sset.minagri.gob.pesset.minagri.gob.pe/FILES/TALLERES/TALLER FORMULACION D… · Web viewEn el 2015, el Valor Agregado Bruto (VAB) del departamento de Ayacucho registró un crecimiento

MINISTERIO DE AGRICULTURA Y RIEGO - MINAGRIDirección General de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural

Perfil de Proyecto:

“Mejoramiento del servicio de catastro, titulación y registro de la propiedad rural agropecuaria en el departamento de Ayacucho”

Elaborado Por:Fernando Vásquez Manay

Consultor

Lima, Diciembre del 2018

1

ÍNDICE GENERALN° Detalle Pág.I. RESUMEN EJECUTIVO 6A. Información General del Proyecto 61 Nombre del Proyecto 62 Servicio Público y Brecha 7B Planteamiento del Proyecto 71 Objetivo del Proyecto 72 Componentes 73 Acciones y actividades del proyecto 7C Determinación de la Oferta Demanda 8D Análisis Técnico del Proyecto 12E Costos del Proyecto 17F Evaluación Social 18G Sostenibilidad del Proyecto 20H Gestión del Proyecto 20I Marco Lógico 21

II IDENTIFICACIÓN 222.1 Diagnóstico 222.1.1 Área de Estudio 222.1.2 Área de Influencia 262.1.3 La Unidad Productora de Bienes y Servicio 262.1.4 Los Involucrados en el proyecto 272.1.5 Diagnóstico de la zona 292.2 Definición del Problema, causas y efectos 842.3 Definición de los objetivos del proyecto 86

III FORMULACIÓN 933.1 Definición del horizonte de evaluación del Proyecto 933.2 Determinación de la brecha Oferta – Demanda 943.3 Análisis técnico de la alternativa de solución 993.4 Requerimiento de Recursos 1043.5 Análisis de Costos 109

IV EVALUACIÓN 1164.1 Evaluación Social 1164.2 Análisis de sostenibilidad 1214.3 Gestión del Proyecto 1214.4 Estimación del Impacto Ambiental 1234.5 El marco lógico 124

V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 126

2

ÍNDICE DE CUADROSN° Detalle Pág.

Cuadro N° 1 Detalle de acciones y actividades del Proyecto 8Cuadro N° 2 Ayacucho, Detalle de Brecha de PRI por Titular, a octubre 2018 9Cuadro N° 3 Ayacucho, Propuesta de Titulación de PRI, Primera Etapa 10Cuadro N° 4 Ayacucho, Brecha de Comunidades Campesinas por Titular, a octubre 18 10Cuadro N° 5 Detalle de la Oferta 11Cuadro N° 6 Detalle de la Oferta con Proyecto 11Cuadro N° 7 Balance Oferta Demanda 12

Cuadro N° 8 Detalle de Costos de Inversión del Proyecto, a Precios Privados y Sociales 17

Cuadro N° 9 Flujo de Costos del Proyecto, a precios sociales determinación del VACN y Cálculo del Ratio Costo Efectividad 19

Cuadro N° 10 Ayacucho, Área de Estudio del Proyecto, detalle por provincias 25Cuadro N° 11 Matriz de Involucrados 28Cuadro N° 12 Ayacucho: Tabla Climática, datos históricos promedio 34Cuadro N° 13 Ayacucho: Inventario de Presas 37Cuadro N° 14 Ayacucho, Unidades de Cobertura Vegetal en el Departamento 38Cuadro N° 15 Ayacucho, Valor Agregado Bruto, 2015 40Cuadro N° 16 Ayacucho, Producción Metálica 2000 -2010 (Tonelada métricas finas) 42Cuadro N° 17 Ayacucho, Reservas Metálicas 2005 -2009 (Tonelada métricas finas) 43

Cuadro N° 18 Perú: Valor Bruto de la Producción Agropecuaria por Departamento 2014 – 2015 48

Cuadro N° 19 Perú: Población Pecuaria por especies más importantes, por dpto. al 2017 49

Cuadro N° 20 Perú: Producción Pecuaria por especies más Importantes, por dpto. al 2017 50

Cuadro N° 21 Perú: Producción de Derivados Pecuarios más Importantes, por dpto. al 2017 51

Cuadro N° 22 Perú, Vacas en Ordeño 2010 – 2017 53

Cuadro N° 23 Perú, Principales Departamentos Productores de leche fresca de vaca 2010 - 2017 54

Cuadro N° 24 Ayacucho, Producción de Principales Cultivos 2010 – 2016 56Cuadro N° 25 Ayacucho, Componentes del IDH 2012 58Cuadro N° 26 Ayacucho, Índice de Desarrollo Humano, 2012 59Cuadro N° 27 Ayacucho, Recursos Humanos e Infraestructura Educativa 2014 61Cuadro N° 28 Ayacucho, Recursos Humanos de Salud, 2013 62Cuadro N° 29 Ayacucho, Población Censada 1940 - 2007 62Cuadro N° 30 Ayacucho, Crecimiento de la Población Censada 1940 - 2007 63Cuadro N° 31 Ayacucho, Población Urbano Rural según provincias, 2007 64Cuadro N° 32 Matriz de Consistencia del Proyecto 69

Cuadro N° 33 Ayacucho, Catastro y Titulación Rural con Aerofotografía, detallado por proyecto de vuelo, a octubre 2018 y Brecha por titular 79

Cuadro N° 34 Ayacucho, Brecha Acumulada de PRI para titular, a octubre 2018 80Cuadro N° 35 Ayacucho, Propuesta de Titulación de PRI, primera etapa 81Cuadro N° 36 Ayacucho, Propuesta de Titulación de PRI, segunda etapa 81

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ÍNDICE DE CUADROSN° Detalle Pág.

Cuadro N° 37 Brecha de Comunidades Campesinas por Titular, a octubre 2018 82Cuadro N° 38 Características Técnicas del Receptor GPS 83Cuadro N° 39 Características Técnicas del Posicionamiento 83

Cuadro N° 40 Ayacucho, Detalle de PRI Catastrados con Aerofotografía, por proyectos de vuelo, pendientes de titular, a octubre 2018 94

Cuadro N° 41 Ayacucho, Detalle de Brecha por Titular, de PRI en zonas catastradas y en zonas sin catastrar, por proyectos de vuelo, a octubre 2018 95

Cuadro N° 42 Ayacucho, Brecha a Atender en el presente proyecto, detallado por proyectos de vuelo realizados, a octubre 2018 96

Cuadro N° 43 Ayacucho, Brecha a Atender con un proyecto posterior, detallado por proyectos de vuelo realizados, a octubre 2018 96

Cuadro N° 44 Detalle de la Oferta 97Cuadro N° 45 Detalle de la Oferta con Proyecto 98Cuadro N° 46 Balance Oferta Demanda 98Cuadro N° 47 Recursos Requeridos para la Fase de Inversión del Proyecto 105

Cuadro N° 48 Recursos Anuales Requeridos para la Fase de Funcionamiento del Proyecto 108

Cuadro N° 49 Costos de Inversión del Proyecto, a Precios Privados 109Cuadro N° 50 Costo Anual de Funcionamiento a Precios Privados 112Cuadro N° 51 Costos de Inversión del Proyecto, a Precios Sociales 112Cuadro N° 52 Costo Anual de Funcionamiento a Precios Sociales 115Cuadro N° 53 Flujo de Costos de Inversión del Proyecto, a Precios Sociales 118Cuadro N° 44 Flujo de Costos de Funcionamiento del PIP, a Precios Sociales 119

Cuadro N° 45 Determinación del Valor Actual de los Costos Netos Sociales, y del Ratio Costo Efectividad 120

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ÍNDICE DE GRÁFICOSN° Detalle Pág.

Gráfico N° 1 Matriz del Marco Lógico. 21Gráfico N° 2 Mapa de Macro Localización, Departamento de Ayacucho 22

Gráfico N° 3 Mapa Político del Departamento de Ayacucho 23

Gráfico N° 4 Ayacucho, Producción de Trucha 41

Gráfico N° 5 Perú y Ayacucho, Índice de Desarrollo Humano 2003 -2012 58

Gráfico N° 6 Perú y Ayacucho, Tasa de Pobreza Total 2004 -2014 60

Gráfico N° 7 Ayacucho, Población Censada Urbano Rural 1940 -2007 63

Gráfico N° 8 Árbol de Problemas: Causa Efecto 85

Gráfico N° 9 Árbol de Objetivos: Medios y Fines 87

Gráfico N° 10 Los Medios Fundamentales 89

Gráfico N° 11 De Medios Fundamentales a Componentes 90

Gráfico N° 12 Detalle de Aciones por Componente. 91

Gráfico N° 13 Detalle de las actividades a desarrollar, por acciones y componente 92

Gráfico N° 14 Horizonte de evaluación del proyecto 93

Gráfico N° 15 Organigrama de la Dirección Regional Agraria Ayacucho 122

Gráfico N° 16 Matriz del marco Lógico del Proyecto 125

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I. RESUMEN EJECUTIVO

A. Información General del Proyecto:

1. Nombre del Proyecto:

“Mejoramiento del servicio de catastro, titulación y registro de predios rurales en el departamento de Ayacucho”

Institucionalidad: Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora de Inversiones:

Cadena Funcional:

FUNCIÓN 18 SANEAMIENTODIVISIÓN FUNCIONAL 040 SANEAMIENTO

GRUPO FUNCIONAL 0089 SANEAMIENTO RURAL

RESPONSABLE FUNCIONAL AGRICULTURA

Originalmente la función Saneamiento correspondió al sector Vivienda, sin embargo, es pertinente señalar que dichas funciones han sido transferidas al Sector Agricultura que encabeza el MINAGRI, de acuerdo al detalle que se reporta en los antecedentes.

Unidad Formuladora - UF:

La Dirección General de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural – DIGESPACR es la instancia que asume el rol de Unidad Formuladora (UF), además de ser el ente rector del saneamiento, cuenta con todas las capacidades técnicas y logísticas, para realizar el proceso de formulación y evaluación del presente proyecto.

Unidad Formuladora - UF

RUBRO DETALLEDEPENDENCIA Ministerio de Agricultura - MINAGRI

NOMBRE Dirección General de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural

RESPONSABLE UF Ronald Salazar ChávezCARGO Director General

DIRECCIÓN Jr. Yauyos 258 Cercado de Lima 4° Piso

EMAIL [email protected]ÉFONO 2098800 Anexo 4071RESPONSABLE DE FORMULAR Fernando Vásquez Manay

Unidad Ejecutora de Inversiones UEI:

La Unidad Ejecutora de Inversiones (UEI), cuenta con todas las capacidades técnicas y logísticas, para realizar el proceso de ejecución del presente proyecto.

Unidad Ejecutora de Inversiones - UEI

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RUBRO DETALLEDEPENDENCIA Gobierno Regional Ayacucho

NOMBRE Dirección Regional de AgriculturaAyacucho

RESPONSABLE UEI Ing. Pedro Rivera Cea

CARGO Director Regional de Agricultura Ayacucho

DIRECCIÓN Av. Independencia 604 – Huamanga

EMAIL [email protected]ÉFONO 066 312387 anexo 1049

2. Servicio Público y Brecha:

El servicio público que abordará el proyecto es: “Servicio de catastro, titulación y registro de predios rurales”.

La brecha reportada por la Dirección Regional Agraria a través de la Dirección de Catastro y Formalización Rural es de 66,720 predios rurales individuales - PRI pendientes de recibir el servicio público señalado y de 204 comunidades campesinas.

El indicador que servirá para evaluar el éxito del proyecto, será el número de predios agropecuarios individuales, a los que se proveerá el servicio señalado.

B. Planteamiento del Proyecto:

1. Objetivo del proyecto: El objetivo del proyecto es: “Niveles incrementados de catastro, titulación y registro de predios rurales en el departamento de Ayacucho”

2. Componentes: El proyecto presenta dos componentes, cuyo detalle es el siguiente:

Componente 1.- Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural. - Componente orientado a mejorar y fortalecer las capacidades técnicas de los recursos humanos de los especialistas involucrados en la temática de saneamiento físico legal de la propiedad agraria rural; comprende dos acciones.

Componente 2.- Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural. - Componente orientado a mejorar las capacidades logísticas, básicamente el equipamiento y la operatividad para desarrollar el levantamiento catastral y la titulación de predios rurales, para facilitar el logro del propósito del Proyecto; comprende tres acciones.

3. Acciones y Actividades del Proyecto:El detalle de las acciones y actividades que presenta el proyecto, es el siguiente:

7

mailto:[email protected]

Cuadro N° 1: Detalle de Acciones y Actividades del Proyecto

C. Determinación de la Oferta - Demanda

El servicio público que proveerá el proyecto ha identificado como “Servicio de catastro, titulación y registro de predios rurales”.

De acuerdo al reporte de la Dirección Regional Agraria Ayacucho a través de la Dirección de Catastro y Formalización Rural, la brecha en Ayacucho asciende a 66,720 predios rurales individuales (PRI).

8

Actividad 1.1.3.- Mejora de capacidades para uso y

dominio de Software de GIS, Base de datos, y otros.

Actividad 1.2.3.- Establecer los

procedimientos zonales del proceso de formalización.

Actividad 2.3.3.- Equipamiento para la mejora del flujo de

información en Oficina y hacia los otros usuarios

Actividad 1.1.1.- Capacidades técnicas mejoradas en

Geodesía, Topografía y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral

Actividad 1.2.1.- Socializar el

procedimiento técnico del levantamiento catastral

Actividad 2.1.1.- Adquisición de equipos

de Geodesia y Topografía

Actividad 2.2.1.- Adquisición de movilidad para traslado de personal

y equipos a campo

Actividad 2.3.1.- Equipamiento técnico de

respaldo para adminstración y

almacenamiento de datos de documentos digitales

Actividad 1.1.2.- Adiestramiento en tecnologías

y equipos de Geodesia, Topografía y otros.

Actividad 1.2.2.- Socializar los

procedimientos legal y administrativo del proceso

de formalización.

Actividad 2.1.2.- Adquisición de Hardware y Software para el trabajo de levantamiento catastral

en campo

Actividad 2.2.2.- Equipamiento adecuado

de las brigadas de trabajo de campo


oficina para procesamiento de datos y emisión de documentos

Conocimientos adecuados de tecnologías modernas de

levantamiento de información técnica para desarrollar el

catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el catastro,

titulación y registro de la propiedad rural

Equipamiento técnico para desarrollar el trabajo de campo del catastro, titulación y registro de la

propiedad rural

Adecuado equipamiento de brigadas y traslado de equipos y personal para desarrollar el catastro,


Condiciones mejoradas para procesamiento de información y archivo

documentario del catastro, titulación y registro de la

propiedad ruralA C T I V D A D E S

A C C I O N E S C O M P L E M E N T A R I A SACCION 1.1 ACCION 1.2 ACCION 2.1 ACCION 2.2 ACCION 2.3






Equipamiento técnico para desarrollar el trabajo de campo del catastro, titulación y registro de la

propiedad rural





propiedad rural

C O M P O N E N T E SC O M P O N E N T E 1 C O M P O N E N T E 2

Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para desarrollar el catastro, titulación y

registro de la propiedad rural

Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural

M E D I O S F U N D A M E N T A L E S

M E D I O S F U N D A M E N T A L E S I M P R E S C I N D I B L E S

M E D I O S F U N D A M E N T A L E S C O M P L E M E N T A R I O S

M. F. 1 M. F. 2 M. F. 3 M. F. 4 M. F. 5

Análisis de la Demanda. -

De acuerdo a lo señalado previamente, los predios rurales individuales que demandan el servicio público descrito, suman 66,720 los cuales corresponden a predios de las zonas catastradas y las zonas nuevas sin catastrar, ordenados en base a los proyectos de vuelo ejecutados, de acuerdo al detalle que muestra el cuadro siguiente:

Cuadro N° 2: Ayacucho, detalle de Brecha de PRI por Titular, a Octubre 2018

Proyecto de Vuelo (Código)

Nombre Provincia

Predios Rurales

Catastrados (No Inscritos)

Predios Rurales

de Zonas Sin

Catastro

Total de Predios Rurales

Por Titular

P081A Ayacucho - Huanta Huamanga 4.567 1.200 5.767P081B Ayacucho - Huanta 1a Etapa Huanta 8.491 2.600 11.091

P083C Ayacucho - Huanta 2a Etapa Huamanga 2.093 400 2.493

P082 Ayacucho - Huancapi Victor Fajardo 4.643 400 5.043

P082B Ayacucho - Huancapi Victor Fajardo 1.331 1.200 2.531

P083 San Miguel La Mar 3.257 200 3.457

P084 Coracora - Chumpi Parinacochas 3.089 500 3.589

P084B Coracora - Chumpi Parinacochas 20 4.000 4.020

P141 Puquio - Lucanas Lucanas 3.248 2.500 5.748

P142 Upahuacho - Pacapausa Parinacochas 324 500 824

P143 Pararca - Pausa - Oyolo Paucar del Sara Sara 3.868 4.800 8.668

P177 San Miguel (Ampliación) La Mar 1.316 800 2.116

PPAY2 Pampamarca - GPS Huamanga 189 100 289

PPAY3 Santillana - GPS Huanta 1.944 400 2.344

P0501W La Mar La Mar 5.840 2.900 8.740

Total de Predios en Sierra de Ayacucho 44.220 22.500 66.720

FUENTE: Dirección Regional de Agricultura Ayacucho, Dirección de Catastro y Formalización Rural, octubre 2018

Sin embargo, una brecha de 66,720 PRI por titular es muy amplia para poder ser atendida con un solo proyecto; lo cual adicionado a que existe desplazamiento de áreas entre las áreas levantadas con los primeros proyectos de vuelo de la zona norte; por lo cual es pertinente dividir la brecha total en dos grupos, para ser atendida en dos etapas.

La primera etapa de titulación corresponde a la zona sur de Ayacucho y a los últimos trabajos de catastro realizados con la que existe mucha coincidencia con la tecnología actual y por lo tanto a ser atendida en este proyecto y la segunda etapa corresponde a la zona norte y primeros proyectos de vuelo realizados, con los cuales se ha evidenciado un significativo desplazamiento, zonas que serán atendidas con un proyecto posterior.

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Cuadro N° 3: Ayacucho, Propuesta de Titulación de PRI Primera Etapa


Nombre Provincia

Predios Rurales


Predios Rurales de Zonas Sin Catastro


Por TitularP082B Ayacucho - Huancapi Victor Fajardo 1,331 1,200 2,531

P083 San Miguel La Mar 3,257 200 3,457P084 Coracora - Chumpi Parinacochas 3,089 500 3,589

P084B Coracora - Chumpi Parinacochas 20 4,000 4,020

P141 Puquio - Lucanas Lucanas 3,248 2,500 5,748P142 Upahuacho - Pacapausa Parinacochas 324 500 824

P143 Pararca - Pausa - Oyolo Paucar del Sara Sara 3,868 4,800 8,668

P177 San Miguel (Ampliación) La Mar 1,316 800 2,116PPAY2 Pampamarca - GPS Huamanga 189 100 289

PPAY3 Santillana - GPS Huanta 1,944 400 2,344

18,586 15,000 33,586Total de Predios en Sierra de Ayacucho


En consecuencia, la brecha objetivo a atender con este proyecto, correspondiente a los PRI, sería de 33,586 predios para titulación.

Respecto a la brecha de titulación de Comunidades Campesinas podemos apreciar que existe una cantidad importante de 204 Comunidades Campesinas por titular; sin embargo, no todas califican o están en condiciones de ser tituladas por la diversa problemática que afrontan, siendo solamente 58 CC las que están en condiciones de ser tituladas, que se constituye en la brecha objetivo del presente proyecto, ver detalle en el cuadro siguiente.

Cuadro N° 4: Ayacucho: Brecha de Comunidades Campesinas por Titular, a octubre 2018

Nº PROVINCIACOMUNIDADES CAMPESINAS TITULADAS

COMUNIDADES CAMPESINAS NO

TITULADAS


TITULADAS(FACTIBLES A TITULAR POR

NO PRESENTAR PROBLEMAS)

1 CANGALLO 40 20 6

2 HUAMANGA 136 39 12

3 HUANCA SANCOS 7 1 0

4 HUANTA 79 16 3

5 LA MAR 41 16 3

6 LUCANAS 52 29 6

7 PARINACOCHAS 22 29 10

8 PAUCAR DEL SARA SARA 12 7 3

9 SUCRE 13 11 4

10 VICTOR FAJARDO 25 15 6

11 VILCAS HUAMAN 42 21 5TOTAL 469 204 58


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Al respecto, teniendo en cuenta el estimado de costos de titulación que maneja la DIGESPACR, titular y registrar un PRI tiene un costo promedio aproximado de S/. 660 Soles, mientras que titular una Comunidad Campesina tiene un costo de S/. 50,000; por lo cual la relación costo de titular y registrar PRI/CC es de 1/76, por lo cual se estima que las 58 comunidades campesinas equivalen a 4,394 PRI.

En resumen, la demanda actual para el presente proyecto, es la titulación de:

33,586 predios rurales individuales (PRI) y 58 comunidades campesinas (4,394 PRI).

Análisis de la Oferta. -

De acuerdo a los reportes de la Dirección de Catastro y Formalización Rural de la DRA Ayacucho el trabajo de titulación y registro en el presente 2018 llega a aproximadamente 1000 PRI y 4 Comunidades Campesinas, la Oferta Actual de la DRA Ayacucho por año, pero por la escasez de recursos, para el Proyecto se estimará una Oferta de 700 PRI y 2 CC, es decir en cinco años 3,500 PRI y 750 PRI respectivamente y un acumulado 4,250 PRI.

Cuadro N° 5: Detalle de la Oferta

Año 2018 2019 2020 2021 2022 2023

Año Año Base Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4

Oferta 1300 850 850 850 850 850

FUENTE: Elaboración propia con data reportada por la Dirección Regional Agraria - Dirección de Catastro y Formalización Rural, octubre 2018

De otro lado, en el análisis de la Oferta es pertinente tener en cuenta que al realizar el trabajo de campo ocurre que muchos de los predios, a pesar de no contar con el respectivo saneamiento físico, no pueden ser catastrados y luego titulados, por muchas razones, entre ellas, porque no se encuentran los titulares, los herederos y/o los propios titulares, no desean hacer el proceso de titulación, algunos predios no tienen uso a pesar de contar con propietario conocido pero no están en la zona, los terrenos están alquilados por largos periodos, etc.

Por tanto, considerando que solamente el 70% de los PRI reportados presentan condiciones para realizar el levantamiento catastral, la titulación y su respectivo registro, lo que constituye una brecha 23,510 PRI, que es la meta real de titulación y registro del presente proyecto y se constituye en la Oferta del Proyecto. Además, en base a lo sustentado líneas arriba, las 58 comunidades campesinas equivalen a 4,394 PRI. En consecuencia, la suma de PRI más CC en equivalente PRI hace un total de 27,860 PRI en 5 años y 5 572 por año.

Cuadro N° 6: Detalle de la Oferta con Proyecto

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Año Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4

Oferta 5 572 5 572 5 572 5 572 5 572

FUENTE: Elaboración propia con data de DFYTR, DRA Ayacucho, 2018

Al respecto, es pertinente señalar que las metas planteadas son metas manejables en un plazo de 5 años, lo que requerirá implementar 4 brigadas de campo para realizar el trabajo.

De acuerdo a lo establecido por la Dirección Regional Agraria Ayacucho a través de la Dirección de Catastro y Formalización Rural, el proyecto implementará acciones conducentes a lograr una meta anual de 5 572 predios rurales individuales titulados e inscritos, equivalente a titular y registrar 1393 PRI en promedio, por brigada por año.

Balance Oferta Demanda. -

De acuerdo a lo manifestado previamente en coordinación con la Dirección Regional Agraria Ayacucho a través de la Dirección de Catastro y Formalización Rural – DCYFR, esta instancia contemplará la implementación de 4 brigadas, para cumplir la meta propuesta.

Analizando la meta planteada y la oferta que ofrece la Dirección de Catastro y Formalización Rural de la Dirección Regional Agraria Ayacucho y la demanda de titulación de 27 860 predios rurales individuales (Oferta con proyecto), el balance Oferta Demanda será el siguiente:

Cuadro N° 7: Balance Oferta DemandaAño Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Total

Oferta S/P 850 850 850 850 850 4 250

Demanda Dpto. Ayacucho

5 572 5 572 5 572 5 572 5 572 27 860

Balance Oferta Demanda

-4 722 -4 722 -4 722 -4 722 -4 722 -23 610

FUENTE: Elaboración propia con data de DCYFR, DRA Ayacucho, 2018

En consecuencia, el Balance Oferta Demanda que se muestra en el cuadro precedente, establece que, con el presente proyecto en un plazo de 5 años, la meta real es titular y registrar 23,610 PRI, incluidas las 58 CC, en su equivalente PRI; por tanto, la meta anual será titular y registrar 4,722 PRI, equivalente a un promedio anual por brigada de 1,181 Predios Rurales Individuales - PRI. Esto sumará a la meta de la DRA Ayacucho que titula anualmente 700 PRI y 2 CC (150 PRI), que acumula un total de 4,250 en 5 años.

D. Análisis Técnico del Proyecto

El detalle técnico que plantea realizar el proyecto, a nivel de componente, acciones, actividades y tareas, es el siguiente:

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Componente 1: Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural.-

Componente orientado a mejorar y fortalecer las capacidades técnicas de los recursos humanos de los especialistas involucrados en la temática de saneamiento físico legal de la propiedad agraria rural; comprende dos acciones:

Acción 1.1: Conocimientos adecuados de tecnologías modernas de levantamiento de información técnica para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad ruralAcción orientada a actualizar los conocimientos y tecnologías modernas para el levantamiento de información técnica de campo para el desarrollo del catastro rural y la titulación y registro de la propiedad rural, consta de las siguientes actividades:

Actividad 1.1.1: Capacidades técnicas mejoradas en Geodesia, Topografía y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral. – Busca desarrollar y actualizar las capacidades técnicas en la temática de geodesia, topografía y otras tecnologías, consta de las siguientes tareas:

Tarea 1.1.1.1- Curso taller de actualización en Geodesia, Topografía y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral.Meta: 2 cursos taller al inicio de la ejecución del proyecto.

Actividad 1.1.2: Adiestramiento en tecnologías y equipos modernos de Geodesia, Topografía y otros. - Actividad busca adiestrar a técnicos y profesionales involucrados en el proyecto, en el uso de tecnologías y equipos modernos de geodesia, topografía y otros, aplicados al levantamiento catastral, consta de las siguientes tareas:

Tarea 1.1.2.1- Curso taller de uso de equipos modernos de Geodesia, Topografía y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral.Meta: 2 cursos taller al inicio de la ejecución del proyecto.

Actividad 1.1.3: Mejora de capacidades para uso y dominio de Software de GIS, Base de datos, y otros. - Actividad que busca mejorar los conocimientos y adiestrar en el uso de software moderno para desarrollar el trabajo de saneamiento vinculada a la temática GIS y base de datos, consta de las siguientes tareas:

Tarea 1.1.3.1- Diplomado en Geomática aplicada al catastro ruralMeta: 1 Diplomado en Geomática aplicada al catastro rural.

Acción 1.2: Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural. -

Esta acción busca mejorar los conocimientos y adiestrarse en los procesos del levantamiento catastral y la titulación de predios rurales, consta de las siguientes tareas:

Actividad 1.2.1.- Socializar el procedimiento técnico del levantamiento catastral. - Esta actividad busca socializar los procedimientos que se desarrollan en el levantamiento catastral, consta de la siguiente tarea:

Tarea 1.2.1.1- Curso taller de socialización de procesos técnicos del saneamiento físico.Meta: 1 cursos taller al inicio de la ejecución del proyecto.

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Actividad 1.2.2.- Socializar los procedimientos legal y administrativo del proceso de formalización. - Esta actividad busca socializar los procedimientos que se desarrollan en el levantamiento catastral, consta de la siguiente tarea:

Tarea 1.2.2.1- Curso taller de socialización de procesos legales del saneamiento físico legal.Meta: 1 cursos taller al inicio de la ejecución del proyecto.

Actividad 1.2.3.- Establecer los criterios más pertinentes del proceso de formalización. - Esta actividad busca socializar los procedimientos a desarrollar en el levantamiento catastral.

Tarea 1.2.3.1- Curso taller de socialización de procesos técnico legales del saneamiento físico legal en el ámbito departamental.Meta: 1 cursos taller al inicio de la ejecución del proyecto.

Tarea 1.2.3.2- Pasantía a departamento de costa y/o sierra con mayor desarrollo del proceso de formalización.Meta: 1 pasantía.

Componente 2: Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural.-

Componente orientado a mejorar las capacidades logísticas, básicamente el equipamiento y la operatividad para desarrollar el levantamiento catastral y la titulación de predios rurales; comprende tres acciones:

Acción 2.1.- Asegurar la disponibilidad de personal técnico para la ejecución del proyecto. -

Acción dirigida a tener la disponibilidad de personal técnico para el desarrollo del catastro, la titulación y registro de los predios rurales, consta de las siguientes actividades:

Actividad 2.1.1.- Disponibilidad de personal de campo. – Se busca contar con personal para implementar cuatro brigadas, como personal mínimo para cumplir con la meta planteada.

Tarea 2.1.1.1- Disponibilidad de jefe de brigadaMeta. – Contratar 4 jefes de brigada

Tarea 2.1.1.2- Disponibilidad de Abogado para trabajo de campoMeta. – Contratar 4 Abogados para Trabajo de Campo

Tarea 2.1.1.3- Disponibilidad de Técnicos de campo para el levantamiento catastralMeta. – Contratar 16 Técnicos de campo: Verificadores catastrales (04 por brigada)

Tarea 2.1.1.4- Disponibilidad de Especialistas GIS para el levantamiento TopográficoMeta. – Contratar 1 Técnico GIS por brigada

Tarea 2.1.1.5- Disponibilidad de Conductores para las 04 Unidades MóvilesMeta. – Contratar 4 Conductores con Licencia Profesional.

Tarea 2.1.1.6.- Provisión de viáticos, rubro alimentación (S./160/día/5 días/mes)Meta. – Viáticos para personal de 4 brigadas

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Actividad 2.1.2.- Disponibilidad de personal para procesamiento de datos. - Busca asegurar el personal para procesar datos y emitir reportes e información, además de los documentos correspondientes.

Tarea 2.1.2.1- Disponibilidad de Abogado calificador para trabajo de GabineteMeta. – Contratar 2 Abogados calificadores para trabajo de gabinete.

Tarea 2.1.2.2- Disponibilidad de Técnicos Registrales a desarrollar su trabajo en SUNARPMeta. – Contratar 1 Técnico Registral.Tarea 2.1.2.3- Disponibilidad de Abogado Registral (SUNARP)Meta. – Contratar 1 Abogado Registral

Tarea 2.1.2.4- Disponibilidad de Digitadores para ingreso y registro de dataMeta. – Contratar 2 Digitadores.

