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SUPERACIÓN DE LA POBREZA EN AMÉRICA LATINA. Variables y políticas relevantes.
Seminario “ABORDAJES PARA LA SALIDA DE LA POBREZA EN AMÉRICA LATINA Y
REPÚBLICA DOMINICANA”Santo Domingo, 16 de junio de 2015
Rodrigo Martínez
División de Desarrollo Social
POBREZA Y DESIGUALDAD: ALGUNAS REFLEXIONES
En las últimas décadas, la región muestra importantes avances en la lucha contra la pobreza. Pero en años recientes el proceso se ha detenido, con 167 millones de personas viviendo bajo
la línea de la pobreza y 71 millones bajo la línea de la indigencia.
AMÉRICA LATINA a/: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA, 1980 - 2014 b/(porcentaje de personas)
40,5
48,4
43,8 43,9
33,540
50
60 Factores asociados:
� Crecimiento económico
� Políticas fiscales contra-
cíclicas
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.a Estimación correspondiente a 19 países (incluye Haití). b Las cifras 2014 corresponden a una proyección.
33,529,6 28,1 28,1 28,0
18,6
22,618,6 19,3
12,9 11,6 11,3 11,7 12,0
0
10
20
30
1980 1990 1999 2002 2008 2011 2012 2013 2014
Pobres Indigentes
� Mayor tasa de
participación femenina.
� Bono demográfico
� Impacto de PTC y otros
programas sociales
La última década también muestra una alta reducción de la desigualdad relativa en la distribución del ingreso. Sin embargo, en desigualdad absoluta los cambios
son dispares y América Latina se mantiene como la región más desigual del mundo.
AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): VARIACIÓN ACUMULADA DE ÍNDICES DE GINI ABSOLUTO Y RELATIVO, 2002-2011
(En porcentajes)
AMÉRICA LATINA (13 PAÍSES): PARTICIPACIÓN DE LA MASA SALARIAL EN EL PIB, 2002-2009
(En porcentajes)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de cada país, CEPALSTAT, Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC) de la Argentina, y los bancos centrales de Costa Rica, Guatemala y el Uruguay..a Se incluyen solamente los países con información disponible a 2011 o 2012. Los países están ordenados de acuerdo con la variación en el segundo subperíodo (2008-2012).b Áreas urbanas
El quintil más rico de la población recibe el 47% de los ingresos totales, mientras que el más pobre recibe el 5%.
AMÉRICA LATINA (18 países). INDICADORES DE HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL,
ALREDEDOR DE 2009
AMÉRICA LATINA (18 países). PIB POR OCUPADO (en miles de dólares, PPP).,ALREDEDOR DE 2009
La heterogeneidad estructural afecta la productividad y el empleo, manteniendo y aumentando las brechas.
CEPAL (2011) Elaboración en base a Infante, R. (2011), “América Latina en el “Umbral del Desarrollo”. Un ejercicio de convergencia productiva”. Proyecto “Desarrollo Inclusivo”.Documento de Trabajo Nro. 14. Junio 2011. Santiago de Chile:CEPAL.
No parece posible continuar la lucha contra la reducir pobreza manteniendo la desigualdad
1. Crecimiento económico: los impactos promedio del crecimiento en el tamaño de la pobreza y la pobreza extrema no
han sido estables en la región.
5,000
6,000
7,000
175
200
225
250
Millo
nes
de
per
sonas
Crecimiento 2002 2007
Elasticidades medias
AMÉRICA LATINA: TENDENCIAS EN POBREZA, INDIGENCIA Y PIB PERCÁPITA 2000-2012a
(En millones de personas y dólares, respectivamente)
0
1,000
2,000
3,000
4,000
0
25
50
75
100
125
150
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
US$
Millo
nes
de
per
sonas
Indigentes Pobres no indigentes Pobres PIB per capita
Crecimiento 2002-
2007
2007-
2012
Pobreza 1.0 1.7
Indigencia 1.7 0.4
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.a Estimación correspondiente a 18 países de la región más Haití. Las cifras colocadas sobre las secciones superiores de las barras representan el porcentaje de personas pobres (indigentes más pobres no indigentes).
