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EVALUACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE EVALUACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE ORGANIZACIÓN DE LOS USUARIOS DEL ORGANIZACIÓN DE LOS USUARIOS DEL
PROYECTO PROSALAFA-FUNDACIÓN CIARA. PROYECTO PROSALAFA-FUNDACIÓN CIARA. CASO DE ESTUDIO: COMUNIDAD DE CASO DE ESTUDIO: COMUNIDAD DE
RASTROJITOS, ESTADO LARARASTROJITOS, ESTADO LARAPERIODO 1993 — 2004PERIODO 1993 — 2004
Autor: Rodolfo J. Fernández MujicaAutor: Rodolfo J. Fernández Mujica
CAPITULO IEL PROBLEMA
• Planteamiento del problema• Objetivos de la Investigación• Justificación e Importancia• Alcances y Limitaciones
• Antecedentes del Estudio• Bases Teóricas• Situación inicial del caserío Rastrojitos • Estrategia de Organización de usuarios de PROSALAFA• Sistema de Variables
• Tipo de Investigación• Población y Muestra• Diseño de la Investigación• Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos
CONCLUSIONES / RECOMENDACIONESANEXOS
CAPÍTULO IV RESULTADOS
CAPITULO IIIMARCO METODOLÓGICO
CAPITULO IIMARCO DE REFERENCIA
• Análisis e Interpretación de los Resultados• Situación actual de Rastrojitos• Análisis de la Estrategia de Organización
ESTRUCTURA DEL TRABAJOESTRUCTURA DEL TRABAJO
En el año 2002 la Fundación CIARA ejecutaba 4 Proyectos de Desarrollo Rural en el país
PREA, PRODECOP, PROSALAFA y Proyecto de cadenas Agro-productivas
Nuevas premisas del desarrollo rural en la década de los 90´s
Mayor acceso a bienes y servicios
Generación de capacidades para la toma de decisión en forma autónoma
La Organización de usuarios como un eje básico de los Proyectos de Desarrollo Rural
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMAPLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Potencia y ordena la participación de los beneficiarios en:
• La identificación de sus necesidades
• La definición de las acciones a realizar
• El monitoreo y control social de actividades en ejecución
• Evaluación de logros y desempeño del personal técnico
• Un tejido social para aprovechar recursos y aprendizajes
• Representa el espacio institucional generado por el
Proyecto
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMAPLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
OBJETIVO GENERAL DE PROSALAFA
“Elevar el ingreso, las condiciones socioeconómicas y de vida de las familias beneficiarias localizadas en las regiones semiáridas de los Estados Falcón y Lara, mediante una estrategia de:
(a) mejorar la producción, productividad, comercialización e ingresos obtenidos por las actividades agropecuarias y
(b) estimular la creación de agrupaciones campesinas de base, así como fortalecer a las instituciones estatales y nacionales en su labor de apoyo y promoción de la producción de este sector campesino”
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMAPLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
LOGROS ORGANIZATIVOS DE PROSALAFA
• Fundación de 299 organizaciones de productores
• Conformación de 486 grupos de cisternas
• Fomento de 74 microempresas individuales y
asociativas
• Constitución de 32 Cajas Rurales
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMAPLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
CASO: COMUNIDAD DE RASTROJITOS
• ASOCIACIÓN CIVIL DE ARTESANOS DE HAMACAS Y
CHINCHORROS
• ORGANIZACIÓN FINANCIERA ALTERNA O CAJA RURAL
• COOPERATIVA AGROPECUARIA
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMAPLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
¿Cuáles han sido los resultados positivos de esta, hasta ahora,
inédita estrategia y, si le ha permitido a los usuarios alcanzar el
nivel de autogestión necesario para su desarrollo sin contar con
el apoyo del Proyecto?
¿Cuál era la situación organizativa antes de la llegada del proyecto?;
¿Cuál es el nivel organizativo que hoy día ostentan los habitantes de
esa comunidad?; ¿Cuáles son los resultados y experiencias de la
participación de los habitantes de Rastrojitos en la planificación,
ejecución y evaluación de las acciones del proyecto?
