto empresarios de Chile, el agente señala antes, las condiciones que posibilitaron que el país se pusiera a la cabeza de los países exportadores de fruta. Éstas se asocian a «ventajas comparativas» y se relacionan además, a las características geográficas del territorio. “…Chile que llegó a ser el mayor exportador y es en estos momentos el mayor exportador del Hemisferio Sur, gracias a que tenía ventajas comparativas muy importantes respecto fundamentalmente del clima, esto es una isla (…) y eso hace que no existan plagas…”

“…pero hoy en día esta saliendo mucha competencia, hay países como Sudáfrica, hace años atrás eran considerados los parias del mundo, hoy en día, con otro tipo de gobierno que han solucionado el problema del apartheid y todo ese tipo de cosas, bueno Sudáfrica se metió fuertemente en el mercado tradicionalmente chileno, como era el mercado norteamericano…”

Sin embargo, el agente da cuenta de una distinción fundamental en el proceso de comercialización de ambos países. En efecto, para el caso de Chile, el agente manifiesta que la comercialización se produce directamente por los propios productores, en

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asociación de grupos de ellos, o por medio de las exportadoras, lo que genera una fuerte competencia en torno a la producción y a la productividad, mientras que en el caso sudafricano, existe un ente estatal que controla y fija precios a los productos. “…el esquema chileno de comercialización está montado en diferentes manos que compiten incluso entre ellos, por precios, por mercados, mientras que Sudáfrica (…) mediante el board, que es un ente estatal que vende solamente como una mano única…” Aunque el agente observa ventajas en el sistema de board en el sentido que se tiene más fuerza para negociar al constituirse en un monopolio del Estado, finalmente prefiere y se inclina por las características de la comercialización nacional debido a que ésta presenta menos trabas para la venta de los productos, en la medida que el productor puede intervenir directamente en el tipo de producto y en su calidad, en vistas a alcanzar determinados mercados. Tal elección no se trata de una elección formal, ni ideológica, sino se establece de acuerdo a criterios pragmáticos relacionados con la concreción de resultados. No obstante, se manifiesta de acuerdo con la competencia en tanto la adjetiviza de «sana», y en esa medida si adhiere a una opción de raíz más ideológica por el sistema de competitividad. “…(el board) trae ventajas en el aspecto de que usted puede mejorar un poco el aspecto de calidad, que puede negociar de manera más monopólica (…) pero que ha tenido tales restricciones que con todos los problemas que Chile tiene todavía creo que es más eficiente el esquema que tenemos nosotros, digamos, en distintas manos, porque cada uno está tratando de competir sanamente por conseguir un mercado y esos mercados, normalmente, se consiguen en base a calidades de productos y en base a un producto que sea adecuado a lo que pide el mercado internacional…” Etapas en el desarrollo de las empresas frutícolas de exportación El agente manifiesta que la producción frutícola de exportación ha tenido dos etapas marcadas. La primera de ellas, que se extiende entre principios y fines de la década de 1980, e incluso principios de los 90, se vincula con una producción marcada por el primer impacto de lograr cierta exclusividad como principales abastecedores de fruta. Por otro lado, la segunda etapa, desde principios de la década 1990 a la fecha, la producción frutícola ante la existencia de nuevos competidores y el aumento de oferta de los productos frutícolas, ha venido presentando nuevos desafíos como problemas. “…cuando ustedes tiene un crecimiento exclusivo como es el que ha tenido Chile en la década del ochenta, bueno, llega, un momento en que las cosas se empiezan a complicar, y eso viene sucediendo desde principios de los noventa hasta hoy…” Como respuesta a estas condiciones que se han impuesto a partir ya de una década, el agente demanda la necesidad de afianzar la consolidación del sector, debido, a que ya no bastan las «ventajas comparativas» para imponerse en el mercado, sino que es necesario aumentar la calidad del producto, por parte de los exportadores, como a su vez lograr un sistema eficiente de comercialización en el accionar de las exportadoras. “… y usted debe consolidarse (…) en que por un lado, los productores estamos enfocados a tratar de obtener un muy buen producto y por el otro lado, las empresas exportadoras están tratando de comercializarse en la parte comercial…” De todas maneras, el agente manifiesta que preferiría que los productores tuvieran mayor injerencia en el proceso de comercialización por su incidencia en la venta final del producto, el que considera más relevante y central, que el propio ámbito

