T.C. Maliye Bakanlığı

Strateji Geliştirme Başkanlığı

Kamuda Stratejik Planlama

Atilla ÇAKIRMaliye Uzmanı

Stratejik Yönetim Süreci

Sunuş Planı

Çalışmalar

SGB Fonksiyonlar

Kamu Mali Reform Süreci

2

Değişen küresel çerçeve: Hükümetlerin üzerindeki artan baskı

Daha güçlü ve yüksek performans sergileyen bir devlet yapısı

Kamu yönetiminden beklenenler: Performans odaklı yönetim, kamu yararının arttırılması

Küresel Vizyon

3

Bütçe reformları üç temel amaç üzerine oturmaktadır. Bunlar :

Mali disipline uyumKaynakların stratejik önceliklere göre

tahsisi ve kullanılmasıProgramların ve hizmet sunumunun

etkinliğinin ve verimliliğinin artırılması

4

Bütçe Reformları

Kamu kaynaklarını kontrol ederek,Kaynakların tahsisini planlayarak,Kaynakları yöneterek,Kamu idarelerinin iş süreçlerini yeniden

tanımlayarak,Kurumlar arası işbirliği ve bilgi

paylaşımını sağlayarak,Veriye dayalı karar verme süreçlerini

destekleyecek Yönetim Bilgi Sistemlerini kurarak.

5

Nasıl?

Kamu Mali Yönetim ReformuBütçe türleri yeniden tanımlanmıştır. Çok yıllı bütçeleme anlayışı hayata geçirilmiştir.Yeni bütçe sınıflandırması uygulamasına

geçilmiştir.Bütçenin kapsamı genişletilmiştir.Bütçe hazırlama ve uygulama sürecinde kamu

idarelerine önemli esneklikler getirilmiştir.Stratejik planlama ve performans esaslı

bütçeleme yeni sistemin temel ayaklarından biri olmuştur.

Kamu idarelerinde strateji geliştirme birimleri faaliyete geçmiştir.

Denetimde ihtisaslaşmanın önü açılmak suretiyle iç denetim sistemi kurulmuştur.

6

Kamu Mali Yönetim Reformu

Kamuda aynı muhasebe sistemi kullanılması zorunluluğu getirilmiştir.

İç Denetim Koordinasyon Kurulu ve Devlet Muhasebesi Standartları Kurulu kurulmuştur.

Vergi muafiyet, istisna ve indirimleri ile benzeri uygulamalar nedeniyle vazgeçilen kamu gelirleri (vergi harcamaları) cetveli bütçe kanunlarına eklenmiştir.

Kamu mali yönetimi ve kontrol sistemine ilişkin uygulamayı yönlendirecek ve geliştirecek ikincil ve üçüncül mevzuat çalışmalarına devam edilmiştir.

7

Türk Mevzuatında Stratejik PlanlamaStratejik Planlama Kılavuzu: 2003Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu:

Aralık 2003 Yüksek Planlama Kurulu Kararları: 2003,

2004Kuruluşlarda Pilot Çalışmalar: 2004-

2005Yerel Yönetim Kanunları: 2004-2005

8

Türk Mevzuatında Stratejik Planlama

Kamuda Stratejik Yönetim Araştırması: 2005

Kamu İdarelerinde Stratejik Planlamaya İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik

Kamu İdareleri İçin Stratejik Planlama Kılavuzu (2. sürüm): 2006

Strateji Geliştirme Birimlerinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik: 2006

9

SGB FonksiyonlarStratejik yönetim ve planlama

Misyon ve Vizyon belirlemeKurumsal ve bireysel amaç/hedefler oluşturmaGöstergeler belirlemeBütçelemeVeri-analiz ve araştırma-geliştirme

Performans ve kalite ölçütleri geliştirmeYönetim bilgi sistemiMali hizmetler

Bütçe ve performans programıMuhasebe, kesin hesap ve raporlamaİç kontrol

10

Stratejik Yönetim ve Planlama Fonksiyonu

Madde 6 — Stratejik yönetim ve planlama fonksiyonu kapsamında yürütülecek görevler şunlardır:

a) İdarenin stratejik planlama çalışmalarına yönelik bir hazırlık programı oluşturmak, idarenin stratejik planlama

sürecinde ihtiyaç duyulacak eğitim ve danışmanlık hizmetlerini vermek veya verilmesini sağlamak ve stratejik planlama

çalışmalarını koordine etmek.b) Stratejik planlamaya ilişkin diğer destek

hizmetlerini yürütmek.c) İdare faaliyet raporunu hazırlamak.d) İdarenin misyonunun belirlenmesi

