Tai Lieu on Thi Cong Chuc

8/6/2019 Tai Lieu on Thi Cong Chuc

1/61

TI LIU N THI CNG CHC

http://nghoangvan137.blogspot.com

CHUYN 1B MY NH NC CNG HO X HI CH NGHA VIT NAM

I/ KHI NIM B MY NH NC, CQUAN NH NC

1/ Khi nim b my Nh nc:

*B my nh nc: l h thng cc cquan nh nc c t chc v hot ng trn csnhng nguyn tc chung, thng nht, nhm thc hin nhim v, chc nng chung canh nc.

*B my nh nc CHXHCNVN c c trng:

- Ccu t chc, hot ng ca b my nh nc bo m tnh thng nht ca quyn lcnh nc. Tt c quyn lc nh nc thuc v nhn dn, nhn dn thc hin quyn lcnh nc thng qua cc cquan i din do nhn dn lp ra. Cc cquan khc ca nhnc u bt ngun t cquan i din dn c, chu trch nhim v bo co trc cquan .

- Tuy b my nh nc ta c t chc theo nguyn tc tp trung, quyn lc nh nc lthng nht, nhng trong b my nh nc c s phn cng, phi hp gia cc cquanthc hin cc quyn lp php, hnh php, t php nhm trnh s chng cho, mu thun,

ln ln chc nng gia chng.- B my nh nc thng nht qun l cc lnh vc khc nhau ca i sng x hi.

*Chc nng ca b my nh nc: th hin trn ba lnh vc hot ng: lp php, hnhphp, t php.

+ Trn lnh vc lp php: B my nh nc th ch ho ng li, quan im ca ngCng Sn thnh php lut ca nh nc.

+ Trn lnh vc hnh php: B my nh nc bng hot ng c th, a php lut voi sng x hi, bo m php lut nh nc trthnh khun mu hot ng ca nhnc, x hi bo m thc hin thng nht trong ton quc.

+ Trn lnh vc t php: Bng hot ng c th ca tng cquan, bo m cho php lutc thc hin nghim nhm duy tr trt t, k cng, n nh x hi.

2/ Cquan nh nc:


2/61



* Cquan nh nc l b phn cu thnh ca b my nh nc.

* c im cbn ca cquan nh nc:

- Cc cquan nh nc c thnh lp theo trnh t nht nh c quy nh trong phplut.

- Cquan nh nc c thm quyn do php lut quy nh.

- Hot ng ca cquan nh nc mang tnh quyn lc v c bo m bng quyn lcnh nc. Hot ng c tun theo th tc do php lut quy nh.

Nhng ngi m nhim chc trch trong cc cquan nh nc phi l cng dn VitNam.

II/ H THNG CC CQUAN TRONG B MY NH NC

1/ Quc Hi nc CHXHCNVN:

- QH l cquan i biu cao nht ca nhn dn, cquan quyn lc nh nc cao nhtca nc CHXHCNVN.

- QH l cquan duy nht c quyn lp hin v lp php.

- QH quyt nh nhng vn cbn nht vi ni v i ngoi ca t nc, ccnhim v kinh t - x hi, quc phng, an ninh ca t nc.

- QH xc nh cc nguyn tc ch yu v t chc v hot ng ca b my nh nc,trc tip bu, b nhim cc chc v cao nht trong cc cquan nh nc Trung ng.

- QH l cquan thc hin quyn gim st ti cao ton b hot ng ca nh nc, gimst vic tun theo hin php v php lut.

*Ccu t chc ca QH gm:

+ U ban Thng v QH

+ Hi ng dn tc

+ Cc u ban QH

+ on i biu QH v i biu QH


3/61



a/ U ban thng v QH:

- UBTVQH l cquan thng trc ca QH gm c: Ch tch QH, cc ph ch tch QH,cc u vin c lp ra ti k hp th nht mi kho QH. Thnh vin UBTVQH khng

thng thi l thnh vin chnh ph.

- Vi chc nng l cquan thng trc ca QH, UBTVQH c hin php trc tip traonhng nhim v, quyn hn c th, ng thi c thc hin mt s nhim v, quynhn ca QH gia hai k hp ca QH.

Nhng nhim v, quyn hn ca UBTVQH do hin php quy nh c c th ho tronglut t chc QH th hin v tr php l c bit ca cquan thng trc ca QH trong ccu t chc ca QH. Vic thc hin nhim v, quyn hn chnh l s bo m tnhhot ng lin tc ca QH bn cnh cc cquan khc ca nh nc.

- UBTVQH l ngi t chc hot ng ca QH: cng b, ch tr vic bu ci biuQH, t chc chun b vic triu tp, ch tr cc k hp ca QH; cho, iu ho phihp hot ng ca hi ng dn tc, cc u ban ca QH, gi mi lin h cht ch vion i biu QH.

- UBTVQH thc hin mt phn chc nng lp php, gim st ti cao, quyn nh nhngvn quan trng nht ca t nc, t chc b my nh nc.

- Ban hnh php lnh v nhng vn c QH trao trong chng trnh lm lut ca

QH, gii thch hin php, lut, php lnh.- Thc hin quyn gim st vic thi hnh hin php, lut, ngh quyt ca QH, php lnh,ngh quyt ca UBTVQH; gim st hot ng ca chnh ph, to n nhn dn ti cao,vin kim st nhn dn ti cao; nh ch vic thi hnh cc vn bn ca Chnh ph, Thtng chnh ph, To n nhn dn ti cao v Vin kim st nhn dn ti cao tri vi hinphp, lut, ngh quyt ca QH trnh QH quyt nh v hu b cc vn bn do cc cquantrn ban hnh nu cc vn bn tri vi php lnh, ngh quyt ca UBTVQH.

- Gim st, hng dn hot ng ca hi ng nhn dn, bi b nhng ngh quyt sai trica HND cp tnh; thnh ph trc thuc Trung ng; gii tn HND cp tnh, thnhph trc thuc Trung ng trong trng hp Hi ng nhn dn lm thit hi nghimtrng n li ch ca nhn dn.

- Quyt nh tng ng vin hoc ng vin cc b, ban b tnh trng khn cp trongphm vi c nc hoc tng a phng; thc hin quan hi ngoi ca QH; t chctrng cu kin nhn dn theo quyt nh ca Quc hi.


4/61



-Trong trng hp Quc hi khng th hp c, quyt nh vic tuyn b tnh trngchin tranh khi nc nh b xm lc v bo co trc Quc hi xem xt, quyt nh tik hp gn nht ca Quc hi.

Nhng nhim v, quyn hn trn ca UBTVQH c tp th u ban bn bc, tho lun

tp th, quyt nh theo a s. Kt qu trn c th hin bng hai loi vn bn l phplnh v ngh quyt. Php lnh v ngh quyt ca UBTVQH do ch tch QH k chngthc v phi c cng b trong vng 15 ngy sau khi thng qua, tr trng hp Chtch nc trnh QH xem xt li.

- Ch tch QH c v trc bit trong t chc ca QH. ng thi l ch tch UBTVQH;Ch tch QH lnh o cng tc ca UBTVQH, ch ta cc phin hp ca QH, k chngthc lut, ngh quyt ca QH; cho thc hin cng tc i ngoi ca QH, cho thchin ngn sch ca QH, bo m thi hnh quy chi biu QH v gi mi lin h vi ibiu QH.

b/ Hi ng dn tc:

Vn dn tc c ngha chin lc i vi cch mng vit nam, m bo s pht trinbnh ng, ng u ca cc dn tc vit nam l mc ch phn u ca ng v Nhnc ta. V vy, trong ccu t chc ca cquan quyn lc nh nc cao nht, hi ngdn tc c lp ra nhm gip cho nh nc gii quyt c hiu qu cc vn dn tc.

Hi ng dn tc nghin cu, kin ngh vi QH nhng vn dn tc, thc hin quyngim st vic thi hnh chnh sch dn tc, cc chng trnh, k hoch pht trin kinh t -

x hi min ni v vng c ng bo dn tc thiu s. Ngoi ra, hi ng dn tc cnthm nh cc d n lut, php lnh v cc vn bn khc ca nh nc c lin quan nvn dn tc, c quyn kin ngh v lut, php lnh, v chng trnh lm lut ca QH.

Ccu ca hi ng dn tc c: ch tch, cc ph ch tch v cc u vin do QH bu,trong c mt s thnh vin lm vic theo ch chuyn trch.

c/ U ban ca QH:

Cc u ban ca QH c thnh lp theo cc lnh vc hot ng ca QH nhm gip QHthc hin nhim v, quyn hn trn cc lnh vc ca i sng x hi. Cc u ban ca QHl hnh thc thu ht cc i biu vo vic thc hin cng tc chung ca QH.

Nhim v ca cc u ban QH l nghin cu,thm tra d n lut, kin ngh v lut, phplnh v cc d n khc, nhng bo co c QH hoc UBTVQH c kin v chngtrnh xy dng lut, php lnh; thc hin quyn gim st trong phm vi nhim v, quynhn do php lut quy nh, kin ngh nhng vn thuc phm vi hot ng ca u ban.


5/61



QH thnh lp 7 u ban: u ban php lut; u ban kinh t - ngn sch; u ban quc phng,an ninh; u ban vn ho - gio dc thanh nin, thiu nin v nhi ng; u ban v cc vn x hi, u ban khoa hc cng ngh - mi trng; u ban i ngoi.

Ccu ca u ban QH gm c: ch nhim, ph ch nhim v cc u vin, trong c

mt s thnh vin hot ng theo ch chuyn trch.

d/i biu QH:

i biu QH l ngi i din cho ch, nguyn vng ca nhn dn, ng thi l ibiu cu thnh cquan quyn lc nh nc cao nht. i biu QH va chu trch nhimtrc c tri, va chu trch nhim trc cquan quyn lc nh nc cao nht.

Chc nng i biu QH l thu thp v phn nh kin ca c tri, bin ch ca nhn dnthnh ch ca nh nc; a cc quy nh ca lut, cc ngh quyt ca QH vo cuc

sng.

- Nhim v, quyn hn ca i biu QH th hin tp trung ch yu ti k hp QH, thamgia y , c cht lng k hp, quyt nh chng trnh k hp, ngh b sungchng trnh k hp. i biu QH c quyn cbn: Kin ngh v lut v trnh d n luttrc QH; cht vn, tham gia tho lun v biu quyt cc d n lut, cc d n v nghquyt; c quyn bu c v c bu vo cc chc v lnh o khc nhau ca cc cquanQH, nh nc.

- Gia hai k hp QH, i biu c nhng nhim v, quyn hn: tip xc v bo co c tri

v hot ng ca mnh, QH xem xt v n c, theo di vic gii quyt, khiu ni, tco ca cng dn; yu cu chm dt vic lm tri php lut; yu cu cquan nh nc, tchc x hi cung cp tnh hnh, ti liu lin quan n hot ng ca cc i biu, cc uban v hi ng ca QH; gi mi lin h thng xuyn vi ch tch QH v u ban mttrn T quc a phng. i biu QH lm vic theo ch chuyn trch hoc khngchuyn trch. i vi cc i biu khng chuyn trch c ginh 1/3 thi gian cho hotng ca QH.

i biu QH c quyn bt kh xm phm v thn th v mt s quyn u i khc.

e/ Hnh thc hot ng ca QH:

- Hot ng ca QH th hin bng nhiu hnh thc: hot ng ca cc cquan ca QH,i biu QH, cc on i biu QH. Nhng hot ng ch yu ca QH l k hp ca QH,kt qu hot ng ca cc hnh thc khc c th hin tp trung ti cc k hp ca QH.


6/61



- K hp ca QH l ni biu hin trc tip, c th, tp trung tnh cht i biu cao nht vtnh quyn lc nh nc cao nht ca cquan quyn lc nh nc cao nht, ni phn nhtp trung tr tu, ch, quyn lm ch ca nhn dn thng qua cc i biu QH.

Ni thc hin quyn gim st ti cao ca QH i vi cc hot ng ca cquan nh

nc; ni ra i ca cc quyt sch ca nh nc lin quan trc tip n pht trin tnc, x hi v mi phng din.

QH hp mi nm hai k. Trong trng hp cn thit, theo yu cu ca ch tch nc, thtng chnh ph hoc t nht 1/3 si biu, QH c th tin hnh k hp bt thng.Vic triu tp v chun b, ch tr cc cuc hp ca QH do UBTVQH thc hin.

Ti k hp th nht ca mi kho QH, vn t cch i biu c quy nh: bu ccchc danh lnh o cao nht trong b my nh nc. Ti cc k hp khc, QH thc hinchc nng, nhim v thng qua vic bn bc, tho lun, quyt nh cc d n k hoch

nh nc, tng d ton ngn sch, cc bo co d n lut v cc d n pht trin kinh t -x hi khc ca nh nc theo trnh t:

+ Cc cquan son tho, trnh by d n trc QH.

+ Thuyt trnh vic thm tra d n.

+ Tho lun d n.

+ Biu quyt thng qua d n.

Mt phn thi gian thch ng ca cc k hp QH dnh cho cht vn ca i biu QH ivi ch tch nc, ch tch QH, chnh ph, cc thnh vin ca chnh ph, chnh n to nnhn dn ti cao, vin trng vin kim st nhn dn ti cao. y l bin php thc hinhu hiu quyn gim st ca QH. Nhng ngi b cht vn c trch nhim phi tr licht vn theo quy nh ca php lut.

2/ Ch tch nc CHXHCNVN:

Ch tch l ngi ng u nh nc, thay mt nh nc trong cc quan hi ni v ingoi

Ch tch nc c phm vi, quyn hn kh rng, bao qut nhiu lnh vc ca i sngchnh tr, x hi.

Trong t chc nhn s ca b my nh nc, ch tch c quyn v t chc nhn s cab my hnh php v t php: ngh QH bu, min nhim, bi nhim ph ch tchnc, th tng chnh ph, chnh n to n nhn dn ti cao, Vin trng vin kim st


7/61



nhn dn ti cao; b nhim, min nhim, cch chc cc ph chnh n to n nhn dn ticao v thm phn to n nhn dn ti cao; ph vin trng v kim st vin vin kim stnhn dn ti cao; b nhim, min nhim, cch chc cc ph th tng v cc thnh vinkhc ca chnh ph theo Ngh quyt ca QH, U ban thng v QH.

