Strategia Europeana de Securitate

7/30/2019 Strategia Europeana de Securitate

1/52


2/52


3/52

STRATEGIA EUROPEANDE SECURITATE

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE

O EUROP SIGUR NTR- O LUME MAI BUN


4/52

Numeroase alte inormaii despre Uniunea European sunt disponibile pe

internet pe portalul Europa (www.europa.eu).O i bibliograic igureaz la sritul lucrrii.

Luxemburg: Oiciul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2009

ISBN 978-92-824-2437-7

doi: 10.2860/18429

Comunitile Europene, 2009

Reproducerea textului este autorizat cu condiia menionrii surseiPrinted in Belgium

TIPRITPEHRTIENLBITFRCLOR

Not

Coninutul prezentei brouri, elaborat de Secretariatul General al Consiliului, nuangajeaz nici instituiile Uniunii Europene, nici statele membre.

Pentru inormaii suplimentare, v rugm s v adresai serviciului Inormarepublic al unitii Comunicare din Direcia General F, la urmtoarea adres:

Secretariatul General al ConsiliuluiRue de la Loi 1751048 BruxellesBELGIA

Fax +32 22814977Internet www.consilium.europa.eu/inopublic


5/52

Strategia european de securitate a ost adoptat ndecembrie 2003 i a devenit un reper n dezvoltarea politi-cii externe i de securitate a UE.

Pentru prima dat, UE a convenit asupra unei evaluricomune a ameninrii i a stabilit obiective clare pentrupromovarea intereselor sale n materie de securitate, pebaza valorilor noastre principale. Nimic nu descrie maibine aspiraiile noastre dect titlul strategiei: O Europsigur ntr-o lume mai bun acesta este obiectivulsuprem al aciunilor noastre.

Cinci ani mai trziu, n decembrie 2008, am prezentat Consiliului European, pe bazaunui mandat al eflor de stat sau de guvern, un raport de punere n aplicare. Intitu-lat Asigurarea securitii ntr-o lume n schimbare, respectivul raport, elaborat nasociaie cu Comisia European, examineaz modul n care strategia a uncionat

n practic i ceea ce ar trebui cut pentru a mbunti punerea sa n aplicare. efide stat sau de guvern au aprobat analiza eectuat n raport.

Dup cum vei putea constata, s-au realizat multe ntr-o perioad scurt de timp.Dar acestea nu sunt motive de automulumire. Suntem conruntai n continuare cumulte provocri complexe, ntr-o lume aat n schimbare rapid.

Am convingerea c Europa va rspunde acestor provocri, aa cum a cut i ntrecut.

Javier Solana

Secretar General al Consiliului UE/nalt Reprezentant pentru

politica extern i de securitate comun (PESC)

Cuvnt-nainte


6/52

Surse oto:

Pagina 3 Consiliul Uniunii Europene Comunitile Europene

Pagina 10 Consiliul Uniunii Europene Comunitile EuropenePagina 15 CE/ECHO/Adriaan Sullivan

Pagina 17 EULEX Kosovo

Pagina 25 Comunitile Europene

Pagina 28 EUMM Georgia

Pagina 38 Consiliul Uniunii Europene Comunitile Europene

Pagina 43 Comunitile Europene


7/52

Cuvnt-nainte 3

RAPORT PRIVIND PUNEREA N APLICARE A

STRATEGIEI EUROPENE DE SECURITATE

Asigurarea securitii ntr-o lume n schimbare 7

O EUROP SIGUR NTR-O LUME MAI BUN

Strategia european de securitate 27

Cuprins


8/52


9/52

Rezumat

La cinci ani de la adoptarea Strategiei europene de securitate, UniuneaEuropean i asum responsabiliti mai mari dect oricnd.

UE rmne o ancor de stabilitate. Extinderea a rspndit democraia

i prosperitatea pe continentul nostru. Balcanii se schimb n bine.Politica noastr de vecintate a creat un cadru puternic pentru relaiilecu partenerii de la sud i de la est, avnd acum o nou dimensiune

constituit din Uniunea pentru Mediterana i Parteneriatul estic. Din

2003, UE a produs o schimbare din ce n ce mai semnifcativ n ceeace privete abordarea crizelor i a conictelor, n ri precum Aganis-

tanul sau Georgia.

Cu toate acestea, la douzeci de ani dup rzboiul rece, Europa seconrunt cu ameninri i provocri din ce n ce mai complexe.

Conlicte din Orientul Mijlociu i din alte regiuni ale lumii rmnnesoluionate, n timp ce altele au izbucnit chiar n vecintatea

noastr. Eecurile statale aecteaz securitatea noastr prin intermediulcriminalitii, al imigraiei ilegale i, mai recent, al pirateriei. Terorismuli criminalitatea organizat au evoluat ridicnd noi ameninri, inclusiv

n societile noastre. Programul nuclear al Iranului a avansat n modsemnifcativ, reprezentnd un pericol pentru stabilitatea n regiune ipentru ntregul sistem de neprolierare.

RAPORT PRIVIND PUNEREA N APLICAREA STRATEGIEI EUROPENE DE SECURITATE

Asigurarea securitii ntr-o lume n schimbare


10/52

8

Globalizarea a atras dup sine noi oportuniti. Creterea substanial

n lumea n curs de dezvoltare, condus de China, a scos din srcie

milioane de oameni. Dar globalizarea a condus, de asemenea,la ameninri mai complexe i interconectate. Arterele societii

noastre precum sistemele inormatice i urnizarea de energie suntmai vulnerabile. nclzirea global i degradarea mediului modifcaspectul planetei noastre. Mai mult, globalizarea accelereaz modif-

carea raporturilor de or i evideniaz dierenele de valori. Recentacriz fnanciar a destabilizat att economiile dezvoltate, ct i pe cele

n curs de dezvoltare.

Europa va rspunde acestor noi provocri, aa cum a cut i n

trecut.

Bazndu-se pe o gam unic de instrumente, UE contribuie deja lao lume mai sigur. Am depus eorturi pentru a construi securitateapentru oameni, prin reducerea srciei i a inegalitii, promovarea

bunei guvernane i a drepturilor omului, sprijinirea dezvoltrii icombaterea cauzelor conictelor i ale nesiguranei. UE rmne cel mai

important donator al rilor aate n nevoie. Este necesar un angaja-ment pe termen lung pentru stabilizarea de durat.

Pe parcursul ultimului deceniu, politica european de securitate iaprare, ca parte integrant a politicii noastre externe i de securitatecomun, a dobndit mai mult experien i i-a sporit capacitatea,

cu peste 20 de misiuni desurate ca rspuns la dierite crize, de lainstaurarea pcii dup tsunami n Aceh i pn la protecia reugiailor

n Ciad.

Aceste realizri sunt rezultatele unei abordri specifce europene

a politicii externe i de securitate. Dar acestea nu sunt un motiv deautomulumire. Pentru a ne asigura securitatea i a satisace ateptrilecetenilor notri, trebuie s im gata s modelm evenimentele.

Aceasta nseamn s devenim mai strategici n gndire i mai efcienii mai vizibili n lume. Obinem cele mai mari succese cnd operm

ntr-un mod coerent i n timp util, utiliznd capacitile corespunz-toare i benefciind de un sprijin public susinut.


11/52

9

Soluiile de durat la conicte trebuie s reuneasc toi actorii regio-

nali care au ca miz comun pacea. Guvernele suverane trebuie s i

asume responsabilitatea pentru consecinele aciunilor lor i s aibo responsabilitate comun de a proteja populaiile de genocid, crime

de rzboi, purifcare etnic i crime mpotriva umanitii.

Este important ca rile s respecte principiile undamentale ale Cartei

ONU i principiile i angajamentele OSCE. Trebuie s transmitem unmesaj clar c respectarea suveranitii, a independenei i a integritii

teritoriale a statelor i soluionarea panic a disputelor nu sunt negoci-

abile. Ameninarea sau recursul la orele armate nu pot f permise nvederea rezolvrii unor probleme teritoriale nicieri.

La nivel global, Europa trebuie s conduc procesul de rennoire

a ordinii multilaterale. ONU se a n centrul sistemului internaional.Toate aciunile UE n materie de securitate au ost legate de obiecti-vele ONU. Avem o ocazie unic de a rennoi multilateralismul, conlu-

crnd cu Statele Unite i cu partenerii notri din ntreaga lume. PentruEuropa, parteneriatul transatlantic rmne o undaie de nenlocuit,

bazat pe istoria i responsabilitile comune. UE i NATO trebuie si aproundeze parteneriatul strategic pentru o mai bun cooperaren gestionarea crizelor.

UE a nregistrat progrese substaniale n ultimii cinci ani. Suntemrecunoscui pentru contribuia important la o lume mai bun. Dar, n

ciuda tuturor realizrilor, punerea n aplicare a Strategiei europene desecuritate nu a ost fnalizat. Pentru a utiliza ntregul nostru potenial,

trebuie s fm i mai capabili, mai coereni i mai activi.


