Aizkraukle, 26.02.2013.

Īpaši aizsargājamo dabas teritoriju dabas aizsardzības plānu

izstrādes procedūras normatīvais regulējums

salīdzinājumā ar teritorijas plānošanas procedūru

Mg. arch. Ilze Jankovska,

Latvijas Lauksaimniecības universitāte

- Teritorijas attīstības plānošanas likums

- Noteikumi par pašvaldību teritorijas attīstības plānošanas

dokumentiem (16/10/2012 MK noteikumi Nr. 711)

- Likums par īpaši aizsargājamām dabas teritorijām

- Noteikumi par īpaši aizsargājamās dabas teritorijas dabas

aizsardzības plāna saturu un izstrādes kārtību (09/10/2007 MK

noteikumi Nr. 686)

Likumdošana

Likums par ĪADT

ĪADT objekts: aizsargājamās teritorijas ir ģeogrāfiski noteiktas platības, kas atrodas īpašā

valsts aizsardzībā saskaņā ar kompetentu valsts varas un pārvaldes institūciju

lēmumu un tiek izveidotas, aizsargātas un apsaimniekotas;

ĪADT likuma uzdevumi: 1 - noteikt īpaši aizsargājamo dabas teritoriju:

- sistēmas pamatprincipus;

- veidošanas kārtību un pastāvēšanas nodrošinājumu;

- pārvaldes, to stāvokļa kontroles un uzskaites kārtību;

2 - savienot valsts, starptautiskās, reģionālās un privātās intereses īpaši

aizsargājamo dabas teritoriju izveidošanā, saglabāšanā, uzturēšanā un

aizsardzībā.

ĪADT plānošanas dokuments:

aizsargājamo teritoriju dabas aizsardzības plāns

Aizsargājamo teritoriju dabas aizsardzības plānu izstrādā , lai saskaņotu dabas

aizsardzības, dabas resursu izmantošanas un reģiona ilgtspējīgas attīstības

intereses, nodrošinot teritorijas dabas vērtību saglabāšanu, kā arī lai

nodrošinātu labvēlīgu aizsardzības statusu tām īpaši aizsargājamām sugām un

īpaši aizsargājamiem biotopiem, kuru aizsardzības nolūkā šī teritorija ir izveidota

vai tiek veidota.

Plānā ietver zinātnisko informāciju par aizsargājamo teritoriju, pamatojumu

funkcionālajam zonējumam, ja tāds nepieciešams, un nosaka vienotus visas

teritorijas apsaimniekošanas pasākumus, lai sasniegtu tās aizsardzības mērķus.

Teritorijas attīstības plānošanas (TAP) likums

Mērķis

panākt, ka teritorijas attīstība tiek plānota tā, lai varētu paaugstināt dzīves vides

kvalitāti, ilgtspējīgi, efektīvi un racionāli izmantot teritoriju un citus

resursus...

TAP līmeņi un dokumenti: 1)nacionālais līmenis — Latvijas ilgtspējīgas attīstības stratēģija un Nacionālais

attīstības plāns;

2) reģionālais līmenis — plānošanas reģiona ilgtspējīgas attīstības stratēģija un

attīstības programma;

3) vietējais līmenis — vietējās pašvaldības ilgtspējīgas attīstības stratēģija,

attīstības programma, teritorijas plānojums, lokālplānojums un

detālplānojums.

ĪADT dabas aizsardzības plāns un TAP dokumentu saturs

ĪADT dabas aizsardzības plāns

- Ministru kabinets nosaka plāna saturu un izstrādāšanas kārtību.

- Dabas aizsardzības plānā ietverto informāciju var izmantot, izstrādājot

aizsargājamās teritorijas individuālos aizsardzības un izmantošanas

noteikumus un apsaimniekojot aizsargājamo teritoriju, kā arī izstrādājot

teritorijas attīstības plānošanas dokumentus

- Plānam ir ieteikuma raksturs.

