Agresti, Pablo A.

Sociedad y Estado en el mundo globalizado : una introduccin / Pablo A.Agresti y Antonio Agustn Federico. - 1a ed. - Buenos Aires : Eudeba, 2012. -

(UBA XXI; 0) E-Book.

ISBN 978-950-23-2028-1

1. Ciencias Sociales. I. Federico, Antonio Agustn II. Ttulo

CDD 301

EudebaUniversidad de Buenos Aires

1 edicin: agosto de 2012

2012, Editorial Universitaria de Buenos Aires

Sociedad de Economa MixtaAv. Rivadavia 1571/73 (1033) Ciudad de Buenos Aires

Tel.: 4383-8025 / Fax: 4383-2202www.eudeba.com.ar

Presentacin

En el transcurso de estos ltimos aos, hemos reconocido desde el Programa de Educacin a Distancia de launiversidad de Buenos Aires, UBA XXI, la necesidad de fortalecer la enseanza de ciertos contenidos

disciplinares con el propsito de favorecer el desarrollo de estrategias de aprendizaje que permitan lapermanencia de los estudiantes en la universidad. Entendemos que los desafos de la Educacin superior son

mltiples y variados. como programa puente entre la Educacin Secundaria y la Universitaria, creemosfirmemente en la responsabilidad de democratizar el acceso a sta brindando el apoyo que los estudiantes

requieren para transitar con xito el paso de un nivel a otro. sta ha sido la marca de inscripcin de origen delPrograma en el ao 1986 y as sostenemos que debe continuar como marco poltico que le da sentido.

El libro Sociedad y Estado en el mundo globalizado ofrece una ventana a la actualidad; ventana que si seabre refresca visiones crticas, interpretativas y esclarecedoras acerca de la sociedad y el Estado atravesadas por

la problemtica de la globalizacin en estas ltimas dos dcadas. Es una invitacin a reflexionar sobre procesossociales y a repensarnos como ciudadanos en el marco de dichos procesos.

Asimismo, este material da cuenta de la importancia que desde el Programa UBA XXI damos a laproduccin acadmica de sus docentes. La escritura de estos libros, en tanto generacin de una propuesta

didctica, propicia reflexiones y debates profundos al interior de la ctedra y es una invitacin a conformarcomunidades de pensamiento en torno a la enseanza de las ciencias en el nivel universitario.

Carina LionDirectora del Programa UBA XXI

Al lector...

Este libro es el primero de una serie que publicar Eudeba sobre diferentes temas de la materia introduccin alconocimiento de la sociedad y el Estado, dirigida a estudiantes de nivel universitario que acceden a las carreras

que se dictan en la Universidad de Buenos Aires.La intencin es presentar de manera introductoria y general cules son las principales tendencias con

respecto a la sociedad y al Estado en la actualidad. una actualidad caracterizada principalmente por el fenmenode la globalizacin, fenmeno que provoca transformaciones y cambios sobre la sociedad y el Estado. Dichos

procesos de transformacin ponen de manifiesto algunas contradicciones y plantean problemas de difcil solucin,tanto desde los organismos internacionales que fueron constituidos en otro contexto histrico como desde los

Estados nacionales. Entre los problemas que ya son percibidos con certeza por la sociedad, podemos destacarcomo ms relevantes: el cambio climtico, las crisis financieras y econmicas, el terrorismo. Los mismos

representan desafos para la sociedad, que reclama a sus gobiernos certezas y protecciones que stos no estaranen condiciones de dar, debido a la caracterstica global de los problemas y al alcance puramente nacional de los

Estados. Los procesos sociales y la organizacin econmica se desarrollan en un mbito ms amplio y a unavelocidad superior a la que pueden hacerlo los Estados. Estas diferencias generan tensiones cada vez ms

evidentes.Las ideas neoliberales, que se impusieron en el mundo como consecuencia de la crisis de mediados de los

70, implicaban una alianza entre el Estado y el capital globalizado; esta alianza permiti un significativocrecimiento econmico mundial, e hizo ms ricos a unos pocos, incrementando considerablemente las

desigualdades sociales. como consecuencia de las crisis financieras y econmicas mundiales recurrentes y delcada vez ms evidente deterioro del medio ambiente, dicha relacin podra estar llegando a su fin, lo que

implicara su reemplazo por una nueva; sin embargo, an no se observa con claridad cul ser.La relacin entre sociedad, mercado y Estado es dinmica y compleja, tiene momentos de continuidad y

otros de cambio; las ideologas polticas que expresan esta relacin tambin varan. De tal manera, planteandoesta complejidad, dinamismo y variabilidad, se busca introducir a los lectores en ciertos temas y hechos

histricos que haran pensar en la posibilidad de un punto de inflexin en dicha relacin.Agradecemos al Programa de Educacin a Distancia UBA XXI y a sus autoridades, por ofrecernos la

redaccin del presente material; y a Ariel f. Guglielmo y Abelardo Levaggi, del rea de Diseo, por la realizacinde la tapa y el diseo interior del libro. Hacemos extensivo el agradecimiento a los colegas de la materia,

especialmente al profesor Enrique Garca por sus valiosos comentarios y observaciones.Pablo Agresti

Antonio Federico

Introduccin

Hemos nacido para unirnos con nuestros semejantes y vivir en

comunidad con la raza humana.

Cicern

En este libro presentamos de manera muy general lo que sucede con la sociedad y el Estado en lo que

hemos denominado El Mundo Actual. Arbitrariamente, decidimos hacer comenzar este perodo a fines del ao1989 y culminarlo a principios de 2009,[1]momento en que finaliza la redaccin de este texto.

A fines del ao 1989 se produce la cada del Muro de Berln, que simboliza el derrumbe de la unin deRepblicas socialistas soviticas (URSS) y con ella el fin del sistema de relaciones internacionales caracterizado

por el enfrentamiento entre dos modelos ideolgico-polticos opuestos: el capitalismo, representado por losEstados unidos de Amrica (EE.uu.) y el comunismo, representado por la uRss. Al perodo que va desde el fin

de la Segunda Guerra Mundial en 1945 y hasta 1989 se lo conoce como el de la Guerra fra.Redactamos el presente documento en el contexto de una de las mayores crisis econmico-financieras de

los tiempos de la globalizacin. crisis que comienza a mostrar sus primeros sntomas a mediados del ao 2007 yse agudiza a partir de septiembre de 2008. Muchos autores, inclusive, la comparan con la crisis de 1929 que dio

paso a lo que se conoce como la Gran Depresin de la dcada de 1930. Es difcil, para quienes estamosintentando trasmitir las tendencias que describen y caracterizan el mundo actual, no dedicarle especial atencin a

la crisis internacional que afecta principalmente a uno de los mercados ms globalizados del mundo: el mercadode capitales. Es debido a este acontecimiento histrico que el presente documento va a girar, en buena medida,

en torno a la explicacin de los alcances de esta crisis y la forma en la que ella puede impactar sobre la relacinEstado, sociedad, mercado. una de las relaciones centrales en el estudio de nuestra materia.

Adems de los dos acontecimientos histricos que dan comienzo y fin al perodo contenido por estedocumento, la cada del Muro de Berln (1989) y la crisis econmica y financiera de fines de 2008, queremos

sealar otros acontecimientos y procesos que son relevantes en l. El alcance que ha tenido el fenmeno llamadoGlobalizacin; los avances tecnolgicos en materia de telecomunicaciones, en especial lo que significa en el

mundo actual Internet; los ataques terroristas a escala mundial, principalmente la voladura de las TorresGemelas en Nueva York en septiembre de 2001; el impresionante avance econmico de los pases del sudeste

asitico, china particularmente, que se ha transformado en un importantsimo actor poltico, militar y econmico aescala mundial; la consolidacin del proceso de integracin econmica en Europa: la unin Europea y el Euro, su

moneda comn; y el aumento de problemas complejos de resolver porque requieren la coordinacin y accinconjunta de muchos actores, como lo es el cambio climtico.

Si bien existen muchos otros acontecimientos y procesos relevantes en este perodo, stos son paranosotros los de mayor importancia ya que son condicionantes de los procesos polticos econmicos, sociales y

culturales en el mediano plazo.

Aspectos conceptuales y metodolgicos

El objeto de estudio de nuestra materia es la sociedad y el Estado, no como dos categoras separadas, sinocomo las partes de un todo. La forma en la que lo abordamos es introductoria y a travs de varias disciplinas, en

el campo de las ciencias sociales. Lo haremos de una manera integrada, en un enfoque de tipo multidisciplinario.Presentaremos El Mundo Actual[2] -caracterizado por el proceso de Globalizacin-, desde la historia, la

poltica, la sociologa, la economa y la cultura. Hemos elegido este camino porque el proceso de construccin delas naciones modernas se produjo a partir del desarrollo simultneo de sus economas, sus sistemas de gobierno

y su cultura, por lo que concentrarnos en una nica dimensin nos dara una visin incompleta del objeto deestudio. Estos sistemas, que dan forma a las sociedades y a los Estados nacionales, estn permanentemente en

procesos de cambio y adaptacin con respecto a lo que sucede en el mundo, y muy probablemente lo estn en laactualidad ms que en el pasado, debido a la creciente interaccin entre lo que pasa hacia el interior de las

naciones y lo que ocurre en el mundo.Pero por ms completa que sea nuestra visin sobre los temas de estudio, de nada servira si no va

acompaada por valores y entre ellos rescatamos los que nos hacen miembros de una sociedad abierta en la quese respetan todas las opiniones y en la que no buscamos eliminar al que piensa de manera distinta, ni imponernos

a travs del uso de la fuerza. cuando estamos transmitiendo estos contenidos a los jvenes, tenemos la obligacinintelectual y moral de contarles que hay ms de un libro en el mundo e infinitas voces y opiniones ms all de la

nuestra, y que si quieren que sus voces sean escuchadas por otros, todos deberan tener derecho a lo mismo.

Nuestras palabras pueden ofender, denunciar, ocultar o beneficiar a otros

y, una vez emitidas, cobran vida propia. Son, a la vez, la expresin de lalibertad y de la censura. Los tiranos siempre emplean el silencio como una

forma de control. Saben que los nios, futuros ciudadanos, sienten fascinacinpor los efectos del lenguaje sobre los adultos: descubren que hablar es poder.

Nuestras palabras pueden ofender, denunciar, ocultar o beneficiar a otros y,una vez emitidas, cobran vida propia. Son, a la vez, la expresin de la libertad

y de la censura. Los tiranos siempre emplean el silencio como una forma decontrol. Saben que los nios, futuros ciudadanos, sienten fascinacin por los

efectos del lenguaje sobre los adultos: descubren que hablar es poder.(Kureishi, H., 2008)[3]

En un mundo amenazado por los fundamentalismos y los pensamientos nicos de cualquier signo,

sostenemos que es importante adquirir la capacidad de llevar adelante nuestras ideas respetando la diversidad ysabiendo que ese respeto nos hace mejores habitantes de un mundo del que dependemos y que, a su vez,

depende de nosotros.