Trong lnh vc an ninh quc gia, Ch tch nc gi chc ch tch Hi ng quc phng an ninh, thng lnh cc lc lng v trang, c quyn tuyn b cc tnh trng khn cp,chin tranh theo quyt nh ca QH, u ban thng v QH, phong hm cp s quan caocp trong cc lc lng v trang nhn dn, hm, cp i s

Quyn hn ca ch tch nc cn th hin trn cc lnh vc ngoi giao; vn thi, nhpquc tch, vn c x.

Ngoi ra ch tch nc cn k lnh cng b hin php, lut, php lnh. V mt quynquan trng ca Ch tch nc l ngh U ban thng v QH xem xt li php lnh,

ngh quyt ca u ban thng v QH v cc vn thuc quyn gii quyt ca QHnhng do u ban thng v QH quyt nh gia hai k hp QH. Trong trng hp uban thng v QH vn biu quyt tn thnh, m ch tch nc khng nht tr th cquyn ngh QH xem xt li cc quyt nh . Khi thc hin quyn hn, ch tch ncban hnh lnh, quyt nh.

3/ Chnh ph nc CHXHCNVN:

a/ V tr ca chnh ph trong b my nh nc:

H thng cc cquan thc hin quyn hnh php c chnh ph v UBND cc cp. Trong chnh phc quy nh l cquan chp hnh ca QH, cquan hnh chnh nhnc cao nht ca nc CHXHCNVN.

L cquan chp hnh ca QH, chnh ph chu s gim st ca QH, chp hnh hin php,lut, ngh quyt ca QH, php lnh, ngh quyt ca u ban thng v QH; lnh, quytnh ca ch tch nc. Trong hot ng, chnh ph phi chu trch nhim v bo cocng tc trc QH, u ban thng v QH v ch tch nc.

Vi t cch l cquan hnh chnh nh nc cao nht ca c nc, chnh ph c chcnng thng nht qun l tt c cc lnh vc ca i sng x hi, lnh o thng nht bmy hnh chnh nh nc t trung ng n csv t chc cn b, bo m thi hnhhin php v php lut, qun l vic xy dng kinh t quc dn, thc hin chnh sch tichnh tin t quc gia, qun l y t, gio dc, qun l ngn sch nh nc. Thi hnh ccbin php cn thit bo v quyn, li ch hp php ca cng dn, qun l cng tc ingoi, thc hin chnh sch x hi ca nh nc.


8/61



Khi thc hin chc nng qun l, iu hnh cc quy trnh x hi, hot ng ca chnhph ch tun theo hin php, lut, php lnh, ngh quyt ca cc cquan quyn lc nhnc.

Trong qu trnh thc hin nhim v, quyn hn, chnh ph c ton quyn gii quyt cng

vic vi tnh sng to, chng, linh hot trnh c s can thip t cc cquan khc vs chng cho v chc nng, nhim v.

Chnh ph c quyn tham gia vo hot ng lp php bng quyn trnh d n lut trcQH, d n php lnh trc u ban thng v QH, trnh QH cc d n k hoch, ngnsch nh nc v cc d n khc.

b/ Ccu thnh phn ca chnh ph:

Theo hin php 1992, chnh ph c th tng chnh phc quy nh l ngi ng

u chnh ph, do QH bu ra trong si biu QH. Cc ph th tng, b trng, thtrng, cc cquan ngang b l thnh vin chnh ph, c th tng chnh ph lachn, khng nht thit phi l i biu QH v ngh sang QH ph chun. Trong chnhph khng t chc ra cquan Thng v m mt trong cc Ph th tng m nhimchc v Ph th tng thng trc.

Ch lm vic ca Chnh ph l s kt hp ch lnh o tp th vi ch thtrng. Nhng vn quan trng c tnh chin lc ca hot ng hnh php do tp thbn bc, tho lun, quyt nh theo a s. Nhng vn c tnh tc nghip, iu hnhhng ngy, vn xy dng b my hnh php c quy nh do th tng gii quyt

vi t cch c nhn nhm bo m qun l tp trung thng nht v nhanh chng.c/ Ccu t chc ca chnh ph: B v cquan ngang b

B, cquan ngang b (gi chung l B) l b phn cu thnh ca chnh ph.

B l cquan ca chnh ph, thc hin chc nng qun l nh nc i vi ngnh hoclnh vc cng tc trong phm vi c nc.

B v ngnh l hai khi nim khng ng nht:

- B l khi nim v t chc hnh chnh nh nc, l cquan trung ng thc hin chcnng qun l nh nc theo nguyn tc t chc hnh chnh nh nc i vi mt ngnhhoc nhm nghnh kinh t, k thut, vn ho, x hi

- Ngnh l mt phm tr dng ch mt nhm quan h thuc mt lnh vc ca i sngx hi bao gm cc t chc, cquan cc cp khc nhau nhng ging nhau v ccu t


9/61



chc, phng thc hot ng v sn phm lm ra. V vy trong t chc hnh chnh nhnc, mt b c th qun l mt ngnh hoc mt nhm ngnh.

Khc vi chnh ph (l cquan qun l nh nc thm quyn chung), B l cquanqun l theo ngnh hoc lnh vc cng tc (qun l nh nc thm quyn ring). V vy

c 2 loi b: B qun l ngnh v b qun l theo lnh vc (chc nng)

+ B qun l ngnh: l cquan ca chnh ph thc hin chc nng qun l nh ncnhng ngnh kinh t, k thut hoc s nghip nh: nng nghip, cng nghip, y t, giodc, giao thng vn ti B thc hin thng nht qun l trong ngnh, cho ton dinnhng cquan, n v trc thuc t trung ng n a phng.

+ B qun l theo lnh vc: l cquan ca chnh ph, thc hin chc nng qun l nhnc theo tng lnh vc ln nh: ti chnh, k hoch u t, lao ng x hi, khoa hccng ngh hot ng ca b ny c lin quan ti hot ng ca tt c cc b, cc cp

qun l, t chc x hi v cng dn, nhng khng can thip vo hot ng qun l nhnc ca cc cp chnh quyn v quyn t ch, sn xut kinh doanh ca cc n v kinht. B qun l lnh vc c trch nhim gip chnh ph nghin cu chin lc pht trinkinh t - x hi chung, xy dng cc d n k hoch tng hp v cn i lin ngnh, xydng ch chnh sch chung (tham mu) hoc t n ra nhng vn bn php quy thuclnh vc ph trch, hng dn to iu kin cc b, cc cp, cc ngnh hon thinnhim v.

B trng l thnh vin chnh ph, ngi ng u cquan qun l ngnh hay lnh vc,mt mt tham gia cng chnh ph quyt nh tp th nhng nhim v ca chnh ph ti

cc k hp chnh ph; mt khc chu trch nhim qun l nh nc v lnh vc ngnhmnh ph trch trong phm vi c nc.

4/ HND v UBND:

HND v UBND (chnh quyn, a phng) c thit lp cc cp hnh chnh, lnhth: tnh, huyn v x.

Cc cquan chnh quyn a phng c thit lp qun l a phng bo m thchin thng nht, c hiu qu hin php, lut, cc vn bn cquan nh nc cp trn trna bn lnh th.

a/ V hi ng nhn dn:

HND l cquan quyn lc nh nc a phng, i din cho ch, nguyn vng vquyn lm ch ca nhn dn, do nhn dn a phng bu ra, chu trch nhim trcnhn dn a phng v cquan nh nc cp trn.


10/61



Trong qu trnh hot ng, HND chu s gim st, hng dn ca cquan quyn lcnh nc cao nht thng qua u ban thng v QH; s kim tra hng dn ca chnhph, chu trch nhim trc nhn dn a phng v cquan nh nc cp trn.

i din cho nhn dn a phng, HND cn c vo quyt nh ca cc cquan nh

nc trung ng, quyt nh nhng ch trng bin php quan trng pht huy timnng ca a phng, xy dng v pht trin a phng v kinh t - x hi, cng c qucphng, an ninh, nng cao mc sng ca nhn dn, lm trn ngha vi vi nh nc;gim st hot ng ca thng trc HND, to n nhn dn, v vin kim st nhn dncng cp; gim st thc hin ngh quyt ca HND, vic tun theo hin php, php lutca cquan nh nc, t chc kinh t, t chc x hi, n v v trang v cng dn aphng (c c th ho trong lut t chc HND v UBND 2003)

thc hin nhng nhim v trn, HND ban hnh ngh quyt nh ch trng, binphp ln v gim st thc hin ngh quyt.

Nhim v ca HND c thc hin thng qua cc hnh thc hot ng ca thng trcca HND, cc ban v i biu HND v hnh thc hot ng ch yu l cc k hp caHND.

V ccu t chc, HND cp tnh, cp huyn c thng trc HND gm: ch tch, phch tch v u vin thng trc; cp x thng trc HND gm: ch tch, ph ch tchHND.

HND cp tnh thnh lp ba ban: ban kinh t v ngn sch, ban vn ho-x hi, ban php

ch, ni c nhiu dn tc th c th thnh lp ban dn tc.HND cp huyn thnh lp hai ban: ban kinh t - x hi, ban php ch.

b/ V UBND:

UBND do HND bu,l cquan chp hnh ca HND v cquan hnh chnh nh nca phng.

UBND chu trch nhim chp hnh hin php, lut, cc vn bn ca cquan nh nccp trn v ngh quyt ca HND.

UBND c nhim v qun l nh nc i vi cc lnh vc khc nhau ca i sng aphng; thc hin vic tuyn truyn, gio dc php lut, kim tra vic chp hnh hinphp, lut, cc vn bn ca cquan nh nc cp trn v ngh quyt ca HND cng cpti cc cquan nh nc, t chc x hi, t chc kinh t, n v v trang; bo m anninh chnh tr, trt t, an ton x hi; thc hin xy dng lc lng v trang v xy dng


11/61



quc phng ton dn; qun l h khu, h tch, qun l cng tc t chc, bin ch laong, tin lng, t chc thu chi ngn sch ca a phng theo quy nh ca php lut.

Ccu ca UBND c ch tch, cc ph ch tch v cc u vin, trong ch tch nhtthit phi l i biu HND cng cp do HND bu ra, cc chc danh khc trong

UBND khng nht thit phi bu ti biu HND.

Trong nhim k nu khuyt ch tch UBND th ch tch HND cng cp gii thiungi ng c ch tch UBND HND bu. Ngi c gi chc v ch tch UBNDtrong nhim k khng nht thit l i biu HND.

UBND c ban hnh quyt nh v ch th thc hin nhim v v quyn hn camnh. UBND c cc cquan chuyn mn gip thc hin cc chc nng qun l nhnc a phng v bo m s thng nht qun l ca ngnh hoc lnh vc cng tct trung ng n cs.

5/ To n nhn dn v vin kim st nhn dn:

To n nhn dn v vin kim st nhn dn nc CHXHCNVN, trong phm vi chc nngca mnh, c nhim v bo v php ch XHCN, bo v ch XHCN v quyn lm chca nhn dn; bo v ti sn ca nh nc, ca tp th; bo v tnh mng, ti sn, t do,danh d v nhn phm ca cng dn.

To n nhn dn v vin kim st nhn dn l nhng khu trng yu, cbn thuc hthng cc cquan t php, thc hin quyn t php.

a/ To n nhn dn:

To n nhn dn thc hin nhim v bo v php lut thng qua hot ng xt x. y lchc nng rig c ca cc to n.

Hin php 1992: "To n nhn dn ti cao, cc to n nhn dn a phng, cc to nqun s v cc to n khc do lut nh l nhng cquan xt x ca nc CHXHCNVN"(iu 127)

* Hot ng xt x ca cc to n c c im c th:

- Nhn danh nh nc CHXHCNVN, cn c vo php lut ca nh nc a ra phn xtquyt nh cui cng nhm kt thc v n, l s th hin trc tip thi , quan im canh nc i vi mt v n c th. Thi , quan im chnh l s th hin trc tipbn cht ca nh nc. Nh nc chu trch nhim v ni dung v hu qu ca cc quytnh gii quyt cc v vic do to n a ra.


12/61



- Xt x v kim tra hnh vi php l ca cc cquan nh nc, cc cn b cng chctrong b my nh nc, trong qu trnh gii quyt cc v vic c lin quan n vic bov cc quyn t do, danh d, nhn phm, ti sn ca con ngi, bo v quyn lm chca nhn dn.

- Xt x nhm n nh trt t php lut, gi vng k cng x hi, t do an ton ca conngi, lm lnh mnh ho cc quan hx hi.

- Xt x mang ni dung gio dc php lut vi bn thn ng s cng nh vi x hi,to thc php lut cho mi c nhn, t c c nhng hnh vi ph hp vi yu cuca php lut trong mi quan h x hi, to tinh thn tch cc u tranh ca cng dnchng cc hnh vi vi phm php lut.

* Ccu t chc ca h thng to n gm:

To n nhn dn ti cao, to n nhn dn cp tnh, ton n nhn dn cp huyn, to nqun s trung ng, to n qun s qun khu, to n qun s khu vc v cc to n khcc thnh lp theo quy nh ca php lut

* V nguyn tc t chc v hot ng:

- Thm phn to n nhn dn cc cp c b nhim theo nhim k v c th b minnhim, cch chc nu khng hon thnh chc trch.

- Vic xt x ca to n nhn dn c hi thm nhn dn tham gia theo quy nh ca php

lut. i vi hi thm nhn dn ca to n ti cao v to n qun sc thc hin theoch c, cn i vi to n nhn dn a phng thc hin theo ch bu.

- To n nhn dn xt x tp th v quyt nh theo a s.

- Cc chnh n to n nhn dn phi chu trch nhim v bo co cng tc cc cquanquyn lc nh nc cng cp.

- Nguyn tc qun l cc to n nhn dn a phng v mt t chc do b trng b tphp m nhim c s phi hp cht ch vi chnh n to n nhn dn ti cao.

* Cc nguyn tc xt x ca to n nhn dn:

- Khi xt x, thm phn v hi thm nhn dn c lp ch tun theo php lut.

- To n nhn dn xt x cng khai, tr trng hp c bit do lut nh.


13/61



- To n bo m quyn bo cha ca b co v quyn bo v quyn v li ch hp phpca ng s.

- Cng dn thuc cc dn tc t ngi c quyn dng ting ni v ch vit dn tcmnh trc phin to.