Tarea 2.1.2.5- Disponibilidad de Especialista en Verificación de Fajas MarginalesMeta. – Contratar 1 Especialista en Verificación de Fajas Marginales.

Tarea 2.1.2.6- Disponibilidad de Técnico en Archivo, para el manejo y registro ordenado de documentos de Saneamiento.Meta. – Contratar 1 Técnico en Archivo.

Tarea 2.1.2.7- Disponibilidad de Arqueólogo para verificar restos arqueológicos en las zonas de trabajoMeta. – Contratar 1 Arqueólogo.

Acción 2.2.- Equipamiento técnico para desarrollar el trabajo de campo del catastro, titulación y registro de la propiedad rural.

Esta acción, estará dirigida a dotar de equipamiento técnico para el desarrollo del catastro rural y la titulación y registro de la propiedad rural, consta de las siguientes actividades:

Actividad 2.2.1.- Adquisición de equipos de Geodesia y Topografía para trabajo de campo (4 brigadas). - Esta actividad busca adquirir el equipamiento de equipos e instrumentos de Geodesia, Topografía y otros temas vinculados a la titulación de predios rurales.

Tarea 2.2.1.1- Adquisición de GPS diferencialMeta. - Adquirir 16 unidades de GPS diferencial.

Tarea 2.2.1.2- Adquisición de Mochilas cargadoras de GPSMeta. - Adquirir 16 unidades de Mochilas cargadoras de GPS.

Tarea 2.2.1.3- Adquisición e instalación de equipo completo para Punto Geodésico Activo (Estación Base)Meta. - Adquirir e instalar 01 equipo completo para Punto Geodésico.

Tarea 2.2.1.4- Adquisición de GPS Geodésico para monumentación y control de puntosMeta. - Adquirir 01 GPS Geodésico.

Actividad 2.2.2.- Adquisición de Hardware y Software para el trabajo de levantamiento catastral en campo (4 brigadas). - Esta actividad busca adquirir el hardware y software para realizar el levantamiento catastral.

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Tarea 2.2.2.1- Adquisición de Laptop (Jefe de brigada, Abogado y Téc. GIS)Meta. - Adquirir 12 unidades Laptop.

Tarea 2.2.2.2- Adquisición de Impresora multifuncionalMeta. - Adquirir 4 unidades de Impresora multifuncional

Tarea 2.2.2.3- Adquisición de Software Especializado de Saneamiento FísicoMeta. - Adquirir 4 paquetes de Software especializado de Saneamiento Físico.

Acción 2.3.- Adecuado equipamiento de brigadas y traslado de equipos y personal para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Acción dirigida al equipamiento de las brigadas que desarrollan el levantamiento de información de campo para el desarrollo del catastro rural y la titulación y registro de la propiedad rural.

Actividad 2.3.1.- Adquisición de movilidad para traslado de personal y equipos a campo. – Busca asegurar la movilización de las 4 Brigadas que desarrollarán el levantamiento catastral.Tarea 2.3.1.1- Adquisición de Camioneta 4X4Meta. - Adquirir 4 Camionetas 4X4

Tarea 2.3.1.2- Adquisición de SOAT y Seguros (5 años), vehículoMeta. - Adquirir 04 Seguro y SOAT, por vehículo por 5 años.

Tarea 2.3.1.3- Adquisición de MotocicletasMeta. - Adquirir 04 Motocicletas.

Tarea 2.3.1.4- Adquisición de SOAT y Seguros (5 años); MotocicletaMeta. - Adquirir 04 Seguro y SOAT, por vehículo por 5 años.

Tarea 2.3.1.5- Adquisición de combustibles, lubricantes y mantenimientoMeta. - Adquirir Combustibles y Lubricantes para vehículos por 5 años (25 días/mes).Meta. - Mantenimiento de Vehículos

Actividad 2.3.2.- Equipamiento adecuado de las brigadas de trabajo de campo. - Esta actividad busca dotar de equipamiento adecuado para las dos brigadas que desarrollarán el levantamiento catastral, consta de las siguientes tareas:

Tarea 2.3.2.1- Implementación de brigadas (5 años)Meta. - Dotar de equipamiento para 4 Brigadas.

Tarea 2.3.2.2- Alquiler de local para alojamiento de brigadas en días laborables (5 años)Meta. - Asegurar un local donde pernocten los brigadistas los días de semana.

Acción 2.4.- Condiciones mejoradas para procesamiento de información y archivo documentario del catastro, titulación y registro de la propiedad rural.

Actividad 2.4.1.- Equipamiento técnico de respaldo para administrar y almacenar datos de documentos digitales. - Esta actividad busca dotar de equipamiento adecuado para administrar y almacenar la data del levantamiento catastral, tiene las siguientes tareas:

Tarea 2.4.1.1- Adquisición e instalación de servidor y accesoriosMeta. - Adquirir 01 servidor para procesar y administrar la data catastral.

Tarea 2.4.1.2- Adquisición de PC para trabajo en Gabinete

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Meta. - Adquirir 8 Computadoras Personales para procesar y administrar la data catastral.

Tarea 2.4.1.3- Adquisición de Software y licenciasMeta. - Adquirir 1 Kit de Software y licencias para uso de equipos técnicos modernos.

Actividad 2.4.2.- Equipamiento técnico de oficina para procesamiento de datos y emisión de documentos. - Esta actividad busca dotar de equipamiento a la Oficina donde se procesa la data del levantamiento catastral; consta de las siguientes tareas:

Tarea 2.4.2.1- Adquisición de Impresora Fotocopiadora Multifuncional Laser Full ColorMeta. - Adquirir 02 Impresora Fotocopiadora Multifuncional Laser Full Color.

Tarea 2.4.2.2- Adquisición de PlotterMeta. - Adquirir 01 Plotter.

Tarea 2.4.2.3.- Implementación operativa de Oficina

Meta. - Implementar la Oficina con papelería utilería, Otros; Global

Meta. - Implementar Oficina Tóner, Tinta, Otros; Global

Meta. – Acondicionamiento de 01 Ambiente para Oficina de Dirección de Catastro; Global

Actividad 2.4.3.- Equipamiento para la mejora del flujo de información en Oficina y hacia los otros usuarios

Tarea 2.4.3.1- Adquisición de PC para atención al público.Meta. - Adquirir 02 Computadora Personal

Tarea 2.4.3.2- Adquisición de Mueblería para Almacenamiento Físico.Meta. - Adquirir Estantería y archivadores; Global.

E. Costos del Proyecto

En base a los requerimientos determinados para la fase de ejecución del proyecto se han estimado los siguientes costos de inversión a precios privados y a precios sociales.

Cuadro N° 8: Detalle de Costos de Inversión del Proyecto, a Precios Privados y Sociales

17

Costo Total de Inversión S/. 16,425,260 14,741,204

Costo Total de Inversión de Componentes Técnicos S/. 14,895,260 13,402,221Componente 1.- Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradaspara desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural

410,000 347,458

Acción 1.1- Conocimientos adecuados de tecnologías modernas delevantamiento de información técnica para desarrollar el catastro,titulación y registro de la propiedad rural

220,000 186,441

Acción 1.2.- Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar elcatastro, titulación y registro de la propiedad rural

190,000 161,017

Componente 2.- Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulacióny registro de la propiedad rural

14,485,260 13,054,764

Acción 2.1.- Asegurar la disponibilidad de personal técnico para laejecución del proyecto (4 Brigadas) + Oficina Central

9,879,100 9,147,315

Acción 2.2.- Equipamiento técnico para desarrollar el trabajo de campodel catastro, titulación y registro de la propiedad rural

1,157,360 980,814

Acción 2.3.- Adecuado equipamiento de brigadas y traslado de equipos ypersonal para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedadrural

2,820,800 2,390,508

Acción 2.4.- Condiciones mejoradas para procesamiento de información yarchivo documentario del catastro, titulación y registro de la propiedadrural

628,000 536,127

Gestión del Proyecto 930,000 830,508

Estudios 600,000 508,475

Costo Total Precios

Sociales S/.Detalle de Acciones / Actividades / Tareas

Costo Total Precios

Privados S/.

FUENTE: Elaboración propia con data de DCYFR, DRA Ayacucho, Octubre 2018

En el cuadro N° 8 precedente, se aprecian la estimación de los costos de inversión del proyecto, a precios privados y sociales, que ascienden a la suma de S/. 16´425,260 Soles (Dieciséis Millones Cuatrocientos Veinticinco Mil Doscientos Sesenta y 00/100 Soles). Mientras que a precios Sociales el Monto de Inversión asciende a S/. 14´741,204 Soles (Catorce Millones Setecientos Cuarentiun Mil Doscientos Cuatro y 00/100 Soles).

F. Evaluación Social

Los beneficios y las externalidades positivas de la intervención no son fáciles de cuantificar económicamente; por tanto, la metodología apropiada para realizar la evaluación Ex Ante del proyecto, será la metodología Costo Efectividad, para lo cual se empleará como indicador de eficiencia en número de predios individuales con saneamiento logrado por el proyecto; cuya fórmula es:

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RCE=VACSNInd.Ef.

Donde:

RCE es el Ratio Costo Efectividad

VACSN es el Valor Actual de los Costos Netos Sociales

Ind. Ef. Es el Indicador de Eficiencia o Eficacia, relacionada al beneficio del proyecto.

Cuadro N° 9: Flujo de Costos del Proyecto a Precios Sociales, Determinación del VACNS y Cálculo del Ratio Costo Efectividad Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Costo Total de Inversión S/. 14,731,945 4,594,413 2,523,790 2,523,790 2,523,790 2,566,163 0 0 0 0 0

Costo Total de Inversión de Componentes Técnicos S/. 13,392,962 4,165,600 2,306,841 2,306,841 2,306,841 2,306,841 0 0 0 0 0Componente 1.- Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradaspara desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural

347,458 347,458 0 0 0 0 0 0 0 0 0


186,441 186,441 0 0 0 0 0 0 0 0 0


161,017 161,017 0 0 0 0 0 0 0 0 0


13,045,504 3,818,142 2,306,841 2,306,841 2,306,841 2,306,841 0 0 0 0 0


9,147,315 1,597,241 1,887,519 1,887,519 1,887,519 1,887,519 0 0 0 0 0


980,814 980,814 0 0 0 0 0 0 0 0 0


2,390,508 943,729 361,695 361,695 361,695 361,695 0 0 0 0 0


526,868 296,359 57,627 57,627 57,627 57,627 0 0 0 0 0

Gestión del Proyecto 830,508 166,102 166,102 166,102 166,102 166,102 0 0 0 0 0

Estudios 508,475 262,712 50,847 50,847 50,847 93,220 0 0 0 0 0

TOTAL DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 4,910,107 0 0 0 0 0 982,021 982,021 982,021 982,021 982,021

Flujo de Costos 19,642,052 4,594,413 2,523,790 2,523,790 2,523,790 2,566,163 982,021 982,021 982,021 982,021 982,021Factor de Actualización (TSD= 8 %) 1.00 0.93 0.86 0.79 0.74 0.68 0.63 0.58 0.54 0.50Flujo de Costos Actualizado 4,594,413 2,336,842 2,163,743 2,003,466 1,886,206 668,347 618,840 573,000 530,556 491,255

Costo Total Precios


VALOR ACTUAL DE COSTOS NETOS SOCIALES - VACNS 15,866,668

Unidad de Beneficio (Indicador de eficiencia) = Predios rurales titulados (23,610) Ratio Costo Efectividad = 15,866,668

= 672.0323,610

FUENTE: Elaboración propia con data de DCYFR, DRA Ayacucho, Octubre 2018

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Indicadores de Rentabilidad. -

De la evaluación realizada con la metodología Costo Efectividad obtenemos un Ratio Costo Efectividad de 672.03, que equivale a decir que el costo de titular un predio rural individual – PRI en el departamento de Ayacucho es de S/. 672.03 Soles con el presente Proyecto. Al respecto, es pertinente señalar que en este Ratio está incluido la meta de titular 58 CC, en su equivalencia PRI, sustentada líneas arriba. Además, este Ratio es estándar con una línea de corte similar a la de otros proyectos del rubro.

G. Sostenibilidad del Proyecto

Sostenibilidad del Proyecto

La sostenibilidad está asociada a la capacidad del proyecto para generar, sin interrupciones, los beneficios esperados a lo largo de su horizonte de evaluación. Para ello se considera:

Los arreglos institucionales en la ejecución y funcionamiento. - Estos arreglos institucionales serán gestionados por la DRA Ayacucho; para lo cual coordinará con el Gobierno Regional y la DIGESCPACR, para asegurar el financiamiento del PIP y de los costos de operación y mantenimiento.

Capacidad de gestión de la organización encargada del proyecto en sus etapas de ejecución y funcionamiento. - En la etapa de ejecución La DRA Ayacucho se encargará de desarrollar los 2 componentes de este PIP, con cargo a los recursos facilitados al GORE Ayacucho. Además, el MINAGRI apoyará en la gestión para facilitar la provisión de los recursos para la ejecución del Proyecto.

La etapa de funcionamiento. - Estará a cargo de la DRA Ayacucho, que asignará un presupuesto mínimo anual para tal fin.

H. Gestión del Proyecto

El proyecto estará organizado bajo una estructura horizontal puesto que la Dirección Regional Agraria Ayacucho a través de la Dirección de Catastro y Formalización Rural (DCYFR), desarrolla un trabajo coordinado para el saneamiento de la propiedad agraria rural.

Gestión de las fases de ejecución y funcionamiento del Proyecto. -

Siendo la DCYFR una unidad orgánica constituida de la DRA Ayacucho, con competencia técnica y legal sobre el saneamiento físico legal de la propiedad agraria; estará a cargo de las fases de ejecución y funcionamiento del Proyecto, que rendirá cuentas a la DRA Ayacucho y reportará los resultados a la DIGESPACR del MINAGRI. El proyecto que será ejecutado en 60 meses, lo mismo que la fase de funcionamiento, por otros 60 meses. El presupuesto para la ejecución del PIP será gestionado por el MINAGRI.

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Modalidad de ejecución. - De acuerdo a las coordinaciones realizadas entre el Dirección de Catastro y Formalización Rural de la DRA Ayacucho y la DIGESPACR del MINAGRI, la modalidad de ejecución establecida para el proyecto, es la Ejecución Directa.En ese sentido se ha planteado fortalecer y equipar al DCYFR para que desarrolle las acciones propuestas en el proyecto, y al final todo el acervo documentario, el equipamiento y el personal con capacidades mejoradas pueda continuar con las labores rutinarias que desarrolla, en la temática vinculada al presente proyecto.

I. Marco Lógico

De acuerdo a la metodología del Marco Lógico, instrumento metodológico empleado en el diseño del presente proyecto, el análisis del desarrollo de la formulación del Proyecto, comprendió el análisis de los involucrados, el análisis de los problemas, análisis de los objetivos y análisis de la alternativa presentada; procedimiento que concluye con la Matriz del Marco Lógico, cuyo detalle se presenta a continuación.

Gráfico Nº 1. Matriz del Marco LógicoOBJETIVOS INDICADORES VERIFICABLES

OBJETIVAMENTE (IVO) MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS

FIN:Niveles socioeconómicos mejorados de lapoblación rural del departamento de Ayacucho

Se incrementa el ingreso familiar de la población rural de Ayacucho en 20%, al final del proyecto.

Reportes de la encuestanacional de hogares (ENAHO)

PROPÓSITO:Niveles incrementados de catastro, titulación yregistro de la propiedad rural agropecuaria en eldepartamento de Ayacucho

Al final del proyecto se hace: El levantamiento catastral, titulación y registrode 20,010 predios rurales individuales - PRI Levantamiento catastral, titulación y registro de58 Comunidades Campesinas.

Informes de levantamientocatastral del proyecto

Registro de Títulos dePropiedad en laSuperintendencia Nacional delos Registros Públicos

Se mantiene la estabilidadpolítica del sector Agricultura.

COMPONENTES:

Componente 1.-Recursos humanos con capacidades técnicasmejoradas para desarrollar el catastro,titulación y registro de la propiedad rural

Componente 2.- Logística adecuada para desarrollar el catastro,titulación y registro de la propiedad rural

Al final del proyecto, se logra capacitar a losmiembros de cuatro brigadas en aspectostécnicos de equipos y software delevantamiento catastral, titulación y registro depredios individuales.

Al final del proyecto se logra dotar deequipamiento y logística para el trabajo decampo de 4 brigadas, para el levantamientocatastral, procesamiento y registro dedocumentos y títulos de propiedad.

Informes de gestión delproyecto.

Informe de auditoría al proyecto.

Informes de evaluación ymonitoreo al proyecto.

Se mantiene la priorización delsaneamiento de la propiedadagraria rural.

ACCIONES/ACTIVIDADES:Acción 1.1.- Conocimientos adecuados detecnologías modernas de levantamiento deinformación técnica para desarrollar el catastro,titulación y registro de la propiedad ruralAcción 1.2.- Conocimientos mejorados de losprocesos para desarrollar el trabajo de campodel catastro, titulación y registro de la propiedadrural.Acción 2.1.- Equipamiento técnico paradesarrollar el trabajo de campo del catastro,titulación y registro de la propiedad ruralAcción 2.2.- Adecuado equipamiento debrigadas y traslado de equipos y personal paradesarrollar el catastro, titulación y registro de lapropiedad ruralAcción 2.3.- Condiciones mejoradas paraprocesamiento de información y archivodocumentario del catastro, titulación y registrode la propiedad rural

Costo de Inversión Total: 16 425 260 Presupuesto de:

Componente 1.- 410 000

Acción 1.1.- 220 000Acción 1.2.- 190 000

Componente 2.- 14 485 260

Acción 2.1.- 9 879 100Acción 2.2.- 1 157 360Acción 2.3.- 2 820 800Acción 2.4.- 628 000

Gestión del Proyecto.- 930 000

Estudios.- 600 000


Encuestas al personal.

Documentos de compraventa.

Actas de entrega recepción.

El presupuesto del proyecto seasigna, compromete deacuerdo a la programación yplanificación del proyecto.

El presupuesto asignado sedesembolsa oportunamente

FUENTE: Elaboración propia con data del Proyecto

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II. IDENTIFICACIÓN

2.1. Diagnóstico

2.1.1.Área de Estudio. -

El área de estudio es todo el departamento de Ayacucho, donde se considera las once provincias. El departamento de Ayacucho se ubica en la sierra centro sur del país, limita al norte con el departamento de Junín, al noreste con el departamento del Cusco, al este con el departamento de Apurímac, al sur este con el departamento de Arequipa, y al oeste con el departamento de Ica y al noreste el departamento de Huancavelica. La superficie territorial es de 43, 814.80 Km², la cual representa el 3.4% del territorio nacional.

Gráfico N° 2: Mapa de Macro Localización Dpto. Ayacucho

FUENTE: Tomado de intertournet.com.ar/webb11

En cuanto a sus límites naturales, tenemos que por el norte, el principal y único se encuentra constituido por el río Mantaro y la boca del río Apurímac. Con Cusco, hacia el noroeste, el límite es el curso medio y bajo del Pampas sirve de frontera con el Apurímac. Con este departamento el límite prosigue por el curso alto del río Sora, el cual es una de las principales nacientes. El departamento de Ayacucho se ubica entre las siguientes coordenadas geográficas:

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Coordenadas

Latitud Sur: 12º 7′ 7″ Longitud Oeste: 74º 23′ 5″ y 75º 8′ 16″

El área de Estudio abarca las once provincias del departamento de Ayacucho y potencialmente sus 119 distritos, cuyo detalle se muestra a continuación.

Gráfico N° 3: Mapa Político del Departamento de Ayacucho

FUENTE: Tomado de Encuentro Económico: Informe Económico y Social Región Ayacucho; BCR 2015

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En general, el departamento de Ayacucho muestra un relieve muy accidentado por el cruce de dos cordilleras; además, los ríos Apurímac, Pampas y Mantaro forman impresionantes cañones. En las zonas altas el relieve cambia a grandes pampas onduladas y en el sur el imponente nevado Sara Sara. Presenta un suelo muy accidentado por las cordilleras que lo dividen en cuatro unidades orográficas: montañosa y selvática en el extremo norte, de abrupta serranía al centro, de altiplanicies al sur y de quebradas al extremo sur.

Ayacucho se encuentra atravesado, hacia el norte por las estribaciones de la cordillera de Rasohuilca, y hacia el centro-sur, por la cordillera del Huanzo. Estos ejes sirven de marco para diferenciar dos grandes sectores:

Sector selvático tropical: Ocupa gran parte del área de las provincias de Provincia de Huanta y Provincia de La Mar, concentrándose sobre todo en las vertientes que miran hacia el este. Este territorio muy accidentado con drenajes diferenciados y paisajes típicos de ceja de selva y selva alta.

Entre los principales cursos que conforman la hidrografía de este sector tenemos a los ríos Imaybamba y Viscatán, y las quebradas Panhuamayo, Sanabamba y Canaire, todas las cuales conforman estrechos valles que terminan en el río Mantaro. El clima de este sector presenta dos subtipos: en la ceja de la selva es templado-cálido con altas temperaturas en el día y bastante frescas en la noche. Otra característica es la alta nubosidad que se mantiene a lo largo de todo el año, además de las altas precipitaciones que se manifiesta durante los meses de verano. En la selva alta, es decir, cálido-húmedo y lluvioso.

Serranía central: Este sector parte de los límites de las estribaciones andinas del este hasta las cadenas montañosas del centro-sur del departamento. Entre los principales cerros que estructuran la orografía del sur del territorio ayacuchano tenemos a Mollepunco, Jispijahuanja, Lajarangra, Huamanraso, Cceello Machay, Jerunta y Antapunco. A partir de esta línea orográfica, y siempre con dirección norte, empezamos a apreciar una compleja geografía conformada por altas punas, vertientes muy promunciadas y valles interandinos irrigados por ríos que alimentan finalmente tanto al Apurimac como al Mantaro.

La geología del sector se encuentra conformada por depósitos sedimentarios, ígneos y volcánicos. El primer grupo de materiales sedimentarios, formados en épocas del Paleozoico Superior, se halla dispuestos en una franja en dirección NO-SE y tiene por características ser abundantemente fosilífero y estar actualmente muy erosionada y desgastado por el paso del tiempo.

Ayacucho se encuentra dividido en 11 provincias y 119 distritos: Cangallo con 6 distritos, Huamanga con 16 distritos, Huancasancos con 4 distritos, Huanta con 12 distritos, La Mar con 11 distritos, Lucanas con 21 distritos, Parinacochas con 8 distritos, Paucar del Sara Sara con 10 distritos, Sucre con 11 distritos, Victor Fajardo con 12 distritos y Vilcashuaman con 8 distritos. Mayor detalle de las provincias del departamento de Ayacucho, se puede apreciar en el cuadro siguiente.

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Cuadro N° 10: Ayacucho, Área de Estudio del Proyecto, Detalle por Provincias

Ubigeo Provincia Capital Nº Distritos Superficie Población

Hab. 2016Altitud msnm

0502 Cangallo Cangallo 6 1 889.42 33 846 2 5700501 Huamanga Ayacucho 16 3 099.52 281 270 2 7600503 Huancasancos Huancasancos 4 2 862.33 10 362 3 4220504 Huanta Huanta 12 3 886.14 110 137 2 6420505 La Mar San Miguel 11 4 306.64 88 747 2 6470506 Lucanas Puquio 21 14 494.64 68 534 3 2210507 Parinacochas Coracora 8 5 968.32 33 405 3 178

0508 Páucar del Sara Sara Pausa 10 2 096.92 11 038 2 518

0509 Sucre Querobamba 11 1 785.64 11 993 3 5080510 Victor Fajardo Huancapi 12 2 260.19 23 532 3 1020511 Vilcashuamán Vilcashuamán 8 1 171.32 23 288 3 482

FUENTE: Elaboración propia en base a datos obtenidos de la Web.

De acuerdo al Instituto Nacional de Estadísticas e Informática (INEI) el departamento de Ayacucho, al 30 de junio del 2015 tiene una población de 688 657 habitantes (2.2% de la población nacional) y Huamanga la provincia de mayor población en el departamento 40.1%. La tasa de crecimiento inter censal entre los Censos de 1993 y 2007 es de 1.6%; donde además se puede observar que la población urbana es el 58% y la población rural asciende al 42 %.

De manera similar a otras economías andinas de la sierra Sur, las actividades económicas del departamento de Ayacucho se caracterizan por el desarrollo de las actividades primarias especialmente la agricultura de autoconsumo y la ganadería, aun cuando la actividad minera comenzó a incrementarse en los últimos años, a tal nivel que ha permitido ubicarse en el quinto lugar como productor de metales preciosos en el último quinquenio. Es de destacar que en la parte central del departamento se ubican sedimentos minerales que se formaron desde la época del Paleozoico.

La variedad geográfica de Ayacucho hace posible que se cuente con diversos climas que permiten el desarrollo de cultivos como Cacao, Café, Naranja, Plátano, Tuna, Palta entre otros, en la selva y ceja de selva; y de cultivos tradicionales y nuevos como la Papa, Quinua, Olluco, Haba, Cebada, Maíz, Trigo y Alfalfa, en la sierra; como se puede apreciar en la caracterización productiva agrícola del departamento de Ayacucho.

Entre los años 2007 y 2013 el departamento de Ayacucho ha mostrado un crecimiento promedio del 9%, excediendo en 3 puntos promedio nacional, principalmente por el fuerte desarrollo de la minería que creció en 19.7%, frente al 3.1% del promedio nacional.

De otro lado, es de destacar que según los datos del INEI, Ayacucho es un departamento eminentemente agrícola donde el 50% de la Población Económicamente Activa se dedica a estas labores. Sin embargo, los niveles de productividad se ubican por debajo del promedio nacional, reflejando una estructura minifundista y orientada al autoconsumo.

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Además, de acuerdo a los resultados del IV Censo Nacional Agropecuario 2012, la parcela promedio de Ayacucho, dedicada al uso agrícola, tiene una extensión de apenas 2.1 ha., que se ubica por debajo del promedio nacional que es de 3.2 ha.; ubicándose en el Quintil inferior junto a Cusco, Puno y Cajamarca. Asimismo, dos terceras partes de la superficie agrícola no cuentan con riego asistido, similar al resto del país.

2.1.2.Área de Influencia. -

Todo el ámbito del departamento de Ayacucho, es potencial beneficiario del proyecto, el proceso pasa por una priorización de zonas y establecer los beneficiarios directos, pues experiencias similares de titulación, nos permiten aseverar que la brecha reportada para la titulación por la DRA Ayacucho, no es atendible al 100 %, sino aproximadamente el 70 %, por lo que se requiere realizar una línea de base más específica al respecto.

En general, el área de influencia del proyecto, abarcará las zonas de las siete provincias y distritos donde se realizará el proceso de titulación de predios rurales: levantamiento catastral, titulación y registro de los títulos; lo cual debe pasar por un proceso de priorización cuyo resultado debe establecer una zona que abarque la brecha de 33,586 predios más las 58 CC, a fin que el 70 % de esa brecha permita titular 26,904 PRI; cuyas zonas necesitan ser geo referenciadas.

2.1.3.La Unidad Productora de Bienes y Servicios (UP) que brindará el Proyecto. -

La Unidad Productora de Servicios es la Dirección Regional Agraria Ayacucho, a través de la Dirección de Catastro y Formalización Rural, instancia del Gobierno Regional Ayacucho que cuenta con las facultades y competencias de ser la instancia promotora, normativa y ejecutora de las actividades agropecuarias del departamento; incluidas las funciones de saneamiento y catastro de la propiedad rural.

La Dirección de Catastro y Formalización Rural, es un órgano técnico de línea de la Dirección Regional Agraria del Gobierno Regional Ayacucho; el cual tiene a su cargo funciones para el saneamiento físico legal de predios rurales, y la titulación de comunidades campesinas, actividades consistentes en levantar, conservar y actualizar el catastro rural jurídico de las tierras de uso agrario en el ámbito geográfico de la región y la formalización de la propiedad para la inscripción de todos los predios expropiados y adjudicados por la reforma agraria, del territorio de las comunidades campesinas y de los predios rurales pertenecientes a particulares.

Además, realiza en el ámbito de su competencia, las acciones de diagnosticar, planificar, dirigir y controlar las acciones de formalización de la propiedad rural, levantamiento y actualización del catastro de las Comunidades Campesinas y Nativas, gestión del saneamiento físico- legal de la propiedad agraria, en coordinación con el Gobierno Regional Ayacucho, de acuerdo con los lineamientos y normas establecidas por la alta Dirección, presupuestalmente depende del Gobierno Regional Ayacucho y está a cargo de un funcionario con cargo de Director.

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En ese contexto, la Dirección de Catastro y Formalización Rural desarrolla:

A. La transferencia de la función específica considerada en el literal n) del artículo 51 de la Ley Nº 27867 (Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales), relativa a las acciones de saneamiento físico – legal y formalización de la propiedad agraria.

B. La ejecución de los procedimientos administrativos relacionados al Catastro Rural, así como los servicios que deriven de la actividad catastral

2.1.4.Los Involucrados en el Proyecto. -

Ministerio de Agricultura y Riego - Dirección General de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural.- El saneamiento físico legal de la propiedad agraria ha sido unificada y asumida por el Ministerio de Agricultura y Riego; con la promulgación del D.S. N° 018-2014-VIVIENDA, y el D.S. Nº 005-2016-VIVIENDA, y la subsiguiente suscripción del Acta de Entrega y Recepción de fecha 02 junio del 2016 celebrada entre COFOPRI y el MINAGRI, este Ministerio asume la consolidación, normalización y administración del Catastro Rural, información que entre otras aplicaciones permite el Saneamiento y Titulación de Predios Rurales, Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas, a través de la Dirección General de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural – DIGESPACR; ente rector del saneamiento de la propiedad agraria.

Sin embargo, es pertinente precisar que actualmente el MINAGRI no cuenta con la competencia para ejecutar los procesos de titulación de la propiedad agraria (Predios Rurales Individuales, CC.CC. ni CC.NN.), las que fueron transferidas a los GORE.

El Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI) es el ente rector en materia agraria, encargado de planear, evaluar y ejecutar la política sectorial aplicable a todos los niveles de gobierno. Además, es necesario señalar que Agro Regional está integrado por múltiples actores, por ello es recomendable que, a través del Consejo Regional de Coordinación del Sector Agrario, se realice el seguimiento y correctivos del PIP, así como llevar a cabo la socialización del mismo con los diferentes actores públicos y privados del agro regional.

