Strategirapport för Georgien inom ramen för Resultatstrategi för … · 2016-08-23 · Det är naturligt så här i början på strategiperioden, det mesta genomfördes enligt

1

Strategirapport för Georgien inom ramen för Resultatstrategi för

reformsamarbete med Östeuropa, Västra Balkan och Turkiet 2014-20

Ärendenummer: 14/000770

Sammanfattning av måluppfyllelse och insatsportföljens

genomförande

Övergripande bedömning av måluppfyllelse Övergripande bedömning av insatsportföljens

genomförande

Bedömning av måluppfyllelse och insatsportföljens genomförande per resultat

Resultatområde Bedömning av

måluppfyllelse

Bedömning av insats-

portföljens genomförande

Resultatområde 1: Ökad ekonomisk integrering med EU och marknadsekonomisk utveckling

Resultat 1: Stärkt kapacitet hos institutioner för

fortsatt ekonomisk integration med EU.

Resultat 2: Konkurrenskraftiga små och medelstora

företag utgör en större del av ekonomin.

Resultatområde 2: Stärkt demokrati, ökad respekt för mänskliga rättigheter och mer utvecklad rättsstat

Med fokus på stärkt offentlig förvaltning och

rättsväsende.

Resultat 3: En mer effektiv offentlig förvaltning med

stärkt administrativ kapacitet att genomföra reformer

för EU-närmandet.

Resultat 4: Offentliga tjänster levereras av bättre

kvalitet utifrån principer om icke-diskriminering och

lika rättigheter och minskad korruption.

Resultat 5: Ett mer effektivt rättsväsende, som i

högre grad utsträckning garanterar rätten till en

rättvis rättegång, i enlighet med europeisk standard.

Resultat 6: Minskat könsrelaterat våld, hatbrott och

människohandel.

Med fokus på ökat åtnjutande av mänskliga

rättigheter och stärkta möjligheter att utöva

demokratiskt inflytande

Resultat 8: Ett mer pluralistiskt civilt samhälle

inklusive politiska partier med stärkt folklig

förankring.

Resultat 9: Förbättrade förutsättningar för

befolkningens demokratiska ansvarsutkrävande och

deltagande i politiska processer inklusive främjande

av fria val.

Resultat 10: Friare och mer oberoende media

STRATEGIRAPPORT

2

Resultat 11: Att partnerländerna i högre grad

uppfyller internationella och nationella åtaganden för

mänskliga rättigheter, jämställdhet (inklusive EU:s

strategi för jämställdhet), och icke-diskriminering.

Resultat 12: kvinnor och män har i högre

utsträckning samma makt att forma samhället och

sina egna liv.

Resultat 13: Ökat förtroende och försoning mellan

partnerna i och mellan länderna.

Resultatområde 3: Förbättrad miljö och begränsad klimatpåverkan och stärkt motståndskraft mot miljöpåverkan

och klimatförändringar

Resultat 14: Att partnerländerna i högre grad

uppfyller EU:s regelverk och internationella

överenskommelser för miljö, klimat och energi.

Resultat 15: Stärkt miljömässigt ansvarstagande

hos allmänhet, näringsliv och civilsamhälle.

Resultat 16: Mer hållbar samhällsservice inom

områden som vatten och avlopp, avfallshantering,

energieffektivisering och förnybar energi.

1. Övergripande bedömning av måluppfyllelse och

insatsportföljens genomförande

Övergripande bedömning av måluppfyllelse Övergripande bedömning av insatsportföljens

genomförande

Utbetalt belopp inom strategin

2014:

99,3 MSEK Totalt strategibelopp Östeuropa,

Västra Balkan och Turkiet:

7 600 MSEK

Avtalat belopp: 101,2 MSEK Strategiperiod: 2014-2020

Antal avtalade insatser 2014-12-

31:

26 stycken Utbetalt belopp inom andra

anslagsposter som gick till

landet/regionen 2014:

8,4 MSEK

*Med andra anslagsposter avses ap 1. Humanitära insatser, ap. 5 Stöd genom svenska organisationer i det civila samhället,

ap. 32 Forskningssamarbete.

Analys och bedömning

Utveckling i landet

Georgiens undertecknande av associeringsavtalet med EU 2014 visade en tydlig viljeinriktning mot

europeisk integration. Det har inneburit ett tydligare fokus hos regering och myndigheter på att

genomföra nödvändiga reformer och därmed har förutsättningarna för måluppfyllelse av strategin

förbättrats.

I maj och juni hölls lokalval, vilka allmän anses ha gått riktigt till. Valresultatet innebar att den

sittande regeringskoalitionen ytterligare stärkte sin roll på regional nivå.

2014 präglades av fortsatt polarisering mellan regering och opposition. Vissa slitningar i regeringen

uppdagades när ett av de mindre koalitionspartiernas ministrar lämnade regeringen under hösten. Detta

STRATEGIRAPPORT

3

utlöste diskussioner om huruvida Georgien var på väg att inta en mer EU-skeptisk hållning, men

regeringen fortsatte att uttala sitt fulla stöd för EU-integrationsprocessen.

De frekventa bytena av ministrar och därmed hela ledningar på ministerier och myndigheter

försvårade möjligheterna till en kontinuerlig biståndsdialog.