12/52

n decembrie 2003, Consiliul European a adoptat Strategia european

de securitate (SES). Aceasta a stabilit, pentru prima dat, principii iobiective clare pentru promovarea intereselor UE n materie de securi-tate, pe baza valorilor noastre principale. Are o abordare cuprinztoare

i rmne pe deplin relevant.

Prezentul raport nu nlocuiete SES, ci o consolideaz. Acesta ne d

posibilitatea de a analiza ct de corect am acionat, n practic, precumi ceea ce poate f cut pentru a mbunti implementarea.

Introducere

naltul Reprezentantal UE, Javier Solana,

preedintele Somaliei,Sharif Sheikh Ahmed,

i Secretarul Generalal Organizaiei

Naiunilor Unite, BanKi-moon, n timpulConferinei privind

Somalia, organizat ncomun de Organizaia

Naiunilor Unite,Uniunea Europeani Uniunea African

la Bruxelles naprilie 2009


13/52

SES a identifcat o serie de ameninri i provocri la adresa intereselor

noastre n materie de securitate. Cinci ani mai trziu, acestea nu au disp-rut: unele au devenit mai importante, i toate au devenit mai complexe.

Prolierarea armelor de distrugere n mas

Prolierarea att de ctre teroriti, ct i de ctre state a ost identif-

cat n SES ca probabil cea mai mare ameninare la adresa securitiiUE. Acest risc a crescut n ultimii cinci ani, exercitnd presiune asupra

cadrului multilateral. n timp ce Libia i-a desfinat programul privindarmele de distrugere n mas (ADM), Iranul i Coreea de Nord trebuienc s ctige ncrederea comunitii internaionale. O posibil

renatere a energiei nucleare civile n urmtoarele decenii d natere,de asemenea, unor provocri la adresa sistemului de neprolierare,dac nu este nsoit de msuri de siguran corespunztoare.

UE a ost oarte activ n orurile multilaterale, pe baza Strategiei privind

ADM, adoptat n 2003, i n centrul eorturilor internaionale de rezolvare

a chestiunii programului nuclear al Iranului. Strategia subliniaz preve-nirea, acionnd prin intermediul ONU i al acordurilor multilaterale, n

calitate de donator-cheie i conlucrnd cu ri tere i organizaii regionalepentru a consolida capacitile acestora de a preveni prolierarea.

Ar trebui s continum aceast abordare, prin aciuni politice i

fnanciare. Este de importan vital s se obin un rezultat pozitivn urma Conerinei de revizuire a Tratatului de neprolierare din 2010,cu scopul, n special, de a consolida regimul de neprolierare. Vom

ace eorturi pentru a ne asigura c aceast conerin examineaz, nmod echilibrat, efcient i concret, mijloacele de intensifcare a eortu-

I. Provocri globalei ameninri principale


14/52

12

rilor internaionale mpotriva prolierrii, c urmrete dezarmarea

i asigur dezvoltarea responsabil a utilizrilor panice ale energiei

nucleare de ctre rile care doresc s ac acest lucru.

De asemenea, este nevoie s se depun eorturi suplimentare cu privirela chestiuni specifce, inclusiv: sprijinul UE pentru o abordare multila-

teral a ciclului combustibilului nuclear; combaterea fnanrii proli-errii; msurile reeritoare la biosiguran i biosecuritate; stoparea

prolierrii vectorilor ADM, n special a rachetelor balistice. Ar trebuis se deschid negocierile pentru un tratat multilateral de interzicere

a producerii de material fsionabil pentru armele nucleare.

Terorismul i criminalitatea organizat

n Europa i n ntreaga lume, terorismul rmne o mare ameninarela adresa mijloacelor noastre de trai. Au avut loc atacuri la Madrid iLondra, n timp ce altele au ost dejucate, iar grupurile ormate pe planintern joac un rol din ce n ce mai important pe continentul nostru.Criminalitatea organizat continu s amenine societile noastre,

cu trafcul de droguri, de fine umane i de arme, alturi de raudainternaional i de splarea banilor.

Din 2003, UE a cut progrese n abordarea ambelor probleme, lundmsuri suplimentare n interiorul Uniunii, n cadrul Programului de laHaga din 2004 i adoptnd, n 2005, o nou strategie pentru dimen-siunea extern a justiiei i a aacerilor interne. Acestea au acilitatdesurarea anchetelor la nivel transrontalier i coordonarea urmri-rilor n justiie. Strategia UE de combatere a terorismului, adoptat, de

asemenea, n 2005, se bazeaz pe respectarea drepturilor omului ia dreptului internaional. Aceasta prezint o abordare cvadridimensi-onal: prevenirea radicalizrii i a recrutrii i actorii care le cauzeaz;protejarea intelor poteniale; urmrirea teroritilor; i rspunsul nurma unui atac. Dei aciunea la nivel naional rmne de o importanvital, numirea unui coordonator al luptei mpotriva terorismuluia reprezentat un important pas nainte la nivel european.

n cadrul UE, am luat multe msuri pentru a proteja societile noastrempotriva terorismului. Ar trebui s consolidm msurile de coordonarepentru a aciona n cazul unui incident terorist major, n special dac se


15/52

13

utilizeaz materiale chimice, radiologice, nucleare i de bioterorism, pebaza dispoziiilor existente, precum planurile de coordonare a crizelor

i mecanismul de protecie civil. Sunt necesare eorturi suplimentare nceea ce privete fnanarea terorismului, precum i o politic europeanefcient i cuprinztoare privind schimbul de inormaii, innd seama

n mod corespunztor de protecia datelor cu caracter personal.

Trebuie, de asemenea, s depunem mai multe eorturi pentrua combate radicalizarea i recrutarea, prin abordarea ideologiei extre-miste i combaterea discriminrii. Dialogul intercultural, n cadrul unororuri precum Aliana civilizaiilor, joac un rol important.

n ceea ce privete criminalitatea organizat, parteneriatele existentedin vecintate i cu partenerii-cheie, precum i cele din cadrul ONU,ar trebui s fe aproundate, pentru a aborda circulaia persoanelor icooperarea poliieneasc i judiciar. Implementarea instrumentelorONU existente privind criminalitatea este esenial. Ar trebui s conso-lidm n continuare parteneriatul cu Statele Unite pentru combatereaterorismului, inclusiv n materie de schimb i protecie a datelor. De

asemenea, ar trebui s consolidm capacitatea partenerilor notri dinAsia de Sud, Arica i vecintatea sudic. UE ar trebui s sprijine eortu-rile multilaterale, n principal ale ONU.

Trebuie s mbuntim modalitile de reunire a dimensiunilor interni extern. O mai bun coordonare, transparen i exibilitate aledieritelor agenii sunt necesare, la nivel naional i european. Aceastnecesitate a ost deja identifcat n SES, acum cinci ani. Progresele auost lente i incomplete.

Securitatea cibernetic

Economiile moderne se bazeaz oarte mult pe inrastructura critic,inclusiv transportul, comunicaiile i aprovizionarea cu energie, dar

i pe internet. Strategia UE pentru o societate inormaional sigur,adoptat n 2006, abordeaz criminalitatea bazat pe internet. Cu toateacestea, atacurile mpotriva sistemelor IT private sau guvernamentale

din statele membre ale UE i-au conerit acesteia o nou dimensiune,aceea de posibil arm economic, politic i militar.


16/52

14

Sunt necesare mai multe eorturi n acest domeniu, pentru a explora

abordri cuprinztoare la nivelul UE, pentru a crete gradul de sensi-

bilizare i a spori colaborarea internaional.

Securitatea energetic

Preocuprile legate de dependena de energie au crescut n ultimiicinci ani. Producia n scdere n Europa nseamn c, pn n 2030,pn la 75 % din necesarul de petrol i gaze vor trebui s fe impor-tate. Acestea vor f urnizate de un numr limitat de ri, dintre care

multe se conrunt cu ameninri la adresa stabilitii. n consecin,ne conruntm cu o serie de provocri n materie de securitate, careimplic responsabilitatea i solidaritatea tuturor statelor membre.

Rspunsul nostru trebuie s fe o politic energetic a UE care scombine dimensiunile interne i externe. Raportul comun al naltu-lui Reprezentant i al Comisiei din iunie 2006 a stabilit principaleleelemente. n interiorul Europei, avem nevoie de o pia mai unifcata energiei, cu o mai mare interconectare, acordnd o atenie deose-

bit celor mai izolate ri i mecanismelor de criz pentru a rezolvaproblema ntreruperilor temporare n aprovizionare.

