Systèmes d’information géographique et politique foncières Vers …asso-epfl.fr/epfl/files/seminaire_20140320/140320_CIGAL.pdf · 2018-02-08 · Systèmes d’information géographique

Systèmes d’information géographique et politique foncières

Exemple d’une plateforme géomatique : le réseau CIGAL

Beauvais – Réunion de l’Association des EPFL – 21/03/2014 Guillaume Ryckelynck, Chargé de mission CIGAL – Région Alsace

Vers une mutualisation des moyens à l’échelle régionale

Présentation CIGAL - 21 mars 2014 2/45

Introduction et plan de la présentation

En guise d’introduction: • Intérêt des dynamiques régionales pour les EPFL • Un exemple parmi d’autres… le partenariat CIGAL • L’enjeu du foncier en Alsace (224 hab./km² en 2011)

• CIGAL et l’EPF 67 • CIGAL et la Plateforme Régionale du foncier en Alsace et e la

Consommation des Espace (PREFACE) : complémentarité entre approche technique et politique

Plan de la présentation 1. CIGAL, une IDG régionale 2. CIGAL, un lieu de production de données 3. CIGAL, un lieu d’échange et de partage d’expérience 4. CIGAL, un géoportail au service des acteurs publics alsaciens

Présentation du réseau CIGAL


1. CIGAL, une IDG régionale



Qu’est-ce qu’une IDG? IDG = « Infrastructure de Données Géographiques » « Ensemble de moyens techniques, matériels, humains, financiers, etc. visant à promouvoir, développer et faciliter l’échange et l’exploitation des données géographiques sur un territoire. » (analogie avec une infrastructure routière)

IDG = accent sur la techniques et les outils IDG à différents niveaux : départements et régions principalement IDG régionales = relais INSPIRE selon les recommandations du CNIG IDG régionales = grande disparité (statut, moyens, membres, organisation, etc.)

Notion de « dynamique régionale »: • Vision plus globale • Accent sur l’animation et les réseaux

2 leviers: • Directive européenne INSPIRE • Démarche d’animation locale et relais vers le niveau national

CIGAL, une IDG régionale


Les IDG régionales en France CIGAL, une IDG régionale

PEIGEO


Un réseau ouvert et structuré d’acteurs publics dans le domaine de l’information géographique pour…

Objectifs opérationnels

1. Réaliser des économies d’échelle en mobilisant des moyens techniques, humains et financiers sur des projets concrets et précis.

2. Promouvoir l’échange, la mutualisation et la réutilisation : - des données géographiques - des méthodes et techniques - des connaissances et des savoir-faire

3. Développer une culture et une utilisation commune des SIG et donner l’accès de ces systèmes à des tiers qui n’en ont pas les moyens.

« CIGAL apporte un appuie technique mais n’a pas vocation à faire à la place de. »



Comité de Pilotage • Représentants élus • Valide les orientations et les projets à conduire

Comité Technique • Représentants techniques • Propose et apporte un avis technique • Supervise la réalisation des projets

Groupes de Projet • Met en œuvre et conduit sous la responsabilité du chef de projet la mission qui lui est confiée

Organisation et fonctionnement (1)

Membres fondateurs • Région Alsace • Département du Bas-Rhin • Département du Haut-Rhin • CUS • Ville de Colmar / CAC • Ville de Mulhouse / M2A

Acteurs publics de l’IG • Collectivités alsaciennes • Organismes publics • Parcs naturels régionaux • Associations • Services de l’Etat • Etc.

Chargé de mission

Groupes Thématiques • Groupes de réflexion



• Pas de structure juridique (fonctionnement souple en réseau)

• Une convention cadre et un schéma directeur

• Un chargé de mission, référent et coordinateur (co-financement Région / Départements)

• Réseau basé sur la participation des acteurs de l’information géographique au sein des groupes projet (partenaires adhérents et partenaires associés)

• Inscrire les actions dans la mise en oeuvre des principes et obligations de la directive INSPIRE au niveau local et d’aller au delà grâce à la mise en place d’une véritable dynamique régionale

Organisation et fonctionnement (2) CIGAL, une IDG régionale


• 1 convention cadre et 1 schéma directeur

• 6 membres fondateurs (Région Alsace, Départements du Bas-Rhin et du Haut-Rhin, CAC, M2A et CUS)

• Près de 150 partenaires adhérents (EPCI, communes, PNR, services déconcentrés de l’Etat, associations, etc.)

