SANDRA LOVERA PUERTAS

TCNICAS DE GESTIN UTILIZABLES EN LA ADMINISTRACIN PBLICA

Docente: VCTOR RICARDO TAQUIA GUTIRREZ

Curso: GESTIN PBLICALima Per29 de Marzo de 2015

PARAMETROS PARA LOS TRABAJOS

Tabla de contenidoCAPITULO I: ANTECEDENTES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA4MARCO TERICO4ANTECEDENTES4ALCANCES4ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PBLICA4CAPITULO II: MODERNIZACION DE LA GESTIN PBLICA4MTODOS PARA LA NUEVA GESTIN4PROGRAMAS DE REFORMA DEL ESTADO4CAPITULO III: ADMINISTRACIN ELECTRONICA4LAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LAS COMUNICACIONES4EFICACIA Y EFICIENCIA DE LA ADMINISTRACIN ELECTRONICA4CONCLUSIONES4ANEXOS4GLOSARIO4REFERENCIAS4

INTRODUCCINEn el presente ensayo se detallan aspectos fundamentales relacionados a Las Tcnicas de Gestin Pblica, con la finalidad de proponer una mejora eficaz para la administracin publica. Las sociedades humanas han debido suministrar los recursos con los cuales hacan y hacen frente a sus constantes necesidades. Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el mismo que determinaba cul era la mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales.En el siglo XVIII, la idea de Estado se encontraba confundida con la persona del monarca, la precisin de los elementos que integran el Estado moderno, tal y como hoy lo conocemos, se conformaron plenamente. El gobierno se entendi, a partir de las ideas de los filsofos polticos de la poca, slo como uno de los elementos del fenmeno estatal, al cual, la poblacin que es la esencia de la existencia del Estado, le puede organizar, estructurar y modificar para lograr el beneficio de la sociedad.Hoy en da, gran parte de los Estados del orbe han completado su estructura gubernamental segn las pautas de la divisin de poderes.La Administracin Pblica es el contenido principal de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general; esta atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos.

