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Taller Internacional SIMPOCTaller Internacional SIMPOCLima, 19-23 Febrero de 2007
SESIÓN IIEstadísticas de trabajo infantil
Conceptos y definicionesConceptos y definiciones
De los conceptos a los indicadores de trabajoDe los conceptos a los indicadores de trabajo infantil
I. Estadísticas de trabajo infantil
Estadísticas de trabajo infantil :• En los países en vías de desarrollo el trabajo infantil (TI)
se ha convertido en un área prioritaria de acción pública, sin embargo, se carece en muchos casos de estadísticas confiables y detalladas.estadísticas confiables y detalladas.
• La información detallada sobre el TI es esencial para:– Identificar las razones por las cuales persiste el
fenómenofenómeno– Determinar la magnitud y naturaleza del problema
[formas/ áreas/ características del TI] – Informar a la opinión pública/ crear consciencia – Orientar las políticas nacionales para la reducción y
eventual eliminación del TIeventual eliminación del TI – Promover las campañas contra el TI
I E t dí ti d t b j i f til tI. Estadísticas de trabajo infantil… cont
• Los principales factores que han determinado la falta de estadísticas adecuadas sobre TI han sido:– Falta de recursos en los ámbitos nacionales para la– Falta de recursos en los ámbitos nacionales para la
implementación de encuestas estadísticas apropiadas– Falta de conceptos claros, definiciones, y clasificaciones de
variables relacionadas con el trabajo infantila ab es e ac o adas co e t abajo a t– Falta de metodologías apropiadas para la investigación sobre el
TI• SIMPOC (Programa de Información Estadística y de ( g y
Seguimiento en Materia de Trabajo) fue lanzado por la OIT en enero de 1998, para generar información cuantitativa y cualitativa extensa comparable y confiablecuantitativa y cualitativa extensa, comparable y confiablesobre todas las formas de TI
II. Misión del IPEC-SIMPOC
• La recolección, difusión y utilización de datos cualitativos y cuantitativos tabulados y brutos, para permitir el estudio de la escala, distribución, características, causas y consecuencias del trabajo infantil, prestando especial atención a la generación deinfantil, prestando especial atención a la generación de información respecto a las PFTI y a las niñas
• Creación de una base para el análisis de datos sobre trabajo infantil para su uso en la planificación, formulación e implementación de intervenciones integradas multisectoriales, el seguimiento de laintegradas multisectoriales, el seguimiento de la aplicación y la medición del impacto de las políticas y los programas.
II Mi ió d l IPEC SIMPOC tII. Misión del IPEC-SIMPOC…cont
• Establecimiento de base de datos de trabajo infantil en cada país (y centralizada en la OIT) p (y )que recoja información cuantitativa y cualitativa sobre instituciones y organizaciones activas en el terreno del trabajo infantil proyectos yel terreno del trabajo infantil, proyectos y programas, acción a nivel de las industrias, legislación nacional e indicadoreslegislación nacional e indicadores.
• Desarrollo de indicadores estándar de trabajo infantil, tanto en el ámbito nacional como en la OIT, para medir la incidencia, causas y consecuencias del trabajo infantil, así como el impacto de los programas y políticas deimpacto de los programas y políticas de intervención.
II Mi ió d l IPEC SIMPOC tII. Misión del IPEC-SIMPOC…cont
Estrategia de implementación de SIMPOC :– Desarrollar las capacidades nacionales, apoyando la
maq inaria e istente del gobierno para recopilar datosmaquinaria existente del gobierno para recopilar datos sobre trabajo infantil. La agencia de ejecución ha sido por excelencia la oficina nacional de estadística (ONE), en estrecha colaboración con los ministerios responsables de las políticas laborales.
– Asegurar que las encuestas de trabajo infantil seAsegurar que las encuestas de trabajo infantil se conviertan en parte integral del programa nacional de estadística: la estrategia ha consistido en insertar módulos de trabajo infantil en las encuestas demódulos de trabajo infantil en las encuestas de hogares realizadas con regularidad en los países.
II Mi ió d l IPEC SIMPOC tII. Misión del IPEC-SIMPOC…cont
• Asegurar que los aspectos relacionados con el género g q p gsean tomados en consideración dentro de las encuestas de trabajo infantil, de manera que las dif i i ilit d l i t l iñ ldiferencias, similitudes y relaciones entre las niñas y los niños trabajadores puedan ser capturadas y descritas en todas sus dimensiones.en todas sus dimensiones.