• 1,5 ETP cofinancés dédiés au partenariat + contribution des partenaires

• Plus de 2 millions d’euros investis sur 10 ans

• Dont plus de 1,5 millions d’euros pour l’acquisition et la production de données

…quelques chiffres… CIGAL, une IDG régionale


1. Projets de production et d’acquisition de données • Base de données d’occupation du sol (BdOCS 2000-2008-2011/12) • Base de données des zones à dominante humide (BdZDH 2008) • Orthophotographie à haute résolution (1997/98-2002-2007-2011/12) • Modèle numérique de terrain et d’élévation associés (2011/12) • Référentiels à moyenne échelle (ex: BD TOPO, SCAN 25 IGN)

2. Développement et partage des connaissances et méthodes • Mise en place d’une Géoplateforme • Inventaire régional des données (métadonnées) • Ateliers thématiques (cadastre, étalement urbain, etc.) • Veille juridique et technique (directive INSPIRE…) • …

3. Communication animation • Site Internet CIGAL • Journées d’animation thématiques • …

Actions et projets opérationnels CIGAL, une IDG régionale


2. CIGAL, un lieu de production de données



Un patrimoine important: Orthophoto 2002

Ortho IGN 2002 50cm photographie numérique de résolution native ~68cm

Coût: 63 k€

Copie d’écran ~1:1000

CIGAL et production de données


Ortho IGN 2007 50cm photographie numérique de résolution native ~68cm

Coût: 53 k€


CIGAL et production de données Un patrimoine important: Orthophoto 2007


Ortho 2011/12 20cm photographie numérique de résolution native 20cm

RVB

PIR

MNE (+MNT)

Coût: 160 k€


CIGAL et production de données Un patrimoine important: Orthophoto 2011/12



RVB

PIR

MNE (+MNT)

Coût: 160 k€




RVB

PIR

MNE (+MNT)

Coût: 160 k€



BdOCS et BdZDH CIGAL CIGAL et production de données


Objectifs :

- Disposer d’un référentiel commun relativement précis sur l’occupation du sol sur l’ensemble de l’Alsace.

- Pouvoir actualiser régulièrement la connaissance de l’occupation du sol sur l’Alsace de façon exhaustive et selon une méthode reconductible.

- Mesurer les évolutions de la consommation des espaces selon des pas de temps donnés.

Le projet BdOCS CIGAL CIGAL et production de données


La BdOCS CIGAL n’est pas une base de données géographique, mais un produit structuré, composé de:

- Des bases de données structurées - Des guides méthodologiques de production et d’exploitation - Données de fiabilité (contrôle qualité externe) - Des fichiers de représentation (légende) - Des données statistiques par communes et par SCOT - Des cartes et études par territoire

Partenaires techniques:

Partenaires financeurs:



⇒ La BdOCS CIGAL est le fruit d’un travail de groupe basé sur une nomenclature partagée au sein d’un groupe de travail régional

Partenaires techniques:

Partenaires financeurs:



⇒ La BdOCS CIGAL est un référentiel géométrique et thématique CIGAL de l’occupation du sol

⇒ La BdOCS CIGAL n’est pas une « simple » base de données, mais un produit structuré et complet, composé :

- De bases de données structurées - Des métadonnées conformes INSPIRE - De guides méthodologiques de production et d’exploitation - De données de fiabilité (contrôle qualité externe) - De fichiers de représentation (légende) - De données statistiques par communes et par SCOT - De cartes et études par territoire

(cf. site internet CIGAL: www.cigalsace.org)



⇒ Millésimes disponibles: 2000, 2008 et 2011/12

⇒ Echelle d’exploitation : 1:10000, 1:50000 et 1/250000

⇒ Licence ouverte Etalab (« open data »)

⇒ La BdOCS CIGAL ne remplace pas et ne remet pas en cause les bases de données existantes, produites notamment pas les partenaires



3. CIGAL, un lieu d’échange et de partage d’expérience



Exemple du groupe « SIG et Urbanisme » CIGAL, un lieux d’échange

Rappel: l’enjeu du foncier en Alsace • 904 communes • 1 852 325 hab. (2011) • 224 hab./km² (2011)

Un défi pour les élus et les décideurs : ⇒ Mieux connaître, pour mieux comprendre et mieux aménager le territoire

Constats: • Un référentiel régional disponible: la « BdOCS CIGAL »…

…mais qui ne répond pas à tous les besoins

• Des BDD métiers locales qui se développent autour de problématiques spécifiques en fonction des enjeux du territoire, des attentes des élus, d’échelles spatiales et temporelles différentes, de nomenclatures adaptées, des données disponibles (opportunités), de méthodes d’analyse particulières…

⇒ autant de critères qui conduisent à la production de BDD spécifiques par les partenaires au niveau local.


Surf. Urbaine (1890): 37 ha Population (1891): 2256 hab. Surf. Urbaine (1951): 58,8 ha Population (1954): 2861 hab. Surf. Urbaine (1975): 131,5 ha Population (1975): 3674 hab. Surf. Urbaine (2002): 181,6 ha Population (1999): 3845 hab.

