7/24/2019 Tema 6 Competencias Del Estado y Las Ccaa

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DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS

Pr. Dr. Juan José Bonilla Sánchez

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Normas con rango de ley

Reglamentos

EA

Normas con rango de ley

Reglamentos

CE

EEAA

Ordenamiento

estatal

Ordenamiento

autonómico

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El principio de competencia

• La competencia determina el ente que ostentala legitimidad jurídica en cada caso paraejercer una determinada potestad sobre un

determinado sector jurídicamente definido.▫ Facultad o potestad: función o actividad que se

puede realizar

▫ Sector o materia: espacio de la vida socio- jurídico-político-económica

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Las competencias en el Estado autonómico• Las competencias se recogen

principalmente en la CE y losEEAA▫ Cada EA establece las

competencias de la CArespectiva determinandotambién  las competencias del

Estado• Sistema de separación: Lacompetencia de un enteexcluye generalmente la delotro▫ No puede haber dos normas

sobre la misma materia conidéntico alcance aplicables enel mismo territorio

• Consecuencias delprincipio de competencia▫ La aprobación de una

norma sin la competenciaprecisa determina la nulidadde la norma

▫ Las normas de un sistemason inmunes frente al otro Ni se modifican ni se

derogan entre sí▫ No obstante, existen

algunas cláusulas que

permiten “cerrar” losposibles huecos del sistemacompetencial

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Determinación del titular de lacompetencia• Parámetros para fijar el titular

▫ La materia: separación objetiva: es “posible” dividir la realidad en ámbitos

de decisión independientes entre sí Criterios auxiliares: finalidad, especialidad y accesoriedad

▫ La función Reparto de la función legislativa: bases- desarrollo Distinción de las funciones: legislación- ejecución

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TIPOS DE COMPETENCIAS

-COMPETENCIA EXCLUSIVA: El titular puedeejercer todos los poderes: ley, Rgto. Ejecutivo,Rgto organizativo de funcionarios y Rgto degestión

-COMPETENCIA COMPARTIDA: El Estado hacela ley y el Rgto. Ejecutivo y CCAA Rgto.organizativo y de gestión.

-COMPETENCIA CONCURRENTE: El Estadohace la ley básica y las CCAA la desarrollan.

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Las técnicas principales de distribución de lascompetencias

• 1. BASES- DESARROLLO (competencias compartidas )▫ La jurisprudencia del TC

Elemento material: STC 1/82▫ Común denominador normativo. Excepción legislación detallada

Elemento formal: STC 69/88 Preferencia de ley: posibilidad de excepciones Declaración expresa de su carácter. Excepciones

El TC ha fijado múltiples excepciones a dicha jurisprudencia

• 2. LEGISLACIÓN- EJECUCIÓN▫ La definición material de legislación. STC 18/82

Normas que se aplican frente a terceros Permite incluir la potestad reglamentaria

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LA COLABORACIÓN (promoción de lacultura, denominaciones de origen)

•  SENTIDO: Decisiones que afectan a distintos órdenes yla imposibilidad real de separar siempre los espacios

•  TIPOS BÁSICOS

▫ Auxilio: deber entre las distintas Administracionesterritoriales para el ejercicio adecuado de lascompetencias. Manifestación habitual: intercambio deinformación

▫ Cooperación: Realización conjunta de una actuaciónpor diversas instancias a través de instrumentosprevistos.

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LA COOPERACIÓN TIPOLOGÍA▫ Horizontal: entre las CCAA

Prevista en el Art. 145.2 CE Poco habitual en la práctica

▫ Vertical: de las CCAA con el Estado Bilateral: de una CA con el Estado Multilateral: varias CCAA y el Estado

• Técnicas principales. La Ley 30/1992 de 26 de Noviembre

▫ Conferencias sectoriales o Comisiones Bilaterales.Art. 5

▫ Convenios de colaboración. Art. 6

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Rasgos básicos y crítica• Voluntariedad

▫ Sólo se obligan jurídicamente las partes que libremente firmanlos Convenios

• Exclusión competencias de los Parlamentos

▫ Debe limitarse a las competencias propias de los Gobiernos encuanto son los órganos representados• Predomina la verticalidad y la bilateralidad• Alcance limitado

▫ Centrada en cuestiones financieras aunque cada vez es másfrecuente e importante

• Falta de transparencia▫ No es obligatoria su publicación oficial y apenas existen registros