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Apresentação Monografia
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31/7/2010 CEPGESP / Humberto de Sá Garay - Major QOEM 2
DAS UTOPIAS
“Se as coisas são inatingíveis... ora!Não é motivo para não querê-las...
Que tristes os caminhos se não foraA mágica presença das estrelas!”
Mario Quintana - Espelho Mágico
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A utilização do planejamento estratégico na gestão dabrigada militar tendo por ferramenta apoiadora o balancedscorecard (bsc), a constituição do mapa estratégico e astecnologias de informação.
O Planejamento Estratégico pode ser aplicado à
gestão da Segurança Pública – Brigada Militar, utilizando a
ferramenta de gestão “Balanced Scorecard” – BSC tendo
como suporte na sua implementação a Tecnologia da
Informação e o Mapa Estratégico da Brigada Militar?
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Apresentar um modelo de gestão para asatividades de Segurança Pública, especialmente na BrigadaMilitar utilizando o Planejamento Estratégico acompanhadopela ferramenta BSC e como memento orientador o MapaEstratégico, tendo o processo suportado por ferramentas deTecnologia de Informação – TI.
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Pesquisa exploratória, qualitativa, que, através da análisebibliográfica e documental, se propõe desvelar o real alcancedo planejamento estratégico seguido de suas ferramentascontemporâneas nas atribuições da gestão de segurançapública – Brigada Militar e seu impacto na prestação deserviços e no controle dos fenômenos sociais e criminaisque embasam seu atuar,
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Descrever as espécies de gestão contemporâneas utilizadas.
Identificar a aplicabilidade das principais ferramentas de GestãoEstratégica no cenário de atuação da Segurança Pública – BrigadaMilitar.
Identificar as tecnologias da informação disponíveis para oplanejamento Estratégico de Segurança Pública e a sua forma deutilização.
Fornecer um modelo de Gestão Estratégica para a BrigadaMilitar, com aproveitamento de ferramentas de Tecnologia daInformação e as modernas técnicas de Administração.
Constituir o Mapa Estratégico da Brigada Militar.
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Estabelecer uma conduta padrão que propicie uma unidade de procedimentos e análise entre os diversos níveis de gestão é
de importância máxima para o alcance dos objetivos.
Acompanhar os avanços decorrentes dos estudos de pesquisadores nesta área (Gestão) não parece ser coerente
para instituições que pretendem aperfeiçoar e qualificar seus serviços.
Verificar da possibilidade e a forma de aplicação de novas tecnologias de informação, amparadas pelo conjunto de
ferramentas e metodologias contemporâneas de administração para emprego na Gestão Estratégica da
Segurança Pública/BM.
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PERÍODO TEORIASTEORIAS ADMINISTRATIVAS PRINCIPAIS PENSADORES
1900 Administração CientíficaFrederick Taylor, Carl Barth, Henry Gantt Frank e Lilian
Gilbreth, Henry Ford.
Primeira década Teoria da Burocracia Max Weber, Robert Merton, Philip Selznick, Alvin Gouldner
Década de 20Teoria Clássica Henry Fayol, Lyndall Urwick, Luther Gulick H.S. Dennison.
Teorias Transitivas Mary Parker Follett e Chester Barnard
Década de 30 Teoria das Relações Humanas Elton Mayo, Kurt Lewin e F.J.Roethlisberg
Década de 40 Teoria QuantitativaHerbert Simon, Igor Ansoff, Johann von Neumann e John Nash
Jr.
Década de 50 de 50 Teoria Geral dos SistemasLudwig von Bertalanffy, Eric Trist, Fred Emery, Daniel Katz,
Robert Kahn, Herbert Simon, JamesE. Rosenzweig, Richard
Década de 60 Teoria do Desenvolvimento OrganizacionalLeland Bradford, Edgar H. Schein, Warren G. Bennis, Paul R.
Lawrence, Jay W. Lorsch e Chris Argyris.