Gobierno Regional Ayacucho – Dirección Regional Agraria Ayacucho. -

A nivel regional el Gobierno Regional Ayacucho (GORE Ayacucho) tiene por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional y gestiona sus políticas regionales, en concordancia con las políticas nacionales y sectoriales, por ello se considera pertinente que éstos a través de su dependencia especializada en materia agraria, sea el encargado de conducir la implementación del Plan Estratégico del Sector Agrario Regional.

El Gobierno Regional de Ayacucho tiene la competencia para ejecutar los procedimientos técnico administrativos del rubro agropecuario en su ámbito territorial; además, dicha función, está prevista en el literal n), del artículo 51 de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales o alternativamente a la Oficina Registra! de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos (SUNARP), en caso los actos correspondientes se hubieran inscrito, solicitándose en este último caso, copia literal del título archivado.

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Cuadro N° 11: Matriz de Involucrados

Involucrado Problemas percibidos Intereses Estrategias Compromisos

Ministerio de Agricultura y Riego - MINAGRI

Tiene la rectoría, pero no la competenciaRecursos limitados

Desarrollar los procesos de formalización de la propiedad agraria rural

Incluir iniciativas regionales de saneamiento en Proyectos de inversión

Apoyar el proceso de saneamiento físico legal

Dirección General de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural - DIGESPACR

Tiene la rectoría, pero no la competenciaRecursos limitados


Incluir iniciativas regionales de saneamiento en Proyectos de inversión

Apoyar el proceso de saneamiento físico legal

Gobierno Regional Ayacucho - GRA

Limitados recursos humanos y logísticos


Gestionar el apoyo financiero y de las entidades nacionales

Impulsar el proceso de saneamiento físico legal

Dirección Regional de Agricultura Ayacucho – DRA Ayacucho



Optimizar el uso de los recursos para la formalización de la propiedad agraria

Desarrollar el proceso de saneamiento físico legal

Dirección de Catastro y Formalización Rural – DRA Ayacucho



Optimizar el uso de los recursos para la formalización de la propiedad agraria

Desarrollar el proceso de saneamiento físico legal

La referida función n), a la letra señala: Promover, gestionar y administrar el proceso de saneamiento físico-legal de la propiedad agraria, con la participación de actores involucrados, cautelando el carácter imprescriptible, inalienable e inembargable de las tierras de las comunidades campesinas y nativas.

La Dirección de Catastro y Formalización Rural, es un órgano técnico de línea de la Dirección Regional Agraria del Gobierno Regional Ayacucho; brazo técnico para desarrollar las acciones de saneamiento físico legal de la propiedad agraria.

La Dirección Regional Agraria Ayacucho, a través de la Dirección de Catastro y Formalización Rural viene desarrollando la Función “N”; transferida en materia agraria de acuerdo al Artículo 51 de la Ley 27867 “Ley Orgánica de Gobiernos Regionales” y tiene por función el reconocimiento oficial de las Comunidades Campesinas en concordancia con la Ley N° 24656 “Ley de Comunidades Campesinas”, La Titulación de los Territorios Comunales en cumplimiento a la Ley N° 24657 “Titulación de Territorios Comunales” y la Titulación de Predios Rústicos de carácter privado en mérito al Decreto Legislativo N° 1089 y su Reglamento D.S. Nº 032-2008-VIVIENDA.

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2.1.5.Diagnóstico de la zona. -

GEOLOGÍA:

La Geología del departamento de Ayacucho es de suma importancia, para poder establecer las potencialidades económicas de su territorio; presentamos un resumen de la formación geológica por etapas de formación terrestre, adaptado de la “Memoria sobre la Geología Económica de la Región Ayacucho”, publicado en el 2011 por el INGEMMET. Presenta las siguientes Unidades Litoestratigráficas

PALEOZOICO

GRUPO EXCÉLSIOR Se denomina Grupo Excélsior a una secuencia litológica que guarda correspondencia con las unidades devonianas del Perú Central por el grado de deformación e intensidad de metamorfismo que ostenta. El Excélsior está constituido por una secuencia de esquistos areniscosos gris verdosos, areniscas limolíticas finamente laminadas, cuarcitas grises estratificadas en bancos de 20 a 50 cm, con rodados y vetillas de cuarzo y en menor proporción, lutitas pizarrosas. El Grupo Excélsior, corresponde al Devoniano inferior.

GRUPO MITU Es una secuencia volcánica algo abigarrada que se expone en las cercanías del pueblo del mismo nombre. Lavas y rocas piroclásticas de composición andesítica – riodacítica. El Grupo Mitu aflora con un espesor de 1,500 a 2,000m. Por la ausencia de fósiles, la edad ha sido inferida teniendo en cuenta sus relaciones estratigráficas con otras unidades. La base suprayace al Grupo Copacabana del Permiano inferior e infrayace concordante al Grupo Pucará. Por esta razón se le asigna una edad comprendida entre el Permiano superior y el Triásico inferior.

TRIÁSICO SUPERIOR – JURÁSICO INFERIOR

GRUPO PUCARÁLa litología de esta unidad está básicamente representada por calizas intercaladas con proporciones subordinadas de areniscas y lutitas, ocasionalmente se encuentra lentes de evaporitas y horizontes de conglomerados. Los afloramientos más importantes del Grupo Pucará se encuentran localizados en los cuadrángulos de Huancapi, Chincheros y Querobamba. La edad del Grupo Pucará estaría comprendida en el Triásico superior – Jurásico inferior, entre el Noriano y Toarciano.

FORMACIÓN OMASI Litológicamente la Formación Omasi está constituida por intercalaciones de calizas masivas, limolitas calcáreas y calizas arenáceas. El grosor total de la formación se desconoce. La sección medida en la localidad típica ha dado un grosor de 438m. La edad de la Formación Omasi está comprendida entre el Toarciano superior y el Bajociano superior y es correlacionable con la Formación Río Grande de la región de Nazca (W. Ruegg, 1960), con la Formación Socosani de la región de Arequipa (V. Benavides, 1962),

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con la Formación San Francisco de la región de Tacna (J. Wilson y W. García, 1962) y con las formaciones Chunumayo y Cercapuquio del centro del país (F. Megard, 1968).

JURÁSICO MEDIO – CRETÁCEO

FORMACIÓN CHUNUMAYOMegard (1968) denomina como Formación Chunumayo a una secuencia de calizas arenosas y arcillas. La formación parece haberse depositado en un ambiente de aguas someras euxínicas, relativamente agitadas, pues sus facies areno-arcillosas testimonian la ocurrencia de una emersión que tuvo su culminación en el Bajociano superior o Batoniano.

GRUPO YURA Esta Unidad de Jurásico superior – Cretáceo inferior, de amplitud regional, está representada por una serie sedimentaria de 2,000m de lutitas, areniscas, cuarcitas y calizas en menor proporción. Estratigráficamente, el Grupo Yura se superpone concordantemente a la Formación Chunumayo del Jurásico medio y con leve discordancia, a los grupos Pucará y Mitu del Triásico superior-Jurásico inferior y Pérmico superior, respectivamente. En general, se puede establecer que los sedimentos del Grupo Yura corresponden a un mar de plataforma (nerítico) con corrientes de alta movilidad, poco profundo.

FORMACIÓN PISTE Litológicamente está constituida por intercalaciones de areniscas, areniscas cuarcíticas negras a gris oscuras, con limolitas gris oscuras, también se observa calcáreos negros estimándose un espesor de más de 300m. Pecho V. (1981) ha encontrado fósiles que nos indican el Caloviano-Kimmeridgiano. La Formación Piste se correlaciona con las Formaciones Puente y Cachíos de Arequipa.

FORMACIÓN CHUQUIBAMBILLA Litológicamente está constituida por areniscas cuarcíticas blancas a grises, de grano medio a fino, intercalado con lutitas negras a grises, esta unidad se diferencia de la unidad anterior por el mayor porcentaje de areniscas, habiéndose estimado su espesor de aproximadamente 700 m. No se han encontrado fósiles, pero por sobreyacer concordantemente a la formación Piste del CallovianoKimmeridgiano se le considera como Jurásico superior pudiendo llegar los niveles superiores al Cretácico inferior. La Formación Chuquibambilla se le correlaciona con la Formación Labra del área de Arequipa.

FORMACIÓN PAIRE Con esta denominación C. Guevara (inédito) describe una secuencia de rocas sedimentarias predominantemente calcárea que tiene un espesor de 342m. Se halló fauna fósil que marca el Calloviano medio-superior que se correlaciona con el miembro Gramadal de la región de Arequipa (V. Benavides, 1962).

FORMACIÓN HUACAÑA C. Guevara (inédito) describe con esta denominación a la secuencia constituida por areniscas, lutitas y cuarcitas y se divide en tres miembros en base a sus características litológicas:

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MIEMBRO MINASCHAYOC Se da esta denominación, a una secuencia sedimentaria constituida de una alternancia de areniscas cuarzosas y areniscas calcáreas, intercaladas con lutitas y margas en menor proporción. El miembro descrito tiene un espesor de 269.5m. Por posición estratigráfica se le considera de edad Calloviano inferior. Se le correlaciona con el miembro Puente de la región de Arequipa (V. Benavides, 1962), con parte de la Formación Guaneros (E. Bellido, C. Guevara, 1962) y con la base de la Formación Ataspaca (J. Wilson y W. García, 1962).

MIEMBRO PACCHA La secuencia está constituida por intercalaciones de lutitas calcáreas y margas, con areniscas calcáreas, areniscas cuarzosas, limolitas y calizas en menor proporción. El grosor del miembro Paccha es de 578.8 m. Al miembro Paccha se le asigna una edad Calloviano-medio. Se le correlaciona con el miembro Cachíos (V. Benavides, 1962) y con la parte media de la Formación Ataspaca (J. Wilson y W. García, 1962).

MIEMBRO SAYHUA Se describe con este nombre una secuencia sedimentaria constituida predominantemente por areniscas cuarzosas, intercaladas en menor proporción con areniscas calcáreas, lutitas y margas. Se mensuró un espesor de 389.5m. Al miembro Sayhua se le considera del Jurásico superior. Se le correlaciona con el miembro Labra de la región de Arequipa (V. Benavides; 1962) y con la parte superior de la Formación Ataspaca de la región de Pachía y Palca (J. Wilson y W. García, 1962).

FORMACIÓN SORAYA Litológicamente, la Formación Soraya está constituida por areniscas cuarzosas intercaladas con lechos delgados de lutitas negras, margas. Se ha determinado que el grosor de la formación es de 619.8m. Por su posición estratigráfica se asigna tentativamente una edad Oxfordiano-Neocomiano. Se le correlaciona con las cuarcitas del mismo nombre que afloran en los cuadrángulos de Chalhuanca, Chuquibambilla y Santo Tomás y equivalentes a las cuarcitas Hualhuani de la región de Arequipa (V. Benavides, 1962). También se puede correlacionar con las cuarcitas de la Formación Chimú de amplia distribución en el norte y centro de la región andina del país.

CRETÁCEO - PALEÓGENO

FORMACIÓN MARA W. F. Jenks (inédito 1951) da esta denominación a una secuencia constituida predominantemente por limolitas, lutitas y areniscas rojas. Se establece un espesor de 178m. Por su relación estratigráfica le concede tentativamente una edad Barremiano-Aptiano. La Formación Mara es correlacionable con la Formación Murco de la región de Arequipa (V. Benavides, 1962); con las secuencias de capas rojas; con la parte superior del Grupo Goyllarisquizga del centro y norte del país y con las secuencias superiores de la Formación Huancané de la región de Puno (N.D. Newell, 1949).

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FORMACIÓN FERROBAMBA W. F. Jenks (inédito, 1951) describió con este nombre una secuencia de calizas fosilíferas, constituida por una alternancia de calizas y calizas arcillosas. Se asigna una edad Albiano-Cenomaniano inferior a la Formación Ferrobamba debido a la gran cantidad de fósiles que existen en la secuencia calcárea. Asimismo, se puede correlacionar con las calizas Yuncaypata de la región de Cuzco (H. E. Gregory, 1916), con la Formación Arcurquina de la región de Arequipa (V. Benavides, 1948), con las formaciones: Chúlec, Pariatambo, Jumasha, del centro del país, con las calizas Ayabacas de la región del Lago Titicaca (N. D. Newell, 1949), así como con las calizas del mismo nombre de la región de Apurímac (V. Pecho, 1981).

PALEÓGENO – NEÓGENO

FORMACIÓN CASTROVIRREYNA H. Salazar en el área de Castrovirreyna, describe con este nombre, una secuencia de rocas volcánicas que en la parte basal está constituida por derrames basálticos, arcosas rojas, aglomerados andesíticos y tufos dacíticos en los niveles superiores. En base de su posición estratigráfica, sobreyace en discordancia angular a las cuarcitas y lutitas pizarrosas del Grupo Yura de edad Titoniano-Hauteriviano e infrayace en igual relación a la Formación Caudalosa de edad Mioceno superior-Plioceno inferior. Por lo que se le asigna tentativamente una edad Oligoceno superiorMioceno inferior. Se correlaciona con el Grupo Tacaza del Sur del país y con el Grupo Castrovirreyna del Perú Central.

NEÓGENO

GRUPO TACAZA El término “Volcánico Tacaza” fue sugerido por Jenks W. (1946) y Newell (1949), posteriores estudios de Marocco R. y Del Pino M. (1966) lo elevan a la categoría de Grupo. Terminología empleada en el sur del Perú para una secuencia volcánica-sedimentaria, que sobreyace en discordancia angular a las secuencias de capas rojas Cretáceo-Terciario siendo cubierto en igual relación por los volcánicos Sencca. Litológicamente consta de lavas grises a andesíticas a riolíticas, intercaladas con sedimentos tobáceos. Por lo tanto, al Grupo Tacaza se le considera del Mioceno inferior a medio, teniendo correspondencia con la unidad homónima del sur del Perú. Se le correlaciona con la Formación Castrovirreyna del centro del Perú.

FORMACIÓN ALPABAMBA Guevara C. y Dávila D. (1983) denominan Formación Alpabamba a una gruesa secuencia de tobas brechoides. Litológicamente está constituida por una gruesa y monótona secuencia de tobas brechoides, riolíticas y dacíticas, blanquecinas a amarillentas, compactas. El grosor de esta unidad es variable, pero se le estima un promedio de 1,000m. La Formación Alpabamba, no tiene fósiles por lo tanto su datación se hace en base a la edad de las unidades infra y suprayacentes, así como con sus relaciones tectónicas, en base a lo cual se considera del Mioceno medio. Esta unidad es correspondiente con el Grupo Palca, y es equivalente con parte del Grupo Pisco de la costa peruana.

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FORMACIÓN ANISO Guevara C. y Dávila D. (1983) reportan esta unidad estratigráfica, de naturaleza sedimentariovolcánica. La Formación Aniso está constituida por intercalaciones de areniscas tobáceas grises a verdosas, con areniscas conglomerádicas cuyos fragmentos subredondeados a subangulares son de tobas o lavas andesíticas; también se observa estratos de tobas blanco-amarillentas. El grosor de esta unidad se estima en 500 m. La Formación Aniso se le considera del Mioceno medio a superior. Esta unidad se le correlaciona con la Formación Ayacucho del centro del Perú y con el Grupo Maure del sur del Perú siendo equivalente con parte del Grupo Pisco de la costa de Ica.

FORMACIÓN SAYCATA La litología de la Formación Saycata es fundamentalmente lávica, consta de andesitas gris a gris oscuras, porfiríticas, con feldespatos y máficos. A esta formación se le ha estimado un grosor de 200m. La Formación Saycata por sus relaciones estratigráficas se le considera perteneciente al MioPlioceno. Esta unidad se correlaciona con la Formación Umayo del Altiplano.

FORMACIÓN PUQUIO W. García M. (1974) describe con esta denominación una serie de rocas, mayormente volcánicas con niveles de conglomerados, capas yesíferas y calizas, con intercalaciones de arcillas blanquecinas. Para datar a la Formación Puquio hay que referirse a sus relaciones estratigráficas tentativamente se le puede asignar una edad Oligo-Mioceno.

GRUPO NAZCA Litológicamente, el Grupo Nazca está constituido por tobas blanco-amarillentas y en parte rosadas de grano medio a grueso y composición riolítica, dacítica en bancos gruesos con marcada disyunción columnar. Las edades radiométricas de 22.4, 20.5, 23.2, y 18.7 Ma, efectuadas por D. Noble y otros (1979) permiten ubicar a esta secuencia en el Mioceno temprano, de esta manera, cronológicamente es más antigua que la Formación Caudalosa y más joven que el Grupo Castrovirreyna o su equivalente Tacaza.

FORMACIÓN CAUDALOSA Se describe con este nombre la unidad litológica constituida por aglomerados de composición andesítica y dacítica, tobas brechoides traquiandesíticas y andesíticas. A la Formación Caudalosa se le asigna una edad Mioceno superior-Plioceno inferior. Se correlaciona con la Formación Caudalosa de la región de Huancavelica.

FORMACIÓN SENCCA Esta denominación fue empleada por primera vez, por S. Mendívil (1965) para describir a rocas volcánicas de naturaleza piroclástica, constituidas por tobas riolíticas y riodacíticas. En base a sus relaciones estratigráficas, pues sobreyace a la Formación Caudalosa de edad Oligoceno superiorMioceno inferior e infrayace a la Formación Barroso del Pleistoceno. En consecuencia, a la Formación Sencca se le asigna tentativamente una edad Plioceno superior. Se correlaciona con los volcánicos descritos con el mismo nombre en diferentes localidades del sur del país y con el Grupo Nazca.

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FORMACIÓN PAMPAMARCA Litológicamente está constituida por areniscas tobáceas gris, gris verdosas a rojizas con estratificación laminar y sesgada intercalada de tobas y capas de cenizas. Esta formación, en base, yace en concordancia sobre la Formación Sencca y el techo es cubierto, con discordancia erosional por el Grupo Barroso. El grosor es variable habiéndose estimado entre 50 y 100m. Por las diatomeas encontradas se puede asignar una edad tentativa de Mio-Plioceno, además por las relaciones estratigráficas y su comparación regional, se asume que pertenecen al Plioceno. Esta unidad se correlaciona con la Formación Capillune del sur del Perú y con la Formación Pusa, y es equivalente con la parte terminal del Grupo Pisco de la costa de Ica.

NEÓGENO - CUATERNARIO

GRUPO BARROSO J. Wilson (1962) le da el nombre de Formación Barroso a una secuencia volcánica mayormente lávica que está bien expuesta en la Cordillera del Barroso. Posteriormente S. Mendívil (1965) la eleva a la categoría de Grupo dividiéndolo en tres unidades: Volcánico Chila, Volcánico Barroso y Volcánico Purupurine. El Grupo Barroso yace con discordancia erosional sobre los volcánicos de la Formación Sencca de edad tentativa Oligoceno superior-Mioceno inferior y están cubiertos por depósitos morrénicos y fluvioglaciares del cuaternario reciente. De lo que se asume que el Grupo Barroso probablemente se depositó a principios del Pleistoceno.

DEPÓSITOS MORRÉNICOS Estos depósitos están constituidos por la acumulación de fragmentos de 2 cm a 1.20 m de rocas volcánicas andesíticas, provenientes de los afloramientos del Grupo Barroso y en menor proporción de la Formación Sencca, englobados en matriz limo arenoso con contenido variable de arcillas. Las morrenas están presentes desde los 4,000m., llegando a tener espesores hasta de 80 m.

DEPÓSITOS FLUVIOGLACIARES Estos depósitos se encuentran ocupando el fondo de los valles glaciares, que en algunos casos alcanzan 2 a 3km de ancho. Están conformados por la acumulación de gravas, arenas gruesas, muchas veces tobáceas y proporciones subordinadas de limo y se caracterizan en general, por la mala selección de los elementos que los constituyen.

DEPÓSITOS ALUVIALES Estos depósitos se encuentran cubriendo el piso de los valles, profundamente erosionados por los ríos. Litológicamente los depósitos aluviales están constituidos por arcillas, limos, arenas, clastos de formas subredondeadas y representan conglomerados semi consolidados con lentes de arenas o arcillas.

Climatología.-

La ciudad tiene un clima agradable, templado y seco, con cielo azul permanente y un resplandeciente sol, que se caracteriza por su persistente aire primaveral, considerado

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como uno de los climas más generosos y saludables del país. La presencia de los Andes ha configurado una topografía heterogénea y diversidad pisos ecológicos que le imprimen un maravilloso paisaje variado, como picos, nevados, planicies, quebrados, valles interandinos y ceja selvática, propicias para la práctica del ecoturismo (trekking y camping).

Ayacucho está ubicada climatológicamente según la altura en la zona quechua de acuerdo a la clasificación hecha por el estudioso Javier Pulgar Vidal; que dividió el territorio del Perú en ocho regiones naturales. Esta zona se caracteriza por tener quebradas amplias con fondos planos. El clima es templado y seco, con una temperatura promedio de 17.5 °C y una humedad relativa promedio de 56 %. Este clima es considerado como adecuado para la vida.

El clima en Ayacucho se conoce como un clima de estepa local. Con poca precipitación en durante todo el año. De acuerdo con Köppen y Geiger, el clima se clasifica como BSk. La temperatura media anual es de 15.4 °C. Las precipitaciones promedio son de 575 mm.

Cuadro N° 12: Ayacucho: Tabla Climática – Datos Históricos Promedio

FUENTE: Tomado de Climate-Data.Org, 2018

La variación en la precipitación entre los meses más secos y más húmedos es105 mm. La variación en la temperatura anual está alrededor de 3.7 ° C.

El territorio de la región Ayacucho en un 90% pertenece a la región de la sierra, siendo el centro de la región una de las más secas del territorio peruano. Así podemos observar que la localidad de Ayacucho apenas si recibe 555.4 mm en promedio anual, mientras que en Cora Cora se precipitan 405.9 mm y en Puquio 416.9 mm. Estas dos últimas localidades y otras ubicadas en la vertiente occidental y a más de 3000 m.s.n.m.

Las temperaturas decrecen con la altitud. Siendo así la temperatura media en la Ciudad de Ayacucho de 15.36ºC, mientras que la temperatura media más alta se presenta en Sivia (Huanta) con 25.19ºC y la temperatura media más baja se presenta en San Cristóbal (Puquio) con 9.89ºC

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Hidrografía.-

Los principales ríos que drenan el territorio departamental de Ayacucho forman parte del sistema hidrográfico del Amazonas y pertenecen a las cuencas de los ríos Apurímac, Pampas y Mantaro. En la vertiente occidental, es decir, en la cuenca del Mar Peruano, se encuentran numerosas quebradas secas y ríos con gran variación estacional en el volumen de sus aguas.

Los principales ríos son el Laramate, que vierte sus aguas al Mar Peruano bajo el nombre de río Grande; San José, denominado luego río Acarí; Lampalla, que en la costa se llama río Yauca, y el Huanca-Huanca, afluente del río Ocoña. También debe ser mencionada la laguna de Parinacochas (3 273 msnm), así como otro conjunto de lagunas que desaguan en la vertiente del Pacífico, tales como Yaurihuirí (4 378 metros de altitud) y la Pucacocha (4 900 metros de altitud). La cuenca del Ocoña, se ubica en la parte sur de la vertiente, siguiendo una dirección de noreste a suroeste. La cuenca posee un área total de 15 998,127 Km2, la cual se divide por una curva imaginaria que define la precipitación acumulada media anual de 200 mm, agua abajo de esta curva se encuentra la cuenca seca y agua arriba de esta se encuentra la cuenca húmeda.

La cuenca húmeda se encuentra por encima de los 3 000 m.s.n.m. y tiene una superficie de 1 2679,29 Km2 que representa un 79,25% del total de la cuenca. La cuenca seca tiene una superficie de 3 318,84 Km2 que representa el 20,75 % de total de la cuenca, en este lugar se encuentra el valle del río Ocoña con 2187,99 ha de área agrícola cultivada.

La Cuenca del río Ocoña, se encuentra ubicada geográficamente entre los meridianos 72º19’00’’ y 73º54’07’’ de longitud oeste y los paralelos 14º26’01’’ y 16º33’03’’ de latitud sur, políticamente comprende parte de las provincias de La Unión, Camaná, Condesuyos y Caravelí del departamento de Arequipa, Paucar del Sara Sara y Parinacochas del departamento de Ayacucho y Aymaraes del departamento de Apurimac.

De otro lado, la Autoridad Nacional del Agua - ANA ha publicado el inventario nacional de Presas, donde se ha incluido al departamento de Ayacucho que figura con 58 Presas, las que se detallan en el cuadro Nº 13 de la página siguiente.

Biodiversidad.-

La región de Ayacucho, se ubica en 2 franjas latitudinales: Región Latitudinal Tropical con una superficie de 44,798.73 Ha (0.34%) y la Región Latitudinal Subtropical con una superficie de 13, 259,220.31 Ha (99.66%).

Según el Proyecto ZEE-OT Ayacucho (2012), la región de Ayacucho presenta 44 Zonas de Vida de las 84 que existen en el Perú; la provincia de Huanta es la que mayor Zonas de Vida posee (27) en el ámbito de su territorio, esto se debe a que ésta provincia abarca 2 ecorregiones (Puna y Selva Alta) además de que en su territorio se ubica la línea imaginaria que limita las regiones latitudinales Tropical y Sub Tropical.

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Cuadro N° 13: Ayacucho: Inventario de Presas

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Nombre de la PresaAutoridad

Administrativa del Agua

Administración Local del Agua Río / Quebrada Distrito Provincia

BREAPAMPA Caplina - Ocoña Ocoña - Pausa Sangarara Chumpi Parinacochas

PARACO (PARCCOCOCHA) Caplina - Ocoña Ocoña - Pausa San Pedro Coracora Parinacochas

BREAPAMPA (RELAVES) Caplina - Ocoña Ocoña - Pausa Sangarara Chumpi ParinacochasDEPOSITO DE RELAVES PALLANCATA 3

Caplina - Ocoña Ocoña - Pausa Antabamba/ Cushpa Coronel Castañeda/ Cotaruse

Parinacochas

ANCASCOCHA Chaparra - Chincha Chaparra - Acarí Yauca Coracora ParinacochasCCORICCOCHA Chaparra - Chincha Chaparra - Acarí Yauca Chaviña LucanasILLCOCOCHA Chaparra - Chincha Chaparra - Acarí Yauca Coracora ParinacochasLLAMAISO Chaparra - Chincha Chaparra - Acarí Caracha / Sondondo Lucanas LucanasMACHAIPATA Chaparra - Chincha Chaparra - Acarí Caracha / Sondondo Lucanas LucanasMUCHACCOCHA Chaparra - Chincha Chaparra - Acarí Pochjoya / Sangarara Coracora ParinacochasMUYALLA Chaparra - Chincha Chaparra - Acarí Caracha / Sondondo Puquio LucanasPACCHAYA Chaparra - Chincha Chaparra - Acarí Sondondo Puquio LucanasPUCACCOCHA Chaparra - Chincha Chaparra - Acarí Pachachaca / Sondondo Puquio LucanasROSAS PAMPA / MATARA Chaparra - Chincha Chaparra - Acarí Incahuasi / San Pedro Puquio LucanasTASTACHAYOC Chaparra - Chincha Chaparra - Acarí Uchuytambo / Acari Puquio LucanasTINQUICCOCHA Chaparra - Chincha Chaparra - Acarí Caracha / Sondondo Saisa LucanasTOROCCOCHA Chaparra - Chincha Chaparra - Acarí San Pedro San Juan LucanasYAURIHUIRI /YAURIHUIRI Chaparra - Chincha Chaparra - Acarí Pachachaca / Sondondo Puquio LucanasYAURIHUIRI /YAURIHUIRI - DIQUE DE CIERRE

Chaparra - Chincha Chaparra - Acarí Pachachaca / Sondondo Puquio Lucanas

APINACOCHA Chaparra - Chincha Chaparra - Acarí Pachachaca / Sondondo Puquio LucanasPRESA 02 Chaparra - Chincha Chaparra - Acarí San Pedro / Sangarara Chaviña / Sancos LucanasPRESA 03 Chaparra - Chincha Chaparra - Acarí Jajansa / Lampalla Sancos LucanasPRESA 04 (RELAVES) Chaparra - Chincha Chaparra - Acarí Quebrada Angostura Sancos LucanasTINYAYOC Chaparra - Chincha Grande Caracha Laramate LucanasCCARCCARCCOCHA Mantaro Ayacucho Quebrada Chacacocha Huanta HuantaCHACACCOCHA Mantaro Ayacucho Quebrada Chacacocha Huanta HuantaCUCHOQUEESERA Mantaro Ayacucho Chahuamayo Chuschi - Vinchos Cangallo - HuamangaHUAYLLAY Mantaro Ayacucho Laguna Huayllay Luricocha HuantaPAMPACCOCHA Mantaro Ayacucho Laguna Pampaccocha Huanta Huanta

YANACOCHA (HUAMANGUILLA) Mantaro Ayacucho Quebrada Hayarhuarcuna Huamanguilla Huanta

YANACOCHA (RAZUHUILLCA) Mantaro Ayacucho Laguna Yanacocha Huanta HuantaPRESA 46 Mantaro Ayacucho No disponible Quinua HuamangaPRESA 47 Mantaro Ayacucho No disponible Quinua Huamanga

HUANAHUIRI / HUANAHUIRE Pampas - Apurímac Bajo Apurímac - Pampas

Laguna Huanca Huiri Cabana Lucanas

HUANSO Pampas - Apurímac Bajo Apurímac - Pampas

Laguna Huansojocha Cabana Lucanas

POMACCOCHA Pampas - Apurímac Bajo Apurímac - Pampas

Laguna Pomacocha Vischongo Vilcas Huaman

RAMAHUAYCO (RELAVES) Pampas - Apurímac Bajo Apurímac - Pampas

Quebrada Saccllani / Río Mishca

Canaria Victor Fajardo

TARUCABANANA Pampas - Apurímac Bajo Apurímac - Pampas

Laguna Tapucabanana Chungui La Mar

TICCLACOCHA - JATUNTICCLLA Pampas - Apurímac Bajo Apurímac - Pampas

Laguna Ticllacocha Huanta Huanta

TICCLACOCHA (JATUNTICCLLA) - DIQUE DE CIERRE

Pampas - Apurímac Bajo Apurímac - Pampas

Laguna Ticllacocha Huanta Huanta

TOCTOCOCHA Pampas - Apurímac Bajo Apurímac - Pampas

Laguna Toctococha Tambo La Mar

TURIANA Pampas - Apurímac Bajo Apurímac - Pampas

Laguna Turiana Carmen Salcedo Lucanas

YANACCOCHA (MACHAYPATA) Pampas - Apurímac Bajo Apurímac - Pampas

Laguna Yanacocha Luis Carranza La Mar

PRESA 50 Pampas - Apurímac Bajo Apurímac - Pampas

No disponible Chiara Huamanga

PRESA 51 Pampas - Apurímac Bajo Apurímac - Pampas

No disponible Morcolla Sucre

DEPOSITO DE RELAVES PACUNI (DIQUE SUPERIOR)


Mishca Canaria Victor Fajardo

DEPOSITO DE RELAVES PACUNI (DIQUE INFERIOR)


Mishca Canaria Victor Fajardo

TACCATA / TAJATA Pampas - ApurímacBajo Apurímac - Pampas Laguna Tajata Aucará Lucanas

FUENTE: Tomado de Inventario de Presas en el Perú, MINAGRI – ANA 2015

La provincia de Lucanas es la que posee mayor Zonas de Vida (19) seguida de Huanta, esto se debe a que ésta provincia se encuentra entre 2 ecorregiones (Puna y Serranía Esteparia); la provincia de Vilca Huamán es la que menor Zonas de Vida posee (4), debido a que ésta provincia se encuentra en una región que presenta poca extensión territorial, variabilidad climática y poca heterogeneidad en cuanto a la vegetación existente.