Estructura del documento

Este libro est dividido en seis apartados, en cada uno de los cuales se desarrollan los principales temas

que resultan ms caractersticos del perodo en cuestin y que lo seguirn siendo en los prximos aos. Los dosprimeros son: la Globalizacin y qu impacto tiene la misma sobre la sociedad y el Estado. El tercero est

referido a los conflictos blicos, tanto los tradicionales (tpicos de la modernidad, que implican el enfrentamientoentre Estados nacionales), como los ms novedosos en los que se enfrentan Estados nacionales con

organizaciones terroristas globales. Muchas de las zonas que estn actualmente en guerra involucran a Estadosque poseen o estn desarrollando armas nucleares. El cuarto apartado trata el tema de la economa turbulenta;

en l se intenta explicar la actual crisis financiera y la posibilidad de que en los prximos aos la economamundial atraviese una recesin o hasta, tal vez, una depresin econmica. Estos problemas econmicos pueden

significar la aparicin de nuevas tendencias en la relacin entre sociedad, mercado y Estado, en la que laseconomas nacionales tiendan a cerrarse y los Estados recuperen un rol ms importante como actores

econmicos. En el quinto y el sexto apartados se presentan dos temas ntimamente relacionados: la pobreza y lasdesigualdades sociales y el problema del cambio climtico. Ambas cuestiones ponen de manifiesto la

contradiccin que sealamos entre los desafos que significan estos problemas globales y la incapacidad deenfrentarlos en un mundo en el que los principales actores siguen siendo los Estados nacionales. Para finalizar

bosquejamos unas conclusiones que de ninguna manera intentan cerrar el debate, sino que se proponen comoejes de nuevas discusiones. Por ltimo, se presentan las fuentes documentales en las que se podrn profundizar y

consultar los distintos temas tratados en el trabajo.

Ilustracin 1. Logo, lanzamiento del iPhone 3G.

Ilustracin 2. Steve Jobs, presentando el iPhone 3G.

I. La globalizacin

Una vez que la tecnologa ha pasado como una aplanadora, si uno no forma

parte de la aplanadora, necesariamente formar parte del camino por dondeella pasa.

Nicols Negroponte

El iPhone 3G (tercera generacin) se

lanz al mercado simultneamente en 22pases y al mismo precio. Un producto de alta

tecnologa, en el que convergen las formas decomunicacin electrnica ms modernas uni,

bi y multidi-reccionales; la produccin ycomercializacin se hace a escala planetaria y

se sugiere un precio nico para todos losmercados. Este precio es la mitad del precio

del modelo anterior que tiene menosprestaciones; otra de las caractersticas de los

productos tecnolgicos: su precio decreciente.Adems de ser un producto de alta tecnologa,

se convierte para millones de usuarios en todoel mundo en un objeto de deseo. La empresa

que lo produce establece alianzas estratgicascon otras empresas tambin globales que lo

ofrecen en los distintos mercados nacionales.Es por esto que elegimos este producto para

ejemplificar lo que significa la globalizacin.

Algunas aproximaciones al concepto deglobalizacin

En este apartado intentaremos acercarnos alconcepto de globalizacin, dando cuenta de las

dificultades para su definicin, y de lascontroversias que dicho concepto genera. Las

mismas incluyen a los que consideran que laglobalizacin es slo una etiqueta, as como a los

que ven en el trmino una gran oportunidad dedesarrollo, tanto como a los que lo interpretan como una nueva forma de dominacin en el marco del capitalismo

contemporneo.La primera de las definiciones que analizaremos sostiene:

Para bien y para mal el trmino "globalizacin" se ha convertido en la

etiqueta ms satisfactoria para describir la actual era histrica. (Falk, 2002)

En esta perspectiva, de tipo conceptual, lo que el autor nos transmite es la importancia que ha adquirido la

palabra, como smbolo y como nombre, y de ah las pasiones encontradas que se producen en torno de ella. sinduda se puede afirmar que el mundo actual est dominado por esta fuerza llamada globalizacin.

La siguiente definicin nos acerca a otro concepto que la caracteriza:

Tendencia de los mercados y de las empresas a extenderse, alcanzandouna dimensin mundial que sobrepasa las fronteras nacionales. [4]

En esta definicin de la palabra globalizacin en el diccionario ms reconocido de nuestro idioma, se pone

el nfasis en la dimensin ms significativa, difundida y estudiada de este fenmeno: la econmica, que tienecomo principales actores a las empresas. Tambin se indica su extraterritorialidad, es decir, la idea de que la

globalizacin se caracteriza por el hecho de ir ms all de los lmites poltico-geogrficos que definen un Estadonacional.

Veamos una definicin ms:

[...] el apresurado crecimiento de la globalizacin, esto es de un mundoconvertido en una unidad indivisa de actividades interrelacionadas y libres del

estorbo de las fronteras locales, ha producido un profundo efecto poltico ycultural, en especial en su actual forma dominante, un mercado libre y carente

de controles. (Hobsbawm, 2007)

Este autor nos aporta una idea de la globalizacin combinando aspectos econmicos, polticos y culturales.

Desde una perspectiva ms amplia, podramos decir que la globalizacin impacta sobre distintos mbitos de laactividad humana (econmicos, sociales, culturales, polticos, tecnolgicos, etc.) y que trasciende las fronteras

nacionales. La globalizacin es reconocida como una fuerza dominante alrededor del mundo en las ltimasdcadas que sigue desarrollndose en el presente. Transcurre en el mismo momento en que intentamos

comprenderla, al mismo tiempo que vivimos sus consecuencias en la vida cotidiana. Para algunos, es una fuerzapositiva que genera amplias oportunidades si se la sabe aprovechar; mientras que para otros es una fuerza

negativa que perjudica a los ms indefensos. Para Hobsbawm, el impacto poltico y cultural del fenmeno esdesproporcionadamente alto comparado con el alcance del proceso de globalizacin en s: se ha incrementado

sensiblemente el nivel de desigualdad, tanto hacia adentro de las sociedades nacionales como a nivel mundial; lostrabajadores menos calificados de los pases desarrollados ven caer sus ingresos y peligrar sus fuentes de

trabajo, y los Estados de bienestar que antes los protegan ahora son incapaces de hacerlo; son los empresariosy los que tienen ttulos universitarios los pocos que salen beneficiados.

Como vemos, los procesos vinculados a la globalizacin son complejos y dinmicos y, por ello,controvertidos y difciles de aprehender. De todos modos, no hay muchas dudas con respecto a que el uso del

trmino es relativamente nuevo y aparece masivamente en el mundo actual; es hacia fines de la dcada del 90cuando la palabra globalizacin se instala. Pero, como ya mencionamos, este proceso de transformacin poltico,

econmico, social, cultural y tecnolgico, que para casi todos los intelectuales es irreversible, tuvo y tiene a lolargo del perodo estudiado diferentes velocidades de ocurrencia. En la primera parte de los 90 la velocidad fue

mayor, luego fue disminuyendo hacia el comienzo del nuevo siglo y tuvo un freno importante a fines de 2001, conlos atentados a las Torres Gemelas. La crisis financiera que desde fines de 2007 afecta al mundo, muy

probablemente lleve a las economas ms desarrolladas a tomar actitudes de proteccin de sus mercadosnacionales con el objeto de preservar el empleo de sus habitantes. Pese a la mencionada desaceleracin, el

fenmeno de la globalizacin contina vigente y podra afirmarse que es una sostenida tendencia de largo plazo,pero que tiene momentos de auge, estancamiento y hasta retroceso.

La vigencia est dada por la permanencia de dos de sus principales caractersticas:a. la integracin econmica y financiera, y la planificacin de la produccin distribuida en el mundo por parte

de las grandes organizaciones empresarias;[5]b. la revolucin tecnolgica permanente.

Ambas caractersticas estn presentes en el ejemplo del Iphone que se encuentra al comienzo de esteapartado.

En lo que resta intentaremos presentar algunos comentarios sobre globalizacin y economa, globalizacin ytecnologa y dar una perspectiva histrica de la misma. As mismo reproduciremos dos anlisis cuantitativos de

este fenmeno.

Globalizacin y economa

La faceta econmica y financiera es la que ms se destaca en la globalizacin. No slo son los mercadosfinancieros -donde se realizan transacciones de capital-, los que se hallan globalizados, sino que sucede lo mismo

con la produccin de bienes y los empleos que ella genera.Se puede afirmar que cada vez con mayor fuerza los proyectos empresarios que se concretan y las

cantidades de trabajo y capital que van a emplear, as como los precios de ambos factores productivos, sedeciden en un nivel supranacional y un nivel global.

La economa y las finanzas mundiales estn interrelacionadas, como lo ha demostrado el perodo deexpansin que se estuvo dando entre 2003 y 2007, en el cual se observan altas tasas de crecimiento en casi todo

el mundo, como tambin la crisis mundial de 2008. El mundo econmico actual, salvo casos excepcionales, semueve siempre en sentido similar, cuando hay expansin todos crecen y, cuando llega la recesin, parece que no

hay pas que se salve. Un especie de mundializacin del pasaje bblico de aos de vacas gordas y aos de vacasflacas.

Cuando se lee los peridicos, en el contexto de la crisis, se encuentran noticias como stas:

[...] La compaa estadounidense de fotografa Eastman Kodakrecortar hasta 4500 empleos en todo el mundo, luego de registrar prdidas

por 137 millones de dlares en el ltimo trimestre de 2008, segn inform laempresa hoy en Rochester, en el estado de Nueva York.

La eliminacin de empleos planeada corresponde a un 18 % de todos lospuestos de trabajo de la compaa. Eastman Kodak, especializada en aparatos

fotogrficos, registr un descenso de su facturacin del 24% en comparacincon el ao pasado, hasta los US$ 2430 millones. La subsidiaria de Volkswagen

en Mxico anunci reducciones de personal y cierres temporales enfocados arecortar la produccin en 20% en su planta del centro del pas. Unos 800

trabajadores sern despedidos y la planta en el estado de Puebla cerrar unasemana en marzo y ampliar sus vacaciones de Semana Santa. La Nacin.

(2009, enero 29). Edicin digital.