Década de 70 Teoria da Contingência
Alfred D. Chandler, Fred Emery, Eric Trist, Paul R Lawrence,
Jay W Lorsch, Joan Woodward, Tom Burns, G.M. Stalker,
Willian R Dill, Willian Starbuck e James D Thompson
• Art 3º [...] o policiamento ostensivo, fardado, planejado pelasautoridades policiais competentes, a fim de assegurar ocumprimento da lei, a manutenção da ordem pública e o exercíciodos poderes constituídos;
DECRETO-LEI Nº 66702 DE JULHO DE 1969
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• Manutenção da Ordem Pública – É o exercício dinâmico do poderde polícia, no campo da segurança pública, manifestado poratuações predominantemente ostensivas, visando aprevenir, dissuadir, coibir ou reprimir eventos que violem a ordempública.
DECRETO Nº 88.77730 DE SETEMBRO DE 1983
• 5º - às polícias militares cabem a polícia ostensiva e a preservação da ordem pública; aos corpos de bombeiros militares, além das atribuições definidas em lei, incumbe a execução de atividades de defesa civil.
CONSTITUIÇÃO1988
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ESTUDOS DE SITUAÇÃO
PROPOSTAS PLANOS E ORDENS
SUPERVISÃOINTELIGÊNCIA
a estratégia tem se relacionado intimamente com o desejo desobrevivência
Sun Tzu (“A arte da guerra”, século VI a.e.c) já demonstrava aengenhosidade e o valor da estratégia: “Todos os homens podemver as táticas pelas quais eu conquisto, mas o que ninguémconsegue ver é a estratégia a partir da qual grandes vitórias sãoobtidas”.
Toffler (1985) comentou que "uma empresa sem estratégia écomo um avião voando em plena tempestade, jogado para cima epara baixo, açoitado pelo vento, perdido entre relâmpagos. Se osrelâmpagos ou os ventos não o destruírem, simplesmente ficarásem combustível.”
Motta (1995) afirma que “a transposição do conceito de estratégiado sentido militar para a administração serviu para qualificar aamplitude da perspectiva, em escopo e tempo, que se fazianecessária a um mundo de mudanças crescentes”.
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Missão atrelada a Constituição Federal, dentro da maior amplidão possível, nosentido de resumir e adaptar a declaração lá contida para uma linguagem aoalcance da comunidade e do público interno buscando traduzir de forma clara asua missão.
O direcionamento estratégico da Brigada Militar se inicia por meio da percepçãoe do estabelecimento de sua Missão, que traduz sua finalidade básica, seusvalores, filosofia e tem o poder de manter a unidade e a inspiração entre seusmembros, dando-lhes significância social
O enunciado da Missão deve ser conciso, consistente e coerente, perpassandoaspectos essenciais de sua finalidade social, de seu público-alvo, de seusprodutos e/ou serviços e de seus valores e filosofia fundamentais.
Deve ser sintetizado em uma frase clara e objetiva de tal forma que possa causarboa impressão e fácil assimilação pelos SERVIDORES e SOCIEDADE
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“PRESERVAR A ORDEM PUBLICA E GARANTIR O EXERCÍCIO DA CIDADANIA”
MANUTENÇÃO QUANDO SE
APRESENTAR EM ESTADO DE
NORMALIDADE,
RESTAURAÇÃO QUANDO
QUEBRADA
CONTÍNUO APERFEIÇOAMENTO
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PRESERVAR A ORDEM PÚBLICA
Art. 129 [...], incumbem à polícia ostensiva, a preservação da ordem pública, a guarda externa dos presídios e a polícia judiciária militar. (Constituição Estadual)
objetivos permanentes serão alterados apenas por demanda da sociedade, em forma de lei. Desta forma destaca-se o contido na legislação constitucional e infraconstitucional.