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMAPLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Evaluar la estrategia organizativa ejecutada por PROSALAFA, a través
de los resultados alcanzados en el fomento de la participación y la
organización de los usuarios como base fundamental para la
sostenibilidad en el logro del incremento de sus ingresos y del
mejoramiento de sus condiciones, mediante el estudio a profundidad del
caso de la comunidad de Rastrojitos de la Parroquia Aguedo Felipe
Alvarado del municipio Iribarren del estado Lara
OBJETIVO GENERAL DEL ESTUDIO OBJETIVO GENERAL DEL ESTUDIO
1. Establecer la situación organizacional del caserío Rastrojitos, antes y después de la intervención de PROSALAFA, como actividad calificadora de su acción de desarrollo
2. Analizar los resultados de la participación organizada de los usuarios del Provecto en las actividades de planificación, ejecución y evaluación
3. Determinar cuáles fueron los aspectos que favorecieron y/o limitaron el desarrollo de la estrategia organizativa por parte del equipo técnico del Provecto
4. Sugerir lineamientos que contribuyan a mejorar el proceso de promoción de la organización de usuarios en el marco del Proyecto PROSALAFA II considerándolos como mecanismos conducentes a los ajustes metodológicos del Proyecto que imponen las distintas realidades del medio rural
OBJETIVOS ESPECÍFICOSOBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Peculiaridad del proyecto PROSALAFA
• Inversión relevante en una zona de alta pobreza
• Ejecución de una segunda fase del Proyecto
• Baja documentación de las experiencias y políticas
del Proyecto
JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA
• Estudio de una comunidad de las 200 atendidas
por el Proyecto
• Ausencia de estudios similares sobre el Proyecto
• Ejecución de una segunda fase del Proyecto
ALCANCES Y LIMITACIONES ALCANCES Y LIMITACIONES
PIDZAR, 1981-87, FUDECO-FONAIAP-CIRAD
Metodología de Investigación-Desarrollo enfocada hacia
problemas reales
Experiencias en manejo de aguas y suelos, en la tecnologías
de riego, producción de hortalizas y manejo de la cría de
cabras
ANTECEDENTES DEL ESTUDIIOANTECEDENTES DEL ESTUDIIO
Pobreza
Pobreza Rural
Desarrollo Rural
Política de Desarrollo Rural
Desarrollo Rural Sostenible
Nueva Ruralidad
Participación y Organización
Equidad de Género
Capital Social
Evaluación
BASES TEÓRICASBASES TEÓRICAS
Variable Definición Dimensión Indicador
Estrategia de organización de los usuarios de PROSALAFA
Conjunto ordenado de actividades de fomento de la participación y organización de los usuarios
Legal Vigencia legal de la Organización
Gestión Funcionamiento organizativo
Toma de Decisión Estilos de toma de decisión
Participación Nivel de participación de los socios
Económica Mejoramiento económico
Tecnológica Cambio tecnológico
Impulsos y Obstáculos Factores que ayudan o frenan los objetivos de la organización
Promoción de la formación y manejo organizativo
Actividades para la formación y manejo organizativo
Promoción de la Participación Actividades de promoción
Mecanismos de Participación
Actividades para la elaboración y ejecución del Plan Operativo Anual
Actividades de participación de usuarios en la planificación, seguimiento y evaluación
Modalidades organizativas Tipo de Organización
Impulsos y Obstáculos Factores que ayudan o frenan la estrategia organizativa del proyecto