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de la producción. Por otra parte, también da cuenta del problema que las exportadoras, encargadas de la comercialización, estén teniendo menores márgenes de ganancias. “…y eso obviamente se ha resentido fuertemente, la parte productiva que es la parte más débil de esta cadena porque nosotros no tenemos la injerencia en el proceso de comercialización, y también las empresas exportadoras que han visto mermar sus ingresos…” Inversión Respecto de la inversión, el agente manifiesta que el caso de la producción frutícola es distinto a otras actividades productivas porque ésta es planeada para obtener réditos a mediano y largo plazo. “…no hay que olvidarse de que todos los esquemas productivos agrícolas, y sobretodo en el caso de la fruta, no hay nada que surta efecto en el corto plazo…”

Sin embargo, se señala que en el sector frutícola los productores no están invirtiendo y que solamente son las empresas exportadoras las que lo han estado haciendo, y el argumento para explicar tal situación, radica en el hecho que los productores ante la baja rentabilidad de la producción frutícola están cambiando de actividad o de giro.

“…pero las inversiones en estos momentos, en la parte fruta son escasas por parte de los productores, prácticamente nula, y por parte de las empresas exportadoras, yo diría que todavía ellos están invirtiendo, sobre en algunas regiones, como la Metropolitana, Talca (…) y con este esquema de parcelar, de parcelas de agrado, muchos agricultores, ante un negocio con tan pocas perspectivas y con rentabilidad que es nula o prácticamente casi nula están cambiando sus tierras, ya sea a parcelas de agrado o ventas para el sector industrial…” Un horizonte más rentable para el negocio de la fruticultura, el agente lo asocia a por un lado, una decidida inversión en la mejora de la calidad del producto, en relativo contraste a un posible aumento en volúmenes de producción, y por otra lado, a la apertura de nuevos mercados. Todo esto lleva necesariamente a un plus de manejo de conocimiento e información, que demanda nuevos compromisos y esfuerzos en los productores. “…si usted mira en el largo plazo, va a tener que salir un nuevo concepto ya, de fruticultura. Un concepto, yo diría que en más que el volumen, ya, se base más bien en la calidad que en el volumen, se base en la información y en la apertura de nuevos mercados, de hacer nuevos nichos de demanda…” En este sentido, el agente remarca que son dos las tareas por las cuales los productores pueden lograr mejorar su rentabilidad. La primera, apunta al hecho de abrir nuevos mercados. Esto se vincula con la necesidad de ampliar los horizontes comerciales hacia los cuales pueda dirigirse la producción frutícola nacional. Sin embargo, la tarea se complejiza precisamente porque los países y mercados presentan barreras proteccionistas, lo cual no tan solo es una tarea de los productores sino que necesariamente implica la intervención del Estado chileno para negociar condiciones de entrada y superar con ello, éstas barreras. “…esos son mercados inconmensurables, o sea, si el día de mañana nosotros logramos pasar aquellas barreras proteccionistas que tienen estos mercados, es una puerta muy amplia a lo que puede seguir siendo el desarrollo del sector frutícola chileno pero son todas cosas que se están trabajando en estos momentos…”

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La segunda tarea se orienta a que los productores dejen de basar sus niveles de producción y productividad, en el solo hecho de las «ventajas comparativas» porque ya no es un factor suficiente para competir en el mercado. “…los empresarios están modificando su esquema actual de trabajo, porque ven que solamente con las ventajas comparativas, llámese clima, llámese calidad del producto, hoy día uno puede competir…”

La urgencia por superar el esquema de «ventajas comparativas», ha venido siendo reemplazado por buena parte de los productores actualmente, mediante el desarrollo de un nuevo concepto, que es denominado como «ventajas competitivas». De este modo, el agente hace una demanda porque la productividad no dependa solamente de factores, por de algún modo llamarlos ‘ajenos’ al productor sino que sean factores que el propio productor controle y que permita una standarización de la producción.

“…lo que estamos buscando hoy en día es la reconversión para encontrar ventajas ya no ventajas comparativas, sino que competitivas, o sea poder entregar un producto que compita de igual a igual en cualquiera de los mercados extranjeros y, que de una rentabilidad adecuada al sector…”

La consecuencia de estas tareas el agente las describe, al referir que el país puede proyectarse y consolidarse en un líder en el hemisferio en la explotación frutícola.