TCNICAS DE GESTIN UTILIZABLES EN LA ADMINISTRACIN PBLICACAPITULO I: ANTECEDENTES DE LA ADMINISTRACIN PBLICAMARCO TERICOLa Administracin Pblica es la funcin del Estado que consiste en una actividad concreta, continua, prctica y espontnea de carcter subordinado a los poderes del Estado y que tienen por objeto satisfacer en forma directa e inmediata las necesidades colectivas y el logro de los fines del Estado dentro el orden jurdico establecido y con arreglo a este. Adems es una organizacin que el Estado utiliza para canalizar adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a travs de la transformacin de recursos pblicos en acciones modificadoras de la realidad, mediante la produccin de bienes, servicios y regulaciones.ANTECEDENTESLa administracin Pblica nace con la necesidad humana de organizarse para subsistir. El hombre, por s solo, es incapaz de producir los satisfactorios de sus necesidades. Fue precisamente la necesidad de disminuir o eliminar las limitantes que impone el ambiente fsico, lo que le oblig a formar organizaciones sociales.Vivimos en una sociedad donde el esfuerzo cooperativo es el ncleo de las organizaciones humanas; la eficiencia con que cada uno de sus miembros participe depende en gran medida de los administradores. Los diferentes enfoques del pensamiento administrativo han aportado infinidad de conocimientos tiles para la administracin. La evolucin de este arte desde los tiempos del empirismo hasta la actualidad, slo puede apreciarse con el curso de la historia. Algunos sucesos histricos de trascendencia se muestran en los hechos que se mencionan a continuacin: EGIPTO: La construccin de la Gran Pirmide es un grandsimo ejemplo del trabajo organizado, cooperativo y coordinado de miles y miles de obreros y sus dirigentes. HEBREOS: El conocido libro del xodo narra la direccin de Moiss y el establecimiento de leyes y reglas con un liderazgo poco usual. GRECIA: La influencia de los grandes filsofos es determinante en la administracin. Scrates, es un gran por ejemplo, transmiti a sus discpulos la importancia universal de la armona y la organizacin, para lograr todos los objetivos. Platn, en sus reflexiones, predica sobre la divisin del trabajo. CRISTIANISMO: Con Cristo, surge un liderazgo fuerte y decidido, una organizacin funcional extensa y una administracin eficiente. Las organizaciones cristianas (entre las que destaca la catlica), aportaron a la administracin infinidad de principios y normas que prevalecen hasta nuestros das. LA REVOLUCIN INDUSTRIAL: Es un proceso que se inicia en Inglaterra y se extiende por todo el mundo, se caracteriza por la mecanizacin de la industria y la agricultura, la aplicacin de la fuerza motriz, el desarrollo de fbricas y el avance en los transportes y las comunicaciones. Con el tiempo, el creciente dominio de la ciencia en la industria y el desarrollo de nuevas formas de organizacin se reflejan en los cambios sociales. El capitalismo como forma de organizacin social, es consecuencia y factor para los monopolios. La Revolucin Industrial determina empresas, entre las cuales sobresalen:a) Normas rgidas y severamente estrictas de trabajo.b) Variedad de formas de comportamiento rutinizadas y mecanizadas.c) Un aumento en la dependencia entre los miembros y de la organizacin.d) Una necesidad grandsima de coordinacin permanente. VENEZUELA: El establecimiento de muchas colonias espaolas trajo como una consecuencia la organizacin de trabajo en la recoleccin de caf y cacao, estos grupos eran dirigidos por un caudillo o terrateniente y ellos eran responsables de la cosecha de dichos rubros. La mayora de esos trabajadores eran negros que eran vendidos a acaudalados o a amos para trabajos muy forzosos y de mucho desgaste fsico, a medida que las cosechas abundaban y haba produccin era muy necesario el empleo de muchsimos ms esclavos para lograr las metas de recoleccin y exportacin para la colonia espaola. As como de indios para la pesca y recoleccin de perlas. MXICO: Los tantos estudios sociales y antropolgicos de los pueblos de la antigedad en Mxico muestran: hechos, costumbres, ideas religiosas, conocimientos y formas de organizacin, que constituyen un claro ejemplo de la administracin pblica.La impresionante arquitectura de sus templos, la magnfica construccin de sus ciudades, sus diversas pinturas y estilos de arte, sus dolos, el calendario azteca (uno de los ms exactos del mundo) sus vestidos llenos de esplendor y color, confeccionados con materias primas naturales: en suma, su administracin. Los historiadores ponen de relieve la direccin de sus gobernantes para lograr que sus sbditos alcanzaran mejores niveles de vida. Con todo, las fallas de la administracin pblica permitieron la consumacin de la Conquista espaola, la cual casi destruye