La Organizacin Mundial del Trabajo (OIT) reconoce el agravamiento de uno de los problemas ms seriosque tiene la economa mundial, como es el desempleo, como consecuencia de las crisis financieras de alcance

global, en particular la acaecida en el ao 2008. Durante 2009 se vieron afectados no slo los trabajadores delsector inmobiliario, bancario y de la construccin -las actividades en las que ms directamente ha impactado la

crisis-, sino prcticamente todos los sectores de la economa.Este es el tipo de riesgo econmico financiero global que enfrenta la sociedad mundial. Ms all del lugar

de residencia, nuestra individualidad puede perjudicarse, no estamos para nada exentos ni protegidos de ello. Deaqu en ms, factores de esta naturaleza ponen en riesgo nuestras fuentes de trabajo.

Globalizacin y tecnologa

Hace 26 aos, en la edicin mayo/junio de Harvard Business Review, Theodore Levitt escriba lo

siguiente:

Una fuerza poderosa est conduciendo al mundo hacia una comunidad

nica y convergente, esta fuerza es la tecnologa. Ha proletarizado lacomunicacin, el transporte y los viajes, hacindose accesible, por su facilidad

y menor costo, a los lugares ms aislados y para las multitudes ms pobres delmundo.

Casi todas las personas, en todas partes, desean las cosas de las que han odo

hablar, que han visto o han experimentado a travs de los nuevos mediostecnolgicos que impulsan sus necesidades y deseos. Esto conduce cada vez

ms hacia la comunidad global, homogeneizando a los mercados de todaspartes. (Levitt, 1983)

Este autor es considerado uno de los pioneros en usar la palabra globalizacin acadmicamente y

aplicndola a las caractersticas que estaba adoptando la economa mundial desde mediados de los 60. como selee, hace hincapi en la dimensin tecnolgica del fenmeno. En esa poca, los telfonos celulares, las

computadoras personales, cadenas como la cNN, no existan o, al menos, no de la manera masiva en la que sepueden observar en la actualidad. Si ya en ese momento este autor perciba la integracin econmica mundial a

travs de la fuerza que significa la tecnologa, qu podramos decir hoy con respecto a la tecnologa y la forma enla que ella disminuye el tiempo y el espacio en las relaciones entre las personas alrededor del mundo.

Sintentizando, podemos reconocer dos grandes sectores de innovaciones tecnolgicas:a) las llamadas tecnologas de la informacin y dentro de ellas, en particular, las telecomunicaciones;

b) las biotecnologas.[6]La aparicin de estas tcnicas novedosas ha trado cambios en la organizacin econmica, posibilitando el

surgimiento de nuevas empresas, de nuevos empleos, de nuevas oportunidades. Un ejemplo muy significativopara la produccin agrcola argentina es la llamada soja transgnica Semillas modificadas genticamente que

permiten obtener mayores rendimientos con costos significativamente ms bajos. Este tipo de semillas hacambiado el negocio de la produccin de granos en el mundo.

Las transformaciones mencionadas generan impactos tanto positivos como negativos. As como surgennuevos negocios, otros desaparecen. La seguridad, o estabilidad, durante tiempos prolongados en un trabajo o

actividad est puesta en duda. Esto afecta tanto a empleadores como a empleados. La actualizacin permanentey la incorporacin de conocimiento cientfico y tecnolgico en la produccin y organizacin son imperativos

difciles de eludir para el desarrollo y el crecimiento econmico.La importancia que ha adquirido la tecnologa en el manejo, en el desarrollo, y en la administracin de las

empresas y de los Estados, ha provocado que cada vez sean ms valoradas en el mundo las disciplinas cientficasy tecnolgicas.[7] Los cambios generados por las nuevas tecnologas en los planos polticos [8] y sociales sern

abordados en el apartado siguiente.

La globalizacin en trminos histricos

En trminos histricos, la globalizacin no es un fenmeno nuevo -s lo es el uso extendido del trmino-.

como tal y si se quiere tener una perspectiva de largo plazo, debemos estudiarlo histricamente. La manera en laque el hombre a lo largo de miles de aos ha ido haciendo un mundo en el que las distancias se reducen, est

caracterizada por una tendencia de largo plazo hacia la integracin mundial, pero dicha tendencia tiene etapas degran expansin y velocidad, seguidas por otras de retroceso. A modo de ejemplo, el comercio mundial pareca

crecer sin lmites hacia principios del siglo XX, pero sobrevinieron las Grandes Guerras y en medio la crisis de1929, y la tendencia cambi, los pases se cerraron y la liberalizacin comercial qued aletargada. La enseanza

es que la tendencia hacia la globalizacin que se observa actualmente puede abruptamente cambiar, como ha

pasado en otros momentos histricos.Desde mediados del siglo XiX y hasta el estallido de la Primera Guerra Mundial, la humanidad vivi un

perodo de grandes transformaciones. Un mundo que se ampliaba a partir de la incorporacin de regiones antesolvidadas era posible a partir de cambios tecnolgicos sin precedentes. Innovaciones como el ferrocarril, el

telgrafo y el barco a vapor fueron determinantes para la incorporacin de los pases en el sistema econmicomundial. Un papel similar puede tener en la actualidad internet en la incorporacin de programadores de distintos

pases que trabajan para las compaas de sistemas globales.Como afirman los autores citados a continuacin, es frecuente encontrar similitudes conceptuales en la

implicancia que tienen, para cada sociedad, las innovaciones tecnolgicas en los diferentes momentos histricos.

Cada generacin cree que vive un perodo de grandes cambios y nuestra

generacin no se diferencia en eso de las dems. Si nosotros creemos que latecnologa de la informacin y la digitalizacin van a cambiar nuestras vidas;

las generaciones pasadas crean lo mismo de los vuelos, o la electricidad y lamquina de vapor [.] No somos los nicos que vivimos perodos de cambio.

(Giddens y Hutton, 2001)

Qu de nuevo tiene la globalizacin actual con respecto a lo que suceda hacia 1900? La respuesta a estapregunta genera bastantes debates al interior del mundo acadmico. Las diferencias ms significativas son de

magnitud y de velocidad de ocurrencia de los sucesos. En la globalizacin actual, todo parece ser ms extendidoy ms rpido.

La dimensin que puede llevar a ms debates es la referida a los movimientos migratorios de trabajadoresque fue muy masiva a principios del siglo XX. Algunos pases ricos que han sido menos restrictivos con sus

barreras inmigratorias, como EE.UU., Canad y Australia, igualmente han recibido millones de inmigrantesdurante el ltimo cuarto del siglo XX. Pero otros pases desarrollados han aumentado sus barreras al ingreso de

extranjeros, polticas que responden tanto a cuestiones econmicas, como de seguridad. Estas ltimas seagravaron a partir de la aparicin del terrorismo internacional. De todos modos, la emigracin actual es una

eleccin menos definitiva de lo que pudo ser cien aos atrs. Por lo tanto, exceptuando algunas cuestionesrelativas con respecto a los movimientos de trabajadores, la globalizacin actual es ms importante en lo

referente al comercio de bienes [9] y servicios y a los movimientos de capitales. En aquella etapa, an existanzonas geogrficas muy extensas que estaban fuera de la economa mundial; en la actualidad no existen territorios

no integrados, tampoco las empresas transnacionales tenan el peso que poseen hoy en da, ni los mercadosfinancieros posean instrumentos de inversin tan diversos y sofisticados, ni medios electrnicos tan rpidos para

operarlos. Los organismos internacionales multilaterales no existan, la democracia era ms limitada y menosparticipativa, los lderes mundiales viajaban muy poco y se consultaban menos, el conocimiento cientfico se

divulgaba con retraso.Aunque se debe reconocer que existen cuestiones de fondo en las que ambos perodos se parecen. En este

punto, nos podemos remitir a Niall Ferguson, profesor de Historia en la Universidad de Harvard y autor deBuscando la globalizacin (2005), quien sostiene:

Desde aproximadamente el ao 1870 hasta la Primera Guerra Mundial,

la economa mundial prosper de modos que hoy resultan familiares. Lamovilidad de las mercancas, de los capitales y de las personas alcanz niveles

sin precedentes; las rutas martimas y los telgrafos nunca antes haban estadotan ocupados, ya que el capital y los emigrantes viajaban hacia el Oeste y las

materias primas y los fabricantes se dirigan al Este. Con relacin a laproduccin, las exportaciones de mercaderas y capital alcanzaron volmenes

que no se volvieron a ver hasta la dcada del ochenta del siglo veinte. Laemigracin total de Europa entre 1880 y 1910 excedi los veinticinco millones.

La gente hablaba eufricamente de la aniquilacin de la distancia. Entonces,entre 1914 y 1918, una guerra horrorosa detuvo todo eso y hundi aquella

globalizacin.

El autor, entonces, pasa a comparar ambos perodos, encontrando muchos puntos de contacto,sosteniendo que:

La ltima era de globalizacin se parece a la actual en numerososaspectos. Aquella se caracterizaba por un relativo libre comercio, limitadas

restricciones a la migracin, y poqusima regulacin de los movimientos decapital. La inflacin era baja y una ola de innovacin tecnolgica estaba

revolucionando los sectores de la comunicacin y de la energa; el mundodescubra el jbilo del telfono, la radio, el motor de combustin interna y las

carreteras pavimentadas. La economa de Estados Unidos era la msimportante en el mbito mundial y el desarrollo de su mercado interno masivo

se haba convertido en la principal fuente de innovacin de los negocios. Chinase abra creando toda clase de expectativas, y Rusia estaba creciendo

rpidamente. (Ferguson, 2005)

Por ltimo y continuando con la comparacin establecida, alerta sobre las posibles consecuenciasindeseadas del actual perodo de la globalizacin:

[...] Como sugieren los paralelos econmicos con 1914, la globalizacin

actual muestra algunas seales de reversibilidad. Los riesgos crecen cuandouno considera la actual situacin poltica, con los mismos cinco defectos del

orden internacional anterior a 1914: sobreexpansin imperial, la rivalidad delas grandes potencias, un sistema de alianzas inestable, Estados canallas

promoviendo el terror y el crecimiento de una organizacin revolucionariaterrorista hostil hacia el capitalismo. (Ferguson, 2005)

Midiendo la globalizacin

En las ciencias sociales, el anlisis cuantitativo ocupa un lugar importante y podramos afirmar creciente. Laglobalizacin no poda escapar a esta tendencia, existiendo todo tipo de indicadores y medidas para la misma. A

continuacin, presentaremos dos de los ndices ms conocidos con respecto al fenmeno de intentar medir elgrado de globalizacin de los distintos Estados nacionales:

a. ndice de la globalizacin. [10] Es un informe anual que evala el grado en el que los pases estnglobalmente conectados desde los mbitos econmico, personal, tecnolgico y poltico.