L’apport de l’approche cartographique

Sources: PNR Vosges du Nord

CIGAL, un lieux d’échange Exemple du groupe « SIG et Urbanisme »


Etude de l’étalement urbain: une question complexe • De nombreuses productions sur le sujet… … mais des résultats très différents • Des questionnements et problèmes méthodologiques similaires

⇒ Ex: « Où tracer la limite entre zone urbaine et rurale? »

Mais : ⇒ Des différences de perception ⇒ Des méthodologies différentes et approches dispersées ⇒ Que mesure-t-on réellement?

Frange urbaine Frange rurale

=> Au delà des chiffres: de la quantification vers la qualification => Besoin d’échanger sur les différentes approches



Formation du groupe en 2007 au sein du réseau CIGAL Une dizaine de membres actifs Objectifs du groupe: - Etre un lieu d’échange de partage d’expériences et de savoir-faire - Comparer et analyser les résultats au travers du regard croisé des partenaires - Gagner en cohérence, clarté et crédibilité face aux décideurs - Mieux spatialiser les phénomènes et leurs impacts - Dégager des pistes alternatives pour rationaliser la gestion de l’espace



Philosophie et principes: quelle approche adoptée? 1. Fonctionnement en binômes (thématicien + géomaticien) 2. Créer une nouvelle base commune de référence plus complète ?

⇒ NON! (= éviter le consensus mou) ⇒ Démarches spécifiques = besoins spécifiques

3. Démarche du consensus différencié (cf. Thèse M. NOUCHER) Identifier et comprendre le « delta » via une approche cartographique et sémantique

Echanger et partager pour comprendre ce qui différencie notre perception du phénomène et la façon de l’étudier pour l’améliorer

δ1

δ2

δ1’

δ2’



Objectifs du groupe: ⇒ Conserver la richesse des méthodes (échelles, objectifs, temporalité) tout en construisant une vision partagée du phénomène

⇒ Analyser le pourquoi de nos différences pour fournir aux décideurs une information utile et compréhensible/comprise par tous

⇒ Construire progressivement une culture commune de l’étalement urbain, de sa mesure et de son analyse: l’échange technique (logiciel, données…) peut-il suffire?

⇒ Œuvrer à terme à la complémentarité de nos approches, face aux enjeux globaux: une approche et une solution uniques peuvent-elles répondre à tous les cas de figure?

⇒ Imaginer de nouvelles démarches participatives : fonctionnement en « communauté de pratiques ».



Cas pratique: analyse comparative de la mesure d’une emprise urbaine

=> Comprendre l’élaboration et l’objectif des bases de données existantes

Principe:

- 1 jeu de données commun

- 4 organismes avec 4 méthodes de cartographie différentes

Ortho-photographie de Ingwiller (sources: CIGAL 2003 - BD Ortho IGN 2002 )



Résultats: Emprise urbaine évaluée de 164 à 260 ha…

Eléments de discussion: zones en chantier, infrastructures de transport, friches, etc.

⇒ Nécessité de préciser certains termes


De 2002…

… à 2007



Echanger sur nos interrogations méthodologiques ⇒ Comparer les différences de résultats : une emprise de 164 à 260ha

⇒ Identifier les points communs et les différences - Echelles de travail différentes : du 1 000e au 25 000e - Méthodologies différentes : photo-interprétation manuelle, semi

automatisation, etc. - Objectifs différents: que mesure-t-on : les surfaces artificialisées? Les

surfaces urbanisées? Les surfaces imperméabilisées? L’occupation du sol? ...

A cela s’ajoute: - Périodes étudiées différentes : une seule date (2002), plusieurs dates

(1890 à 2002)… - L’existence de données complémentaires: photographies aériennes,

cadastre, cartes d’Etat Major, plans topographiques, etc. - …



Travaux complémentaires

⇒ Etude par l’approche et l’analyse sémantique

⇒ Etablissement d’un glossaire partagé

⇒ Enquête réalisée en 2012/13 auprès des élus alsaciens sur la perception de l’étalement urbain sur leurs territoires: • Public interrogé : maires, président d’EPCI et présidents de SCOT • 1000 questionnaires envoyés • ~270 réponses dont 250 exploitables

Actuellement, groupe de travail en « stand by » faute de temps et de pilote pour le groupe…



4. CIGAL, un géoportail au service des acteurs publics alsaciens



L’enjeu de la réutilisation des données

Nécessité de partager et réutiliser ces données pour: - Répondre aux obligations règlementaires (directive européenne INSPIRE, directive PSI, etc.)