Mot slutet av året gjorde sig den ekonomiska krisen i närområdet gällande även i Georgien med en

fallande valuta som följd. Detta minskade regeringens reformutrymme.

Jämställdhetsfrågor och kvinnans ställning i samhället har fått ett ökat fokus i Georgien det senaste

året och det finns nu ett momentum för att arbeta med dessa frågor.

Strategins genomförande

Baserat på den nya regionala strategin undertecknades ett samarbetsavtal mellan Sida och

Finansministeriet i maj 2014

Den övergripande bedömningen är att strategigenomförandet i detta tidiga skede går enligt plan för att

uppnå de förväntade resultaten i strategin. I dagsläget finns det skäl att inte ändra insatsportföljens

sammansättning, men detta behöver följas noga under det kommande året. T.ex. kan en successiv

överföring från förvaltningsstöd till miljösektorn vara befogat, likaså kan det finnas anledning att ge

ytterligare stöd till stärkandet av mänskliga rättigheter. Områden som ambassaden tidigare övervägt att

stödja, som decentraliseringsreform och reform av den centrala förvaltningen är täckta av andra stora

givare och det finns inte behov för Sverige att gå in med stöd där för närvarande.

Hela det avsatta strategibeloppet för Georgien utbetalades för 2014. Till följd av undertecknandet av

associeringsavtalet och Sida’s upparbetade kontakter ser ambassaden att möjligheter finns för

fördjupat och breddat samarbete om den bilaterala budgeten utökas.

En trend som kan märkas inom samtliga områden är att det uppstår stora förseningar i beredningar av

insatser, bl.a. p.g.a. täta personalbyten på den georgiska sidan, men när insatser väl är överenskomna

och beslutade löper de i stort sett enligt plan.

Ökad ekonomisk integrering med EU och marknadsekonomisk utveckling är delvis ett nytt

resultatområde för Georgien och portföljen är därför begränsad. Landets undertecknande av

AA/DCFTA och de handlingsplaner som upprättats för att genomföra avtalet ger öppningar inom detta

resultatområde samtidigt som det prioriteras av många andra givare. Sverige har fokuserat på

livsmedelssäkerhet. Detta är ett område där även EU gått in stort och utmaningen framöver kommer

att vara att komplettera varandras insatser på ett ändamålsenligt sätt.

Offentlig förvaltning och rättsväsende: Under slutet av 2014 påbörjade regeringen arbetet med att ta

fram en strategi för förvaltningsreform kopplat till EUs sektorstöd till området. Med strategin som

grund finns det möjligheter för en mer strategisk reformprocess och ökad koordinering och

samordning.

Fokus inom Sveriges samarbete med Georgien ligger på resultatområdet demokrati och mänskliga

rättigheter och omfattar ett brett stöd för att stödja ett aktivt civilsamhälle, politiskt deltagande och

jämställdhet.

STRATEGIRAPPORT

4

Vad gäller jämställdhetsarbetet skedde en avgörande förändring under 2014 när medias upprepade

rapportering om kvinnor som avlidit till följd av könsrelaterat våld ledde till ett erkännande av

problematiken både bland allmänheten och politikerna. Med den gemmensamma utgångspunkten att

våld mot kvinnor är ett viktigt problem i Georgien har man kunnat börja fokusera på hur problemets

ska åtgärdas.

I slutet av året informerade några av civilsamhällesorganisationerna att man märkt en förändring i

regeringen bemötande vilket innebar en minska tillgänglighet och deltagande för civilsamhället.

Denna utveckling har sedan fortsatt under början på 2015 då före detta premiärministern gått ut och

kritiserat ledande representanter för tre civilsamhällesorganisationer.

Inom klimat- och miljöområdet har Sverige sedan tidigare fokuserat på avfallshantering. Denna

prioritering fortsatte under 2014 inom det bilaterala stödet medan insatser för energieffektivisering

genomförs inom det regionala stödet i form av stöd till E5P.

Under 2014 kunde ett starkare intresse för miljöfrågor och då inte minst avfallshantering, märkas hos

regeringen och dessa frågor har nu hamnat högt på agendan. Planering av ett brett stöd till

institutionsbyggande inom avfallshantering inleddes under 2014. Stödet förväntas fylla en viktig

funktion för att få nödvändiga ramverk på plats som i sin tur är en förutsättning för lyckade

investeringar genom bl.a. utvecklingsbankerna.

Slutsatser

Insatsportföljen är väl sammansatt för att leda mot resultaten och det finns därför all anledning

att fortsätta på den inslagna vägen

Slutet av 2014 var mycket beredningstungt, denna trend fortsätter i början på 2015. Det är

naturligt så här i början på strategiperioden, det mesta genomfördes enligt plan men många

beredningar har dragit ut på tiden p.g.a. nya nyckelpersoner inom förvaltningen velat sätta sin

egen prägel på insatserna. I grunden får detta ses som ett gott tecken eftersom det visar på ett

starkt ägarskap från den georgiska sidan.