Segn el informe de 2007, los cinco pases ms globalizados son: 1- Singapur, 2- Hong Kong, 3- Holanda,4- Suiza, 5- Irlanda. EE.UU. se ubica en el sptimo lugar, Chile en el lugar 43, la Argentina en el 54 y Brasil

en la posicin 67. La indagacin se realiz en 72 pases que representan el 97% del producto bruto interno(PBI) mundial y el 88% de la produccin mundial. Se basa en cuatro categoras: integracin econmica (flujos

comerciales, financieros y productivos entre pases), contacto personal (viajes, comunicaciones a distancia),conectividad tecnolgica (acceso regular a Internet y servicios de telecomunicaciones de ltima generacin) y

compromiso poltico (participacin de los pases en organismos internacionales que buscan la cooperacinpara fijar pautas de integracin y de resolucin de conflictos globales).

b. ndice de globalizacin KOF. [11] El informe de 2008 se realiz sobre 80 pases en tres grandescategoras: econmica (flujos de comercio, de inversin extranjera directa, barreras a la importacin,

impuestos sobre el comercio internacional, etc.), social (llamadas telefnicas, transferencias, turismointernacional, poblacin extranjera, usuarios de internet, etc.) y poltica (embajadas en los pases,

participacin en organizaciones internacionales, tratados internacionales, etc.). Las cinco primeras posicionesen este ranking de 2008 corresponden a: 1- Blgica, 2- Austria, 3- Suecia, 4- Suiza, 5-Dinamarca. Mientras

que EE.UU. ocupa el puesto 32, Chile el 34, la Argentina el 49 y Brasil el 52. Ms all de las diferencias en

los resultados de ambas mediciones, se puede observar que los pases europeos quedan entre las primerasposiciones y que los pases de nuestra regin se hallan bastante rezagados en materia de globalizacin. En

nuestro cono sur aparece en ambos casos chile como el pas de mayor globalizacin.

II. Sociedad y Estado en un mundo globalizado

En un mundo crecientemente globalizado y transnacional, los gobiernos

nacionales coexisten con poderes que tienen tanto impacto como ellos en lavida diaria de sus ciudadanos, pero que estn ms all de su control.

Eric Hobsbawm

Ilustracin 3. Estados Nacin, Regiones, Organismos Internacionales,Corporaciones Globales.

Lo que intentaremos plantear de una forma muy breve y sinttica en este apartado es que las ideas denacin, territorio y cultura, como sustento de los Estados y las sociedades nacionales, estn cambiando y estos

cambios se relacionan principalmente con lo que hemos denominado el proceso de globalizacin. Aun sin dejarde tener en cuenta que siguen siendo los Estados nacionales los principales actores del sistema internacional, y

que nuestra pertenencia nacional tiene una influencia decisiva en el hecho de cmo nos perciben los dems, hayque sealar que la tendencia es que las esferas de la sociedad y del Estado nacional estn debilitndose.

Tambin, presentaremos muy brevemente: el escenario poltico internacional y los desarrollos tericos delsocilogo alemn y profesor Ulrich Beck, con respecto a la teora de la sociedad del riesgo mundial.

Territorio, nacin, cultura: algunas tendencias

Ese nombre y esa fuerza a la que llamamos globalizacin, con sus cambios econmicos y sus innovaciones

tecnolgicas, impacta sobre la sociedad y sobre el Estado. Las dimensiones de espacio y tiempo se modifican,acortndose las distancias al reducirse los tiempos, y a la vez cada uno de nosotros puede sentirse parte de una

territorialidad ms amplia que la que experimentaron anteriores generaciones. Los puntos de encuentro y deruptura, dados por las diferentes valoraciones culturales, quedan expuestos rpidamente. Las formas en las que

las personas trabajamos o usamos nuestro ocio [12] cambian y con ellas se modifica la organizacin social en suconjunto y tambin nuestra individualidad.

Podramos sealar una tendencia a la individualizacin creciente y a la desterritorializacin de nuestras vidascomo dos elementos caractersticos de la poca. Esto significa que el individuo, no asociado a un espacio fsico

determinado y circunscripto, se convierte en el centro de la escena social y econmica. La individualizacinmencionada no supone aislamiento ni la desaparicin de la tendencia natural del hombre a la agregacin, sino que

dicha agrupacin se construye a partir de las preferencias e intereses individuales. Es decir, ms all de lapertenencia a una nacin, religin, etnia o clase; pertenencias a las que podramos considerar ms conocidas y

tradicionales.Mencionamos, en la introduccin, las categoras de sociedad y de Estado como partes de un todo

dinmico que se nutre y se transforma de manera permanente. Tal vez, lo ms sorprendente sea la velocidad conla cual se producen dichas transformaciones y la magnitud global de su impacto en la actualidad. Hasta hace muy

poco resultaba difcil pensar en la sociedad y en el Estado sin la dimensin nacional y territorial de losmismos,[13] ocurra algo semejante con el mercado. Las personas, en general, ya no mueren por su patria, ni

estaran dispuestas a ir a la guerra en su defensa, de hecho los Estados recurren a soldados profesionalesremunerados para combatir; al menos esto es as en los pases ms desarrollados. Pero no lo fue en las guerras

que se disputaron en el siglo XX, en las que los soldados eran reclutas voluntarios que peleaban en defensa de supatria.

Hoy en da, primera dcada del siglo XXi, tanto lo regional como lo global estn desplazando a lo nacionaly a los nacionalismos, sin que de ningn modo suponga la desaparicin de los mismos. En casi todas las regiones

del mundo se observan procesos de integracin econmica y poltica que implican niveles de organizacinsupranacional: la Unin Europea, la Asociacin de Libre Comercio del Norte de Amrica -Canad, EE.UU. y

Mxico- (NAFTA, por su sigla en ingls), el Mercado Comn del Sur -la Argentina, Brasil, Uruguay, Paraguay yms recientemente Venezuela- (MERCOSUR), [14] entre otros, son ejemplos de este lento pero persistente

proceso que, en el caso europeo, tiene 60 aos de existencia y agrupa a 27 pases, 15 de los cuales compartenuna misma moneda: el Euro (a este grupo se lo denomina Eurozona).

Las nuevas tecnologas de la comunicacin contribuyen tambin a crear lazos y comunidades que estn msall de los vnculos construidos por la idea de nacin. Fcilmente se pueden tejer afinidades basadas en

preferencias, ideas, o actividades comunes que estn mucho ms all del hecho de ser o no connacional.comunidades que se crean en internet en defensa del medio ambiente, que en muchos casos implican un

cuestionamiento de los miembros contra sus propios Estados nacionales, en alianza con personas de otrasnacionalidades, son un ejemplo del fenmeno descripto.[15]

Estos hechos estn acompaados de profundos cambios culturales entre los cuales uno de los mssignificativos es a nivel del idioma, en donde el ingls se est convirtiendo en la lengua universal, sindolo ya en

los negocios y en la investigacin cientfica. Lo mismo sucede con otras manifestaciones masivas de la industriadel entretenimiento o de la cultura, en las cuales las que estn dirigidas a mercados de habla hispana imponen el

espaol neutro, es decir, sin los modismos particulares de cada pas, y formatos universales para programas detelevisin como Gran hermano o Bailando por un sueo. Estas industrias del entretenimiento significan

importantes oportunidades econmicas para algunas regiones, pues a travs de ellas los artistas pueden exportarsu creatividad.[16]

Para muchas personas en la actualidad puede afirmarse que el proverbio latino: ubi bene, ibi patria -donde estoy bien, es mi patria-, [17] se cumple. El emigrante es bien considerado en su lugar de origen y parte

del fruto de su trabajo que es enviado como remesa a sus parientes que no migraron, se convierte para muchospases de frica, de Amrica Central y del Sur y del este de Europa, en la principal fuente de ingreso de divisas.

Muchos de nosotros tenemos o podemos acceder a una doble nacionalidad, en caso de que ella fuera europea loconvierte a uno en ciudadano de la Unin Europea. Ms de un centenar de pases en el mundo permiten una

doble nacionalidad.Pero como contrapartida, tambin debe reconocerse la aparicin cada vez ms frecuente y masiva de la

xenofobia entre los residentes de los pases receptores de inmigracin. Europa, en este sentido, vive unacontradiccin; sus habitantes tienen pocos hijos, y la avanzada edad de su poblacin[18] hace que necesite mano

de obra joven para realizar trabajos en su mayora de escasa calificacin que no desean hacer los europeos;pero, a su vez, rechazan las oleadas inmigratorias y lo hacen en muchos casos con una violencia inusitada. La

situacin est muy bien descripta por Benjamin Stora[19]:

El endurecimiento de la poltica inmigratoria de la Unin Europea

muestra hasta qu punto africanos y latinoamericanos son percibidos comoamenaza potencial, como un elemento de disolucin cultural, y este rechazo se

acentuar cada vez ms.

[El mismo autor sostiene que Francia] pas del cierre de las fronteras al cierre dela nacionalidad, que es incapaz de reconocer que necesita un milln de

trabajadores porque su poblacin envejece. [Y como conclusin dice que] amayor globalizacin mayor crispacin nacionalista. La contradiccin est all.

La mundializacin econmica exige movimiento, circulacin de la fuerza detrabajo. Pero ese fenmeno produce una reaccin de contraccin, de

reforzamiento del sistema nacional, de soberanismo poltico y de crispacinidentitaria. Ese es el problema central.

A modo de sntesis podemos sostener que la centralidad del Estado nacin, que ha sido la base sobre laque se asent la poltica moderna, est puesta en duda. Frente a los procesos de interconexin poltica,

econmica, legal, militar y cultural, se transforman la naturaleza y las capacidades regulatorias de los Estados.Por lo tanto, para rediscutir la legitimidad de la poltica democrtica -entendida sta como la toma de decisiones

en la que participen activamente las mayoras, base de la organizacin poltica estatal- segn algunos autores sedeber asumir un cambio de escala hacia una democracia cosmopolita y global. [20] Esto es la posibilidad de

pensar en un ciudadano del mundo que permita la construccin de un rgimen poltico de tipo democrtico msall de la identidad puramente nacional.

