Subotica, januar 2009.

OKVIR ZA UPRAVLJANJE VANREDNIM SITUACIJAMA

NA LOKALNOM NIVOU

UVOD

Od 2001, USAID je realizovao projekte pomoći Srbiji čija je vrednost 636 miliona USD

Projekti obuhvataju:• 5.000+ projekata u zajednicama, od

kojih su mnogi infrastrukturni i uključuju škole, zdravstvene stanice, puteve…

• Pomoć Vladi u sprovođenju reformi u oblastima kao što su bankarstvo i trgovinski sudovi

• Pomoć lokalnim upravama da budu predusretljivije prema građanima (Opštinski uslužni centri, elektronska uprava)

• Podršku nezavisnim medijima i organizacijama građanskog društva

Misija USAID-a u Srbiji

Ekonomski razvoj (9,6 m USD/2008)• Projekat za podsticanje ekonomskog razvoja opština• Projekat reforme sudske uprave trgovinskih sudova • Projekat za pristupanje Svetskoj trgovinskoj

organizaciji

Razvoj preduzetništva (16 m USD/2008)• Agrobiznis projekat• Projekat za razvoj konkurentnosti• Investicioni fond za mala i srednja preduzeća• Podsticaj ekonomskom razvoju opština

Razvoj demokratije i zajednica (11,6 m USD/2008)• Inicijativa za unapređenje građanskog društva• Program podrške političkim procesima• Program za planiranje i reagovanje u vanrednim

situacijama i jačanje ekonomske sigurnosti • Projekat podrške medijima• Program raspodele vlasti

Zajedničke inicijative (3,7 m USD/2008)

Projekti USAID-a u Srbiji

Program za planiranje i reagovanje u vanrednim situacijama i jačanje ekonomske sigurnosti

• Cilj programa je razvoj stabilne i uspešne Srbije. Program pomaže opštinama da postanu pripravnije za reagovanje u vanrednim situacijima, podržava razvoj privatnog sektora u nerazvijenim područjima Srbije, i radi sa mladima Srbije pripremajući ih za budućnost.

• Ciljevi programa ostvaruju se kroz dve programske komponente:– Planiranje i reagovanje– Ekonomska sigurnost

• Izgradnja održivog i sistematskog pristupa upravljanja vanrednim situacijama na lokalnom nivou.

• Razvoj privatnog sektora jačanjem kapaciteta za održiv ekonomski rast u nerazvijenim područjima Srbije.

• Jačanje omladinskog preduzetništva, promocija zapošaljavanja i samozapošaljavnja mladih i usavršavanje i osnaživanje mladih

Program za planiranje i reagovanje u vanrednim situacijama i jačanje ekonomske sigurnosti

Program realizuje Development Alternatives, Inc. (DAI), u saradnji sa CHF International i Booz Allen Hamilton.

Planiranje i reagovanje

- Rad sa opštinama

- Regionalni projekti

- Angažovanje institucija

- Dijalog na nacionalnom nivou

- Koordinacija donatora

Molimo Vas da navedete najvažnija očekivanja koja imate od ovog

programa:

OČEKIVANJE

Svrha sastanka

• Okvir u kojem program deluje• Aktivnosti i učešće opštine• Koncept upravljanja vanrednim situacijama

“Doktore, molim vas, recite mi kako da oslabim? Jedem veoma malo, a vidite kako izgledam!”

KAKAV BI MOGAO BITI ODGOVOR?

Uvodna vežba

PREGLED TRENUTNOG STANJA U UPRAVLJANJU VANREDNIM

SITUACIJAMA U SRBIJI

• Zastarela zakonska regulativa• Nacionalna politika u fazi revidiranja• Dva predloga zakona

Postojeći zakonski okvir

Iskustva iz opština i gradova

• Šta znamo?– Vanredne situacije se dešavaju na lokalu – potrebna je

brza i efikasna akcija na lokalnom nivou.

• Šta je važno?– Potrebno je definisati uloge i odgovornosti aktera na

lokalnom nivou, kao i predvideti potrebno vreme i materijalna sredstva.

• Koje lekcije su naučene o upravljanju vanrednim situacijama iz lokalnih iskustava ?– Jasno definisane odgovornosti i ograničenja za svakog

učesnika u lancu i postojanje jasne strukture u izveštavanju i komunikaciji unapređuju kvalitet reagovanja.

Uloga lokalne samouprave u upravljanju vanrednim situacijama

• Unapređenje kapaciteta lokalne samouprave;• Planiranje i reagovanje u vanrednim

situacijama na lokalnom nivou;• Uključivanje svih bitnih aktera unutar

zajednice;• Saradnja i razmena iskustava sa drugim

opštinama;• Uspostavljanje šire regionalne i

međunarodne saradnje.