CUADRO TÉCNICO – METODOLÓGICOCUADRO TÉCNICO – METODOLÓGICO
METODOLOGÍA DEL ESTUDIOMETODOLOGÍA DEL ESTUDIO
• Tipo de Investigación: Campo no experimental con nivel evaluativo y descriptivo
• Población y Muestra: 30 familias
• Diseño de la Investigación: Evaluativo descriptivo
• Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos
• La Observación Directa y la Encuesta
• Recolección Datos Primarios y Secundarios
• Validez de los instrumentos
• Consulta a expertos: Pertinencia, Claridad y Adaptación al nivel educativo y
cultural
• Confiabilidad del instrumento: Cuestionario tipo Likert
• Prueba Piloto
•Coeficiente Alfa-Cronbach 0.79
• Análisis e interpretación de los resultados
Recolección de Datos
InstrumentosIntervención del
PROSALAFAAnálisis de los
datos
Evaluación
Secundarios
Investigación Documental PROSALAFA
Cuestionario a PROSALAFA
Situación InicialEstrategia de
Participación y Organización de
usuarios
Validación de resultados por contraste de información PROSALAFA – Usuarios
Triangulación de información Directivos Jefes de Familia Grupo de Enfoque
Primarios
Guía de Observación Entrevista a Directivos de Organización Cuestionario Likert a Jefes de Familia Guía de Entrevista a Grupos Focales
Situación Actual Nivel
Organizativo Alcanzado por los usuarios
ESQUEMA DE LA EVALUACIÓN ESQUEMA DE LA EVALUACIÓN
ESTRATEGIA DE ORGANIZACIÓN ESTRATEGIA DE ORGANIZACIÓN
DE USUARIOS DE PROSALAFADE USUARIOS DE PROSALAFA
Asociación de Productores
Espacio Geográfico
LOCALIDAD
Laguna Abrevadero
4 – 6 Familias
Microempresas
6 Familias
Pozo Medio
4 Familias
Laguna de Riego
4 – 6 Familias
Pozo Somero
2 Familias
I Nivel de Organización
Núcleos Organizativos
de Base
II Nivel de Organización
III Nivel de Organización
Organización para el manejo del Recurso
Organización para la Capacitación
Organización para la gestión
ESTRATEGIA DE ORGANIZACIÓN DE LOS PRODUCTORESESTRATEGIA DE ORGANIZACIÓN DE LOS PRODUCTORES
Fuente FIDA IEA 1991
PARTICIPACIÓN DE LOS USUARIOS EN LA PARTICIPACIÓN DE LOS USUARIOS EN LA ELABORACIÓN DEL POAELABORACIÓN DEL POA
PLAN DEL CASERÍO
OFERTAS/ DEMANDAS
Comunidad - Técnico
PLAN DE LA UTO
Representantes de Caseríos /
Personal Técnico
PLAN DE LA DIVISIÓN
ESTADAL
Sólo Personal Técnico
PLAN ANUAL
Dirección del
Proyecto
Consejo de División
Representantes de cada una de las UTO
Consejo de UTO
Representantes de cada una de las Ruta de la UTO
Consejo de Ruta
Representantes de cada caserío por Ruta
Asambleas de Caseríos de cada Ruta
PARTICIPACIÓN FORMAL DE LOS BENEFICIARIOS PARTICIPACIÓN FORMAL DE LOS BENEFICIARIOS EN EL PROYECTOEN EL PROYECTO
ANÁLISIS DE LOS RESULTADOSANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
SÍNTESIS DE LOS RESULTADOS SÍNTESIS DE LOS RESULTADOS
Vigencia legal de la Organización
• Las organizaciones de Rastrojitos, muestran solvencia y autonomía en el
manejo de las exigencias legales para su vigencia
Funcionamiento organizativo
• Las organizaciones están activas y se reúnen periódicamente
• Las Directivas muestran debilidad en el manejo administrativo y de la
contabilidad de sus organizaciones
• Los Directivos y socios de las organizaciones han logrado una alianza
estratégica que propende al desarrollo de la comunidad
SÍNTESIS DE LOS RESULTADOS SÍNTESIS DE LOS RESULTADOS
Estilos de Toma de Decisión
• Las Directivas de las organizaciones del caserío, trabajan más con la
asamblea de socios que con la Junta Directiva
• El mecanismo de decisión más utilizado en las asambleas de socios es la