ĪADT dabas aizsardzības plāna saturs Dokuments, ko izstrādā atbilstoši MK noteikumiem Nr. 686

Satur specifiskas prasības, atbilstoši ĪADT objekta prasībām

Satur prasības, kas pārklājas ar vietējās pašvaldības TAP dokumentu saturu:

• sadaļā “Aizsargājamās teritorijas apraksts”: - aizsargājamās teritorijas zemes lietošanas veidu raksturojums un zemes

īpašuma formu apraksts;

- plānošanas reģiona teritorijas plānojuma prasības teritorijas izmantošanai,

pašvaldību teritoriju plānojumos noteiktā esošā un plānotā vai atļautā teritorijas

izmantošana;

- esošais funkcionālais zonējums un izmantošanas veidi;

- valsts un pašvaldības institūciju funkcijas un atbildība aizsargājamā teritorijā;

-normatīvo aktu normas, kas tieši attiecas uz konkrēto aizsargājamo teritoriju, tai

skaitā pašvaldību saistošos noteikumus, kuri attiecas uz aizsargājamo teritoriju.

• sadaļā “Priekšlikumi”: priekšlikumi par nepieciešamajiem grozījumiem pašvaldības teritorijas

plānojumā

Teritorijas attīstības plānošana vietējā līmenī (1)

1 - vietējās pašvaldības ilgtspējīgas attīstības stratēģija ir ilgtermiņa teritorijas attīstības plānošanas dokuments, kurā nosaka vietējās

pašvaldības ilgtermiņa attīstības redzējumu, stratēģiskos mērķus, attīstības

prioritātes un telpiskās attīstības perspektīvu rakstveidā un grafiskā veidā (Teritorijas attīstības plānošanas likums)

Telpiskās attīstības perspektīvā nosaka teritoriju attīstības vadlīnijas, kā arī

nosaka un shematiski attēlo vietējās pašvaldības nozīmīgākās telpiskās

struktūras, attīstības prioritātes un vēlamās ilgtermiņa izmaiņas.

Vietējās pašvaldības attīstības stratēģiju apstiprina ar pašvaldības domes

lēmumu.

Teritorijas attīstības plānošana vietējā līmenī (2)

2 - vietējās pašvaldības attīstības programma vidēja termiņa teritorijas attīstības plānošanas dokuments, kurā noteiktas vidēja

termiņa prioritātes un pasākumu kopums plānošanas reģiona vai vietējās

pašvaldības attīstības stratēģijā izvirzīto ilgtermiņa stratēģisko uzstādījumu

īstenošanai (Teritorijas attīstības plānošanas likums)

Vietējās pašvaldības attīstības programmu izstrādā saskaņā ar vietējās

pašvaldības ilgtspējīgas attīstības stratēģiju un izvērtējot citus nacionālā,

reģionālā un vietējā līmeņa teritorijas attīstības plānošanas dokumentus.

Vietējās pašvaldības attīstības programmā ietver pašreizējās situācijas analīzi,

tendences un prognozes, kā arī informāciju par attīstības programmas

izstrādes procesu un nosaka vidēja termiņa prioritātes, rīcības un investīciju

plānu, attīstības programmas īstenošanai nepieciešamo resursu apjomu un

attīstības programmas īstenošanas uzraudzības kārtību.

Vietējās pašvaldības attīstības programmu apstiprina ar pašvaldības domes

lēmumu.

Teritorijas attīstības plānošana vietējā līmenī (3)

3 - Vietējās pašvaldības teritorijas plānojums

vietējās pašvaldības teritorijas attīstības plānošanas dokuments, kurā noteiktas

prasības teritorijas izmantošanai un apbūvei, tajā skaitā funkcionālais

zonējums, publiskā infrastruktūra, teritorijas izmantošanas un apbūves

noteikumi, kā arī citi teritorijas izmantošanas nosacījumi un kuru izstrādā

administratīvajai teritorijai vai tās daļai (Teritorijas attīstības plānošanas likums)

Vietējās pašvaldības teritorijas plānojumu izstrādā atbilstoši vietējās pašvaldības

ilgtspējīgas attīstības stratēģijai un ievērojot citus nacionālā, reģionālā un

vietējā līmeņa teritorijas attīstības plānošanas dokumentus.

