TATA KELOLA PERKOTAAN BERBASIS ECO URBAN TOURISM

UNTUK MENCAPAI SUBTAINABLE DEVELOPMENT GOALS DI

KOTA BATU

SKRIPSI

Diajukan Kepada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang

Sebagai Persyaratan untuk Mendapatkan Gelar Sarjana ( S-1 )

Oleh

Fatyah Qonita Umar

NIM : 201510050311103

Pembimbing I : Muhammad Kamil, S.IP., M.A

Pembimbing II : Hevi Kurnia Hardini, S.IP., M.A Gov

PROGRAM STUDI ILMU PEMERITAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2019

i

ii

iii

iv

v

vi

vii

KATA PENGANTAR

Assalamualaikum Wr.Wb

Alhamdulillahirobbil’alamiin. Puji syukur saya panjatkan ke hadirat Allah

SWT, atas berkat dan rahmat-Nya serta kuasa-Nya, sehingga saya selaku penulis

dengan tekad, semangat, kerja keras dan doa dapat menyelesaikan skripsi ini

dengan judul TATA KELOLA PERKOTAAN BERBASIS ECO URBAN

TOURISM UNTUK MENCAPAI SUSTAINABLE DEVELOPMENT

GOALS DI KOTA BATU.

Penulis menyadari bahwa untuk menyelesaikan penulisan suatu karya

ilmiah tidaklah mudah, oleh karena itu tidak menutup kemungkinan dalam

penyusunan skripsi ini terdapat banyak kekurangannya, sehingga penulis sangat

mengharapkan adanya masukan, saran dan juga kritikan yang membangun skripsi

ini untuk lebih baik dan bermanfaat. Skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk

mencapai derajat Sarjana Ilmu Pemerintahan, dan lebih dari itu sesungguhnya

penelitian ini merupakan rangkuman dari proses pembelajaran yang telah saya

tempuh selama masa perkuliahan. Selama proses penyusunan skripsi ini, banyak

pihak yang telah memberikan bantuan dan dukungan kepada saya. Sebagai

ungkapan syukur, dalam kesempatan ini saya ingin mengucapkan terimakasih

kepada:

1. Bapak Dr, Fauzan M.Pd, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah

Malang yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk

menyelesaikan studi Strata Satu (S1).

viii

2. Bapak Dr. Rinikso Kartono, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan

Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang.

3. Bapak Muhammad Kamil, S.I.P., M.A. selaku Ketua Jurusan Ilmu

Pemerintahan beserta seluruh Dosen Ilmu Pemerintahan FISIP UMM.

4. Bapak Muhammad Kamil, S.I.P., M.A. selaku Pembimbing I, yang sangat

membantu dalam penyelesaian skripsi ini.

5. Ibu Hevi Kurnia Hardini, S.IP., MA.Gov selaku Pembimbing II, yang

sangat memotivasi penulis untuk terus berkembang dalam penulisan skripsi

ini.

6. Bapak Fahrul Raji selaku Kepala Bidang CSR di Badan Perencanaan

Pembangunan Daerah Kabupaten Tabalong yang telah memberikan arahan

dan informasi saat saya melakukan penelitian

7. Bapak Yana selaku Kepala Sub Bagian Umum dan Kepegawaian Dinas

Kebudayaan Dan Pariwisata Kota Batu yang telah memberikan arahan dan

informasi terkait dengan Tata Kelola Perkotaan Berbasis Eco Urban

Tourism Dalam Pembangunan Berkelanjutan

8. Ibu Silvi Selaku Kepala Bidang Pariwisata Dinas Kebudayaan dan

Pariwisata Kota Batu Bapak yang sudah berbagi ilmu tentang Konsep

Wisata Ecotourism dan Desa Wisata Di Kota Batu

ix

9. Bapak Faisol Selaku Sekretariat Badan Perencanaan Pembangunan,

Penelitian dan Pengembangan Daerah Kota Batu

10. Ibu Susi Selaku Kepla Bidang RTRW Badan Perencanaan Pembangunan,

Penelitian dan Pengembangan Daerah Kota Batu

11. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Ilmu Pemerintahan UMM yang telah

memberikan ilmunya selama masa perkuliahan.

12. Segenap pihak lainnya yang telah mendukung dan membantu penulis dalam

menyelesaikan tugas akhir ini.