O mai mare diversifcare a combustibililor, a surselor de aprovizionare,precum i a rutelor de tranzit, este esenial, dup cum sunt i bunaguvernan, respectarea statului de drept i investiiile n ri-surs.Politica UE sprijin aceste obiective prin angajamentul cu Asia Central,Caucazul i Arica, precum i prin Parteneriatul estic i Uniunea pentruMediterana. Energia reprezint un actor major n relaiile dintre UE i

Rusia. Politica noastr ar trebui s abordeze rutele de tranzit, inclusivprin Turcia i Ucraina. Cu partenerii notri, inclusiv China, India, Japoniai SUA, ar trebui s promovm sursele regenerabile de energie, tehno-logiile cu coninut sczut de carbon i efciena energetic, precum ipieele mondiale transparente i bine reglementate.

Schimbrile climatice

n anul 2003, SES a identifcat deja implicaiile schimbrilor climatice nmaterie de securitate. Cinci ani mai trziu, acestea au devenit un aspect imai urgent. n martie 2008, naltul Reprezentant i Comisia au prezentat un


17/52

15

raport ctre Consiliul European, n care schimbrile climatice erau descriseca un actor care multiplic ameninrile. Dezastrele naturale, degradarea

mediului i concurena pentru resurse exacerbeaz conictele, n specialn situaii de srcie i de cretere a populaiei, cu consecine umanitare,medicale, politice i de securitate, inclusiv o migraie sporit. Schimbrileclimatice pot s conduc i la dispute asupra rutelor comerciale, zonelormaritime i resurselor inaccesibile anterior.

Am consolidat prevenirea conlictelor i gestionarea crizelor, dartrebuie s ne mbuntim capacitile de analiz i de alert timpu-rie. UE nu poate aciona singur. Trebuie s ne intensifcm eorturile

mpreun cu rile cele mai expuse riscurilor, prin ntrirea capacitiiacestora de a ace a situaiei. Cooperarea internaional, cu ONU iorganizaiile regionale, va f esenial.

Distribuirea ajutorului alimentarfurnizat de UE i de Programul

alimentar mondial al ONUn Zimbabwe


18/52

Pe continentul nostru, extinderea continu s fe un puternic motor

al stabilitii, al pcii i al reormei.

Negocierile cu Turcia au nceput n 2005, i de atunci au ost deschiseun numr de capitole. Progresele n Balcanii de Vest au ost continue,dei au ost lente. Negocierile de aderare cu Croaia sunt ntr-un stadiu

oarte avansat. Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei a obinutstatutul de ar candidat. S-au semnat acorduri de stabilizare i deasociere cu celelalte ri din Balcanii de Vest. Serbia este aproape de

ndeplinirea tuturor condiiilor necesare pentru a avansa ctre aproun-darea relaiilor cu UE. UE continu s joace un rol principal n Bosnia

i Heregovina, dar, n ciuda progresului nregistrat, sunt necesareeorturi suplimentare din partea liderilor politici locali pentru a depiblocajul n calea reormelor.

n Kosovo desurm EULEX, cea mai mare misiune PESA civil depn acum, i vom continua s urnizm sprijin economic substanial.

n ntreaga regiune, cooperarea i bunele relaii de vecintate suntindispensabile.

Este n interesul nostru ca rile de la graniele noastre s fe bineguvernate. Politica european de vecintate (PEV), lansat n 2004,sprijin acest proces. n est, toate rile eligibile particip, cu excepia

Belarus, cu care acem n prezent pai n aceast direcie.

Cu Ucraina am avansat printr-un nou acord de asociere vast, care este

aproape de a f fnalizat. Vom ncepe n curnd negocierile cu RepublicaMoldova pentru un acord similar. A ost lansat Sinergia Mrii Negre,

II. Construirea stabilitii n Europa i dincolode aceasta


19/52

17

pentru a completa politicile bilaterale ale UE n aceast regiune deose-

bit de important pentru Europa.

Au aprut noi preocupri reeritoare la aa-numitele conlicte

ngheate din vecintatea estic. Situaia din Georgia cu privire laAbhazia i Osetia de Sud s-a deteriorat, ducnd la un conict armat naugust 2008. UE a condus rspunsul internaional, prin mediere ntre

pri, asisten umanitar, o misiune civil de monitorizare i sprijinfnanciar substanial. Angajamentul nostru va continua, UE find n

runtea Procesului de la Geneva. O posibil soluionare a conictu-

lui transnistrean a luat un nou avnt, prin participarea activ a UE normatul de negocieri 5+2 i prin intermediul misiunii de asisten la

rontiera UE.

Bazinul mediteraneean, o zon de importan i oportuniti majorepentru Europa, ridic nc provocri complexe, precum reorma politicinsufcient i imigraia ilegal. UE i mai muli parteneri meditera-

neeni, n principal Israelul i Marocul, conlucreaz n scopul adncirii

Misiunea UE de sprijinirea supremaiei legiin Kosovo (EULEX)reprezint cea mai maremisiune desfuratvreodat n cadrul

politicii europene desecuritate i aprare


20/52

18

relaiilor lor bilaterale. PEV a consolidat reormele ncepute iniial n

cadrul Procesului de la Barcelona din 1995, dar conictele regionale

combinate cu radicalismul n cretere continu s alimenteze insta-bilitatea.

UE a ocupat un loc central n eorturile de stabilizare n Orientul Mijlo-ciu, prin rolul su n Cvartet, prin cooperarea cu Israelul i cu Autori-

tatea Palestinian, cu Liga Arab i cu ali parteneri regionali. UE esteimplicat pe deplin n Procesul de la Annapolis n vederea unei soluii

bistatale i aduce un sprijin fnanciar i bugetar susinut Autoritii

Palestiniene i contribuie la construirea capacitilor, inclusiv prindesurarea pe teren de experi n domeniul judiciar, poliienesc i

al gestionrii rontierelor. n Liban, statele membre asigur structurade baz a misiunii de meninere a pcii UNIFIL. Cu privire la Irak, UEa sprijinit procesul politic, reconstrucia i statul de drept, inclusiv prin

misiunea EUJUST LEX.

Din 2003, Iranul a constituit un motiv tot mai accentuat de ngrijo-rare. Programul nuclear iranian a ost supus unor rezoluii succesive

n cadrul Consiliului de securitate al ONU i al AIEA. Dezvoltareacapacitii nucleare militare ar reprezenta o ameninare pentru securi-tatea UE care nu poate f acceptat. UE a desurat o abordare pe dou

direcii, combinnd dialogul i creterea presiunii, alturi de SUA, Chinai Rusia. naltul Reprezentant a cut o oert extins Iranului pentrureconstruirea ncrederii i a implicrii n comunitatea internaional.

Dar dac programul nuclear avanseaz, va crete necesitatea unormsuri suplimentare n sprijinul procesului desurat n cadrul ONU.

n acelai timp, este necesar cooperarea cu rile din regiune, inclusivcu statele din Gol, pentru a construi securitatea regional.

SES recunoate aptul c Europa are interese n materie de securitatecare depesc vecintatea sa imediat. n aceast privin, Aganis-tan reprezint o preocupare deosebit. Europa are un angajament pe

termen lung de instaurare a stabilitii. Statele membre ale UE aduco contribuie major misiunii NATO, iar UE este implicat n domeniileguvernanei i dezvoltrii la toate nivelurile. Misiunea de poliie a UE

se extinde. Aceste eorturi nu vor avea succes r participarea deplina Aganistanului i r sprijinul rilor vecine: n special Pakistanul,


21/52


22/52

20

Pirateria

SES a evideniat pirateria drept o nou dimensiune a criminalitiiorganizate. Aceasta este, de asemenea, un rezultat al eecului statal.

Economia mondial se bazeaz pe rutele maritime pentru 90 %din schimburile comerciale. Pirateria n Oceanul Indian i n Golul

Aden a transormat aceast chestiune ntr-o problem presant nultimele luni i a aectat livrarea ajutorului umanitar ctre Somalia.UE a reacionat, inclusiv prin ATALANTA, prima noastr misiune PESA

maritim, pentru a descuraja pirateria n largul coastelor somaleze,

alturi de rile aectate i de ali actori internaionali, inclusiv NATO.

Armele de calibru mic i armamentul uor (SALW), muniiile cu

dispersie i minele terestre

n 2005, Consiliul European a adoptat Strategia UE de combaterea acumulrii ilicite i a trafcului ilicit de SALW i de muniie aerent.

n contextul punerii sale n aplicare, UE sprijin programul de aciune

al ONU n acest domeniu. UE va continua s dezvolte activiti de

combatere a ameninrilor ridicate de SALW ilicite.

UE a acordat un sprijin solid ideii de elaborare a unui tratat internaionalprivind comerul cu arme i a hotrt s sprijine procesul care duce la

adoptarea acestuia. UE este, de asemenea, un donator important naciunile antimine. Aceasta a susinut i a promovat n ntreaga lume

Convenia privind minele antipersonal de la Ottawa. Convenia privindmuniia cu dispersie de la Oslo, aprobat la Dublin n mai 2008, repre-zint un pas important nainte ctre rspunsul la problemele umanitare

cauzate de acest tip de muniie, care reprezint o preocupare majora tuturor statelor membre ale UE. Adoptarea unui protocol cu privire laacest tip de muniie n cadrul ONU, care s implice toate marile puteri

militare, ar reprezenta un important pas nainte.


