PRIMARIAS ABIERTAS, SIMULTÁNEAS y OBLIGATORIAS

SEPTIEMBRE DE 2011

►Las PASO en la reforma

►Principales resultados

►Desempeño de las PASO: el desarrollo del proceso electoral

►¿Quiénes y dónde compitieron?

►Desempeño de las PASO: la democratización de los partidos

►¿Por qué no hubo competencia?

►Las PASO y la reestructuración del sistema de partidos y la oferta electoral

►Recomendaciones para mejorar las PASO

Las Primarias Abiertas Simultáneas y Obligatorias

• Todos los ciudadanos están obligados a participar en la nominación de los candidatos para cargos electivos nacionales.

• Todos los partidos están obligados a competir, aún cuando presenten una sola lista.

• El votante puede votar por distintos partidos según la categoría a elegir. Justificación

Alentar la democratización al interior de los partidos.

La restructuración del sistema de partidos y a la conformación de una oferta electoral más ordenada y comprensible para el elector.

Las PASO son un engranaje fundamental de la reforma

•La reforma pretendió depurar el sistema de partidos para alentar la consolidación de un conjunto reducido de agrupaciones dentro de las que pudieran convivir corrientes distintas.

•Las PASO debían complementar las nuevas reglas sobre partidos quitando la decisión de las candidaturas de las cúpulas para someterlas al voto de la ciudadanía.

•El umbral de votos para acceder a las generales contribuye a depurar la oferta.

Las PASO en la reforma

Principales resultados

1. Las PASO han sorteado con relativo éxito su debut dado el alto grado de participación ciudadana y ausencia de irregularidades significativas en el proceso electoral.

2. Las PASO, junto con las nuevas reglas sobre reconocimiento y supervivencia de los partidos, han resultado en una oferta electoral menos voluminosa, aunque no menos desordenada.

3. Dada la ausencia de competencia, las PASO no produjeron en su debut los resultados esperados. Si en el futuro se reiterara esta situación, su legitimidad podría ser seriamente cuestionada y su continuidad puesta en duda.

4. Mientras tanto, las PASO son las reglas de juego. Los actores parecen haberlas aceptado, lo que permite avizorar que se reiterarán en el próximo proceso electoral.

El desempeño de las PASO: el desarrollo del proceso electoral

1. Muy buena participación del electoral 78.67%. Algo por encima de lo que había ocurrido en las últimas elecciones presidenciales.

2. Votos nulos y blancos en niveles habituales

3. Conflictividad administrable

4. Distribución de boletasDejaron en evidencia la necesidad de

avanzar hacia un sistema de votación en

el que el Estado se haga responsable de

garantizar la oferta electoral.

Año

% de electores

que concurrie

ron a votar

% de votos en blanco

% de votos nulos

1983 85,61 2,13 0,631989 85, 29 1,3 0,681995 82,08 3,59 0,691999 82,29 3,57 0,942003 78,21 0,99 1,732007 76,18 6,44 1,16

PASO 2011 78,67 3,57 1,21

¿Quiénes y dónde compitieron?

Diputados Nacionales:

Unión Cívica Radical

Frente para la Victoria

Frente Popular

Compromiso Federal

Partido Social Patagónico

Partido Independiente de Chubut

Partido Demócrata Cristiano

¿Quiénes y dónde compitieron?

Unión Cívica Radical

Frente para la Victoria

Senadores Nacionales:

Poca Competitividad

•Categoría diputados nacionales.De los 18 distritos donde hubo competencia en alguna agrupación, entre las 23 agrupaciones que en total presentaron más de una lista para la categoría diputados, sólo en 9 casos hubo menos de 10 puntos porcentuales de diferencia entre la primera y segunda lista.

Sólo 9 de las 23 primarias donde hubo competencia fueron competitivas.

•Categoría senadores nacionales.De 4 distritos donde hubo competencia en alguna agrupación entre las 6 agrupaciones que en total presentaron más de una lista para la categoría senadores, sólo en 2 casos hubo menos de 10 puntos porcentuales de diferencia entre la primera y segunda lista.

Sólo 2 de las 6 primarias donde hubo competencia fueron competitivas.

El desempeño de las PASO: la democratización de los partidos

¿Por qué no hubo competencia?

Las PASO no han funcionado en esta primera oportunidad como un mecanismo de selección de candidatos sino en forma muy marginal

1. Todavía es más fácil “ir por afuera”

2. Generan temor las posibles consecuencias de las primarias divisivas• Resulta un candidato que está lejos de la preferencia del votante medio.• La primaria divisiva lleva a exponer las diferencias y los defectos de los competidores.• La disputa interna deja poco margen para recomponer y sumar al vencido para la campaña. • El calendario ajustado deja poco margen para instalar al candidato para la general.