De otra manera, el agente señala que el tránsito de aprovechar las ventajas comparativas a generar ventajas competitivas supone adaptarse a las nuevas condiciones que imponen otros mercados que los ya conquistados. En épocas pasadas, en mercados que presentaron una «fácil penetración», los productores pudieron innovar en productos que ya tenían ventajas comparativas. “…en general los productores frutícolas fueron creativos e innovadores, tomaron una gran ventaja comparativa que tuvieron y fueron capaces de innovar, y de meterse muy fuertemente en aquellos mercados que en algún momento presentaron una facilidad de penetración…” Sin embargo, frente a mercados protegidos, de más difícil acceso o más competitivos, el agente señala de manera implícita la necesidad que los productores aumenten sus rentabilidades a través de las «ventajas competitivas». “…tiene que ser capaz de mantenerse en ese mercado y buscar otros mercados que sean más atractivos, ya sea por sus características de rentabilidad o ya sea por su cercanía hacia el centro de productos aquí en Chile, que le permita seguir permaneciendo en el tiempo, y en eso estamos…” Por otro lado, el agente señala otras tareas de forma más explícita. Ellas son: primero, aumentar la capacidad de comercialización de los productores (esto es un llamado a que tengan más injerencia en el ámbito de la exportación) y segundo, buscar nuevos mercados (generando o apropiándose de conocimiento que implique aumentar la calidad del producto). “…por un lado, cómo buscamos una mejor comercialización de nuestros productos, cómo buscamos nuevos mercados (…) como estudiamos la parte calidad para poder llegar con un producto adecuado a lo que demandan los mercados internacionales…”

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“…sacar una buena lección y fortalecerse como el mayor exportador del hemisferio que somos hasta este momento…”

Características del empresario frutícola La primera cualidad con que identifica al empresario frutícola, es que éste

reconoció antes que cualquier otro, las utilidades que reportaba el negocio de la fruta, y este reconocimiento no es percibido como un éxito solamente de las iniciativas empresariales, sino que alcanza a la totalidad del país.

“…yo diría que la cualidad del empresario de fruta es que visualizó antes que el resto del sector agrícola la posibilidad de un negocio, digamos, de manera particular y después para el país…”

En segundo lugar, subyace bajo un presupuesto de sentido común, que el

empresario asume riesgos, y que es precisamente la posibilidad de éxito de tal opción, lo que le proporciona rentabilidad.

“…empresario es una persona que está dispuesta a asumir riesgos y crear un esquema que asumiendo esos riesgos le represente una cierta rentabilidad…”

Para el agente, en concordancia que el beneficio de la actividad productiva y del

negocio de la fruta recaen tanto en los productores como en el país entero, señala que los beneficios que presenta para este último no se entienden solamente desde un punto de vista económico, sino que también en cuanto que proyecta una cierta «mentalidad» a través de la generación de ideas, actividades productivas y fuentes de trabajo.

“…provocar una rentabilidad que significa trabajo, que significa crear nuevas industrias, significa crear nuevas ideas, eso para mí no es malo…”

En tercer lugar, para el agente es claro que la formación profesional es necesaria

en la práctica del negocio frutícola, pero en rigor, lo que aún más importa, es una suerte de capacidad de ser empresario, entendiéndola como la capacidad más adecuada para desarrollar y concretar proyectos productivos rentables.

“…las profesiones son extremadamente importantes, las preparaciones extremadamente importantes, pero yo creo que en el mundo de los negocios los que mejor se manejan son los empresarios…”

En cuarto lugar, la figura del empresario es para el agente no un sujeto que

solamente genera ganancias económicas, sino aquél que amplia el mundo al generar nuevas ideas que pueden materializarse en la práctica.

“…gente que genera ideas, no existe ningún empresario (…) que no sea una persona que aporte ideas, las personas que no tienen ideas o no aportan ideas, normalmente prefieren vivir al alero de una empresa o una organización que lo sustente en el tiempo…”

Que el empresario tenga ideas propias que proyecta al mundo a través de

negocios, significa también que él es el último responsable de las consecuencias de esas ideas.