• Trabajar estrechamente con otras organizaciones, en particular con UNICEF y el Banco Mundial y ONGs, para sumar esfuerzos en cuanto a la recolección de datos, investigación y actividades relacionadas con el trabajo infantiltrabajo infantil.
II Mi ió d l IPEC SIMPOC tII. Misión del IPEC-SIMPOC…cont
• Las metodologías de recolección de información del SIMPOC están sustentadas en enfoques probados de la OOIT como:– Encuestas de hogares a nivel nacional (ENTI)– Encuestas de establecimientosEncuestas de establecimientos– Encuestas de línea de base (sector/ área específica)– Evaluaciones rápidas – Encuestas en escuelas – Encuestas de niños y niñas de la calle[Nota: (i) Estas metodologías son complementarias (ii) Los[Nota: (i) Estas metodologías son complementarias. (ii) Los
aspectos de género están integrados a través de preguntas que contribuyen a explicar las similitudes y diferencias entre las niñas y los niños trabajadores]y j ]
III C t d fi i iIII. Conceptos y definiciones
• ¿Qué es el trabajo infantil? Aún no existe una definición estadística estandarizada o un consenso universal sobre la definición de TI. De hecho, la definición continua en fase de desarrollo por parte de las agenciasdesarrollo por parte de las agencias internacionales que trabajan el tema (UNICEF y la OIT), y los progresos se realizan con y ), y p glentitud debido a la controversia que rodea (i) el tipo de actividades no escolares y distintas a la recreación que constituyen TI y (ii) criterios derecreación que constituyen TI, y (ii) criterios de separación entre el trabajo aceptable y el trabajo infantil por abolir.j p
III C t d fi i i tIII. Conceptos y definiciones…cont
• ‘Trabajo infantil’ se diferencia del ‘trabajo infantil por abolir’. Trabajo infantil se refiere a l iñ iñ ti i ti id dlos niños y niñas que participan en actividades económicas, de los cuales un subconjunto constituye el “trabajo infantil por abolir” Elconstituye el trabajo infantil por abolir . El “trabajo infantil por abolir” se define por sus consecuencias, e incluye trabajo:
Q l fí i i l / l li– Que es mental, física, social y/o moralmente peligroso y perjudicial para los niños y niñas; y
– Que interfiere con su educación escolar por: (i) quitarles la oportunidad de asistir a la escuela; (ii) obligarles a dejar laoportunidad de asistir a la escuela; (ii) obligarles a dejar la escuela prematuramente; o, (iii) requerir que traten de combinar su asistencia escolar con prolongadas horas de trabajo pesado.
III C t d fi i i tIII. Conceptos y definiciones…cont
• De manera más precisa, bajo los criterios predominantes de la OIT y el SIMPOC, existen tres categorías de trabajo (actividades económicas) que realizan los niños y niñas(actividades económicas) que realizan los niños y niñas que son consideradas como trabajo infantil por abolir, y que por lo tanto debe ser eliminado:(1) Trabajo que es realizado por niños y niñas por• (1) Trabajo que es realizado por niños y niñas pordebajo de la edad mínima especificada para este tipo detrabajo (definido de acuerdo a la legislación nacional, y
d i l tá d i t i len concordancia con los estándares internacionalesaceptados), y aquél que obstaculiza la educación ydesarrollo integral de los niños y niñas.(2) T b j li d i li l• (2) Trabajo peligroso, es decir, que ponga en peligro elbienestar físico, mental o moral de un niño o niña, ya seapor su naturaleza o por las condiciones en las que deberealizarse; y
III C t d fi i i tIII. Conceptos y definiciones…cont
• (3) Las formas incuestionablemente peores detrabajo infantil, definidas internacionalmente
l it d t t é i d id bcomo esclavitud, trata, régimen de servidumbrepor deudas y otras formas de trabajo forzado,reclutamiento obligatorio de niños y niñas parareclutamiento obligatorio de niños y niñas paraser utilizados en conflictos armados, prostitucióny pornografía, y actividades ilícitas. [Nota: En lad fi i ió d t b j i f til d l OIT l SIMPOC ldefinición de trabajo infantil de la OIT y el SIMPOC, losniños y niñas que participan exclusivamente enactividades no económicas (tareas domésticas) no son
f “ f ”clasificados como “trabajadores infantiles”, [ya que“trabajo” está definido únicamente como actividadeconómica]; como resultado, estos niños y niñas quedan
ó] y q
fuera de la definición de TI. Este enfoque ha generadocontroversia.