2. El trabajo: es la principal fuente de ingresos de los hogares, en pobreza. ya sea por sueldos y salarios o por trabajo independiente.
Es la corriente de ingresos con mayor variación.
América Latina (10 países): variación anual del ing reso total per cápita en los hogares pobres, por fuente de ingresos, 2011-2012 a
(En porcentajes)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.a El porcentaje de población analizado es el mismo en ambos períodos y corresponde a la tasa de pobreza de 2011 (excepto en El Salvador y México, que es 2010).
En promedio, el salario mínimo real se incrementó 54% entre 2000 y 2012.Aun cuando no todos los países crecieron en relación al valor de sus líneas de
pobreza, todos bajaron la incidencia de esta.
América Latina (15 países): relación entre salario m ínimo e incidencia de la pobreza (2000-2011).
(En razones y porcentajes)
Fuente: OIT , sobre la base de información oficial los países y CEPAL, procesamientos especiales de encuestas de hogares .
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): TASA DE PARTICIPACIÓN E CONÓMICA POR SEXO Y QUINTIL DE INGRESOS, 2000 -2010
(En porcentajes)
3. La tasa de participación se incrementa entre las mujeres, salvo entre los hogares de menores ingresos. Entre los hombres hay una leve baja en el tiempo,
sin mayores diferencias por nivel socioeconómico.
79.4 79.5 80.4 79.7 80.3 79.86
70
80
90
Fuente: CEPALSTAT
42.2
48.8
54.757.3
60.4
52.68
0
10
20
30
40
50
60
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Promedio
Hombres 1999 Hombres 2010 Mujeres 1999 Mujeres 2010
AMÉRICA LATINA (8 PAÍSES): VARIACIÓN DE LA TASA DE DEPENDENCIA, 1950 – 2100(En porcentajes)
4. El bono demográfico ha favorecido a todos los países de la región, pero sus beneficios disminuyen y en las próximas décadas
se incrementará la presión hacia los sistemas de cuidados.
Fuente: Andras Uthoff 2014, sobre la base de datos censales de CELADE
6. Gasto social: Aunque hasta mediados de la década pasada fluctuaba con el crecimiento, ante la crisis global el gasto social y
el gasto público se convirtieron en medida contracíclica
38.5 38.1 38.6 38.136.8 36.2 36.6 36.6 37.3
38.4 38.3 38.165
70
75
35.0
40.0
45.0
50.0
Po
rcen
taje d
el gasto
pú
blico
total
Gasto público total como % del PIB
Gasto público social como % del PIB
Gasto público social como % del gasto público total
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES): EVOLUCIÓN DEL PESO DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL Y DEL GASTO PÚBLICO TOTAL EN EL PIB, Y DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL EN EL GASTO PÚBLICO TOTAL, 1990-1991 A 2012-2013 A/
(EN PORCENTAJES DEL PIB Y DEL GASTO PÚBLICO TOTAL)
13.8 14.3 14.7 14.7 14.6 15.0 15.2 15.5 16.7 18.3 18.9 19.1
35.837.5 38.1 38.6
39.741.4 41.5
42.4
44.8
47.649.4 50.1
30
35
40
45
50
55
60
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
Po
rcen
taje d
el gasto
pú
blico
total
Po
rce
nta
je d
el P
IB
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social.a/ Promedio ponderado de los países. Las cifras del gasto público total corresponden a datos oficiales provenientes por lo general de la clasificación funcional del gasto público y pueden no coincidir con las originadas en el uso de la clasificación económica de éste.
7. En educación han habido importantes avances, pero la situación en algunos países es aún compleja, tanto en analfabetismo como en escolarización. Más complejo es el escenario en cuanto a la calidad de la educación, lo que limita la competitividad.