23/52

21

Pentru a rspunde la mediul de securitate n schimbare, trebuie s fm

mai efcieni ntre noi, cu vecinii notri i n lumea ntreag.

A. O Europ mai efcient i mai capabil

Capacitatea noastr de a aborda provocrile a crescut pe parcursulultimilor cinci ani i trebuie s continue s creasc. Trebuie s neconsolidm coerena, printr-o mai bun coordonare instituional iun proces de luare a deciziilor mai strategic. Dispoziiile Tratatului dela Lisabona oer un cadru pentru a realiza acest lucru.

Abordarea noastr trebuie s se orienteze n primul rnd spre a mpie-dica ameninrile s devin o surs de conict, nc din azele incipiente.Consolidarea pcii i reducerea srciei pe termen lung sunt eseniale

n aceast privin. Fiecare situaie necesit utilizarea coerent a instru-mentelor noastre, inclusiv a celor politice, diplomatice, de dezvoltare,umanitare, de reacie la criz, economice i de cooperare comercial,precum i de gestionare civil i militar a crizelor. Ar trebui, de aseme-nea, s ne extindem capacitile de dialog i mediere. Reprezentaniispeciali ai UE aduc contribuia UE n dierite regiuni aate n conict.Societatea civil i ONG-urile trebuie s joace un rol vital n calitate deactori i parteneri. Misiunile noastre de observare a alegerilor, condusede membri ai Parlamentului European, aduc, la rndul lor, o contribuieimportant.

Succesul PESA ca o parte integrant a politicii noastre externe i desecuritate comun este reectat de aptul c asistena noastr estesolicitat tot mai mult. Misiunea noastr n Georgia a demonstratceea ce putem realiza atunci cnd acionm mpreun, cu voinapolitic necesar. Dar cu ct provocrile cu care ne conruntm sunt

III. Europa ntr-o lume n schimbare


24/52

22

mai complexe, cu att trebuie s fm mai exibili. Trebuie s stabilimprioriti pentru angajamentele noastre, n acord cu resursele. Grupu-

rile tactice de lupt i echipele de reacie civil ne-au consolidat capaci-tatea de a reaciona rapid.

Structurile de comand i capacitatea comandamentelor efciente iadecvate reprezint cheia. Trebuie s ne consolidm capacitatea dea combina experiena civil i militar, de la conceperea unei misiuni,pe durata azei de planifcare i pn la punerea sa n aplicare. Dezvol-tm acest aspect al PESA prin instituirea structurilor administrative,a mecanismelor fnanciare i a sistemelor corespunztoare. De aseme-

nea, poate f mbuntit ormarea, avnd la baz Colegiul Europeande Securitate i Aprare i noul program de schimb al tinerilor oferieuropeni, dup modelul programului Erasmus.

Trebuie s continum integrarea chestiunilor privind drepturile omuluin acest domeniu, inclusiv n misiunile PESA, printr-o abordare bazatpe oameni, n acord cu conceptul de securitate pentru oameni. UEa recunoscut rolul emeilor n consolidarea pcii. Punerea n aplicareefcient a Rezoluiei 1325 privind emeile, pacea i securitatea i

a Rezoluiei 1612 privind copiii i conictele armate ale Consiliului desecuritate al ONU este esenial n acest context.

Pentru misiunile civile, trebuie s fm capabili s reunim personal ormat,cu o varietate de abiliti i domenii de expertiz, s l desurm

ntr-un timp scurt i s l meninem n teatrele de operaiuni pe termenlung. Avem nevoie de o interoperabilitate deplin ntre contingentelenaionale. Pentru a sprijini acest lucru, statele membre s-au angajats alctuiasc strategii naionale pentru a pune la dispoziie experi,alturi de un personal mai numeros pentru sprijinirea misiunilor,inclusiv pentru alctuirea bugetelor i achiziii. Modul n care esteachiziionat i pus la dispoziie echipamentul ar trebui efcientizat,pentru a permite desurarea la timp a misiunilor.

n ceea ce privete misiunile militare, trebuie s continum s neconsolidm eorturile privind capacitile, precum i colaborareareciproc i acordurile de distribuire a sarcinilor. Experiena a doveditc trebuie s depunem mai multe eorturi, n special n ceea ce privetecapacitile-cheie precum transportul aerian strategic, elicopterele,activele spaiale i supravegherea maritim (astel cum stabilete mai


25/52

23

detaliat Declaraia privind consolidarea capacitilor). Aceste eorturitrebuie s fe susinute de o industrie a aprrii robust i competitiv

n ntreaga Europ, cu o mai mare investiie n cercetare i dezvoltare.Din 2004, Agenia European de Aprare a desurat cu succes acestproces i trebuie s continue.

B. O implicare mai extins alturi de vecini

PEV a consolidat relaiile bilaterale individuale cu UE. Acest proces

trebuie acum s construiasc o integrare regional.

Uniunea pentru Mediterana, lansat n iulie 2008, oer o oportunitatepolitic rennoit pentru a continua acest proces cu partenerii notri

din sud, avnd la baz o agend cuprinztoare, inclusiv cu privire lasigurana maritim, energie, ap i migraie. Abordarea ameninrilor

la adresa securitii, precum terorismul, va f o parte important.

Parteneriatul estic prevede o schimbare real n relaiile cu veciniinotri de la est, incluznd progrese semnifcative n relaiile politice,

economice i comerciale. Obiectivul este consolidarea prosperitii ia stabilitii acestor ri i, astel, a securitii UE. Propunerile acopero gam larg de domenii de cooperare bilateral i multilateral, inclu-

siv securitatea energiei i mobilitatea persoanelor.

Stabilitatea pe termen lung a vecinilor notri va solicita eorturi conti-

nue din partea UE, mpreun cu ONU, OSCE, SUA i Rusia. Relaiilenoastre cu Rusia s-au deteriorat din cauza conictului din Georgia.UE se ateapt ca Rusia s i onoreze angajamentele, astel nct s

se reinstaureze ncrederea necesar. Parteneriatul nostru ar trebui sse bazeze pe respectul a de valorile comune, n special drepturile

omului, democraia i statul de drept, pe principiile economiei de pia,precum i pe interese i obiective comune.

Avem nevoie de un eort susinut pentru a aborda conictele din

Caucazul de Sud, Republica Moldova i cel dintre Israel i statele arabe.i aici, ca i n toate celelalte cazuri, implicarea deplin a SUA va fesenial. n fecare caz, un acord de durat trebuie s reuneasc toi

actorii regionali. ri precum Turcia, Egiptul, Iordania, Arabia Sauditi Qatarul au jucat un rol tot mai important, ceea ce nu s-a ntmplat


26/52

24

n cazul Iranului. Exist o oportunitate special de a conlucra cu Turcia,

inclusiv prin intermediul Alianei civilizaiilor.

C. Parteneriate pentru o multilateralitate efcient

SES invit Europa s contribuie la o ordine multilateral mai efcient n

ntreaga lume. Din 2003, ne-am consolidat parteneriatele n urmrireaacestui obiectiv. Partenerul-cheie pentru Europa n acest domeniu i n

altele este SUA. Atunci cnd am lucrat mpreun, UE i SUA au ormato ormidabil or pentru bine n lume.

ONU se a n centrul sistemului internaional. Toate aciunile UE nmaterie de securitate au ost legate de obiectivele ONU. UE conlucreaz

ndeaproape n teatre-cheie, inclusiv Kosovo, Aganistan, RDC, Sudan/Darur, Ciad i Somalia, i a ameliorat legturile instituionale, n acord cuDeclaraia comun UE-ONU din 2007. UE sprijin toate cele aisprezece

operaii ONU de meninere a pcii n curs de desurare.

UE i NATO au acionat mpreun pe teren n Balcani i n Aganistan,

chiar dac relaiile ormale nu au avansat. Trebuie s consolidm acestparteneriat strategic n serviciul intereselor noastre comune de securi-

tate, printr-o mai bun cooperare operaional, cu respectarea deplina autonomiei decizionale a fecrei organizaii, i prin continuareaactivitilor privind capacitile militare. Din 2003, ne-am aproundat

relaia cu OSCE, n special n Georgia i n Kosovo.

Ne-am extins substanial relaia cu China. Legturile cu Canada iJaponia sunt apropiate i de lung durat. Rusia rmne un partener

important pentru chestiunile globale. Relaia cu India poate f ameli-orat. Importana relaiilor cu ali parteneri, inclusiv Brazilia, Arica deSud i, n Europa, cu Norvegia i Elveia, a crescut din 2003.