Kepada mereka semua, hanya ungkapan terimakasih dan do’a yang tulus

yang dapat saya persembahkan, semoga segala yang telah mereka berikan

kepada saya tercatat dalam tinta emas dalam lembaran catatan raqib sebagai

sebuah ibadah yang tiada ternilai. Amin. Akhirnya, dengan segala keterbatasan

dan kekurangan, saya persembahkan karya tulis ini kepada siapapun yang

membutuhkannya. Kritik dan saran dari semua pihak sangat saya harapkan,

untuk penyempurnaan karya-karya saya selanjutnya.Terimakasih.

Wassalamu’alaikum Wr.Wb.

Malang, 20 Oktober 2019

Fatyah Qonita Umar

x

HALAMAN PERSEMBAHAN

Puji syukur Kehadirat Allah yang telah memberikan nikmat, rezeki,

KaruniaNYa kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan Tugas Akhir ini dengan

baik dan dapat dipertanggug jawabkan. Kepada seluruh support system dan semua

pihak yang telah berkontribusi dalam penyelesaian tugas akhir ini penulis juga

mengucapkan terima kasih, sehingga penulis menulis lembar persembahan karya

ini kepada :

1. Keluarga tercinta Ayah, Ibu, Adik yang tiada bosan memberi kasih sayang,

perhatian, dan dukungan hingga diakhir masa studi S1 ini. Doa restu

keluargalah yang memberikan saya kekuatan untuk meraih cita-cita.

2. Teman-teman Ilmu Pemerintahan se-angkatan 2015 Universitas

Muhammadiyah Malang dan sahabat yang selalu ada untuk saya dalam

keadaan susah maupun senang.

3. Teman teman seperjuangan seperbimbingan Bapak Muhammad Kamil

S.IP.M.A (Amalia, Anisa, Syukri, Alfi dkk)

4. Rendy Tayuyun, yang selalu memberi dukungan dan motivasi setiap hari

untuk selalu mengerjakan skripsi.

5. Lala Kaila, Auliyah Anisa, Putri Jayanti, Maya Widia, Aulia Ustania,

Shindy Glory, Gizella, Shinta Permatasari dan Suci Agung selaku sahabat

saya di Malang yang menemani saya dikala suka dan duka siap selalu saya

repotkan.

6. Ricky, Rey, Ebeh, Udin, Abang, Icha, yang selalu berbagi cerita suka dan

duka selama saya di Malang.

xi

7. Keluarga Tim Uproar, Puput Herlin, Rina Indah, Dewi Federik, Ecy Duhe,

Poppy Andriani, Isabela Usman, Dhea Putri, Sintya Dewi, selaku sahabat

jauh saya yang selalu memberi doa dan dukungan dalam menyusun skripsi

ini.

Penulis telah berusaha dengan maksimal dalam menyusun tugas akhir ini,

akan tetapi skripsi ini dapat dikatakan belum sempurna, sehingga dibutuhkan

kritik dan saran yang membangun dari berbagai pihak untuk perbaikan

selanjutnya. Sekian pengantar dari penulis, semoga skripsi ini bermanfaat bagi

ilmu pengetahun dan semua kalangan.

Malang, 20 Oktober 2019

Penulis

xii

DAFTAR ISI

..................................................................................................................... COVER

HALAMAN PERSETUJUAN .............................................................................. i

HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................... ii

HALAMAN BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI ................................. iv

HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS ................................................. v

HALAMAN SURAT KETERANGAN PLAGIASI………………………… .. vi

KATA PENGANTAR ......................................................................................... vii

PERSEMBAHAN ................................................................................................. xi

DAFTAR ISI ....................................................................................................... xiii

DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... xvi

DAFTAR TABEL ............................................................................................. xvii

ABSTRAKSI ..................................................................................................... xviii

ABSTRACT ........................................................................................................ xix

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................ 1

A. Latar Belakang ................................................................................. 1

B. Rumusan Masalah............................................................................. 7

C. Tujuan Penelitian .............................................................................. 7

D. Manfaat Penelitian ............................................................................ 8

E. Definisi Konseptual .......................................................................... 9

F. Definisi Operasional ....................................................................... 10

G.Metode Penelitian ............................................................................ 11

BAB II TINJAUAN PUSTAKA .................................................................... 18

A. Tata Kelola Perkotaan .................................................................... 18

B. Eco Urban Tourism ........................................................................ 22

C. Pembangunan Berkelanjutan .......................................................... 27

D. Penelitian Terdahulu....................................................................... 35

xiii

BAB III GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN ............................ 39

A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian .............................................. 39