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES): TASA DE ANALFABETISMO ABSOLUTO PARA LA POBLACIÓN DE 15 a 24 AÑOS
(Alrededor de 2010)
0 2 4 6 8 10 12 14
Cuba
Trinidad y Tabago
Bolivia (E. Plur. de)
Argentina
Aruba
Chile
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): TASA DE CONCLUSIÓN DE ENSEÑANZA PRIMARIA, SEGÚN TRAMO DE EDAD
(Alrededor de 2010)
59
71
83 80 8188 89
95 93 93 94 94 94 95 95 99 98 95
59 60 58
66
75 77 78 7884
89
60
70
80
90
100
Fuente: Instituto de Estadística de la UNESCO – UIS – base de datos de
educación accesible en http://www.uis.unesco.org
Chile
Uruguay
Ecuador
Paraguay
Venezuela (Rep. Bol. …
Mexico
Antillas holandesas
Suriname
Costa Rica
Colombia
Brasil
Panama
R.Dominicana
El Salvador
Jamaica
Honduras
Guatemala
2529
3633
39 4045
51
0
10
20
30
40
50
60
20 a 24 años 55 a 64 años
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la basede tabulaciones especiales de las encestas de hogares de lospaíses.
AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): AFILIACIÓN A SISTEMAS D E PENSIONES Y DE SALUD DE LOS ASALARIADOS DE 15 AÑOS Y MÁS, ALREDEDOR DE 2002 Y DE 2011
(En porcentajes)
84
92
98
6672
75 78 80
8792
97 99
66.4
80
90
100
2002 2011
77 776973 75 76
8285
80
90
100
2002 2011
Pensiones Salud
8. Protección social: En la última década, América Latina muestra un incremento moderado de acceso a pensiones y salud de los asalariados.
La heterogeneidad es amplia y el desafío en el sector contributivo aun grande.
29
3633
30
38
50
3945
5451
65
73
53 54.4
36 3740
44 4549
65 66 66.4
0
10
20
30
40
50
60
70
Fuente : Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.a Promedio simple de 16 países.
26
3328
36 3841
49
27
41 42 42
55
6165
77 77
46.132 34 35
38 39 4147
5057
63 6569
55.4
0
10
20
30
40
50
60
70
En protección social no contributiva, la región tiene avances sostenidos, pero lejos de ser universales. A su vez, los montos involucrados son insuficientes para
cubrir las brechas de ingreso de la población que vive en pobreza extrema…
TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS a/
(En porcentajes del total de la población)
PENSIONES SOCIALES(En porcentajes de la población mayor a 65 años)
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: COBERTURA DE PROGRAMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL NO CONTRIBUTIVA
17.2
20.2 20.6 21.1 21.6
20
25
33.235.8 37.2 38.3
40.740
50
Fuente: CEPAL, base de datos de programas de protección social no contributivos en América latina y el Caribe [online] http://dds.cepal.org/bdptc/ and http://dds.cepal.org/bdps/
a/ Porcentaje de personas que viven en hogares en que tienen al menos un beneficiario de PTC
10.3
14.0
17.2
0
5
10
15
2000 2005 2008 2009 2010 2011 2012
33.2
0
10
20
30
2008 2009 2010 2011 2012
… y persisten expresivos déficits de cobertura
AMÉRICA LATINA (14 PAÍSES): POBLACIÓN DE HOGARES QUE NO CUENTAN CON SEGURIDAD SOCIAL Y NO RECIBEN PENSIONES NI TRANSFERENCIAS PÚBLICAS ASISTENCIALES, POR QUINTILES DE INGRESO, 2009
(En porcentajes)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PAÍSES): GASTO EN PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CON CORRESPONSABILIDAD (PTC), ALREDEDOR DE 2010
(En porcentaje del PIB)
1.17
0.8
1.0
1.2
El volumen de recursos de los PTC es muy bajo, sólo en un país supera el 1% del PIB.
Fuente: Elaboración propia, sobre la base de CEPAL, Base de datos de programas de transferencias condicionadas.