Det finns utrymme att göra mer, om landramen skulle återgå till 110-120 msek per år

2. Bedömning av måluppfyllelse och insatsportföljens

genomförande per resultat

Resultatområde Avtalat 2014, i MSEK Utfall 2014, i MSEK

1. Ökad ekonomisk integrering med EU och

marknadsekonomisk utveckling

19,5 17

2. Stärkt demokrati, ökad respekt för mänskliga

rättigheter och mer utvecklad rättsstat

76,6 76,6

3. Förbättrad miljö och begränsad klimatpåverkan och

stärkt motståndskraft mot miljöpåverkan och

klimatförändringar

2,5 2,5

STRATEGIRAPPORT

5

2.1 Resultatområde 1: Ökad ekonomisk integrering med EU och

marknadsekonomisk utveckling

2.1.1 Att partnerländerna i högre grad uppfyller EU:s krav för att ingå och tillämpa

associeringsavtal, inklusive fördjupade frihandelsområden(AA/DCFTA) (R1)

Bedömning av måluppfyllelse Grön

Bedömning av insatsportföljens

genomförande

Indikatorer Utgångsläge 2013 Utfall 2014 Det svenska

bidraget Mål 2020

Graden av uppfyllande av

krav för fördjupade

frihandelsområden

(AA/DCFTA)

(European Integration Index

http://www.eap-index.eu)

0,77 0,82

Bedömning av affärsklimat



0,71 0,70

Bedömning av

sektorreformer



0,50 0,49


Utveckling i landet

I och med att Georgien undertecknat AA/DCFTA har uppfyllandet av avtalet högsta prioritet för

regeringen. Dock finns det uppenbar brist på kapacitet att planera och genomföra de nödvändiga

åtgärderna inom många områden.

Insatsportföljens genomförande

Genomförandet är på rätt väg och resultaten förväntas att uppnås successivt. Det riktade stödet för att

förbättra statistik, policyanalyser och deltagande processer tillsammans med kapacitetsuppbyggande

av utvalda myndigheter har varit effektivt. Det svenska stödet har bland annat bidragit till Georgiens

undertecknande av associeringsavtalet med EU (AA och DCFTA) under 2014. Ett av de uppnådda

resultaten är att Georgien har ändrat sin livsmedelssäkerhets, veterinär- och växtskyddslagstiftning så

Utfall: 3 MSEK

STRATEGIRAPPORT

6

att den överensstämmer med EU: s krav.1 Dock kommer stöd att behövas för att omsätta lagstiftningen

i konkreta åtgärder.

Sveriges stöd till Georgiens statistikbyrå (Geostat) genom SCB har bidragit till förbättrade metoder för

att producera tillförlitlig statistik i överensstämmelse med europeisk standard.2

Slutsatser

Det svenska stödet ligger rätt i förhållande till Georgiens behov och andra givares stöd. Ytterligare

behov av stöd till genomförandet av AA/DCFTA kan bli aktuella.

2.1.2 Konkurrenskraftiga små och medelstora företag som utgör en större del av

ekonomin (R2).

Bedömning av måluppfyllelse


genomförande

Indikatorer Utgångsläge 2013 Utfall 2014 Mål 2020


Utveckling i landet

Georgien prioriterat under den tidigare regeringen att förbättra affärsklimatet och förutsättningarna för

utländska direktinvesteringar genom bl.a. avregleringar. Den nuvarande regeringen har i stort fortsatt

samma linje, även om t.ex. de visumregler som infördes 2014 har försvårat för utlänningars närvaro i

landet. Ekonomin utgörs i huvudsak av små företag medan det fortsatt har varit svårt att locka större

utländska investerare till landet.


Eftersom området prioriteras av många andra givare, har den bilaterala portföljen inga insatser mot

detta resultat. Dock förbereds en garanti inom miljöområdet som även förväntas bidra till detta

resultat. Regionala insatser som innefattar Georgien görs på området.

Slutsatser

Området är väl täckt av andra givare och Sidas regionala insatser varför inga direkta bilaterala insatser

planeras.

2.2 Resultatområde 2: Stärkt demokrati, ökad respekt för mänskliga

rättigheter och mer utvecklad rättsstat

a) Med fokus på stärkt offentlig förvaltning och rättsväsende

1 Implementation of the European Neighborhood Policy in Georgia Progress in 2014 and recommendations for

actions, sida 12. 2 Implementation of the European Neighborhood Policy in Georgia Progress in 2014 and recommendations for

actions, sida 12.

Utfall: 0

STRATEGIRAPPORT

7

2.2.1 En mer effektiv offentlig förvaltning med administrativ kapacitet att genomföra

reformer för EU-närmande (R3).



genomförande


bidraget Mål 2020

Den offentliga

förvaltningens kvalité



0,52 0,58


Utvecklingen i landet

Undertecknande av AA har satt att mycket tydligt ramverk och övergripande mål för reformprocessen

inom förvaltningsområdet. Detta har konkretiserats i den strategi för förvaltningsreform som

regeringen påbörjade 2014 i nära samarbete med SIGMA. Dokumentet ska bland annat ligga till grund

för EU:s förvaltningsstöd som kommer att påbörjas 2016.


