Suivi des politiques agricoles et alimentaires en Afrique (SPAAA): Contexte des politiques

Module 2.1

L’objectif de cette présentation est :

Analyser les raisons/objectifs des politiques publiques;

Analyser les politiques plus pertinentes et leurs influences sur

les incitations de prix des produits agricoles;

Éclairer les compromis dans les politiques (entre différents

objectifs tels que l’efficience, l’équité, etc.)

Analyse des marchandises et politiques publiques

Analyse des prix et politiques publiques

Objectif:•Examiner les incitations/ pénalisations par les prix•Examiner les dépenses publiques et •Analyser/évaluer les liens entre les politiques du Gouvernement: I/P et DP

• L’intervention gouvernementale peut accélérer la croissance

économique

• Les politiques peuvent corriger des imperfections du marché

crédit rural, énergie, etc.

• Les politiques peuvent réduire les impacts des externalités

pollution de l’environnement, utilisation exagérées des

ressources, érosion du sol, etc.

La logique des politiques gouvernementales

Les impacts dépendent:

• Des objectifs ou buts des décideurs

• Des limitations dues aux réalités économiques

• Des instruments utilisés par les gouvernements

Note:

Des compromis sont souvent nécessaires pour atteindre des objectifs

politiques différents et parfois concurrents.

Impacts des politiques gouvernementales

Objectifs généneraux des politiques gouvernementales (1/2)

• Allocation efficace des ressources pour améliorer la productivité

agricole (But politique important en général)

• Augmentation de l’efficacité de production pour qu’un pays

puisse obtenir une part de marché significative (contexte de

globalisation du commerce basée sur les avantages comparatifs

dans la production)

• Équité de distribution des revenus (basée sur des politiques

concentrées sur des groupes spéciaux de la société)

Objectifs généraux des politiques gouvernementales(2/2)

• Objectif d’équité : réduction de l’écart entre les revenus les

plus faibles et les revenus les plus élevés

afin de réduire la pauvreté et maintenir l’harmonie sociale.

• Objectif de sécurité: la stabilité économique et dans le cas de

la sécurité alimentaire à améliorer l’accès pour tous à un prix

abordable et stable

Question: Quels sont les objectifs politiques clés au Burkina?

Principales contraintes limitant les impacts des politiques agricoles

• Offre: la production domestique est limitée par les ressources, les

technologies, le prix relatif des intrants et les capacités de gestion

• Demande: la consommation domestique est limitée par la population, les

revenus, les goûts et le prix relatifs des produits

• Prix mondiaux: déterminent le niveau

• des importations qui augmentent l’approvisionnement domestique

• des exportations qui accroissent les marchés pour la production domestique

Question: quelles sont les principales contraintes à la production agricole au Burkina?

Types de politiques influençant les prix des produits agricoles

• Politiques de prix agricoles: en général axées sur un produit , ou un

ou plusieurs produits ou encore orientées sur des moyens de

productions

• Les politiques macro-économiques: ont tendance à influencer tous

les secteurs de l’économie

• Les investissements du gouvernement: dépenses publiques du

budget ayant un effet sur divers groupes agricoles selon les

investissements

• Les politiques des gouvernements étrangers via l’aide et l’assistance

technique

Impacts des politiques de prix agricoles

• Incidences sur producteurs, consommateurs et gouvernement (budget)

• Selon le type de politique, il y aura des transferts entre deux groupes ou

même sur les trois.

• Dans tous les cas, un groupe perd et au moins un des groupes gagne.

Question: Quelles sont les principales initiatives en matière de politiques de prix au Burkina?

Impôts et subventions

• Transferts entre le budget, les producteurs et les consommateurs

• Impôts = transferts au bénéfice du gouvernement

• Subventions = ressources en moins pour le gouvernement

Exemple d’effets de politique de prix à la production plus élevé que les prix

internationaux:

profit pour les producteurs;

perte pour les consommateurs

augmentation des dépenses budgétaires compensées par des hausses

d’impôts (pertes pour le contribuable)

Politique de stabilisation des prix

• Du fait des variations de production qui causent les fortes fluctuations

de prix de marché d’un cycle au suivant. Cela comprend :

restrictions commerciales

fixation des prix

rationnement

stockage privé

Note: L’assurance récolte, les marchés de contrats à terme et d'options sont des

mécanismes qui réduisent l’incertitude entourant les prix et des revenus.

Ces mécanismes sont rarement utilisés par les PED

Restrictions au commerce international

• Taxes ou quotas qui limitent soit les importations ou les exportations

changent les niveau des prix domestiques

impact potentiel sur les producteurs et les consommateurs

• Restrictions à l’importation : relève les prix intérieurs / prix mondiaux

• Restrictions à l’exportation: baisse des prix intérieurs / prix mondiaux

Questions: Quels sont les principales politiques commerciales ?Quels arbitrages producteurs/consommateurs ?

Politiques de prix des facteurs (échangés et non échangés)

• Affectent directement les coûts de la production agricole

• Cas des intrants échangés, comme l’utilisation des fertilisants, est simple.

Les prix intérieurs sont comparés aux prix internationaux pour faire une

estimation des impôts/subventions.

• Cas des intrants non-échangés = terre, main-d'œuvre et capital.

La terre et le coût du travail représentent, en général, une grande part des coûts

de production pour la plupart des produits agricoles

Les politiques qui peuvent avoir une influence sur ces coûts incluent:o Taux de location de terre, contrôle de l’exploitation des terres, utilisation de l’eau,

o Salaire minimum

o Taux d’intérêt

Questions et discussion

Question 1: Quels sont les objectifs politiques clés au Burkina?