0.51 0.510.47 0.45
0.40 0.39 0.39 0.36 0.33 0.32
0.24 0.22 0.20 0.190.14
0.11
0.020.0
0.2
0.4
0.6Promedio ponderado: 0,40
IMPACTOS DE LOS PTC
Los PTC constituyen una de las inversiones sociales con mayor efecto redistributivo.
AMÉRICA LATINA: DISTRIBUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO Y EJ EMPLOS DE TRANSFERENCIAS MONETARIAS DIRECTAS DE ALGUNOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CON DICIONADAS, SEGÚN QUINTILES DE INGRESO
PRIMARIO, 1997-2008a
(En porcentajes)
70
80
90
100
Por
cent
aje
acum
ulad
o de
gas
to
Salud
Educación
70
80
90
100
Por
cent
aje
acum
ulad
o de
gas
to Chile Solidario (Chile, 2006)
Oportunidades (México, 2008)
Familias en Acción
(Colombia, 2008)
Fuente: CEPAL, sobre la base de estudios nacionales.
a Promedio ponderado por la significación del gasto en el ingreso primario de cada país. b Incluye educación, salud, seguridad social, asistencia social, vivienda y saneamiento.
0
10
20
30
40
50
60
0 20 40 60 80 100
Porcentaje acumulado de población
Por
cent
aje
acum
ulad
o de
gas
to
Gasto público social b/
Seguridad social
Ingreso primario
0
10
20
30
40
50
60
0 20 40 60 80 100
Porcentaje acumulado de población
Por
cent
aje
acum
ulad
o de
gas
to
Total asistencia social
Bono de Desarrollo Humano (Ecuador, 2008)
Ingreso primario
Sin embargo, sus impactos sociales tienen luces y sombras
� Reducción de la desigualdad (en Brasil y México; poco en Chile)
� Aumento de consumo de alimentos y compra vestuario
� Capital humano: � Positivo en indicadores intermedios (matrícula y asistencia escolar,
controles de salud). Más en pobreza extrema y países con barreras de acceso mayores. controles de salud). Más en pobreza extrema y países con barreras de acceso mayores.
� Bajo-dudoso en indicadores “finales” (educación, salud y nutrición)
� Trabajo� No se afectaría la oferta laboral
� Sinergias con empleabilidad: salarios y proporción que busca empleo
� Principalmente empleos informales e inestables
� Trabajo infantil: tendencia a combinar trabajo y asistencia escolar
� Empoderamiento de las mujeres: autoestima y posición en las comunidades, pero escasa consideración estrategias conciliación
Impactos económicos de los PTC
� Consumo
• Estabiliza-Incrementa demanda de bienes finales e intermedios, con impacto en producción y precios (a nivel local)
• Efecto imitación entre no beneficiarios (Guatemala, México)
� Inversión� Inversión
• Microemprendimientos – empleo informal
• Activos agrícolas y ganaderos
� Crecimiento
• Multiplicadores positivos. Ej. Bolsa Familia.
¿Los impactos son por la transferencia, la condicio nalidad o ambos?
� Intersectorialidad y coordinación
� Sistemas de registro de beneficiarios
� Cultura y modelos de la evaluación
Monitoreo y rendición de cuentas
Los efectos de los PTC en la gestión social
� Monitoreo y rendición de cuentas
� Protección de derechos de los destinatarios y judicialización
� TIC y bancarización
PROTECCIÓN SOCIAL INCLUSIVA
La política social en un punto de inflexión, un cambio de época en la percepción de su rol y relevancia. De la mitigación de daño a la
garantía de derechos y aporte al desarrollo económico.