aquella civilizacin. A las obras ricas en tradicin y esplendor econmico se sobrepuso el ansia de poder y riqueza.La poca de la Colonia se caracteriza por la marginacin de los autnticos pobladores de la nacin. La administracin pblica autcrata, rgida, esclavizante y opresora no permite a los conquistados mejorar sus condiciones de vida: por ello es explicable el movimiento de Independencia. La inestabilidad del Mxico independiente no propicia una administracin pblica eficiente. La disputa por el botn que significa el pas culmina con la Revolucin de 1910.Al constituirse Mxico en una repblica federal se pretende nivelar las clases sociales. La administracin pblica se hace cargo de la educacin, se declara la libertad de cultos y se separa a la Iglesia del Estado. La Constitucin de 1917 resume la necesidad de armonizar los intereses de los grupos sociales, en congruencia con los ideales que la inspiran, a saber: justicia, libertad y democracia.El sufrimiento del pueblo mexicano a travs de ms de 300 aos, culmina con una ideologa que tiene su base en el respeto por los derechos humanos, la participacin del pueblo en su administracin y en la justa distribucin de la riqueza. En trminos generales, los sucesos sealados nos brindan un panorama de la administracin emprica.Para describir la evolucin de la teora administrativa, abordaremos los periodos de la administracin clsica, el periodo neoclsico y las teoras contemporneas. Dichos aspectos constituyen la teora general de la administracin.ALCANCESAl Estado actual se le han atribuido diversas funciones. Una de las principales, menos comprendida y ms compleja es aquella que est encaminada a satisfacer necesidades colectivas de forma concreta, inmediata y permanente. Esta es la funcin administrativa.Es pertinente resaltar que esta funcin tambin es conocida con otra denominacin: administracin pblica. El anlisis de este vocablo conduce a percibir que el mismo ofrece una doble perspectiva, la objetiva y la subjetiva. Objetivamente la administracin pblica implica la realizacin de actividades encaminadas a la satisfaccin directa de necesidades e intereses colectivos. Subjetivamente, la administracin pblica constituye una estructura, una coleccin de rganos e instituciones pblicas que realizan esta funcin especfica.Segn esta concepcin subjetiva resulta entonces, que la administracin pblica est conformada por todos los rganos estatales relacionados al cumplimiento de la funcin de administrar del Estado.Importante resulta, hacer hincapi en esto ya que significa que la Administracin abarca no slo a los rganos integrantes del Organismo Ejecutivo, sino tambin, a una plyade de rganos separados de ste, en mayor o menor grado y con ms o menos independencia de accin.Otro punto digno de mencin relativo al mbito de la administracin pblica, es que en Guatemala, sta como tal carece de personalidad jurdica. Los rganos que conforman el Organismo Ejecutivo son parte de la persona jurdica Estado. Son rganos que conforman la administracin centralizada del Estado, o sea aquella en la que prevalece la concentracin del poder, de la fuerza y de la toma de decisiones. De otra cuenta, entre los rganos que conforman la llamada administracin descentralizada o descentralizacin, la mayora tienen personalidad jurdica propia establecida por la ley; como sucede con cada uno de los 333 municipios del pas, y con alrededor de un treintena de rganos que tienen encomendados actividades concretas o la prestacin de los diversos servicios pblicos. Estos rganos llevan a cabo una administracin indirecta, pues no son parte integrante del Organismo Ejecutivo.El estar dotado de personalidad jurdica tiene especial relevancia en cuanto a la forma que tiene cada rgano de cumplir con sus respectivas competencias, es decir de realizar el conjunto de atribuciones y potestades que el Derecho asigna a cada rgano; y que adems de ello, constituyen sujetos de derecho, con capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, tener bienes propios, libre disposicin de un patrimonio especial, contar con autoridades que pueden dirigir su que hacer. Esto trae como consecuencia que a los rganos descentralizados se les puedan deducir directamente responsabilidades por falta de cumplimiento de sus deberes o por actuaciones al margen de la ley.Al da de hoy cobra mucho relieve el conocer que la administracin pblica es la realizacin de la funcin administrativa del Estado y que a la vez abarca gran variedad y cantidad de rganos estatales que tienen constreida su actuacin y el desempeo de sus funciones sujeto a la observancia del principio de legalidad, pilar indiscutible del Estado de Derecho.ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PBLICAUna Administracin Pblica para su correcto funcionamiento necesita:

Medios personales o personas fsicas:

Normalmente los sistemas de reclutamiento suelen ser objetivos, basados en ciertos mritos, o bien superando unas pruebas. As da lugar a la existencia de un personal que se puede clasificar como funcionario, personal laboral o personal administrativo. De esto se encargan los expertos en recursos humanos, normalmente politlogos administrativistas.

Medios econmicos:

Aunque la financiacin principal de la Administracin Pblica son los tributos, tambin existen otros ingresos fiscales no tributarios y en algunos casos algunos parafiscales. De esto se encargas los administrativistas y los fiscalistas.

Organizacin, ordenacin racional de los medios:

De ah que existan principios de coordinacin, concentracin, desconcentracin, descentralizacin, etc. De esto se encargan los administrativistas.

Fines:Normalmente el fin de toda Administracin Pblica es el inters pblico, pero existen otros principios de la Entidad administrativa. Dicho fin debe ser evaluado, por lo que de esto se encargan los expertos en polticas pblicas.

Actuacin: Esta ha de ampararse bajo un hlito de legalidad. Es decir, ha de ser lcita, dentro de una competencia de rgano actuante. De esto se encargan los auditores de gestin.Adems los podemos resumir, gracias a la definicin dada, de la siguiente manera:

1.- El rgano Administrativo.2.- La Actividad que la Administracin realiza.3.- La finalidad que pretende el Estado a travs de la administracin.4.- El medio que la Administracin Pblica dispone para la realizacin de sus propsitos.CAPITULO II: MODERNIZACION DE LA GESTIN PBLICAMTODOS PARA LA NUEVA GESTINMtodos que permitan superar las limitaciones del modelo clsico y satisfacer los nuevos requerimientos que supone la necesidad de un desarrollo sustentable para la sociedad, que supere la crisis ambiental y social en que nos debatimos. Tales son las propuestas de la escuela del valor pblico, de la nueva gestin pblica y de la re-administracin.Para que esos modelos logren real vigencia y efectividad es necesario que sus operadores, funcionarios y empleados, eleven su nivel de capacitacin y su dominio de habilidades gerenciales, vale decir, que sepan utilizar los mtodos y tcnicas adecuados para su desempeo. A ese tema se refiere este captulo, cuyo desarrollo est basado en una obra nuestra anterior, TEORIA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA editado en 2013 por la EAE y de la que ofrecemos una trascripcin parcial. La planificacin estratgicaConcepto e importancia del planeamiento:Planificar es una funcin gerencial bsica, que consiste en un conjunto de actividades intelectuales que apuntan a: prever situaciones y definir metas, tambin formular polticas para as elaborar proyectos y asignar recursos.Tiene la finalidad, en ltima instancia, de mantener a la organizacin para la cual se planifica en un adecuado y creciente nivel de interaccin positiva con su contexto social, segn los fines de la organizacin y las necesidades sociales que ella procura satisfacer.Es de hacer notar que una caracterstica fundamental del actual contexto de las organizaciones, con su acelerado ritmo de cambios, es el incremento de la incertidumbre con respecto a la evolucin de las tendencias de futuro, por lo que en general no se planifica en base a un solo objetivo, sino con una tcnica de escenarios, donde se definen algunos escenarios de futuro posibles, objetivos realizables para cada escenario y estrategias adecuadas para cada objetivo.Una organizacin es un sistema finalista y abierto en permanente proceso de adaptacin a un contexto cambiante y con frecuencia muy difcil de predecir. La planificacin, siempre en estrecha relacin con el control, es quien permite realizar esa adaptacin. La misin es el objetivo ltimo de la organizacin, que define su identidad, el sentido de su actividad y los valores que pretende servir. Los objetivos son los resultados a lograr en determinado horizonte temporal, las situaciones futuras que la organizacin desea realizar. Las estrategias son los caminos que la organizacin se propone seguir para realizar sus objetivos. Las polticas son declaraciones de principios que guan la toma de decisiones hacia los objetivos. Los procedimientos son guas para la accin, que indican los pasos a seguir en cada actividad. Las reglas definen lo que se puede