Question 2: Quelles sont les principales contraintes à la production

agricole au Burkina ?

Question 3: Quelles sont les récentes initiatives clés en matière de

politiques agricoles au Burkina?

Question 4: Quels sont les principales politiques commerciales?

Principaux arbitrages producteurs / consommateurs?

Politiques macro-économiques

• Trois catégories de politiques macro-économiques concernent

l’agriculture:

Politiques monétaires;

Politiques fiscales;

Politiques de taux de change.

Politiques monétaires et fiscales

• influencent tous les secteurs de l’économie.

• impacts sur le taux d’inflation des prix (prix consommateur ou

producteur).

• les politiques monétaires entrainant l’augmentation de la masse

monétaire provoquent trop rapidement une demande croissante

de biens ce qui exercera une pression inflationniste

• l’inflation augmente quand les déficits publics sont couverts par

l’accroissement de la masse monétaire

Politiques de taux de change

• Le taux de change affecte les prix et les coûts des produits

commercialisables (importations et exportations)

prix intérieur (en monnaie locale) d’un produit échangeable

est égal au prix mondial (en devise étrangère ) multiplié par le

taux de change (ratio monnaie locale vers devise étrangère).

• Le déséquilibre des taux de change devra être estimé lors de

l’évaluation des incitations par les prix

Politiques de dépenses publiques influençant l’agriculture

• Budget pour l’agriculture peut être dépensé directement ou indirectement améliorer ou soutenir les revenus accroître la productivité réduire les coûts d’accès au marché et de transaction.

• Dépenses directes (communes ): les subventions à la production et aux intrants les paiements directs les investissements en infrastructures (en et hors exploitations) les investissements en capital humain (enseignement agricole, formation, etc.) et

pour la recherche agricole et la technologie (et vulgarisation)

• Dépenses indirectes (communes ): mesures de développement rural (infrastructure rural, éducation, santé)

Dépenses publiques en subventions pour les intrants

• Objectif: accès des producteurs aux intrants et technologies

• Contrainte: faible développement du marché des intrants et des services financiers associés pour les petits producteurs

• Analyse succincte des subventions aux intrants • traitent les symptômes plutôt que les origines des défaillances du marché, • faussent l’affectation des ressources • sont souvent coûteuses et difficiles à soutenir sans devoir couper dans d’autres

dépenses publiques

Question: Quelle information et source d’information sur les soutiens aux intrants?

• En général, bénéfiques pour les producteurs et les consommateurs

• En général importants pour la croissance de la production

• En général, de forts impacts à long terme Mais difficile de mesurer en terme de retour pour un bien spécifique au cours d’une année donnée.

Question: Quels sont les investissements publics pour la recherche et le développement agricoles et pour l’accès aux technologies?

Investissements publics pour la rechercheet le développement agricoles

Investissements publics dans les infrastructures

• améliore l’accès des producteurs

• fait baisser les coûts de production

• comprend les investissements pour les routes, les ports et les réseaux d’irrigation (dans et hors exploitation).

• ont tendance à être ciblés et sont surtout avantageux pour les producteurs et les consommateurs qui vivent dans ces régions

Question: Quels sont les soutiens aux investissements en réseaux d’irrigation?

• incluent les investissements pour l’amélioration des compétences écoles officielles, centres de formation et de vulgarisation, …

• Incluent la santé des producteurs et des consommateurs. établissements de santé publique , cliniques et hôpitaux, …

• Investissements très importants pour le développement à long terme

• Impact à court terme sur les prix est difficile à mesurer

Investissements publics en capital humain

Question: Quels sont les investissements en capital humain (service de vulgarisation, éducation, santé)?

Discussion sur les arbitrages relatifs aux politiques

• Des objectifs contradictoires ou opposés (profits les uns et pertes pour les autres)

subvention des prix <-> déficit budgétaire

subvention des prix au consommateur <-> pertes des producteur

• Faut-il en analyse attribuer un poids variable aux objectifs de politiques ?

PB du jugement de valeur MAIS

BUT = identifier arbitrages appropriés entre politiques

• Analyses quantitatives sont essentielles pour les décideurs pour mesurer les impacts

des politiques (producteurs, consommateurs, budget, efficience, équité, etc.).

Question et discussion:

Question/discussion 1: Quelle information et source d’information sur les soutiens aux intrants?

Question/discussion 2: Quels sont les investissements publics pour la recherche et le développement agricoles et pour l’accès aux technologies?

Question/discussion 3: Quels sont les soutiens aux investissements en réseaux d’irrigation?

Question/discussion 4: Quels sont les investissements en capital humain (service de vulgarisation, éducation, santé)?

Vue d’ensemble

Gouvernements: • Peuvent utiliser pour

atteindre leurs objectifs pour l’alimentation et l’agriculture:

• Politiques• Dépenses

publiques

Projet SPAAA :

• Incitations et pénalisations liées aux politiques

• Dépenses publiques, y compris budget national et les flux d’aide

• Indicateurs de développement et performance

Vue d’ensemble (suite)• Analyses des I/P et DP requièrent un travail pour

générer de nouvelles informations et des indicateurs de base

• Analyse des IDP repose des données secondaires;

Chaque fois que possible, établir des liens entre l’environnement des politiques et les performances du secteur agricole

Merci!