Molimo Vas da definišete jedan postojeći rizik i problem u upravljanju

vanrednim situacijama u vašem okruženju

RIZIK

Pregled postojećih rizika

Plenarna diskusijaAnalizirajte vaše uloge i odgovornosti u poslednjoj

vanrednoj situaciji u opštini

• Opišite poslednju vanrednu situaciju u vašoj opštini?• O kojoj vrsti nepogode se radilo?• Ko je sve učestvovao u procesu upravljanja situacijom? • Da li smatrate da neki bitni akteri nisu bili uključeni ili nisu

bili adekvatno angažovani? Koga biste angažovali i zašto?• Opišite obaveze i odgovornosti bitnih aktera koji su

učestvovali. • Kakva je bila komunikacija između bitnih aktera u tom

procesu?• Šta je bilo urađeno kako treba i da li biste nešto promenili?• Ako imate primedbe, obrazložite svoj stav.

OKVIR ZA UPRAVLJANJE VANREDNIM SITUACIJAMA NA LOKALNOM NIVOU

Smanjenje rizika u vanrednim situacijama u kontekstu održivog razvoja

EKONOMSKE POTREBE

DRUŠTVENE POTREBE

POTREBE ZA OČUVANJEM

ŽIVOTNE SREDINE

Faze u upravljanju vanrednim situacijama

Prevencija

Sanacija

Ublažavanje

Reagovanje

Spremnost

Ciljevi efektivnog upravljanja vanrednim situacijama – Šta građani očekuju od

vas?• Obezbedite informacije o aktivnostima koje treba preduzeti pre

nesreće.

• Brzo i tačno procenite obim vanredne situacije i obezbedite odgovarajuće, pravovremeno i neprekidno obaveštavanje javnosti.

• Brzo obezbedite ponovno uspostavljanje javnih usluga i njihovo funkcionisanje.

• Obezbedite usluge saniranja.

• Obezbedite informacije o koracima za ublažavanje uticaja budućih vanrednih situacija.

Privatni sektor

Javni sektor

Civilni sektor

Sektori obuhvaćeni efikasnim delovanjem u vanrednim situacijama

Primeri dobre prakse

Inovativna alternativa rešenja lokalnih samouprava:

• Grad Kragujevac: Odeljenje za preventivnu zaštitu

• Grad Kruševac: Koordinaciono telo za upravljanje vanrednim situacijama

PRINCIPI SARADNJE SA OPŠTINAMA

Polazne osnove

Program za planiranje i reagovanje u vanrednim situacijama i jačanje ekonomske sigurnosti (PPES) sprovodi svoje aktivnosti u skladu sa međunarodno prihvaćenim standardima.

Polazne osnove

Zajednički ciljevi svih inicijativa i programa koji se sprovode na lokalnom nivou su:

Proširenje nadležnosti lokalne samouprave;

Osnivanje decentralizovanih tela za upravljanje vanrednim situacijama; i

Usvajanje savremene strategije za upravljanje rizicima.

Osnovni ciljevi komponente za planiranje i reagovanje PPES-a

Izgradnja održivog i sistematskog pristupa upravljanju vanrednim situacijama na lokalnom nivou i

Sertifikacija opštine kao pripravnije za reagovanje u vanrednim situacijama.

ISTRAZIVANJE KAPACITETAOPSTINE (MEMCI)INDEKS _________DATUM _________

ISTRAZIVANJE KAPACITETAOPSTINE (MEMCI)INDEKS _________DATUM _________

POTPISAN SPORAZUMO SARADNJI

DATUM _______

POTPISAN SPORAZUMO SARADNJI

DATUM _______

TRENING MODUL IIDATUM: _________MESTO: _________RESULTAT:PLAN ZA PROCENUUGROZENOSTI

TRENING MODUL IIDATUM: _________MESTO: _________RESULTAT:PLAN ZA PROCENUUGROZENOSTI

TRENING MODUL IIIDATUM: _________MESTO: _________RESULTAT: PLAN ZA ODBRANU ODSPECIFICNE OPASNOSTI

TRENING MODUL IIIDATUM: _________MESTO: _________RESULTAT: PLAN ZA ODBRANU ODSPECIFICNE OPASNOSTI

66

11

TRENING MODUL IDATUM: _________MESTO: _________RESULTAT:FORMIRANO STALNO TELO

TRENING MODUL IDATUM: _________MESTO: _________RESULTAT:FORMIRANO STALNO TELO

22

55 44

KONTROLA KVALITETA

SASTANAK ZAKAZANDATUM: __________

KONTROLA KVALITETA

SASTANAK ZAKAZANDATUM: __________

TEHNICKA POMOC

AKTIVNOSTI:

TEHNICKA POMOC

AKTIVNOSTI:77ZAVRSNA PROCENA KAPACITETA

DATUM: __________

ZAVRSNA PROCENA KAPACITETA

DATUM: __________88 99

OPSTINA

_______________

10 KORAKA KA OPŠTINI PRIPRAVNIJOJ ZA REAGOVANJE U VANREDNIM SITUACIJAMA

OBEZBEDJENOUCESCESIRE ZAJEDNICE

PREDSEDNIKOPSTINE

_____________(POTPIS)

UCESNICI:

_____________

_____________

_____________

OBEZBEDJENOUCESCESIRE ZAJEDNICE

PREDSEDNIKOPSTINE

_____________(POTPIS)

UCESNICI:

_____________

_____________

_____________

33

SERTIFIKOVANJE

NIVO 1 NIVO 2 NIVO 3

SERTIFIKOVANJE

NIVO 1 NIVO 2 NIVO 3 1010

> ODOBRENJE > PREDSEDNICI OPSTINA UPOZNATI SA AKTIVNOSTIMA

> LISTA UCESNIKA

Proces upravljanja vanrednim situacijama i osnivanje Stalnog tela

• Obuka o participativnom pristupu – saradnji opštine sa svim bitnim akterima na lokalnom nivou; Rezultat: donošenje Odluke o osnivanju stalnog tela

Četvrti korak

Metodologija za procenu ugroženosti i izradu Generalnog plana za upravljanje vanrednim situacijama na lokalnom nivou

• Obuka o modelima procene i upravljanja rizikom; metodologija procene ugroženosti. Rezultat: Opšta procena ugroženosti područja lok. Samouprave

Peti korak

Priprema, praćenje i procena operativnih planova za specifične vanredne situacije

• Obuka o metodologiji planiranja, monitoringu i evaluaciji. Rezultat: Operativni plan reagovanja u uslovima konkretne nepogode.

Šesti korak

Program sertifikovanja opština kao pripravnijih za reagovanje u vanrednim situacijama

• Unapređenje saradnje svih aktera• Promovisanje primera dobre prakse• Standardizacija

Opština pripravna za reagovanje u vanrednim situacijama je ona koja ima veću otpornost na vanredne situacije i odgovara na njih prilagođavajući svoje ekonomske, društvene i aktivnosti usmerene na zaštitu životne sredine, kako bi obezbedila dugoročnu stabilnost i održivost.

Nivo pripravnosti

OPIS

Nivo 1UNAPREĐENJE KAPACITETA ZA REAGOVANJE U VANREDNIM SITUACIJAMA

Nivo 2INSTITUCIONALIZACIJA KAPACITETA ZA REAGOVANJE U VANREDNIM SITUACIJAMA

Nivo 3USPOSTAVLJANJE REGIONALNIH CENTARA ZA UPRAVLJANJE VANREDNIM SITUACIJAMA

Nivoi sertifikovanja

Priče o našim uspesima

Prvi nivo sertifikovanja: Indjija, Irig, Kanjiža, Kraljevo, Novi Pazar, Raška, Titel, Tutin i Vranje, Beograd, 26. septembar 2008.

• Program za planiranje i reagovanje u vanrednim situacijama ima efikasan i fleksibilan mehanizam za pomoć u humanitarnim krizama malog i srednjeg obima koje su izazvane vanrednim situacijama

• Mehanizam je uspešno primenjen u pomoći opštinama Vlasotince (2007.) i Arilje (2008.)

Mehanizam interventne pomoći

Priče o našim uspesima

Vlasotince, Novembar 2007. Arilje, Septembar 2008.

OBEZBEĐENOUČEŠĆEŠIRE ZAJEDNICE

PREDSEDNIKOPŠTINE

___________________(POTPIS)

UČESNICI:________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

OBEZBEĐENOUČEŠĆEŠIRE ZAJEDNICE

PREDSEDNIKOPŠTINE

___________________(POTPIS)

UČESNICI:________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

TRENING MODUL IDATUM: prva nedelja februara 2008MESTO: PalićREZULTAT: FORMIRANO STALNO TELO

TRENING MODUL IDATUM: prva nedelja februara 2008MESTO: PalićREZULTAT: FORMIRANO STALNO TELO

3344

Opštinska uprava:

1.__________________________________

2.__________________________________

3.__________________________________

Javna komunalna preduzeća

4.__________________________________

Privatna preduzeća

5.__________________________________

Ministarstvo odbrane

6.__________________________________

Ministarstvo unutrašnjih poslova

7.__________________________________

Zdravstveni centar/Hitna pomoć

8.__________________________________

Crveni krst/NVO

9.__________________________________

Lokalni mediji/PR opštine

10._________________________________

Sledeći koraci

This presentation was prepared by Development Alternatives Inc., which is solely responsible for its content. The views and opinions expressed do not necessarily state or reflect those of the U.S. Government or USAID and shall not be used for advertising or product endorsement purposes.

Hvala

Za više informacija o sporovođenju programa u vašoj opštini molimo vas da se obratite Suzani Mačković na 063 386 879 ili na suzana_mackovic@dai.com