- Répondre à un besoin sociétal (connaissance des données publiques, open data, etc.) - Rationaliser les dépenses - Produire des données superposables et échangeables en utilisant des référentiels communs - Acquérir une expérience commune et partagée entre acteurs publics

Comment partager ces données pour mieux les réutiliser ? ⇒ Mettre en place un outil fédérateur adapté au contexte de l’information géographique :

La Géoplateforme CIGAL

CIGAL, une géoplateforme


- Maitrise d’ouvrage Région et Copilotage Région/CG67 + Appui technique des membres fondateurs CIGAL et si nécessaire plus largement des partenaires via la mise en place de groupes de travail thématiques.

- 195 000 € maximum sur 4 ans - ½ ETP dédié à l’administration de la plateforme

- Une plateforme basée sur une solution libre (« open source ») déjà mise en œuvre par d’autres régions en France (Bretagne, Aquitaine, Picardie, Auvergne, etc.) et ailleurs (Bolivie)

Description du projet

4 modules complémentaires pour 4 niveaux d’accès: ⇒ Un site Internet/Extranet ⇒ Un catalogue de données et de cartes ⇒ Un visualiseur cartographique ⇒ Un accès distant aux données via des webservices et du téléchargement



Objectifs de la plateforme

Une plateforme fédératrice pour : ⇒ Renforcer l’animation dans le cadre du réseau CIGAL ⇒ Disposer d’une référence au niveau local et d’un relais identifié vers le niveau

national pour la mise en œuvre de la directive INSPIRE ⇒ Appuyer les acteurs locaux dans la valorisation et le partage de leurs

données géographiques ⇒ Compléter et renforcer les services existants en apportant une cohérence

d’ensemble supplémentaire … sans avoir vocation à remplacer les plateformes déjà en place.



La solution choisie s’appuie sur: ⇒ La réglementation en vigueur : directive européenne INSPIRE et sa

transposition française

⇒ Les normes et standards garantissant l’interopérabilité technique de la solution (architecture, protocoles, webservices, etc.)

⇒ Des solutions « Open source » reconnues par la communauté au niveau national et international

⇒ Une communauté d’acteurs actifs

⇒ Une architecture répartie entre les acteurs de l’information géographique en Alsace, respectant les principes de subsidiarité et de suppléance

Principes de la plateforme CIGAL, une géoplateforme



Périmètre fonctionnel: ⇒ Centre de ressources pour les partenaires (info, agenda, documents, etc.) ⇒ Catalogue de données et de cartes (description et visualisation) ⇒ Accès aux données via des flux:

• Générer des flux de données utilisables dans les outils bureautiques (ex.: QGIS) • Utiliser et relayer les flux distants provenant d’autres serveurs (CG, DREAL, etc.)

⇒ Extraction et téléchargement

Données disponibles (non exaustif): ⇒ Référentiels CIGAL:

• Orthophotos 1997/98, 2002, 2007 et 2011/12 (+ MNE et PIR) • BdOCS v2 2000, 2008 et 2011/12 + BdZDH v1 • BD Topo IGN, Scan 25 • Images SPOT 2007/08

⇒ CG67 : routes (voirie, ouvrage, trafic, etc.), pistes cyclables, collèges, déchets, LIDAR, etc.

⇒ Région Alsace : Trame verte 2008, Réserves naturelles, lycées, qualité de l’eau, ANT, LIDAR, Gares et réseau TER, SAGE, etc.

⇒ Autres partenaires: PAIR, ONF, etc.

Qu’est-ce qu’on y trouve?


CIGAL, une géoplateforme Une plateforme évolutive en continuelle construction

Oct. 2013 Publication v13.06

Février 2014 Lancement officiel

Avril 2014 Migration en v14.01

Mai 2014 Publication PCI vecteur du 67

En continu Intégration de données + métadonnées


http://www.cigalsace.org

Pour voir concrètement comment ça fonctionne… CIGAL, une géoplateforme

http://www.cigalsace.org/


Conclusion Le partenariat CIGAL:

⇒ Un réseau structuré d’acteurs publics dans le domaine de l’information géographique

⇒ Des outils et des données de référence au service des partenaires et des territoires

⇒ Un lieu de partage et d’échange d’expériences et de savoir-faire

⇒ Une plateforme technique ouverte et interopérable ⇒ Un moyen pour relayer la directive INSPIRE au niveau local ⇒ Une démarche pour valoriser les actions partenariales et

construire des collaboration durables entre acteurs locaux et transfrontaliers

⇒ Apporter des services pour répondre aux besoins des partenaires



Guillaume RYCKELYNCK Chargé de mission CIGAL

Région Alsace Tél. : 03 88 15 65 48

E-mail: [email protected]

www.cigalsace.org

Contacts et renseignements

Jean-Pascal KLIPFEL Administrateur de la plateforme CIGAL

Région Alsace Tél. : 03 88 15 65 33

E-mail: [email protected]



Merci de votre attention!

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