y lo que no se puede hacer dentro de la organizacin. Los programas se refieren a un determinado curso de accin hacia un objetivo especfico, y contienen un conjunto de metas, polticas, procedimientos, reglas, asignaciones de tareas, pasos a seguir y recursos a emplear. El presupuesto es la expresin monetaria de un programa, que especifica los resultados esperados y los costos estimados para su obtencin. El presupuesto es la principal herramienta del control.Dentro del proceso general de la administracin, es difcil exagerar la importancia de la planificacin, ya que es la funcin que orienta a las dems funciones: ayuda a definir el tipo de organizacin ms adecuado, el nivel de participacin de los integrantes, el estilo de liderazgo y los medios de comunicacin ms adecuados.Hay diferentes tipos de planes, segn su alcance, plazo de tiempo y especificacin. Segn su alcance, encontramos: Planes estratgicos: Afectan a toda la organizacin, establecen la misin y los objetivos generales, sitan a la organizacin en funcin de su entorno y en el largo plazo. Planes operativos: Parten de los objetivos definidos en los planes estratgicos y especifican detalladamente cmo realizarlos, en el mediano plazo.Segn el plazo de tiempo asignado para su logro, encontramos: Planes de corto plazo: En general, dentro del ao o plazo inferior a este. Planes de mediano plazo: En general, entre uno y cinco aos. Planes de largo plazo: Ms de cinco aosEsas duraciones son relativas y dependen mucho de las circunstancias del contexto: en pocas estables pueden tomarse esos valores, y en pocas inestables (inflacin econmica, crisis polticas) pueden tomarse perodos mucho ms breves, an para el largo plazo.Segn su especificacin, encontramos: Planes especficos: Estn definidos con precisin y no admiten interpretaciones ni ambigedades. Planes direccionales: Son ms flexibles, solo establecen directivas generales y permiten optar entre varios cursos de accin posibles.En las tareas de planificacin, de todo nivel, tienen una gran importancia los objetivos. Entre sus principales caractersticas recomendables, encontramos: Tienen que ser pocos y ordenados segn su prioridad. Deben ser realistas y verificables. Deben ser claramente comunicados y conocidos.Hay una relacin entre los niveles de los objetivos los niveles de la organizacin que son responsables finales de su establecimiento, vigencia y coherencia: Misin de la organizacin: Mximo nivel de la conduccin poltica; alta direccin; jefe ejecutivo. Objetivos de la organizacin en su conjunto: Jefe ejecutivo; alta direccin, con participacin de tcnicos especialistas y empleados. Objetivos de los departamentos: Jefes de departamentos, con participacin de empleados y eventualmente de tcnicos especialistas. Objetivos de las secciones: Mandos medios de los departamentos y empleados seleccionados de cada nivel por debajo de los ejecutivos.Como consejos prcticos para realizar tareas de planificacin pueden tomarse los siguientes: La planificacin es un proceso continuo, abierto y dinmico. La planificacin debe tomar en cuenta las capacidades propias de la organizacin. Hay que dividir los planes en etapas reducidas y manejables. Hay que establecer objetivos intermedios. Hay que hacer participar al personal en el proceso de planificacin para motivarlo, crear bases de consenso y facilitar la realizacin posterior. Se debe planificar antes de presupuestar.PROGRAMAS DE REFORMA DEL ESTADOEl Programa Buen Gobierno y Reforma del Estado es un programa de cooperacin acordado entre los gobiernos del Per y de Alemania. Tiene como objetivo que instituciones pblicas peruanas de los tres niveles de gobierno mejoren la prestacin de sus servicios bajo los criterios de orientacin a la ciudadana y buena gestin pblica.La primera fase de tres aos del Programa Buen Gobierno y Reforma del Estado se ha iniciado en el 2012 y cuenta con una estrategia de cooperacin tcnica basada en tres ejes de accin que se articulan entre s: Capacidad de Gestin (con nfasis en articulacin de sistemas administrativos, orientacin a resultados y rendicin de cuentas), Capacidad Financiera (con nfasis en transferencia intergubernamentales, ingresos propios y sostenibilidad fiscal) y Calidad de Servicios Pblicos (con nfasis en prestacin de servicios pblicos orientada a la ciudadana y con enfoque de gnero).