Justamente uno de los cambios notorios en la articulacin entre los conceptos de sociedad, Estado ydemocracia se produce en relacin con los actores polticos, econmicos y sociales. Aparecen nuevos

protagonistas, que desplazan en parte a los Estados nacionales, cuya influencia en los temas ms crticos de laagenda global est decayendo. Una especie de elite de la globalizacin conformada por unos pocos miles de

personas. A esta elite se la conoce como la superclase. [21] Este grupo se ha globalizado ms rpidamente quecualquier otro y su poder e influencia son muy grandes. Entre ellos hay desde empresarios como Bill Gates o

Warren Buffet; dueos de medios masivos de comunicacin; polticos como Obama, Hu Jintao, Bush, Clinton,Lula, Gordon Brown o Angela Merkel; lderes religiosos como el papa Benedicto XVI, o el Dalai Lama; hasta

actores o cantantes, como Brad Pitt o Bono. Si bien en la enumeracin precedente incluimos a algunos polticos,la realidad indica que la mayora de los miembros del grupo provienen del mundo de los negocios y las finanzas

globalizadas. Su poder en muchas situaciones es superior al que pueden tener lderes polticos de nivel nacional.Sin embargo, por otro lado tambin debemos sealar que el acceso a la informacin se ha ampliado gracias

a los medios digitales haciendo que un nmero mayor de personas tenga acceso a cuestiones que antes sloestaban disponibles para las elites. Esta democratizacin de la informacin puede contribuir al involucramiento de

la sociedad en temas que la afectan y que antes dejaba slo en manos de sus lderes. El acceso a la informacinse espera que derive en sociedades cada vez ms comprometidas con temas que la afectan, como el cambio

climtico, la desigualdad, las crisis financieras y econmicas mundiales, o temas relacionados con la inseguridad.En definitiva, una sociedad ms comprometida, ms democrtica. Es decir, as como existen nuevos tipos de

lderes, existen tambin ciudadanos con mayor y mejor acceso a la informacin.

El escenario poltico internacional: un panorama general

En su jura como presidente de los EE.UU., el 20 de enero de 2009, Barack Obama afirm: "seguimos

siendo la nacin ms rica y poderosa de la Tierra " y manifest que su pas "est listo para asumir suliderazgo una vez ms". No existen mayores discusiones con respecto a la veracidad de sus afirmaciones.

EE.UU. es la principal potencia econmica y militar mundial, ningn otro pas ni conjunto de pases estn en laactualidad en condiciones de disputarle su posicin dominante. La afirmacin, en la que llama a recuperar su

liderazgo mundial, tiene sentido, debido a que las polticas internas e internacionales implementadas por elgobierno del presidente saliente, George Bush, lo han debilitado econmicamente y lo desprestigiaron

internacionalmente. La situacin general que obliga al nuevo gobierno de los EE.UU., tanto a recomponer sueconoma nacional como a desactivar dos guerras externas como son las de Afganistn[22] y la de Irak[23] (que

en lugar de hacerlo ms rico y ms prestigioso internacionalmente han tenido el efecto contrario), coloca al resto

de los pases en una situacin de gran incertidumbre con respecto al futuro de la poltica internacional. Elescenario poltico internacional presenta un panorama general hacia finales de la primera dcada del siglo XXi

caracterizado por la incertidumbre.Desde el final del modelo bipolar caracterstico del perodo de la Guerra Fra (1947-1989), en el que dos

potencias, los Estados Unidos y la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas, confrontaban dos modelosideolgicos, econmicos, y polticos antagnicos, se ha ingresado en ordenamientos internacionales distintos e

inestables. La dcada de 1990 estuvo caracterizada por el multilateralismo, si bien EE.UU. apareca como lapotencia dominante, en las decisiones internacionales, se tenan en cuenta las opiniones de los dems pases y de

los organismos internacionales que los agrupan, en especial las Naciones Unidas jugaban un rol protagnico. Apartir de los ataques terroristas a las Torres Gemelas, en septiembre de 2001, ese multilateralismo fue dando

paso a un sistema poltico internacional ms caracterizado por el poder hegemnico de los EE.UU. que seconvirti en unilateral, siendo lo nico importante los intereses y objetivos polticos de la potencia dominante, a

partir dela decisin de invadir irak. En la actualidad, con un nuevo presidente en EE.UU., y el correspondientecambio del partido gobernante, la forma en que este pas asume su liderazgo internacional se est repensando y,

a priori, parecera que va a tender nuevamente hacia una visin de tipo ms plural y, por ende, menoshegemnica de las relaciones internacionales. La mayora de los analistas internacionales habla de un mundo que

tiende hacia la multipolaridad. La misma tendr un polo muy importante en los EE.UU, pero poco a poco se irnconsolidando otros polos: Rusia, china, india, Brasil, los que, por recursos, tamao, ubicacin estratgica,

influencia cultural, liderazgo poltico ideolgico, etc., incrementarn su influencia en un sistema de relacionesinternacionales que tienda a la multipolaridad.

Ciertamente somos testigos del fin de la unipolaridad americana [...] Laidea de que estamos entrando en un mundo multipolar es tentadora, y es

verdad que hay poderes nuevos que estn emergiendo y que podrn jugar unpapel ms importante en las relaciones internacionales. Dicho esto, la realidad

es que en el futuro mediatamente cercano, no hay poder alguno que puedaestar a la par de los EE.UU. Por lo tanto, la situacin actual tiene algo de

paradjica: EE.UU. ya no puede usar su influencia unilateral, pero suinfluencia es necesaria para construir un mundo mejor organizado. La forma

en la que el prximo presidente [hace referencia a Obama] se relacione con elresto del mundo y el uso que haga del poder y la influencia de EE.UU., tendrn

un efecto gigantesco sobre nuestro futuro. [24]

Tambin en los organismos internacionales (Naciones Unidas, Organizacin Mundial de comercio, FondoMonetario internacional, Banco Mundial, entre los ms conocidos), las potencias y especialmente los EE.UU.

tienen una influencia determinante. Estos organismos fueron diseados en el contexto histrico de la segundaposguerra (mediados de la dcada del 40), totalmente distinto, tanto por los protagonistas, como por los

problemas con los que dichos organismos tenan que lidiar. En la actualidad, otras potencias emergentes comoser las que componen el grupo BRic (Brasil, Rusia, india y china), y otros pases que se agrupan en el llamado

Grupo de los 20 (G-20) -la Argentina forma parte de este grupo-, piden tener mayor influencia en estosorganismos y en las polticas que en ellos se coordinen y decidan.

Adems, muchos sostienen la necesidad de repensar y redisear estos organismos internacionales. Lacomplejidad de las problemticas que existen actualmente (la recesin econmica mundial, la amenaza de volver

a prcticas proteccionistas, los Estados inestables, el envejecimiento poblacional en algunas regiones, la falta deexpectativas para millones de nios y jvenes, el calentamiento global, la amenaza terrorista, entre las ms

conocidas) requerir de un nuevo diseo de la arquitectura poltica internacional en lo que a los organismosmultilaterales se refiere.[25]

Por ltimo, sealaremos que existe coincidencia en casi todos los estudiosos de la temtica internacional enque uno de los problemas ms graves que enfrenta el mundo en la actualidad es la crisis de liderazgos. La falta de

liderazgos, tanto entre las naciones como hacia su interior, pone de manifiesto que la poltica como expresin deideas comunes y como prctica est atravesando una crisis. No aparecen las soluciones, ni los liderazgos que

estn en condiciones de proponerlas, ni conducirlas. Si se lo piensa en trminos histricos, este fenmeno no esnovedoso, pero, tal vez, los cambios productivos y tecnolgicos que caracterizan la globalizacin hayan expuesto

el problema con mayor claridad. Por el momento, slo pretendemos dejar planteado el desfasaje que se produceentre un mundo cada vez ms integrado en lo econmico y liderazgos dbiles muy circunscriptos al nivel local.

La nica respuesta al terror global -as como a las crisis financierasglobales, el cambio climtico y el crimen organizado- es la cooperacin

transnacional. Para ello los Estados nacionales, desapoderados de facto,tienen que saltar por encima de su propia sombra, de su ficcin de autonoma,

para otorgar a su lucha contra los problemas tanto nacionales como globalesel valor aadido poltico de una nueva y coordinada soberana, una soberana

conjunta. (Beck, 2008)

La sociedad del riesgo global

La sociedad del riesgo global es el ttulo del libro del ya mencionado socilogo alemn Ulrich Beck, quienha estudiado a fondo el tema del riesgo y la forma en la que lo percibimos como sociedad. En este caso estamos

pensndonos como sujetos colectivos, como sociedad global, "[...] cualquier sacudida, en cualquier puntodel planeta se difunde con velocidad extraordinaria a toda la poblacin mundial", (Beck, 2008)

Esta sociedad vive una situacin de riesgo permanente, o al menos es as como lo escenifican los actoresresponsables de la comunicacin masiva. Beck viene trabajando la problemtica de los riesgos desde la dcada

de 1980 y sin caer en el alarmismo presenta claramente los riesgos que percibimos como miembros de unasociedad global y la necesidad de anticipar catstrofes, para lo cual es necesario un accionar poltico realista y

que integre a la mayor cantidad de pases posible. Los actuales riegos globales (econmicos, ecolgicos y deseguridad) generan la oportunidad de configurar una realpolitik cosmopolita. Esto es, la posibilidad de hacer

polticas pblicas globales que respondan a las amenazas concretas percibidas por los ciudadanos: la amenazadel desempleo, las catstrofes climticas y los atentados terroristas.

"Los riesgos son siempre acontecimientos futuros que es posible que se presenten, que nosamenazan y, puesto que esta amenaza permanente determina nuestras expectativas, invade nuestras

mentes y gua nuestros actos, resulta una fuerza poltica transformadora" (Beck, 2008). Si bien riesgossiempre han existido, lo que se modifica es la magnitud y la forma en la que como sociedad los sufrimos. Por

ejemplo, nunca antes sentimos que el cambio climtico puede generar trastornos globales -calentamiento global,por ejemplo- que pongan en peligro nuestra existencia asociada a un sitio determinado, o la viabilidad futura de

actividades econmicas. O el caso de crisis econmicas mundiales que nos hacen temer por nuestra continuidadlaboral y, por ende, peligrar nuestra calidad de vida, y para algunos, los menos favorecidos, lo que peligra es su

alimentacin diaria. O la diferencia que puede existir entre los movimientos terroristas de hace treinta aos detipo ms domstico, con la amenaza que representa en la actualidad la existencia de una red terrorista global

como Al Qaeda, que puede atentar en cualquier lugar del mundo.