1. Kondisi Pariwisata Kota Batu .................................................... 39

2. Kondisi Pertanian Kota Batu ..................................................... 41

B. Gambaran Umum Kota Batu ........................................................... 42

1. Letak Geografis Dan Administrasi ............................................. 43

2. Kondisi Demografi ..................................................................... 46

3. Visi Dan Misi Kota Batu ............................................................ 47

C. Gambaran Umum Dinas Pariwisata Kota Batu .............................. 48

D. Gambaran Umum Bappelitbangda Kota Batu ................................ 56

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................. 138

A. Tata Kelola Perkotaan Berbasis Eco Urban Tourism ...................70

1. Dimensi Ekologis, Sosial Dan Ekonomi Dalam Keberlanjutan

Kota Sebagai Kawasan Eco Urban Tourism ..............................71

2. Mekanisme Pengelolaan dan Ruang Partisipasi Masyarakat

Dalam Pengembangan Eco Urban Tourism ..............................82

3. Pengembangan Kawasan Sektor Pariwisata Di Kota Batu…….85

4. Pemanfaatan Teknologi Informasi (Promosi) ............................ 87

B. Akuntabilitas Pemerintah Dalam Pertumbuhan Pariwisita

Di Kota Batu.................................................................................. 95

1. Memiliki Kebijakan Dan Agenda Pembangunan ....................... 96

2. Dokumen Pendukung ................................................................. 98

3.Pembiayaan Anggaran Pembangunan Kawasan

Sektor Pariwisata Di Kota Batu ............................................... 102

4. Partisipasi dalam Tahap Keberlanjutan .................................... 192

C. Relasi Antar Stakholder Dalam Pembangunan

Kota Batu Berkelanjutan ...........................................................107

1. Keselarasan Antara Pemerintah Pusat Dan Daerah ..................107

xiv

2. Peningkatan Kapasitas Aktor Pembangunan ............................ 109

3. Peran Aktif Seluruh Aktor Pembangunan ................................ 111

4. Mekanisme Pengelolaan Berdasarkan Bukti ............................ 115

D. Faktor Penghambat Tata Kelola Perkotaan

Eco Urban Tourism Di Kota Batu ...........................................116

1. Alih Fungsi Lahan ....................................................................116

2. Kelembagaan Badan Promosi Pariwisata Daerah .................... 116

BAB V PENUTUP ........................................................................................ 118

A. Kesimpulan ................................................................................... 118

B. Saran ............................................................................................. 119

DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 121

LAMPIRAN

xv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 3.1 Peta Kota Batu .................................................................................... 97

Gambar 3.2 Bagan Struktur Organisasi Dinas Pariwisata Kota Batu .................. 115

Gambar 3.3 Bagan Struktur Organisasi Bappelitbangda Kota Batu .................... 126

Gambar 4.1 Kampung Wisata Temas (Kampung Ekologi Batu Into Green) ...... 143

Gambar 4.2 Kampung Wisata Desa Tulungrejo .................................................. 194

Gambar 4.3 Kampung Desa Wisata Kungkuk ..................................................... 195

Gambar 4.4 Kampung Desa Wisata Oro Oro Rombo .......................................... 197

Gambar 4.5 Alur Konsep Promosi Pariwisata Kota Batu ...................................... 97

Gambar 4.6 Promosi Pertunjukan Kesenian Bantengan Kota Batu ..................... 115

Gambar 4.7 Festival BRANTAS Bukan Sekedar Sungai .................................... 194

Gambar 4.8 Festival Kampung Tani .................................................................... 195

Gambar 4.9 Pamflet Promosi Festival Di Kota Batu ........................................... 197

Gambar 4.10 Kalender Festival Pariwisata Kota Batu Tahun 2019 ...................... 97

Gambar 4.11 Mekanisme Kebijakan Pengembangan Tata Kelola Perkotaan

Eco Urban Tourism ............................................................................................. 115

Gambar 4.12 Kunjungan Pokdarwis Kota Batu Ke Lombok ............................... 194

Gambar 4.13 Rapat Koordinasi Dinas Pariwisata Dengan Pokdarwis ................ 195

xvi

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Objek Pariwisata Di Kota Batu .............................................................. 26

Tabel 2.1 Total Luas Lahan Menurut Kecamatan Di Kota Batu Tahun 2016 ....... 85

Tabel 3.1 Kondisi Pariwisata Di Kota Batu Tahun 2016 - 2018 ........................... 98

Tabel 3.2 Pembagian Wilayah Kecamatan Di Kota Batu .................................... 100

Tabel 3.3 Demografi Kota Batu ........................................................................... 100

Tabel 3.4 Demografi Kota Batu ........................................................................... 102

Tabel 4.1Paritisapasi Masyarakat Di Kota Batu Dalam Pengembangan

Eco Urban Tourism .............................................................................................. 153