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“SER RECONHECIDA PELA SOCIEDADE COMO A CORPORAÇÃO MAIS EFICIENTE, EFICAZ E
EFETIVA NA PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS”
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Constituição Federal, no seu Art. 37, caput, Princípios inerentes à Administração Pública
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LEGALIDADE
IMPESSOALIDADE
MORALIDADE
PUBLICIDADE
EFICIÊNCIA
VISÃO
VALORES
MISSÃO
ESTRATÉGIA
MAPA ESTRATEGICO
BALANCED SCORECARD
METAS E INICIATIVAS
OBJETIVOS
RESULTADOS ESTRATÉGICOS
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AMEAÇAS
- O que, nos ambientes institucional e/ou competitivo pode
prejudicar a corporação?- O que seus
“concorrentes” “andam fazendo”?
OPORTUNIDADES
- O que, nos ambientes institucional e/ou competitivo pode
favorecer a corporação?- Que tendências ela pode
aproveitar em seu favor?
PONTOS FORTES
- O que a Brigada Militar faz bem?
- Que recursos especiais ela possui e pode aproveitar?
- O que o ambiente institucional e a sociedade
entendem que ela faz bem?
PONTOS FRACOS- No que a Brigada Militar pode e tem que melhorar?
- Onde ela tem menos recursos em comparação aos
“competidores”?- O que o ambiente
institucional e a sociedade entendem que são suas
fraquezas?AMBIENTE INTERNO
AMBIENTE EXTERNO
• Crescimento do Crime Organizado
• Decisões do TJM
• Disponibilidade Orçamentária;
• Mudança na legislação.
• Cenário político.
• Política salarial
Variáveis Críticas Externas:
• Comportamento dos servidores em Geral;
• Aumento do Efetivo
• Definição Estratégica;
• Capacitação técnica;
• Gestão.
Variáveis Críticas Internas:
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• OBJETIVOSO que a Estratégia deve
alcançar e o que é crítico para o sucesso da BM
• INDICADORESComo será medido e
Acompanhado o sucesso doAlcance da estratégia?
• METASO nível de desempenho ou a taxa de melhoria necessário
• INICIATIVAAções chave necessárias para se Alcançarem os objetivo
Programa de otimização de despacho e
atendimento de ocorrências
Atender 90% das ocorrências no máximo em 7
minutos
Tempo decorrido entre o despacho e a chegada no local
da ocorrência
Rapidez no atendimento das
ocorrências
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• TREINAMENTO QUALIFICADO
APRENDIZADO
• SISTEMA 190 EFICIENTE
INTERNO• ATENDIMENTO DE OCORRÊNCIA
• PREVENÇÃO EFETIVA
SOCIEDADE
• MENOS CRIMES
• ECONOMIA DE RECURSOS
ORDEM PÚBLICA
18 softwares - Avaliados 6 livres e 12 com direitos Sistema Operacional Linux Servidor Apache Linguagem Programação Oracle (procergs)
Módulo de gestão de projetos Módulo de auditoria Módulo de construção de cenários Acesso web
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Módulo de gestão de projetos
Segundo Kaplan e Norton (2000), o mapa estratégico explicita a hipótese da estratégia, e cada indicador se converte em parte integrante de uma cadeia lógica de causa e efeito que conecta os resultados almejados da estratégia.
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• Serviços
Para atingir nossa visão como devemos nos apresentar a
sociedade?
• Clientes
Para atingir o resultado da Preservação da Ordem que necessidades da Sociedade
devemos atender?
• Processos
Para atender nossos clientes quais processos /serviços devemos ser excelentes?
• Pessoas e Aprendizagem
Para atingir as nossas metas como a nossa organização poderá aprender e inovar?
MISSÃO
PRESERVAR A ORDEM PUBLICA E GARANTIR O EXERCÍCIO DA
CIDADANIA
VISÃO
SER RECONHECIDA PELA SOCIEDADE COMO A CORPORAÇÃO MAIS
EFICIENTE, EFICAZ E EFETIVA NA PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS
Indicadores Balanceados convertem a Estratégia em um Sistema Integrado(relação de causa-efeito) definido sob
quatro perspectivas e apresentado através de um Mapa Estratégico
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ATENDIMENTO DAS NECESSIDADES DA
CORPORAÇÃO
AS MUDANÇAS OCORREM PELA
TRANSFORMAÇÃO DA MANEIRA DE PENSAR
E DE AGIR DA CORPORAÇÃO
PROCESSO É PLENAMENTE
ALCANÇÁVEL COM A FORMAÇÃO DO
POLICIAL, POR SER A PEÇA FUNDAMENTAL DA CORPORAÇÃO, OU
SEJA, O ENTE QUE CONSAGRARÁ
ABERTAMENTE COM O “CLIENTE” TODA A FUNDAMENTAÇÃO
ESTRATÉGICA ELABORADA.