- Cc bn n, quyt nh ca to n nhn dn c hiu lc php lut phi c tn trngv chp hnh nghim chnh. Trong trng hp cn thit bo m thi hnh cc bn n,quyt nh ca to n, nh nc thc hin s cng ch tng ng.

b/ Vin kim st nhn dn:

Kim st vic tun theo php lut, thc hin quyn cng t theo quy nh ca hin php

v php lut l chc nng ring c ca vin kim st nhn dn trong thc hin quyn tphp, nhm bo m cho php lut c thi hnh nghim chnh, thng nht trong phmvi c nc.

* Nhim v, quyn hn c th ca vin kim st:

- Kim st vic tun theo php lut i vi cc vn bn php quy ca cc cquan t cp trxung.

- Kim st vic tun theo php lut trong vic iu tra ca cc cquan iu tra.

- Kim st vic tun theo php lut trong vic xt x ca to n nhn dn v thc hinquyn cng t theo php lut.

- Kim st vic tun theo php lut ca to n nhn dn, cquan thi hnh n, chp hnhvin cquan, n v c nhn c lin quan trong vic thi hnh n.

- Kim st vic tun theo php lut ca cc cquan, n v v ngi c trch nhimtrong vic giam gi, ci to.

* V phng din t chc:

Vin kim st nhn dn l h thng cquan bao gm: vin kim st nhn dn ti cao, ccvin kim st nhn dn cp tnh, cc vin kim st nhn dn cp huyn v cc vin kimst qun s. Ccu t chc ca mi vin kim st c quy nh trong lut t chc vinkim st nhn dn.

* Nguyn tc t chc v hot ng:


14/61



- Vin kim st nhn dn do vin trng lnh o. Vin trng vin kim st nhn dncp di chu s lnh o ca vin trng vin kim st nhn dn cp trn. Vin trngvin kim st nhn dn a phng, vin trng vin kim st qun s cc cp chu slnh o thng nht ca vin trng vin kim st nhn dn ti cao.

- Ti vin kim st nhn dn ti cao, vin kim st nhn dn cp tnh, vin kim st quns qun khu v tng ng thnh lp u ban kim st tho lun v quyt nh theo as nhng vn quan trng theo quy nh ca lut t chc kim st nhn dn.

- Vin trng vin kim st nhn dn ti cao do QH bu, min nhim, chu trch nhimv bo co cng tc trc QH hoc trc u ban thng v QH gia hai k hp QH,trc ch tch nc, phi tr li cht vn ca i biu QH.

- Ch tch nc thc hin vic b nhim, min nhim, cch chc i vi ph vin trng

v kim st vin vin kim st nhn dn ti cao theo ngh ca vin trng vin kimst nhn dn ti cao.

- Vin trng, ph vin trng, kim st vin vin kim st nhn dn cc a phng vcc vin kim st qun s do vin trng vin kim st nhn dn ti cao b nhim, minnhim hoc cch chc.

- Vin trng cc vin kim st nhn dn a phng chu trch nhim bo co trcHND cng cp v tnh hnh php lut a phng v tr li cht vn ca i biuHND.

6/ Quan h cng tc trong h thng b my cc cquan Nh nc:

Quan h cng tc trong b my nh nc l quan h ni b nh nc c quy nhtrong php lut v v tr, chc nng, nhim v, quyn hn v ccu t chc b my cacquan v c c th ho trong quy ch lm vic ca cquan.

Quan h cng tc trong b my nh nc gm:

- Quan h cng tc gia cc cquan nh nc.

- Quan h ni b trong mt cquan.

a/ Quan h cng tc gia cc cquan nh nc c th hin tnh cht ca cc quan h:

+ Th nht: Quan h theo cp. Trong quan h ny cquan cp trn quyt nh v cpdi phi chp hnh. Tnh k cng ca quan h ny trong qun l hnh chnh nh nc


15/61



c th hin ch quyt nh phi c chp hnh ngay, nu c vn vng mc phi ngh v gii quyt sau, tr ni dung quyt nh vi phm php lut r rng.

+ Th hai: Quan h song trng trc thuc trong quan h ny cquan, t chc, c nhnchu s tc ng qun l ca hai ch th:

- Mt ch th thc hin quan h trc thuc v t chc.

- Ch th khc thc hin quan h trc thuc v chuyn mn.

Trong trng hp ny c quan h "ngang" v quan h "dc".

+ Th ba: Quan h ch t, phi hp. Trong trng hp ny mt cquan, t chc khi thchin nhim v, quyn hn phi phi hp, hp tc vi cquan, t chc, c nhn khc theoquy nh ca php lut. Qu trnh thc hin quan h thng nht kin tham mu, gip

vic hoc ban hnh nhng vn bn lin tch.

b/ Quan h cng tc trong mt cquan nh nc: gm

+ Th nht: Quan h gia t chc, chc v c thm quyn v t chc, c nhn tham mugip vic.

+ Th hai: Quan h gia ngi ng u cquan v cp ph ca ngi ng u cquan vi t cch l ngi gip ngi ng u cquan thc hin nhim v v cngi ng u cquan phn cng ph trch mt s lnh vc cng tc hoc u quyn

thc hin nhim v c th.+ Th ba: Quan h ch t phi hp gia cc ccu t chc ca cquan trong thc hinnhim v tham mu, hng dn, gip vic.

c/ Mc ch ca vic quan h trong b my nh nc:

+ Nhm thc hin thm quyn ca cquan, t chc u phi tun theo quy trnh, th tcdo php lut v quy ch hot ng ca cquan, t chc quy nh

+ Trong qun l hnh chnh nh nc phi thc hin quan h cng tc theo th tc hnhchnh, vic ban hnh vn bn quy phm php lut c thc hin theo th tc php lut,php quy.

+ Gia cc cquan, t chc, c nhn khi gii quyt cng vic ca dn phi thc hinquan h ni b nhm bo m, bo v cc ngh, yu cu v t do quyn, li ch hpphp ca cng dn, t chc.


16/61



Tm li: Ton b quan h cng tc trong b my nh nc u hng n thc hin chcnng, nhim v, quyn hn ca cquan, t chc.

CHUYN 2

CHC NNG, NHIM V CA CHNH PH,

CA B, NGNH, CA UBND TNH, HUYN

I. Chnh ph

1. V tr ca chnh ph trong b my hnh chnh nh nc.

Chnh ph l cquan chp hnh ca Quc hi, cquan hnh chnh Nh nc cao nhtca nc CHXHCN Vit Nam (iu 1 Lut t chc Chnh ph nm 2002 v iu 109 HP1992 sa i).

- L cquan chp hnh ca Quc hi, Chnh ph c chc nng thng nht vic qun lcc nhim v chnh tr, kinh t, x hi, vn ho, quc phng, an ninh v i ngoi.

- L cquan hnh chnh Nh nc cao nht, Chnh ph lnh o trc tip cc b v chnhquyn a phng.

Chnh ph lnh o hot ng ca cc b v chnh quyn a phng trn hai phngdin:

Th nht: Chnh ph vi t cch l cquan chp hnh cao nht ca cquan quyn lcNh nc cao nht thc hin quyn lp quy bng vic ban hnh cc vn bn php quydi lut thc hin cc o lut ca quc hi c tnh cht bt buc trn phm vi cnc m cc b v cc a phng c ngha v phi thc hin.

Th hai: Chnh ph vi t cch l cquan hnh chnh Nh nc cao nht ca ncCHXHCN Vit nam, l cp cao nht ca ton b h thng hnh chnh Nh nc


17/61



2.Nhim v v quyn hn ca Chnh phc quy nh ti iu 112 HP 1992 Sa i vchng II tiu 18 n iu 19 ca lut t chc Chnh ph nm 2002 trn tt c cc lnhvc chnh tr, kinh t, vn ho, x hi, quc phng, an ninh i ngoi.

Nhng quyn rt cbn ca Chnh ph l:

- Quyn kin ngh lp php: Thc hin d tho cc vn bn lut trnh Quc hi, cc phplnh trnh UBTV Quc hi, cc d n khoa hc Nh nc, ngn snh Nh nc, ccchnh sch ln vi ni, i ngoi trnh Quc hi.

- Quyn lp quy tc l ban hnh cc vn bn c tnh cht quy phm nhm thc hin ccch trng, chnh sch php lut ca Nh nc thng nht.

- Quyn qun l v iu hnh ton b cng cuc xy dng kinh t, vn ho, x hi

theo ng ng li ca ng, php lut ca Nh nc v h thng quy phm ca Chnhph.

- Quyn xy dng v lnh o ton b h thng cc t chc cc cquan qun l Nhnc, thnh lp cc cquan trc thuc v cc cquan gip vic cho th tng Chnhph.

- Quyn t chc cc n v, sn xut kinh doanh v lnh o theo k hoch, ng phplut.

- Quyn hng dn kim tra HND cc cp.3. Hot ng ca chnh ph

*Hot ng ca Chnh phc tin hnh theo 3 hnh thc:

+ Cc phin hp ca Chnh ph(hot ng tp th ca chnh ph).

+ S cho iu hnh ca th tng v cc ph th tng theo s phn cng ca thtng.

+ S hot ng ca cc b trng vi t cch l thnh vin tham gia vo cng vic chungca Chnh ph v vi t cch l ngi ng u b hay cquan ngang b.

4. Nhim v v quyn hn ca th tng chnh ph


18/61



c quy nh ti iu 114 HP 1992 Sa i v Chng III iu 20 lut t chc chnhph nm 2002 gm nhng nhim v v quyn hn sau y:

4.1.Lnh o cng tc ca Chnh ph, cc thnh vin Chnh ph, th trng cquanthuc Chnh ph, ch tch y ban nhn dn cc cp:

-Quyt nh cc ch trng, bin php cn thit lnh o v iu hnh hot ng caChnh ph v h thng hnh chnh Nh nc t trung ng n cs.

-Cho vic xy dng cc d n lut trnh Quc hi, cc d n php lnh trnh y banthng v Quc hi; cc vn bn quy phm php lut thuc thm quyn ca Chnh phv th tng Chnh ph.

-Quy nh ch lm vic ca th tng vi thnh vin Chnh ph, Ch tch UBND tnh,thnh ph trc thuc trung ng.

-Cho, phi hp hot ng ca cc thnh vin Chnh ph, quyt nh nhng vn c kin khc nhau gia cc B trng, Th trng cquan ngang b, Th trng cquanthuc Chnh ph, Ch tch UBND tnh, thnh ph trc thuc trung ng.

-n c, kim tra vic thc hin nhng quyt nh ca Quc hi, y ban thng vQuc hi, Ch tch nc, Chnh ph v Th tng cc ngnh, cc cp.

4.2.Triu tp v ch to cc phin hp ca Chnh ph:4.3. ngh Quc hi thnh lp hoc bi b cc b, cquan ngang b, trnh Quc hi phchun ngh v vic b nhim, min nhim, cch chc, cho t chc v l do sc khehoc l do khc i vi ph th tng, B trng, Th trng cquan ngang b, trongthi gian Quc hi khng hp trnh Ch tch nc quyt nh tm nh ch cng tc caPh th tng, B trng, Th trng cquan ngang b.

4.4. Thnh lp hi ng, y ban thng xuyn hoc lm thi khi cn thit gip thtng nghin cu, cho, phi hp gii quyt nhng vn quan trng lin ngnh.

4.5.B nhim, min nhim, cch chc Th trng v chc v tng ng; ph chunvic bu c cc thnh vin y ban nhn dn tnh, Thnh ph trc thuc trung ng, phchun vic min nhim, bi nhim cc thnh vin khc ca UBND tnh, thnh ph trcthuc trung ng


19/61



4.6. Quyt nh cc bin php ci tin l li lm vic, hon thin b my qun l nhnc, cao k lut, ngn nga v kin quyt u tranh chng tham nhng, lng phquan liu, hch dch, ca quyn trong b my v trong cn b, cng chc vin chc nhnc.

4.7. nh ch vic thi hnh hoc bi b nhng quyt nh, ch th, thng t ca B trng,th trng cquan ngang b, quyt nh, ch th ca UBND tnh, thnh ph trc thuctrung ng tri vi Hin php, lut v cc vn bn ca cc cquan Nh nc cp trn.

4.8. nh ch vic thi hnh nhng ngh quyt ca Hi ng nhn dn tnh, thnh ph trcthuc trung ng tri vi Hin php, lut v cc vn bn ca cc cquan Nh nc cptrn, ng thi nghy ban thng v Quc hi bi b.

4.9. Thc hin ch bo co trc nhn dn v nhng vn quan trng thng quanhng bo co ca Chnh ph trc Quc hi, tr li ca Chnh ph i vi cht vn ca

i biu Quc hi v kin pht biu vi cquan thng tin i chng.

II-B, cquan ngang b.

1. B, cquan ngang b l ccu t chc ca Chnh ph

- iu 22 Lut t chc Chnh ph nm 2002 quy nh: B, cquan ngang b l cquanca Chnh ph, thc hin chc nng qun l nh nc i vi ngnh hoc lnh vc cng

tc trong phm vi c nc, qun l nh nc cc dch v cng thuc ngnh, lnh vc,thc hin i din ch shu phn vn ca nh nc ti Doanh nghip c vn nh nctheo quy nh ca php lut.

- B l mt phm tr t chc Nh nc, l cquan trung ng qun l Nh nc theonguyn tc t chc hnh chnh Nh nc.

2. Phn loi b: C th chia thnh 2 nhm b. B qun l i vi lnh vc v B qun lNh nc i vi ngnh.

- B qun l lnh vc (B chc nng cbn): L nhng loi b m bt c quc gia nocng phi c v tn ti. l cquan Nh nc Trung ng ca Chnh ph thc hin squn l nh nc theo tng lnh vc ln nh: K hoch, ti chnh, khoa hc, cng ngh,lao ng, gi, ni v, ngoi giao, t chc v cng v. cc lnh vc ny lin quan n hotng ca tt c cc b, cc cp qun l Nh nc, cc t chc trong x hi v cng dn.B qun l lnh vc c trch nhim gip Chnh ph nghin cu v xy dng chin lckinh t - x hi chung; xy dng cc d n k hoch tng hp v cn i lin ngnh; xydng cc quy nh chnh sch, ch chung hoc t mnh ra nhng php quy v lnh vc


20/61



mnh ph trch v hng dn cc cquan nh nc v cc t chc kinh t, vn ho, xhi, thi hnh kim tra v bo m s chp hnh thng nht php lut Nh nc tronghot ng ca cc b cho qun l ngnh hon thnh nhim v.