Teritorijas attīstības plānošana vietējā līmenī (4)

3 - Vietējās pašvaldības teritorijas plānojums

- Vietējās pašvaldības teritorijas plānojumā nosaka funkcionālo zonējumu,

publisko infrastruktūru, reglamentē teritorijas izmantošanas ... noteikumus, kā

arī citus teritorijas izmantošanas nosacījumus un aprobežojumus.

- Vietējās pašvaldības teritorijas plānojumā noteiktā funkcionālā zonējuma vai

teritorijas izmantošanas un apbūves noteikumu izmaiņas izstrādā kā vietējās

pašvaldības teritorijas plānojuma grozījumus vai kā lokālplānojumu...

- Ja spēkā stājas jauni ar vietējās pašvaldības teritorijas plānojumā ietveramo

informāciju saistīti normatīvie akti ar augstāku juridisko spēku, vietējā

pašvaldība izvērtē nepieciešamību izdarīt grozījumus tās teritorijas plānojumā.

Teritorijas attīstības plānošana vietējā līmenī (5) 3 - Vietējās pašvaldības teritorijas plānojuma saturs Teritorijas plānojumā ietilpst: 1 - paskaidrojuma raksts; 2 – grafiskā daļa. Grafisko daļu veido teritorijas funkcionālā zonējuma karte un, ja nepieciešams,

tematiskās kartoshēmas.

3 - teritorijas izmantošanas un apbūves noteikumi. Teritorijas izmantošanas un apbūves noteikumos ... nosaka:

- konkrētas prasības teritorijas izmantošanai un apbūves parametriem katrā funkcionālajā zonā;

- teritorijas plānojuma īstenošanas kārtību;

- citas prasības, aprobežojumus un nosacījumus, ņemot vērā ainavu izvērtējumu, teritorijas īpatnības un specifiku.

Teritorijas attīstības plānošana vietējā līmenī (6) 4 - lokālplānojums vietējās pašvaldības ilgtermiņa teritorijas attīstības plānošanas dokuments,

kuru vietējā pašvaldība izstrādā savas administratīvās teritorijas daļai

(piemēram, pilsētas, ciema vai lauku teritorijas daļai) kāda plānošanas

uzdevuma risināšanai vai teritorijas plānojuma detalizēšanai vai grozīšanai.

Ja lokālplānojumu izstrādā teritorijas plānojuma detalizēšanai, paskaidrojuma

rakstā ietver detalizācijas pamatojumu.

Ja lokālplānojums tiek izstrādāts, lai mainītu teritorijas plānojumā noteikto

teritorijas izmantošanu, paskaidrojuma rakstā pamato teritorijas plānojuma

grozījumu nepieciešamību un ietver lokālplānojuma risinājumu aprakstu un

pamatojumu.

Lokālplānojuma grafiskajā daļā detalizē teritorijas plānojumā noteikto funkcionālo

zonējumu teritorijas plānojuma atļautās izmantošanas ietvaros vai nosaka

funkcionālo zonējumu...precizē teritorijas plānojuma funkcionālā zonējuma

robežas...nosaka īpašās teritorijas un objektus;

Teritorijas attīstības plānošana vietējā līmenī (7)

5 – detālplānojums detalizēts vietējās pašvaldības teritorijas daļas plānojums, kuru izstrādā, lai

noteiktu prasības konkrētu zemes vienību izmantošanai un apbūves

parametriem, kā arī precizētu zemes vienību robežas un aprobežojumus; 6 - tematiskais plānojums teritorijas attīstības plānošanas dokuments, kurā atbilstoši plānošanas līmenim

risināti specifiski jautājumi, kas saistīti ar atsevišķu nozaru attīstību ...vai

specifisku tematu (piemēram, inženiertīklu izvietojums, ainaviski vērtīgas

teritorijas un riska teritorijas);