AGINDO ASSIM, ALINHADOS À
ESTRATÉGIA ESTABELECIDA, DARÃO UNIFORMIDADE NA EXECUÇÃO DE SUAS
ATRIBUIÇÕES E REVELARÁ A ESTRATÉGIA
CORPORATIVA A TODA CARTEIRA DE
CLIENTES.
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Realizou-se a correlação entre as práticas de gestão empresarialcom as adotadas pelo poder público fornecendo formas deadaptação para seu emprego no campo de atribuições da BrigadaMilitar restando comprovado pelas discussões e exemplos trazidosque o Planejamento Estratégico é perfeitamente adaptável ainstituição sem a necessidade de alterar o seu esquemaorganizacional e sem a necessidade de deixar de utilizar o trabalhode Estado Maior para avaliação da conjuntura onde estáinserida, pelo contrário, a percepção é de que a partir do EstadoMaior da Corporação o planejamento estratégico deve serimplementado, eis que reúne desde sua concepção, uma doutrinae cultura acostumadas a analise e aoplanejamento, verificando, contudo, que a mudança reside naforma e não na estrutura.
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Agiliza decisões a administrativas e operacionais; Melhora a comunicação entre o comando , a tropa e a comunidade; Aumenta a velocidade e a capacidade para tomada de decisões; Promove uma consciência coletiva na Corporação: Proporciona uma visão de conjunto; Maior delegação e descentralização aos OPM regionais e departamentais; Direção única para todos; Orienta programas de qualidade e melhorias; Melhora o relacionamento da corporação com seu ambiente interno e externo; Aprimora o emprego racional dos meios logísticos e de recursos humanos
disponíveis, Auxilia na administração do aparato tecnológico permitindo maior celeridade de
resposta frente a situação de risco; (190) Permite constante avaliação dos procedimentos adotados e resultados obtidos. Determina e revela o propósito organizacional em termos de
Valores, Missão, Objetivos, Estratégias, Metas e Ações, com foco em Priorizar a Alocação de Recursos;
Delimita os domínios de atuação da Corporação e de seus servidores; Descreve as condições internas de resposta ao ambiente externo e a forma de
modificá-las, com vistas ao fortalecimento da instituição; Engaja todos os níveis da Instituição para a consecução dos fins maiores.
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Já com relação à ferramenta BSC comprovou-se que o Setor
Público possui regras e normas próprias que o regem e que exigem
a customização desses modelos para a sua necessidade
específica. Ou seja, não se pode aplicar “modelos prontos” de
BSC, pois certamente não irão atender às especificidades da
organização pública.
Por ser flexível pode ser aplicável na totalidade da
organização, porém resida sobre a capacidade técnica dos
gestores implementadores, o alcance da sua eficácia.
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A respeito da perspectiva da construção do MapaEstratégico, mais permissiva ao atendimento dasnecessidades da corporação, esta foi elaborada comprimazia na orientação do Aprendizado e doCrescimento, eis que, conforme tratado no trabalho, asmudanças ocorrem especialmente pela transformação damaneira de pensar e de agir da Corporação como um todo.Este processo é plenamente alcançável com a formaçãodo policial, que por ser a peça fundamental daCorporação, ou seja, o ente que consagrará abertamentecom o “cliente” toda a fundamentação estratégicaelaborada.
Desta forma, alinhados à estratégia estabelecida, darãouniformidade na execução de suas atribuições e revelará aestratégia corporativa a toda carteira de clientes.
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“Combati o bom combate, acabei a
carreira, guardei a fé”.
(II Timóteo 4:6-7)