- B qun l ngnh (B chuyn ngnh kinh t - kthut, s nghip): l cquan qun l

Nh nc Trung ng ca Chnh ph c trch nhim qun l nhng ngnh kinh t kthut vn ho, x hi cng c th cc ngnh tp hp li thnh mt nhm lin ngnh. lnhnng b c trch nhim cho ton din cc cquan, n v hnh chnh Nh nc snghip; thc hin chc nng qun l hnh chnh Nh nc trn cc lnh vc c th do bph trch. S lng, quy m ca cc b ny c th ty thuc vo s pht trin kinh t - xhi, tnh hnh chnh tr sc tc.

3.Vai tr, thm quyn, nhim v ca b trng:

3.1.Trnh Chnh ph k hoch di hn, 5 nm v hng nm ca ngnh, lnh vc, t chc

v cho thc hin k hoch nghin cu khoa hc trong phm vi c nc.

3.2.Chun b cc d n Lut, Php lnh v cc d n khc theo s phn cng ca Chnhph.

3.3. T chc v cho thc hin k hoch nghin cu khoa hc, ng dng tin b khoahc cng ngh.

Quyt nh cc tiu chun, quy trnh, quy phm v cc nh mc kinh t - k thut cangnh thuc thm quyn.

3.4. Trnh Chnh ph vic k kt, tham gia, ph duyt cc iu c quc t thuc ngnh,lnh vc, t chc v cho thc hin k hoch hp tc quc t theo quy nh ca Chnhph.

3.5. T chc b my qun l ngnh, lnh vc theo quy nh ca Chnh ph, trnh Chnhph quyt nh phn cp nhim v qun l Nh nc cho UBND a phng v ni dungqun l ngnh, lnh vc cng tc.

ngh th tng b nhim, min nhim, cch chc Th trng v chc v tngng, cn c vo chnh sch chung ca Nh nc t chc thc hin cng tc o totuyn dng, s dng tin lng, khen thng, k lut, ngh hu v cc ch khc ivi vin chc thuc phm vi qun l ca mnh.

3.6. Qun l Nh nc cc t chc s nghip, doanh nghip Nh nc thuc ngnh, lnhvc bo m quyn t ch trong hot ng sn xut, kinh doanh ca cc cstheo quynh ca php lut, bo m s dng c hiu qu ti sn thuc shu ton dn do ngnh,lnh vc mnh ph trch.


21/61



3.7. Qun l Nh nc cc t chc kinh t, s nghip ngoi quc doanh thuc ngnh lnhvc.

3.8. Qun l v t chc thc hin ngn sch c phn b.

3.9. Trnh by trc Quc hi, y ban thng v Quc hi bo co ca B theo yu cuca Quc hi, y ban thng v Quc hi; tr li cht vn ca i biu Quc hi.

3.10. T chc v cho vic chng tham nhng, lng ph v mi biu hin quan liu,hch dch, ca quyn trong ngnh, lnh vc mnh ph trch.

3.11. Thc hin cc nhim v khc do th tng u nhim

Nhim v v quyn hn ca B trng ph trch mt s cng tc do Chnh ph quy nh.

III.NHIM V, QUYN HN CA UBND TNH, HUYN:

1.UBND Cquan hnh chnh a phng.

1.1.Vai tr ca UBND.

iu 123, 124 HP 1992 sa i v iu 2 Lut T chc HND v UBND nm 2003 xc

nh vai tr ca UBND cc cp nh sau:- UBND do HND bu ra l cquan chp hnh ca HND, chu trch nhim trcHND cng cp v cquan Nh nc cp trn.

- UBND l cquan hnh chnh Nh nc a phng chu trch nhim chp hnh hinphp, lut v cc quy nh ca cquan Nh nc cp trn thi hnh thng nht trn cnc v chu s lnh o thng nht ca Chnh ph l cquan hnh chnh Nh nc caonht.

- UBND qun l ton din cng tc hnh chnh Nh nc a phng gia hai k hpca HND v bo co cng vic trc HND cng cp v UBND cp trn.

1.2.Hot ng ca UBND

-UBND lm vic theo ch tp th, trong mi thnh vin UBND -chu trch nhimc nhn v phn cng vic trc HND v UBND v cng vi cc thnh vin khc chu


22/61



trch nhim tp th v hot ng ca UBND trc HDND cng cp v trc cquanNh nc cp trn.

-Ch tch UBND l ngi ng u, lnh o cng vic ca UBND cho cc thnhvin khc thc hin cng vic c phn cng v c mt s nhim v quyn hn ring

c lut t chc HND v UBND nm 2003 quy nh c thtng cp, tnh, huyn,x.

2.Nhim v v quyn hn ca UBND tnh:

2.1.Trong lnh vc kinh t:

-Xy dng quy hoch tng th pht trin kinh t x hi, pht trin ngnh, pht trin thv nng thn trong phm vi qun l; xy dng k hoch di hn v hng nm v phttrin kinh t - x hi ca tnh trnh HND thng qua trnh Chnh ph ph duyt;

-Tham gia vi cc b, ngnh trung ng trong vic phn vng kinh t, xy dng ccchng trnh, d n ca b, ngnh trung ng trn a bn tnh; t chc v kim tra victhc hin cc nhim v thuc chng trnh, d n c giao;

-Lp d ton thu ngn sch Nh nc trn a bn; lp phng n phn b d ton ngnsch ca cp mnh trnh HND cng cp quyt nh; lp d ton iu chnh ngn scha phng trong trng hp cn thit; quyt ton ngn sch a phng trnh HNDcng cp xem xt theo quy nh ca php lut;

-Cho, kim tra cquan thu v cquan c Nh nc giao nhim v thu ngn schti a phng theo quy nh ca php lut

-Xy dng n thu ph, l ph cc khon ng gp ca nhn dn v mc huy ng vntrnh HND quyt nh.

-Xy dng n phn cp chi u t xy dng cc cng trnh kt cu h tng kinh t - xhi ca a phng theo quy nh ca php lut trnh HND quyt nh; t chc, cho thc hin n sau khi c HND thng qua.

-Lp qu d tr ti chnh theo quy nh ca php lut trnh HND cng cp v bo cocquan ti chnh cp trn;

-Thc hin quyn i din ch shu phn vn gp ca Nh nc ti doanh nghip vquyn i din ch shu vt ai ti a phng theo quy nh ca php lut

2.2.Trong lnh vc nng nghip, lm nghip, ng nghip, thu li v t ai:


23/61



-Cho v kim tra vic thc hin quy hoch, k hoch pht trin nng nghip, lmnghip, ng nghip, thu li, cc chng trnh khuyn nng, khuyn lm, khuyn ng,pht trin sn xut v bo v cy trng, vt nui trn a bn tnh.

-Cho thc hin v kim tra vic sn xut, s dng ging cy trng, vt nui, thc n

gia sc, thuc bo v thc vt, phn bn, thuc th y v cc ch phm sinh hc phc vnng nghip.

-Lp quy hoch, k hoch s dng t trnh HND cng cp thng qua trc khi trnhChnh ph xt duyt, xt duyt quy hoch, k hoch s dng t ai ca UBND cp ditrc tip, quyt nh vic giao t, thu hi t, cho thu t, gii quyt cc tranh chp tai, thanh tra vic qun l, s dng t v cc nhim v khc theo quy nh ca phplut.

-Cho thc hin v kim tra vic trng rng, bo v rng u ngun, rng c dng,

rng phng h theo quy hoch; t chc khai thc rng theo quy nh ca Chnh ph; cho thc hin v kim tra vic nui trng, nh bt, ch bin v bo v ngun li thusn.

-Cho v kim tra vic khai thc, bo v ngun ti nguyn nc, xy dng khai thcbo v cc cng trnh thy li va v nh; qun l, bo v h thng iu, cc cngtrnh phng chng l lt, cho v huy ng lc lng chng v khc phc hu quthin tai; bo lt trn a bn tnh.

2.3. Trong lnh vc cng nghip, tiu th cng nghip:

-Xy dng quy hoch, k hoch pht trin cng nghip, tiu th cng nghip ca tnh; tchc qun l nh nc i vi cc doanh nghip cng nghip, tiu th cng nghip trna bn tnh theo thm quyn.

-T chc thc hin cc chng trnh, d n pht trin cng nghip, xy dng v phttrin cc khu cng nghip; khu ch xut, khu kinh t theo quy hoch c ph duytcho, kim tra vic xy dng v pht trin cc cm cng nghip, thng mi dch v,du lch v cc ngnh ngh khc, lng ngh truyn thng trn a bn tnh. Pht trin csch bin nng lm thy sn v cc cscng nghip khc.

-T chc vic thc hin bo v ti nguyn khong sn cha khai thc a phng, tchc v kim tra vic khai thc tn thu a phng.

2.4.Trong lnh vc giao thng vn ti:


24/61



-Cho, kim tra vic xy dng v thc hin quy hoch, k hoch pht trin mng ligiao thng ca tnh ph hp vi tng s pht trin v quy hoch chng trnh giaothng vn ti ca trung ng.

-T chc qun l cng trnh giao thng th, ng b v ng thu ni a a

phng theo quy hoch ca php lut.

-T chc thc hin vic kim tra, gim nh k thut an ton cc loi phng tin cgiing b, ng thu ni a, kim tra cp giy php lu hnh xe, cc phng tin giaothng ng thu ni a v giy php li xe theo quy nh ca php lut

-T chc, cho cng tc thanh tra, bo v cng trnh giao thng v bo m an tongiao thng trn a bn tnh.

2.5.Trong lnh vc xy dng qun l v pht trin th:

-T chc vic lp trnh duyt, xt duyt theo thm quyn cc quy hoch xy dng vng,xy dng th trn a bn tnh, qun l kin trc, xy dng, t xy dng theo quyhoch c duyt, ph duyt k hoch, d n u t cc cng trnh xy dng thucthm quyn, qun l cng tc xy dng v cp php xy dng trn a bn tnh.

-Qun l u t, khai thc, s dng cc cng trnh k thut h tng th, khu th,im dn c nng thn; qun l vic thc hin cc chnh sch v nh , t ; qun lqu nh thuc shu Nh nc do Chnh ph giao.

-Xy dng quy hoch, k hoch pht trin vt liu xy dng; qun l vic khai thc vsn xut, kinh doanh vt liu xy dng trn a bn tnh theo thm quyn.

2.6.Trong lnh vc thng mi, dch v v du lch:

-Lp quy hoch, k hoch pht trin mng li thng mi, dch v du lch, hng dnsp xp mng li thng mi, dch v du lch trn a bn; tham gia hp tc quc t vthng mi, dch v theo quy nh ca php lut.

-Cp, thu hi giy php kinh doanh du lch, khu du lch, im du lch, khch sn, l hnhni a ca tnh theo quy nh ca php lut.

-T chc qun l xut khu, nhp khu theo quy nh ca php lut; cho cng tcqun l th trng.


25/61



-Quy nh cc nguyn tc v an ton v v sinh trong hot ng thng mi dch v dulch.

-T chc thanh tra, kim tra vic chp hnh quy nh ca php lut v hot ng thngmi, dch v v du lch.

2.7. Trong lnh vc gio dc v o to:

-Qun l Nh nc i vi cc loi hnh trng, lp c giao trn a bn tnh, trc tipqun l cc trng cao ng s phm, trng trung hc chuyn nghip, trng trung hcph thng, trng b tc vn ho, o to bi dng i ng gio vin trong tnh t trnh cao ng s phm trxung, cho php thnh lp cc trng ngoi cng lp theo quynh ca php lut.

-Qun l v kim tra vic thc hin v tiu chun gio vin, quy ch thi c v vic cp

vn bng theo quy nh ca php lut.

-Thc hin thanh tra, kim tra cng tc gio dc, o to trn a bn tnh theo quy nhca php lut.

2.8.Trong lnh vc vn ho, thng tin, th dc th thao:

-Qun l Nh nc i vi cc hot ng vn ho thng tin qung co, bo ch, xut bn,th dc th thao theo quy nh ca php lut, t chc v qun l cc n v s nghip vvn ho, thng tin, th dc th thao, pht thanh truyn hnh ca tnh.

-T chc hoc c y quyn t chc cc cuc trin lm, hi ch, sinh hot vn ho, thdc th thao quc gia, quc t trn a bn tnh.

-Cho v t chc thc hin cng tc bo v trng tu, bo tn cc di tch lch s - vnha, ngh thut theo thm quyn; hng dn xy dng np sng vn minh, gia nh vnho.

-Kim tra, ngn chn vic kinh doanh, lu hnh sch bo, vn ho phm i try, phnng.

2.9.Trong lnh vc y t v x hi:

-Qun l hot ng ca cc n v y t thuc tnh v cp giy php hnh ngh y, dc.

-Cho v kim tra vic t chc thc hin bin php bo v sc kho nhn dn, bo v ,chm sc ngi gi tn tt, tr m ci khng ni nng ta, bo v, chm sc b m trem thc hin chnh sch dn s v k hoch ha gia nh.


26/61



-Cho v kim tra vic thc hin chnh sch u i, chm sc v gip thng binh,bnh binh, gia nh lit s, nhng ngi v gia nh c cng vi nc.

-Thc hin k hoch, bin php v s dng lao ng v gii quyt cc quan h lao ng;

gii quyt vic lm, iu ng dn c trong phm vi tnh.

-Thc hin chnh sch bo h lao ng bo him x hi, cu trx hi, xo i, gimngho, ci thin i sng nhn dn; hng dn thc hin cng tc t thin, nhn o,phng chng cc t nn x hi v dch bnh a phng.

2.10.Trong lnh vc khoa hc,cng ngh ti nguyn mi trng:

-Cho v kim tra vic thc hin cc nhim v, k hoch c th pht trin khoa hccng ngh v bo v mt trng; thc hin cc bin php khuyn khch vic nghin cu,

pht huy sng kin, ci tin k thut, ng dng cc tin b khoa hc v cng ngh phcv sn xut v i sng;

-Cho v kim tra vic thc hin cc bin php qun l v s dng t ai, rng ni,sng h, ngun nc, ti nguyn trong lng t, ngun li vng bin ti a phngtheo quy nh ca php lut.