Strategigenomförandet är på rätt väg. Sverige fortsätter att stödja Georgien i reformer av den offentliga

förvaltningen, vilket även gjordes under föregående strategiperiod. Huvuddelen av stödet utgjordes av

kapacitetsutveckling av utvalda georgiska statliga myndigheter. Enligt bedömningen av dessa insatser

är effektiviteten av sådant stöd i de flesta fall hög.3

Tillsammans med EUs twinning-projekt DEEP har det svenska stödet till National Bureau of

Enforcement genom svenska Kronofogdemyndigheten bidragit till en ny enhetlig Enforcement Code i

enlighet med EU:s krav.4

Slutsatser

Ett viktigt arbete har genomförts vad gäller förbättrandet av offentliga tjänster, utmaningen ligger nu

delvis i att stärka kapaciteten på policy nivå. Stärkta georgiska institutioner, som t.ex. Public Service

Development Agency (PSDA) har i ökande utsträckning förmåga att ta emot medel direkt utan en

genomförandepart, vilket kommer att beaktas under den långsiktiga planeringen av insatsportföljen.

Det blir också viktigt att säkerställa att det svenska stödet finns med i och bidrar till implementering av

strategin för förvaltningsreformer på ett bra sätt.

3 Review of modalities for supporting the Georgian state authorities, Maj 2014, Indevelop, kapitel Conclusions,

sida 30. (Contribution no. 55030211). 4 Annual Report for 2014, Partnership between the National Bureau of Enforcement, Georgia and the Swedish

Enforcement Authority, sida 2. (Contribution no. 55030067).

Utfall: 11,5 MSEK

STRATEGIRAPPORT

8

2.2.2 Offentliga tjänster levereras av bättre kvalitet utifrån principer om icke-

diskriminering och lika rättigheter (R4).



genomförande


bidraget Mål 2020

Graden av

korruptionsbekämpning



0,75 0,81



Information om utveckling i Georgien avseende R3 är även relevant inom detta område.


Strategigenomförandet är på rätt väg. Det svenska stödet bedöms vara effektivt i att förbättra

kvaliteten på offentliga tjänster. Georgien har under en rad år förbättrat sin ranking i ett antal index

gällande bl.a. korruption och hur lätt det är att göra affärer.5

UNDPs Governance Fund har stött den statliga administrationen inom flera nyckelområden. Ett sådant

är stödet till larmtjänst 112 där man specifikt arbetat med att förbättra tillgängligheten för

marginaliserade grupper, såsom människor med hörselnedsättning. Ett annat viktigt stöd har gått till

att stärka regeringskansliets enhet för givarsamordning.6

Slutsatser

Arbete har gett goda resultat och fokus framöver kommer att ligga på att säkerställa hållbarheten i

uppnådda resultat över tid.

2.2.3 Ett mer effektivt rättsväsande som garanterar rätten till en rättvis rättegång och

inkluderar ett utvecklat påföljdssystem, i enlighet med europeisk standard

(R5).



genomförande

5 Transparency International Report on Corruption Perception 2014 där Georgien hamnar på plats 50 av 175

Analys och bedömningländer (Contribution no. 55030035) http://issuu.com/transparencyinternational/docs/2014_cpibrochure_en?e=2496456/10375881). 6 Progress Report, August 2013 – March 2015 for the project Governance Reform Fund, April 2015.

Utfall: 5,5 MSEK

Utfall: 0

http://issuu.com/transparencyinternational/docs/2014_cpibrochure_en?e=2496456/10375881

STRATEGIRAPPORT

9


bidraget Mål 2020


Utveckling i landet

Rättsfrågorna har fortsatt att få stor uppmärksamhet både i media och av internationella samfundet där

mycket fokus legat på vikten av att reformera åklagarväsendet och öka domstolarnas oberoende.

Insatsportföljens genomförand

Stöd till rättsväsendet är inte fokusområde för biståndsportföljen för Georgien. Endast några projekt

bidrar indirekt till att uppnå resultatet. Ett sådant exempel är stödet till georgiska

kronofogdemyndigheten (National Bureau of Enforcement) som går ut på kapacitetsuppbyggnad av

institutionen och utveckling av servicen till gäldenärer och borgenärer. Stödet bedöms som effektivt

och genomförs huvudsakligen enligt plan.

Slutsatser

Det saknas skäl att vidga arbetet inom detta område eftersom många andra aktörer fokuserar på

rättsväsendet.

2.2.4 Minskat könsrelaterat våld, hatbrott och människohandel (R6).



genomförande


bidraget Mål 2020

Global Gender Gap Index

(http://reports.weforum.org/global-

gender-gap-report-

2014/economies/#economy=GEO

/)

86 85



Arbetet i Georgien fokuserar främst på att minska det könsrelaterade våldet. Långsiktigt

opinionsarbete gav resultat under 2014 då en stor del av den allmänna debatten fokuserade på det stora

antalet kvinnor som mist sina liv på grund av könsrelaterat våld.


Omfattande kampanj- och påverkansarbete har lett till en medvetenhet om problemet och krav på

åtgärder från allmänheten. Som ytterligare exempel på resultat från Kvinna till Kvinna (KtK) och FNs

program för ökad jämställdhet (UNJP) kan nämnas återupprättandet av Rådet för arbete mot våld i

Utfall: 7 MSEK

STRATEGIRAPPORT

10

hemmet (Inter-agency Council on Domestic Violence)7 och Georgiens avsiktsförklaring att ratificera

Europarådets konvention mot våld mot kvinnor och våld i hemmet (Istanbulkonventionen) i juni 2014.