UE conlucreaz mai ndeaproape cu organizaiile regionale i nspecial cu Uniunea Arican. Prin Strategia comun Arica-UE, spriji-

nim capacitile consolidate ale Aricii n gestionarea crizelor, inclusivprin ore regionale permanente i prin mecanismul de alertare rapid.Ne-am aproundat legturile cu partenerii notri din Asia Central prin

strategia adoptat n 2007, printr-un dialog politic consolidat i prinactiviti n diverse domenii precum apa, energia, statul de drept i


27/52

25

securitatea. n plus, UE a dezvoltat colaborarea cu ASEAN privind

chestiuni regionale precum Myanmar, cu SAARC i cu America Latin.

Experiena noastr coner UE un rol special n promovarea integrriiregionale. Atunci cnd alii ncearc s se inspire din experiena noastr,

n acord cu circumstanele lor specifce, trebuie s i susinem.

Sistemul internaional, creat la sritul celui de Al Doilea Rzboi

Mondial, se conrunt cu presiuni n mai multe privine. Este readusn discuie reprezentarea n instituiile internaionale. Legitimitatea

i efciena trebuie mbuntite, iar procesul de luare a deciziilor n

orurile multilaterale trebuie s devin mai efcient. Aceasta presupuneo mai mare partajare a deciziilor i crearea unor mize mai importante

pentru ali participani. Conruntai cu probleme comune, nu avemalt soluie dect aceea a soluiilor comune.

Prioritile-cheie sunt schimbrile climatice i ncheierea Rundei de laDoha n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC). UE conduce

negocierile n vederea unui nou acord internaional privind primachestiune i trebuie s i oloseasc toate prghiile pentru a ajunge

la un rezultat ambiios la Copenhaga n 2009. Ar trebui s continum

Obiectivul EU NAVFORSomalia Operaiunea

Atalanta este dea proteja navelempotriva actelor de

piraterie i a jafurilorarmate


28/52

26

reorma sistemului ONU, nceput n 2005, i s meninem rolul vital al

Consiliului de Securitate i responsabilitatea sa principal de meninere

a pcii i a securitii internaionale. Curtea Penal Internaional artrebui s i sporeasc efcacitatea, alturi de eorturile mai cuprinz-

toare ale UE de a consolida justiia internaional i drepturile omului.Trebuie s modelm FMI i alte instituii fnanciare, astel nct acesteas reecte realitile moderne. G8 ar trebui s fe transormat. Trebuie,

de asemenea, s ne continum eorturile colective pentru ndeplinireaObiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului.

Aceste chestiuni sunt transversale i implic att politica intern, ct ipe cea extern. n plus, acestea demonstreaz n ce msur, n secolul

douzeci i unu mai mult ca niciodat, suveranitatea presupune respon-sabilitate. n ceea ce privete drepturile undamentale ale omului, UE ar

trebui s continue dezvoltarea acordului realizat la Reuniunea mondi-al la nivel nalt a ONU din 2005, potrivit cruia avem o responsabilitatecomun de a proteja populaiile de genocid, de crime de rzboi, de

purifcare etnic i de crime mpotriva umanitii.

***

Meninerea sprijinului public pentru angajamentele noastre globale

este undamental. n democraiile moderne, n care mass-media iopinia public sunt eseniale n modelarea politicilor, angajamentulpopular este vital pentru meninerea angajamentelor noastre peste

hotare. Noi desurm ore de poliie, experi judiciari i soldai nzone instabile din ntreaga lume. Guvernele, parlamentele i instituiile

UE au obligaia de a comunica elul n care aceasta contribuie la securi-

tatea de acas.

n urm cu cinci ani, SES a stabilit o viziune pentru modul n care UEva deveni o or pentru o lume mai echitabil, mai sigur i mai unit.Am avansat oarte mult pe acest drum. Dar lumea din jurul nostru

se schimb rapid, ameninrile evolueaz, iar centrele de putere seschimb. Pentru a construi o Europ sigur ntr-o lume mai bun,

noi trebuie s ne implicm mai mult n modelarea evenimentelor. itrebuie s acem acest lucru acum.


29/52

27

Introducere

Europa nu a ost niciodat att de prosper, att de sigur i niciatt de liber. Violena nregistrat n prima jumtate a secolului XX

a cut loc unei perioade de pace i stabilitate r precedent n istoriaeuropean.

Crearea Uniunii Europene a ost esenial pentru aceast evoluie.Aceasta a transormat relaiile dintre statele noastre i vieile cetenilor

notri. Statele europene se angajeaz s soluioneze pe cale panic

conictele i s coopereze prin intermediul instituiilor comune. Peparcursul acestei perioade, rspndirea progresiv a statului de drept

i a democraiei au atras transormarea unor regimuri totalitare ndemocraii sigure, stabile i dinamice. Extinderile succesive transorm

n realitate viziunea privind un continent unit i panic.

Statele Unite ale Americii au jucat un rol esenial n integrarea i n

securitatea european, n special prin intermediul NATO. Sritul rzbo-iului rece a lsat Statele Unite ale Americii ntr-o poziie dominant din

punct de vedere militar. Totui, niciun stat nu este capabil s ac ape cont propriu problemelor complexe actuale.

Europa nc se conrunt cu ameninri i provocri n materie desecuritate. Izbucnirea conictului din Balcani a reamintit aptul crzboiul nu a disprut de pe continent. Pe parcursul ultimei decade

nicio regiune a globului nu a rmas neatins de conicte armate. Celemai multe dintre aceste conicte au aprut mai degrab n interio-

O EUROP SIGURNTR-O LUME MAI BUN

Strategia european de securitate

Bruxelles, 12 decembrie 2003


30/52

28

rul statului dect ntre state i majoritatea victimelor au aparinut

populaiei civile.

Ca o uniune a 25 de state cu o populaie de mai mult de 450 de milioane

de locuitori, care produce un sert din produsul intern brut (PIB) mondiali care dispune de o gam larg de instrumente, Uniunea Europeaneste n mod inevitabil un partener global. Pe parcursul ultimei decade

orele europene au ost desurate peste hotare, n locuri ndeprtateprecum Aganistanul, Timorul de Est i RDC. Creterea convergenei

intereselor europene i consolidarea solidaritii reciproce a UE ne

impun ca pe un actor mai credibil i mai efcient. Europa ar trebui sfe pregtit pentru a partaja responsabilitatea n materie de securitate

global i pentru a construi o lume mai bun.

Observatori UEdiscutnd cu persoanele

strmutate n interiorulrii ntr-un centru

colectiv din Georgia


31/52

29

Provocri globale

Atmosera care a urmat rzboiului rece este una caracterizat de deschi-derea progresiv a rontierelor, deschidere n cadrul creia aspectele

interne i externe ale securitii sunt legate n mod indisolubil. Fluxu-rile comerciale i de investiii, dezvoltarea tehnologic i rspndi-

rea democraiei au adus libertate i prosperitate pentru numeroioameni. Alii au perceput globalizarea ca pe o cauz a rustrrii saua nedreptii. Aceste evoluii au condus, de asemenea, la creterea

rolului jucat de gruprile neguvernamentale n relaiile internaionale.Evoluiile respective au condus la creterea dependenei precum ia vulnerabilitii europene a de o inrastructur interconectat n

domenii ca transporturile, energia, inormaiile i n alte domenii.

ncepnd cu 1990, aproximativ 4 milioane de oameni au murit nrzboaie, 90 % dintre acetia provenind din rndurile populaiei civile.Peste 18 milioane de oameni din ntreaga lume i-au prsit cminele

ca urmare a conictelor.

n cea mai mare parte a rilor n curs de dezvoltare, srcia i bolilecauzeaz suerine considerabile i genereaz ngrijorri presante n

materie de securitate. Aproximativ 3 miliarde de oameni, jumtate dinpopulaia globului, triesc cu mai puin de 2 euro pe zi. 45 de milioanede oameni mor n fecare an de oame sau din cauza malnutriiei. SIDA

reprezint n prezent una dintre cele mai devastatoare pandemii din istoriaomenirii i contribuie la distrugerea societilor. Noi boli se pot rspndirapid i pot deveni ameninri globale. Arica subsaharian este mai srac

n prezent dect era cu zece ani n urm. n numeroase cazuri, eeculeconomic este legat de problemele politice i de conictele violente.

I. Mediul de securitate: provocriglobale i ameninri principale


32/52

30

Securitatea reprezint o condiie prealabil pentru dezvoltare.

Conictele nu numai c distrug inrastructura, inclusiv inrastructura

social; acestea ncurajeaz, de asemenea, criminalitatea, deterioreazinvestiiile i conduc la imposibilitatea derulrii unei activiti econo-

mice normale. Un numr de ri i regiuni sunt prinse ntr-un ciclu deconicte, insecuritate i srcie.

Concurena pentru resurse naturale n special pentru ap , care seva agrava n urmtoarele decade ca urmare a nclzirii globale, este

posibil s creeze tulburri i migraii suplimentare n multe regiuni.