IV. Puntos a discutir
Secuencia de la discusión:A. Marco legal internacionalB. Hacia una definición estadística delB. Hacia una definición estadística del
trabajo infantilC Extensión de la definición de trabajoC. Extensión de la definición de trabajo
infantil hacia un concepto más amplio de consenso universalconsenso universal
A M l l i i lA. Marco legal internacional
1. Convenio de la OIT sobre la Edad Mínima 1973 ( ú 138), 1973 (núm. 138)
Se aplica:- a todos los sectores económicos ya todos los sectores económicos, y - a todos los niños y niñas trabajadores
si -están empleados y reciben salario, o sitrabajan por cuenta propia.
Representa actualmente la definición internacionalRepresenta actualmente la definición internacional más amplia y aceptada sobre la edad mínima para la admisión al empleo o trabajo
A Marco legal internacional contA. Marco legal internacional…cont
2. Convenio sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil [PFTI], 1999 (núm. 182)♦ Carece de “cláusulas de flexibilidad” – no establece distinciones entre los países d ll d éll í d d lldesarrollados y aquéllos en vías de desarrollo;
♦ Se aplica a todos los niños y niñas menores p yde 18 años.
A M l l i t i l tA. Marco legal internacional…cont
Las PFTI se definen en el Artículo 3 del Convenio 182, como:
• Todas las formas de esclavitud o las prácticas ál l l it danálogas a la esclavitud
• La utilización, reclutamiento u oferta de niños y niñas para la prostitución pornografía etcpara la prostitución, pornografía, etc.• La utilización, reclutamiento u oferta de niños y niñas para actividades ilícitas, particularmente para el tráfico depara actividades ilícitas, particularmente para el tráfico de drogas.• El trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones jen que se lleve a cabo, es probable que dañe la salud, la seguridad o la moralidad de los niños y niñas
A Marco legal internacional contA. Marco legal internacional…cont
Dos categorías de PFTI• “Formas incuestionablemente peores de trabajo infantil (las primeras tres categorías en la lámina anterior)primeras tres categorías en la lámina anterior)• Trabajo peligroso (la última categoría en la lámina anterior)
► exponen a los niños y niñas a abusos de orden físico, psicológicos o sexualesp g
► Los trabajos que se realizan bajo tierra, bajo el agua, en alturas peligrosas o en espacios cerrados► Los trabajos que se realizan con maquinarias, equipos y
herramientas peligrosas, o que conllevan la manipulación o el transporte manual de cargas pesadas► Los trabajos realizados en un medio insalubre en el que
los niños o niñas estén e p estos a s stancias agentes olos niños o niñas estén expuestos a sustancias, agentes o procesos peligrosos► Los trabajos que implican condiciones especialmente
difíciles como los horarios prolongados o nocturnos o los trabajosdifíciles, como los horarios prolongados o nocturnos, o los trabajos que retienen injustificadamente al niño o niña en los locales del empleador
A M l l i i lA. Marco legal internacional…cont
3. Convención sobre los Derechos del Niño de las Naciones Unidas, 1989
♦Define al niño(a) como toda persona menor de 18 años.[Nota: Todos los niños y niñas menores de 5 años de edad se
asumen como económicamente inactivos de manera que para losasumen como económicamente inactivos, de manera que para los análisis de trabajo infantil se considera el grupo de 5 a 17 años]
♦Especifica que los niños y niñas deben ser protegidos contra Especifica que los niños y niñas deben ser protegidos contra la explotación económica y el trabajo que ponga en peligro su la explotación económica y el trabajo que ponga en peligro su salud, educación y desarrollo como miembros adultos responsables salud, educación y desarrollo como miembros adultos responsables de la sociedad.de la sociedad.