“…el que paga el costo de las ideas buenas, regulares o malas, sigue siendo el empresario…”

Por último, el agente en coherencia con la idea anterior señala que el empresario

que destaca sobre los demás de su rubro y de su entorno, no se beneficia de las

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utilidades sino que aparece como una persona responsable que se satisface en el acto de crear, antes que en sus consecuencias económicas.

“…son gente extremadamente sobria, gente extremadamente trabajadora, gente que crea una fortuna pero que no la utiliza la persona o el empresario que la creó…”

Creación de bloques económicos El agente señala su consentimiento a la integración económica de los países en

bloques regionales o de otra índole, y en esa medida percibe que el país debe adecuarse a los parámetros en que se ha venido desarrollando la economía mundial.

“…Chile negocia ingresar al NAFTA, ingresa a la Apec, etc., bueno, el mundo se está dando cuenta de que el comercio mundial se está dando por regiones y por bloques económicos…”

Por esta situación de la economía mundial, el agente estima que Chile debe

integrarse plenamente en amplios bloques económicos, sin identificar preferencias. “…Chile no puede estar ajeno a este tipo de cosas, la única manera de poder

integrarse a la economía mundial es participando de esos bloques, buscando todas sus ventajas comparativas y competitivas (…) y agrupándose…”

De todas maneras, el interés específico del agente para que Chile integre estos

bloques es poder romper superar las barreras arancelarias que ciertos países mantienen para proteger bienes o mercaderías con los cuales los productores chilenos podrían competir con posibilidades reales.

“… a mí me interesa que el país como país integre esos tratados, porque, si bien es cierto que la fruta tiene aranceles relativamente bajos, digamos en esos países siempre tiene algo de arancel…”

Por otra parte, el agente es claro en presentar al interior del bloque empresarial

agrario ciertas posiciones encontradas a la hora de definirse frente al ingreso de Chile a bloques o tratados económicos regionales. Frente a la aceptación de los productores frutícolas de los beneficios de tales tratados por la posibilidad (hipotética) de intercambiar productos sin aranceles, surge ante el agente, el problema inverso, que se traduce en que los productores tradicionales al tener que competir con productos internacionales al interior del mercado nacional, se encontrarían en clara desventaja. La respuesta del agente ante este dilema es definitoria y hasta tajante. El sector agrícola aparece como una «víctima sacrificable» para el surgimiento de otros sectores, apareciendo como imposible la conciliación de intereses aparentemente contradictorios. La alternativa más plausible y real que prevee el agente es que el sector agrícola tradicional sobrelleve las consecuencias y los costos negativos que implicaría el ingreso de Chile a diversos tratados económicos.

“… yo aquí miro a mis vecinos, la Sociedad Nacional de Agricultura, ellos me dicen: ¡oye no! No ingresemos porque resulta que eso sería la ruina para el productor de trigo (…) y yo también tengo que entender de que efectivamente hay subsectores que van a tener que pagar esta cuenta…”

Por lo tanto, el agente precisa un punto de vista que busca «balancear» los

mayores beneficios que recibiría el conjunto del país por la exportación de productos como los frutícolas, con el deterioro de las condiciones de existencia de un sector agrícola considerado como tradicional. En simples palabras, para el agente es claro que «alguien tiene que pagar la cuenta»; que el beneficio del país no es gratuito ni íntegro; y

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por último, que son los sectores tradicionales del campo los llamados a asumir los costos y sacrificarse por el bien común del país.

“…a Chile como país le interesa pertenecer a estos bloques, sin perjuicio que el productor de cultivos tradicionales (…) va a pagar una cuenta muy fuerte…”

Finalmente, el agente apela a un discurso ideológico para defenderse anticipadamente de las posibles críticas de los productores agrícolas tradicionales (que son sus colegas) en el sentido que al apoyar los tratados económicos se estaría ‘condenando’ de alguna manera al sector agrícola más tradicional pero se estaría posibilitando un mayor crecimiento de actividades productivas más eficientes y atractivas para los mercados internacionales. Asimismo, su opción por una concepción de país más que de actividades productivas sectoriales, lo lleva a un relativo rechazo de identificaciones sociales más «clásicas», como la de agricultor, e incluso la del mismo fruticultor, anteponiendo una mirada que privilegia el beneficio del país.