Sammansättningen av portföljen omfattar vissa insatser mot hatbrott främst mot HBT-personer men

inga insatser riktade direkt mot människohandel. I motsats till våld mot kvinnor har möjligheterna för

en diskussion kring HBT-rättigheter om något försämrats under de senaste åren.

Slutsatser

Förändringen i opinion och möjligheten att diskutera problematiken kring våld mot kvinnor har lett till

ett flertal öppningar och framsteg i jämställdhetsarbete. (Se även R10 och R11).

b) Med fokus på ökat åtnjutande av mänskliga rättigheter och stärkta möjligheter att utöva

demokratiskt inflytande

2.2.5 Ett mer pluralistiskt civilt samhälle inklusive politiska partier med stärkt folklig

förankring (R8).



genomförande


bidraget Mål 2020

Bedömning av det civila

samhällets deltagande i den

europeiska integrationen



0,92 0,92

En samlad bedömning av det civila samhällets kapacitet, förutsättningar samt deltagande i politiska processer (ju lägre siffra desto bättre) (Nations in Transit, Freedom House www.freedomhouse.org)

3,75 3,75


Utveckling i landet

En av de största utmaningarna för civilsamhället i Georgien är allmänhetens låga förtroende för

civilsamhällesorganisationer. Genomförda studier visar dock att detta i huvudsak beror på bristande

7 Se Gender Theme Group Annual Report 2014

Utfall: 17,2 MSEK

STRATEGIRAPPORT

11

förståelse för civilsamhällets arbete. Under slutet på 2014 och början på 2015 upvisade regering en

förändrad attityd mot civilsamhället. Man blev mindre öppen än tidigare och med minskad förståelse

för civilsamhällets kritik. I vissa fall har man även kritiserat företrädare för

civilsamhällesorganisationer på ett personligt plan.


Portföljen för detta resultat omfattar flera insatser som arbetar med att stärka civilsamhället samtidigt

som de även bidrar till andra resultat i strategin. Ett stöd med särskilt fokus på att bygga civilsamhället

brett är Eurasia Partnership Foundation (EPF). Under 2014 inkom EPF med slutrapport för perioden

2011 - 2014 som omfattade på stöd till 116 projekt med fokus på deltagande.8

Slutsatser

Under 2014 påverkade den hårdnade attityden mot vissa civilsamhällesorganisationer inte de

uppnådda resultaten. Detta är dock en utveckling som kan påverka framtida resultat negativt.

2.2.6 Förbättrade förutsättningar för befolkningens demokratiska ansvarsutkrävande

och deltagande i politiska processer inklusive främjande av fria val (R9).



genomförande


bidraget Mål 2020

Bedömning av nationella val



0,56 0,80

Graden av demokrati

(Democracy Index, The

Economist Intelligence Unit,

www.eiu.com)

5,95 5,82

Graden av demokrati (ju lägre siffra desto bättre) (Nations in Transit, Freedom House

www.freedomhouse.org

4,75 4,68


Utveckling i landet

Vad gäller specifikt kvinnors politiska deltagande ledde ett ökat fokus på våld mot kvinnor i media

även till en debatt om ökad jämställdheten i allmänhet och behovet av fler kvinnor i parlamentet.

Insatsgenomförande

Arbete med ett ökat ansvarsutkrävande sker både med fokus på ett stärkt civilsamhälle och

8 Se Completion Report January1, 2011 – June 30, 2014 Core Support to Eurasia Partnership Foundation.

(Contribution no. 7604179)

Utfall: 13,1 MSEK

STRATEGIRAPPORT

12

tillsammans med de politiska partierna. National Democratic Institute (NDI) genomförde under 2014

två opinionsundersökningar samt en omfattande målgruppsundersökning om jämställdhet och

kvinnors politiska deltagande. Målgruppsundersökningen visade bl.a. att 55 % av georgierna anser att

Georgien har för få parlamentariker som är kvinnor idag. Vidare anser 69 % att parlamentet borde ha

minst 30 % kvinnor.9

Ett viktigt resultat från 2014 var även att ett initiativ för jämställdhet (Gender Task Force) påbörjade

sitt arbete under NDI:s ledning. Initiativet som omfattar representanter för de politiska partierna, civila

samhället och georgiska institutioner har under sitt första år hunnit enas bakom ett lagförslag för

införandet av ett obligatoriskt kvotsystem för kvinnliga politiker i parlamentet.

Slutsatser

Det finns förutsättningar för en fortsatt positiv utveckling vad gäller kvinnors politiska deltagande

även under 2015.

2.2.7 Friare och mer oberoende media (R10).



genomförande


bidraget Mål 2020


Utveckling i landet

Mediautbudet i Georgien är relativt brett men kapacitet och kunskap om journalistiskt arbete och

kritisk granskning saknas ofta och medierna spelar ofta in i polariseringen av den georgiska debatten.


Inga insatser riktar sig specifikt mot detta mål. Flera insatser med fokus på andra resultat, såsom t.ex.