ĪADT dabas aizsardzības plāna izstrādes kārtība

Plānu izstrādā uz 5-15 gadiem

Izstrādātājs

Izstrādātājs plāna

izstrādei pieaicina

nepieciešamos

attiecīgo jomu

speciālistus

(ekspertus), kas

veic sugu, to

dzīvotņu un

biotopu izpēti un

stāvokļa analīzi, kā

arī nosaka

aizsardzības un

apsaimniekošanas

pasākumus

Uzsākot izstrādi,

izstrādātājs organizē

sanāksmi, publicē

paziņojumu un izliek

paziņojumu pašvaldības

ēkā vismaz 2 nedēļas

pirms sanāksmes

Dabas aizsardzības

pārvalde mēneša laikā

pēc sanāksmes izveido

plāna izstrādes

uzraudzības grupu

Tiek organizētas ne

mazāk kā 3 uzraudzības

grupas sanāksmes, kurās

tiek pieņemti lēmumi

Plāna izstrādātājs organizē plāna

sabiedriskās apspriešanas

sanāksmi mēneša laikā pēc

uzraudzības grupas sanāksmes

Izstrādātājs 20 dienu laikā

pēc sabiedriskās

apspriešanas precizē

plānu, sagatavo pārskatu

un iesniedz pašvaldībai

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

Izstrādātājs 20 dienu laikā

pēc sabiedriskās

apspriešanas precizē

plānu, sagatavo pārskatu

un iesniedz pašvaldībai

Izstrādātājs divu nedēļu

laikā pēc pašvaldības

atzinuma saņemšanas

organizē uzraudzības

grupas pēdējo sanāksmi

9.

Ja pašvaldības atzinumā

ir izteikti būtiski iebildumi,

plāna izstrādātājs

mēneša laikā pēc

uzraudzības grupas

pēdējās sanāksmes

organizē paplašinātu

sanāksmi

9.1.

Divu nedēļu laikā pēc uzraudzības grupas pēdējās

sanāksmes vai paplašinātās sanāksmes izstrādātājs

noformē plānu atbilstoši šo noteikumu prasībām.

Izstrādātājs iesniedz DAP

10.

Dabas aizsardzības pārvalde 3

nedēļu laikā izvērtē, vai plāns

noformēts atbilstoši šo noteikumu

prasībām

11.

Plānu iesniedz

apstiprināšanai VARAM

12.

DAP mēneša laikā pēc plāna

apstiprināšanas ievieto plāna

elektronisko versiju pārvaldes

mājaslapā internetā 13

12.1

ĪADT dabas aizsardzības plāna izstrādāšanu uzrauga: Uzraudzības grupa, kurā iekļauj pa vienam pārstāvim no:

- Dabas aizsardzības pārvaldes (izņēmums - pašvaldību izveidotās aizsargājamās

teritorijas);

- pašvaldības, kuras administratīvajā teritorijā atrodas aizsargājamā teritorija;

- valsts vides dienesta reģionālās vides pārvaldes;

- valsts meža dienesta, ja aizsargājamā teritorijā atrodas meža zeme;

- valsts akciju sabiedrības 'Latvijas valsts meži', ja tās pārvaldībā ir aizsargājamā

teritorijā esošā zeme;

- Lauku atbalsta dienesta attiecīgās reģionālās lauksaimniecības pārvaldes, ja

aizsargājamā teritorijā atrodas lauksaimniecības platības;

- valsts aģentūras "Latvijas Investīciju un attīstības aģentūra".

Uzraudzības grupā var iekļaut pa vienam pārstāvim no citām atbildīgajām valsts vai

pašvaldību iestādēm, kā arī zemes īpašnieku vai lietotāju vai biedrības vai

nodibinājuma pārstāvi, ja to īpašumā vai lietošanā esošā zeme atrodas aizsargājamā

teritorijā

ĪADT dabas aizsardzības plānu izstrādes uzraudzības grupas sanāksmes Izstrādātājs uz sanāksmi uzaicina: 1. Dabas aizsardzības pārvaldes pārstāvi (izņēmums - pašvaldību izveidotās

aizsargājamās teritorijas);

2. tās pašvaldības pārstāvi, kuras administratīvajā teritorijā atrodas aizsargājamā

teritorija;

3. Valsts vides dienesta attiecīgās reģionālās vides pārvaldes pārstāvi;

4. Valsts meža dienesta pārstāvi, ja aizsargājamā teritorijā atrodas meža zeme;

5. VAS "Latvijas valsts meži" pārstāvi, ja tās pārvaldībā ir aizsargājamā teritorijā

esošā zeme;

6. Lauku atbalsta dienesta attiecīgās reģionālās lauksaimniecības pārvaldes

pārstāvi, ja aizsargājamā teritorijā atrodas lauksaimniecības platības;

7. zemes īpašniekus vai lietotājus;

8. citu valsts vai pašvaldību iestāžu pārstāvjus, ja nepieciešams;

9. biedrību un nodibinājumu pārstāvjus.