Diversidad de flora. -

La cobertura vegetal de mayor predominancia en el departamento de Ayacucho es la vegetación arbustiva con 24.78% (1,080,070.10 ha), seguido de césped de puna y pajonalcon 22.42% y 19.92% del territorio, respectivamente; gran porcentaje de nuestro territorio pertenece a esta formación vegetativa por lo que se consideró realizar un estudio más detallado en el temático de Agrostología.

El 11.46% (499,250.65 ha) del territorio presenta escasa vegetación y afloramientos rocosos; encontrándose a partir de los 4800 msnm. Comprende aquellas áreas con escasa vegetación herbácea y en donde predominan los afloramientos rocosos. La vegetación es escasa debido a limitaciones climáticas y edáficas, principalmente.

Cuadro Nº 14: Ayacucho, Unidades de Cobertura Vegetal en el Departamento

FUENTE: Extraído de “Estrategia y Plan de Acción Regional para la Diversidad Biológica Ayacucho al 2021Gobierno Regional Ayacucho 2016

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El área destinada a la agricultura abarca un 9.05% del territorio, mientras que el área urbana a cubierto un 0.11% del territorio que ha sido urbanizado; sin embargo, la población rural distribuida en el resto del territorio no se puede incorporar por el nivel de estudio.

Los bosques naturales se presentan en un 0.67%, preocupante por la mínima cobertura que representa en el territorio y los Bosques Relictos en un total de 0.30 % del territorio, siendo mínima y de necesaria para tomar acciones pertinentes para su conservación y recuperación.

Diversidad de fauna

En la región de Ayacucho existen 44 Zonas de Vida de las 84 que existen en el Perú. Según el Proyecto ZEE- OT Ayacucho, (2012). La diversidad de fauna silvestre para el departamento de Ayacucho está representada por 928 especies, presentado un endemismo representado por las 27 especies de aves endémicas restringida para el Perú, seguido de las 16 especies endémicas de anfibios, 15 especies de mamíferos.

De otro lado, Ayacucho una de las regiones privilegiadas del Perú y del mundo de milenaria tradición histórica y de trascendencia geopolítica, existiendo en ella poblaciones andino amazónico que mantiene sus costumbres y tradiciones ancestrales.

La diversidad de fauna silvestre para el departamento de Ayacucho está representada por 928 especies (no están incluidas la taxa de los peces e insectos).

Las aves son la taxa más representativa y con mayor riqueza, se registran 707 especies de aves; los mamíferos están representados por 159 especies; para los anfibios se registran 42 especies; y, en reptiles se reporta 20 especies.

La diversidad de mamíferos está representada por 159 especies, distribuidas en 96 géneros, 31 familias y 10 órdenes. Pacheco et al. (2009), presenta la lista actualizada de mamíferos del Perú, documentando 508 especies distribuidos en todo el territorio nacional, estando presente el 31% del total de mamíferos del Perú en el territorio ayacuchano.

La diversidad de aves del departamento de Ayacucho, está conformada por un total de 707 especies, distribuidos en 56 familias y 19 órdenes (Ver Tabla 7). Dentro de ellas, se ha encontrado 28 especies endémicas o de distribución restringida para el Perú, presentes en el departamento.

Se reportan 42 especies de anfibios para el departamento, distribuidos en 02 órdenes (Anura y Caudata), 8 familias y 18 géneros (Ver Tabla 10). Se reportan, además, 16 especies endémicas para el Perú, presentes en el departamento de Ayacucho.

Se reportan 20 especies de reptiles para el departamento, distribuidos en 02 órdenes (Squamata, Testudines), 8 familias y 14 géneros. No se registra especies endémicas.

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El grado de endemismo de la fauna silvestre está representado por las 27 especies de aves endémicas o de distribución restringida para el Perú, seguido de las 16 especies endémicas de anfibios, 15 especies de mamíferos, en reptiles no se reporta especies endémicas, comprendiendo que el endemismo de las especies es para el territorio peruano, con presencia de estas especies en el departamento de Ayacucho.

Según el estatus de conservación de especies protegidas por la legislación nacional (Decreto Supremo N° 034–2004–AG), se tiene que 20 especies de mamíferos están en alguna de estas categorías, 16 especies de aves, 03 especies de anfibios y ninguna de reptiles.

Mientras para la UICN se registran 21 especies mamíferos, 42 especies de anfibios y 06 especies de reptiles.

Incluidos dentro del CITES 15 especies de mamíferos, 112 especies de aves. Ninguna de anfibios y de reptiles.

Aspectos Económicos del Departamento de Región Ayacucho

En el 2015, el Valor Agregado Bruto (VAB) del departamento de Ayacucho registró un crecimiento de 7,1%, aportó con 1,2% al VAB nacional y con el 1,1% del PBI nacional. Ese mismo año, el empleo en las empresas privadas formales de 10 y más trabajadores registró un crecimiento promedio de 3,0 por ciento en la ciudad de Ayacucho, por la mayor captación laboral de los sectores comercio y servicios. La dinámica de la economía está influenciada básicamente por el comportamiento de las actividades agropecuaria; extracción de petróleo, gas y minerales; construcción, comercio y otros servicios, que en conjunto contribuyeron con el 76,8 por ciento al VAB departamental del 2015.

Cuadro Nº 15: Ayacucho, Valor Agregado Bruto 2015Valores a precios constantes de 2007 (Miles de Soles)

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Actividades VABEstructura

%

Crecimiento promedio anual

2008 - 0215Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura 628,024 11.78 1.2Pesca y Acuicultura 748 0.01 14.1Extracción de Petróleo, Gas y Minerales 1,341,981 25.17 17.2Manufactura 368,371 6.91 0.4Electricidad, Gas y Agua 45,235 0.85 7.7Construcción 561,482 10.53 13.5Comercio 550,837 10.33 7.2Transporte, Almacén, Correo y Mensajería 190,099 3.56 6.2Alojamiento y Restaurantes 64,268 1.21 5.8Telecomunicaciones y otros serv. de información 153,938 2.89 15.3Administración Pública y Defensa 412,079 7.73 5.8Otros Servicios 1,014,640 19.03 5.6Valor Agregado Bruto 5,331,702 100.00 7.6FUENTE: Tomado de BCR. Dpto. Estudios Económicos, en base a Data INEI

La actividad económica de Ayacucho ha registrado un crecimiento promedio anual de 7,6% en el periodo 2008 - 2015, mayor a lo registrado por el país (5,3%). Entre los sectores más dinámicos destacan extracción de petróleo, gas y minerales (17,2%); telecomunicaciones y otros servicios de información (15,3%); y la construcción (13,5%).

Según la Encuesta Nacional de Hogares del 2015 aplicada por el INEI, la Población Económicamente Activa (PEA) del departamento fue de 361,1 mil personas, de las cuales el 97,2% está ocupada, mientras que el 2,8% está desocupada.

De la PEA ocupada (351,0 mil personas), destaca que el 50,9% labora en sectores extractivos (agricultura, pesca y minería); 23,7% en servicios (transporte, restaurantes, hoteles, enseñanza, sector público, entre otros); 13,7% en el sector comercio y 4,8% en el sector manufactura, entre los más importantes.

La estructura empresarial de Ayacucho está mayoritariamente conformada por la micro, pequeña y mediana empresa (MIPYME). Así, según el Ministerio de la Producción (2014), en el departamento existían 19 049 unidades productivas formales, de las cuales 19 010 son micro, pequeñas y medianas empresas (99,8%). De estas Mipymes, el 98,9% emplean hasta 5 trabajadores; de otro lado, el 58,6% registró como máximo ventas anuales de 13 Unidades Impositivas Tributarias (UIT), mientras que un 35,5% mostró ventas entre 13 y 75 UITs.

Principales Rubros Productivos

Pesca. -

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Debido al carácter mediterráneo de esta región la actividad pesquera se limita a la captura continental, en particular de Trucha, en la cual, si bien muestra una tendencia creciente, su participación respecto al total nacional es aún bastante reducida, según la última información disponible.

Gráfico Nº 4: Ayacucho, Producción de Trucha (En toneladas métricas)

FUENTE: Tomado de Informe Económico y Social Región Ayacucho BCR 2015, en base a Data Produce

De acuerdo a entrevistas realizadas a funcionarios de la Dirección de Producción del gobierno regional Ayacucho, en la región se cuenta con 155 acuicultores registrados pero que trabajan de manera individual, por lo que se realizan tareas que fomenten su asociatividad. La producción local cuenta con un amplio espacio para crecer pues a la fecha no es todavía capaz de satisfacer la demanda regional (estimada en más de 500 TM anuales, en tanto la producción local supera levemente las 300 TM). Las productividades más altas se aprecian en el distrito de Vinchos, al oeste de la capital, donde 38 acuicultores ya organizados (una cuarta parte del total) producen 110 TM anuales, más de la tercera parte del total regional.

Minería. -

La Minería en Ayacucho es una actividad muy importante que aún está en crecimiento y tiene gran potencialidad, para tener referencia sobre este rubro productivo, se presenta la Producción y reservas metálicas del departamento de Ayacucho, hasta el año 2010; a fin de poder ponderar la importancia de la actividad minera, en un departamento pobre como Ayacucho.

Producción Minera

En el Cuadro Nº 16 se muestran en términos generales que la producción de metales en la región de Ayacucho se ha incrementado en los últimos 10 años, siendo el principal metal producido zinc seguido en menor cantidad por plomo.

La producción de zinc en el 2000 fue de 4,900 toneladas habiendo crecido paulatinamente casi cinco veces hasta alcanzar las 24,600 toneladas en el 2010. La producción de plomo,

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sin embargo, se ha mantenido constante los últimos seis años entre 5,000 y 6,000 toneladas, alcanzando un pico de producción de 6,900 toneladas en el año 2008.

Cuadro Nº 16: Ayacucho, Producción Metálica 2000 – 2010 (Toneladas métricas Finas)

Metal/Año 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Oro 1,00 0,03 0,01 0,02 0,10 0,04 2,21 3,04 4,33 4,70 4,74

Plata 3,54 4,48 22,44 4,44 6,40 8,41 14,94 44,87 150,32 293,23 332,98

Cobre 125 127 74 36 153 210 434 523 448 794 675

Zinc 4.938 8.506 6.705 7.101 9.360 10.413 15.529 20.309 21.493 24.764 24.613

Plomo 2.993 4.559 4.650 2.406 2.849 5.242 6.164 5.980 6.972 5.411 5.583

FUENTE: Anuario Minero 2000- 2010, MINEM

En caso de los metales de cobre, plata y oro ha tenido variaciones marcadas por el crecimiento significativo de su producción en los últimos años. La producción de cobre, luego de un declive en el año 2003, se incrementa hasta alcanzar los 800 y 675 toneladas en el año 2009 y 2010 respectivamente.

La producción de plata durante el periodo 2000-2006 se mantiene en general por debajo de las 10 toneladas, a partir del 2007 su producción presenta un notable crecimiento alcanzado las 290 toneladas, esto se debe a la entrada en operación de la mina Pallancata. Lo mismo ocurre en el caso del oro, la producción fue mínima en el periodo 2001-2005 con un promedio de 40 kg, desde el 2006 está presentando un franco crecimiento llegando a producirse casi 5 toneladas en el año 2010.

Reservas Probadas y Probables

El Cuadro y las 5 figuras siguientes, muestran durante el periodo 2005 - 2009 que las mayores reservas de metales de la región son de zinc, seguido de plomo, cobre, plata y oro.

Las reservas de zinc registran un retroceso hasta el 2008 llegando a 23,000 toneladas, en el año 2009 se incrementan notablemente a 240,000 toneladas. De igual forma ocurre con las reservas de plomo que crecen a casi 70,000 toneladas en el año 2009.

Respecto al cobre, presenta mayores reservas el año 2007 con alrededor de 105,000 toneladas provenientes de los proyectos Lara y Aguas verdes, para posteriormente declinar a 16,600 toneladas.

Las reservas de plata presentan un ligero crecimiento desde el año 2007 alcanzando las 1,860 toneladas en el año 2009, aunque ha presentado reservas de 2,200 toneladas en el 2005.

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En el caso del oro, las reservas se han mantenido en un promedio de 11 toneladas durante el periodo 2005-2007, incrementado las reservas a 70 y 66 toneladas en el 2008 y 2009 respectivamente. Las reservas de plata y oro se encuentran en Pallancata y Breapampa.

Cuadro Nº 17: Ayacucho, Reservas Metálicas 2005 – 2009 (Toneladas métricas Finas)

Metal/Año 2005 2006 2007 2008 2009

Oro 10,57 10,20 12,80 70,40 66,12

Plata 2.221 2.212 1.316 1.718 1.860

Cobre 6.390 4.341 104.740 3.389 16.656

Zinc 139.303 85.527 106.719 53.607 241.246

Plomo 35.772 40.231 48.032 15.541 69.682

FUENTE: Anuario Minero 2000 - 2010, MINEM

ACTIVIDADES MINERAS

En Ayacucho, como en buena parte del sur andino, se registra un aumento sostenido del área concesionada en la mayoría de sus provincias. Las concesiones suman 1´307,344 hectáreas (otorgadas y en trámite), lo que representa el 29.84% del territorio de toda la región en el año 2010. El incremento se manifiesta desde el año 2002/2003, con una mayor presencia de actividad minera en la zona sur de la región. Todavía predominan las actividades de exploración.

LUCANAS – AYACUCHO

Existe la mina San Juan de Lucanas, que se encuentra abandonada por la compañía, sólo se pudo apreciar la presencia de los trabajadores antiguos de la empresa, que trabajan de manera informal la mina. La propiedad de la compañía se encuentra actualmente en litigio, existiendo tres dueños actuales. Hasta que este problema no se resuelva, la planta estará abandonada sin producir nada.

CHAVIÑA – CORACORA – AYACUCHO

En el trayecto de Puquio a Chaviña se observa varias labores abandonadas, inclusive con vestigios de plantas de tratamiento, pero totalmente desmanteladas.

SAISA – LUCANAS

En el en el distrito de Saisa, provincia de Lucanas, departamento de Ayacucho. La actividad minera cuenta con varias labores, donde la veta principal es Pallarniyoc-1, con una reserva de 2x 106TM y una ley de 9.0 gr/TM. El oro se encuentra en forma nativa en cuarzo y asociado a limonita, hematita, sulfuros de fierro, sílice, alúmina y cuarzo blanco lechoso. Otras Zonas de Interés Minero

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Existen evidencias de otras zonas de interés para la mineria, algunos han desarrollado actividades de explotación minera artesanal. Así destacan los distritos de Puquio, Huanta y Huancapi.

Atractivos Turísticos. -

En el departamento de Ayacucho existen diversos atractivos turísticos, naturales, arqueológicos y culturales, entre los que podemos destacar:

Las Iglesias de Ayacucho

El departamento de Ayacucho es conocido como la ciudad de las iglesias todas de origen colonial. Los templos tienen estilo renacentista, barroco y mestizo y guardan en su interior verdaderas obras de arte como pinturas, imágenes y bellos retablos tallados en madera y bañados en pan de oro.

Ayacucho fue declarada Capital del Arte Popular y de la Artesanía del Perú. La región destaca por su folclore, música y destaca por la celebración de la Semana Santa, la cual es la festividad religiosa más atractiva del lugar, ya que atrae a una gran cantidad de viajeros locales e internacionales. Por ello, se aconseja a los turistas que víspera de las festividades, planifiquen su viaje con anticipación. Las principales son: La Catedral de Ayacucho, construida en el siglo XVII, sus interiores muestran frescos y

tallados renacentistas y barrocos, en especial los diez retablos hechos en pan de oro. Expone lienzos de diversas escuelas pictóricas de la época colonial.

La Iglesia de San Cristóbal, fue el primer templo levantado en Ayacucho, en 1540. Destacan su torre y campanario, realizados en piedra.

Iglesia San Francisco de Asis, tiene una colección de lienzos coloniales de la Escuela Cusqueña.

Complejo Arqueológico WariSe encuentra en el distrito de Quinua, provincia de Huamanga. A una altura de 2830 m.s.n.m. Fue la capital del primer imperio andino. Los restos arqueológicos de la cultura Wari están dispersos en toda el área, y presenta un núcleo urbano central donde se sitúa los grandes conglomerados de construcciones.

Las edificaciones fueron construidas con piedra y barro y pintadas de color rojo y blanco. Para los muros utilizaron piedra y barro arcilloso. Estas paredes constituyen unos reales muros. Su función es delimitar grandes espacios y extensiones de forma cuadrangular y rectangular, en los que posiblemente se ubicaban las viviendas y otras edificaciones.

Cueva de Pikimachay

Está situado en el Distrito de Pacaycasa, Provincia de Huamanga a 200 metros del Km. 24 de la carretera Ayacucho - Huanta. Según las investigaciones de los expertos, en este lugar se encontraron instrumentos líticos del paleolítico andino y restos óseos de animales. Tales como Chancadores, descarnadores de costillas de animales, puntas de forma unifacial, puntas triangulares de hueso, son parte de los instrumentos.

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https://www.aboutespanol.com/circuito-de-artesanos-en-ayacucho-1190539

Todos los restos encontrados se pueden apreciar en la ciudad de Huanta y guardan una relación mística con el pasado, por ello los viajeros desean conocer la Cueva de Pikimachay.

Santuario histórico de Ayacucho

A un kilómetro del pueblo se sitúa el Santuario Histórico de Pampas de Ayacucho o Pampa de Quinua, es el lugar donde pasó la Batalla de Ayacucho el 9 de diciembre de 1824. Con ese enfrentamiento se marcó la independencia hispanoamericana del yugo español; donde se firmó el Acta de Capitulación. A raíz de su ubicación geográfica, es un observatorio natural donde se puede observar bellos paisajes del campo.

La Pampa de la Quinua se encuentra en la provincia de Huamanga en Ayacucho. La Pampa se encuentra a 3275 metros de altitud y una gran extensión. Es un pueblo de artesanos que se dedican a crear arte y alfarería. Además, hay talleres donde hay familias que trabajan con arcilla. Por ello, muchos viajeros llegan para interactuar con el pueblo y realizar turismo vivencial. El lugar tiene quebradas, tiene una plaza empedrada, su pequeña iglesia, casas de hospedaje, monumentos y su mercadito.

El Obelisco se encuentra en medio de toda la pampa hay un obelisco de 44 metros que representa el Monumento a los Héroes Caídos, la cual representa la lucha por la libertad y la ruptura con el colonialismo. El objetivo es proteger el patrimonio histórico y natural donde se efectúo la Batalla de Ayacucho, de esta forma protege la cultura, historia y artesanía del lugar. De otro lado, en la zona se encuentra una estupenda flora como el trébol, el llantén, y hierbas como el ichu, el peccoy y la chilifrutilla, que sirven de forraje para el ganado. Además, una bella variedad de aves.

Museo de Sitio de Quinua es la Casa de la Capitulación de Ayacucho, se encuentra en la misma Plaza del pueblo. Esta construcción guarda restos arqueológicos pertenecientes a la cultura Wari. Donde el área más representativa es la Capitulación de Ayacucho. Hay muchos cuadros sobre la Batalla de Ayacucho, representaciones de la Cultura Wari. Además puedes disfrutar de su riquísima de sus platos típicos donde destacan el cuy chactado, el chicharrón de cerdo, la patasca (sopa de mondongo y mote), puca picante y la pachamanca.

Vilcashuamán

Situada a 120 kilómetros de Ayacucho, Vilcashuamán es una de las ciudades prehispánicas mejor conservadas del Perú. El Inca Pachacutec ordenó edificar una majestuosa ciudadela que sirvió como centro de administración política cuando venció a los pueblos de la Confederación Chanca enclave religioso de los cusqueños. Entre sus construcciones se encuentra el Templo del Sol y la Luna, el Ushno o piramide ceremonial entre otros.

Intihuatana

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Se encuentra situado a 102 km de Ayacucho es un complejo arqueológico que consta de un palacio, un torreón, el baño del Inca (con una piedra de 13 ángulos) y una laguna en medio del conjunto arqueológico. También podemos encontrar uno en Paracas, Cusco, Puno y Arequipa.

Titancayoc – Bosque de Puyas de Raimondi

Está situado en el distrito de Vischongo en Vilcashuamán a 120 Km. al sur este de la ciudad de Ayacucho. La Puya de Raimondi es una planta cuyo tronco es cilíndrico y esponjoso. Cada fruto da un promedio de 800 semillas y la planta 6 millones en total.

La Puya de Raimondi es muy llamativa y la planta alcanza alturas de hasta 20 metros. El lugar tiene alrededor de 120 mil puyas a lo largo de toda la región, las cuales demoran en florecer entre 80 y 100 años en y a veces alcanzan hasta 14 metros de altura. En la actualidad existen rodales de Puya Raimondi en Moquegua, Junín, Huancavelica, Ayacucho, Ancash, Apurímac, Cusco, Arequipa, Puno y La Libertad.

Ciudad de Huanta

La ciudad de Huanta llamada también la Esmeralda de los Andes es reconocida por haber dado frente a los movimientos independistas durante el Siglo XIX. Uno de los atractivos turísticos más visitados por los turistas es el Mirador que se encuentra en un cerro cerca de la ciudad. Es un valle hermoso lleno de paisajes y la ciudad mantiene muchas de sus calles empedradas, podemos visitar templos e iglesias muy hermosas.

Si uno desea comer una rica Pachamanca o puca picante de cuy debe hacerlo en Huanta, porque la preparación es única. En la actualidad preparan el plato usando pollo.

Pampa Galeras

Pampas Galeras fue creada en el año 1967, en la Provincia de Lucanas. Es considerada una de las áreas protegidas del Perú. El promedio de altitud de la reserva se encuentra entre los 3800 a 5000 m.s.n.m. y su temperatura promedio anual es de 5ºC. está densamente cubierta de ichu y tiene una extensión de 6,500 hectáreas en las cuales habitan la vicuña. Este camélido sudamericano es uno de los más preciados, tiene la habilidad de correr hasta a 45 Km. por hora, a lo que debe en gran parte su supervivencia y vive en pequeños grupos dirigidos por un macho dominante.

En Pampas Galeras también comparten otras especies este hábitat, como guanacos, llamas, venados, pumas, zorros andinos, vizcachas y numerosas aves, destacando entre ellas el águila y el cóndor andino.

Laguna de Pumacocha

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Se encuentra a 717 km de Ayacucho, en la provincia de Parinacocha. Es una bella laguna, en la orilla hay muchas aves como flamencos o parihuanas; a un lado se encuentra el volcán Sara Sara, y el Achatayhua.

La laguna es conocida por el particular nombre de la laguna de las parihuanas a causa de los flamencos que habitan en la zona. Además, cuenta con una variada flora.

Producción Agropecuaria

Por un aspecto referencial, incorporamos el cuadro del valor bruto de la producción agropecuaria del 2014 y 2015, publicado por el MINAGRI, correspondiente a los años 2014 y 2015, año a partir del cual ha dejado de publicarlo. Cuadro Nº 18 de la página siguiente.

En el referido cuadro, se puede observar que el Valor Bruto de la Producción Agropecuaria del año 2015 ascendió a los S/. 31 525.3 Millones de Soles, con un incremento del 2.8%, respecto al año 2014.

Los departamentos que más aportaron al VBPA de nuestro país en el año 2015 fueron: Lima, La Libertad, Arequipa e Ica, con el 19.83%, 11.97%, 7.80% y 7.60%, respectiva-mente; mientras que Ayacucho aporta el 1.82%, ocupando el dieciseisavo lugar en aportes al VBPA de nuestro país, por encima de Apurímac, Huancavelica, Ucayali, Puno, Tumbes, San Martín, Piura y Pasco.

Es pertinente señalar que la proporción comentada del año 2015, es muy similar a la del año 2014, y de acuerdo a los especialistas económicos, muy similar para los otros años posteriores hasta el 2017, ya concluido; por ello, es válido y se reporta por el carácter referencial del mismo.

Cuadro N° 18: Perú, Valor Bruto de la Producción Agropecuaria por Departamento

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2014 – 2015, en Millones de Soles a Precios 2007

FUENTE. SIEA 2015

Producción Pecuaria. -

Esta actividad se desarrolla intensivamente en algunos predios localizados aprovechando los pastos cultivados y alimentos balanceados, pero la gran mayoría se desarrolla en base a las amplias zonas de praderas naturales que albergan diversos pastizales andinos. En las punas de Ayacucho se crían las alpacas (producción de lana), llamas, ovinos, caprinos y equinos.

En el siguiente cuadro podemos observar la población pecuaria de las principales especies pecuarias en los principales departamentos, observándose que la Industria Avícola es un caso aparte pues reporta una población de más de 156 millones 600 Mil Aves. En población avícola destacan los departamentos de Lima y La Libertad, con el 37.07% y 16.11%, del total nacional respectivamente. Ayacucho solo reporta el 0.54% nacional.

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De la ganadería, la especie más importante es la Vacuna, con una población nacional de más de 5 millones 535 mil vacunos, donde destacan los departamentos de Puno, Cajamarca y Ayacucho, con el 13.03%, 11.56% y 7.78%, respectivamente, de la población de vacunos. De este total de vacunos, se reporta un total nacional de más de 889 mil vacas en ordeño, donde destacan los departamentos de Cajamarca, Puno y Cusco, como los de mayor población de vacas en ordeño (18.25%, 11.14% y 8.97%, respectivamente). Ayacucho solo reporta el 3.26% nacional de vacas en ordeño.

El Ovino, especie importante por su población y por las economías locales de las zonas altas del país, reporta una población de más de 11 Millones 330 mil cabezas y donde destaca nuevamente el departamento de Puno con el 26.02% de la población nacional, seguido de Cusco con 12.54% y de Ancash con el 5.93% del total nacional de ovinos. Ayacucho solo reporta el 5.39% nacional de ovinos.

Similar a la especie anterior, la Alpaca es una especie muy importante en las zonas alto andinas del país, por su importancia económica con una población nacional de más de 4 Millones 330 mil cabezas. Para esta especie destaca nuevamente Puno que reporta el 47.02% del total nacional de alpacas, seguida de Cusco que reporta el 15.58% del total nacional de Alpacas y de Ayacucho con un 9.73% del total nacional. Ayacucho solo reporta el 4.83% del total nacional de alpacas, que además muestra una dinámica de crecimiento muy importante en los últimos años.

Cuadro N° 19: Perú: Población Pecuaria por Especies más Importantes Principales Departamentos, en Unidades, al año 2017

Departamento Ave Alpaca Llama Caprino Ovino Porcino VacunoVacas

en ordeño

Total nacional156.637.701

4.330.710

1.106.201

1.814.359 11.338.424

3.187.254

5.535.569 889.114

Piura 6.138.251 79 0 345.496 341.213 169.531 276.247 24.275 Lambayeque 1.868.521 0 0 91.548 68.810 68.810 113.514 18.913

La Libertad 25.241.243 7.851 0 98.187 356.486 113.018 237.501 43.042 Cajamarca 839.389 1.180 0 99.202 455.567 297.734 645.182 162.289

Ancash 2.640.336 10.320 0 169.610 672.175 170.334 305.720 13.463 Lima 58.064.430 46.625 21.904 167.335 305.462 460.253 245.851 76.070

Arequipa 19.046.592 421.292 87.181 20.736 187.138 95.391 205.693 75.027 Ayacucho 843.901 209.143 85.162 204.583 611.215 106.597 431.096 29.964 Cusco 1.192.249 674.939 142.064 37.566 1.422.140 160.173 423.941 79.822

Puno 1.727.1802.036.21

0 394.830 0 2.950.630 112.320 721.050 99.130

FUENTE. Elaboración propia con data de MINAGRI-DGESEP-DEA, en base a información de DRA y GRA

El Porcino es otra especie, importante por su población y por su uso comestible en todas las regiones naturales del país; reporta una población nacional de más de 3 Millones 180 mil cabezas y donde destacan los departamentos de Lima con el 14.44% de la población nacional y Cajamarca con 9.34% del total nacional, seguidos por Ancash con el 5.34% del total nacional de porcinos. Ayacucho solo reporta el 3.34% de la población nacional de porcinos.

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Otras dos especies pecuarias de importancia en el país son el Caprino y la Llama, donde destaca el departamento de Ayacucho en la población pecuaria de ambas especies; el caprino reporta una población superior a los 1 Millón 800 Mil cabezas y la Llama más de 1 Millón 100 Mil Cabezas. En el caso del Caprino, por su población destacan los departamentos de Piura, Ayacucho y Ancash, quienes reportan un porcentaje de 19.04%, 11.28% y 9.35% respectivamente del total de la población nacional; mientras que, en el caso de la Llama, los departamentos con mayor población son los de Puno, Cusco y Ayacucho, que reportan el 35.69%, 12.84% y 7.88% del total nacional, respectivamente.

Una apreciación importante es que el departamento de Ayacucho presenta una población pecuaria de importancia nacional, puesto que reporta el 2º lugar en población de Caprinos, con el 11.27%, detrás de Piura; 3º puesto en población de Vacunos, con el 7.78% de la población nacional, detrás de Puno y Cajamarca; 4º puesto en población de Alpacas y Llamas con el 9.73% de la población nacional de Alpacas y el 7.7% de la población de Llamas, detrás de Puno, Cusco y Arequipa.

La producción de aves en el año 2017, en el Perú, sobrepasa el Millón 569 Mil Toneladas, donde destaca Lima y La Libertad en los dos primeros lugares, con el 54.05% y el 17.26% respectivamente, seguidos de Arequipa, con un 9.78% de la producción nacional de Aves, con un acumulado de 153 Mil 406 toneladas; mientras que Ayacucho es el menor de los departamentos más importantes en este rubro productivo, con apenas 1,059 toneladas.