“…cada vez que converso con mis vecinos de la Sociedad Nacional de Agricultura, me dicen ¡pero como te puedes olvidar si todos somos agricultores! Efectivamente que todos somos agricultores, pero también tiene uno que tener una visión de país, no solamente una visión corto placista y una visión sectorial (…) uno tiene que tener una visión de país más que de sector…” Sin embargo, en otra área de la entrevista el agente deja sentir una crítica a la conducción de los últimos gobiernos, precisamente porque han permitido el crecimiento económico en general se logre en detrimento de sectores, como el agrícola. Por ello, para el agente, que el sector agrícola tradicional deteriore sus condiciones de existencia para favorecer el desarrollo de otras actividades principalmente exportadoras no es una suerte de ‘fatalidad’ sino que opciones de política económica. “…Chile, y yo diría que esa es la crítica que se le puede hacer a estos últimos gobiernos (…) ha jugado mucho al éxito económico, con sectores como la minería, celulosa, harina de pescado, pero la parte agrícola como que está pagando la cuenta…” Por otra parte, este modelo de integración a bloques económicos, el agente lo proyecta a escala menor, para el caso de los empresarios que no alcanzan una producción de tanto volumen y requieren vender o exportar directamente una cantidad de producto mayor a las cantidades individuales de cada uno de ellos. “…en la década de los ochenta un productor que producía 20 mil cajas tenía un buen trato con una empresa exportadora (…) hoy día, cualquier productor que produzca menos de 100.000 a 140.000 cajas no tiene ninguna posibilidad (…) y debe juntarse con tres, cuatro, diez productores más para poder en conjunto con una empresa exportadora (…) o poder negociar sus propias condiciones…” Esta capacidad que el agente percibe en los actuales productores, le hace ver que este sería un camino más real para la modernización de la actividad, y por lo tanto, la función central de cualquier Asociación Gremial de Productores, asumiendo implícitamente el agente un papel de liderazgo en la concertación de intereses de productores. “…yo creo en una federación y participo en una de ellas (…) lo único que nos queda es juntar a nuestros productores frutícolas de distintas zonas geográficas e incluso, climáticas, que sin duda tienen distintos intereses.

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No obstante lo anterior, se presenta un problema central para el agente en relación a la posibilidad de concertar a productores frutícolas de distintas zonas geográficas e incluso climáticas, que no cabe duda presentan intereses diversos, objetivos quizás más compartidos, condiciones de producción diferentes, etc. “…lo que opina un productor de una zona, con lo que opina un productor de otra zona con características climatológicas, con características de entorno tan distintas, hacen de que esta unidad sea muy difícil de realizar…” Lo que sucede también, es que se generan productos en distintos meses o períodos en un año por las diferencias mencionadas, y por ello, los productores «tempraneros» afectan al mercado de modo tal que los productores de zonas más tardías acceden a un mercado ya impactado negativamente por los primeros. En simples palabras, se hacen la competencia entre ellos mismos, lo que imposibilita que puedan actuar de manera conjunta. “…los productores del norte salen, con una fruta extremadamente temprano y que muchas veces, la sacan inmadura, y por ello, los precios caen violentamente al comienzo y cuando parte la producción de la zona central se encuentran con un mercado bastante deprimido (…) entonces lo que opina el productos de Copiapó con lo que opina el productor de la zona central en bien distinto…” Origen como empresario agrícola El agente al describir, la trayectoria laboral de su quehacer empresarial agrícola, deja entrever tres etapas en su desarrollo. La primera etapa se relaciona con la necesidad de hacerse cargo de una parcela familiar cuando era muy joven. Para él, esta entrada circunstancial le induce a ingresar cada vez más al trabajo agrícola. “…partí con una propiedad muy chica, familiar (…) cuando yo estaba entrando a ingeniería me tocó hacerme cargo (…) y eso me obliga a ir metiéndome en el campo…” La segunda etapa, se caracteriza por la estabilidad laboral, tanto en el desarrollo de su profesión como en la mantención del predio agrícola. “…me puse a trabajar como ingeniero en esos años, y seguí metido en la parte agrícola…” Finalmente, una última etapa, se relaciona con una especie de «crisis vocacional» cuando se desempeña en una actividad que no le satisface ni realiza a cabalidad (ingeniería). Para poder desarrollar una actividad donde proyecte más sus motivaciones e intereses, se vincula a la actividad agrícola, en vistas a lograr una expansión productiva y personal. “…al final me fui a trabajar a una viña, yo creo que eso fue mi incorporación al sector agrícola más fuerte, porque como yo no tenía mucho interés de irme a trabajar a una viña (…) pedí tiempo libre. Y como la viña estaba en el sector donde yo tenía mi propiedad agrícola, empecé a crecer…” Respecto de la forma en que produce, el agente señala que como empresario frutícola implementa una política de diversificación de rubros, mediante la cual, cuando ciertos productos tienen precios bajos en el mercado, otros pueden resarcirlo, al obtener mejores réditos. Tal concepto es definido por el agente como un «equilibrio de cultivo». “… he hecho una rotación, no una rotación, sino un equilibrio de cultivos (…) tengo una gran cantidad de fruta como manera de compensar los avatares que puede tener este negocio…”