EPF, NDI och UNJP, arbetar dock nära media med kapacitetsutveckling av journalister i syfte att

stärka diskussionen och granskningen aktuella samhällsfrågor i media.

Slutsatser

Genom att stärka journalisternas sakkunskap inom en rad olika områden bidrar biståndsportföljen till

starkare media. Några skäl till att ändra inriktningen för att inkludera insatser som fokuserat arbetar

med media finns i dagsläget inte.

9 se Results of October 2014 Public Opinion Poll on Women’s political participation in Georgia, Survey carried

out for NDI by CRRC-Georgia. (Contribution no. 76004178)

Utfall: 0

STRATEGIRAPPORT

13

2.2.8 Att partnerländerna i högre grad uppfyller internationella och nationella

åtaganden för mänskliga rättigheter, jämställdhet (inklusive EU:s strategi för

jämställdhet), och icke-diskriminering (R11).



genomförande


bidraget Mål 2020

Graden av respekt för

mänskliga rättigheter



0,59 0,70

Graden av icke-diskriminering av HBTQ personer. (ILGA-Europe Rainbow Index www.ilga-europe.org)

21% 26%



Detta resultat, liksom de andra resultaten med fokus på jämställdhet har visat på viktiga framsteg

under året. Det bör dock understrykas att detta är resultatet av ett långt arbete med att kontinuerligt

sätta fokus på jämställdheten. Idag är det tydligt att förutsättningarna är goda för ytterligare framsteg

inom jämställdhetsarbetet. I motsats till att den allmänna opinionen för närvarande stödjer ett bredare

jämställdhetsarbete saknas stöd för många andra mänskliga rättighetsfrågor, främst vad gäller HBT-

rättigheter, och etniska och religiösa minoriteter


Det finns ett aktivt arbete kring uppföljning av de internationella mänskliga rättighetsmekanismerna

som stöds framförallt av UNJP. Under 2014 stödde UNJP en studie av situationen för kvinnor med

funktionsnedsättning inom ramen för arbetet med Konventionen för funktionshindrades rättigheter, av

ombudsmannainstitutionen. Inom ramen för jämställdhetsgruppen (Gender Theme Group) som leds av

UNJP, arbetade civilsamhället med uppföljning av CEDAW-kommitténs rekommendationer.10

Georgiens undertecknande av Istanbulkonventionen i juni 2014 kan också ses som ett resultat av det

långsiktiga arbete mot könsbaserat våld och inom jämställdhet som Sidas partner genomför.

Slutsatser

Biståndsportföljen har idag ett tydligt fokus på jämställdhet och omfattar inte någon insats riktad

specifikt mot mänskliga rättigheter i övrigt. Arbetet med ett ökad skydd för kvinnors rättigheter är väl

integrerat i insatserna. Det kan uppstå ett behov att titta på möjligheterna att stärka andra svaga

gruppers rättigheter under 2015.

10

se Gender Theme Group Annual Report 2014

Utfall: 12,5 MSEK

STRATEGIRAPPORT

14

2.2.9 Kvinnor och män har i högre utsträckning samma makt att forma samhället

och sina egna liv (R12).



genomförande


bidraget Mål 2020

Andelen kvinnor i det

nationella parlamentet.

(Världsbanken

http://data.worldbank.org)

12% 12%



Diskussionen kring könsrelaterat våld har, tack vare stärkta samarbetsstrukturer inom

jämställdhetsarbete, även öppnat upp för en bredare diskussion kring jämställdhet och ökade

möjligheter för kvinnor. Som nämnts ovan är förutsättningarna därför goda för fortsatta framsteg inom

detta resultat


Genom att hålla debatten kring jämställdhetsfrågorna vid liv och kontinuerligt arbeta för skapandet av

en struktur för ett fokuserat jämställdhetsarbetet på regeringsnivå har UNJP programmet bidraget till

upprättandet av en arbetsgrupp för jämställdhet (Inter-sectorial Working Group on Gender Equality)

som leds av premiärministerns rådgivare för mänskliga rättigheter och jämställdhet, under Rådet för

mänskliga rättigheter (Human Rights Council) som leds av premiärministern själv. Projektet har också

stött arbete med den nationella handlingsplanen för jämställdhet 2014-2016. Här har de tre FN-

organen som ingår i projektet; UNDP, UN Women och UNFPA lyckats stärka varandras insatser för

ökad effektivitet. 11

Slutsatser

Det finns goda förutsättningar för ett stärkt arbete för ökad jämställdhet i Georgien. Insatserna har

hittills visat en god förmåga att utnyttja den politiska viljan och nya öppningar. Vi bör slå vakt om att

vi även i fortsättningen kan kombinera långsiktighet med flexibilitet.