Cuadro N° 20: Perú, Producción Pecuaria por Especies más Importantes Principales Departamentos, en Toneladas (t.), al año 2017

Departamento Ave Ovino Porcino Vacuno Caprino Alpaca LlamaNACIONAL 1.569.280 33.449 157.741 188.680 5.547 12.749 4.009Piura 28.902 1.360 4.739 7.680 1.377 0 0Lambayeque 22.689 539 1.665 3.078 456 0 0La Libertad 270.847 2.413 16.876 7.660 507 37 0Cajamarca 3.617 1.219 6.393 26.794 234 0 0Ancash 39.416 1.376 1.375 9.019 214 10 0Lima 848.198 976 71.500 21.842 603 80 50Arequipa 153.406 2.024 11.362 5.488 178 1.189 380Ayacucho 1.059 1.839 2.332 11.418 336 1.132 260Cusco 4.092 3.232 5.824 9.850 45 2.267 526Puno 2.535 8.891 2.540 20.418 0 5.687 1.529


La especie productora de carne más importante es la Vacuna, con una producción nacional superior a 188 Mil 600 Toneladas de carne, donde destacan los departamentos de Cajamarca, Lima y Puno con el 14.20%, 11.58% y 10.82%, respectivamente, de la producción nacional. Es importante señalar que en este caso el orden respecto a la población se ha invertido, dado que para este rubro el orden era, Puno, Cajamarca y Ayacucho. El 4º puesto de la producción nacional de vacunos, lo ocupa Ayacucho con el 6.05% y un total de 11,418 toneladas.

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La producción nacional de carne de Porcino se constituye después de la de vacuno, en la más importante a nivel nacional con más de 157 Mil Toneladas en el año 2017, donde destacan los departamentos de Lima, La Libertad y Arequipa como los primeros productores con el 45.33%, 10.70% y 7.20%, respectivamente. Es importante señalar que en este caso el orden de población se ha mantenido para Lima, pero han aparecido La Libertad y Arequipa en Lugar de Cajamarca y Ancash. Ayacucho recién aparece en el 8º puesto en producción de carne porcina con el 1.48% y un total de 2,332 toneladas.

Otra especie que aparece como tercera importante después de las Aves, por su cantidad de producción es el Ovino, con una producción nacional de carne que sobrepasa las 33 Mil Toneladas, reportada para el año 2017, siendo los primeros productores los departamentos de Puno, Cusco y la Libertad, con el 26.58%, 9.66% y 7.21%, respectivamente. El 5º puesto en producción de carne de ovino lo ocupa Ayacucho (5.49%, para 1,839 toneladas); detrás de Puno, Cusco, Arequipa y La Libertad.

La producción de carne de las otras especies consideradas entre las más importantes reportada para el 2017, son de Alpaca, Caprino y Llama, con cantidades mucho menores a nivel nacional, 12 Mil 749 Toneladas, 5 Mil 547 Toneladas y 4 Mil 9 Toneladas, respectivamente. En producción de carne de Alpaca sobresalen Puno, Cusco y Arequipa, con el 44.60%, 17.78% y 9.33%, respectivamente; similar orden ocurre en el caso de carne de Llama, con el 38.15%, 13.11% y 9.49%, respectivamente; en ambos casos Ayacucho ocupa el 4º lugar con 8.8% y 6.48%, respectivamente.

Cuadro N° 21: Perú, Producción de Derivados Pecuarios más Importantes Principales Departamentos, en Toneladas (t.), al año 2017

Departamento Huevo Fibra Alpaca Fibra Llama Lana ovino

NACIONAL 415.336 4.314 681 8.138

Piura 4.248 0 0 50

Lambayeque 7.233 0 0 0

La Libertad 68.536 18 0 706

Cajamarca 2.354 0 0 443

Ancash 1.271 0 0 10

Lima 117.504 31 1 96

Arequipa 11.007 209 46 63

Ayacucho 934 154 15 329

Cusco 1.075 569 32 723

Puno 1.827 2.642 428 3.035


En la producción de carne de caprino sobresalen los departamentos de Piura, Lima y La Libertad, con producciones reportadas para el año 2017 con 24.82%, 10.87% y 9.14%,

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respectivamente. Ayacucho ocupa el 5º puesto en producción de caprino con el 6.06% y un total de 336 toneladas en el 2017, detrás de Piura, Lima, La Libertad y Lambayeque.

La producción pecuaria del departamento de Ayacucho, de manera similar a la población pecuaria, es de importancia nacional, puesto que Ayacucho reporta el 4º lugar en producción de carne de Vacuno, Alpacas y Llamas; y el 5º lugar en producción de carne de Ovino y de caprino; entre los más destacados.

La producción de otros productos derivados de las especies pecuarias reportadas en el 2017 son el Huevo, la Lana de Ovino, la Fibra de Alpaca y la Fibra de Llama, donde apreciamos que la producción nacional sobrepasa las 415 Mil 300 Toneladas en el caso del Huevo, la Lana de Ovino supera las 8 Mil 100 Toneladas, la fibra de Alpaca con más de 4 Mil 300 Toneladas y un poco menos la fibra de Llama con más de 681 Toneladas.

En el caso de la producción de Huevo, el departamento que lidera es Lima con el 28.29% de la producción nacional, seguido de la Libertad con 16.50 % y un poco más lejos por Arequipa con un escaso 2.65% de la producción nacional. Ayacucho es el departamento que reporta menor producción de este rubro con apenas 934 toneladas, de este grupo.

En el caso de la Lana de Ovino, el departamento que lidera es Puno con el 37.29% de la producción nacional, seguido de Cusco con 8.88 % y muy cerca La Libertad con 8.68% de la producción nacional. Hay que precisar que mucha de la Lana de Ovino se procesa principalmente en Arequipa y Lima. Ayacucho ocupa el 5º puesto en la producción de Lana de Ovino con el 4.04% y un total de 329 toneladas.

La fibra de Alpaca es un producto bandera de nuestro país, el departamento que lidera la producción es Puno con el 61.23% de la producción nacional, seguido de Cusco con 13.18% y un poco distante por Arequipa con 4.84% de la producción nacional; Ayacucho ocupa el 4º puesto en la producción de Fibra de Alpaca con el 3.57% para 154 toneladas. En el caso de la fibra de Alpaca es pertinente precisar que casi la totalidad de la industria que la procesa está asentada en Ayacucho, destacándose los grupos económicos Inca y Michel, caso similar al procesamiento de la fibra de Llama.

Un producto menos importante, porque hasta no hace mucho se mezclaba y por ende comercializaba y procesaba con la Fibra de Alpaca es la Fibra de Llama, cuya producción nacional reportada para el 2017 supera las 681 Toneladas, la cual es liderada por Puno con 62.88% de la producción nacional, seguida de Arequipa con 6.79% y Cusco con 4.68% de la producción nacional. Ayacucho ocupa el 4º lugar con 15 toneladas (2.2%).

Como se puede apreciar, en este grupo de productos derivados de la producción pecuaria Ayacucho se ha posesionado en el quinto puesto en producción de Lana de Ovino, cuarto puesto en producción de fibra de Alpaca y Llama.

Producción Lechera. -

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La producción nacional de leche es muy importante para las economías rurales del Perú y para la industria láctea por sus niveles de exportación alcanzada en los últimos años, especialmente en el rubro de leche evaporada. Un aspecto muy importante para caracterizar la producción lechera nacional es las vacas en ordeño que analizamos a continuación.

Cuadro N° 22: Perú, Vacas en Ordeño 2010 - 2017, principales departamentos, en Unidades

Departamento 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 P

Nacional 787.604 815.393 859.630 859.468 874.941 886.143 895.716 889.114

Piura 30.208 35.419 38.995 34.915 34.685 31.861 30.915 24.275

La Libertad 35.989 37.489 38.090 38.786 39.057 41.974 43.042 43.042

Cajamarca 131.082 136.630 140.044 142.803 146.401 152.976 159.826 162.289

Amazonas 60.701 59.696 60.572 63.081 64.800 67.566 71.212 74.885

Lima 75.086 75.684 75.347 75.768 78.501 79.149 77.763 76.070

Huánuco 33.823 32.902 31.689 29.252 28.250 31.466 31.905 32.349

Arequipa 69.701 69.147 80.214 73.334 75.738 76.215 74.287 75.027

Ayacucho 31.807 33.551 34.782 34.138 34.747 32.215 30.053 29.964

Apurímac 42.573 34.656 30.971 31.026 32.875 32.395 32.542 32.433

Cusco 40.723 53.373 77.508 82.300 84.286 84.714 80.923 79.822

Puno 101.723 101.006 100.734 100.971 98.742 98.288 102.805 99.130


En el año 2017 el número de vacas en ordeño en nuestro país, ascendían a 889,114 unidades o cabezas, cifra ligeramente inferior al año 2016 en 0.74%; pero en general en el periodo 2010 – 2017 se observa un crecimiento sostenido promedio de 1.84% anual. En dicha población destacan los departamentos de Cajamarca, Puno y Cusco, como de mayor población (18.25%, 11.14% y 8.97%, respectivamente); mientras que el departamento de Ayacucho se ubica en el 7º puesto con el 3.37% de vacas en ordeño, del total nacional.

En el año 2017 podemos observar que la producción de leche fresca de vaca en nuestro país ascendió a 2´010,985 toneladas, cifra que ratifica un crecimiento sostenido de la producción lechera con una tasa promedio de 2.83% anual, en el periodo 2010 - 2017. En la producción de leche fresca de vaca destacan los departamentos de Cajamarca, Lima y Arequipa, como los de mayor producción de Leche Fresca de Vaca con porcentajes muy cercanos entre sí (17.91%, 17.61% y 17.59%, respectivamente); mientras que el departamento de Ayacucho se ubica en el 8º puesto con el 2.86% de la producción nacional de Leche Fresca de Vaca, con 57,449 toneladas.

En producción lechera, existen interesantes comportamientos de los diversos departamentos cuya producción se ha movido hacia arriba o hacia abajo, de los que destaca el departamento de Ica que de una producción de 30,278 toneladas en el año 2010, ha crecido sostenidamente todos los años, llegando al 2017 a una producción de

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64,979 toneladas, lo que equivale a un crecimiento bruto de 114.61% y un incremento anual promedio de 16.37%; le sigue el departamento de Pasco que de una producción de 18,178 toneladas en el año 2010, ha crecido sostenidamente todos los años, llegando al 2017 a una producción de 32,145 toneladas, lo que equivale a un crecimiento bruto de 67.44% y un incremento anual promedio de 9.63%; aun cuando vale señalar que la proporción de la producción lechera es un poco baja en el acumulado nacional.

Sin embargo, es de resaltar el notable crecimiento de la producción lechera del departamento de Cusco, que logra insertarse entre los más dinámicos productores, por su crecimiento y por su cantidad importante en la producción nacional, que de una producción de 68,452 toneladas en el año 2010, ha crecido sostenidamente todos los años, llegando al 2017 a una producción de 102,227 toneladas, lo que equivale a un crecimiento bruto de 49.34% y un incremento anual promedio de 7.05%. Los otros departamentos han crecido con menos intensidad.

Cuadro N° 23: Perú, Principales Departamentos Productores de Leche Fresca de Vaca, Periodo 2010 – 2017, en Toneladas (t.).

Departamento 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017Total Nacional 1.678.372 1.755.529 1.790.670 1.807.806 1.840.226 1.903.177 1.954.232 2.010.985Piura 31.497 43.867 47.125 47.581 50.081 41.556 42.578 37.240Lambayeque 39.517 37.262 39.291 45.080 49.837 53.136 59.215 55.426La Libertad 100.618 113.502 116.710 118.937 121.501 125.366 129.501 129.786Cajamarca 303.449 310.629 318.594 324.862 323.687 345.029 352.076 360.200Amazonas 75.125 74.369 76.184 80.358 76.093 79.208 83.366 93.894Lima 306.876 322.678 318.263 329.311 335.970 342.846 348.518 354.148Ica 30.278 32.109 35.909 43.361 48.046 51.005 57.139 64.979Huánuco 39.413 40.474 44.517 39.187 38.576 42.249 44.955 48.243Pasco 18.178 18.249 25.461 24.602 24.127 26.339 25.296 32.145Junín 31.111 39.435 42.385 46.276 46.710 47.870 51.250 52.094Arequipa 355.013 363.668 352.406 315.380 325.253 335.534 348.889 353.749Ayacucho 43.482 50.138 51.424 50.147 51.788 47.122 45.151 57.449Apurímac 42.392 40.770 33.104 32.122 32.593 32.659 32.365 32.468Cusco 68.452 65.242 77.621 93.148 95.633 104.016 102.458 102.227Puno 76.907 79.038 85.832 91.287 95.416 106.953 110.465 114.671San Martín 29.321 32.955 32.037 31.344 31.341 31.038 32.811 33.764


De otro lado, existen dos departamentos que han reducido su producción, caso de Apurímac y Arequipa quienes han reducido su producción. Apurímac reporta una producción de 42,392 toneladas en el 2010, baja en el 2011 a 40,770 toneladas y el 2012 tiene una bajada notoria en su producción lechera a 33,104 toneladas en el año, año después del cual no ha podido superar la base de 32,000 toneladas, su reducción acumulada es de 23.41% en el periodo 2010 – 2017, con una reducción Promedio Anual de 3.34%. El caso de Arequipa es muy particular, en la medida que Arequipa es tradicionalmente lechero y además siempre ha ocupado un lugar entre los tres primeros productores de Leche Fresca de Vaca a nivel nacional, sin embargo, Arequipa decreció pero en niveles ínfimos, con un acumulado en el periodo 2010 – 2017 de 0.36% y un promedio anual de 0.05%, por una bajada al 2012 de 363,668 toneladas en el 2011 a

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352,406 toneladas, pero luego una pronunciada bajada en el año 2013, con una producción de 315,380 toneladas, año a partir del cual ha ido recuperando su producción llegando al 2017 con 353,749 toneladas, un poco inferior a la del año 2010 (355,013 toneladas).

Producción Agrícola. -

La actividad agrícola que se desarrolla en el departamento de Ayacucho es muy intensa y se va posesionando en los últimos años, desarrollándose de manera regular en los valles y el territorio de la selva Ayacuchana donde se utiliza el riego, además de diversos cultivos estacionales de secano. Los cultivos están orientados al consumo local como principal mercado y otros que apuntan al mercado internacional, aun cuando son incipientes estas iniciativas. Ver detalle del Cuadro Nº 24 de la página siguiente.

El principal cultivo que se produce en Ayacucho es la Papa que por lo general se produce en pequeñas parcelas y en gran parte como un cultivo estacional en secano; en el año 2016 reportó una producción de 307,783 toneladas, cultivo que ha venido creciendo de manera sostenida desde el año 2010 año en el cual se produjo 191,923 toneladas producción que cayó al año siguiente pero se recuperó en el 2012 hasta lograr una producción de 306,181 toneladas, año a partir del cual ha tenido pequeñas oscilaciones, bajando al año 2013 para para alcanzar un pico en el año 2014 con 328,240 toneladas, de ahí bajo la producción al 2015 y 2016; sin embargo, la tendencia de crecimiento de la producción de papa se ha mantenido: en el periodo 2010 – 2016 el cultivo de papa incremento su producción en 60.34%, con u promedio anual promedio de 10.06%.

El segundo cultivo de más importancia económica que se produce en Ayacucho es la Alfalfa que a pesar que se aprecia un ligero retroceso desde el año 2010 al año 2016, reporta una producción aun importante en el 2016 con 212,626 toneladas, respecto a las 319,584 toneladas de Alfalfa producidas en el año 2010, con un decremento productivo en este periodo de 33.47% (más de la tercera parte), y una reducción promedio anual de 5.58%. Esta reducción o estabilización de la producción de Alfalfa permite sostener la ganadería lechera local, que en los últimos años se ha incrementado y crece de manera sostenida; parte de ella se comercializa en seco como Heno de Alfalfa; en contraposición, el decremento productivo obedece a la reducción de áreas de cultivo, las cuales han virado a otros cultivos de mayor dinámica económica y otros orientados a la Agro exportación en mercados incipientes.

Otros dos cultivos que continúan en orden ascendente en la producción agrícola es Otros Pastos y Avena Forrajera con producciones reportadas de 71,471 y 51,420 toneladas, respectivamente en el año 2016; para el caso de la Avena Forrajera se aprecia un incremento promedio anual de 8.68% en el periodo del 2010 – 2016, mientras que Otros Pastos se han reducido ligeramente en 0.79% anual, en el mismo periodo. Esta situación ratifica que la ganadería Ayacuchana se ha posesionado y crece de manera lenta pero sostenida.

Otro cultivo importante que ocupa el 5º lugar es la Tuna que es un cultivo muy regional que se utiliza como alimento en consumo directo como fruta y para obtener un colorante

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(Carmín) de la Cochinilla, un insecto que parasita la Tuna; este cultivo muestra un posicionamiento importante puesto que en el periodo 2010 – 2016 creció en 29.24%, lo que equivale a un crecimiento promedio anual de 4.87%. En el 2010 reportó una producción de 16,250 toneladas y él año 2016 una producción de 21,002 toneladas, que se entiende es como fruta fresca, puesto que la data de la DRA no discrimina la producción de Carmín.

Cuadro N° 24: Ayacucho, Producción de Principales Cultivos 2010 – 2016

2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 2.015 2.016Ajo 1.354 1.302 1.677 1.561 1.405 1.463 1.886Alfalfa 319.584 321.547 296.948 266.864 209.015 217.396 212.626Arveja Grano Seco 3.610 2.089 3.475 4.399 4.427 4.522 4.202Arveja Grano Verde 3.021 2.744 4.215 4.834 5.394 4.036 3.816Avena Forrajera 33.808 30.821 31.088 46.337 73.135 76.948 51.420Avena Grano 413 514 635 1.277 1.483 2.230 2.084Cacao 6.263 6.180 6.186 6.188 4.920 4.973 4.968Café 4.441 4.373 4.402 4.434 2.273 3.051 4.876Calabaza 1.813 1.434 1.615 1.660 1.945 2.210 1.531Cebada Forrajera 1.481 713 807 1.791 2.104 1.188 1.886Cebada Grano 13.302 7.394 12.844 15.908 17.076 17.430 13.821Cebolla 3.305 2.486 3.523 4.014 4.344 4.279 4.086Col 947 852 401 1.230 1.001 1.107 1.191Cubé o Barbasco 9.681 8.816 7.708 5.953 6.345 18.282 3.930Frijol Grano Seco 1.650 1.559 2.058 2.356 2.399 2.560 2.140Haba grano Seco 5.011 3.746 5.854 6.749 7.447 7.280 6.664Haba grano Verde 3.442 3.385 4.289 5.090 5.393 5.139 4.011Maíz Amarillo Duro 2.080 2.064 2.309 2.461 2.453 2.079 1.913Maíz Amilaceo 16.260 10.412 17.099 17.454 21.241 20.774 18.480Maíz Choclo 8.828 6.947 9.963 12.276 12.409 12.563 9.866Maíz Morado 1.644 1.516 1.828 2.268 2.073 1.303 1.455Mashua 3.697 3.697 4.187 3.909 3.958 3.692 3.846Melocotonero 1.166 1.272 1.847 1.924 2.271 2.289 2.818Naranjo 3.791 3.759 3.807 3.773 3.786 3.350 3.413Oca 5.269 3.983 5.774 5.678 5.764 5.546 4.423Olluco 9.844 6.869 11.855 12.081 13.049 13.404 12.945Otros Pastos 75.052 73.466 75.291 80.606 81.102 82.251 71.471Palto 4.540 4.638 5.261 5.288 5.247 5.331 6.932Papa 191.923 137.791 306.181 285.836 328.240 324.440 307.783Papaya 2.183 2.201 2.169 2.164 2.141 1.257 998Pasto Elefante 3.045 3.129 3.109 3.341 1.413 1.039 80Piña 3.205 3.151 3.101 2.704 2.776 1.411 1.519Plátano 6.548 6.362 6.601 6.524 6.009 2.694 2.643Quinua 2.459 1.444 4.015 4.925 10.321 14.850 16.923Tara 0 0 12.814 12.583 9.652 10.600 14.431Tomate 2.330 1.353 1.526 1.360 1.501 1.103 1.473Trigo 9.349 5.966 10.779 11.298 12.287 12.552 10.294Tuna 16.250 15.795 15.350 15.008 15.907 19.053 21.002Yuca 7.986 6.930 5.653 6.091 7.673 12.716 8.114Zanahoria 2.099 1.875 2.021 2.230 2.258 2.571 2.165

Cultivos Años

FUENTE. Elaboración propia con data de Dirección de Información Agraria y Estudios Económicos, DRA Ayacucho

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El Maíz Amiláceo ocupa el 6º lugar en la producción agrícola ayacuchana como alimento en consumo humano directo como mote y cancha, principalmente; este cultivo muestra un posicionamiento importante pues en el periodo 2010 – 2016 ha crecido en 13.65%, lo que equivale a un crecimiento promedio anual de 2.27%; en el 2010 reportó una producción de 16,260 toneladas y él año 2016 una producción de 18,480 toneladas.Un cultivo de suma importancia en el agro Ayacuchano es la Quinua que ocupa el 7º lugar en orden ascendente, alimento en consumo humano directo en diversas formas, que en los últimos años incrementó su importancia por su posicionamiento en el mercado internacional y alimento recomendado por la Agencia Espacial de los Estados Unidos USA (NASA). De ahí la importancia de este cultivo que en el periodo 2010 – 2016 su producción creció en 588.21%, lo que equivale a un crecimiento promedio anual de 98.03%; en el 2010 reportó una producción de 2,459 toneladas y él año 2016 una producción de 16,923 toneladas; este cultivo incrementó sus áreas que migraron de otros cultivos, por la gran importancia económica de la Quinua.

Otros cultivos también importantes son la Tara, cultivo de uso industrial que en el año 2016 reportó una producción de 14,431 toneladas; la Cebada Grano, alimento de uso humano de consumo directo, que en el 2016 reportó una producción de 13,821 toneladas; el Olluco, otro alimento de uso directo que en el 2016 reportó una producción de 12,945 toneladas; el Trigo, alimento de consumo directo que en el 2016 reportó una producción de 10,294 toneladas; el maíz Choclo, alimento humano de uso directo en verde, que en el año 2016 reportó una producción de 9,866 toneladas, entre los cultivos más importantes. Análisis Social

Desarrollo Humano y Pobreza

Para tener una imagen más amplia del desarrollo, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) elaboró el índice de desarrollo humano (IDH). Este índice tiene como fin, determinar el nivel de desarrollo que tienen los países, no solo para conocer los ingresos económicos mediante el acceso a una canasta básica, sino para evaluar si el país aporta a sus ciudadanos un ambiente donde puedan desarrollar mejor o peor su proyecto y condiciones de vida.

El Índice de Desarrollo Humano es una medición del desarrollo considerando tres dimensiones básicas: salud, educación e ingresos.

Los indicadores utilizados son: a) esperanza de vida al nacer, b) logro educativo, y c) ingreso bruto familiar per cápita. En su última versión, el indicador logro educativo está compuesto por:

Años de educación promedio de las personas de 25 años a más. Años esperados de educación (población de 18 años de edad con educación

secundaria completa).

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Los resultados del IDH se presentan mediante valores entre 0 y 1, siendo la calificación más baja 0 y 1 la más alta. En esa línea, el PNUD clasifica a los países en tres grandes grupos: países con alto desarrollo humano (IDH mayor de 0.80), países con medio desarrollo humano (IDH entre 0.50 y 0.80) y países con bajo desarrollo humano (IDH menor de 0.50).

En el 2012, la Región Ayacucho ocupa el ranking 23 entre 25 departamentos del país. Asimismo, con la leve caída de su IDH respecto al año anterior, la brecha respecto al IDH promedio del país se amplía. Por su parte, en todos los componentes la región se ubica por debajo del puesto 21 del ranking departamental.

Ninguna de las 11 provincias se encuentra entre las 50 con mejor desarrollo humano (comparación entre 195 provincias del país). La provincia de Huamanga, con el mejor IDH de la región, ocupa el puesto 66 dentro del contexto nacional; le sigue Paucar del Sara Sara con el puesto 89. Entre los componentes del IDH destaca el valor del indicador esperanza de vida (77,6 años) de la provincia de Cangallo, el mayor entre todas las provincias de Ayacucho.

Gráfico N° 5: Perú y Ayacucho, Índice de Desarrollo Humano 2003 - 2012

FUENTE: PNUD, tomado de Informe Económico y Social Región Ayacucho, BCR 2015

Cuadro Nº 25: AYACUCHO: Componentes del IDH 2012

Índice de Desarrollo Humano 23

Esperanza de Vida al Nacer 21

Población de 18 Años con educación secundaria completa 23

Años de educación (población de 25 años a más) 22

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Ingreso Familiar per cápita 22

FUENTE: PNUD, Noviembre 2013

Cuadro N° 26: Ayacucho, Índice de Desarrollo Humano, 2012

1/ Las provincias han sido ordenadas según IDH provincial. El país tiene 196 provincias FUENTE: PNUD, Noviembre 2013

Pobreza monetaria. -

La tasa de pobreza monetaria, como indicador de bienestar, mide la posibilidad de la población de satisfacer con sus gastos necesidades básicas alimentarias y no alimentarias. La incidencia de pobreza total en 2014 fue 22,7 por ciento en el país, afectando a unos 6,9 millones de personas. La reducción de 1,2 puntos porcentuales de la pobreza respecto al año anterior (23,9 por ciento) expresa la salida de la pobreza de cerca de 290 mil personas, unas 110 mil en el área urbana y 179 mil en el área rural. En el mismo periodo, la pobreza extrema descendió de 4,7 a 4,3 por ciento (1,3 millones de pobres extremos, lo que implicó la salida de 123 mil personas: 6 mil en el área urbana y 117 mil en el área rural).

La pobreza monetaria, en los últimos 10 años, se redujo en 36 puntos al pasar de 58,7 por ciento en 2004 a 22,7 por ciento en el 2014. Ello implicó que alrededor de 10 millones de personas dejaran de ser pobres, de 16,1 millones a cerca de 6,9 millones (-56,6 por ciento). La pobreza extrema entre 2004 y 2014 bajó 12,1 puntos, desde un nivel de 16,4 por ciento

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en 2004 a 4,3 por ciento en 2014. En términos absolutos, alrededor de 3,2 millones de personas dejaron de ser pobres extremos, desde 4,5 millones en 2004 a 1,3 millones en 2014 (-70,8 por ciento).

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Gráfico N° 6: Perú y Ayacucho: Tasa de Pobreza Total, 2004 – 2014 (en porcentaje)

FUENTE: INEI, tomado de Informe Económico y Social Región Ayacucho, BCR 2015

En Ayacucho, la pobreza se ha reducido desde un máximo de 78,6 por ciento en el 2005 hasta 47,4 por ciento en el 2014, así como la brecha respecto a la pobreza nacional.

La reducción de la pobreza en la región tiene entre sus fundamentos al crecimiento del gasto real promedio per cápita en 3 por ciento anual entre 2008 y 2014. En este periodo, el gasto mensual real promedio per cápita de la región pasó de S/. 367 a S/. 434 respectivamente, y se observó un mayor aumento en los quintiles de gasto más bajos.

Educación y Salud

Educación

En esta sección se muestra un conjunto de indicadores con el objetivo de tener una visión de la realidad educativa de la Región Ayacucho. El análisis de estos indicadores educativos señala la necesidad de mayores esfuerzos para mejorar el promedio regional y cerrar las brechas existentes al interior de la región.

Indicadores de oferta educativa La Región Ayacucho cuenta actualmente con 3 512 instituciones educativas de gestión pública y privada de la Educación Básica Regular5 (EBR). En estas instituciones laboran 14 mil docentes y están matriculados 185 480 alumnos.

En la región, la mayor concentración de recursos se da en la gestión pública. Así, el 90,2 por ciento de los alumnos matriculados, 86,4 por ciento de los docentes y 92,2 por ciento de las instituciones educativas pertenecen al sector público.

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Cuadro N° 27: Ayacucho, Recursos Humanos e Infraestructura Educativa, 2014

FUENTE: Ministerio de Educación, tomado de Informe Económico y Social Región Ayacucho, BCR 2015

Con relación a la educación superior existen nueve instituciones de educación superior pedagógica en funcionamiento en el 2015. Cinco son de gestión pública y cuatro de gestión privada. Ninguna de ellas se encuentra acreditada, pero la mayoría ha iniciado este proceso. Respecto a la educación universitaria, la oferta se concentra en dos universidades públicas y una privada: la Nacional San Cristóbal de Huamanga (ciudad de Huamanga) y la Nacional Autónoma de Huanta (provincia de Huanta) y la universidad privada Federico Froebel en la provincia de Huamanga.

La Universidad San Cristóbal de Huamanga, referente principal de la educación superior de Ayacucho, fue fundada con la categoría de Real y Pontifi cia el 3 de julio de 1677. Después de sucesivas clausuras, se reabrió con este nombre por Ley 12828 de 1957, reiniciando sus labores académicas el 3 de julio de 1959.

Salud En este rubro se muestra de manera referencial la disponibilidad de recursos humanos como importante indicador de salud de la región, en el marco del Programa Presupuestales15: Articulado Nutricional y Salud Materno Neonatal.

Oferta de salud

Recursos humanos. - Uno de los principales indicadores de la oferta de salud son los recursos humanos y de infraestructura. En el 2013 (última información disponible), existía en la región un total de 381 médicos, 1 109 obstetras y 1 305 enfermeras (os). Las ratios de densidad son 5,7, 16,5 y 19,4 médicos, obstetras y enfermeras por 10 000 habitantes.

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Cuadro N° 28: Ayacucho, Recursos Humanos de Salud, 2013

1/ Razón de densidadFUENTE: INEI, dic. 2010, jul. 2013; OPS, may. 2011, tomado de Informe Económico y Social Región Ayacucho, BCR 2015

Aspectos Demográficos

Entre 1940 y 2007, la población de Ayacucho creció a una tasa promedio anual de 0,8 por ciento. El crecimiento más alto se registró entre los años 1972 y 1981, luego del cual mostró un descenso atribuido principalmente a la violencia terrorista ocurrida en la década de los años 80. Esta situación provocó una significativa migración poblacional, en particular del área rural, cuya tasa de crecimiento entre esos años fue negativa.

Cuadro N° 29: Ayacucho, Población Censada 1940 – 2007 (En miles)1/

Comprende la provincia de Lima y la Provincia Constitucional del CallaoFUENTE: INEI, 2007. Tomado de Informe Económico y Social Región Ayacucho, BCR 2015

Cuadro N° 30: Ayacucho, Crecimiento de la Población Censada 1940 – 2007(Tasa de crecimiento anual en porcentaje)

1/

Comprende la provincia de Lima y la Provincia Constitucional del CallaoFUENTE: INEI, 2007. Tomado de Informe Económico y Social Región Ayacucho, BCR 2015

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El proceso de migración hacia zonas urbanas implicó que desde 1940 Ayacucho deje de ser una región mayoritariamente rural (76,2 por ciento); aunque no puede dejar de señalarse que en 2007 (Gráfico siguiente), la presencia de la población rural era aún fuerte (42 por ciento), constituyéndose la octava región con mayor población rural del país.