-Qun l cc chng trnh, ti nghin cu khoa hc cp tnh hoc c cp trn giao,qun l hot ng chuyn giao cng ngh, tham gia gim nh Nh nc v cng nghi vi cc d n u t quan trng a phng.

-Cho, t chc thc hin v kim tra vic bo v, ci thin mi trng; phng chngkhc phc hu qu thin tai, bo lt, suy thoi mi trng, nhim mi trng v xcnh trch nhim phi x l v mi trng i vi t chc, c nhn theo quy nh caphp lut.

-Cho, thanh tra, kim tra vic thc hin cc quy nh ca php lut v tiu chun olng v cht lng sn phm; an ton v kim sot bc x, shu cng nghip, vicchp hnh chnh sch, php lut v khoa hc, cng ngh v bo v mi trng aphng; ngn chn vic sn xut, lu hnh hng gi v bo v li ch ca ngi tiudng.

2.11.Trong lnh vc quc phng an ninh v trt t an ton vn ho:

-Bo m an ninh chnh tr, trt t an ton x hi, xy dng lc lng cng an nhn dn,cho cng tc u tranh phng nga v chng ti phm, chng tham nhng, chngbun lu v gian ln thng mi, bo v b mt nh nc, xy dng phong tro qunchng bo v an ninh, trt t an ton x hi; qun l v kim tra vic vn chuyn, s


27/61



dng v kh, cht n, cht d chy, cht c, cht phng x, qun l cc ngh kinh doanhc bit theo quy nh ca php lut.

-Cho, kim tra vic thc hin cc quy nh ca php lut v qun l h khu; qun lvic c tr, i li ca ngi nc ngoi a phng.

-Thc hin cc bin php xy dng lc lng v trang v quc phng ton dn; chocng tc gio dc quc phng ton dn trong nhn dn v trng hc a phng; tchc cho thc hin k hoch xy dng tnh thnh khu vc phng th vng chc; cho vic xy dng v hot ng tc chin ca bi a phng, dn qun t v, chov kim tra t chc thc hin Lut ngha v qun s; xy dng lc lng d bngvin v huy ng lc lng khi cn thit, p ng yu cu ca a phng v c nctrong mi tnh hung.

-Cho, t chc thc hin nhim v hu cn ti ch, chnh sch hu phng qun i v

chnh sch i vi lc lng v trang nhn dn a phng, thc hin vic kt hpquc phng, an ninh vi kinh t, kinh t vi quc phng, an ninh, t chc qun l, bo vcng trnh quc phng v khu qun s trn a bn tnh.

2.12.Trong lnh vc chnh sch dn tc v chnh sch tn gio:

-T chc cho kim tra vic thc hin php lut v chnh sch dn tc t chc chothc hin bin php bo m cc iu kin ci thin i sng vt cht v tinh thn, nngcao dn tr ca ng bo cc dn tc thiu s, vng su, vng xa v c kh khn c bit.

-Bo m thc hin quyn bnh ng gia cc dn tc, gi gn tng cng on kt vtng trgip ln nhau gia cc dn tc a phng.

-Xy dng v t chc thc hin cc chng trnh, d n ca tnh i vi cc vng ngbo dn tc thiu s, vng su, vng xa v vng kh khn c bit.

-Xem xt v gii quyt vic ngh sa cha cc cng trnh tht, tn ngng tn gioca nhn dn a phng theo quy nh ca php lut; x l hnh vi vi phm t do tnhngng, tn gio hoc li dng tn ngng, tn gio lm tri php lut v chnh schca Nh nc theo quy nh ca php lut.

2.13.Trong lnh vc thi hnh php lut:

-T chc cho v kim tra vic thi hnh hin php, lut, cc vn bn quy phm phplut ca cquan Nh nc cp trn v ngh quyt ca HND cng cp; t chc thc hincng tc tuyn truyn, gio dc a phng.


28/61



-Cho thc hin cc bin php bo v ti sn ca cquan, t chc bo v tnh mng, tdo, danh d nhn phm, ti sn, cc quyn v li ch hp php khc ca cng dn.

-T chc cho cng tc thanh tra Nh nc, t chc tip dn, gii quyt khiu ni, t

co v kin ngh ca cng dn theo quy nh ca php lut.

-T chc, cho cng tc thi hnh n a phng theo quy nh ca php lut.

-T chc, cho vic qun l h tch; thc hin cng tc cng chng, gim nh tphp, qun l t chc lut s v t vn php lut theo quy nh ca php lut.

-T chc ng k, qun l h tch c yu t nc ngoi.

2.14.Trong vic xy dng chnh quyn v qun l a gii hnh chnh:

-T chc, cho thc hin cng tc bu ci biu quc hi, i biu HND theo quynh ca php lut.

-Xy dng n thnh lp cc cquan chuyn mn thuc U ban nhn dn theo h'ngdn ca Chnh ph trnh hi ng nhn dn quyt nh.

-Quy nh t chc b my v nhiu v, quyn hn c th ca cquan chuyn mn thucy ban nhn dn cp mnh.

-Quyt nh thnh lp cc n v s nghip, dch v cng trn csquy hoch v hngdn ca cquan nh nc c thm quyn; thc hin qun l nh nc i vi cquan, tchc, n v ca trung ng ng trn a bn tnh.

-Cho php thnh lp, gii th c phn ha cc doanh nghip nh nc, cp thu hi gipphp thnh lp doanh nghip, cng ty cho php cc t chc kinh t trong nc t vnphng i din, chi nhnh hot ng trn i bn tnh theo quy nh ca php lut.

-Cho php lp hi; qun l, hng dn v kim tra vic thnh lp v hot ng ca hitheo quy nh ca php lut.

-Quyt nh phn b chi tiu bin ch hnh chnh, s nghip i vi cc n v trcthuc v y ban nhn dn cp huyn; cho, kim tra vic thc hin cch t ch, tchu trch nhim v nhim v, ti chnh v t chc i vi cc n v s nghip theophn cp ca chnh ph.


29/61



-T chc o to v o to li i ng cn b. Cng chc Nh nc v cn b, cngchc cp x, bi dng kin thc qun l Nh nc cho i biu hi ng nhn dn cphuyn v cp x theo hng dn ca chnh ph.

-Xy dng n thnh lp mi, nhp chia, iu chnh a gii hnh chnh trnh hi ng

nhn dn cng cp thng qua trnh cp c thm quyn xem xt, quyt nh.

-Cho v kim tra vic qun l h s, mc, ch gii v bn a git hnh chnh catnh v cc n v hnh chnh trong tnh.

-Xy dng phng n t tn, i tn ng, ph, qung trng, cng trnh cng cngtrong tnh trnh hi ng nhn dn xem xt, quyt nh.

3. Nhim v, quyn hn ca UBND huyn:

3.1.Trong lnh vc kinh t:

-Xy dng k hoch pht trin kinh t- x hi hng nm trnh HND cng cp thng qua trnh y ban nhn dn cp tnh ph duyt; t chc v kim tra vic thc hin k hoch.

-Lp d ton thu ngn sch nh nc trn a bn; d ton thu, chi ngn sch aphng, phng n phn b d ton ngn sch cp mnh; quyt ton ngn sch aphng; lp iu chnh ngn sch a phng trong trng hp cn thit trnh hi ngnhn dn cng quyt nh v bo co y ban nhn dn, cquan ti chnh cp trn trc

tip.-T chc thc hin ngn sch a phng; hng dn, kim tra y ban nhn dn x, thtrn xy dng v thc hin ngn sch v kim tra ngh quyt ca HND theo quy nhca php lut.

3.2.Trong lnh vc nng nghip, lm nghip, ng nghip, thu li v t ai:

-Xy dng, trnh hi ng nhn dn cng cp thng qua cc chng trnh khuyn khchpht trin nng nghip, lm nghip, ng nghip a phng v t chc thc hin ccchng trnh .

-Cho y ban nhn dn x thc hin cc bin php chuyn dch ccu kinh t phttrin nng nghip, bo v rng, trng rng v khai thc lm sn, pht trin ngnh, nghnh bt, nui trng v ch bin thy sn.

-Thc hin giao t, cho thu t, thu hi t i vi c nhn v h gia nh, gii quytcc tranh chp t ai ca y ban nhn dn x, th trn.


30/61



-Xy dng quy hoch thy li; t chc bo v iu, cc cng trnh thy nng trn abn theo quy nh ca php lut.

3.3.Trong lnh vc cng nghip, tiu th cng nghip, y ban nhn dn huyn thc hin

nhng nhim v quyn hn sau y:

-Tham gia vi U ban nhn dn tnh trong vic xy dng quy hoch, k hoch pht trincng nghip, tiu th cng nghip trn a bn huyn.

-Xy dng v pht trin cc cscng ngh, tiu th cng nghip, dch vcc x, thtrn.

-T chc thc hin xy dng v pht trin cc lng ngh truyn thng, sn xut sn phmc gi tr tiu dng v xut khu; pht trin csch bin nng, lm, thy sn v cc c

scng nghip khc theo s cho ca y ban nhn dn tnh.

3.4.Trong lnh vc xy dng, giao thng vn ti, y ban nhn dn huyn thc hin nhngnhim v, quyn hn sau y:

-T chc lp, trnh duyt hoc xt duyt theo thm quyn quy hoch xy dng th trn,im dn c nng thn trn a bn huyn; qun l vic thc hin quy hoch xy dng c duyt.

-Qun l, khai thc, s dng cc cng trnh giao thng v kt cu h tng cstheo s

phn cp.-Qun l vic xy dng, cp giy php xy dng v kim tra vic thc hin php lut vxy dng; t chc thc hin cc chnh sch v nh ; qun l t v qu nh shunh nc trn a bn.

-Qun l vic khai thc, sn xut, kinh doanh vt liu xy dng theo phn cp y bannhn dn tnh.

3.5.Trong lnh vc thng mi, dch v v du lch, y ban nhn dn huyn thc hinnhng nhim v, quyn hn sau y :

-Xy dng, pht trin mng li thng mi, dch v, du lch v kim tra vic chp hnhquy nh ca Nh nc v hot ng thng mi, dch v v du lch trn a bn huyn.

-Kim tra vic thc hin cc quy tc v an ton v v sinh trong hot ng thng mi,dch v, du lch trn a bn.


31/61



-Kim tra vic chp hnh quy nh ca Nh nc v hot ng thng mi, dch v, dulch trn a bn.

3.6.Trong lnh vc gio dc, y t, x hi, vn ho, thng tin v th dc th thao y bannhn dn huyn thc hin nhng nhim v, quyn hn sau y:

-Xy dng cc chng trnh, n pht trin vn ha, gio dc, thng tin, th dc, ththao, y t, pht thanh trn a bn huyn v t chc thc hin sau khi c cp c thmquyn ph duyt.

-T chc v kim tra vic thc hin cc quy nh ca php lut v ph cp gio dc, qunl cc trng tiu hc, trung hc cs, trng dy ngh; t chc cc trng mm non;thc hin ch trng x hi ha gio dc trn a bn; cho vic xa m ch v thchin cc quy nh v tiu chun gio vin, quy ch thi c.

-Qun l cc cng trnh cng cng c phn cp; hng dn cc phong tro v vn ha,hot ng ca cc trung tm vn ha thng tin, th dc th thao; bo v v pht huy gitr cc di tch lch s vn ho v danh lam thng cnh do a phng qun l.

-Thc hin k hoch pht trin s nghip y t; qun l cc trung tm y t; trm y t; cho v kim tra vic bo v sc khe nhn dn; phng chng dch bnh; bo v v chmsc ngi gi, ngi tn tt, tr m ci khng ni nng ta; bo v, chm sc b m, trem; thc hin chnh sch dn s v k hoch ha gia nh.

-Kim tra vic chp hnh php lut trong hot ng ca cc cshnh ngh y, dc tnhn, csin, pht hnh xut bn phm.

-T chc, cho vic dy ngh, gii quyt vic lm cho ngi lao ng; t chc thchin phong tro xa i, gim ngho, hng dn hot ng t thin, nhn o.

3.7.Trong lnh vc khoa hc, cng ngh, ti nguyn v mi trng, Uy ban nhn dnhuyn thc hin nhng nhim v, quyn hn sau y:

-Thc hin cc bin php ng dng tin b khoa hc, cng ngh phc v sn xut v isng nhn dn a phng.

-T chc thc hin bo v mi trng; phng, chng, khc phc hu qu thin tai, bolt.

-T chc thc hin cc quy nh ca lut v tiu chun o lng v cht lng sn phm;kim tra cht lng sn phm v hng ha trn a bn huyn; ngn chn vic sn xut vlu hnh hng gi, hng km cht lng ti a phng.


32/61



3.8. Trong lnh vc quc phng, an ninh v trt t ,an ton x hi, y ban nhn dn thchin nhng nhim v, quyn hn sau y:

-T chc phong tro qun chng tham gia xy dng lc lng v trang v quc phng

ton dn; thc hin k hoch xy dng khu vc phng th huyn; qun l lc lng d bng vin; cho vic xy dng lc lng dn qun t v, cng tc hun luyn dn qunt v.

-T chc ng k, khm tuyn ngha v qun s; quyt nh vic nhp ng, giao qun,vic hon, min thi hnh ngha v qun s v x l cc trng hp vi phm theo quynh ca php lut.

-T chc thc hin nhim v gi gn an ninh, trt t, an ton x hi, xy dng lc lngcng an nhn dn huyn vng mnh, bo v b mt nh nc; thc hin cc bin php

phng nga, chng ti phm, cc t nn x hi v cc hnh vi vi phm php lut khc a phng.

-Cho v kim tra vic thc hin cc quy nh ca php lut v qun l h khu, qunl vic c tr, i li ca ngi nc ngoi a phng.

-Tuyn truyn gio dc vn ng nhn dn tham gia phong tro bo v an ninh, trt t, anton x hi.

3.9.Trong vic thc hin chnh sch dn tc v chnh sch tn gio, y ban nhn dn

huyn c nhng nhim vu, quyn hn sau y :-Tuyn truyn, gio dc, ph bin chnh sch, php lut v dn tc v tn gio.

-T chc thc hin cc nhim vc giao v cc chng trnh, k hoch, d n phttrin kinh t x hi ca tnh i vi vng ng bo dn tc thiu s, vng su, vng xa,vng c kh khn t bit.