çalışmalarını yürütmek. 11

Stratejik Yönetim ve Planlama Fonksiyonu

e) İdarenin görev alanına giren konularda, hizmetleri etkileyecek dış faktörleri incelemek.

f) Yeni hizmet fırsatlarını belirlemek, etkililik ve verimliliği önleyen tehditlere tedbirler almak.

g) Kurum içi kapasite araştırması yapmak, hizmetlerin etkililiğini ve yararlanıcı memnuniyetini analiz etmek ve

genel araştırmalar yapmak.h) İdarenin üstünlük ve zayıflıklarını tespit etmek.i) İdarenin görev alanıyla ilgili araştırma-geliştirme

faaliyetlerini yürütmek.j) İdare faaliyetleri ile ilgili bilgi ve verileri toplamak,

tasnif etmek, analiz etmek.

12

13

Stratejik Yönetim Yol Haritası

13

Performans Programı

Faaliyet Raporları

Operasyonel Plan

İZLEME VE DEĞERLENDİRME

StratejikPlan

BEŞ YILLIK YILLIK

BAKANLIK

ULUSAL

ÜST POLİTİKA BELGELERİ

İÇ KONTROL

13

HÜKÜMET PROGRAMI

BEŞ YILLIK KALKINMA PLANLARI

ORTA VADELİ PROGRAM LARMALİ PLANLAR

YILLIK PLAN VE PROGRAMLAR…

Hükümet

Programı Kalkınm

a PlanıOVP + OVMP

Stratejik Plan

Performans

ProgramıBütçe

Faaliyet Raporu +

Kesin Hesap

SonuçlarÇıktılar

Kamu Yararı

İlişkiselliğin Arttırılması

14

Strateji Ağacı (Cascading)

Misyon ve

VizyonAmaç

Hedef

Birim

Performans Hedefi

Faaliyet / Proje

İş Planı

15

15

Çalışmalar

16

Hazırlık Programı Oluşturulması

Kamu İdarelerinde Stratejik Planlamaya İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinde hazırlık programının; stratejik planlama sürecindeki aşamaları, tamamlanacakları tarihleri gösteren zaman çizelgesi ile birlikte gerçekleştirilecek faaliyetleri, sorumlu birim ve kişileri, eğitim ihtiyacını, gerek duyulması halinde danışmanlık hizmeti ihtiyacını, planlama sürecinin gerektirdiği masraflar ile beşeri ve teknik kaynak ihtiyacı hususlarını ortaya koymak için hazırlanacağı hüküm altına alınmıştır.

17

Stratejik Planlama Yönlendirme Komitesi

Stratejik Planlama Çalışma GrubuVDKÇalışma Grubu

BÜMKO Çalışma Grubu

MASAK Çalışma Grubu

BAHUM Çalışma Grubu

MUHASEBATÇalışma Grubu

MİLLİ EMLAKÇalışma Grubu

PERGEN Çalışma Grubu

MAYEM Çalışma Grubu

AB Çalışma Grubu

İMİD Çalışma Grubu

Strateji Geliştirme Başkanlığı

Danışmanlar

GEL-POLÇalışma Grubu

SGBÇalışma Grubu

TAŞRA ÇALIŞMA GRUBU

Planlama Ekiplerinin Kurulması

18

Ekiplerin SorumluluklarıMaliye Bakanlığı Strateji Geliştirme Kurulu

Stratejik Planlama Yönlendirme Komitesi

Stratejik Planlama Çalışma Grubu

Yapılacak çalışmaları yönlendirmek ve Bakanlık stratejilerinin, amaç ve politikalarının belirlenmesine, hizmet ve teşkilatının geliştirilmesine yardımcı olmak

Stratejik planlama sürecinde birim çalışmalarında yönlendirici olmak ve yapılan çalışmaların Strateji Geliştirme Kuruluna aktarmak

Stratejik planlama sürecinde Strateji Geliştirme Başkanlığı ve proje ekibinin koordine ettiği çalışmalarda bizzat bulunmak ve bu çalışmalar sırasında kendi harcama birimi ile çalışma grubu arasında koordinasyonu sağlamak

19

Stratejik Yönetim Süreci

STRATEJİ UYGULAMA(UYGULA)

SONUÇ İZLEME /

DEĞERLENDİRME (KONTROL ET)

STRATEJİGELİŞTİRME

(PLANLA)

“BİR KARAR UYGULAMAYA GEÇMEDİĞİ

SÜRECE KARAR DEĞİL, İYİ

NİYETLİ BİR GİRİŞİMDİR.”