2.2.10 Ökat förtroende mellan parterna i utdragna konflikter (R13).



genomförande

11

se Draft evaluation of the UN Joint Programme to Enhance Gender Equality in Georgia. (Contribution no. 53040031)

Utfall: 10 MSEK

Utfall: 7 MSEK

STRATEGIRAPPORT

15

Indikatorer Utgångsläge

2013

Utfall

2014

Det

svenska

bidraget

Mål 2020

Global Peace Index Ranking

(http://www.visionofhumanity.org/#/page/indexes/global-

peace-index))

139 111


Utveckling i landet

Kontakterna mellan Abchazien och övriga Georgien samt mellan etniska grupper i Abchazien är

fortfarande inte problematisk och arbetet måste därför ses som långsiktigt. Valet i Abchazien och

förhandlingarna mellan Ryssland och regionen utgjorde osäkerhetsmoment under 2014 men verkar

inte fått någon avgörande påverkan på relationerna med den Georgiska regeringen.


Flera av insatserna i Abchazien verkar för ökat förtroende mellan parterna i konflikten och har

levererat resultat enligt plan. Ett exempel är Danska flyktingrådet (Danish Refugee Council) som

sedan 2012 genomfört multietniska möten på temat ungt ledarskap, där 800 ungdomar från Abchazien

deltagit.[1]

Ett annat exempel är Kvinna til Kvinna som har fyra partnerorganisationer i Abchazien och

en i Sydossetien och arbetar med att stärka samarbetet mellan sina partnerorganisationer.

Slutsats

Förutom vissa FN-organ är internationella organisationer hänvisade av de facto-myndigheterna i

Abchazien att arbeta i Gali-området där främst etniska georgier bor. Ambassaden har tillsammans med

UNICEF och UNDP försökt bredda sitt arbete till att omfatta även andra delar av Abchazien för att på

så vis bidra till en minskad isolering av befolkningen.

2.3 Resultatområde 3: Förbättrad miljö och begränsad klimatpåverkan

och stärkt motståndskraft mot miljöpåverkan och klimatförändringar

2.3.1 Att partnerländerna i högre grad uppfyller EU:s regelverk och internationella

överenskommelser för miljö, klimat och energi (R14).



genomförande


bidraget Mål 2020

[1]

Annual Report 1 Jan – 31 December 2014 Innovative and Applicable Durable Solutions, DRC. (Contribution no. 55030010)

Utfall: 1 MSEK

STRATEGIRAPPORT

16

Graden av anpassning av

energilagstiftning

European Integration Index


0,47 0,49

Graden av anpassning av

lagstiftning beträffande miljö

och hållbar utveckling.

European Integration Index


0,60 0,64


Utveckling i landet

En stor del av EU:s regelverk inom associeringsavtalet med EU gäller miljö, klimat och energi och är

många gånger kostsamma. Detta har regering och parlament insett varför flera viktiga steg tagits på

detta område under 2014. Bl.a. antogs en lag om avfallshantering och arbetet med strategier och

handlingsplaner har inletts. Miljöministeriet är dock svagt och täta ministerbyten har medfört att

arbetet går långsamt.

Undertecknandet av associeringsavtalet har lett till att Georgien har börjat prioritera miljöfrågor såsom

avfallshantering och energi. Landet antog under 2014 ett nytt regelverk för avfallshantering och en

strategi för avloppsvatten som uppfyller EU:s krav. Detta ökade möjligheten till samarbete inom

avfallshantering och till dialog.


Genomförandet är på rätt väg och resultaten förväntas att uppnås successivt. Sammansättningen av

miljöportföljen kräver för närvarande inte några justeringar eller ändringar.

Insatsportföljen under resultatområdet omfattar två projekt som bedöms vara på god väg och effektiva

i att införa EU:s regelverk inom sophantering och avloppsvatten.

Genom Världsbanken har stödet bidragit till hållbar hantering av avloppsvatten genom ett pilotprojekt

med reningsverk i två regioner. Strategin för hantering av avloppsvatten som antogs av regeringen

under 2014 har ututvecklats under projektets TA-komponent.12

Projektet Clean Up Georgia har bl.a. bidragit till att det georgiska parlamentet antagit en ramlag för

avfallshantering. Projektet stödjer införandet av EU-standard inom avfallssektorn på nationell och

lokal nivå.13

Slutsats

Inga förändringar behöver göras i sammansättningen av insatsportföljen, däremot planeras att lägga till

nya insatser för att stärker policydialogen och utveckla kapaciteten hos berörda myndigheter.

12

Sustainable waste water management project-biannual progress report number 2. Appendix 3, results SWMO Component 2 National Wastewater Management Strategy, sida 13. Archive ref: UF2014/41299/TBIL/11 (4.4.2.46) Government of Georgia Order #638 daterad 2014.04.10. (Contribution no. 76004162) 13

Ref letter: UF2014/10289/TBIL 4.4.2. 34 (Letter 17/6) (Contribution no. 55030142/55030161/55030162)

STRATEGIRAPPORT

17

2.3.2 Stärkt miljömässigt ansvarstagande hos allmänhet, näringsliv och

civilsamhälle (R15).



genomförande


bidraget Mål 2020


Utveckling i landet

Nedskräpning av naturen och bristen på infrastruktur för att ta hand om avfall är frågor som alltmer

uppmärksammats i samhället, vilket skapat en efterfrågan på åtgärder inom avfallsområdet.


Till detta resultat är ett projekt kopplat, Clean up Georgia, vilket bedöms bidra till uppfyllandet på ett

effektivt sätt.