-Cho v kim tra vic thc hin chnh sch dn tc, chnh sch tn gio; quyn t dotn ngng, tn gio, theo hoc khng theo mt tn gio no ca cng dn a phng.

-Quyt nh bin php ngn chn hnh vi xm phm t do tn ngng, tn gio hoc lidng tn ngng, tn gio lm tri nhng quy nh ca php lut v chnh sch canh nc theo quy nh ca php lut.

3.10.Trong vic thi hnh php lut, y ban nhn dn huyn thc hin nhng nhim vu,quyn hn sau y :


33/61



-Cho, t chc cng tc tuyn truyn, gio dc php lut, kim tra vic chp hnh hinphp, lut, cc vn bn quy phm php lut ca cquan nh nc cp trn v ngh quytca hi ng nhn dn cng cp;

-T chc thc hin v cho y ban nhn dn x, th trn thc hin cc bin php bo v

ti sn ca nh nc, t chc chnh tr x hi, t chc kinh t bo v tnh mng, t do,danh d, nhn phm, ti sn, cc quyn v li ch hp php khc nhau ca cng dn.

-Cho vic thc hin cng tc h tch trn a bn.

-T chc, cho thc hin cng tc thi hnh n theo quy nh ca php lut.

-T chc, cho vic thc hin cng tc kim tra, thanh tra nh nc, t chc tip dn,gii quyt kp thi khiu ni, t co v kin ngh ca cng dn hng dn, cho cngtc ha gii x, th trn.

3.11.Trong vic xy dng chnh quyn v qun l a gii hnh chnh Uy ban nhn dnhuyn thc hin nhng nhim v, quyn hn sau y:

-T chc thc hin vic bu ci biu quc hi, i biu hi ng nhn dn theo quynh ca php lut.

-Quy nh t chc b my v nhim v, quyn hn c th ca cquan chuyn mn thucy ban nhn dn cp mnh theo hng ca y ban nhn dn cp trn.

-Qun l cng tc t chc, bin ch, lao ng, tin lng theo phn cp ca y ban nhndn cp trn.

-Qun l h s, mc, ch gii, bn a gii hnh chnh ca huyn.

-Xy dng n thnh lp mi, nhp, chia, iu chnh a gii hnh chnh i phngtrnh hi ng nhn dn cng cp thng qua trnh cp trn xem xt, quyt nh.

3.12.UBND th x, thnh ph thuc tnh thc hin nhng nhim v, quyn hn quy nhti cc iu 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107 ca Lut ny v thc hincc nhim v, quyn hn sau y :

-Xy dng quy hoch pht trin th ca th x, thnh ph thuc tnh trnh HND cngcp thng qua trnh cp trn ph duyt.

-Thc hin cc ngh quyt ca HND v quy hoch tng th xy dng v pht trin th ca th x, thnh ph thuc tnh trn csquy hoch chung, k hoch xy dng kt


34/61



cu h tng k thut th, bin php bo m trt t cng cng, giao thng, phngchng chy, n bo v mi trng v cnh quan th; bin php qun l dn c th.

-Thc hin qun l v kim tra vic s dng qu nh thuc shu Nh nc trn a bntheo s phn cp ca Chnh ph; t chc thc hin cc quyt nh x l vi phm trong

xy dng, ln chim t ai theo quy nh ca php lut.

-Qun l, kim tra i vi vic s dng cc cng trng cng cng c giao trn a bn;vic xy dng trng ph thng quc lp cc cp; vic xy dng v s dng cc cngtrnh cng cng, in chiu sng, cp thot nc, giao thng ni th, ni thnh, an tongiao thng, v sinh tha phng.

-Qun l cc csvn ho thng tin, th dc th thao ca th x, thnh ph thuc tnh;bo v v pht huy gi tr ca cc di tch lch s vn ho v danh lam thng cnh do thx, thnh ph thuc tnh qun l.

CHUYN 3

VN BN QUN L NH NC

V K THUT SON THO VN BN

A-VN BN QUN L NH NC:

I-Nhng vn chung:

1.Khi nim:

1.1.Vn bn (ni chung) l phng tin ghi tin (cnh thng tin) v truyn tin.

1.2.Vn bn qun l nh nc l mt vn bn do cquan qun l nh nc banhnh theo ng th thc, th tc v thm quyn iu chnh cc mi quan h x hi.

2.Chc nng:

2.1.Chc nng thng tin:


35/61



Thng tin l chc nng cbn nht ca vn bn qun l nh nc. Gi tr ca vn bnc th hin bi chc nng ny.

2.2.Chc nng php l:

Chc nng php l ca vn bn qun l nh nc th hin trn hai phng din:

-Chng cha ng cc QPPL.

-L cn c php l gii quyt cc nhim v c th.

2.3.Chc nng qun l:

Chc nng qun l ca vn bn qun l nh nc th hin trn 2 phng din:

-Dng iu chnh cc quan h x hi.

-Dng xy dng t chc qun l nh nc v cch vn hnh ca b my t chc .

2.4.Cc chc nng khc:

Vn bn qun l nh nc cn c nhiu chc nng khc m ta d dng nhn ra v c thchng minh nh chc nng gio dc, chc nng lch s

II-Phn loi vn bn QPPL (theo hiu lc php l):1.Vn bn QPPL:

1.1.Vn bn lut: Hin php, lut, php lnh

1.2.Vn bn di lut (c ban hnh trong qu trnh lp quy nn cn gi l vn bnphp quy): Ngh quyt, nghnh, ch th, quyt nh, thng t.

2.Vn bn p dng php lut:

L loi vn bn ch cha ng cc bin php p dng php lut, p dng mt ln cho mti tng (nn cn gi l vn bn c bit) nh ngh quyt, nghnh, quyt nh.

3-Vn bn hnh chnh thng thng:

Cng vn, cng in, thng bo, bo co, ttrnh, bin bn, n, k hoch, chngtrnh, din vn, cc loi giy, cc loi phiu


36/61



4-Vn bn chuyn mn, k thut:

4.1.Vn bn chuyn mn: c dng trong cc lnh vc c c th chuyn mn cao nhti chnh, y t, gio dc

4.2.Vn bn k thut: c dng trong cc lnh vc k thut.

III-Th thc vn bn qun l nh nc:

1.Khi nim: Th thc l nhng yu t bt buc phi c v hnh thc ca mt vn bnqun l nh nc.

2.Cc yu t v th thc:

-Tiu :

+Quc hiu: L mt ng gm quc danh v th ch.

+Tiu ng: L mt ng ch mc tiu phn u.

-Tc gi vn bn: Tn cquan ban hnh vn bn.

-K hiu: L tn vit tt ca vn bn thng gm 02 phn, mt bng s v mt bng ccch vit tt.

-a danh v thi im ban hnh:

+a danh: Tn a phng m cquan ng tr s.

+Thi im ban hnh: Ngy, thng, nm ban hnh vn bn.

-Tn loi v trch yu ni dung:

+Tn loi: Tn vn bn nh quyt nh, bo co, n

+Trch yu ni dung: L mt ng hoc mt cu nu ln ni dung ch yu ca vnbn.

-Ni dung vn bn: Phn din t cc thng tin cn truyn t ca vn bn.

- k, ch k, con du:


37/61



+ k: Ghi chc danh ca ngi k.

+Ch k: K v h, tn ngi k.

+Con du: Con du hp php ca cquan ban hnh vn bn.

-Ni nhn: Ghi tn cquan nhn v s lng bn nhn.

Ngoi 08 yu t trn cn c cc yu t ch c mt s loi vn bn nh: du ch mc mt, khn; ph ch; s ph lc

IV- Hiu lc v nguyn tc p dng vn bn qun l nh nc:

1-Hiu lc:

Mt vn bn qun l nh nc phi quy nh r cc hiu lc sau:

-Hiu lc v thi gian.

-Hiu lc v khng gian.

-Hiu lc vi tng.

2-Nguyn tc p dng:

iu 80 Lut ban hnh vn bn QPPL quy nh:2.1.Vn bn QPPL c p dng t thi im c hiu lc. Vn bn QPPL c p dngi vi hnh vi xy ra ti thi im m vn bn ang c hiu lc. Trong trng hp vnbn c quy nh hiu lc trv trc, th p dng theo quy nh .

2.2.Trong trng hp cc vn bn QPPL c quy nh, quyt nh khc nhau v cng mtvn , th p dng vn bn c hiu lc php l cao hn.

2.3.Trong trng hp cc vn bn do mt cquan ban hnh c quy nh khc nhau vcng mt vn th p dng quy nh, quyt nh ca vn bn c ban hnh sau.

2.4.Trong trng hp vn bn mi khng quy nh trch nhim php l hoc quy nhtrch nhim php l nh hn i vi hnh vi xy ra trc ngy vn bn c hiu lc th pdng vn bn mi.

V-Th tc ban hnh, sa i hoc bi b vn bn:


38/61



1.Th tc ban hnh:

1.1.Th tc chuyn:

-Vn bn phi gi ng tuyn, khng vt cp, ng a ch cquan hoc tn ngi

nhn.

-Khng c ghi kin vo vn bn ca cp di chuyn tip ln cp trn.

-Khi ghi kin vo vn bn ca cp trn chuyn tip xung cp di hoc cp ngangphi c chc danh v thi gian, ch k.

1.2.Th tc trnh k:

Khi trnh k phi c h strnh k. Nu vn bn n gin th ngi trnh phi trc tip

trnh by vi ngi k.

1.3.Th tc k:

Ngi k vn bn l ngi phi chu hon ton trch nhim v ni dung v hnh thcvn bn.

1.4.Th tc sao:

-Sao vn bn phi c y cc yu t v th thc.

-Trong phn ni dung phi ghi r sao y hay sao lc.

1.5.Th tc lu:

-Vn bn n, giai on u lu b phn vn th.

-Vn bn i phi lu ti thiu 02 bn, mt b phn son tho v mt b phn vn th.

2.Th tc sa i hoc bi b vn bn:

-Tt c cc vn bn khng hp php, khng hp l, khng hp thc u phi sa ihoc bi b.

-Khi sa i hoc bi b mt vn bn khng c s dng vn bn hnh chnh thngthng.


39/61



B-K THUT SON THO VN BN QLNN:

I-K thut bin tp ni dung vn bn:

1.Yu cu ni dung vn bn:

1.1.Th ch ha v c th ha c vn bn cp trn.

1.2. m bo tnh khoa hc:

Mt vn bn m bo tnh khoa hc phi ng thi tha mn hai yu t sau:

-Chnh xc, chn thc.

-Khch quan.

1.3.m bo tnh i chng:

-Ni dung phi ph hp vi i a s qun chng (v quyn li, iu kin thc hin).

-Ph hp vi trnh ngi c, trnh dn tr.

1.4.m bo tnh kh thi:

-Phi thch hp vi trnh , kh nng ngi thc thi.-Phi tha mn cc iu kin thc hin.

2.Kt cu ni dung vn bn:

2.1.Loi vn bn vit theo kiu vn iu khon:

Nhng vn bn vit theo kiu vn iu khon ch c mt cch kt cu ni dung: chia vnbn lm 02 phn, phn vin dn (a ra cc cn c) v phn ni dung (thng c dint bng cc, khon, mc).

2.2.Loi vn bn vit theo kiu vn xui php lut:

2.2.1.Kt cu ch:

Khi vn bn ch c mt ch thun nht, cch kt cu ny, mi chi tit lun xoay quanhch lm r n.


40/61



2.2.2.Kt cu dn bi:

cch kt cu ny, ngi ta chia ni dung thnh nhiu phn, mi phn li c chiathnh nhiu phn nh hnv mi phn u c tn gi ring d nhn bit, d nh.

2.2.3.Kt cu dn bi - ch (hay cn gi l kt cu t, lgic):

y l kiu kt cu kt hp 02 kiu trn, chia ni dung vn bn ra thnh nhiu phn vmi phn c mt ni dung thun nht.

3-Phng php trnh by ni dung vn bn:

3.1.Lun chng v ni dung:

Mt vn bn thng phi kt hp mt cch kho lo c hai loi lun chng sau:

-Lun chng bng l l: Dng l l tc ng vo tnh cm ngi c, lm cho h hiu.

-Lun chng bng s liu, s kin, s vic: Dng s liu, s kin, s vic tc ng vo ch ngi c, lm cho h tin.

3.2.Cc phng php din t ni dung:

-Phng php din dch.

-Phng php quy np.

Trong mt vn bn c th s dng thun ty mt phng php din t hoc c th kthp c hai phng php.

II-K thut bin tp hnh thc vn bn:

Son tho mt vn bn qun l nh nc phi bit cch la chn ngn ng v vn phongthch hp. Vn phong hnh chnh c cc c im cbn sau: 1.Tnh khch quan; 2.Tnhngn gn, chnh xc, y thng tin; 3.Tnh khun mu, in hnh v tiu chun hacc thut ng; 4.Tnh r rng, c th ca quan im chnh tr vi li truyn t ph thng,i chng, va m bo nguyn tc, va lch thip, ng mc.

1-K thut s dng t ng:

1.1.Nhm t ng hnh chnh thng dng:


41/61



-Nhm t ph thng, a phong cch.

-Nhm t mang c th phong cch hnh chnh.

-Nhm t lut hc, khoa hc.

1.2.T ng thng dng:

-Tn ngha (c ngha).

-T ng trung tnh, khch quan.

-T ng d hiu, ph thng.

-T ng trang trng, lch thip, nh nhn.

1.3.Nhng li thng gp v dng t ng:

-Dng t thiu chun xc, kh hiu, thiu nht qun.

-Dng ta phng, qu c, thng tc, qu bng by, c sc thi biu cm.

2-K thut s dng cu v du cu:

-Vn hnh chnh u tin s dng cu n, t s dng cu ghp (nu dng cu ghp phi

ch n s cn i gia cc v cu khng sai ng php).-Vn hnh chnh s dng nhiu cu tng thut (cu k) v cu mnh lnh, khng sdng cu cm thn, cu hi v cu lng (cu c du chm lng vn vn cui).

-Khi dng cu phnh hoc cu khng nh cn cn nhc sao cho ph hp.

-Khi dng cu chng hay cu bng cn ch thnh phn cn nhn mnh gi vaitr ch ng trong cu.

-Ngoi cc du chm than (!), chm hi (?), chm lng () khng c dng trong vnhnh chnh, cc du cu cn li cn c tn dng v s dng hp l.