El siguiente gráfico muestra claramente la tendencia de un relativo estancamiento de la población rural y el continuo crecimiento de la población urbana para el periodo 1940-2007.

Gráfico N° 7: Ayacucho, Población Censada Urbana y Rural 1940 – 2007(En miles de personas)

FUENTE: INEI, junio 2008. Tomado de Informe Económico y Social Región Ayacucho, BCR 2015

Ayacucho tiene una superficie de 43,8 mil km² y una densidad poblacional en el año 2007 de 14 habitantes por km². La provincia de mayor extensión es Lucanas seguida de Parinacochas y La Mar y la más pequeña, Vilcashuamán. Las de mayor densidad poblacional son Huamanga, Huanta y Vilcashuamán. La provincia de Huanca Sancos, con una extensión de 2,9 mil km², es la que registra la menor densidad poblacional (3,7 habitantes por km²).

Además, la población de Ayacucho en 2007 es mayoritariamente joven. El 62% se ubica en el rango de edad entre 0 y 29 años, no obstante, este porcentaje ha disminuido respecto a 1993 (67 por ciento). Si bien la tendencia es a una disminución de la población joven, debido al proceso de envejecimiento y las bajas tasas de fecundidad, en los actuales momentos es importante en términos de aprovechamiento del bono demográfico. La población en edad de trabajar en la región continuará creciendo y según las proyecciones del INEI en el 2025 será de 65%, lo que implica un impulso al crecimiento potencial.

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Cuadro N° 31: Ayacucho, Población Urbano Rural Según Provincias, 2007

FUENTE: INEI, 2007. Tomado de Informe Económico y Social Región Ayacucho, BCR 2015

El Saneamiento físico de la propiedad agraria rural

En los últimos años, se ha evidenciado como problemática que un amplio porcentaje de propiedades agrarias no cuentan con saneamiento físico legal, puesto que propietarios y posesionarios no han formalizado sus derechos, registrando sus títulos en la SUNARP y un gran porcentaje de la propiedad ya titulada, presentan sobre posición de áreas, linderos, etc., por lo que requiere que se consensue una rectificación de áreas y perímetros,

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definiendo y rectificando de ser el caso linderos y volver a registrarse la data actualizada de ellos; esta situación genera diversos problemas, como la pérdida del valor de la tierra, el limitado acceso al crédito, la apropiación y/o uso en actividades ilegales, (minería, coca, etc.), la deforestación, degradación de suelos, etc.

La información que contiene el Catastro Rural, fue generada en una primera etapa por el PETT, luego por el COFOPRI y en la actualidad por los Gobiernos Regionales en virtud a la transferencia de la función prevista en el literal n) del Art. 51° de la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, y en virtud a lo dispuesto por el Decreto Supremo N° 018-2014-VIVIENDA, encontrándose a su vez la administración y conducción del referido catastro en manos del MINAGRI.

En el contexto mencionado, el servicio “Provisión del servicio de saneamiento físico legal de la propiedad agraria”, presenta una gran brecha de atención, por un lado aún son muy numerosas las propiedades que no cuentan con la titulación propiamente dicha y por otro lado, muchas de las propiedades ya tituladas enrostran una cruda realidad de sobre posición de derechos con otros predios rurales; en ambos casos se requiere un nuevo levantamiento catastral que permita generar data y actualizar la ya existente, la misma que debe ser estandarizada y validada por la entidad competente y pueda servir de base para el saneamiento físico legal de un amplio sector de la propiedad rural.

Aspectos legales del Saneamiento físico de la propiedad agraria rural. -

El presente estudio se encuentra enmarcado en la normativa de inversión pública la Ley Nº 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública y sus modificatorias Leyes Nº 28522 y 28802; el Reglamento de la Ley del SNIP aprobado mediante Decreto Supremo Nº 102-2007-EF; y posteriormente en lo señalado por el Decreto Legislativo N° 1252 de diciembre del 2016, que crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones y deroga la normativa SNIP, un nuevo enfoque que también tiene anexos y formatos para gestionar la inversión pública.

Constitución Política del Perú.La Constitución Política del Perú otorga al Estado una función que solo es promocional en relación con tres aspectos fundamentales: el uso sostenible de los recursos naturales, la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas, y el desarrollo sostenible de la Amazonía. No establece como obligación del Estado garantizar su utilización racional y sostenible. La Constitución determina que el territorio del Estado es inalienable e inviolable y que comprende el suelo, subsuelo, dominio marítimo y el espacio aéreo que los cubre.

Ley 26821.Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, cuyo objetivo fundamental es el de promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, considerando que la Zonificación Ecológica y Económica –ZEE- del país es un instrumento de apoyo al Ordenamiento Territorial –OT-, cuyo fin es el de evitar conflictos por superposición de títulos y usos inapropiados.

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Ley 26839.Ley Orgánica sobre Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica que en cumplimiento de lo establecido en el Art. 69° de la Constitución Política del Perú - CPP, debe Gerencia de Recursos naturales y Gestión del Medio Ambiente. - Le corresponde atender las funciones específicas sectoriales en materia de áreas protegidas, medio ambiente y defensa civil.

Ley Nro. 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.Los gobiernos locales son entidades, básicas de la organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la organización.

D.S. Nro.027-2003-VIVIENDA, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.Aborda exclusivamente las competencias de las Municipalidades en materia del Planeamiento Urbano. El Plan de Acondicionamiento Territorial se define, en el Artículo 4°, como el instrumento de planificación que permite el aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales, la distribución equilibrada de la población y el desarrollo de la inversión pública y privada en los ámbitos urbano y rural del territorio provincial.

D.S. 031-2008-AG, Reglamento del D.L. 997, Ley de Organización y Funciones del MINAG (11DIC08).Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, deben hacer de conocimiento sobre la ZEE de nivel macro y meso al MINAG y directamente a las oficinas específicas con funciones vinculadas a utilizar la herramienta.

Ley 28804, Ley que regula la Declaratoria de Emergencia Ambiental (26JUL06).Establece la Identificación de zonas de alto riesgo para las poblaciones, así como la protección de la vulnerabilidad y singularidad de los espacios naturales.

D.S. 020-2008-AG, Reglamento del D. L. 994, del 21 de diciembre 2008.Promueve la inversión privada en proyectos de irrigación para la ampliación de la frontera agrícola (21-DIC-08). La Zonificación Ecológica y Económica-ZEE proporcionará la información al MINAG para clasificar las tierras eriazas.

Propuesta de Ley de Planificación Territorial.Normar la planificación integral del territorio

Ley Nº 28294- ley que crea el sistema nacional integrado de catastro.Y, su vinculación con el Registro de Predios, habiendo sido Reglamentado por el Decreto Supremo N°005-2006-JUS. La creación de este Sistema Nacional tiene como finalidad regular la integración y unificación de los estándares, nomenclatura y procesos técnicos de las diferentes entidades generadoras de catastro en el país, vinculándose la información catastral con el registro de predios.

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Decreto Legislativo Nº 1089, Establece el Régimen temporal extraordinario de Formalización y Titulación de Predios Rurales.Establece el régimen temporal extraordinario de Formalización y Titulación de Predios Rurales. - Art. 1° Objetivo. - Declárese de interés público Nacional la Formalización y Titulación de Predios Rústicos y Tierras eriazas habilitadas a nivel nacional, por un periodo de cuatro (4) años contados a partir de la vigencia del presente Decreto Legislativo.

Art. 5°. - Regularización de Poseedores de Tierras eriazas habilitadas. - Los poseedores de tierras eriazas de propiedad del estado que hayan habilitado y destinado íntegramente las mismas a alguna actividad agropecuaria con anterioridad al 31 de diciembre del 2004, cuya posesión sea directa continua, pacífica y pública, podrán solicitar al COFOPRI la regularización de su situación jurídica, mediante el procedimiento de adjudicación, previo pago del valor del terreno. Están excluidos de los alcances del presente artículo los predios que se encuentran comprendidos en procesos de inversión privada y los declarados de Interés Nacional.

Con la finalidad de enmarcar el proyecto y demostrar su pertinencia, revisaremos y analizaremos su Articulación Pública al Sector Agricultura en materia de Planeamiento y Política Agraria, en tal sentido el proyecto considera su marco de referencia en función a los siguientes documentos:

Acuerdo Nacional, Plan Nacional de Desarrollo, Plan Estratégico Sectorial – PESEM, Plan Desarrollo Acuerdo Nacional y el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional Perú al 2021 (Plan Bicentenario Perú al 2021).

Revisando los enfoques que plantea este Plan estratégico, encontramos que desarrolla una serie de enfoques con la finalidad de orientar los procesos de intervención, y justamente el primero está dirigido al Desarrollo rural con enfoque territorial, en el que indica que, la revaloración de lo rural como un concepto integral, ligado al territorio y a los campos de actividad física y espiritual de sus habitantes, permite la cabida de enfoques de desarrollo pensados no solamente en función del crecimiento cuantitativo del producto, sino más bien orientados hacia la calidad de lo que se produce, el crecimiento de las capacidades humanas, la sostenibilidad de los recursos naturales, y la inclusión y la justicia social8, en todo caso, estimamos que la función n, que es la de formalización y titulación de predios rurales ha sido recién transferida al Gobierno Regional el año 2012, no se haya considerado consistentemente en este PESEM.

En el ítem referido a la informalidad de la propiedad rural, indica que, falta de definición de los derechos de propiedad de la tierra generó inseguridad jurídica, limitando el desarrollo de un mercado de tierras adecuado, desalentando la inversión privada y el acceso al financiamiento formal, Para enfrentar esta situación, el Gobierno del Perú implementó en 1991, el Proyecto Especial de Titulación de Tierras (PETT) y que el 2007, se aprobó el proceso de fusión por absorción del PETT por COFOPRI. La seguridad jurídica de casi dos millones de predios (56% del total), y el catastro de casi 2,5 millones, a través del PTRT I y II, han contribuido el despegue de la agro exportación en el Perú. Sin embargo, aún está

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pendiente la titulación de una cantidad importante de predios rurales individuales, principalmente en sierra y selva.

Finalmente concluimos que los Lineamientos Generales de la Política Agraria que orientan la intervención del Sector, no considera en la medida de su importancia el aspecto de la formalización y titulación de predios, el cual Ayacucho es un problema trascendente.

De la revisión del Plan de Desarrollo Concertado 2007-2021, se infiere que la importa

En resumen, la normativa de saneamiento que ha acompañado la propuesta del proceso de saneamiento, es la siguiente:

Procedimiento de formalización y titulación de predios rústicos de propiedad del Estado (DL 1089).

Procedimiento administrativo de declaración de propiedad por prescripción adquisitiva de dominio (DL 1089).

Procedimiento de rectificación de áreas, linderos, y medidas perimétricas (DL1089). Procedimiento de Título de Saneamiento. Titulación y deslinde de comunidades nativas. Deslinde y Titulación del territorio de comunidades campesinas del Perú (Ley 24657).

Al respecto, es pertinente señalar que el estado peruano a través del MINAGRI ha priorizado el saneamiento de la propiedad agrícola rural, y para cumplir los procedimientos establecidos por las normas de saneamiento se requiere contar con capacidades técnicas y logísticas, como un equipo de profesionales y técnicos capacitados y entrenados; equipamiento geoespacial y de soporte (Estación total, GPS, Plotter, impresoras, papelería e insumos); y apoyo logístico necesario Camionetas y/o Motocicletas, Software, Insumos, entre otros.

De otro lado, se debe tener en cuenta que la Directiva de Reconocimiento de Comunidades recientemente aprobada, otorga al MINAGRI la obligación de generar un Registro Nacional de CC.NN., teniendo lo Gobiernos Regionales la obligación de enviar la información literal y gráfica de dichas comunidades.

Así mismo la información del universo de Predios Rurales, Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas, se incrementará y actualizará con la ejecución del Proyecto Titulación y Registro de Tierras, Tercera Etapa – PTRT 3, y con la aplicación de los Lineamientos aprobado sobre Reconocimiento de CC.NN.

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Cuadro N° 32: Matriz de Consistencia. -

Objetivo centralNiveles incrementados de catastro, titulación y registro de la propiedad rural agropecuaria en el departamento de Ayacucho

Componente 1Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Componente 2Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Instrumentos Lineamientos asociados Consistencia con el proyecto

Constitución Política

Articulo N° 02°: Toda Persona

Tiene derecho.

Cap. III de la Propiedad: Art.

70° - 73°.

- Inciso: 16. A la Propiedad y a la herencia.

- El derecho de propiedad es inviolable. El estado lo

garantiza. Se ejerce en armonía con el bien común

y dentro de los límites de ley.- En Cuanto a la propiedad los extranjeros sean

personas naturales o jurídicas están en la misma condición de los peruanos.

- La Ley puede, solo por razón de seguridad nacional establecer temporalmente restricciones y prohibiciones específicas para la

- adquisición, posesión, explotación y transferencia de determinados bienes.

- Los Bienes de dominio público son inalienables e

imprescriptibles.

Ley N° 24656 Ley General De Comunidades Campesinas.

Declárese de necesidad nacional e interés social y cultural el desarrollo integral de las Comunidades Campesinas. El Estado las reconoce como instituciones democráticas fundamentales, autónomas en su organización, trabajo comunal y uso de la tierra, así como en lo económico y administrativo, dentro de los marcos de la Constitución, la presente ley y disposiciones conexas.

Ley N° 24657

Ley de Comunidades Campesinas Deslinde y Titulación de Territorios Comunales.

Por Ley N2 246857 de 13 de abril de 1987 publicada el14 de abril de 1987 se ha declarado de necesidad nacional e interés social, el deslinde y la titulación del territorio de las comunidades campesinas.

Decreto Legislativo N° 653 Aprueba la Ley de Promoción de las Inversiones en el Sector Agrario.

El Congreso de la Republica de Conformidad con lo dispuesto en el artículo 189° en la constitución Política del Perú, mediante Ley N° 25327, delego en el poder ejecutivo entre otras la facultad de dictar decretos legislativos que aprueben, dentro del término de los 150 días normas orientadas a crear las condiciones necesarias para el desarrollo de la inversión privada en los diversos sectores productivos.

Ley N° 26505 Ley de la inversión privada. En el desarrollo de las actividades económicas en las tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas

Ley N° 27887, Ley N° 2804, Ley N° 28841 Proyectos Especiales.

Ley que establece disposiciones para la venta de tierras habilitadas de los Proyectos Especiales Hidroenergéticos y de irrigación del país, ejecutados con fondos del tesoro público y/o cooperación internacional

Decreto LegislativoN° 994

Decreto Legislativo que promueve la inversión privada en Proyectos de Irrigación para laAmpliación de la Frontera Agrícola.

Mediante Ley N° 29157, el Congreso de la República ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre determinadas materias, con la finalidad de facilitar la implementación del Acuerdo de Promoción Comercial Perú - Estados Unidos y apoyar la competitividad económica para su aprovechamiento, encontrándose dentro de las materias comprendidas en dicha delegación la mejora del marco regulatorio, así como la mejora de la

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competitividad de la producción agropecuaria. La participación de la inversión privada es un factor importante para la mejora de la competitividad del sector agrario, siendo necesaria la creación de mecanismos que faciliten y promuevan dicha participación. El desarrollo de proyectos de irrigación es un elemento determinante para la ampliación de la frontera agrícola y para la consecuente mejora de la competitividad de la producción agraria del país; correspondiendo al Estado promover las iniciativas privadas de inversión en el Sector Agrario, particularmente a través de la realización de proyectos de irrigación en tierras eriazas con aptitud agrícola. De conformidad con lo establecido en el Artículo 104° de la Constitución Política del Perú

Decreto Legislativo N° 1007

Decreto Legislativo Que Permite Obtener Recursos Al Estado Para Compensaciones Autorizando A Subastar Las Acreencias De LasEntidades Del Estado.

Autorícese a las entidades del Estado comprendidas en el Artículo I del Título Preliminar de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, exceptuando a las señaladas en el numeral 8, a subastar sus acreencias que se encuentren registradas contablemente como de cobranza dudosa o de incobrabilidad. El procedimiento de subasta se realizará según lo señalado en el Artículo 2° de la presente norma y en la que establezca su Reglamento.


Decreto Legislativo que Establece el Régimen Temporal Extraordinario de Formalización yTitulación de Predios Rurales.

El presente Reglamento tiene por objeto establecer los procedimientos y trámites para el ejercicio de las competencias asignadas al Organismo de Formalización de la Propiedad Informal - COFOPRI en el Decreto Legislativo Nº 1089, que establece el Régimen Temporal Extraordinario de Formalización y Titulación de Predios Rurales.

Decreto Legislativo N° 997Aprueba la Ley de organización y Funciones del Ministerio de Agricultura.

La presente norma tiene por finalidad establecer la naturaleza jurídica, el ámbito de competencia, las funciones y la organización interna del ministerio de agricultura.

Ley N° 29151 Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales.

Se da origen a un conjunto de organismos, garantías y normas que regulan, de manera integral y coherente, los bienes estatales, en sus niveles de Gobierno Nacional, regional y local, a fin de lograr una administración ordenada, simplificada y eficiente, teniendo a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN como ente rector.


Ley de Promoción del Acceso a la Propiedad Formal, que se complementa por la Ley N° 27046.

El Estado peruano crea la Comisión de Formalización de la Propiedad Informal - COFOPRI, ahora Organismo de Formalización de la Propiedad Informal - COFOPRI; conforme a la Segunda Disposición Complementaria de la Ley N° 28923, Ley que establece el Régimen Temporal Extraordinario de Formalización y Titulación de Predios Urbanos.

Decreto Supremo N° 018 - 2014 - VIVIENDA

Transferir el Catastro Rural del Organismo de Formalización de la Propiedad Informal - COFOPAI alMinisterio de Agricultura y Riego (MINAGRI).

Donde asume la consolidación, normalización y administración del Catastro Rural; mediante los documentos de Vistos, la Dirección de Normalización y Desarrollo ha remitido el proyecto de Directiva Lineamientos para la ejecución de acciones relacionadas con la Transferencia del Catastro Rural de COFOPRI al MINAGRI y la entrega de bienes y acervo físico digital de los procedimientos y servicios sobre catastro rural a favor de los Gobiernos Regionales"; la cual fue revisada y consensuada conjuntamente con la Dirección de Catastro, Dirección de Formalización Integral, Oficina de Administración, Oficina de Sistemas, Oficina de Coordinación Descentralizada; y. Unidad de Trámite Documentario y Archivo; resultando en consecuencia necesario aprobar la Directiva en mención.

Directiva N° 001-2015- Lineamientos para la Siendo sus objetivos de regular el proceso de entrega

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COFOPRI

ejecución de acciones relacionadas con la Transferencia del Catastro Rural de COFOPRI al MINAGRI y la entrega de bienes y acervo físico digital de los procedimientos y servicios sobre catastro rural a favor de los Gobiernos Regionales.

de bienes y acervo documentario y digital correspondiente al catastro rural en el marco de lo previsto por el Decreto supremo N° 018-2014-vivienda.

Plan de Desarrollo Regional Concertado Ayacucho al 2021

Desarrollo Regional Equilibrado e Infraestructura Adecuada.

Adecuado uso y ocupación del territorio.

Antecedentes del proceso de saneamiento físico de la propiedad agraria rural. -

Los resultados de la reforma agraria – lanzado en 1969 – se caracterizó por la desintegración progresiva de las empresas asociativas y la colonización de la ceja de selva y selva amazónica. Hasta los años 90 existían escasos niveles de titulación en la sierra y selva peruanas. Para enfrentar esta situación, el Gobierno del Perú a través del Decreto Legislativo N° 25902 crea en el Ministerio de Agricultura el Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural (PETT), el cual inicio sus operaciones a partir del 1993 y ejecuto titulaciones de tierras en la Costa y Sierra mediante los Programas de Titulación y Registros de Tierras – PTRT 1 y PTRT 2. Aunque, el PTRT 1 atendió básicamente la costa y el PTRT 2 se desarrolló en la sierra, también brindaron este servicio en la Ceja de Selva y Selva amazónica, posteriormente el PETT fue absorbido por la Comisión de Formalización de la Propiedad Privada COFOPRI del Ministerio de Vivienda y desapareció el PETT.

Los procesos de saneamiento de la propiedad rural en el Perú, podemos dividirla en tres grandes etapas:

a) Periodo 1969 a 1991.En general, en el país los procesos de titulación de tierras en el periodo (1969 – 1990) se caracterizaron porque su adjudicación y su catastro fueron de carácter administrativo. Marcado por la Reforma Agraria Decreto Ley No. 17716 (1969) y su Texto Único aprobado mediante Decreto Supremo N° 265-70-AG de fecha 18/08/70 que reguló el proceso de Reforma Agraria en el Perú y modificó la estructura de la tenencia de las tierras en el país.

Las modificaciones a los derechos de propiedad no estaban sujetas a la información catastral. Los predios agrícolas titulados con las Leyes 1220 y 22175 en su mayoría fueron expedidos sin inscripción registral.

b) Periodo 1992 a 1996.Mediante Decreto Ley N° 25902 del 27 noviembre de 1992 en su octava disposición complementaria crea el proyecto Especial Titulación de Tierras y Catastro Rural - PETT con personería jurídica de derecho público interno y con autonomía administrativa. El PETT se crea mediante la integración de los siguientes órganos:

o PRONAC : Programa Nacional de Catastro.o EX DG RA/AR : Dirección de Tenencia de Tierras y estructura.

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o PRODACC : Proyecto Especial de Desarrollo agropecuario Cooperativo y Comunal.

El PETT tenía como objetivo proporcionar seguridad jurídica a los agricultores de los predios rurales, y generar las condiciones básicas para el desarrollo de un mercado de tierras de uso agrario, el incremento de la inversión privada en el agro y el acceso agrario al crédito formal.

Desde el punto de vista de titulación de tierras se realizaron adjudicaciones onerosas (Decreto Ley N° 653). En la práctica, solamente con el pago del 10 % del valor de la tierra se entregaba el título o contrato onerosos y una vez culminado el pago, la Dirección Regional Agrariatenía que emitir una Resolución Directoral y el agricultor podía llevar el contrato al Registro Público para su registro, acción que en su mayoría no ocurrió.

c) Periodo 1996 a 2001.El Banco Interamericano de Desarrollo BID apoya para la formalización de los derechos de propiedad en áreas rurales en el Perú y mediante un contrato de préstamo 906 OC/PE de mayo 1996, el PETT da inicio al Proyecto de Titulación y Registro de Tierras – PTRT 1.

El proyecto desarrolló y puso en marcha una metodología bastante efectiva y eficiente para el Catastro y regularización masiva de todos los predios de una zona (el barrido) que resulta ser más costo-eficiente que otras metodologías. Se estima que la titulación individual de un predio en esos tiempos oscilaba entre US$ 500 y US$ 1.000 en comparación a US$ 120 –150 dólares americanos por el método masivo de titulación desarrollada por el PETT.

Los predios agrícolas fueron saneados mediante los Decretos Legislativos Nº 838, D.L. Nº 667 – Ley 27161, estos últimos privilegia a quién este poseyendo el predio en forma: directa, continua, pacífica y pública, y permite la Inscripción del Derecho de la Posesión y Propiedad, y Rectificación de áreas de predios inscritos. El PTRT1 también incluyo el saneamiento físico legal de las Comunidades Nativas a través del Decreto Ley Nº 22175 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 003-79-AA.

En la amazonia se da inicio a los procesos de titulación y saneamiento en forma masiva y bajo el método del barrido para el caso de predios agrícolas y Comunidades Nativas en Selva y Ceja de Selva, adicionalmente se requería la Opinión del entonces Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA para la Clasificación de Tierras por su Capacidad de Uso Mayor (Decreto Supremo Nº 037-99-AG) donde se determinan las áreas adjudicables y no adjudicables.

Los predios agrícolas saneados en ceja de selva y selva fueron titulados e inscritos en los registros públicos (SUNARP: Superintendencia Nacional de los Registros Públicos) de forma obligatoria a partir del D.L. 838, abriéndose de esta manera el catastro jurídico para esta parte del país. Entonces, los predios agrícolas titulados después del año 1996, todos sin excepción fueron inscritos en los registros públicos – por mandato legal – y antes de ese año era opcional (Ley 1220, 22175 y 653). Sin embargo, habría que particularizar algunos casos como:

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o Con la Ley 653 se dieron contratos onerosos que con el 10% le entregaban la tierra. Algunos agricultores llegaron a cancelar su contrato de adjudicación y obtuvieron su “título oneroso”. Una vez cancelado el monto del contrato la Dirección Regional Agrariaemitía una Resolución Directoral y el Agricultor llevaba el título a los registros públicos para su inscripción registral, estos casos fueron muy pocos.

o Cuando salió el Decreto Legislativo 838 – que era gratuito – muchos agricultores optaron por acogerse a esa norma, por el acceso gratuito a la tierra y porque el Estado culminaba el proceso con la inscripción registral. Los agricultores entraban su contrato oneroso (contrato de adjudicación) al ex - PETT y esté emitía su título y lo llegaba a los registros públicos para su inscripción registral.

o Cuando se realiza la actualización catastral (georefenciación, rectificación de áreas y linderos) incluye a los predios agrícolas titulados sin coordenadas y el proceso termina con la inscripción registral en registros públicos.

d) Periodo 2002 a 2006.La segunda fase – PTRT II – (Préstamo 1340/OC-PE), consolidó los logros obtenidos en la fase anterior PTRT I donde aplicaron dispositivos legales que simplificaron el proceso de inscripción de los títulos y han reducido sus costos.

El PTRT II expandió el área de intervención a la sierra y selva, así como a comunidades campesinas y nativas.

e) Periodo 2007 a 2012.En el marco de la modernización del Estado (Ley 27658) y mediante Decreto Supremo No. 005-2007-Vivienda se determina la fusión del PETT con el Organismo de Formalización de la Propiedad Informal – COFOPRI, bajo la modalidad de fusión por absorción, siendo el COFOPRI la entidad incorporante.

La fusión de las dos entidades creadas para la formalización de la propiedad constituyera un avance de vanguardia del país para formalizar derechos de propiedad desde una perspectiva de consistencia técnica y cobertura geográfica, y ofrece la oportunidad de reducir costos, mejorar la eficiencia institucional, y mejorar la oferta de servicios.

La fusión se ejecutó, respetando las competencias originarias del Ministerio de Agricultura – MINAG (Facultades resolutivas), que continuaron ejecutando para posteriormente transferirlas a los Gobierno Regionales. En aquel entonces, COFOPRI sustituye al Ex PETT, como órgano instructor en aquellos procesos de competencia del MINAG, que ejecutó en primera instancia, a través de las Direcciones Regionales Agrarias. Lo que se buscaba era tener mayor adicionalidad en los procesos de:

o Consolidación institucional y racionalización normativa, y de procesos en áreas rurales y urbanas.

o Formalización de los derechos de propiedad de las comunidades campesinas y nativas.o La conservación y actualización catastral.

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La fusión no tuvo resultados positivos, los especialistas de COFOPRI eran excelentes en temas urbanos, pero en lo relacionado al Agro, escaso era su conocimiento, más aun, que los técnicos especializados en tierras en su mayoría fueron retirados o absorbidos por el aparato privado dada su calificación en ese tema y básicamente se perdieron las capacidades formadas en el PETT y empezó todo de nuevo.

Este bajón es notorio en la inscripción de los títulos de propiedad en los registros públicos como resultado de evaluar. Si bien muchos predios se geo referenciaron, pero los expedientes no reunían todos los requisitos para saneamiento final, ya sea por falta de documentos, mal geo referenciados, o firma de colindantes, litigios, controversias de límites, etc.

f) Proceso de Transferencia de Funciones a los Gobiernos Regionales.

En el 2008 se inició los procesos de descentralización de funciones específicas a los Gobiernos Regionales y mediante Resolución de Secretaria de Descentralización Nº 028-2009-PCM/SD se acredito entre otras regiones al Gobierno Regional de Ayacucho para efectos que reciban la función específica establecida en el literal “n”3 del artículo 51 de la Ley Orgánica de Gobierno Regionales en materia agraria. A través de la Resolución Ministerial Nº 161-2011-VIVIENDA, el Ministerio de Vivienda da por concluida el proceso de transferencia de funciones en materia agraria a diferentes Gobiernos Regionales.

Entonces desde julio del año 2011 el Gobierno Regional de Ayacucho es competente para ejecutar la función “n”. A partir de ello, se crea la Dirección Regional de Saneamiento Físico Legal de predios rurales en el departamento de Ayacucho.

Además de lo señalado, es importante mostrar el antecedente más importante el Proyecto “Catastro, Titulación y Registro de Tierras Rurales en el Perú, Tercera Etapa – PTRT 3”, cofinanciado por el Estado Peruano y el BID, por un monto de $ 80’000,000, el mismo que fue elaborado por la Dirección General de Negocios Agrarios a través de la Dirección de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural – DISPACR. El objetivo del proyecto está orientado a la formalización de la propiedad rural en selva, ceja de selva y algunas zonas focalizadas de la Sierra, beneficiando a 10 Regiones del Perú: Amazonas, Apurímac, Cajamarca, Cusco, Huánuco, Junín, Loreto, Puno, San Martín y Ucayali, el cual plantea las siguientes metas:

Predios Individuales 283,400.Comunidades Nativas 403.Comunidades Campesinas 190.

Otro antecedente importante es el PIP que la GRA Loreto formulo “Ampliación del Servicio de Catastro, Titulación y Registro de Tierras en las Comunidades Nativas de las Cuencas de los Rios Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañon de las provincias Datem del Marañón y Loreto Región Loreto”; de código 316426, en el marco del Proyecto Cuatro cuencas, por un monto de S/. 3.87 Millones de Soles; para lo cual se firmó un convenio con las

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organizaciones Nativas (Federaciones: FECONACO; EDIQUEP; ACODECOSPAT y OPIKAFPE), para llevar adelante la ejecución del Proyecto de Inversión Pública.

Finalmente, en el año 2015, el MINAGRI trabajo en la formulación de la Política Nacional Agraria, que en el Eje de Política 3, denominado Seguridad Jurídica sobre la tierra, establece tres lineamientos, con el siguiente detalle:

1. Promover y generar mejores condiciones para la implementación del saneamiento físico legal, formalización y titulación de la propiedad agraria, priorizando las tierras de las comunidades campesinas y nativas reconocidas por la normatividad vigente.