A. Marco legal internacional…contg
Preámbulo del Convenio:Preámbulo del Convenio:l t b j i f til b li d bl t b j i f til b li d b
Convenio de la OIT núm. 182 sobre las P F d
«« ....el trabajo infantil por abolir se debe el trabajo infantil por abolir se debe en gran parte a la pobrezaen gran parte a la pobreza y (..) que la y (..) que la
solución a largo plazo radica en un solución a largo plazo radica en un crecimiento económico sostenidocrecimiento económico sostenidoPeores Formas de
Trabajo Infantil y y su Recomendación su Recomendación
núm 190núm 190
crecimiento económico sostenido crecimiento económico sostenido conducente al progreso social, en conducente al progreso social, en
particular a la mitigación de la pobreza particular a la mitigación de la pobreza y a la educación universal..y a la educación universal.. »»
núm. 190núm. 190
Una nueva causa globalUna nueva causa globalgg
Requiere a los Estados que lo Requiere a los Estados que lo No establece No establece q qq qratifican que tomen medidas ratifican que tomen medidas inmediatas y efectivas para inmediatas y efectivas para
prohibir y erradicar las peores prohibir y erradicar las peores formas de trabajo infantil con formas de trabajo infantil con
distinciones distinciones entre países entre países
desarrollados y desarrollados y aquéllos en vías aquéllos en vías
d d lld d lljj
carácter de urgenciacarácter de urgenciade desarrollode desarrollo
A. Marco legal internacional…cont
Todos los Niños en trabajosNiños en trabajossectores de
actividad económica Niños en Niños en
actividadactividades ilícitases ilícitas
Niños en trabajos Niños en trabajos peligrosos peligrosos
(sin embargo, el (sin embargo, el C182 no define C182 no define
trabajo peligroso y trabajo peligroso y lo deja a cada país)lo deja a cada país)
Niños y niñas menores de
18 años
es ilícitases ilícitas
Niños enNiños en
Incluye el Incluye el reclutamiento reclutamiento forzoso para la forzoso para la participación participación
lo deja a cada país)lo deja a cada país)
Especial atención a los más vulnerables
( l á
Niños en Niños en prostitución prostitución
y y pornografíapornografía
p pp pen conflictos en conflictos
armadosarmados
(como los más jóvenes y las niñas)
Niños en régimen Niños en régimen de servidumbre por de servidumbre por
deudas o bajo deudas o bajo
Las peores formas de trabajo
infantil como grupo prioritario
jjcondición de condición de
siervossiervosNiños en Niños en
esclavitud, esclavitud, o en trabajo o en trabajo
forzoso uforzoso ugrupo prioritario de acción
forzoso u forzoso u obligatorioobligatorio
A. Marco legal internacional…cont
Compromete a los Estados a seguir una política nacional que asegure laConvenio de
la OIT núm. 138 sobre la
una política nacional que asegure la abolición efectiva del trabajo de los
niños y niñas (Art. 1)Edad
Mínima Requiere la especificación de una edad mínima (Art. 2)
Especificaciones generales Especificaciones generales de Edad Mínimade Edad Mínima
Excepciones Excepciones para los países para los países
en vías de en vías de desarrollodesarrollodesarrollodesarrollo
Edad mínima Edad mínima (Art. 2)(Art. 2)
15 años15 años 14 años14 años
Trabajo peligroso Trabajo peligroso (Art. 3)(Art. 3)
18 años18 años(16 años de manera (16 años de manera condicionada)condicionada)
SIN EXCEPCIÓN
Trabajo ligero Trabajo ligero (Art. 7)(Art. 7)
1313--15 años15 años 12 años12 años
B. Hacia una definición estadística del trabajo infantil
■ OIT/SIMPOC define al “trabajo infantil” como un■ OIT/SIMPOC define al trabajo infantil como un subconjunto de actividades meramente económicas (“trabajo”) realizado por niños y niñas, en línea con la ( j ) p y ,definición de trabajo para adultos de la OIT. El trabajo infantil por abolir constituye tan sólo una parte de las actividades económicas realizadas por losde las actividades económicas realizadas por los niños y niñas.■ Existe un importante debate sobre el conjunto de p jactividades no escolares que podrían considerarse como “trabajo” cuando son realizadas por niños y niñasniñas.■ Se ha encontrado evidencia que respalda una definición más amplia de trabajo infantil que incluye p j q yciertas actividades no económicas – principalmente las tareas domésticas.