Vietējās pašvaldības TAP izstrādes kārtība

Plānu izstrādā uz 12 gadiem

Prasības TAP vadībai un izstrādātājam

Teritorijas attīstības plānošanas dokumentu izstrādi organizē un vada ar

pašvaldības domes lēmumu apstiprināts izstrādes vadītājs – pašvaldības

amatpersona vai darbinieks.

Teritorijas attīstības plānošanas dokumentus var izstrādāt personas, kuras ir

ieguvušas vismaz otrā līmeņa augstāko vai akadēmisko izglītību vides,

dabas, sociālo vai inženierzinātņu jomā un kurām ir atbilstošas zināšanas,

prasmes un praktiskā darba pieredze.

Teritorijas plānojuma, lokālplānojuma un detālplānojuma grafisko daļu var

izstrādāt personas, kas atbilst Ģeotelpiskās informācijas likuma 10.panta

piektajā daļā minētajām prasībām.

Tematisko plānojumu izstrādē pašvaldība var pieaicināt atbilstošās nozares

speciālistus.

Pašvaldības lēmums

par TAP izstrādi

Pašvaldība informē

institūcijas un

pašvaldības, kuras var

ietekmēt teritorijas

attīstības plānošanas

dokumentā ietvertie

risinājumi

Institūcija 4 nedēļu

laikā pašvaldībai

sniedz datus,

informāciju,

nosacījumus

Institūcijas:

Valsts Vides dienests,

Dabas aizsardzības pārvalde,

A/S “Latvijas Valsts ceļi”,

Valsts meža dienests,

Latvijas Ģeotelpiskās

informācijas aģentūra u.c.

Pašvaldība informē

par izstrādāto

redakciju un pieprasa

atzinumu par to

Četru nedēļu laikā

institūcijas sniedz

atzinumu

Dokumentu pēc

apstiprināšanas 2

nedēļu laikā

iesniedz:

atbildīgai

ministrijai,

Valsts zemes

dienestam

1. 2.

3.

4.

5.

Sabiedrības līdzdalība vietējās pašvaldības TAP izstrādē

Četru nedēļu laikā pēc

pašvaldības domes

lēmuma TP vai LP

redakcija tiek nodota

publiskajai apspriešanai

Publiskā apspriešana

ilgst ne mazāk par

četrām nedēļām

Pašvaldība apkopo

rezultātus, veic

nepieciešamos

precizējumus TP vai LP

redakcijā;

izstrādes vadītājs

sagatavo ziņojumu

TP vai LP redakciju izstrādes

vadītājs iesniedz izskatīšanai

tuvākajā pašvaldības domes sēdē

Apstiprina

izstrādāto TP vai

LP redakciju

Dome pieņem lēmumu

pilnveidot TP vai LP

redakciju

Publiskā apspriešana

Pilnveidoto redakciju iesniedz pašvaldības

domē;

- Dome pieņem lēmumu publisko

apspriešanu; pieprasa atzinumus no darba

uzdevumā minētajām institūcijām

Vides

pārraudzības

valsts biroja

atzinumā sniegtās

rekomendācijas

par TP vai LP

stratēģiskās

ietekmes uz vidi

novērtējumu

Pašvaldība

izvērtē publiskās

apspriešanas

rezultātus;

izstrādes vadītāja

sagatavoto

ziņojumu; veic

nepieciešamos

precizējumus TP

vai LP

pilnveidotajā

redakcijā un

pieņem vienu no

šādiem

lēmumiem:

Dome pieņem

lēmumu atcelt TP vai

LP redakciju

Institūciju atzinums

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

Pašvaldības domes

lēmums par TP vai LP

nodošanu apspriešanai

1.