2. Generar las condiciones para el avance en la titulación masiva de predios rurales individuales, principalmente de la pequeña y mediana agricultura, dentro del marco de la ley vigente y considerando las barreras de género.

3. Contribuir a la expansión y modernización del Catastro Rural a nivel nacional, concordancia con el Sistema Nacional Integrado de Información Catastral y Predial.

Procedimientos Técnico Administrativos del saneamiento de tierras rurales.

A. Procedimiento de Formalización y Titulación de predios Rústicos.B. Procedimientos Administrativos de Declaración de la propiedad por prescripción

adquisitiva de Dominio en Predios Rústicos.C. Procedimiento de Rectificación de Áreas, Linderos y Medios Perimétricos.D. Procedimiento De Independización. Art. 85. Del Reglamento Del D.L. 1089.E. Procedimiento de Titulo de Saneamiento – Inmatriculación.

Procedimientos de Rectificación de Áreas, Linderos y Medios Perimétricos:

El Procedimiento establecido en el presente será de aplicación en las acciones de catastro y formalización que desarrolle la Oficina de Saneamiento, para corregir las discrepancias en áreas, linderos, perímetro, ubicación y demás datos físicos de los predios inscritos en el RdP, reemplazándolos con los datos del nuevo levantamiento catastral, cuando estos excedan los rangos de tolerancia registral permisibles. Estos procedimientos no son aplicables al territorio de las Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas.

Este procedimiento de rectificación de áreas, linderos medidas perimétricas, ubicación y demás datos físicos de predios rurales inscritos, seguirán los lineamientos de la directiva Nº 001 – 2010 - COFOPRI. Además, se regirá por el manual de Levantamiento catastral aprobado por la resolución de Secretaria general Nª 052-2009-COFOPRI/SG.

c.1 Etapas del Procedimiento. - (Art.80 D.S. 032-2008-VIVIENDA). - La rectificación se realizará de acuerdo las normas de catastro considerando las etapas que se indica, las mismas que fueron descritas en los procedimientos de titulación: (Determinación de la unidad territorial, Elaboración del diagnóstico Físico legal, promoción y difusión, Levantamiento catastral), y terminan con las siguientes etapas:

Elaboración de la información grafica

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Notificación y Publicación Emisión e Inscripción de la rectificación en el RdP.

Elaboración de la información gráfica. - Verificada la existencia de la discrepancia en área, linderos, perímetros u otros datos físicos del predio, se elaborará los planos de rectificación correspondientes, para su notificación, plazo 15 días posteriores a la inspección de campo.

Notificación y publicación. - la Oficina de SFLPR notificara de manera personal a los titulares de los predios inscritos, involucrados en el procedimiento de rectificación, los planos resultantes del levantamiento catastral y publicara carteles en los predios en la oficina de saneamiento respectiva y en un lugar visible de algunas de las instituciones representativas de la localidad donde se ubican dichos predios. Los carteles permanecerán por un plazo de quince (15) días hábiles, de lo cual se dejará constancia en actas suscritas por el profesional de la oficina de saneamiento. Los interesados vencidos el plazo de publicación tendrán veinte (20) días calendarios para oponerse y podrán realizar las siguientes actuaciones ante la Oficina correspondiente:

- Solicitar la corrección de la información publicada, siempre que se refiera a algún dato técnico del predio, en cuyo caso se realizaran las correcciones que sean fehacientemente acreditadas.

- Formular oposición, presentando las pruebas técnicas que la sustenten. La oposición se tramitará de acuerdo con lo establecido en el reglamento de impugnaciones.

- Emisión e inscripción de la rectificación en el RdP.- De no mediar oposición, tratándose de predios rurales, la entidad generadora emitirá el instrumento de Formalización respectivo para su inscripción en el RdP, adjuntando planos o certificados de información catastral, El plazo hasta quince (15) días de vencido para formular oposición, o de haber quedado firme la resolución que desestime la misma, o de haberse emitido la resolución que agota la vía administrativa.

Procedimientos de Independización. Art. 85. del Reglamento del D.L 1089:

Predios afectados por infraestructura vial, riego, drenaje u otros de uso público consolidado, previamente se efectuará la rectificación de área y medidas perimétricas y demás datos técnicos del predio, siempre que los titulares no formulen oposición en la forma y plazo establecido en el Artículo 83 del presente reglamento.

De no existir oposición o esta hubiera sido declarada infundada, la oficina de SFLPR solicitara la independización de los predios que se pudieran generar como consecuencia de la rectificación, bastando para ello la presentación de la resolución respectiva, adjuntando el certificado de información catastral o plano, según corresponda. Una vez emitida la Resolución Jefatura, se emitirán los certificados de información Catastral para cada uno de los predios producto del Fraccionamiento o subdivisión, donde se detallen las unidades

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catastrales y la infraestructura que forma parte del predio matriz inscrito. En este caso no se as i g na r á n unidades catastrales ni emitirán certificados de Información Catastral al área que corresponde la infraestructura, consignándose únicamente la toponimia y simbología correspondiente.

Son de aplicación a este procedimiento las disposiciones que rigen en la Resolución de Secretaria general Nª 052-2009-COFOPRI/“G, en el que aprueban el manual "Para el levantamiento catastral de predios Rurales" y en la Directiva Nª 002-2011-COFOPRI Lineamientos para la ejecución de la etapa de calificación de predios rústicos. En todo aquello que resulte pertinente con las particularidades establecidas en el Capítulo III del Título lll. Del (D.S. 032-2008-VIVIENDA).

De acuerdo a la Resolución Directoral Nº 071-2009-COFOPRI/DE, de fecha 25 de Mayo del 2009 donde se resuelve en su Art. Primero, aprobar las características y el contenido de los formatos de instrumentos de formalización, a ser utilizados en el marco del Decreto Legislativo Nº 1089, que como anexo forman parte integrante (Instrumento de Rectificación de Áreas, Linderos y medidas Perimétricas de Predio Rural, a ser utilizado en cumplimiento del Artículo 85 del Reglamento); una vez para luego solicitar la independización de las fracciones correspondientes del predio matriz

Procedimientos de Título de Saneamiento - Inmatriculación:

En caso de determinar la existencia de títulos de propiedad que no se encuentran inscritos y que existan otros terceros (posesionarios) se procederá de la siguiente manera: se emitirá el instrumento de formalización correspondiente, a favor del titular del derecho

de propiedad. De encontrarse a un tercero en posesión del predio, de ser procedente, se formalizará su situación mediante el procedimiento administrativo de declaración de propiedad por prescripción adquisitiva de dominio, de acuerdo lo establecido en la normatividad vigente.

se emitirá el instrumento de formalización a favor del actual titular del derecho de propiedad, cuando existan varios títulos que demuestren la existencia del tracto sucesivo.

e.1 Declaración de apto para la emisión del Título de saneamiento de propiedad: Al calificar se podrá declarar APTO al propietario si de la revisión del expediente de propiedad, constate y determine que:

a) La ficha catastral rural se encuentre firmada por todos los involucrados. En ausencia del propietario, la ficha podrá ser suscrita por su representante de acuerdo al formato aprobado con anexo 02 del Manual para el Levantamiento Catastral de Predios Rurales o cualquier otro documento que acredite dicha representación.

b) debe obrar en el expediente, copia simple del título de propiedad o contrato de adjudicación. De haber existido transferencia sucesiva, deberá constar en el expediente copia simple de todos los documentos que acreditan válidamente el tracto, hasta el beneficiario de la formalización.

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A este efecto, y teniendo en cuenta la definición del Título de Saneamiento de propiedad establecido en el Art. 3ª del Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nª 006-2006-vivienda, cuya aplicación supletoria faculta la cuarta disposición complementaria final del Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nª 032-2008-VIVIENDA, se consideran idóneos los títulos de propiedad no inscritos válidamente emitidos por alguna entidad estatal que hubiera tenido competencia para la titulación y/o adjudicación de predios rústicos con anterioridad a COFOPRI; y, así mismo, otros documentos que acrediten transmisiones o transferencias realizados por particulares, siempre y cuando cumplan los requisitos de manera concurrente:

- Se traten de escrituras públicas, escrituras imperfectas otorgadas por el Juez de Paz letrado o títulos supletorios.

- Tengan una antigüedad mínima de 05 años, conforme exige el Art. 2018 del Código Civil, debiendo computarse el plazo de antigüedad a partir de la fecha cierta del título en el que coste la adquisición.

c) obra en el expediente: copia simple del DNI del propietario.d) obra en el expediente: declaración jurada de no existencia de procesos judiciales en

los cuales se discute el derecho de propiedad, según formato que como anexo 05 forma parte de la presente directiva.

La titulación de predios a través de la DRA Ayacucho

Los trabajos de Titulación y Registro de Tierras, en la Región Ayacucho, fueron ejecutados por el Ex Proyecto Especial Titulación de Tierras y Catastro Rural (Ex PETT) del Ministerio de Agricultura, en las dos primeras etapas del Proyecto Titulación y Registro de Tierras, entre los años 1997-2007, siendo la primera etapa dirigida para predios rurales de sierra y la segunda etapa a concluir con el registro y titulación de predios rurales de sierra y también a ejecutar trabajos a predios rurales en selva.

Ayacucho, fue una de las regiones más golpeadas por el fenómeno del terrorismo, lo cual provocó el abandono de grandes extensiones de terrenos agrícolas y comunales deviniendo en el correspondiente atraso, pobreza en las diferentes provincias. A la fecha, con los agricultores retornantes, la construcción de nueva infraestructura de riego, la construcción de vías de comunicación y la subsecuente consolidación de la paz social a lo largo de nuestra región, se ha incrementado la frontera agrícola, habilitado nuevas áreas para cultivo y mejorando en parte la calidad de vida de las familias dedicadas al agro.

Enmarcados en lo señalado en los puntos anteriores, y teniéndose la necesidad de que el Gobierno Central sea autor involucrado en continuar con los procesos de registro y titulación de predios rurales, nuestra incorporación dentro de los alcances del Proyecto Titulación y Registro de Tierras Tercera Etapa (PTRT-3), financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Componente 1 “Levantamiento Catastral, Titulación y Registro de Tierras Rurales”, brindara a los agricultores de nuestra región y comuneros la seguridad jurídica de sus predios.

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De acuerdo a un reporte de la Dirección de Catastro y Formalización Rural de la DRA Ayacucho a julio del 2018, los predios rurales pendientes de titulación suman 66,720, los cuales están divididos en zonas catastradas y zonas nuevas o sin catastrar.En las áreas o zonas catastradas el trabajo realizado con anterioridad está basado en el uso de la tecnología de aerofotografía, en base a proyectos de vuelo; el trabajo realizado consistió en el levantamiento catastral de Predios Rurales Individuales (PRI) y posteriormente la titulación y registro; al respecto es pertinente señalar que el proceso no culminó con el registro de todos los predios rurales. Sin embargo, de ese tiempo al levantamiento con la tecnología moderna actual a través de GPS sub métricos, se ha constatado el desplazamiento de áreas en la mayoría de proyectos de vuelo ejecutados, especialmente en los primeros proyectos realizados en las provincias de Huanta y Huamanga, en general los primeros proyectos de Ayacucho norte, donde se requiere un nuevo trabajo de levantamiento catastral, incluso de los predios ya titulados y registrados.

En contraposición, se ha evidenciado coincidencia en las provincias de Ayacucho sur y en los posteriores vuelos realizados en el departamento.

Cuadro N° 33: Ayacucho, Catastro y Titulación Rural con Aerofotografía,detallado por proyecto de vuelo a octubre 2018 y Brecha por Titular

CODIGO PROY. VUELO NOMBRE PROYECTO DE VUELO PROVINCIA

UNIVERSO DE PREDIOS

RURALES REGION AYACUCHO

PREDIOS RURALES

CATASTRADOS

PREDIOS RURALES

CATASTRADOS INSCRITOS

PREDIOS RURALES

CATASTRADOS NO INSCRITOS

P081A Ayacucho-Huanta Huamanga 15250 14050 9483 4567

P081B Ayacucho-Huanta 1era ETAPA Huanta 17825 15225 6734 8491

P083C Ayacucho-Huanta 2da ETAPA Huamanga 12484 12084 9991 2093

P082 Cangallo-Huancapi Huancapi 14884 14484 9841 4643

P082B Cangallo-Huancapi Fajardo 5123 3923 2592 1331

P083 San Miguel La Mar 19337 19137 15880 3257

P084 Coracora-Chumpi Parinacochas 13195 12695 9606 3089

P084B Coracora-Chumpi Parinacochas 4276 276 256 20

P141 Puquio-Lucanas Lucanas 13072 10572 7324 3248

P142 Upahuacho-Pacapausa Parinacochas 1598 1098 774 324

P143 Pararca-Pausa-Oyolo Paucar del Sara Sara 20947 16147 12279 3868

P177 San Miguel-Ampliacion La Mar 9320 8520 7204 1316

PPAY2 Pampamarca-GPS Huamanga 508 408 219 189

PPAY3 Santillana GPS Huanta 3966 3566 1622 1944

P0501W La Mar La Mar 11115 8215 2375 5840

162900 140400 96180 44220TOTAL PREDIOS SIERRA


De acuerdo a lo que podemos observar en el Cuadro N° 27, los predios catastrados pendientes de titulación y registro, suman 44,220 PRI, que se constituye en la brecha correspondiente a ese grupo.

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De otro lado, existe otro grupo de predios rurales que corresponden a áreas o zonas nuevas sin catastro en diversas provincias de Ayacucho, las cuales son consideradas como zonas nuevas; las cuales están identificadas en todo el departamento, las que suman 22,500 PRI por titular.De lo señalado en los párrafos precedentes, podemos concluir que existe una brecha total de 66,720 PRI por titular; correspondiente a la suma de las brechas de los predios catastrados y de las zonas nuevas sin catastrar, como se puede apreciar en el siguiente cuadro.

Cuadro N° 34: Ayacucho, Brecha Acumulada para Titular, a octubre 2018detallado por proyecto de vuelo

Proyecto de Vuelo

(Código)Nombre Provincia

Predios Rurales




Por TitularP081A Ayacucho - Huanta Huamanga 4,567 1,200 5,767P081B Ayacucho - Huanta 1a Etapa Huanta 8,491 2,600 11,091

P083C Ayacucho - Huanta 2a Etapa Huamanga 2,093 400 2,493P082 Ayacucho - Huancapi Victor Fajardo 4,643 400 5,043

P082B Ayacucho - Huancapi Victor Fajardo 1,331 1,200 2,531P083 San Miguel La Mar 3,257 200 3,457

P084 Coracora - Chumpi Parinacochas 3,089 500 3,589P084B Coracora - Chumpi Parinacochas 20 4,000 4,020P141 Puquio - Lucanas Lucanas 3,248 2,500 5,748

P142 Upahuacho - Pacapausa Parinacochas 324 500 824

P143 Pararca - Pausa - Oyolo Paucar del Sara Sara 3,868 4,800 8,668P177 San Miguel (Ampliación) La Mar 1,316 800 2,116PPAY2 Pampamarca - GPS Huamanga 189 100 289

PPAY3 Santillana - GPS Huanta 1,944 400 2,344P0501W La Mar La Mar 5,840 2,900 8,740

44,220 22,500 66,720Total de Predios en Sierra de AyacuchoFUENTE: Dirección Regional de Agricultura Ayacucho, Dirección de Catastro y Formalización Rural, octubre 2018

Sin embargo, una brecha de 66,720 PRI por titular es muy amplia para poder ser atendida con un solo proyecto; lo cual adicionado a que existe desplazamiento de áreas entre las áreas levantadas con los primeros proyectos de vuelo de la zona norte; por lo cual es pertinente dividir la brecha total en dos grupos.

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La primera etapa de titulación corresponde a la zona sur y los últimos trabajos realizados con la que existe mucha coincidencia y por lo tanto a ser atendida en este proyecto y la segunda etapa corresponde a la zona norte y primeros proyectos de vuelo realizados, con los cuales se ha evidenciado un significativo desplazamiento, zonas que serán atendidas con un proyecto posterior.

Cuadro N° 35: Propuesta de Titulación de PRI Primera Etapa, Ayacucho


Nombre Provincia

Predios Rurales




Por TitularP082B Ayacucho - Huancapi Victor Fajardo 1,331 1,200 2,531

P083 San Miguel La Mar 3,257 200 3,457

P084 Coracora - Chumpi Parinacochas 3,089 500 3,589

P084B Coracora - Chumpi Parinacochas 20 4,000 4,020

P141 Puquio - Lucanas Lucanas 3,248 2,500 5,748

P142 Upahuacho - Pacapausa Parinacochas 324 500 824P143 Pararca - Pausa - Oyolo Paucar del Sara Sara 3,868 4,800 8,668

P177 San Miguel (Ampliación) La Mar 1,316 800 2,116

PPAY2 Pampamarca - GPS Huamanga 189 100 289

PPAY3 Santillana - GPS Huanta 1,944 400 2,344

18,586 15,000 33,586Total de Predios en Sierra de Ayacucho


Cuadro N° 36: Propuesta de Titulación de PRI Segunda Etapa, Ayacucho


Nombre Provincia

Predios Rurales

Catastrados (No

Inscritos)



Por Titular

P081A Ayacucho - Huanta Huamanga 4,567 1,200 5,767

P081B Ayacucho - Huanta 1a Etapa Huanta 8,491 2,600 11,091

P083C Ayacucho - Huanta 2a Etapa Huamanga 2,093 400 2,493

P082 Ayacucho - Huancapi Victor Fajardo 4,643 400 5,043

P0501W La Mar La Mar 5,840 2,900 8,740

Total de Predios en Sierra de Ayacucho 25,634 7,500 33,134


Respecto a la brecha de titulación de Comunidades Campesinas podemos apreciar que existe una cantidad importante de 204 Comunidades Campesinas por titular.

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Cuadro N° 37: Ayacucho: Brecha de Comunidades Campesinas por Titular, a octubre 2018

Nº PROVINCIACOMUNIDADES CAMPESINAS TITULADAS


TITULADAS


TITULADAS(FACTIBLES A TITULAR POR

NO PRESENTAR PROBLEMAS)

1 CANGALLO 40 20 6

2 HUAMANGA 136 39 12

3 HUANCA SANCOS 7 1 0

4 HUANTA 79 16 3

5 LA MAR 41 16 3

6 LUCANAS 52 29 6

7 PARINACOCHAS 22 29 10

8 PAUCAR DEL SARA SARA 12 7 3

9 SUCRE 13 11 4

10 VICTOR FAJARDO 25 15 6

11 VILCAS HUAMAN 42 21 5

TOTAL 469 204 58


Sin embargo, no todas califican o están en condiciones de ser tituladas por la diversa problemática que afrontan, siendo un número menor de 58 comunidades campesinas que están en condiciones de ser tituladas, como se aprecia en el cuadro siguiente.

La problemática de saneamiento

En los trabajos de titulación ejecutados en Ayacucho hasta hace poco, la mensura de los predios agrícolas se efectuó mediante levantamiento topográfico clásico – brújula, wincha y carta nacional, como consecuencia se obtuvo un catastro sin coordenadas UTM, no determinados ni georefenciados; lo que hace imposible su digitalización y poder especializarlo.

La falta de límites físicos y coordenadas UTM de los predios agrícolas provocan superposiciones de áreas y conflictos con las concesiones y con otros actores del sector rural, está generando una situación negativa que se puede caracterizar en:

Inseguridad jurídica en los predios agrícolas de los agricultores posesionarios y/o propietarios: la inseguridad jurídica en los predios agrícolas es por la falta de reconocerlos el derecho que adquirieron como posesionarios o propietarios, los mismos que se crea una incertidumbre e inseguridad al no contar con la formalización.

Escasa inversión privada y desarrollo del mercado de tierras rurales. Por el mismo hecho de que no existe seguridad jurídica en los predios agrícolas (no están saneados física y legalmente), se observa que el mercado de tierras tenga mucho riesgo por lo que no hay inversión en nuestro departamento.

Limitado acceso a fuentes de financiamiento formales: Las grandes empresas privadas no se arriesgan a dar créditos a los agricultores porque la mayoría de los agricultores no cuenta con el título de propiedad saneado.

Uso indiscriminado e irracional de los recursos naturales: La falta del saneamiento

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físico legal de los predios agrícolas conlleva a las superposiciones con otros derechos creando conflictos entre agricultores y con los dueños de las diferentes concesiones por consiguiente no se está explotando racionalmente los recursos naturales.

Carencia de información catastral actualizada para la planificación estratégica y lineamientos de política sectorial: La falta de catastro en nuestra región conlleva a una planificación sin base por el mismo hecho que la base fundamental del desarrollo de un pueblo o región es la seguridad jurídica de los predios al mismo tiempo que este actualizando el catastro de carreteras, hidrografía, Instituciones Educativas rurales, postas, etc.

Equipos a emplear para solucionar la problemática citada. -

El equipo a emplear debe ser un receptor GPS diferencial de precisión sub métrica, debiendo operarse teniendo en cuenta las especificaciones técnicas del fabricante, y el software correspondiente. Especificaciones Técnicas – Equipos GPS), de tal manera que garantice la precisión sub métrica requerida; siendo necesario efectuar la técnica del post procesamiento diferencial.

Cuadro N° 38: Características Técnicas del Receptor GPS:

Equipo Receptor GPS diferencial

Número L2 código y fase portadora en Doble frecuencia

Número de Canales 12 ó más canales paralelos

Precisión Sub métrica con Post-procesamiento para código

FUENTE: Elaboración Propia

Cuadro N° 39: Características del Posicionamiento

Modo de Posicionamiento Estático, estático rápido y cinemático

Tiempo de Posicionamiento

Tiempo necesario según especificaciones del fabricante del receptor GPS que aseguren la precisión submetrica exigida con las estaciones bases GPS de la DSFLPR

Máscara de elevación Igual o mayor a 15º

PDOP Menor de 6


Técnica de Procesamiento de la Información GPS Captada

El procesamiento de la corrección de información de posición se efectuará mediante la técnica de corrección diferencial, teniendo en cuenta los siguientes pasos: Se utilizará para

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la corrección diferencial con post proceso un software especializado, para el caso y se considerará el siguiente marco de referencia.

Datum: WGS –84 Sistema de proyección plana UTM (Universal Transversal Mercator) en metros Elipsoide: GRS 80 /WGS 84

2.2. Definición del Problema, causas y Efectos

De acuerdo al análisis realizado en el diagnóstico, respecto a la problemática agraria vinculada al saneamiento de la propiedad agraria de los predios individuales, revela la problemática y causalidad siguientes:

El Problema Central Identificado. –

El problema central identificado es: “Escasos niveles de catastro, titulación y registro de predios rurales en el departamento de Ayacucho”.

Causas directas:

Las causas directas que originan el problema central, son:Causa Directa 1.- Recursos humanos con deficientes capacidades técnicas para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural.

Causa Directa 2.- Limitada logística para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural.

A su vez, las causas directas planteadas tienen su origen en las siguientes causas indirectas:

Causa Indirecta 1.1.- Desconocimiento de tecnologías modernas de levantamiento de información técnica para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural.Causa Indirecta 1.2.- Desconocimiento de los procesos para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural.

Causa Indirecta 2.1.- Deficiente equipamiento técnico para desarrollar el trabajo de campo del catastro, titulación y registro de la propiedad rural.

Causa Indirecta 2.2.- Inadecuado traslado de equipos y personal para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural.

Causa Indirecta 2.3.- Inadecuadas condiciones para procesamiento de información y archivo documentario del catastro, titulación, y registro de la propiedad rural.

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Gráfico N° 8: Árbol de Problemas: Causa Efecto

Causa Indirecta 2.3Inadecuadas condiciones para procesamiento de información y archivo documentario del catastro, titulación, y registro de la

propiedad rural

Efecto FinalEscaso nivel socioeconómico de la población rural del departamento de Ayacucho

Efecto Indirecto 1

Descapitalización y desvalorización de la propiedad rural

Efecto Directo 1Limitada seguridad jurídica de los

propietarios en torno a predios rurales

Efecto Directo 2

Se incrementan los conflictos territoriales

Efecto Indirecto 3

Se reduce la inversión agropecuaria

Problema CentralEscasos niveles de catastro, titulación y registro de predios rurales en el departamento de

Ayacucho

Efecto Directo 2

Se incrementan los conflictos sociales por uso de la tierra

Causa Directa 1Recursos humanos con deficientes capacidades técnicas

para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Causa Indirecta 1.1Desconocimiento de tecnologías modernas de levantamiento de información técnica para desarrollar el catastro, titulación y


Causa Indirecta 1.2Desconocimiento de los procesos para desarrollar el catastro,


Causa Directa 2Limitada logística para desarrollar el catastro, titulación y


Causa Indirecta 2.1Deficiente equipamiento técnico para desarrollar el trabajo de campo del catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Causa Indirecta 2.2Inadecuado equipamiento de brigadas y traslado de equipos y personal para desarrollar el catastro, titulación y registro de la

propiedad rural


De acuerdo a lo que observamos en él árbol de problemas, existe una lógica de causalidad evidente, es decir, las causas indirectas son las que demuestran ser las generadoras de las causas directas y éstas a su vez, son las causas que originan el problema central.

Por tanto, de acuerdo a la Metodología del Marco Lógico (MML) que es la base teórica del presente análisis, se configura la lógica interna o lógica vertical del proyecto, dado que

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sustenta la relación causa efecto a todo nivel; es decir, las causas indirectas generan a las causas directas y éstas son las generadoras del problema central.

Los efectos observables y planteados, son los siguientes:

El problema central de no solucionarse, presenta los siguientes efectos directos: Efecto Directo 1.- Limitada seguridad jurídica de los propietarios en torno a los

predios rurales. Efecto Directo 2.- Se incrementan los conflictos territoriales.

A su vez, los efectos directos planteados, generan los siguientes efectos indirectos: Efecto Indirecto 1.1.- Descapitalización y desvalorización de la propiedad rural. Efecto Indirecto 1.2.- Se incrementan los conflictos sociales por el uso de la tierra. Efecto Indirecto 1.3.- Se reduce la inversión agropecuaria.

Los efectos indirectos confluyen para generar como efecto final: Escaso nivel socioeconómico de la población rural del departamento de Ayacucho.

2.2. Definición de los objetivos del proyecto.

Es pertinente señalar que el servicio que se plantea en el objetivo del proyecto, está acorde con en el planteamiento de la ficha del servicio que está trabajando el MINAGRI para publicar su PMI, de acuerdo a las directivas de Invierte.pe.

De acuerdo al análisis planteado en la problemática, expresado en el árbol de problemas como un resumen sistematizado y ordenado del diagnóstico, se plantea la versión positiva de dicho árbol, esquematizándose el Árbol de Objetivos, cuyo detalle se presenta en el gráfico siguiente:

El Objetivo Central o Propósito. - El objetivo central planteado es: “Niveles incrementados de catastro, titulación y registro predios rurales en el departamento de Ayacucho”.

Medios directos (Medios de 1° Nivel):

Los medios directos que permitirán alcanzar el objetivo central, son:

Medio Directo 1.- Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural.

Medio Directo 2.- Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural.

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Gráfico N° 9: Árbol de Objetivos: Medios y Fines

Medio Indirecto 1.2Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el


Medio Indirecto 2.2Adecuado equipamiento de brigadas y traslado de equipos y personal para desarrollar el catastro, titulación y registro de la

propiedad rural

Fin Último y Superior

Niveles socioeconómicos mejorados de la población rural del departamento de Ayacucho

Fin Indirecto 1Propiedad rural, capitalizada y

valorizada

Fin Indirecto 2

Conflictos sociales por uso de la tierra, controlados y reducidos

Fin Indirecto 3

Inversión agropecuaria incrementada

Fin Directo 1Seguridad jurídica mejorada de los


Fin Directo 2

Se controlan y reducen los conflictos territoriales

Objetivo CentralNiveles incrementados de catastro, titulación y registro de predios rurales en el

departamento de Ayacucho

Medio Directo 1Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas

para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Medio Directo 2Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y


Medio Indirecto 1.1Conocimientos adecuados de tecnologías modernas de levantamiento de información técnica para desarrollar el


Medio Indirecto 2.1Equipamiento técnico adecuado para desarrollar el trabajo de campo del catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Medio Indirecto 2.3Condiciones mejoradas para procesamiento de información y

archivo documentario del catastro, titulación y registro de la propiedad rural


Medios indirectos (Medios de 2° Nivel):

A su vez, para lograr los medios directos planteados se requiere desarrollar los siguientes medios indirectos:

Medio Indirecto 1.1.- Conocimientos adecuados de tecnologías modernas de levantamiento de información técnica para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural.

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Medio Indirecto 1.2.- Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural.

Medio Indirecto 2.1.- Equipamiento técnico adecuado para desarrollar el trabajo de campo del catastro, titulación y registro de la propiedad rural.

Medio Indirecto 2.2.- Traslado adecuado de equipos y personal para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural.

Medio Indirecto 2.3.- Condiciones mejoradas para procesamiento de información y archivo documentario del catastro, titulación, y registro de la propiedad rural.

Es pertinente señalar que, para este caso, los medios indirectos o medios de segundo nivel, se constituyen en los medios fundamentales, al ser las últimas ramas de las raíces del árbol, son importantes, pues a partir de éstos se conforman los componentes del proyecto.

Este análisis sustenta la existencia de la lógica interna en el árbol de problemas, esa misma lógica se traslada a este árbol de objetivos, es decir, el desarrollo y logro de los medios indirectos permitirá alcanzar los medios directos, cuyo desarrollo y logro permitirá alcanzar el objetivo central o propósito del proyecto.

Los fines del proyecto:

Fines directos. - El logro del propósito u objetivo central planteado para el proyecto permitirá alcanzar los siguientes fines directos:

Fin Directo 1.- Seguridad jurídica mejorada de los propietarios en torno a los predios rurales.

Fin Directo 2.- Se controlan y reducen los conflictos territoriales.

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Fines indirectos. - El logro de los fines directos, permitirá alcanzar los fines indirectos:

Fin Indirecto 1.1.- Propiedad rural, capitalizada y valorizada.

Fin Indirecto 1.2.- Conflictos sociales por el uso de la tierra, controlados y reducidos.

Fin Indirecto 1.3.- Inversión agropecuaria incrementada.

Fin último. - El logro de los fines indirectos, permitirá alcanzar el fin último o superior:

“Niveles socioeconómicos mejorados de la población rural del departamento de Ayacucho”.

Al respecto, es pertinente señalar que, de acuerdo a la Metodología del Marco Lógico, los fines se constituyen en los logros o beneficios del proyecto, en tanto que el fin último o superior, además es la contribución del proyecto a la sociedad, pues es en ésta donde se puede medir el impacto de la intervención; lo cual se puede apreciar en el árbol de objetivos.