Clean Up Georgia-projektet arbetar med attitydförändringar för att öka miljömedvetandet och ansvaret

inom alla delar av samhället. Projektet samarbetar aktivt med civilsamhällets organisationer och

näringslivet för förbättrad avfallshantering och genomförande av städkampanjer. Exempelvis har

projektet under perioden juni 2013- juni 2014 engagerat närmare 30 000 personer som samlat in drygt

3600 kubikmeter avfall och städat upp 355 hektar land.14

Slutsats

Inga förändringar behöver göras i sammansättningen av insatsportföljen, men vid en eventuell

fortsättning kommer även hantering av farligt avfall att inkluderas.

2.3.3 Mer hållbar samhällsservice inom områden som vatten och avlopp,

avfallshantering, energieffektivisering och förnybar energi (R16).



genomförande


bidraget Mål 2020

14

Annual Report Clean Up Georgia Phase II (GMG/FOE-G). (Contribution no. 55030142/55030161/55030162)

Utfall: 1,5 MSEK

Utfall: 0

STRATEGIRAPPORT

18

Bedömning av

transitionsutmaningar vad

gäller hållbar energisektor

baserat på en samlad

bedömning av

energikonsumtion,

prissättning, lagstiftning

och förvaltning.

(Rating transition

challenges in the

sustainable energy sector,

Transition Report, EBRD

http://tr.ebrd.com)

Mediumstora

transitionsutmaningar

Stora


Bedömning av

transitionsutmaningar vad

gäller vatten och avlopp

baserat på en samlad

bedömning av

decentralisering,

privatisering, politik och

regelverk.

Stora


Stora



Insatsportföljensgenomförande

Ett projekt, Worldbank Trust Fund, bidrar till detta resultat. Projektet har ännu inte kommit så långt att

det kan uppvisa några resultat, men förväntas bidra till hållbar hantering av avloppsvatten.

Inledningsvis har projektet dragits med stora förseningar vilket har inneburit att utbetalningar

senarelagts och projektperioden har fått förlängas. Byggandet av anläggningar kommer att inledas

under 2016 och full drift kommer att vara möjligt under 2017 eller 2018.

Slutsats

Inga förändringar behöver göras i sammansättningen av insatsportföljen, men en ny insats för att

stärka policydialogen och utveckla kapaciteten hos berörda myndigheter planeras.

3. Givarkontext

Biståndets andel av statsbudgeten utgör 13 %, varav

lån 11,4 % och gåvobistånd 1,6 %.

Sveriges andel av totala biståndet utgör 4,2 %.

De fem största givarna (organisationer och/eller

länder) är: USA, EU, Tyskland, Schweiz och Sverige.

Status på EU-gemensamprogrammering: ska införas

2017.

Sverige är den femte störste givaren.

Av EU MS är Sverige den näst störste givaren

Den i särklass största givaren i Georgien är USA. Om man räknar samman EU och dess medlemstater

blir dock EU större. En stor del av biståndet till Georgien utgörs av lån från utvecklingsbanker, de

största är Asiatiska utvecklingsbanken, Världsbanken och EBRD i den ordningen.

STRATEGIRAPPORT

19

Det har tidigare inte funnits någon struktur för givarkoordinering, vare sig på regeringssidan eller

givare emellan. De flesta större givare och utvecklingsbanker har avtal med Finansministeriet, medan

EU har avtal med Ministeriet för Euro-atlantisk integration. Länder med begränsat bistånd har

Utrikesministeriet som ingång. Under 2014 har ett aktivt arbete för att förenkla och förtydliga

koordineringen genomförts med stöd av Sverige (bl.a. genom en konsultinsats inom ramen för

projektet Governance Reform Fund ). En långsiktig nationell strategi kallad Georgia 2020 som togs

fram 2014 bildar nu tillsammans med Associeringsavtalet och DCFTA grunden för koordinering av

regeringens prioriteringar av utvecklingsinsatser liksom koordinering av givare. Mycket återstår att

göra, men en struktur för koordinering och samordning finns nu på plats, vilket underlättar både för

regering och givare att prioritera och samordna sina insatser.

En färdplan (road map) för gemensamprogrammering antogs av EU-delegationen och medlemstater i

Georgien 2013. Initiativet stöds av Georgiens regering. EU-delegationen, Tyskland, Sverige, Tjeckien

och även Schweiz bildade en arbetsgrupp för att driva arbetet framåt. Ett intensivt och fruktbart arbete

gjordes under första halvåret 2014 sedan avstannade processen i samband med byte av personal på

EU-delegationen. Under hösten blev det uppenbart att det fanns ett stort intresse bland inte minst de

små och nya europeiska givarländerna medan Delegationen höll sig avvaktande till processen. EU-

delegationen upplevdes som mer sluten under hösten 2014; även de reguljära biståndsmöten som

Delegationen tidigare hållit uteblev. Under våren 2015 har en plan för hur arbetet ska kunna återupptas

tagits fram av Delegationen och MS gemensamt och förhoppningen är att samarbetet ska börja fungera

bättre igen.

Documents

Strategirapport för Georgien inom ramen för Resultatstrategi för … · 2016-08-23 · Det är naturligt så här i början på strategiperioden, det mesta genomfördes enligt