Dependena energetic reprezint o ngrijorare deosebit pentruEuropa. Europa este cel mai mare importator mondial de petrol i degaze naturale. Importurile totalizeaz aproximativ 50 % din actualul

consum de energie. Acestea vor crete la 70 % n 2030. Cea mai mareparte a importurilor de energie provin din zona Golului, Rusia i Aricade Nord.

Ameninri-cheie

Agresiunea pe scar larg ndreptat mpotriva statelor membre este

improbabil n prezent. n schimb, Europa se conrunt cu ameninrimai diverse, mai puin vizibile i mai puin previzibile.

Terorismul: terorismul reprezint un risc pentru via; acesta presu-pune costuri semnifcative; terorismul are drept scop subminarea

deschiderii i a toleranei societilor noastre i reprezint o ameninarestrategic crescnd pentru ntreaga Europ. Din ce n ce mai mult,

micrile teroriste dispun de resurse importante, sunt conectate prinreele electronice i sunt gata s recurg la o violen nelimitat pentrua produce daune masive.

Cel mai recent val de terorism este global ca arie de acoperire i estelegat de un extremism religios violent. Acesta este rezultatul unor

cauze complexe. Acestea includ presiunea modernizrii, crizele cultu-rale, sociale i politice, precum i alienarea tinerilor care triesc nsocieti strine. Acest enomen ace parte, de asemenea, din propria

noastr societate.


33/52

31

Europa este att o int, ct i o baz pentru un asemenea tip de

terorism: statele europene sunt inte i au ost atacate. Baze logistice

ale Al Qaida au ost descoperite n Regatul Unit, Italia, Germania, Spaniai Belgia. Este indispensabil aciunea concertat la nivel european.

Prolierarea armelor de distrugere n mas: este probabil cea maimare ameninare la adresa securitii noastre. Regimurile tratatelor

internaionale i acordurile privind controlul exportului au ncetinitrspndirea ADM i a vectorilor acestora. n prezent intrm, totui,

ntr-o perioad nou i periculoas n care crete posibilitatea produ-

cerii unei curse a narmrilor cu ADM, n special n Orientul Mijlociu.Evoluiile nregistrate n tiinele biologice pot conduce la sporirea

potenialului armelor biologice n anii care urmeaz; atacurile cumateriale chimice i radiologice reprezint, de asemenea, o posibili-

tate serioas. Rspndirea tehnologiei rachetelor adaug un elementsuplimentar de instabilitate i poate reprezenta un risc tot mai marepentru Europa.

Cel mai nricotor scenariu este acela n care grupurile teroriste intr

n posesia armelor de distrugere n mas. n aceast situaie, un grupde talie mic ar putea f capabil s produc daune la o scar anteriorposibil numai pentru state sau armate.

Confictele regionale: probleme precum cele din Camir, din regiuneaMarilor Lacuri i din Peninsula Coreei inueneaz n mod direct i

indirect interesele europene, ca i conictele mai apropiate de cas,n special conictul din Orientul Mijlociu. Conictele violente sau

cele ngheate, care se menin, de asemenea, la rontierele noastre,

amenin stabilitatea regional. Acestea distrug viei omeneti iinrastructuri sociale i fzice; amenin minoritile, libertile unda-

mentale i drepturile omului. Conictul poate conduce la extremism,la terorism i la eecul statal; acesta oer oportuniti pentru crimina-litatea organizat. Insecuritatea regional poate alimenta cererea de

ADM. Modul cel mai practic de abordare a noilor ameninri, deseoridifcile, va f, uneori, acela de abordare a problemelor mai vechi ale

conictului regional.


34/52

32

Eecul statal: proasta guvernare corupia, abuzul de putere,

instituiile slabe i lipsa responsabilitii i conictul civil slbesc

statele din interior. n anumite cazuri, aceasta a condus aproape lacolapsul instituiilor statului. Somalia, Liberia i Aganistanul sub

talibani sunt cele mai cunoscute exemple recente. Colapsul statuluipoate f asociat cu ameninri evidente, precum criminalitatea organi-zat sau terorismul. Eecul statal reprezint un enomen alarmant,

care submineaz guvernana global i contribuie la instabilitatearegional.

Criminalitatea organizat: Europa este o int principal pentrucriminalitatea organizat. Aceast ameninare intern la adresa

securitii noastre are o dimensiune extern semnifcativ: trafcultransrontalier de droguri, emei, migrani ilegali i arme reprezint

o parte semnifcativ a activitilor gruprilor criminale. Acestea potavea legturi cu terorismul.

Asemenea activiti criminale sunt deseori asociate cu statele slabesau cu cele aate n prbuire. Veniturile provenite din droguri au

alimentat slbirea structurilor statului n mai multe ri productoarede droguri. Veniturile provenite din comercializarea pietrelor preioase,a cherestelei i a armelor de calibru mic alimenteaz conicte n alte

pri ale globului. Toate aceste activiti submineaz statul de drepti ordinea social n sine. n cazuri extreme, criminalitatea organizatpoate ajunge s domine statul. 90 % din heroina din Europa provine

din macul cultivat n Aganistan unde comerul cu droguri fnaneazarmate private. Cea mai mare parte din aceasta este distribuit prinintermediul reelelor criminale din Balcani care sunt responsabile i

pentru aproximativ 200 000 din cele 700 000 de emei victime alecomerului sexual la nivel mondial. O nou dimensiune a criminalitii

organizate care va necesita o atenie suplimentar este reprezentatde creterea numrului de acte de piraterie maritim.

Punnd laolalt aceste elemente dierite terorismul angajat n direciaviolenei maxime, disponibilitatea armelor de distrugere n mas, crimi-

nalitatea organizat, slbirea sistemului statal i privatizarea orei am

putea f conruntai, ntr-adevr, cu o ameninare radical.


35/52

33

Trim ntr-o lume care oer perspective mai luminoase, dar i

ameninri mai mari dect cele pe care le-am cunoscut pn acum.Viitorul va depinde parial de aciunile noastre. Trebuie i s gndimglobal, i s acionm local. Pentru aprarea securitii i promovarea

valorilor sale, UE are trei obiective strategice:

Abordarea ameninrilor

Uniunea European a ost activ n a ace a ameninrilor-cheie.

Dup 11 septembrie, aceasta a reacionat cu msuri precumadoptarea unui mandat european de arestare, iniiative

ndreptate mpotriva fnanrii terorismului i un acord privindasistena juridic reciproc cu Statele Unite ale Americii. UEcontinu s dezvolte cooperarea n acest domeniu i s i

mbunteasc aprarea.

Aceasta desoar de muli ani o politic de combaterea prolierrii. Uniunea tocmai a ajuns la un acord asupraunui nou program de aciune care prevede msuri destinates consolideze Agenia European pentru Energie Atomic,msuri de intensiicare a controalelor exporturilor i decombatere a transporturilor ilegale i a achiziiilor ilicite. UEeste angajat pe calea realizrii unei adeziuni universale laregimurile tratatelor multilaterale, precum i a consolidriitratatelor i a dispoziiilor acestora n materie de verifcare.

Uniunea European i statele membre au intervenit pentrua contribui la soluionarea conictelor regionale i pentrua repune pe picioare statele aate n deriv, inclusiv n Balcani,

II. Obiective strategice


36/52

34

n Aganistan i n RDC. Restaurarea bunei guvernri n Balcani,promovarea democraiei i dotarea autoritilor din aceste

regiuni cu capaciti pentru a ace a criminalitii organi-zate reprezint una dintre cele mai efciente ci de combaterea criminalitii organizate n cadrul UE.

ntr-o er a globalizrii, ameninrile ndeprtate pot constitui o ameninaren aceeai msur cu cele apropiate. Activitile nucleare ale Coreei de

Nord, riscurile nucleare din Asia de Sud i prolierarea din Orientul Mijlociureprezint tot attea surse de ngrijorare pentru Europa.

Teroritii i criminalii sunt capabili n prezent s acioneze la nivelmondial: activitile ntreprinse de acetia n Asia Central i de Sud-Est

pot reprezenta o ameninare pentru statele europene sau pentrucetenii acestora. ntre timp, comunicarea global sporete gradulde sensibilizare n Europa n ceea ce privete conictele regionale sau

tragediile umanitare din orice punct al globului.