Stratej

ik Plan

Yöne

tim B

ilgi

Sist

emle

ri

İç Kon

trol

Bütçe ve Performans

20

Plan ve Programlar Paydaş Analizi GZFT Analizi

DURUM ANALİZİ Neredeyiz? Kuruluşun varoluş gerekçesi Temel İlkeler MİSYON VE İLKELER

Nereye ulaşmak istiyoruz?

Arzu edilen gelecek VİZYON Orta vadede ulaşılacak amaçlar Spesifik, somut ve ölçülebilir hedefler

AMAÇLAR VEHEDEFLER

Amaç ve hedeflere ulaşma yöntemleri STRATEJİLER

Gitmek istediğimiz yere nasıl ulaşabiliriz?

Detaylı iş planları Maliyetlendirme Performans programı Bütçeleme

FAALİYETLERVE

PROJELER Raporlama Karşılaştırma İZLEME

Başarımızı nasıl takip eder ve

değerlendiririz?

Geri besleme Ölçme yöntemlerinin belirlenmesi Performans göstergeleri Uygulamaya yönelik ilerleme ve sonuçların değerlendirilmesi

PERFORMANS ÖLÇME VE DEĞERLENDİRME

Stratejik Planlama Süreci

21

Stratejik Plan

2008-2012 dönemi Stratejik Planı ile Bakanlığımızda stratejik yönetim sisteminin uygulama altyapısı oluşturuldu.

İlk planın tecrübeleriyle 2013-2017 dönemi Stratejik Planı hazırlandı.

22

Stratejik Planın Çerçevesi - I

Maliye politikasını tüm paydaşlarla birlikte katılımcı bir anlayışla geliştiren, uygulayan ve izleyen bir Maliye Bakanlığı.

Güçlü ve sürdürülebilir bir büyüme ortamını desteklemek üzere mali disiplinden taviz vermeyen, mali yüklerin seviyesi ve dağıtımında adalet içinde optimali gözeten, kamu kaynaklarının kullanımında toplumsal faydayı artıran, saydamlığı ve hesap verebilirliği sağlayan, proaktif ve örnek bir Maliye Bakanlığı.

Maliye Bakanlığı Misyonu

Maliye Bakanlığı Vizyonu

23

Stratejik Planın Çerçevesi - II

  Çevreye duyarlılık Çözüm odaklılık Dürüstlük ve

güvenilirlik Ekonomiklik, etkinlik

ve etkililik Hesap verebilirlik Hukukun üstünlüğü Katılımcılık 

  Proaktiflik Saydamlık Sosyal adalet ve eşitlik Sosyal sorumluluk Tutarlılık ve

öngörülebilirlik Uzmanlık ve liyakat Vatandaş odaklılık

 

24

Stratejik Planın Çerçevesi - III

STRATEJİK AMAÇ

STRATEJİK HEDEF

SA1. Sürdürülebilir Maliye Politikalarının Bütüncül Bir Yaklaşımla Belirlenmesine Öncülük Etmek ve Kaynakları 3E Temelli Yönetmek

SH1. Vergi tabanını adil ve öngörülebilir bir şekilde genişletmek

SH2. Basit, küresel gelişmelere duyarlı ve rekabet gücünü artıran bir vergi sistemi oluşturmak

SH3. Mali disiplini ve sürdürülebilir büyümeyi gözeterek kaynak tahsis ve kullanım süreçlerini etkinleştirmek

SH4. Kamu kaynaklarının etkin bir şekilde yönetilmesi, izlenmesi ve raporlanmasını sağlamak

SH5. Kamu taşınmazlarını ekonominin ihtiyaçlarına uygun olarak proaktif bir şekilde yönetmek

Stratejik Planın Çerçevesi - IV

STRATEJİK AMAÇ

STRATEJİK HEDEF

SA2. Kayıtlı Ekonomiyi Genişletmek ve Mali Suçları Azaltmak

SH6. Kayıtlı ekonomiyi büyütmek ve genişletmek

SH7. Suç gelirlerinin aklanması ve terörün finansmanı ile etkin mücadele etmek

SA3. Etkin, Etkili ve Çözüme Odaklanmış Hukuki Danışmanlık ve Muhakemat Hizmeti Sunmak

SH8. Muhakemat ve hukuki danışmanlık hizmetlerinde etkinliği artırmak

SA4. Kurumsal Kapasiteyi Artırmak SH9. Stratejik yönetimi, insan kaynaklarını, teşkilat yapısını, teknolojik altyapıyı ve kurumsal kültürü geliştirmek

atilla.cakir@sgb.gov.tr