votación a mano alzada
• Los cargos principales de las Directivas de las organizaciones del caserío
están dominadas por los líderes de la Cooperativa con un sesgo hacia el
género masculino
SÍNTESIS DE LOS RESULTADOS SÍNTESIS DE LOS RESULTADOS
Nivel de Participación de los Socios
• Que a las reuniones asisten entre el 75% al 80% del total de lo socios
• En la Caja Rural más del 50% de los asistentes participan en las
discusiones
• El análisis de la información obtenida de las Directivas revela que en las
organizaciones de Rastrojitos, más que motivar, están incurriendo en forzar la
participación de los socios“Se les convoca en forma oral a las asambleas y se les dicen cuales son las
sanciones (…) Se les lee la cartilla para que asistan a las reuniones (…) Si no
acuden a 3 reuniones, sin justificación válida, se sancionan con la expulsión, si los
demás socios lo aprueban”
SÍNTESIS DE LOS RESULTADOS SÍNTESIS DE LOS RESULTADOS
Mejoramiento Económico
• En la artesanía, se ha consolidado el tejido y venta de chinchorros como una
fuente de ingreso del 100% de las familias del caserío
•La Caja Rural maneja un capital de 6,4 millones de bolívares y otorga
créditos de corto plazo hasta por un monto de 170 mil bolívares. Está
ejecutando un crédito de Bs. 32 millones para hortalizas y artesanía
• La producción de hortalizas se sitúa en el cultivo de unas 10 hectáreas de
tomate y Pimentón y la generación de unos 20 empleos directos.
MEJORAMIENTO SOCIOECONÓMICOMEJORAMIENTO SOCIOECONÓMICO
SÍNTESIS DE LOS RESULTADOS SÍNTESIS DE LOS RESULTADOS
Factores que ayudaron en el alcance de los objetivos de la organización
• Disposición a organizarse por parte de un grupo de 5 artesanas
• Liderazgo emergente femenino que se gestó en la Asociación Civil CHIAR
• El apoyo de la comunidad en el momento de emprender el rescate de tierras
y lagunas del caserío
SÍNTESIS DE LOS RESULTADOS SÍNTESIS DE LOS RESULTADOS
Factores que han frenado el alcance de los objetivos de la organización
• Dificultades enfrentadas con el registro subalterno correspondiente y los
asesores legales
• Incertidumbre generada por la finalización del proyecto PROSALAFA a partir
del años 2000
• Otorgamiento de un crédito agrícola, el cual se perdió y a los socios les costó
mucho ponerse al día con la Caja Rural
• La baja asistencia técnica, ya que teniendo un crédito que les cobran el 7%,
deben exigirla y no están satisfechos en como se las otorgan
SÍNTESIS DE LOS RESULTADOS SÍNTESIS DE LOS RESULTADOS
Promoción de la formación y manejo organizativo
• Fue positiva y pertinente la idea de conformar una Asociación Civil de
artesanos en la comunidad de Rastrojitos
• Mediante la asistencia técnica, se innovó en la comercialización de las
hamacas y chinchorros permitiendo una mayor unión entre los artesanos
• En Caja Rural, se registró una gran insatisfacción sobre el proceso de
asistencia técnica, tanto para su conformación y funcionamiento
• También, revelan una alta valoración de dicho instrumento de financiamiento
alternativo para la comunidad.
SÍNTESIS DE LOS RESULTADOS SÍNTESIS DE LOS RESULTADOS
Promoción de la formación y manejo organizativo
• Capacitación del personal técnico: Extensión Agrícola, actividades
productivas de la zona, Desarrollo Rural y Organizaciones Campesinas,
Dinámicas de Grupo y Liderazgo, Gerencia Social y de Proyectos. Formación
de Promotores y de Organizaciones Campesinas.