Conceptul nostru tradiional de autoaprare de pn la i incluzndrzboiul rece s-a bazat pe ameninarea reprezentat de invazie.Odat cu noile ameninri, prima linie de aprare se va situa deseori

n aara granielor. Noile ameninri sunt dinamice. Riscurile prolierriisporesc n timp; n lipsa unei aciuni concertate, reelele teroriste vordeveni chiar i mai periculoase. Eecul statal i criminalitatea organi-

zat se rspndesc dac sunt neglijate dup cum am putut vedean Arica de Vest. Aceasta implic aptul c ar trebui s fm pregtii

s acionm nainte de apariia unei crize. Prevenirea conictelor iprevenirea apariiei ameninrilor nu pot ncepe prea devreme.

n contrast cu ameninarea vizibil masiv din timpul rzboiuluirece, niciuna dintre noile ameninri nu este pur militar; i nici nu se

poate ace a oricreia dintre ele prin mijloace pur militare. Fiecareameninare necesit o combinaie de instrumente. Prolierarea poate furmrit prin controlul exporturilor i poate f atacat prin exercitarea

de presiuni politice, economice i de alt natur, n paralel cu abordareacauzelor politice determinante. Pentru a ace a terorismului poate fnecesar combinarea de inormaii secrete i de mijloace poliieneti,

judiciare, militare i de alt natur. n statele aate n deriv, pot fnecesare instrumente militare pentru restabilirea ordinii i mijloace


37/52

35

umanitare pentru a ace a crizelor imediate. Dac n conictele

regionale sunt necesare soluii politice, mijloacele militare i o poliie

efcient pot f necesare n aza post-conict. Instrumentele economiceservesc pentru reconstrucie, iar gestionarea civil a crizelor ajut la

restaurarea guvernrii civile. Uniunea European este bine dotat, nspecial pentru a rspunde unor situaii cu aspecte att de multiple.

Construirea securitii n vecintatea noastr

Chiar i ntr-o er a globalizrii, geografa este nc un element impor-

tant. Este n interesul european ca rile de la graniele noastre sfe bine guvernate. Vecinii care sunt angajai n conicte violente,

statele slabe n care criminalitatea organizat prosper, societiledisuncionale sau creterea exploziv a populaiei la granieleacesteia toate acestea reprezint probleme pentru Europa.

Integrarea statelor candidate ne sporete securitatea, dar i aduce UEmai aproape de regiunile turbulente. Sarcina noastr este de a promova

un ansamblu de state bine guvernate, la estul Uniunii Europene i

la rontierele bazinului mediteraneean, cu care s ntreinem relaiiapropiate i de cooperare.

Importana acestui apt este cel mai bine ilustrat n Balcani. Datoriteorturilor noastre concertate cu SUA, Rusia, NATO i cu ali parteneri

internaionali, stabilitatea n regiune nu mai este ameninat de apariiaunui conict major. Credibilitatea politicii noastre externe depinde deconsolidarea realizrilor noastre n regiune. Perspectiva european oer

att un obiectiv strategic, ct i un stimulent pentru reorm.

Nu este n interesul nostru ca extinderea s creeze noi linii de separare

n Europa. Trebuie s extindem benefciile cooperrii economice ipolitice ctre vecinii notri din est, n paralel cu abordarea problemelorpolitice cu care se conrunt respectivele ri. Ar trebui s acordm un

interes mai puternic i mai activ problemelor din Caucazul de Sud, careva deveni n viitorul apropiat o regiune nvecinat.

Soluionarea conictului israeliano-arab reprezint o prioritate strate-gic pentru Europa. Fr aceasta, vor exista oarte puine anse desoluionare a altor probleme din Orientul Mijlociu. Uniunea European


38/52

36

trebuie s i menin angajamentul i s fe dispus s pun la dispoziieresurse pentru respectiva problem pn la soluionarea acesteia.

Soluia celor dou state pe care Europa a susinut-o ndelung esten prezent acceptat pe scar larg. Punerea n aplicare a acesteia vanecesita eorturi conjugate i concertate din partea Uniunii Europene,a Statelor Unite ale Americii, a Organizaiei Naiunilor Unite i a Rusiei,precum i a statelor din regiune, dar mai presus de toate din parteaisraelienilor i a palestinienilor nii.

Regiunea mediteraneean continu s se conrunte n general cuserioase probleme de stagnare economic, tulburri sociale i conicte

nesoluionate. Interesele Uniunii Europene necesit un angajamentcontinuu a de partenerii mediteraneeni, prin intermediul uneicooperri economice, n materie de securitate i culturale mai efciente

n cadrul Procesului de la Barcelona. Un angajament mai larg a delumea arab ar trebui luat, de asemenea, n considerare.

O ordine internaional bazat pe multilateralismul efcient

ntr-o lume a ameninrilor globale, a pieelor globale i a mijloacelorglobale de exprimare n mas, securitatea i prosperitatea noastrdepind tot mai mult de un sistem multilateral efcient. Dezvoltarea unei

societi internaionale mai puternice, a unor instituii internaionaleuncionale i a unei ordini internaionale guvernate de lege constituieobiectivul nostru.

Suntem angajai pe calea aprrii i a dezvoltrii dreptuluiinternaional. Cadrul undamental pentru relaiile internaionale

este reprezentat de Carta Organizaiei Naiunilor Unite. Consiliul deSecuritate al Organizaiei Naiunilor Unite are ca responsabilitateprincipal meninerea pcii i a securitii internaionale. Consolidarea

Organizaiei Naiunilor Unite, punerea la dispoziia acesteia a mijloace-lor necesare ndeplinirii responsabilitilor sale i realizrii unor aciuni

efciente reprezint o prioritate la nivel european.

Dorim ca organizaiile, regimurile i tratatele internaionale s fe efci-ente n ceea ce privete conruntarea ameninrilor la adresa pcii

i securitii internaionale i ca acestea s fe, prin urmare, gata sacioneze n momentul n care regulile lor sunt nclcate.


39/52

37

Instituiile-cheie din sistemul internaional, precum Organizaia

Mondial a Comerului i instituiile fnanciare internaionale i-au

extins numrul de membri. China s-a alturat OMC i Rusia i negoci-az intrarea n aceast organizaie. Creterea numrului membrilor

organizaiilor de acest el ar trebui s reprezinte un obiectiv pentrunoi, n paralel cu meninerea standardelor nalte ale acestora.

Unul dintre elementele centrale ale sistemului internaional este repre-zentat de relaiile transatlantice. Acest apt nu este numai n interesul

nostru bilateral, ci consolideaz comunitatea internaional ca ntreg.

NATO reprezint o ilustrare semnifcativ a acestei relaii.Organizaiile regionale consolideaz, de asemenea, guvernanaglobal. Pentru Uniunea European, rolul i eiciena OSCE i aleConsiliului Europei au o semnifcaie special. Alte organizaii regionale

precum ASEAN, MERCOSUR i Uniunea Arican aduc o contribuiesemnifcativ la o lume mai ordonat.

Este o condiie a unei ordini internaionale bazate pe lege ca legislaia s

evolueze ca rspuns la evoluii precum prolierarea, terorismul i ncl-zirea global. Suntem interesai s continum dezvoltarea instituiilorexistente, precum Organizaia Mondial a Comerului, i s le spriji-nim pe cele noi, precum Curtea Penal Internaional. Propria noastr

experien n Europa demonstreaz c securitatea poate f sporit princonsolidarea ncrederii i prin regimuri de control al armelor. Asemeneainstrumente pot contribui n mod semnifcativ i la securitatea i stabi-

litatea n vecintatea noastr i dincolo de aceasta.

Calitatea societii internaionale depinde de calitatea guvernelor carereprezint undamentul acesteia. Cea mai bun protecie pentru securi-tatea noastr este reprezentat de o lume ormat din state democra-

tice bine guvernate. Rspndirea bunei guvernane, susinerea reor-melor sociale i politice, combaterea corupiei i a abuzului de putere,stabilirea statului de drept i protecia drepturilor omului reprezint

cele mai bune mijloace pentru consolidarea ordinii internaionale.

Politicile n materie de comer i de dezvoltare pot f instrumente

puternice pentru promovarea reormei. n calitatea sa de cel maimare urnizor mondial de asisten ofcial i de cea mai mare entitate


40/52

38

comercial mondial, Uniunea European i statele sale membre sunt

bine plasate n vederea atingerii acestor obiective.

Contribuia la o mai bun guvernan prin intermediul programe-

lor de asisten, prin condiionare i prin msuri comerciale punctu-ale rmne o caracteristic important a politicii noastre pe care artrebui s o consolidm n continuare. O lume care oer justiie i

oportuniti pentru toi va f mai sigur pentru Uniunea Europeani pentru cetenii acesteia.

Un numr de state s-au plasat chiar ele n aara hotarelor societii

internaionale. Unele au optat pentru izolare; altele au nclcat n modrepetat normele internaionale. Este de dorit ca asemenea state s sealture din nou comunitii internaionale i UE ar trebui s fe preg-

tit s le oere asisten. Statele care nu doresc s ac acest lucru artrebui s neleag c este un pre care trebuie pltit, inclusiv n relaiilelor cu Uniunea European.

naltul Reprezentant al UE, Javier Solana, Secretarul de Stat al SUA, Hillary Rodham Clinton,Ministrul Afacerilor Externe al Republicii Cehe, Karel Schwarzenberg, i Comisarul UE

pentru relaii externe, Benita Ferrero-Waldner, la conferina de pres care a urmat reuniunii

ministeriale UE-SUA organizate n perioada Preediniei cehe a UE


41/52

39

Uniunea European a nregistrat progrese n ceea ce privete o politic

extern coerent i gestionarea efcient a crizelor. Deinem instru-mente uncionale care pot f utilizate efcient, astel cum am demon-strat n Balcani i n aara acestora. Totui, dac dorim s aducem

o contribuie care s se ridice la nivelul potenialului nostru, trebuies fm mai activi, mai coereni i s ne dezvoltm capacitile. i, deasemenea, trebuie s conlucrm cu ceilali.