Tabel 4.2 Promosi Agenda Tahunan Kota Batu Dalam Pengembangan

Pariwisata Di Kota Batu ....................................................................................... 158

Tabel 4.3 Anggaran Kegiatan Dinas Pariwisata Kota Batu 2019 ........................ 161

Tabel 4.4 Desa Wisata Di Kota Batu ................................................................... 165

xvii

ABSTRAKSI

Tata kelola perkotaan tidak dapat dilepaskan dari prinsip – prinsip

penyelenggaraan pemerintahan yang baik. Salah satu tujuan dari tata kelola

perkotaan adalah untuk mewujudkan suatu kota yang berkelanjutan. Berlandaskan

Visi Misi Kota Batu “Desa Berdaya Kota Berdaya Terwujudnya Kota Batu Sebagai

Sentra Agro Wisata Internasional” Pengembangan pariwisata eco urban tourism

selayaknya mengiktui prinsip - prinsip keberlanjutan, yang mengintegrasikan

keberlanjutan ekologi, sosial dan ekonomi.

Metode penelitian yang digunakan ialah kualitatif bersifat deskriptif,

mendeskripsikan tata kelola perkotaan berbasis eco urban tourism untuk mencapai

sustainable development goals di Kota Batu dan permasalahan yang dihadapi.

Adapun dalam pengumpulan data yang dilakukan adalah dokumentasi, wawancara,

dan observasi lapangan serta mengumpulkan data primer dan sekunder yang

mendukung, serta konsep yang digunakan adalah konsep tata kelola perkotaan, eco

urban tourism, pembangunan berkelanjutan.

Adapun hasil dari penelitian ini adalah bahwasannya selama ini Kota Batu

telah berupaya untuk mencapai pembangunan berkelanjutan dengan melalui tata

kelola perkotaan berbasis eco urban tourism dapat dilihat dari pengembangan

agrowisata dan desa wisata di Kota Batu yang mengedepankan aspek

ekologis.Namun dalam proses pelaksanaan tersebut terdapat permasalahan yang

dihadapi seperti maraknya alih fungsi lahan, hilangnya lahan pertanian dan resapan

air.

Kata Kunci: Eco Urban Tourism, Pembangunan Berkelanjutan, Tata Kelola

Perkotaan

Malang, 10 Oktober 2019

Fatyah Qonita Umar

xviii

ABSTRACTION

Urban governance cannot be separated from the principles of good

governance. One of the goals of urban governance is to create a sustainable city.

Based on Batu City's Vision and Mission "Empowered Village, City of

Empowerment, the Realization of Batu City as the Center for International Agro

Tourism" The development of eco urban tourism should recognize the principles of

sustainability, which integrate ecological, social and economic sustainability.

The research method used is descriptive qualitative, describing urban

governance based on eco urban tourism to achieve sustainable development goals

in Batu City and the problems faced. As for the data collection done is

documentation, interviews, and field observations as well as collecting primary and

secondary data that support, and the concept used is the concept of urban

governance, eco urban tourism, sustainable development.

The result of this research is that Batu City has been trying to achieve

sustainable development through urban governance based on eco urban tourism, it

can be seen from the development of agro-tourism and tourism villages in Batu that

prioritize ecological aspects. However, in the implementation process there are

problems that occur. faced such as the rampant land use change, loss of agricultural

land and water catchment.

Keywords: Eco Urban Tourism, Sustainable Development, Urban Governance

Malang, October 10, 2019

Fatyah Qonita Umar

121

DAFTAR PUSTAKA

BUKU :

Achmad Nurmandi. 1998. Manajemen Perkotaan. Yogyakarta

A.H Rahadian. Februari 2016. Strategi Pembangunan Berkelanjutan. Volume III,

No.1.

Dalam buku Fauzi.A. 2004, Ekonomi Sumber Daya Alam dan Lingkungan, Teori

dan Aplikasi, Gramedia Pustaka Utama, Jakarta.

Arikunto.S,Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek; (Jakarta:Rineka

Ciota,2006)),hal 124

Bambang Sunaryo. 2013. Kebijakan Pembangunan Destinasi Pariwisata Konsep

dan Aplikasinya di Indonesia. Yogyakarta: Gava Media p,77-81

Bungin, Burhan. 2003. Analisis DataPenelitian Kualitatif. Jakarta: PT Raja

Grafindo Persada. Hal 70

Bogdan dalam Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif,Kualitatif dan

R&D, (Bandung;CV Alfabeta ;2013) Hal 244

Hadimoeljono Mochamad Basoeki dkk, Panduan Praktis Implementasi, Agenda

Baru Perkotaan New Urban Agenda, 2017, hal.4-6

Hood, Christopher C. & Helen Z. Margetts, 2007. The Tools of Government in the

Digital Age, Palgrave, New York, Hlm 156

Latifa, N. (2013). Urban Governance dalam Kerangka Otonomi Daerah. Jakarta:

LIPI.