Lo que significa: la dinmica de la sociedad del riesgo no consiste tantoen asumir que en el futuro tendremos que vivir en un mundo lleno de riesgos

inexistentes hasta hoy; como en asumir que tendremos que vivir en un mundoque deber decidir su futuro en unas condiciones de inseguridad que l mismo

ha producido y fabricado. El mundo ya no puede controlar los peligros que lamodernidad genera; ms exactamente, la fe en que la sociedad moderna

podra controlar los peligros se desvanece (no a causa de la demora o derrotade la modernidad, sino a causa de sus victorias). (Beck, 2008)

En este contexto, los Estados nacionales quedan en la disyuntiva de generar situaciones de seguridad parasus ciudadanos, que es su misin esencial, y la imposibilidad de hacerlo por las caractersticas propias de los

riesgos que amenazan a sus sociedades, riesgos de dimensin global. Pero, tambin, se debe tener en cuenta que

dependiendo de las distintas visiones culturales, los riesgos se pueden percibir de manera diferente. Segn Beck(2008), "La idea de un ndice objetivo con el que medir la peligrosidad pasa por alto el hecho de que los

riesgos se consideren urgentes, peligrosos y reales o bien omisibles e irreales, no es sino consecuencia deun determinada percepcin y valoracin cultural". Estas diferencias de percepcin derivadas de posiciones

culturales, adems de la lgica del inters nacional, son algunas de las cuestiones que complican la coordinacinentre los gobiernos nacionales para concretar polticas tendientes a enfrentar estos riesgos globales. Por ejemplo

para algunas sociedades la caza de algunas especies es vista como algo natural, mientras que para otras implicaun dao irreversible para el medio ambiente.

De los tipos de riesgos que el autor sugiere, los ms significativos son:

Los vinculados con la amenaza terrorista.

Los vinculados a la globalizacin de la economa y los mercados financieros.Los vinculados al medio ambiente.

Beck nos plantea una serie de interrogantes de relevancia para el objeto de estudio de una materia como lanuestra: "Ques la sociedad en horizonte del riesgo mundial? [...] Qu es la 'poltica', qu es la 'historia',

si las pensamos al margen de fronteras nacionales, o vnculos territoriales?" . Este documento decaractersticas generales y descriptivas slo se propone dejar planteadas estas dudas. Las mismas sugieren que

podemos estar ingresando en una poca de transformaciones significativas en lo que respecta a los conceptos deEstado y sociedad nacional.

En lo que resta del documento trataremos de presentar de manera descriptiva estas problemticas.Tendremos en cuenta, de manera general, la lgica de riesgos sugerida por Beck. cada uno de dichos riesgos son

aspectos que a nuestro juicio describen el mundo actual.

III. La cuestin de la inseguridad en el mundo actual: terrorismo, conflictos

poltico-militares, armas de destruccin masiva

La ley primera y fundamental de la naturaleza es buscar la paz.Thomas Hobbes

Ilustracin 4. Atentado a las Torres Gemelas. Septiembre de 2001.

Nueva York, 11 septiembre de 2001. El mundo vio en vivo y en directo cuando el segundo avinde pasajeros era usado como misil por los terroristas contra la torre gemela que an no arda. La otra

torre ya haba sufrido el atentado, haca pocos minutos. A partir de esa imagen, la sociedad mundialtuvo la percepcin de que estaba en guerra. La sensacin de inseguridad se senta propia

Ilustracin 5. Noticias en Internet de los atentados en la India. Noviembre de 2008.

Mumbai,* 26 de noviembre de 2008. Un grupo de diez terroristas militantes de la organizacinLashkar-e-Taiba (ejrcito de los puros o piadosos, segn la traduccin) ingresa en la ciudad de

Mumbai y atenta contra varios puntos clave de la ciudad: una estacin de trenes, dos hotelesinternacionales, un hospital, las cercanas de un diario, un cine, un caf y un centro religioso judo.

Murieron 195 personas y 300 resultaron heridas.

*Mumbai es el nombre que tena y tiene actualmente la ciudad india antes de que los colonizadoreseuropeos la denominaran Bombay. Este ltimo nombre puede sonarnos ms familiar, pero no es el que

corresponde.

Ilustracin 6. Imgenes de las noticias en Internet durante la invasin israel a Gaza. Franja de Gaza. Enero de2009.

Enero de 2009. El ejrcito del Estado de Israel realiza una incursin por tierra en la franja deGaza, como represalia por los misiles lanzados por la organizacin Hamas contra el territorio israel.

Como consecuencia de la incursin terrestre de Israel, miles de civiles, muchos de ellos nios,resultaron muertos y heridos. Estos hechos han merecido el repudio de la comunidad internacional.

Medio Oriente es una de las zonas "calientes" del mundo, en trminos polticos, y el conflictopalestino-israel es uno de los ms crticos.

Con estos sucesos, slo buscamos presentar el hecho de que vivimos en un mundo caracterizado por lainseguridad, en el que existen conflictos graves con guerras que se estn dando en la actualidad y otros conflictos

potenciales muy importantes. Por ejemplo, en los ltimos aos se ha cometido todo tipo de atrocidades en lazona conocida como Cuerno de frica, [26] cientos de miles de personas han sido y son asesinadas en el medio

de guerras civiles, tribales y de base religiosa. Matanzas similares ocurrieron en los Balcanes en la dcada de1990 y en Irak en los ochenta,[27] entre otras zonas crticas.

Continuando con los conceptos de riesgos globales presentados en el apartado anterior, las amenazasterroristas son uno de ellos. "Una diferencia esencial entre peligros ecolgicos y econmicos, por un lado, y

la amenaza terrorista, por el otro, es que en el caso de esta ltima la casualidad es reemplazada por laintencin" (Beck, 2008). El terrorismo persigue una doble intencin: mostrar su existencia y capacidad de dao,

e infundir el miedo entre la poblacin, siendo esta segunda intencin la ms importante. Porque el miedo lleva aque modifiquemos nuestras conductas; una vez que se ve a un avin comercial siendo usado como misil, muchas

personas pueden cambiar su decisin de tomar un vuelo. De hecho, a partir de los atentados a las torresgemelas, la industria de la aeronavegacin se vio muy afectada.

Los ataques promovidos por organizaciones terroristas de origen fundamentalista, integrista [28] islmico,resultan ser ataques contra los valores esenciales de Occidente, como ser la libertad, la secularizacin y la

libertad religiosa, la supremaca del mercado, o la igualdad de gnero, entre otros. El proceso de globalizacin esde base occidental y con l se expanden los valores propios de Occidente, que, si bien pueden pretenderse

universales, la realidad muestra que para muchos no lo son y, por el contrario, los perciben como una forma deinfluir y cambiar sus propias culturas y valoraciones en pos de unas de origen forneo. No es casualidad que en

la mayora de los ataques terroristas los blancos elegidos sean smbolos del proceso de globalizacin: las TorresGemelas o World Trade Center (utilizando aviones comerciales que permiten la rpida movilidad de las personas

alrededor del mundo), estaciones de trenes y de subterrneos de ciudades cosmopolitas como Madrid oLondres, hoteles internacionales, etc.

Impactos del terrorismo en las polticas de seguridad de los estados

El peligro efectivo que representan las nuevas redes terroristas para losregmenes de los Estados estables del mundo desarrollado, as como para los

de Asia, sigue siendo insignificante [...] Nada de lo que estoy afirmando nosignifica que sean necesarias slidas medidas policiales de orden internacional

para combatir el terrorismo de los pequeos grupos, en especial el de los detipo transnacional, aunque slo sea porque exista el peligro de que en el futuro

pudieran darse las circunstancias de que estos grupos se las arreglarn parahacerse con un dispositivo nuclear y con la tecnologa precisa para utilizarlo.

(Hobsbawn, 2007)

La problemtica de la inseguridad es una cuestin central en la agenda de los Estados, porque brindar

seguridad es una de sus principales funciones. La mayora de los Estados, ante la amenaza terrorista, y tambinpor el aumento de la violencia vinculada con delitos globales como el narcotrfico y de la inseguridad ciudadana

que ste genera, se han visto obligados a incrementar sus fuerzas de seguridad y los controles para la poblacincivil. Lo que en algn punto implica sustituir libertades individuales en pos de mayor seguridad. Hasta la

privacidad se pone en duda debido a que los sistemas de informacin estatal estn en condiciones de vigilarcomunicaciones privadas de sus habitantes, como por ejemplo las que se realizan a travs de Internet. Poner en

tela de juicio la vigencia de estas libertades individuales esenciales para Occidente, puede representar un triunfodel terrorismo, al afectar las bases mismas del Estado y de la democracia liberal.

Principales focos de conflicto internacional

Los principales focos de conflicto en el mundo de hoy son: Israel-Palestina (Medio Oriente en general),

Cachemira (regin en disputa entre la India y Pakistn), Taiwn (territorio reclamado por China) y la divisin dela pennsula coreana (Corea del Norte y del Sur). Todos estos conflictos involucran a naciones que poseen

armas atmicas o que las van a tener a la brevedad. [29] La amenaza de uso de armas nucleares que parecahaberse terminado con la llamada Guerra Fra an est presente y algunos consideran que con bastante fuerza.

Rusia est intentando recuperar su lugar de potencia militar mundial; este objetivo la ha conducido a una polticade rearme muy importante y a tomar acciones de poltica exterior agresivas en cuestiones vinculadas con el

territorio y con la energa.[30]

De los litigios con medio siglo o ms de existencia, el ms peligroso es elde Medio Oriente en razn de su capacidad de desestabilizar o incendiar una

regin de importancia geoestratgica crucial por la situacin geogrfica y elpetrleo, y por la manera en que afecta a la poltica interna de la

superpotencia norteamericana y a centenas de millones de musulmanes en elmundo entero. (Ricupero, 2003)

"Choque de civilizaciones?"[31]

De todas las explicaciones desde la teora, tendientes a predecir y explicar cules iban a ser las causas delconflicto en el mundo despus del fin del modelo comunista sovitico, la que result estar ms cerca de lo que ha

sucedido en trminos histricos es la del profesor Huntington.Samuel Huntington (1927-2008), politlogo y profesor en ciencias polticas, en un su libro El Choque de

Civilizaciones... plantea, a mediados de los 90, la hiptesis de que el nuevo orden mundial pos Guerra Fra iba aser un orden apoyado en civilizaciones. Un orden en el que lo ideolgico sera reemplazado por lo cultural y lo

religioso. La paz o el conflicto iban a depender, en ese nuevo orden, de la capacidad de los lderes culturalesmundiales de construir instituciones globales capaces de nutrirse de los grandes logros de sus civilizaciones,

concentrarse en las complementariedades haciendo un esfuerzo por evitar el choque. La historia parece estarmostrando lo contrario en la relacin entre la civilizacin occidental y la civilizacin islmica; el choque parece

difcil de evitar. Los lderes del mundo deben hacer lo imposible para que lo que hoy es obra de pequeosgrupos radicalizados no se generalice. Huntington dice al respecto:

El hundimiento del comunismo exacerb esta discordancia reforzando en

Occidente la opinin de que su ideologa, el liberalismo democrtico, habatriunfado a escala mundial y, por tanto, era universalmente vlida. Occidente,

particularmente los Estados Unidos, que siempre ha sido una nacinmisionera, cree que los pueblos no occidentales deben comprometerse con los

valores occidentales de democracia, mercados libres, gobierno limitado,derechos humanos, individualismo, imperio de la ley, y deben incorporar dichos

valores en sus instituciones. En otras civilizaciones hay minoras que aceptan ypromueven esos valores, pero las actitudes dominantes hacia ellos en las

culturas no occidentales van del escepticismo generalizado a la oposicinradical. Lo que para Occidente es universalismo, para el resto del mundo es

imperialismo.(Huntington, 1997)

Algunos aspectos de su teora del choque de las civilizaciones han sido muy discutidos; sin embargo, suestudio nos permite avanzar en otras claves de anlisis que nos facilitan la comprensin de los conflictos en el

nuevo orden mundial.Para finalizar este apartado, citaremos al profesor Juan Carlos Tokatlian, [32] experto en temas de

relaciones internacionales, que afirma que la actual crisis econmica del capitalismo es la mayor ocurrida en lasltimas ocho dcadas; e identifica algunas tendencias preocupantes que aumentan las posibilidades de conflicto

hacia el interior de los sistemas polticos como en el sistema internacional. Ellos son: 1)- una notoriapolarizacin clasista, las brechas de inequidad se ampliaron tanto en los pases centrales como en la

periferia [...] se fueron agigantando las diferencias de todo tipo entre clases y con ellas la belicosidadsocial; 2)- el nacionalismo poltico ha ido aumentando a lo largo y a lo ancho del planeta [... ] avance del

neoconservadurismo en los EE.UU., de las derechas en Europa y de neopopulismos en varios pases de laex URSS y de Amrica Latina; 3)- el proteccionismo econmico est en ascenso. El fracaso de la Ronda

de Doha [...] ya indicaba lo difcil que es crear coaliciones domsticas e internacionales a favor de unlibre comercio cada vez ms elusivo; 4)- incremento del chauvinismo social. El freno al movimiento de

personas da cuenta de dicho incremento; 5)- el agravamiento de la proliferacin militar. El rgimen deno proliferacin nuclear est en entredicho, ni las potencias nucleares estn llevando a cabo el desarme

de parte de su arsenal nuclear [... ] ni el sistema imperante es garanta de transparencia y justicia.Si bien, a lo largo del documento hemos ido desarrollando estos tems, consideramos que pueden significar

una buena sntesis de los elementos que agregan fragilidad y se transforman en amenaza de la paz en el mundo.

IV. La economa turbulenta

[...] saba Gorbachov en 1988 acaso lo que iba a suceder el ao siguiente,

cuando Mitterrand le pregunt delicadamente si no estara un poco dispuesto aconsiderar la unificacin de Alemania, y contest: "Pensar en eso dentro de

cien aos". A los pocos meses no haba Muro; es as como se comporta lahistoria [... ] Rafael Bielsa. (2008, abril 18). La Nacin

Ilustracin 7. Uno de los miles decarteles de venta de inmuebles a bajo precio por falta de pago de la hipoteca.

EE.UU., octubre de 2008. El colapso del mercado inmobiliario norteamericano ha ocasionado una

cifra rcord de ventas de inmuebles en ese pas a precios reducidos. Una de las regiones msafectadas es Florida central, donde tres de cada cuatro viviendas han sido puestas en venta por

bancos, que tienen en su poder los inmuebles debido a que los propietarios no han podido pagar lashipotecas de los mismos [...].

Para quienes estamos intentando contar lo que sucede con la economa en el mundo actual, a losestudiantes que estn comenzando a dar sus primeros pasos en la vida universitaria, nos resulta necesario tratar

de explicar lo que significa la crisis econmico-financiera que se evidenciaba en septiembre de 2008. Comoindica la frase del principio del apartado, muchas veces los acontecimientos histricos, resultan de una velocidad

y una magnitud que toman por sorpresa hasta a los mayores expertos y a los mismos actores protagnicos. En elpresente apartado, adems de explicar la crisis, trataremos de analizar la forma en que Estado y mercado se

relacionan y la manera en que esta relacin se puede ver afectada por la crisis, tambin haremos una breveexplicacin de las caractersticas de la economa en el mundo actual, haciendo especial nfasis en los cambios

estructurales que se han producido en el ltimo cuarto de siglo, perodo caracterizado por el creciente procesode globalizacin.

El concepto de turbulencia ha sido tomado del libro de Alan Greenspan llamado La era de lasturbulencias.[33] De alguna manera hace referencia a un mundo caracterizado por transformaciones bruscas, y

por situaciones que nos obligan a un proceso de permanente adaptacin frente a circunstancias cambiantes. Lascrisis financieras recurrentes que ha sufrido la economa mundial en este perodo seran parte de esas

turbulencias. Como hemos mencionado, uno ms de los riesgos a los que nos enfrentamos en tanto sociedadglobal.

La economa mundial en los ltimos sesenta aos ha crecido como nunca antes en la historia. Esto se haacelerado desde la dcada del 70 hasta nuestros das; esa aceleracin del crecimiento econmico se ha

caracterizado por el proceso de globalizacin, por sus crisis financieras recurrentes, por la desigualdad en ladistribucin del ingreso, por la capacidad del hombre para afectar su medio ambiente en pos del crecimiento

econmico y por la prdida de influencia del Estado nacional sobre los mercados. Desde algunas concepcionesideolgicas, las ms liberales en trminos econmicos, se ve a esta menor capacidad regulatoria de los mercados

por parte de los Estados nacionales y, por ende, a la libertad de los mercados, como la causa principal de dichocrecimiento econmico vertiginoso. Desde posiciones ideolgicas menos liberales, ms intervencionistas y

estatistas, por el contrario y como es lgico, se explican las desigualdades socio-econmicas y las crisisrecurrentes por la falta de un Estado activo, regulador y con capacidad fiscalizadora. Si bien el crecimiento

econmico puede ser valorado, a priori, positivamente, tambin es cierto que ha trado consecuencias nodeseables.

La crisis econmica y financiera del ao 2008

Algunos datos para tener en cuenta con respecto a la economa mundial:

2007 20082009

(estimado)

Variacin del PBI Mundial 3,70% 2,50% -0,50%

Precio del barril de petrleo a julio de cada ao(US$/barril)

74 147 60

Variacin del comercio mundial 7% 4% -2,10%

Cantidad de personas desempleadas en millones 190 198 220 a 240

Fuentes: BM, FMI y OIT

Es la primera vez desde que existen datos globales certeros sobre el Producto Bruto Interno Mundial (PBI

mundial), que mide la cantidad de bienes y servicios que produce la economa planetaria, en que sta va a entraren lo que tcnicamente se llama recesin. Mientras que en 2007, la economa creci 3,7% y en 2008 lo hizo a

una tasa del 2,5%, los datos existentes para 2009 marcan una cada de un punto (-0,5%) del PBI mundial y elcrecimiento del producto estimado para 2010 es de 3,1%.

Si bien esta crisis tom a muchos por sorpresa, sus bases venan construyndose, al menos, hace un lustro.Polticas monetarias expansivas por parte de la Reserva Federal de los EE.UU., que bajaban permanentemente

los tipos de inters, actores privados que dieron crditos a personas insolventes y creyeron tener cubiertos esosriesgos con sofisticados instrumentos financieros, conductas inescrupulosas de muchos hombres de negocios,

falta de control y regulacin del sistema financiero por parte del Estado, desequilibrios externos permanentes enla principal economa mundial (los EE.UU.), estn en la base de esta crisis. Dichos inconvenientes venan

observndose desde haca algn tiempo, pero la creencia dominante de que los mercados siempre sonracionales, eficientes y se autorregulan implic que se dejara hacer al mercado, que no se tomaran medidas, y

ello deriv en el problema econmico mundial actual.Si bien existen diversas explicaciones de la crisis, elegimos la de Paul Krugman, economista

estadounidense, por su claridad y por ser a quien le otorgaran el premio Nobel de economa en 2008.

Cul es la naturaleza de la crisis? Los detalles pueden serdemencialmente complejos, pero los rasgos bsicos son bastante sencillos. El

estallido de la burbuja inmobiliaria ha producido grandes prdidas para todoslos que compraron activos respaldados por hipotecas; estas prdidas han

dejado a muchas instituciones financieras con demasiada deuda y muy pococapital para proporcionar el crdito que necesita la economa. Las

instituciones financieras en problemas han intentado saldar sus deudas e

incrementar su capital por medio de la venta de activos, pero esto ha hechobajar el precio de los activos,[34] lo que redujo an ms su capital.

Qu se puede hacer para frenar la crisis? La ayuda a los propietarios, aunque

es deseable, no puede impedir las grandes prdidas ocasionadas por losprstamos fallidos y, en cualquier caso, sus efectos sern demasiado lentos

para mitigar el pnico existente. Lo natural sera, entonces, buscar la solucinadoptada en muchas crisis anteriores, que es enfrentar el problema del

inadecuado capital financiero haciendo que los gobiernos proporcionen a lasinstituciones financieras ms capital a cambio de una parte de esas empresas.

Paul Krugman (2009, octubre 14).The New York Times.

A diferencia de anteriores crisis financieras globales, como, por ejemplo, la mexicana del ao 1995 -Efecto

Tequila, tal como se la conoci- y tantas otras que se han producido en la era de la globalizacin, la crisis actualse origin en los pases centrales, es decir, en los ms ricos y desarrollados. Es correcto pensar que al estar los

mercados financieros globalizados y operar desde los pases centrales es lgico que fuera a suceder all. La malavaluacin de los activos se produjo en las economas y fue mal regulada por sus administradores

gubernamentales.Todo el sistema financiero mundial se ve afectado, aunque existen matices entre las diferentes realidades

nacionales. Los pases con mercados financieros ms importantes, tal el caso de los Estados Unidos, Europa yJapn, estn recibiendo un tremendo impacto. Sus Estados han salido a inyectar grandes cantidades de dinero

para evitar una crisis estrepitosa, han realizado planes de asistencia financiera, que debieron ser coordinadosentre los diferentes gobiernos.