B. Hacia una definición estadística del trabajo infantil…cont
Nota:U d fi i ió tá d d d i t i l t b• Una definición estándar acordada internacionalmente sobre trabajo infantil aún se encuentra en pleno desarrollo
• El trabajo infantil se encuentra como punto de agenda de laEl trabajo infantil se encuentra como punto de agenda de la 18ava Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo (CIET), que se celebrará a finales de 2008
O S OC• La OIT-SIMPOC preparará y presentará una resolución sobre estadísticas de trabajo infantil para la consideración de los gobiernos en la 18ava CIET.de los gobiernos en la 18ava CIET.
• La adopción de esta resolución en la 18ava CIET establecerá una definición estándar acordada i t i l t b t b j i f tilinternacionalmente sobre trabajo infantil.
C. Extensión de la definición de trabajo i f til h i t á li dinfantil hacia un concepto más amplio de
consenso universal
Algunas líneas sobre la extensión de la definición de trabajo infantil para establecer un consenso universal incluyen:■ “niños y niñas que realizan actividades no económicas (incluyendo las tareas del hogar) + niños yeconómicas (incluyendo las tareas del hogar) + niños y niñas trabajadores. ■ “niños y niñas trabajadores” solamente (i.e. niños y j (y niñas involucrados únicamente en actividades económicas)■ “Trabajo infantil por abolir” como un subconjunto de los niños y niñas trabajadores (enfoque OIT-SIMPOC)SIMPOC)
La población relevante para las estimaciones de trabajo infantil es aquella comprendida entre 5 y 17 añosq p y
Asistiendo a la escuela No asiste a la escuela
Asistencia escolar a tiempo
Asistencia escolar a tiempo
Ocioso (que no realiza
Únicamente realiza
Únicamente realiza ti id d
pcompleto
pparcial ningún tipo
de actividad)actividades no
económicasANE
actividades económicas[= Trabajo]
(EA)
No realiza
otra
Realiza otra actividad
(asumida a ti
No realiza
otra
Realiza otra actividad
(asumida a ti
A tiempo completo
A tiempo parcial
actividad tiempo parcial)
actividad tiempo parcial)
A tiempo completo
A tiempo parcialp
ANE
p
EA ANEEA
Nota: un niño o niña puede estar
A tiempo completo
A tiempo parcial
A tiempo completo
A tiempo parcial
A tiempo parcial
A tiempo parcial
Nota: un niño o niña puede estar involucrado simultáneamente en actividades económicas y no económicas
Total de niños y niñas económicamente activos (EA) entre 5-17 añosTotal de niños y niñas económicamente activos (EA) entre 5 17 años
En industrias li *
En industrias no peligrosaspeligrosas*
En ocupaciones li *
En ocupaciones no lipeligrosas* peligrosas
Por más de 43 horas
43 y menos de 43 h l
In WFCLsectors* 43 horas
semanales*horas semanales
EA EAEA
sectors
EA 5-11 años
EA15-17 años
EA12-14 años
*Para niños y niñas EA de todas las edades
Más de 14 horas a la semana
14 y menos de 14 horas a la semana= Trabajo infantil
por abolirpor abolir
C. Extensión de la definición de trabajo infantil hacia un concepto más amplio de
consenso universal…cont
Recomendación para la recolección de información b t b j i f tilsobre trabajo infantil:
Debido a la falta de una definición estadística i t i l t d d b t b j i f til internacionalmente acordada sobre trabajo infantil, se recomienda recolectar–→ toda la información posible sobre el trabajo no escolar y→ toda la información posible sobre el trabajo no escolar y las actividades no laborales, para posteriormente→ destilar la información de una manera refleje las condiciones laborales de los niños y niñas basándose en las normas y los reglamentos nacionales pertinentes.
C. Extensión de la definición de trabajo infantil hacia un concepto más amplio de
consenso universal…contInvestigación actual hacia un consenso sobre la definición del trabajo infantilTemas de investigación actuales:• Criterio para la inclusión de algunas tareas domésticas como
“trabajo infantil” j• Umbral del trabajo ligero permitido para las niñas y niñas por
debajo de la edad mínima• Definición / identificación de las industrias y ocupaciones y p
peligrosasTemas de investigación adicionales:• El límite inferior de edad para aplicar el cuestionario dirigido a• El límite inferior de edad para aplicar el cuestionario dirigido a
las niñas y niños • Si este cuestionario debe ser aplicado sin establecer
diferencias entre los niños y niñas más jóvenes y los que sondiferencias entre los niños y niñas más jóvenes y los que son un poco más mayores