• Después de 1998, la capacitación del personal técnico se orienta a los
temas de planificación, perspectiva de género y formulación y gerencia de
proyectos
SÍNTESIS DE LOS RESULTADOS SÍNTESIS DE LOS RESULTADOS
Promoción de Organizaciones de Usuarios
• Tipos de organizaciones: Asociaciones Civiles de Productores, Grupos
Comunitarios de Cisternas, Cajas Rurales y Microempresas
• No se registra la existencia de una estrategia explicita que apoye el proceso
de promoción de estas organizaciones
• En cuanto, a los niveles II y III de la estrategia de Organización, se debe
señalar que no existió una acción concreta para su implantación
SÍNTESIS DE LOS RESULTADOS SÍNTESIS DE LOS RESULTADOS
Promoción de Organizaciones de Usuarios
• La creación de pequeñas Asociaciones Civiles con funciones muy
elementales, como es el uso y cuido de las obras, impidió en gran medida su
articulación a una visión comunitaria de desarrollo
Testimonio de un Directivo de la Cooperativa Buena Siembra Larense
“Cuando hicieron las lagunas agruparon a 2 ó 3 personas y ahora esa gente
no aceptan que otros se beneficien y ellos si pueden beneficiarse de otras
lagunas y muchas de ellas no funcionan. Vamos a presentar una
comunicación para que PROSALAFA libere todas las lagunas administradas
por organizaciones que no funcionan”
TESTIMONIOS DEL GRUPO FOCAL SOBRE LA CAJA RURALTESTIMONIOS DEL GRUPO FOCAL SOBRE LA CAJA RURAL
Calidad de la Asistencia Técnica
“Si hubo asistencia técnica pero de manera regular ya que nos imponían modelos
de Organización que no se adaptaron a nuestro nivel de vida y necesidades de
cada socio”
Pertinencia de la Organización
“Porque en la Caja Rural vimos los resultados. No era necesario ni hacer
asamblea, cualquier persona te llegaba: -cuándo van a hacer reunión que yo quiero
ser socio- aquí se vivió un momento de crisis que lo único que nos ayudó a
sobrevivir a la comunidad fue la caja, todos los hombres salieron a viajar, esto
quedó sólo, que yo me acuerdo que se dieron créditos de 10 mil y 15 mil bolívares
para comprar los alimentos”
SÍNTESIS DE LOS RESULTADOS SÍNTESIS DE LOS RESULTADOS
Mecanismos de Participación para elaboración del POA
• Los pobladores reconocen que participaron en reuniones de plan anual, pero se
mostraron insatisfechos con los resultados
• La participación de los usuarios se dio, principalmente, aportando
información sobre sus necesidades y problemas lo que provocó la
acumulación de listas de demandas postergadas o insatisfechas por caseríos
• Después del año 1.999, se abandonó la consulta anual por caseríos
“A fin de año se hacía una reunión a la que le llamaron plan operativo donde
recolectaron los problemas de la comunidad lo cual no tomaron en cuenta” (testimonio entrevista a directivos de las organizaciones)
SÍNTESIS DE LOS RESULTADOS SÍNTESIS DE LOS RESULTADOS
Mecanismos de Participación. Participación de los usuarios en la Planificación, Seguimiento y Evaluación del Proyecto
• En el año 1.996, se instalaron los Consejos de Ruta. Sin embargo, no se
instalaron los Consejos de UTO y División y en los años sucesivos no se
realizaron las reuniones anuales de los Consejos de Ruta
• No se obtuvo una respuesta oficial, ni se reflejan en los diversos informes del
Proyecto y de las misiones de asesoría y evaluación del FIDA y la CAF, las
razones por las cuales fue desechada esta iniciativa y/o los alcances y
aprendizajes surgidos de esta acción.