3-K thut s dng on vn:

-Mi on vn trong vn bn l mt nn cn chia ni dung vn bn thnh nhiu nh c on ngn, dc, d hiu, d nh.


42/61



-Ch s dng cc lin t, lin ng (quan h t) u on din t mi quan hgia cc on vn, to cm gic lin tc trong mt vn bn.

-Trong mt on vn cn sp xp cc cu theo mt lgc no y to s cht ch, lmcho ngi c d hiu.

4-K thut s dng cc yu t ph tr:

-Khi chia vn bn thnh cc phn, cn t tn ngi c d nh.

-C th in nghing, in m, gch chn mt t, mt ng no y nhn mnh n.

-C th s dng th, s, bng, biu din t mt khi thng tin no y

ngi hc d nhn bit.

-Khi s dng cc thut ng chuyn mn hay ting nc ngoi th cn c s gii thch rrng trnh nhm ln v ng ngha.

CHUYN 4

MT S VN

V QUN L HNH CHNH NH NC

I-Quan nim chung v qun l hnh chnh nh nc:

1.Qun l l g?

Qun l l hot ng nhm tc ng mt cch c t chc v nh hng ca ch th qunl vo mt i tng nht nh iu chnh cc qu trnh x hi v hnh vi ca conngi nhm duy tr tnh n nh v pht trin ca i tng theo nhng mc tiu nh.

Vi cch din t nh vy th qun l bao gm cc yu t sau:

-Ch th qun l: l con ngi hoc t chc, to ra tc ng qun l v tc ng n itng qun l thng qua cng c, phng tin v nguyn tc nht nh.


43/61



-i tng qun l: tip nhn trc tip s tc ng ca ch th qun l. Tu theo tngloi i tng khc nhau m ngi ta chia ra cc dnh qun l khc nhau.

-Khch th qun l: chu s tc ng hay chu siu chnh ca ch th qun l, lhnh vi ca con ngi v cc qu trnh x hi.

-Mc tiu qun l: l ci ch cn phi t ti do ch th qun l nh trc.

Qun l ra i l nhm t hiu qu nhiu hn, nng sut cao hn trong cng vic.Nhng qun l li l mt hot ng rt phc tp v ph thuc vo nhiu yu t khc nhaunh: yu t con ngi, yu t chnh tr, t chc, quyn lc, thng tin v yu t vn ha.

2.Qun l Nh nc l g?

Qun l nh nc xut hin cng vi s xut hin ca Nh nc. Xt v mt chc nng

qun l nh nc bao gm hot ng lp php ca cquan lp php, hot ng hnhchnh ca Chnh ph v hot ng t php ca h thng t php.

Trong x hi, tn ti nhiu ch th tham gia qun l x hi nhng, Nh nc, t chcchnh tr x hi, cc on th nhn dn, cc hip hi. Trong qun l ca nh nc cnhng im khc bit:

-Ch th qun l nh nc l cc cquan nh nc thc hin chc nng lp php, hnhphp, t php.

-i tng qun l nh nc l ton th nhn dn sng, lm vic trong phm vi lnh thquc gia.

-Qun l nh nc din ra trn tt c cc lnh vc ca i sng x hi: chnh tr, kinh t,vn ha, x hi, an ninh, quc phng v i ngoi.

-Qun l nh nc mang tnh quyn lc nh nc, ly php lut lm cng c qun l chyu.

Nh vy: Qun l nh nc l mt dng qun l x hi c bit, mang tnh quyn lc nhnc v s dng php lut nh nc iu chnh hnh vi hot ng ca con ngi trntt c cc lnh vc ca i sng x hi do cc cquan trong b my nh nc thc hinnhm tha mn nhu cu hp php ca con ngi, duy tr sn nh v pht trin ca xhi.

3-Qun l hnh chnh nh nc l g?


44/61



Trong qun l nh nc, hot ng qun l hnh chnh nh nc l trung tm, ch yu.Tuy nhin, qun l hnh chnh nh nc c phm vi hp hn so vi qun l nh nc.

Qun l hnh chnh nh nc c hiu trn 3 ni dung quan trng sau y:

Mt l: Qun l hnh chnh nh nc l hot ng thc thi quyn hnh php; hnh phpl mt trong 3 quyn ca quyn lc nh nc thng nht. Chnh ph l cquan hnhchnh nh nc cao nht, thc hin quyn hnh php cao nht i vi ton dn, ton xhi.

Hai l: Qun l hnh chnh nh nc l tc ng c t chc v iu chnh.

T chc y l t chc hnh chnh nh nc. Trong qun l hnh chnh nh nc chcnng t chc rt quan trng, v khng c t chc th khng th qun l c.

iu chnh l s quy nh v mt php l th hin bng cc quyt nh qun l v nguyntc, tiu chun, bin php nhm to s ph hp ca cc qu trnh x hi v hnh vi hotng ca con ngi.

Ba l: Qun l hnh chnh nh nc l s tc ng bng php lut v theo nguyn tcphp ch. Quyn lc Nh nc mang tnh mnh lnh n phng v tnh t chc cao.Php lut phi c chp hnh nghim chnh, mi ngi u bnh ng trc php lut.

4-Tnh cht, c im, cc lnh vc v quy trnh qun l hnh chnh nh nc:

4.1.Tnh cht cbn ca qun l hnh chnh nh nc:-Tnh chnh tr x hi ch ngha: Nn hnh chnh nh nc l mt b phn trng yu cah thng chnh tr x hi ch ngha, l cng v thc hin quyn lc chnh tr ca giaicp cng nhn, nng dn v i ng tr thc.

Qun l hnh chnh nh nc l hot ng thc thi nhim v chnh tr, phc tng v phcv chnh tr, thc hin ng li lnh o ca ng Cng Sn Vit Nam. Nhng qun lhnh chnh nh nc ch c tnh c lp tng i trong thc hin chc nng, nhim vca mnh.

-Tnh cht dn ch x hi ch ngha: Bn cht Nh nc ta l Nh nc ca dn, do dn,v dn, tt c quyn lc thuc v nhn dn. Do vy qun l hnh chnh nh nc phi toiu kin thu ht ng o qun chng nhn dn tham gia vo qun l cc qu trnh xhi vi phng chm dn bit, dn bn, dn lm, dn kim tra.

-Tnh cht khoa hc: Qun l khng ch l mt khoa hc m n cn l mt ngh thut.


45/61



N l mt khoa hc v c tnh quy lut, c cc nguyn l v mi quan h tng h vicc mn khoa hc khc.

Qun l hnh chnh nh nc l mt ngh thut v n ph thuc vo ti ngh, bn lnh,nhn cch, tr tu, kinh nghim ca nh qun l.

Qun l hnh chnh nh nc l biu hin quan trng v tp trung nht trong ton b hotng ca b my nh nc i vi qu trnh pht trin kinh t v i sng x hi. Dovy, cn b, cng chc phi c kin thc, hiu bit v quy lut ca hot ng qun l nichung, qun l nh nc ni ring.

-Tnh cht bao qut ngnh v lnh vc: Qun l hnh chnh nh nc khng ch t chc,iu chnh tng lnh vc m cn phi lin kt, phi hp cc lnh vc thnh mt th thngnht m bo cho x hi pht trin ng b, cn i, c hiu qu. Tuy nhin cn phihiu rng: qun l ton b cc lnh vc i sng x hi khng c ngha l cc cquan

hnh chnh nh nc iu chnh mi kha cnh hot ng x hi m chiu chnh cckha cnh do lut nh.

4.2.Cc c im cbn ca qun l hnh chnh nh nc:

-Qun l hnh chnh nh nc mang tnh quyn lc c bit, tnh t chc rt cao v tnhmnh lnh n phng ca Nh nc, y l c im phn bit hot ng qun lnh nc vi cc hot ng qun l khc.

-Qun l hnh chnh nh nc c mc tiu chin lc, c chng trnh v c k hoch

thc hin mc tiu.Mc tiu qun l l cn c cc ch th qun l a ra nhng tc ng thch hp vinhng hnh thc v phng php ph hp. Mc tiu ca qun l hnh chnh nh nc lmc tiu tng hp bao gm: chnh tr, kinh t, vn ha, x hi, an ninh, quc phng,ngoi giao.

-Qun l hnh chnh nh nc c tnh chng, sng to v linh hot trong iu hnhphi hp, huy ng mi lc lng, pht huy sc mnh t chc li nn sn xut vcuc sng con ngi theo phn cng, phn cp, ng thm quyn v theo nguyn tc tptrung dn ch.

-Qun l hnh chnh nh nc c tnh lin tc v tng i n nh trong t chc v hotng.

-Qun l hnh chnh nh nc c tnh chuyn mn ha v ngh nghip cao. Qun l hnhchnh nh nc khng chc coi l mt ngh m cn c coi l mt ngh tng hp,


46/61



phc tp, sng to nht trong cc ngh. Do vy cn b, cng chc hnh chnh nh nckhng ch c chuyn mn su m cn phi c kin thc rng trn nhiu lnh vc.

-Qun l hnh chnh nh nc c tnh h thng th bc cht ch, l mt h thng thngsut t trn xung di, cp di phc tng cp trn, nhn ch th v chu s kim tra

thng xuyn ca cp trn.

-Qun l hnh chnh nh nc khng c s cch bit tuyt i v mt x hi gia ngiqun l v ngi b qun l.

-Qun l hnh chnh nh nc x hi ch ngha khng v li.

-Qun l hnh chnh nh nc x hi ch ngha mang tnh nhn o.

4.3.Cc lnh vc qun l hnh chnh nh nc:

-Qun l hnh chnh nh nc v kinh t- ti chnh.

-Qun l hnh chnh nh nc v vn ha x hi, khoa hc, cng ngh, ti nguyn vmi trng.

-Qun l hnh chnh nh nc v hnh chnh chnh tr (qun l ni chnh).

4.4.Quy trnh hot ng ch yu ca qun l hnh chnh nh nc: thc hin hiu qu mc tiu, nhim v ca nn hnh chnh, trong hot ng qun lcn tun th quy trnh hnh ng gm cc ni dung sau:

-Xy dng quy hoch, k hoch.

-Xy dng t chc b my hnh chnh nh nc.

-Sp xp, b tri ng cn b, cng chc.

-Ra quyt nh v t chc thc hin quyt nh qun l hnh chnh nh nc.

-Phi hp.

-S dng ngun ti lc.

-Gim st, kim tra, bo co, tng kt, nh gi.


47/61



II-Cc nguyn tc qun l hnh chnh nh nc:

Nguyn tc qun l hnh chnh nh nc l t tng cho hnh ng, hnh vi qun lnh nc ca cc cquan v cn b, cng chc Nh nc.

1.Nguyn tc qun l hnh chnh nh nc di s lnh o ca ng v s tham gia,gim st ca nhn dn i vi qun l hnh chnh nh nc:

ng Cng Sn Vit Nam l ng cm quyn, l lc lng lnh o Nh nc v x hi.

ng lnh o qun l hnh chnh nh nc bng cc ngh quyt ra ng li, chtrng, chnh sch, nhim v cho qun l nh nc; ng lnh o thng qua cng tc tchc, cn b; hot ng t chc, tuyn truyn, kim tra s thc hin ngh quyt ca ngcng nh php lut ca Nh nc, ca t chc ng cc cp v ng vin.

ng lnh o qun l nh nc nhng khng lm thay cc cquan nh nc. Nhn dnc quyn tham gia qun l hnh chnh nh nc v x hi, tham gia tho lun cc vn chung ca c nc v a phng, kin ngh vi cquan nh nc, biu quyt khi nhnc t chc trng cu dn. Nhn dn c quyn tham gia qun l nh nc mt cchtrc tip hoc gin tip.

2.Nguyn tc tp trung dn ch:

Nguyn tc tp trung dn ch quy nh trc ht l s tp trung i vi nhng vn c

bn chnh yu nht, bn cht nht. S tp trung m bo cho cquan cp di, aphng v cskh nng thc hin quyt nh ca Trung ng cn c vo iu kinthc t ca mnh. Bn cnh phi m bo tnh sng to, quyn chng ca aphng v cs.

Tp trung dn chc biu hin rt a dng trong mi lnh vc, mi cp qun l t vn t chc b my n cch vn hnh ca b my.

3-Nguyn tc qun l hnh chnh nh nc bng php lut v tng cng php ch:

y l nguyn tc hin nh. Nguyn tc ny i hi t chc v hot ng qun l nhnc phi da trn csphp lut. iu c ngha l h thng hnh chnh nh ncphi chp hnh lut, khi ban hnh quyt nh qun l hnh chnh phi ph hp vi nidung v mc ch ca lut. Php lut phi c chp hnh nghim chnh. Mi ngi ubnh ng trc php lut. Nu sai phm trong hot ng qun l th phi chu trchnhim trc php lut.

4-Nguyn tc kt hp qun l theo ngnh v theo lnh th:


48/61



Qun l theo ngnh v qun l theo lnh th l hai mt khng tch ri nhau m phi kthp cht ch vi nhau, c bit trn lnh vc kinh t. Cc n v kinh t bt k cc thnhphn kinh t no nm trn a bn qun l u thuc mt ngnh kinh t k thut nht nhv phi chu s qun l ca ngnh. Nhng cc n v kinh t -k thut u c phn

b trn nhng a bn nht nh nn phi chu s qun l ca a phng. y l sthng nht gia hai mt: ccu kinh t ngnh vi ccu kinh t lnh th trong mt ccu kinh t chng.

5-Nguyn tc phn bit chc nng qun l nh nc v kinh t vi qun l sn xut kinhdoanh:

Nh nc ta c nhim v t chc v qun l nn kinh t quc dn trn quy m c nc,trc tip t chc v qun l cc thnh phn kinh t nhng Nh nc khng trc tip kinhdoanh v qun l kinh doanh.

Chc nng qun l nh nc v kinh t bao gm cc ni dung chnh sau:

-To mi trng v iu kin cho hot ng sn xut kinh doanh.

-nh hng v h trpht trin kinh t thng qua k hoch v cc chnh sch kinh t.

-Hoch nh v thc hin chnh sch x hi, m bo pht trin kinh ti i vi phttrin x hi.

-Qun l v kim sot vic s dng ti nguyn v ti sn quc gia.-T chc nn kinh t v iu chnh bng cc cng c v bin php vm.

-T chc, gim st hot ng tun th php lut ca cc n v kinh t.