3. Las PASO son un juego de suma cero

4. Hubo incertidumbre respecto de las reglas y errores de cálculo de los actores

Es importante analizar las razones de la ausencia de competencia ya que de la existencia de ésta dependerá en el futuro próximo la legitimidad de las PASO

Las PASO y la reestructuración del sistema de partidos y la oferta electoral

Cantidad de partidos reconocidos por distrito (2009, 2010 y 2011)

0

10

20

30

40

50

60

70

PPs N

acio

nale

s

PBA

CABA

CATA

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Octubre 2009 Noviembre 2010 Junio 2011

Menos partidos reconocidos y menos listas oficializadas.

Cantidad de listas presentadas para presidente (1983 -2011)

Cantidad de listas presentadas para diputados nacionales en PBA, CABA; Córdoba, Mendoza y Santa Fe (1983 -2011)

Las PASO y la reestructuración del sistema de partidos y la oferta electoral

¿Por qué se redujo al oferta?1.Caducidades decretadas por no cumplir con nuevos requisitos para la supervivencia de partidos.2.El umbral de las PASO estimuló la formación de al menos una coalición de partidos pequeños.3.Los partidos que no alcanzaron el umbral quedaron excluidos de las elecciones generales, tanto en la categoría presidencial (3) como diputados nacionales (48) y senadores (11). 4.No hubo listas espejo por prohibición expresa.

Las PASO no contribuyeron a ordenar la oferta electoral

Colectoras. La reforma electoral no omitió prohibir las colectoras.

Adhesiones. Fueron habilitadas por la reglamentación y permiten que agrupaciones que se presentaron por separado a las primarias compartan boleta en las elecciones generales .

Alianzas cruzadas. Al existir dos niveles de agrupaciones, nacionales y de distrito, en cada uno de estos niveles se conforman alianzas distintas:

•PRO fue el partido con mayor heterogeneidad en sus alianzas: en Córdoba, Corrientes y Entre Ríos integró el Frente Popular, en Mendoza, San Juan y San Luis se presentó con Compromiso Frente Federal y en la Ciudad de Buenos Aires fue con el Partido Demócrata Progresista.•PDC formó parte a nivel nacional del Frente Popular que lideró Eduardo Duhalde, pero en Corrientes y Formosa fue con el FPV.

Recomendaciones para mejorar las PASO

•ROMPER LA LÓGICA DE SUMA CEROFlexibilizar el régimen de elección de la fórmula presidencial podría crear mayores incentivos a la competencia.

Reformas puntuales que podrían incentivar la realización de primarias con competencia y, al mismo tiempo, fortalecer a los partidos y dar lugar a una oferta electoral más ordenada.

Fomentar la Competencia

•DEFINIR POR LEY UN SISTEMA PROPORCIONAL PAR LA INTEGRACIÓN DE LAS LISTAS DEFINITIVASAhora cada agrupación define la fórmula electoral para la integración de sus listas definitivas.

•PROPORCIONAR UN ÁRBITRO IMPARCIAL PARA LAS PASOTraspasar a la Justicia Electoral la función de oficialización de las listas de precandidatos fortalecería la transparencia y la equidad de la competencia en las PASO.

•FIJAR UN CRONOGRAMA ELECTORAL MENOS AJUSTADORealizar las PASO tres meses antes de las elecciones generales, para dejar una plazo que permita consolidar las candidaturas definitivas.

Recomendaciones para mejorar las PASO

•PROHIBIR LAS LISTAS COLECTORAS Y DAR MARCHA ATRÁS CON LAS ADHESIONESLas colectoras confunden al elector y propician la fragmentación de la oferta “hacia abajo” que, a su vez, fomenta el drenaje de dirigentes y debilita a los partidos.

Los acuerdos de adhesión desdibujan el efecto ordenador de las primarias porque habilitan una nueva ronda de alianzas pos PASO que se materializan en las boletas.

•ELIMINAR LA POSIBILIDAD DE ESTABLECER ALIANZAS CRUZADASEstablecer que las agrupaciones deban mantener las mismas alianzas en todas las categorías de cargos nacionales y en todos los distritos en los que presenten precandidaturas a cargos nacionales.

Ordenar la Oferta electoral

Recomendaciones para mejorar las PASO

Fortalecer los partidos

•ESTABLECER REQUISITOS MÁS ESTRICTOS PARAOBTENER RECONOCIMIENTO COMO PARTIDO NACIONALElevar las condiciones para conformar un partido con carácter nacional, siguiendo los pasos de otros países federales latinoamericanos, como México y Brasil.

•ELIMINAR EL VOTO POR CATEGORÍA EN LAS PASOSi el objetivo de la primaria es definir los candidatos que cada agrupación postulará a las generales, no tiene sentido permitir que cada elector participe en la primaria de más de un partido en el mismo acto electoral.