The International Ecotourism Society (TIES, 1990)

Sutamihardja, 2004 Perubahan Lingkungan Global:Program Studi Pengelolaan

Sumber Daya Alam dan Lingkungan Sekolah Pascasarjana;IPB.

122

Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R&D; (Bandung; CV

Alfabeta, ,2013). Hal 231

JURNAL :

Asih Widi Lestari, Firman Firdausi. Peran pemerintah Kota Batu dalam

implementasi kebijakan pembangunan pariwisata berdasarkan paradigma

pembangunan berkelanjutan (sustainable development). Vol.30 No.3 Tahun 2017,

Hal.260-250

M. Zaini1, Agus Tri Darmawanto2. November 2015. Implementasi Pembangunan

Berkelanjutan Berwawasan Lingkungan Studi Pada Kelurahan Lempake

Kecamatan Samarinda Utara Kota Samarinda. JIEP-Vol. 15, No 2. E-ISSN 2548-

1851

Retno Kusniati.Analisis Perlindungan Hukum Penetapan Lahan Pertanian Pangan

Berkelanjutan.Diakses dari https://media.neliti.com/media/publications/43214-ID-

analisis-perlindungan-hukum-penetapan-lahan-pertanian-pangan-

berkelanjutan.pdf. Pada tanggal 23 Januari 2019 pukul 12.30.

Rini Andari, Heri Puspito Diyah Setiyorini. Green Tourism Role In Creating

Sustainable Urban Tourism. Vol.11, Issue 2 (dec) Tahun 2016. ISSN 2289-1560

Kementerian pekerjaan Umum, Kebijakan Penataan Ruang Perkotaan. tersedia

pada :

http://ciptakarya.pu.go.id/bangkim/sppip/files/Kebijakan%20Penataan%20Ruang

%20Perkotan.pdf diakses pada tanggal 27 Juni 2019

Wijayanti, L., 2012. Implementasi Inovasi Kebijakan Pembangunan Berkelanjutan.

Jurnal Pembangunan Wilayah dan Kota, 8(2), pp. 126-137.

123

Risna Dewi, (2011). Pengembangan Konsep Pemukiman Berkelanjutan (Studi

Kasus Di Pemukiman Kumuh Kecamatan Banda Sakti Kota Lhokseumawe. Skripsi

S2, Program Studi Magister Studi Pembangunan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu

Politik Universitas Sumatera Utara Medan

PERATURAN :

Peraturan Daerah Kota Batu Nomor 7 Tahun 2011 Tentang Rencana Tata Ruang

Wilayah Kota Batu Tahun 2010 – 2020

Undang – Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah

Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun 1996 Tentang Rancangan Induk Pengembangan

Pariwisata

Visi Misi Kota Batu 2018 – 2022

Dokumen Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Batu Tahun 2010 - 2030

Dokumen Rencana Kerja Dinas Pariwisata 2018

Dokumen Rencana Strategis Dinas Pariwisata Kota Batu 2018 – 2022

Dokumen Rencana Kerja Bappelitbangda 2018

Dokumen Rencana Strategis Bappelitbangda Kota Batu 2018 - 2022

Dokumen Rencana Kerja Pembangunan Daerah Kota Batu Tahun 2018

Dokumen Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Batu Tahun 2018

LAIN – LAIN :

Wahana Lingkungan Hidup Jawa Timur Maret 2018

Badan Pusat Statistik Kota Batu

124

Sebaran Penduduk , Jumlah penduduk Menurut Jenis Kelamin Kota Batu Bulan

Januari Tahun 2019, https://dispendukcapil.batukota.go.id/sebaran-penduduk.html

(diakses pada 31 Januari 2019, pukul 15.40 WIB).

Data Wawancara Ibu Susi, selaku Kepala Bidang Penelitian dan Pembangunan

Bappeda Kota Batu, dilaksanakan pada tanggal 23 Mei 2019

Data Wawancara Ibu Silvi, selaku Kepala Bidang Pariwisata Dinas Kebudayaan

dan Pariwisata Kota Batu, dilaksanakan pada tanggal 23 Mei 2019

Data Wawancara Bapak Yana, selaku Kepala Sub Bagian Umum dan Kepegawaian

Dinas Pariwisata Kota Batu, dilaksanakan pada tanggal 18 april 2019