6.

ĪADT likumā noteiktās prasības aizsargājamo teritoriju saglabāšanas nodrošināšanai

Aizsargājamo teritoriju aizsardzības un izmantošanas noteikumi - aizsargājamām teritorijām var izstrādāt aizsardzības un izmantošanas noteikumus, lai

nodrošinātu šo teritoriju aizsardzību un tajās esošo dabas vērtību saglabāšanu.

- ir aizsargājamo teritoriju vispārējie aizsardzības un izmantošanas noteikumi,

individuālie aizsardzības un izmantošanas noteikumi un aizsargājamo teritoriju dabas

aizsardzības plāni.

Aizsargājamo teritoriju iedalījums zonās - aizsargājamās teritorijas var iedalīt funkcionālajās zonās;

- funkcionālajām zonām ir atšķirīgi aizsardzības un izmantošanas noteikumi;

- aizsargājamo teritoriju funkcionālās zonas nosaka, ņemot vērā īpaši aizsargājamo

sugu un biotopu labvēlīga aizsardzības statusa nodrošināšanas vajadzības, kā arī

līdzšinējo saimniecisko darbību un tās ietekmi.

Aizsargājamās teritorijas aizsardzības nodrošināšana, veicot plānošanu un projektēšanas darbus

Veicot tautsaimniecības un teritoriālo plānošanu, zemes ierīcību un meža

apsaimniekošanu, un visu veidu projektēšanas darbus, jāievēro aizsargājamās

teritorijas izvietojums, tās aizsardzības un izmantošanas noteikumi.

Aizsargājamās teritorijas apsaimniekošanas organizēšana - nepieciešamo saimniecisko pasākumu veikšanai aizsargājamās teritorijās likumā

noteiktajā kārtībā var izveidot biedrības un nodibinājumus.

- vietējās pašvaldības var finansēt un veikt savā administratīvajā teritorijā esošo

aizsargājamo teritoriju apsaimniekošanu.

Aizsargājamo teritoriju vides valsts kontrole Aizsargājamo teritoriju vides valsts kontroli valsts nozīmes aizsargājamo teritoriju, īpaši

aizsargājamo sugu un biotopu, mikroliegumu apsaimniekošanas un aizsardzības jomā

īsteno Dabas aizsardzības pārvalde, citās vides jomās — Valsts vides dienests, kā arī

citas valsts institūcijas savas kompetences ietvaros.

Aizsargājamo teritoriju aizsargājamo teritoriju izveidošanu un pārvaldes finansēšanas avoti

Secinājumi 1. Likums par ĪADT un TAP likums nosaka dažādu interešu savienošanas

nepieciešamību teritorijas ilgtspējīgai attīstībai.

2. TAP likums nosaka, ka ĪADT tiek attēlotas pašvaldības teritorijas plānojumā,

paredzot tam funkcionālo zonējumu.

3. ĪADT kategorijas atbilst dažādiem ar TAP likumu noteiktajiem plānošanas līmeņiem.

4. Ilgtspējīgas attīstības stratēģijā attēlo dabas teritoriju telpisko struktūru, tai skaitā

īpaši aizsargājamo dabas teritoriju tīklu.

5. Vietējās pašvaldības ilgtspējīgas attīstības stratēģija, teritorijas plānojums,

lokālplānojums, kā arī tematiskie plāni varētu būt iespējamie dokumenti ĪADT

dabas aizsardzības plānu integrēšanai.

6. Abus plānus izstrādā dažādiem laika periodiem.

7. Ja ĪADT dabas aizsardzības plāni ir integrēti TAP, tad izstrādājot jaunu ĪADT dabas

aizsardzības plānus, vai aktualizējot esošos, jāveic grozījumi TAP.

8. Kā saskaņot ĪADT dabas aizsardzības plānu ieviešanu un aktualizēšanu, ja objekta

teritorija atrodas vairāku pašvaldību teritorijās.

9. Atšķiras prasības un kompetences abu plānu izstrādātājiem.

10. Atšķiras abu plānu izstrādes gaitas, uzraudzības, sabiedrības iesaistīšanas un

apstiprināšanas procedūra.