Para implementar la estrategia de cooperacin tcnica, el equipo del Programa Buen Gobierno y Reforma del Estado seha organizado por los siguientes cinco procesos: Planeamiento estratgico de desarrollo multinivel Gestin de las finanzas pblicas orientada a resultados Poltica y gestin de servicios sociales Reforma de la gestin pblica descentralizada Control estatal multinivelDe manera transversal el Programa Buen Gobierno y Reformadel Estado aplica los enfoques de gnero, de interculturalidad,de anticorrupcin y de derechos humanos.Las modalidades de cooperacin tcnica queaplica el Programa Buen Gobierno y Reforma delEstado incluyen la asesora tcnica, poltica,organizacional y de procesos a travs de expertosnacionales e internacionales, el desarrollo decapacidades y el intercambio regional. Asimismo,el Programa Buen Gobierno y Reforma del Estadopromueve y participa en cooperacionestriangulares.

El Programa Buen Gobierno y Reforma del Estado se base en un enfoque multinivel. Trabaja tanto con actores a nivel nacional como a nivel regional y local y promueve la cooperacin horizontal y vertical entre los diferentes actores. Los departamentos de intervencin son Piura, Lambayeque, La Libertad, Amazonas y San Martn en el norte; Ayacucho, Huancavelica y Apurmac en el sur.

CAPITULO III: ADMINISTRACIN ELECTRONICALAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LAS COMUNICACIONESLas tecnologas de la informacin y la comunicacin (la unin de los computadores y las comunicaciones) desataron una explosin sin antecedentes de formas de comunicarse al comienzo de los aos 90. A partir de ah, la Internet pas de ser un instrumento experto de la comunidad cientfica a ser una red de fcil uso que modific las pautas de interaccin social.Tecnologas de la informacin y de la comunicacin se entiende como un trmino para designar lo referente a la informtica conectada a Internet, y especialmente el aspecto social de stos. Las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin eligen a la vez un conjunto de innovaciones tecnolgicas pero tambin las herramientas que permiten una redefinicin radical del funcionamiento de la sociedad.Las tecnologas de la Informacin y Comunicacin son aquellas herramientas computacionales e informticas que procesan, almacenan, resumen, recuperan y presentan informacin representada de la ms variada forma.Es un gran conjunto de muchsimas herramientas, soportes y canales para el tratamiento y acceso a la informacin. Constituyen nuevos soportes y canales para dar forma, registrar, almacenar y difundir contenidos informacionales.Algunos ejemplos de estas tecnologas son la pizarra digital (ordenador personal+ proyector multimedia), los blogs, el podcast y, por supuesto la web.Para todo tipo de aplicaciones educativas, las TIC son medios y no fines. Es decir, son herramientas y materiales de construccin que facilitan el aprendizaje, el desarrollo de habilidades y distintas formas de aprender, estilos y ritmos de los aprendices.EFICACIA Y EFICIENCIA DE LA ADMINISTRACIN ELECTRONICALa efectiva intervencin ciudadana implica los usos democrticos directos de las nuevas tecnologas. La mayora piensa que gracias a Internet el mundo se volver ms democrtico, ms participativo y transparente pues la red permite una mayor interaccin entre los ciudadanos y el gobierno local.

Y es as como disminucin del tiempo de respuesta y agilizacin en las diferentes operaciones que realizan los ciudadanos da como resultados Eficiencia y eficacia.Adems de una reduccin de costos de operacin por parte de las dependencias gubernamentales.

Por otro lado la transparencia en la gestin pblica. Auditora de gestin, acceso y flujo de informacin contino acompaado de un acercamiento de la administracin pblica con el ciudadano, con base a la tecnologa al servicio de la gente, esto afianza la gobernabilidad, fortalece la democracia participativa y representativa y contribuye a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

CONCLUSIONESANEXOSGLOSARIOREFERENCIAS

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