376

En lo relativo a su profesión de ingeniero, el agente señala su conformidad con ella porque le ha permitido alcanzar una visión de mundo más amplia, que ha ido más allá del sector agrícola. A su vez, mantiene una posición crítica a la obtención de un título ligado a las labores agrarias porque ello, de alguna manera, confina a la persona a estar siempre ligada y circunscrita a la actividad y al espacio agrícola. “…yo he trabajado (…) gran parte de mi tiempo trabajé en industrias (…) que le hace ver con otra visión, le hace tener otra perspectiva del pobre agricultor, cuando se recibe de ingeniero agrónomo va a parar al campo y tiene que hacer desde gerente hasta junior, y por lo tanto, no tiene las posibilidades de salirse y mirar su entorno…”

Lo anterior tiene otra perspectiva, y es el hecho que el agente valora sin embargo, su profesión, porque le permite tener un adiestramiento y capacitación laboral en vistas a reinsertarse al mercado de trabajo, si ocurriere que la labor agrícola fuera generando pérdidas cuantiosas o notables pérdidas más que ganancias. Y es precisamente este hecho lo que lo separa de los productores agrícolas tradicionales que no poseerían profesión alguna, pues tal título podría ser un generador de rentas, en el caso de una posible baja de la rentabilidad de la producción agrícola. Tal hecho es concebido como «drama» para los agricultores tradicionales, por el agente.

“…El gran drama de muchos de los agricultores que me dicen: oye, pero claro, tu puedes hacer otras cosas, pero yo he vivido toda mi vida en el campo y lo único que sé hacer es esto y esto, está extremadamente malo, no es rentable para mí y yo no sé hacer otra cosa, y esto es un verdadero drama…”

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Anexo N° 1

10 a 19 has. Total

Anexos

Número de productores frutícolas según estratos

Regiones 20 a 49 has. 50 a 99 has. Más de 100 has.

V 5 3 6 4 18 VII 5 4 5 4 18

Total 10 8 7 11 36

Anexo N° 2 Nivel educacional del padre y del entrevistado

Educación

entrevistado Educación del padre

Básica-media Básica-media Superior técnica

Sup. Univers. Total

N 8 - - 8 % 100 - - 100

Sup. técnica N

6

2

4

12

% 50,0 16,6 33,3 100 Sup. Universit.

N 7

2

7

16

% 43,8 12,5 43,8 100 Total 58,3 11.1 30,6 100

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Anexo N° 3 Factores que permitieron el desarrollo de la fruticultura (Porcentajes)

Respuesta % empresarios que responde esta alternativa

% Sobre el total de respuestas

Esfuerzos del sector privado 88,9 21,2

Política económica del Gobierno militar

83,3 19,9

Ventajas comparativas de Chile

80,6 19,2

Rentabilidad de las empresas

50.0 12,0

Estabilidad política 41,7 9,9

Política económica

Gobiernos de Concertación

19,4 4,6

Condiciones fitosanitarias 16,6 4,0 Acceso a tecnologíía 13,9 3,3

Condiciones externas 8,3 2,0

Renta presunta 8,3 2,0 Reforma Agraria 0,7 2,7

Apoyo institucional (privado

2,7 0,7

Contrareforma agraria 2,7 0,7

379

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