Esto ha sido as a tal punto que el gobierno de EE.UU., como otros gobiernos, se ha convertido enpropietario de varios bancos y de otras empresas financieras. En el caso norteamericano, es probable tambin

que para evitar la quiebra, el gobierno se quede con participaciones en empresas automotrices, uno de lossectores que ms se ve afectado por la falta de crdito. Estamos as en presencia de un Estado empresario, algo

impensado hace apenas meses atrs. Esta especie de "neointervencionismo estatal" -impulsado ms por lanecesidad de evitar la quiebra de empresas demasiado grandes para caer, as como tambin para controlar un

pnico econmico que la experiencia de crisis anteriores indica que puede ser muy perjudicial para el conjuntode la economa- resulta novedoso y a esta altura no se sabe si ser algo transitorio, como todos prevn, o por el

contrario estamos frente al renacimiento de Estados empresarios.Tambin han resultado afectados pases de menor desarrollo, pero que sus economas estaban creciendo a

un gran ritmo, como el grupo llamado BRIC (Brasil, Rusia, India y China) y ms ampliamente el conjunto de laseconomas emergentes,[35] que incluye al BRIC. Este grupo de pases estuvo recibiendo grandes cantidades de

capitales externos durante los aos previos a 2008. Esas inversiones externas, sumadas a sus altas tasas deahorro, les haban permitido crecer econmicamente a un ritmo acelerado. Los sistemas econmicos nacionales

ms integrados al mundo de las finanzas, los que ms aprovecharon el perodo de rpido crecimiento mundial,son sin duda los que se ven ms perjudicados en las crisis. Los Estados nacionales de los pases emergentes

tambin han realizado planes de asistencia financiera, aunque en estos casos, en general lo que ms preocupa eslo que pueda suceder sobre su sistema productivo, la denominada economa real, que afecta el nivel de empleo

y, por ende, los ingresos de sus habitantes.

Recesin, depresin econmica y la relacin Estado-mercado

Los conceptos de recesin y de depresin econmica representan diferentes tipos de crisis en la economa,

ya sea de un pas o del mundo.Se denomina recesin econmica al hecho medible en el que la economa se contrae, esto es, el PBI se

reduce, durante dos trimestres[36] consecutivos. Existe acuerdo dentro de la ciencia econmica con respecto a

cundo podemos hablar de recesin. Aplicando este tecnicismo es que podemos afirmar que la economamundial se hallaba en el ao 2009 en recesin. No existe el mismo acuerdo con respecto a cundo se estara en

una situacin de depresin econmica. Aqu los criterios dominantes son los de tiempo y/o los de magnitud. Siuna economa permanece por ms de tres aos en una situacin de cada de su PBI, se puede afirmar que la

misma est en depresin. Tambin si la cada es superior al 10%, ms all del tiempo que tarde en producirse, sepuede afirmar que dicha economa est en una situacin de depresin econmica.[37]

En el grfico podemos ver el impacto de las crisis econmicas en el PBI de los pases. Se observa que la

peor cuarta crisis econmica se produjo en nuestro pas y, tambin, el elevado nmero de economaslatinoamericanas que hay en este ranking, tres de ocho, lo que da cuenta de la inestabilidad econmica que

caracteriza a nuestra regin.Durante el siglo XX podemos identificar varias crisis econmicas que derivaron en cambios notorios en la

relacin Estado-mercado. Tal vez la ms significativa de todas haya sido la crisis rusa, porque implica el fin delmodelo comunista de planificacin central sin propiedad privada, dando paso a un incipiente modelo econmico

capitalista de mercado, sustentado en la propiedad privada. Pero decidimos centrarnos en dos crisis que anuestro juicio significan modelos diferentes de relacin Estado-mercado, pero en el marco del sistema capitalista.

Una de ellas es la Gran Depresin, que comienza con la crisis financiera de 1929 y se prolonga hasta 1933,y como consecuencia de ella aparece lo que se conoce como Estado interventor, un Estado que toma sobre sus

espaldas la responsabilidad de sacar a la economa de la depresin en la que se encontraba luego de cuatro aosde desempeo negativo, momentos en los que la tasa de desocupacin en los Estados Unidos haba llegado al

25%. Sintetizando, podemos decir que de la crisis del 30 se sali con ms Estado. Es decir, con una mayorintervencin del Estado sobre el mercado y con mayor proteccionismo comercial. Esto fue as, principalmente, en

el caso norteamericano, aunque su modelo es imitado por otros pases durante esa dcada de 1930.Por otro lado, por la cantidad de pases implicados y la cada de su PBI, se compara la actual crisis con lo

sucedido en EE.UU. en el perodo 1929-33. La diferencia ms importante a nuestro juicio es el nivel deglobalizacin de la economa mundial de hoy, lo que deriv en el rpido contagio global de la crisis desatada en

2008.La otra es la denominada Crisis del Petrleo en 1973 (que no aparece en el grfico), momento en que

aparece en la economa de los Estados Unidos el fenmeno conocido como estanflacin, que consiste enaumentos de precios, o sea inflacin, mientras que la produccin se estanca o disminuye, algo que no resultaba

lgico y esperable, para los modelos macroeconmicos imperantes. Las ideas dominantes en esta pocahablaban de que los problemas del mal desempeo de la economa se deban al excesivo peso que tena el

Estado, que ahogaba a la libre empresa. Se instalan entonces las ideas neoliberales. stas planteaban que elEstado haba alcanzado demasiada influencia sobre la economa sacndole eficiencia y que ya era momento de

que se dejara expresar ms libremente a las fuerzas del mercado. Es decir, las ideas dominantes para enfrentar ysuperar la crisis de 1973 implican menos Estado. Prueban esto las reformas que se impulsaron a fines de los 70 y

principios de los 80, tanto en los Estados Unidos de la mano de Ronald Reagan, como en Gran Bretaa de lamano de Margaret Thatcher. Este tipo de polticas que implican una desarticulacin del Estado interventor, se

aconsejaron para las economas latinoamericanas a fines de los 80 y se aplicaron durante la dcada de 1990.Algunas de sus lneas principales en materia de poltica econmica son: desregulacin de los mercados, apertura

financiera y comercial de las economas nacionales, y privatizaciones. A modo de sntesis, el modelo neoliberal sesustenta en la eficiencia de los mercados y en su autorregulacin, con escasa injerencia estatal. En trminos

polticos implica una alianza entre el Estado nacional y el capital globalizado.La actual crisis econmica mundial podra estar indicando un cambio en esta relacin Estado-mercado,

dando paso nuevamente a una mayor participacin, intervencin, del Estado. Ya no slo como regulador, sinotambin como empresario. No lo hace por decisin poltica propia sino, por el momento, para salvar a los

privados. Sarkozy, actual presidente francs, ha dicho que el laissez faire [38] est terminado; Obama, elpresidente de los EE.UU., habla de una nueva era progresista. Los resultados de las acciones emprendidas

por los gobiernos, su capacidad de coordinacin internacional, y la distribucin del poder econmico mundial,determinarn la forma de esta nueva fase en la relacin Estado-mercado. Por lo pronto slo podemos afirmar,

siguiendo al historiador Eric Hobsbawm, que "la utopa de un mercado global de laissez faire y sin Estadono llegar [...] est claro que no slo no es posible, sino que no es deseable una economa socialista sin

mercado ni una economa en general sin Estado". (Pgina/12, 2009, enero 18).

Tendencias y cambios estructurales en la economa mundial en los ltimos 30 aos

Para explicar las tendencias y cambios estructurales de la economa mundial en los ltimos 30 aos, nosconcentraremos en cinco dimensiones: 1)- el proceso de globalizacin econmica; 2)- el fin de la economa

planificada centralmente que se produce con la crisis de la URSS en 1989; 3)- el cambio geogrfico del podereconmico a partir del despegue de las economas del sudeste asitico; 4)- los dficits externos de la economa

de los EE.UU. y 5)- el envejecimiento poblacional y las posibles consecuencias sobre el financiamiento de lossistemas de jubilacin.[39]

1) - El proceso de globalizacin econmica -en tanto aumento de la especializacin productiva y de laampliacin de la divisin del trabajo ms all de las fronteras nacionales- es uno de los cambios estructurales

determinantes a la hora de intentar comprender la economa mundial. Ya hemos dedicado un apartado enteroa esta fuerza que denominamos globalizacin; en este punto slo buscamos enfatizar su importancia para

comprender lo que significa para la economa de los pases. Todo proceso de cambio profundo de laorganizacin econmica deja ganadores y perdedores, y de hecho, los que resultaron ms beneficiados -

China, India o algunos pases de Europa del Este- ven con mejores ojos el modelo capitalista global que lospases de Europa Occidental, donde este modelo de capitalismo global tuvo sus comienzos.

Las tendencias con respecto al proceso de globalizacin econmica estaran indicando que, si bien staresulta irreversible,[40] las crisis recurrentes y las desigualdades de distribucin del ingreso que lo acompaan

haran pensar en que su ritmo de expansin podra detenerse. Ese menor ritmo sera un grave inconveniente paralas economas emergentes que se expandieron a partir de su insercin en la economa global, tales los casos de

China e India. La mayor injerencia de los gobiernos, justificada por el escenario de crisis, pone en riesgo a laglobalizacin. En una sociedad materialista, el objetivo de los gobiernos es la maximizacin del crecimiento

econmico; en tiempo de crisis, ese objetivo pasa a ser la minimizacin de la cada y en pos de l es muyprobable que la tendencia sea hacia el proteccionismo.

2) - El fracaso de los modelos de organizacin colectivistas o comunistas es una de las lecciones mssignificativas con respecto a la economa que nos ofrece el siglo XX, siglo durante el cual se alcanzaron

niveles de desarrollo econmico sin precedentes en la historia de la humanidad. Esto se pone de manifiestocon el derrumbe econmico del modelo sovitico a fines de los 80, y con el xito de China una vez que el

Partido Comunista Chino, bajo la conduccin de Deng Xiaoping, pone en marcha la modernizacin dejandoatrs la denominada Revolucin Cultural Proletaria de Mao, que propiciaba el radicalismo ideolgico. Tal

como seala Guadagni (2004): "Cuando se muri Mao en 1976 el nivel de vida de los campesinos chinosera equivalente al que tenan cuando se fund la Repblica Popular en 1949".

Por otro lado, se puede sealar que:

La cada del comunismo -que, pese a todos sus grotescos defectos y

brutalidades, tena el mrito no reconocido de limar los aspectos msdespiadados del capitalismo en su esfuerzo para triunfar en el gran combate

ideolgico contra su enemigo- ha permitido que vuelva a aparecer uncapitalismo ms duro, ms cruel y ms global. La bsqueda de mercados es tan

implacable como el crecimiento del poder empresarial privado, lasdesigualdades han aumentado, sobre todo en las economas anglosajonas que

estn a la vanguardia de la globalizacin, en la medida en que las recompensasa las habilidades tecnolgicas y de gestin se han disparado mientras que los

que ocupan los puestos inferiores han quedado expuestos a un incipientemercado mundial de mano de obra. (Giddens y Hutton, 2001)

3) - De los tres grandes centros de poder econmico mundial, Amrica del Nor