Mai activ n urmrirea obiectivelor noastre strategice. Acest apt este

valabil pentru ntregul spectru disponibil de instrumente de gestionare

a crizelor i de prevenire a conictelor, inclusiv activitile politice,militare i civile, comerciale i de dezvoltare. Sunt necesare politici

active pentru a ace a dinamismului noilor ameninri. Trebuie sdezvoltm o cultur strategic capabil s avorizeze o intervenietimpurie, rapid i, acolo unde este necesar, energic.

Ca o uniune cu 25 de membri, care cheltuiete mai mult de 160 miliarde

de euro pentru aprare, ar trebui s fm capabili s susinem simultan

mai multe operaiuni. Putem aduce o valoare adugat deosebit prindezvoltarea de operaiuni care implic att capaciti militare, ct i

capaciti civile.

UE va trebui s susin Organizaia Naiunilor Unite, ca rspuns laameninrile la adresa pcii i securitii internaionale. UE se angajeazs i consolideze cooperarea cu ONU n vederea acordrii de asisten

statelor care au ost angrenate n conicte i s mbunteasc sprijinulacordat ONU n situaiile de gestionare a crizelor pe termen scurt.

III. Implicaii pentru Europa la nivelde politici


42/52

40

Trebuie s fm capabili s acionm nainte ca statele din jurul nostru s

se deterioreze, n momentul n care sunt detectate semne ale prolier-

rii i nainte de apariia urgenelor umanitare. Angajamentul preventivpoate conduce la evitarea apariiei unor probleme mai serioase n

viitor. O Uniune European care i asum o responsabilitate mai marei care este mai activ va f o Uniune care va deine o pondere politicmai semnifcativ.

Mai capabil. O Europ mai capabil este la ndemna noastr,

dar vom avea nevoie de timp pentru a ne atinge ntregul potenial.

Aciunile aate n desurare n special nfinarea unei agenii ndomeniul aprrii ne conduc n direcia corect.

Pentru a ne transorma orele armate n ore mai lexibile, mai

mobile i pentru a le ace capabile s ace a noilor ameninri, suntnecesare mai multe resurse pentru aprare i o utilizare mai efcienta acestora.

Utilizarea sistematic a mijloacelor puse n comun i partajate ar reduceduplicrile, costurile suplimentare i, pe termen mediu, ar conduce la

creterea capacitilor.

n aproape fecare eveniment major, efciena militar a ost urmatde un haos civil. Avem nevoie de o mai mare capacitate de a aceca toate resursele civile necesare s ac a n situaii de criz i de

post-criz.

O capacitate diplomatic mai puternic: avem nevoie de un sistemcare s combine resursele statelor membre cu cele ale instituiilor UE.Abordarea unor probleme care au o origine mai ndeprtat i strin

necesit o mai bun nelegere i comunicare.

Evalurile ameninrilor comune reprezint cea mai bun bazpentru aciunile comune. Aceasta necesit o partajare mbuntita inormaiilor secrete ntre statele membre i cu partenerii.


43/52

41

Pe msur ce mbuntim capacitile n dierite domenii, ar trebui

s ne gndim la un spectru mai larg de misiuni. Aici ar putea i

incluse operaiunile comune de dezarmare, sprijinul acordat rilortere n combaterea terorismului i n reorma n sectorul securitii.

Ultima dintre acestea ar trebui s se nscrie n cadrul unei dezvoltriinstituionale mai largi.

Acordurile permanente UE-NATO, n special Berlin plus, mbuntesccapacitatea operaional a UE i oer cadrul pentru parteneriatul

strategic ntre cele dou organizaii n domeniul gestionrii crizelor.

Acest apt ilustreaz hotrrea noastr comun de a ace a provo-crilor noului secol.

Mai coerent. Existena politicii externe i de securitate comun i

a politicii europene de securitate i aprare este justifcat prin aptulc suntem mai puternici atunci cnd acionm mpreun. Pe parcursulultimilor ani am creat o serie de instrumente dierite, fecare dintre

acestea avnd propria sa structur i justifcare.

n prezent provocarea este aceea de a reuni dieritele instrumente i

capaciti: programele de asisten european i Fondul Europeande Dezvoltare, capacitile militare i civile din statele membre i alte

instrumente. Toate acestea pot avea un impact asupra securitiinoastre i a celei a rilor tere. Securitatea reprezint prima condiiepentru dezvoltare.

Eorturile diplomatice, politicile n domeniul dezvoltrii, al comerului i

n materie de mediu ar trebui s urmreasc aceeai ordine de zi. ntr-o

situaie de criz nu exist substitut pentru unitatea de comand.

O mai bun coordonare ntre aciunea extern i politicile n domeniuljustiiei i aacerilor interne este un element crucial att n combatereaterorismului, ct i n combaterea criminalitii organizate.

Este necesar o mai mare coeren nu numai ntre instrumentele UE,

dar i n ceea ce privete activitile externe individuale ale statelormembre.


44/52

42

De asemenea, sunt necesare politici coerente la nivel regional, n

special n ceea ce privete soluionarea conictelor. Problemele sunt

soluionate rareori prin aciunea unui singur stat, sau r sprijin regio-nal, dup cum s-a putut vedea att n Balcani, ct i n Arica de Vest.

Conlucrarea cu partenerii. Sunt puine probleme, dac acestea exist,pe care le putem rezolva singuri. Ameninrile descrise mai sus repre-

zint ameninri comune, partajate cu toi partenerii notri cei maiapropiai. Cooperarea internaional este o necesitate. Trebuie s ne

urmrim obiectivele att prin intermediul cooperrii multilaterale n

cadrul organizaiilor internaionale, ct i prin intermediul parteneri-atelor cu actori-cheie.

Relaiile transatlantice sunt de nenlocuit. Acionnd mpreun,

Uniunea European i Statele Unite ale Americii pot f o ormidabilor a binelui n lume. Obiectivul nostru ar trebui s fe un parteneriatefcient i echilibrat cu SUA. Acesta este un motiv n plus pentru ca UE

s continue s i dezvolte capacitile i s i consolideze coerena.

Ar trebui s continum s depunem eorturi pentru stabilirea de relaii

mai apropiate cu Rusia, un element major n securitatea i prosperita-tea noastr. Respectul pentru valorile comune va consolida progresul

n direcia unui parteneriat strategic.

Legturile noastre istorice, geografce i culturale ne ac s fm legai de

fecare parte a globului: vecinii notri din Orientul Mijlociu, parteneriinotri din Arica, din America Latin i din Asia. Aceste relaii reprezint

un atu important care trebuie exploatat. Ar trebui s avem n vedere, n

mod special, dezvoltarea de parteneriate strategice cu Japonia, China,Canada i India, precum i cu toi cei care ne mprtesc obiectivele i

valorile i sunt pregtii s acioneze n susinerea acestora.


45/52

43

Concluzie

Lumea de astzi se conrunt cu noi pericole, dar oer i noi oportuniti.Uniunea European deine potenialul de a aduce o contribuie major,

att pentru a se ace a ameninrilor, ct i pentru a se profta deoportunitile oerite. O Uniune European activ i capabil ar avea

un cuvnt de spus pe scena internaional. Aceasta ar contribui astel laun sistem multilateral efcient, care ar deschide drumul pentru o lumemai dreapt, mai sigur i mai unit.


46/52


47/52


48/52


49/52

Consiliul Uniunii Europene

STRATEGIA EUROPEAN DE SECURITATE

O EUROP SIGUR NTR-O LUME MAI BUN

Luxemburg: Ofciul pentru Publicaii al Uniunii Europene

2009 43 p. 14,8 21 cm

ISBN 978-92-824-2437-7

doi: 10.2860/18429

QC-78-09-568-RO-C


50/52


51/52

Cum v putei procura publicaiile Uniunii Europene?

Publicaii de vnzare:

prin EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);

de la librria pe care o frecventai, menionnd titlul, editura i/saunumrul ISBN;

contactnd direct unul dintre agenii notri de vnzri. Putei obine datelede contact ale acestora vizitnd http://bookshop.europa.eu sau trimindun fax la +352 2929-42758.

Publicaii gratuite:

prin EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);

la reprezentanele sau delegaiile Comisiei Europene. Putei obine datelede contact ale acestora vizitnd http://ec.europa.eu/ sau trimindun fax la +352 2929-42758.


52/52

Consiliul Uniunii Europenewww.consilium.europa.eu

QC-78-09-568

-RO-C

ISBN 978-92-824-2437-7

Documents

Strategia Europeana de Securitate