Cc t chc kinh doanh trc tip thc hin hot ng kinh doanh, c quyn t ch v tichnh, thc hin hoch ton kinh t, c nhim v kinh doanh c hiu qu trong khun khphp l v chu s qun l bng php lut ca cc cquan hnh chnh nh nc.

6-Nguyn tc cng khai:

T chc v hot ng hnh chnh ca Nh nc l nhm phc v li ch quc gia, li chhp php ca cng dn nn cn phi cng khai ha. Phi quy nh cc hot ng cncng khai cho dn bit, to iu kin thu ht ng o qun chng nhn dn tham giakim tra, gim st hot ng hnh chnh nh nc.

III-Ch th v khch th trong qun l hnh chnh nh nc:


49/61



1.Ch th qun l hnh chnh nh nc:

Ch th qun l hnh chnh nh nc l cquan hnh chnh nh nc, cc vin chc lnho, cc c nhn, t chc c u quyn.

-Cquan hnh chnh nh nc nu da theo thm quyn c chia lm 02 loi cquanhnh chnh nh nc thm quyn chung v cquan hnh chnh nh nc thm quynring.

-Cc vin chc lnh o v qun l hnh chnh nh nc c 03 phng thc hnh thnh:Bu, b nhim, bu kt hp vi b nhim.

-Cng chc c th trthnh ch th qun l khi c s u quyn nh: thu v, kim lm,hi quan, cnh st giao thng

2.Khch th qun l hnh chnh nh nc:

Khch th qun l hnh chnh nh nc l ci m hot ng qun l tc ng ti lqu trnh x hi v hnh vi ca con ngi hoc t chc ca con ngi.

Con ngi c rt nhiu hnh vi nhng khng phi hnh vi no ca con ngi cng hpphp v ph hp vi li ch x hi. Do vy cc quan h x hi cn c iu chnh bngs qun l ca Nh nc.

Khch th v ch th trong qun l hnh chnh nh nc c tch bit tng i. Bicon ngi va l ch th va l khch th qun l hnh chnh nh nc.

IV-Hnh thc, cng c v phng php qun l hnh chnh nh nc:

1.Hnh thc qun l hnh chnh nh nc:

1.1.Hnh thc php l: L hnh thc c php lut quy nh c th v ni dung, trnh t,th tc.

-Hot ng ban hnh vn bn qun l hnh chnh nh nc l hnh thc php l quantrng c phn loi nh sau:

+Ban hnh vn bn QPPL: y l hnh thc php l quan trng nht trong hot ng cach th qun l hnh chnh nh nc. Thng qua hnh thc ny, cc cquan hnh chnhnh nc quy nh quy tc x s chung trong lnh vc qun l; nhim v, quyn hn vngha v c th ca cc bn tham gia quan h qun l hnh chnh; xc nh thm quyn,th tc tin hnh hot ng ca i tng qun l.


50/61



+Ban hnh vn bn p dng php lut: y l hnh thc hot ng ch yu ca cc cquan hnh chnh nh nc. Ni dung ch yu ca n l p dng mt hay nhiu QPPL vomt trng hp c th, trong nhng iu kin c th.

-Cc hot ng mang tnh php l khc: y l hnh thc php l quan trng trong hotng qun l hnh chnh nh nc. Hnh thc hot ng ny c tin hnh khi pht sinhnhng iu kin tng ng c nh trc trong QPPL nhng khng cn ban hnh vnbn p dng php lut.

+p dng cc bin php ngn chn, phng nga vi phm php lut nh kim tra bng lixe; kim tra vic ng k tm tr, tm vng

+ng k nhng s kin nht nh nhng k khai sinh, kt hn

+Lp v cp mt s giy tnht nh nh lp bin bn v vi phm hnh chnh.

+Hot ng cng chng.

1.2.Hnh thc khng php l:

l hnh thc hot ng thuc phm vi, chc nng, thm quyn, php lut cho ch thc thm quyn c la chn vic thc hin m bo tnh chng, hiu qu ca hotng.

V d: Hnh thc hi nghcquan hnh chnh nh nc thm quyn ring ni thc hintheo ch th trng, kt qu hi ngh khng ban hnh quyt nh c tnh php l.

2.Cng c qun l hnh chnh nh nc:

thc hin chc nng, thm quyn cc cquan hnh chnh nh nc s dng cc cngc ch yu sau:

-Cng s: L tr scquan; l ni lm vic ca cquan; l ni vin chc lnh o, cngchc v nhn vin thc thi cng v, ban hnh cc quyt nh hnh chnh v t chc thchin cc quyt nh; l ni giao tip i ni, i ngoi

-Cng sn: Vn, cc iu kin, phng tin hot ng.

-Quyt nh qun l hnh chnh nh nc.

3.Phng php qun l hnh chnh nh nc:


51/61



Phng php qun l hnh chnh nh nc l cc thon iu hnh ca cc cquanhnh chnh nh nc, cc chc v qun l hnh chnh nh nc nhm m bo vic thchin cc chc nng, nhim v, thm quyn ca cc cquan nh nc.

C 02 nhm phng php m qun l hnh chnh nh nc s dng:

-Nhm 1: Gm phng php ca cc khoa hc khc c qun l hnh chnh nh ncvn dng nh: Phng php k hoch ha; phng php thng k; phng php tonhc; phng php tm l x hi; phng php sinh l hc.

-Nhm 2: Gm 04 phng php ca khoa hc qun l:

+Phng php gio dc t tng o c: y l phng php tc ng v t tng vtinh thn con ngi gic ng l tng, thc chnh tr v php lut, nhn bit vic lmtt, vinh, thin vic lm xu, nhc, c

thc ng th hnh ng tt, trn cs s c trch nhim, c k lut, c lng tm,khng vi phm php lut, hng hi lao ng, em ht sc mnh ra cng hin.

+Phng php t chc: L bin php a con ngi vo khun kh k lut, k cng. thc hin phng php ny iu quan trng nht phi c l quy ch, quy trnh, ni quyhot ng ca cquan, b phn, c nhn v phi kin quyt thc hin.

Lm tt bin php ny th trch nhim v k lut sc gi vng v tng ln, hiu qucng vic s cao, on kt ni bc gi vng.

+Phng php kinh t: L phng php tc ng gin tip n hnh vi ca cc i tngqun l thng qua s dng nhng n by kinh t tc ng n li ch ca con ngi.

S tc ng bng li ch v thng qua li ch lm cho cc khch th qun l suy nghn li ch ca mnh, t gic thc hin bn phn v trch nhim mt cch tt nht mkhng phi n c, nhc nhnhiu.

+Phng php hnh chnh: L phng php ra cc mnh lnh hnh chnh dt khot, btbuc i tng qun l. y l s tc ng trc tip ln i tng bng cch quy nhn phng nhim v v phng n hnh ng ca i tng qun l.

y l phng php cn thit m bo cho hot ng qun l c tin hnh c hiuqu v m bo k cng, php nc.

CHUYN 5


52/61



PHP LNH CN B CNG CHC

V VIC TUYN DNG - SDNG - QUN L CBCC

TRONG C QUAN NH NC

Php lnh cn b, cng chc ra i nm 1998 va c sa i 2 ln: ln 1 vo nm2000 v ln 2 vo nm 2003.

I-i tng iu chnh ca Php lnh CBCC:

Cn b, cng chc c quy nh trong Php lnh cn b, cng chc sa i nm 2003 lcng dn Vit Nam, trong bin ch, c th hng lng t ngn sch nh nc hoc tcc ngun thu s nghip.

*Php lnh cn b, cng chc chiu chnh cc i tng sau:

1-Nhng ngi do bu cm nhim chc v theo nhim k trong h thng chnh trt Trung ng n cp huyn.

2-Nhng ngi c tuyn dng, b nhim hoc c giao gi mt nhim v thng

xuyn trong t chc chnh tr, t chc chnh tr-x hi t Trung ng n cp huyn.

3-Nhng ngi c tuyn dng, b nhim vo mt ngch cng chc hoc c giao gimt cng v thng xuyn trong cc cquan nh nc t Trung ng n cp huyn.

4-Nhng ngi c tuyn dng, b nhim vo mt ngch vin chc hoc giao gi mtnhim v thng xuyn trong n v s nghip ca nh nc, t chc chnh tr, t chcchnh tr - x hi.

5-Thm phn To n nhn dn, kim st vin vin kim st nhn dn.

6-Nhng ngi c tuyn dng, b nhim hoc c giao gi mt nhim v thngxuyn lm vic trong cquan, n v thuc qun i nhn dn v cng an nhn dn.

7-Nhng ngi do bu cm nhim chc v theo nhim k trong Hi ng nhndn, U ban nhn dn, ng u v nhng ngi ng u t chc chnh tr - x hi cpx.


53/61



8-Nhng ngi c tuyn dng, giao gi mt chc danh chuyn mn nghip v thucU ban nhn dn cp x.

*Nhng i tng khng nm trong siu chnh ca Php lnh cn b, cng chc:

1-Nhng ngi do bu c nhng khng gi mt chc v g trong h thng chnh tr.

2-Squan qun i nhn dn, qun nhn chuyn nghip, cng nhn quc phng.

3-Squan, h squan chuyn nghip cng an nhn dn.

4-Thnh vin hi ng qun tr, tng gim c, ph tng gim c, gim c, ph gimc, k ton trng v cc cn b qun l khc trong doanh nghip nh nc.

II-Ngha v ca cn b, cng chc:

Ngha v ca cn b, cng chc l nhng g m cn b, cng chc phi lm; l bn phn,trch nhim ca cn b, cng chc vi nh nc, vi nhn dn.

Vic quy nh ngha v gip cho cn b, cng chc xc nh ng n, y vai tr,trch nhim ca mnh ng thi y l csquan trng cho t chc, cquan v nhndn kim sot hnh vi ca cn b, cng chc.

Theo quy nh ca Php lnh cn b, cng chc hin hnh cn b, cng chc c ccngha v sau y:

1-Trung thnh vi Nh nc Cng ha x hi ch ngha Vit Nam.

2-Chp hnh nghim ng li, ch trng, chnh sch, php lut ca ng v Nhnc.

3-Tn Ty phc v nhn dn.

4-Lin h cht ch vi nhn dn, tham gia sinh hot vi dn ni c tr, chu s gim stca dn.

5-C li sng lnh mnh, trung thc, cn kim lim chnh, ch cng v t.

6-C thc t chc k lut v trch nhim trong cng tc.

7-Thng xuyn hc tp nng cao trnh .

8-Chp hnh siu ng, phn cng cng tc ca cquan, t chc c thm quyn.


54/61



9-Cn b, cng chc lnh o ngoi chu trch nhim trc php lut v vic thi hnhcng v ca mnh cn chu trch nhim vic thi hnh nhim v cng v ca cn b, cngchc thuc quyn mnh qun l.

10-Cn b, cng chc phi chp hnh nghim quyt nh ca cp trn; khi c cn ccho quyt nh l tri php lut th phi bo co ngay vi ngi ra quyt nh; nuphi lm th bo ln cp trn trc tip ca ngi ra quyt nh v khng phi chu huqu ca vic thi hnh quyt nh .

III-Quyn li ca cn b, cng chc:

Quyn li ca cn b, cng chc l nhng cam kt hay l ngha v ca nh nc vicn b, cng chc.

Theo quy nh hin hnh cn b, cng chc c 02 loi quyn li sau y:

Th nht: c hng tt c quyn li nh ngi lao ng khc theo quy nh ca Blut lao ng: c ngh hng nm; ngh cc ngy l; ngh v vic ring; ngh khnghng lng; hng ch trcp BHXH, m au, tai nn lao ng, bnh ngh nghip,thai sn, hu tr, ch t tut

Th hai: Ngoi nhng quyn li trn cn b, cng chc cn c:

1-c hng tin lng tng xng vi nhim v, cng v; c chnh sch v nh ,cc chnh sch khc v c m bo iu kin lm vic.

2-CBCC lm vic vng cao, vng su, vng xa, hi o hoc lm vic trong cc ngnhnghc hi, nguy him c hng ph cp v chnh sch u i ca Chnh ph.

3-CBCC c tham gia hot ng chnh tr x hi theo quy nh ca php lut; c toiu kin hc tp nng cao trnh , c quyn nghin cu khoa hc, sng to, ckhen thng khi hon thnh xut sc nhim v cng v.

4-C quyn khiu ni, t co, khi kin v vic lm ca cquan, t chc, c nhn mnhcho l tri php lut n ni c thm quyn theo quy nh ca php lut.

5-Khi thi hnh nhim v cng v cn b, cng chc c php lut v nhn dn bo v.


55/61



6-Hy sinh trong khi thi hnh nhim v cng vc xem xt cng nhn l lit s. Nucn b, cng chc b thng khi thi hnh nhim v cng v th c xem xt p dngchnh sch, ch tng t nh thng binh.

IV-Nhng vic cn b, cng chc khng c lm:

1-Cn b, cng chc khng c chy li, trn trnh, thoi thc nhim v cng v;khng c gy b phi, mt on kt, cc b, t b vic.

2-Khng c ca quyn, hch dch, sch nhiu, gy kh khn, phin h vi cquan, tchc, c nhn trong khi gii quyt cng vic.

3-Khng c thnh lp, tham gia thnh lp, tham gia qun l iu hnh cc doanhnghip t nhn, cng ty TNHH, cng ty c phn, cng ty hp danh, hp tc x, bnh vint, trng hc t v t chc nghin cu khoa hc t.

4-Cn b, cng chc khng c lm t vn:

-Nhng vic lin quan n b mt nh nc, b mt cng tc.

-Nhng cng vic thuc thm quyn gii quyt ca mnh.

-Nhng vic m lm t vn c kh nng gy phng hi n li ch quc gia.

5-Trong thi hn t nht l 5 nm k t khi c quyt nh ngh hu hoc thi vic, khng

c lm vic cho bt c t chc, c nhn no trong phm vi cng vic c lin quan nb mt trc y mnh m nhim.

6-Ngi ng u, cp ph ca ngi ng u cquan vhoc chng nhng ngi khng c gp vn vo doanh nghip hot ng trong phm vi ngnh, ngh m ngi trc tip thc hin vic qun l nh nc.

7-Ngi ng u v cp ph ca ngi ng u cquan t chc khng c b tr vhoc chng, b m,

Documents

Tai Lieu on Thi Cong Chuc