SÍNTESIS DE LOS RESULTADOS SÍNTESIS DE LOS RESULTADOS
Factores que impulsaron la estrategia de Organización del Proyecto
• Fue asertiva la decisión de fomentar; en primera instancia, una Organización
de artesanos lo cual permitió crear una valoración positiva hacia el proyecto y
las organizaciones
Factores que limitaron el desarrollo de la estrategia de Organización del
Proyecto
• La verticalidad implícita en el proceso de intervención del Proyecto en la
comunidad, reflejada en la toma de decisión y ejecución de las acciones,
provocando resistencias y opiniones desfavorables sobre su actuación
CONCLUSIONESCONCLUSIONES
1. Apropiación satisfactoria de la Organización como un instrumento que efectivamente ha facilitado a los pobladores del caserío Rastrojitos, condiciones para el incremento de sus ingresos, el afianzamiento de sus estrategias productivas y el fortalecimiento del tejido social comunitario
• La consolidación de la artesanía de chinchorros y hamacas
• La disposición de una fuente alternativa y oportuna de financiamiento
• El reciente establecimiento de una producción de hortalizas
• La adquisición de una visión integral del liderazgo comunitario para el
manejo organizativo
2. El nivel de la participación de los socios en las organizaciones no es del todo satisfactoria, por cuanto, persisten algunos elementos que condicionan su desarrollo
• Delegación de responsabilidades a los Directivos por parte de los socios
• Implantación de normas coercitivas que conducen a una participación forzada de los socios a las asambleas
• Concentración de los cargos claves de las organizaciones entre los miembros de la Junta Directiva de la Cooperativa
• La existencia de una percepción discriminatoria hacia la mujer entre los socios
CONCLUSIONESCONCLUSIONES
3. Factores que facilitaron o frenaron el desarrollo de organización de usuarios
• El Proyecto fue asertivo en la decisión de reinsertar la actividad artesanal
• La flexibilización de la política de crédito al final del Proyecto
• La promoción de un modelo de organización financiera local de comprobada efectividad en otros países
• La disposición e intuición de los socios de las organizaciones de Rastrojitos, para aprovechar las oportunidades de su entorno
• Apego a los requisitos formales con que se asumió el proceso de intervención por parte del Proyecto
CONCLUSIONESCONCLUSIONES
4. El Proyecto PROSALAFA, tuvo un desempeño deficiente en el desarrollo de la estrategia para la participación de los usuarios en la planificación, ejecución y evaluación de las acciones
• El aborto de los mecanismos de participación de los usuarios en los Consejos de Ruta y la no implantación de los Consejos de UTO y División
• Reducción de la participación a una simple recolección de solicitudes de
las comunidades en la elaboración de los Planes Operativos Anuales
• La insatisfacción de los pobladores de Rastrojitos por la baja respuesta a las demandas y propuestas recogidas en las consultas del Plan Operativo Anual
CONCLUSIONESCONCLUSIONES
5. La experiencia alcanzada en la estrategia de organización de los
usuarios de PROSALAFA, no se encuentra suficientemente estudiada e
internalizada como un aprendizaje; ya que no existe una
documentación que sustente técnicamente las acciones ejecutadas,
que refiera las variantes y los porqué de los cambios introducidos, que
dé cuenta de sus resultados, de los desaciertos y que sistematice la
manera como se debe abordar la organización y la participación de
usuarios en el semiárido de los estados Lara y Falcón sobre la base de
toda la experiencia vivida en los 12 años de trabajo en la zona
CONCLUSIONESCONCLUSIONES
RECOMENDACIONESRECOMENDACIONES
• Adoptar una visión totalizadora e integral del Proyecto:
• Pobreza, el desarrollo rural y la población usuaria
• Establecer convenios con instituciones públicas y privadas de la región:
• Estrategias colectivas de producción, equidad de género y sistematización de los aprendizajes
• Reforzar la consultoría internacional en Organización de usuarios
• Reclutar personal con perfiles adecuados a los objetivos trazados
• Visualizar a los beneficiarios como socios en el proceso de desarrollo
• Definir la participación de los usuarios en la planificación, ejecución y evaluación del Proyecto sobre la base de la experiencia alcanzada