1. Comienzos siglo XIX 2. Crisis 1929 3. Cr isis deuda 4. Siglo XXI
Primeros ejemplos de seguridad social del
Seguridad social con fondos de
Seguridad social del sector formal urbano
Liberal primario
Modelo de desarrollo
Sustitución de importaciones
Disciplina y austeridad fiscal
Competitividad sistémica
Principales características
Asistencia: romper la transmisión
Cuatro períodos de la política social en la región y la evolución del concepto de protección social
Fuente: Cecchini y Martínez (2011)
seguridad social del sector formal urbano
Asistencia como
caridad
Comienzan políticas sectoriales de
educación y salud
Escasa regulación del Estado
fondos de capitalización
individual
Asistencia: focalización en los pobres, Fondos de
Inversión Social
Orientación a la demanda,
descentralización, externalización de servicios sociales
Estado subsidiario- mitigador
Protección frente a
situaciones de emergencia
sector formal urbano
Asistencia: subsidios al consumo de
alimentos y combustibles
Centralismo y
crecimiento de los sectores de salud y
educación
Estado proveedor
Protección basada en el empleo formal
Sistemas de protección social sobre mínimos incrementales
Estado garante
Protección como
garantía ciudadana
características de la
protección y promoción
social
transmisión intergeneracional de
la pobreza
Estado subsidiario-promotor
Protección como
asistencia y acceso a la promoción
La protección social como política: sus funciones y relación con el conjunto de la política social
Políticas de
promoción social
FORTALECE CAPACIDAD DE
RESPUESTA
1. PROTEGE Y ASEGURA
Sistema de protección
social
2. IDENTIFICA DEMANDA Y GARANTIZA
ACCESO
Políticas sectoriales
(salud, educación,
etc.)
FORTALECE Y FOMENTA
FORMACIÓN DE ACTIVOS
ASEGURA INGRESO
3. FOMENTA EL TRABAJO DECENTE
Fuente: Cecchini y Martínez, 2011
Componentes de un sistema de protección social
PROTECCIÓN SOCIAL
REGULACIÓN DEL REGULACIÓN DEL MERCADO LABORAL
Normativa y supervisión de estándares laborales orientados a fomentar y proteger el trabajo decente: formalización de los contratos, negociación colectiva, seguridad en el trabajo, salarios mínimos, eliminación del trabajo infantil, políticas antidiscriminación, etc.
CONTRIBUTIVA(SEGURIDAD)
• Regímenes de pensiones contributivas (vejez, discapacidad, invalidez)• Seguros de salud • Seguros de desempleo• Licencias (maternidad/ paternidad, enfermedad)
NO CONTRIBUTIVA (ASISTENCIA)
• Transferencias en efectivo o especie, sujetas o no a corresponsabilidad (PTC, pensiones sociales u otras)
• Subsidios al consumo• Empleos de emergencia• Promoción y acceso a
servicios sociales existentes (educación, salud, cuidado, vivienda)
Fuente: Cecchini y Martínez, 2011
Demanda(familias, individuos y
comunidades )
Oferta(políticas, planes y programas)
Protección social inclusiva: Derecho/universal � Integral
(niv
el a
dmin
istr
ativ
o)
Long
itudi
nal
(cic
lo d
e vi
da)
Integralidad en los sistemas de protección social
Horizontal(sectores)
Ver
tical
(niv
el a
dmin
istr
ativ
o)
Transversal (grupos de población)
Long
itudi
nal
(cic
lo d
e vi
da)
Fuente: Cecchini y Martínez, 2011
Derechos universales adaptados a las distintas necesidades de la población
• Pobreza y vulnerabilidad
• Formalidad e informalidad laboral
• Familias, ciclo de vida y cambio demográfico
• Provisión de cuidado Provisión de cuidado
2. Segundo nivel de prestaciones contributivas obligatorias
3. Nivel superior de seguros privados voluntarios
1. Piso básico de protección social no contributivo
Mínimos incrementales para ciudadanos, titulares de derechos
Consolidando la protección social en América Latina: principales desafíos
� La heterogeneidad poblacional y las brechas de protección
� El sistema de cuidados como componente
� La articulación entre protección social contributiva, no contributiva y regulación del mercado de trabajo contributiva y regulación del mercado de trabajo
� PTC: el síndrome del árbol de Navidad
� Institucionalidad social
� Relación entre lo Económico y lo Social
� Financiamiento y fiscalidad
� Pacto social y pacto fiscal
Por último, pero no al final…
http://dds.cepal.org/proteccionsocial/
Gracias…
http://dds.cepal.org/bdptc/