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Medio Indirecto 1.2Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el


Medio Indirecto 2.2Traslado adecuado de equipos y personal para desarrollar el


Fin Último y SuperiorNiveles socioeconómicos mejorados de la población rural del departamento de Huancavelica

Fin Indirecto 1Propiedad rural, capitalizada y

valorizada

Fin Indirecto 2

Conflictos sociales por uso de la tierra, controlados y reducidos

Fin Indirecto 3

Inversión agropecuaria incrementada

Fin Directo 1Seguridad jurídica mejorada de los


Fin Directo 2

Se controlan y reducen los conflictos territoriales

Objetivo CentralNiveles incrementados de catastro, titulación y registro de la propiedad rural agropecuaria

en el departamento de Huancavelica

Medio Directo 1Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Medio Directo 2Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro

de la propiedad rural

Medio Indirecto 1.1Conocimientos adecuados de tecnologías modernas de

levantamiento de información técnica para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Medio Indirecto 2.1Equipamiento técnico adecuado para desarrollar el trabajo de campo del catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Medio Indirecto 2.3Condiciones mejoradas para procesamiento de información y archivo documentario del catastro, titulación y registro de la

propiedad rural

Construcción de los componentes del proyecto. – En concordancia con la MML, el diseño de los componentes y alternativas obedece al siguiente procedimiento:

1. El objetivo central también denominado propósito del proyecto, es el logro directo y medible del proyecto.

2. Los medios directos también denominados medios de primer nivel, son los medios cuya implementación permitirán lograr el propósito del proyecto.

3. Los medios indirectos se convierten en medios fundamentales, que son el origen de los componentes.

Gráfico N° 10: Los Medios Fundamentales

Medio Fundamental 2Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el


Medio Fundamental 4Adecuado equipamiento de brigadas y traslado de equipos y personal para desarrollar el catastro, titulación y registro de la

propiedad rural

Objetivo Central o PropósitoNiveles incrementados de catastro, titulación y registro de la propiedad

rural agropecuaria en el departamento de Ayacucho

Medio de 1° Nivel 1Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Medio de 1° Nivel 2Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro


Medio Fundamental 1Conocimientos adecuados de tecnologías modernas de

levantamiento de información técnica para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Medio Fundamental 3Equipamiento técnico adecuado para desarrollar el trabajo de campo del catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Medio Fundamental 5Condiciones mejoradas para procesamiento de información y archivo documentario del catastro, titulación y registro de la

propiedad rural


Por tanto, en base al precepto teórico mencionado, los medios fundamentales que son las últimas ramas de las raíces del árbol de problemas, pasan a constituirse como componentes del proyecto, de acuerdo al detalle que se muestra en el gráfico siguiente.

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Gráfico N° 11: De Medios Fundamentales a Componentes


Sin embargo, muchos proyectistas no recomiendan configurar demasiados componentes por aspectos de gestión en la implementación del mismo, por lo que se acostumbra retrotraer el análisis y los componentes se conforman a partir de los dos medios de primer nivel del inicio y los cinco medios fundamentales pasan a constituirse en cinco acciones de los dos componentes conformados, como se puede apreciar en el gráfico siguiente.

Es decir, el proyecto tiene dos componentes y cinco acciones, el primer componente está conformado por las dos primeras acciones y el segundo componente por las tres acciones restantes.

Diseño de Alternativas. -

En torno a los dos componentes y a las cinco acciones determinadas para el presente proyecto, se realizaron diversas reuniones técnicas, inicialmente con el equipo técnico de la DIGESPACR y posteriormente con el equipo técnico de la Dirección de Catastro y Formalización Rural de la DRA Ayacucho, estableciéndose las diversas actividades que conformarán las acciones para cumplir el objetivo de las mismas y posteriormente se determinó las tareas que se detallan en el análisis técnico de la alternativa de solución que se presenta más adelante.

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C O M P O N E N T E S








Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el


Equipamiento técnico para desarrollar el trabajo de campo del catastro, titulación y registro


Traslado adecuado de equipos y personal para desarrollar el


Condiciones mejoradas para procesamiento de información y

archivo documentario del catastro, titulación y registro de

la propiedad rural





Traslado adecuado de equipos y personal para desarrollar el




la propiedad rural

M. F. 1 M. F. 2 M. F. 3 M. F. 4 M. F. 5

COMPONENTE 1 COMPONENTE 2 COMPONENTE 3 COMPONENTE 4 COMPONENTE 5

Gráfico N° 12: Detalle de Acciones por Componente


En resumen, el proyecto presenta dos componentes y cinco acciones, sobre los cuales es pertinente señalar que las actividades que pasan a configurar cada acción han sido discutidas y consensuadas con el equipo técnico de la Dirección General de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural del MINAGRI y hechas de conocimiento del equipo técnico de la Dirección de Catastro y Formalización Rural de la DRA Ayacucho; aun cuando creemos importante socializar este proyecto y discutir las metas planteadas y el detalle técnico considerado en el proyecto.

El detalle de las actividades a desarrollar en cada acción y componente, se puede apreciar en el gráfico siguiente.

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la propiedad rural

M E D I O S F U N D A M E N T A L E SM E D I O S F U N D A M E N T A L E S I M P R E S C I N D I B L E S

A C C I O N E S I M P R E S C I N D I B L E SA C C I O N E S C O M P L E M E N T A R I A S








Adecuado equipamiento de brigadas y traslado de equipos y

personal para desarrollar el catastro, titulación y registro de

la propiedad rural



la propiedad rural

C O M P O N E N T E S

M E D I O S F U N D A M E N T A L E S C O M P L E M E N T A R I O SM. F. 1 M. F. 2 M. F. 3 M. F. 4 M. F. 5

A C C I O N E S (L I N E A S D E T R A B A J O)

C O M P O N E N T E 1 C O M P O N E N T E 2

Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural


ACCION 1.1 ACCION 1.2 ACCION 2.1 ACCION 2.2 ACCION 2.3Conocimientos adecuados de

tecnologías modernas de levantamiento de información técnica para desarrollar el






Adecuado equipamiento de brigadas y traslado de equipos y

personal para desarrollar el catastro, titulación y registro de

la propiedad rural

Gráfico N° 13: Detalle de las Actividades a Desarrollar, por Acciones y Componente


M E D I O S F U N D A M E N T A L E S I M P R E S C I N D I B L E S

M E D I O S F U N D A M E N T A L E S C O M P L E M E N T A R I O S

M. F. 1 M. F. 2 M. F. 3 M. F. 4 M. F. 5






Equipamiento técnico para desarrollar el trabajo

de campo del catastro, titulación y registro de la

propiedad rural





propiedad rural

C O M P O N E N T E SC O M P O N E N T E 1 C O M P O N E N T E 2

Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para desarrollar el catastro, titulación y



A C C I O N E S C O M P L E M E N T A R I A SACCION 1.1 ACCION 1.2 ACCION 2.1 ACCION 2.2 ACCION 2.3






Equipamiento técnico para desarrollar el trabajo

de campo del catastro, titulación y registro de la

propiedad rural





propiedad ruralA C T I V D A D E S

Actividad 1.1.3.- Mejora de capacidades para uso y

dominio de Software de GIS, Base de datos, y otros.

Actividad 1.2.3.- Establecer los

procedimientos zonales del proceso de formalización.

Actividad 2.3.3.- Equipamiento para la

mejora del flujo de información en Oficina y hacia los otros usuarios

Actividad 1.1.1.- Capacidades técnicas mejoradas en

Geodesía, Topografía y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral

Actividad 1.2.1.- Socializar el

procedimiento técnico del levantamiento catastral

Actividad 2.1.1.- Adquisición de equipos

de Geodesia y Topografía

Actividad 2.2.1.- Adquisición de movilidad para traslado de personal

y equipos a campo


respaldo para adminstración y

almacenamiento de datos de documentos digitales

Actividad 1.1.2.- Adiestramiento en tecnologías

y equipos de Geodesia, Topografía y otros.

Actividad 1.2.2.- Socializar los

procedimientos legal y administrativo del proceso

de formalización.

Actividad 2.1.2.- Adquisición de Hardware y Software para el trabajo de levantamiento catastral

en campo

Actividad 2.2.2.- Equipamiento adecuado

de las brigadas de trabajo de campo


oficina para procesamiento de datos y emisión de documentos


De acuerdo al análisis realizado, y en la medida que el proyecto presenta tanto componentes como acciones complementarias; en concordancia con la Metodología del Marco Lógico (MML), que establece que los medios o acciones complementarias determinan una alternativa única, en la medida que se pueden desarrollar de manera simultánea; por lo cual, este Proyecto genera una ALTERNATIVA ÚNICA, conformada por cinco acciones configuradas a partir de dos componentes, con el fin de precisar la propuesta de intervención; de acuerdo al detalle que se muestra en el gráfico previo.

97

IIII. FORMULACIÓN

3.1. Definición del Horizonte de Evaluación del Proyecto.

La determinación del horizonte de evaluación del proyecto se realiza en base al tiempo que dura su ejecución y al periodo necesario para consolidar la adecuada prestación de los servicios de parte de la unidad que brindan el servicio, lo que en sistema de Invierte.pe se denomina el periodo de funcionamiento y que normalmente es la etapa donde un proyecto muestra los beneficios sociales que se han planteado.

El Horizonte de Evaluación es importante porque es la etapa donde se comparan los costos del proyecto, es decir los costos de inversión más los costos de operación y mantenimiento y los costos de reposición, si lo hubiera; versus los beneficios del proyecto. De esta comparación resultará si el proyecto es socialmente rentable o no.

Gráfico N° 14: Horizonte de Evaluación del Proyecto


De acuerdo a lo señalado por la DIGESPACR y la DRA Ayacucho el periodo de ejecución del Proyecto (inversión) es de 5 años, además un periodo de funcionamiento de 5 años, con lo cual se establece el horizonte de evaluación para el PIP será de 10 años, lo que se enmarca dentro de los estándares establecidos en el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de las Inversiones, Invierte.pe. La tabla a continuación presenta un resumen de actividades a realizar durante el horizonte de evaluación del proyecto.

98

PERIODO DE INVERSION DEL PROYECTO

PERIODO DE FUNCIONAMIENTO

4

5

6

7

8

H

orizonte de Evaluación del

3

0

1

2

9

La entidad encargada de realizar el periodo de ejecución y el periodo de funcionamiento del proyecto, será la Dirección Regional Agraria Ayacucho, a través de la Dirección de Catastro y Formalización Rural.

3.2. Determinación de la Brecha Oferta - Demanda:

Análisis de la Demanda. –

La demanda por el servicio de levantamiento catastral expresado en Unidad Catastral (UC), que en la práctica son los predios agropecuarios individuales, servicio que comprende el levantamiento de información de las características físicas de los predios y sus propietarios, tanto gráficos como alfa numérica debidamente geo referenciadas, estandarizada y codificada.

La demanda por el servicio se mide en unidades catastrales, referida a la siguiente temática.

Titulación de predios rurales en propiedad del estado (catastro a actualizar) Prescripción adquisitiva de dominio (catastro a actualizar) Rectificación de áreas por unidad territorial (catastro a actualizar) Título de saneamiento (catastro a actualizar) Independización (Art.85) (catastro a actualizar)

Cuadro N° 40: Ayacucho, Detalle de PRI Catastrados con Aerofotografía, por proyectos de vuelo, pendientes de titular, a octubre 2018

CODIGO PROY. VUELO NOMBRE PROYECTO DE VUELO PROVINCIA

UNIVERSO DE PREDIOS

RURALES REGION AYACUCHO

PREDIOS RURALES

CATASTRADOS

PREDIOS RURALES

CATASTRADOS INSCRITOS

PREDIOS RURALES

CATASTRADOS NO INSCRITOS

P081A Ayacucho-Huanta Huamanga 15250 14050 9483 4567

P081B Ayacucho-Huanta 1era ETAPA Huanta 17825 15225 6734 8491

P083C Ayacucho-Huanta 2da ETAPA Huamanga 12484 12084 9991 2093

P082 Cangallo-Huancapi Huancapi 14884 14484 9841 4643

P082B Cangallo-Huancapi Fajardo 5123 3923 2592 1331

P083 San Miguel La Mar 19337 19137 15880 3257

P084 Coracora-Chumpi Parinacochas 13195 12695 9606 3089

P084B Coracora-Chumpi Parinacochas 4276 276 256 20

P141 Puquio-Lucanas Lucanas 13072 10572 7324 3248

P142 Upahuacho-Pacapausa Parinacochas 1598 1098 774 324

P143 Pararca-Pausa-Oyolo Paucar del Sara Sara 20947 16147 12279 3868

P177 San Miguel-Ampliacion La Mar 9320 8520 7204 1316

PPAY2 Pampamarca-GPS Huamanga 508 408 219 189

PPAY3 Santillana GPS Huanta 3966 3566 1622 1944

P0501W La Mar La Mar 11115 8215 2375 5840

162900 140400 96180 44220TOTAL PREDIOS SIERRA

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FUENTE: Elaboración Propia en base a datos de la Dirección de Catastro y Formalización Rural DRA Ayacucho

De acuerdo a un reporte de la Dirección de Catastro y Formalización Rural de la DRA Ayacucho a octubre 2018, los predios rurales correspondientes a las zonas catastradas pendientes de titulación ascienden a 44,220, como se aprecia en el cuadro precedente.

Asimismo, Ayacucho, también tiene zonas sin catastrar o nuevas y por tanto requieren ser atendidas con el presente proyecto, dato que se incluye en el Cuadro siguiente.

Cuadro N° 41: Ayacucho, Detalle de Brecha por Titular de PRI en zonas Catastradas y en zonas sin Catastrar, detallado por proyecto de Vuelo realizados, a octubre 2018

Proyecto de Vuelo

(Código)Nombre Provincia

Predios Rurales




Por TitularP081A Ayacucho - Huanta Huamanga 4.567 1.200 5.767P081B Ayacucho - Huanta 1a Etapa Huanta 8.491 2.600 11.091P083C Ayacucho - Huanta 2a Etapa Huamanga 2.093 400 2.493P082 Ayacucho - Huancapi Victor Fajardo 4.643 400 5.043P082B Ayacucho - Huancapi Victor Fajardo 1.331 1.200 2.531P083 San Miguel La Mar 3.257 200 3.457P084 Coracora - Chumpi Parinacochas 3.089 500 3.589P084B Coracora - Chumpi Parinacochas 20 4.000 4.020P141 Puquio - Lucanas Lucanas 3.248 2.500 5.748P142 Upahuacho - Pacapausa Parinacochas 324 500 824P143 Pararca - Pausa - Oyolo Paucar del Sara Sara 3.868 4.800 8.668P177 San Miguel (Ampliación) La Mar 1.316 800 2.116PPAY2 Pampamarca - GPS Huamanga 189 100 289PPAY3 Santillana - GPS Huanta 1.944 400 2.344P0501W La Mar La Mar 5.840 2.900 8.740

44.220 22.500 66.720Total de Predios en Sierra de Ayacucho

FUENTE: DRA Ayacucho - Dirección de Catastro y Formalización Rural, octubre 2018

En las áreas o zonas catastradas el trabajo realizado con anterioridad está basado en el uso de aerofotografía en base a proyectos de vuelo; el trabajo realizado consistió en el levantamiento catastral de predios rurales individuales y posteriormente la titulación y registro; sin embargo, este proceso no culminó con el registro de todos los predios rurales.

Al respecto, en el levantamiento con la tecnología moderna actual a través de GPS sub métricos, se ha constatado el desplazamiento de áreas en la mayoría de proyectos de vuelo ejecutados, especialmente en los primeros proyectos realizados en las provincias de Huanta y Huamanga, en general los primeros proyectos de Ayacucho norte, donde se requiere un nuevo trabajo de levantamiento catastral, incluso de los predios ya titulados y registrados. En contraposición, se ha evidenciado coincidencia en las provincias de Ayacucho sur y en los posteriores vuelos realizados en el departamento.

100

En ese contexto y en la medida que la citada brecha es muy amplia para ser atendida con un solo proyecto y que además existen zonas ya catastradas e incluso tituladas, que necesitan trabajarse nuevamente con la tecnología moderna, se coincidió en dividir la brecha en dos grupos, una a ser atendida con el proyecto actual, que abarcará zonas de coincidencia, como el sur de Ayacucho y la de ámbitos de los primeros proyectos de vuelo ejecutados; y otra para ser atendida posteriormente. El detalle se puede apreciar en los cuadros siguientes:

Cuadro N° 42: Ayacucho, Brecha a Atender en el Presente Proyecto, detallado por proyectos de Vuelo realizados, a octubre 2018

FUENTE: Elaboración Propia con Data de DRA Ayacucho - Dirección de Catastro y Formalización Rural

Como se puede apreciar en el cuadro precedente, en este proyecto, se plantea atender una brecha de 33,586 PRI, más las comunidades campesinas que puedan calificar.

Cuadro N° 43: Ayacucho, Brecha a Atender con un Proyecto Posterior, detallado por proyectos de Vuelo realizados, a octubre 2018

Proyecto de

Vuelo (Código)

Nombre Provincia

Predios Rurales

Catastrados (No

Inscritos)



Por Titular

P081A Ayacucho - Huanta Huamanga 4.567 1.200 5.767

P081B Ayacucho - Huanta 1a Etapa Huanta 8.491 2.600 11.091

P083C Ayacucho - Huanta 2a Etapa Huamanga 2.093 400 2.493

P082 Ayacucho - Huancapi Victor Fajardo 4.643 400 5.043

P0501W La Mar La Mar 5.840 2.900 8.740

Total de Predios en Sierra de Ayacucho 25.634 7.500 33.134

101


Nombre Provincia

Predios Rurales




Por TitularP082B Ayacucho - Huancapi Victor Fajardo 1.331 1.200 2.531

P083 San Miguel La Mar 3.257 200 3.457P084 Coracora - Chumpi Parinacochas 3.089 500 3.589P084B Coracora - Chumpi Parinacochas 20 4.000 4.020

P141 Puquio - Lucanas Lucanas 3.248 2.500 5.748P142 Upahuacho - Pacapausa Parinacochas 324 500 824P143 Pararca - Pausa - Oyolo Paucar del Sara Sara 3.868 4.800 8.668

P177 San Miguel (Ampliación) La Mar 1.316 800 2.116PPAY2 Pampamarca - GPS Huamanga 189 100 289

PPAY3 Santillana - GPS Huanta 1.944 400 2.344

18.586 15.000 33.586Total de Predios en Sierra de Ayacucho

FUENTE: Elaboración Propia con Data de DRA Ayacucho - Dirección de Catastro y Formalización Rural

En consecuencia, la brecha objetivo a atender con este proyecto, correspondiente a los PRI, sería de 33,586 predios para titulación.

Respecto a la brecha de titulación de Comunidades Campesinas podemos apreciar que existe una cantidad importante de 204 Comunidades Campesinas por titular; sin embargo, no todas califican o están en condiciones de ser tituladas por la diversa problemática que afrontan, siendo solamente 58 CC las que están en condiciones de ser tituladas, que se constituye en la brecha objetivo del presente proyecto, ver detalle en el Cuadro 37.


En resumen, la demanda actual para el presente proyecto, es la titulación de:

33,586 predios rurales individuales (PRI) y 58 comunidades campesinas (4,394 PRI).

Análisis de la Oferta. –

De acuerdo a los reportes de la Dirección de Catastro y Formalización Rural de la DRA Ayacucho el trabajo de titulación y registro en el presente 2018 llega a aproximadamente 1000 PRI y 4 Comunidades Campesinas, la Oferta Actual de la DRA Ayacucho por año, pero por la escasez de recursos, para el Proyecto se estimará una Oferta de 700 PRI y 2 CC, es decir en cinco años 3,500 PRI y 750 PRI respectivamente y un acumulado 4,250 PRI.

Cuadro N° 44: Detalle de la Oferta

Año 2018 2019 2020 2021 2022 2023

Año Año Base Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4

Oferta 1300 850 850 850 850 850

FUENTE: Elaboración propia con data reportada por la Dirección Regional Agraria - Dirección de Catastro y Formalización Rural, octubre 2018

De otro lado, en el análisis de la Oferta es pertinente tener en cuenta que al realizar el trabajo de campo ocurre que muchos de los predios, a pesar de no contar con el respectivo saneamiento físico, no pueden ser catastrados y luego titulados, por muchas razones, entre ellas, porque no se encuentran los titulares, los herederos y/o los propios titulares, no desean hacer el proceso de titulación, algunos predios no tienen uso a pesar de contar con propietario conocido pero no están en la zona, los terrenos están alquilados por largos periodos, etc.

102

Por tanto, considerando que solamente el 70% de los PRI reportados presentan condiciones para realizar el levantamiento catastral, la titulación y su respectivo registro, lo que constituye una brecha 23,510 PRI, que es la meta real de titulación y registro del presente proyecto y se constituye en la Oferta del Proyecto. Además, en base a lo sustentado líneas arriba, las 58 comunidades campesinas equivalen a 4,394 PRI. En consecuencia, la suma de PRI más CC en equivalente PRI hace un total de 27,860 PRI en 5 años y 5 572 por año.

Cuadro N° 45: Detalle de la Oferta con Proyecto

Año Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4

Oferta 5 572 5 572 5 572 5 572 5 572

FUENTE: Elaboración propia con data de DFYTR, DRA Ayacucho, 2018

Al respecto, es pertinente señalar que las metas planteadas son metas manejables en un plazo de 5 años, lo que requerirá implementar 4 brigadas de campo para realizar el trabajo.

De acuerdo a lo establecido por la Dirección Regional Agraria Ayacucho a través de la Dirección de Catastro y Formalización Rural, el proyecto implementará acciones conducentes a lograr una meta anual de 5 572 predios rurales individuales titulados e inscritos, equivalente a 27 860 predios rurales titulados en los 5 años del proyecto; equivalente a 23,510 PRI y 58 Comunidades Campesinas (4,350 PRI).

Balance Oferta Demanda. -

De acuerdo a lo manifestado previamente en coordinación con la Dirección Regional Agraria Ayacucho a través de la Dirección de Catastro y Formalización Rural – DCYFR, esta instancia contemplará la implementación de 4 brigadas, para cumplir la meta propuesta.

Analizando la meta planteada y la oferta que ofrece la Dirección de Catastro y Formalización Rural de la Dirección Regional Agraria Ayacucho y la demanda de titulación de 27 860 predios rurales individuales (Oferta con proyecto), el balance Oferta Demanda será el siguiente:

Cuadro N° 46: Balance Oferta DemandaAño Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Total

Oferta S/P 850 850 850 850 850 4 250

Demanda Dpto. Ayacucho

5 572 5 572 5 572 5 572 5 572 27 860

Balance Oferta Demanda

-4 722 -4 722 -4 722 -4 722 -4 722 -23 610

FUENTE: Elaboración propia con data de DCYFR, DRA Ayacucho, 2018

En consecuencia, el Balance Oferta Demanda que se muestra en el cuadro precedente, establece que, con el presente proyecto en un plazo de 5 años, la meta real es titular y registrar 23,610 PRI, incluidas las 58 CC, en su equivalente PRI; por tanto, la meta anual

103

será titular y registrar 4,722 PRI, equivalente a un promedio anual por brigada de 1,181 Predios Rurales Individuales - PRI.

Esto sumará a la meta de la DRA Ayacucho de titular 700 PRI y 2 CC al año (150 PRI), que acumula un total de 4,250 en 5 años.

104

3.3. Análisis Técnico de la Alternativa de Solución.

Detalle de componentes, acciones y actividades del proyecto. -

El proyecto, contempla dos componentes: El componente 1 orientado a mejorar las capacidades técnicas y logísticas de los recursos humanos involucrados en el saneamiento físico legal en el departamento de Ayacucho y el Componente 2 orientado a mejorar las capacidades logísticas, básicamente el equipamiento, para facilitar el logro del propósito del Proyecto. El detalle técnico del proyecto es el siguiente:

Componente 1: Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural.-

Componente orientado a mejorar y fortalecer las capacidades técnicas de los recursos humanos de los especialistas involucrados en la temática de saneamiento físico legal de la propiedad agraria rural; comprende dos acciones:

Acción 1.1: Conocimientos adecuados de tecnologías modernas de levantamiento de información técnica para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad ruralAcción orientada a actualizar los conocimientos y tecnologías modernas para el levantamiento de información técnica de campo para el desarrollo del catastro rural y la titulación y registro de la propiedad rural, consta de las siguientes actividades:

Actividad 1.1.1: Capacidades técnicas mejoradas en Geodesia, Topografía y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral. – Busca desarrollar y actualizar las capacidades técnicas en la temática de geodesia, topografía y otras tecnologías, consta de las siguientes tareas:

Tarea 1.1.1.1- Curso taller de actualización en Geodesia, Topografía y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral.Meta: 2 cursos taller al inicio de la ejecución del proyecto.

Actividad 1.1.2: Adiestramiento en tecnologías y equipos modernos de Geodesia, Topografía y otros. - Actividad busca adiestrar a técnicos y profesionales involucrados en el proyecto, en el uso de tecnologías y equipos modernos de geodesia, topografía y otros, aplicados al levantamiento catastral, consta de las siguientes tareas:

Tarea 1.1.2.1- Curso taller de uso de equipos modernos de Geodesia, Topografía y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral.Meta: 2 cursos taller al inicio de la ejecución del proyecto.

Actividad 1.1.3: Mejora de capacidades para uso y dominio de Software de GIS, Base de datos, y otros. - Actividad que busca mejorar los conocimientos y adiestrar en el uso de software moderno para desarrollar el trabajo de saneamiento vinculada a la temática GIS y base de datos, consta de las siguientes tareas:

Tarea 1.1.3.1- Diplomado en Geomática aplicada al catastro ruralMeta: 1 Diplomado en Geomática aplicada al catastro rural.

Acción 1.2: Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural. -

105

Esta acción busca mejorar los conocimientos y adiestrarse en los procesos del levantamiento catastral y la titulación de predios rurales, consta de las siguientes tareas:

Actividad 1.2.1.- Socializar el procedimiento técnico del levantamiento catastral. - Esta actividad busca socializar los procedimientos que se desarrollan en el levantamiento catastral, consta de la siguiente tarea:

Tarea 1.2.1.1- Curso taller de socialización de procesos técnicos del saneamiento físico.Meta: 1 cursos taller al inicio de la ejecución del proyecto.

Actividad 1.2.2.- Socializar los procedimientos legal y administrativo del proceso de formalización. - Esta actividad busca socializar los procedimientos que se desarrollan en el levantamiento catastral, consta de la siguiente tarea:

Tarea 1.2.2.1- Curso taller de socialización de procesos legales del saneamiento físico legal.Meta: 1 cursos taller al inicio de la ejecución del proyecto.

Actividad 1.2.3.- Establecer los criterios más pertinentes del proceso de formalización. - Esta actividad busca socializar los procedimientos a desarrollar en el levantamiento catastral.

Tarea 1.2.3.1- Curso taller de socialización de procesos técnico legales del saneamiento físico legal en el ámbito departamental.Meta: 1 cursos taller al inicio de la ejecución del proyecto.

Tarea 1.2.3.2- Pasantía a departamento de costa y/o sierra con mayor desarrollo del proceso de formalización.Meta: 1 pasantía.

Componente 2: Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural.-

Componente orientado a mejorar las capacidades logísticas, básicamente el equipamiento y la operatividad para desarrollar el levantamiento catastral y la titulación de predios rurales; comprende tres acciones:

Acción 2.1.- Asegurar la disponibilidad de personal técnico para la ejecución del proyecto. -

Acción dirigida a tener la disponibilidad de personal técnico para el desarrollo del catastro, la titulación y registro de los predios rurales, consta de las siguientes actividades:

Actividad 2.1.1.- Disponibilidad de personal de campo. – Se busca contar con personal para implementar cuatro brigadas, como personal mínimo para cumplir con la meta planteada.

Tarea 2.1.1.1- Disponibilidad de jefe de brigadaMeta. – Contratar 4 jefes de brigada

Tarea 2.1.1.2- Disponibilidad de Abogado para trabajo de campoMeta. – Contratar 4 Abogados para Trabajo de Campo

Tarea 2.1.1.3- Disponibilidad de Técnicos de campo para el levantamiento catastralMeta. – Contratar 16 Técnicos de campo: Verificadores catastrales (04 por brigada)

106

Tarea 2.1.1.4- Disponibilidad de Especialistas GIS para el levantamiento TopográficoMeta. – Contratar 1 Técnico GIS por brigada

Tarea 2.1.1.5- Disponibilidad de Conductores para las 04 Unidades MóvilesMeta. – Contratar 4 Conductores con Licencia Profesional.

Tarea 2.1.1.6.- Provisión de viáticos, rubro alimentación (S./160/día/5 días/mes)Meta. – Viáticos para personal de 4 brigadas

Actividad 2.1.2.- Disponibilidad de personal para procesamiento de datos. - Busca asegurar el personal para procesar datos y emitir reportes e información, además de los documentos correspondientes.

Tarea 2.1.2.1- Disponibilidad de Abogado calificador para trabajo de GabineteMeta. – Contratar 2 Abogados calificadores para trabajo de gabinete.

Tarea 2.1.2.2- Disponibilidad de Técnicos Registrales a desarrollar su trabajo en SUNARPMeta. – Contratar 1 Técnico Registral.

Tarea 2.1.2.3- Disponibilidad de Abogado Registral (SUNARP)Meta. – Contratar 1 Abogado Registral

Tarea 2.1.2.4- Disponibilidad de Digitadores para ingreso y registro de dataMeta. – Contratar 2 Digitadores.

Tarea 2.1.2.5- Disponibilidad de Especialista en Verificación de Fajas MarginalesMeta. – Contratar 1 Especialista en Verificación de Fajas Marginales.

Tarea 2.1.2.6- Disponibilidad de Técnico en Archivo, para el manejo y registro ordenado de documentos de Saneamiento.Meta. – Contratar 1 Técnico en Archivo.

Tarea 2.1.2.7- Disponibilidad de Arqueólogo para verificar restos arqueológicos en las zonas de trabajoMeta. – Contratar 1 Arqueólogo.

Acción 2.2.- Equipamiento técnico para desarrollar el trabajo de campo del catastro, titulación y registro de la propiedad rural.

Esta acción, estará dirigida a dotar de equipamiento técnico para el desarrollo del catastro rural y la titulación y registro de la propiedad rural, consta de las siguientes actividades:

Actividad 2.2.1.- Adquisición de equipos de Geodesia y Topografía para trabajo de campo (4 brigadas). - Esta actividad busca adquirir el equipamiento de equipos e instrumentos de Geodesia, Topografía y otros temas vinculados a la titulación de predios rurales.

Tarea 2.2.1.1- Adquisición de GPS diferencialMeta. - Adquirir 16 unidades de GPS diferencial.

Tarea 2.2.1.2- Adquisición de Mochilas cargadoras de GPSMeta. - Adquirir 16 unidades de Mochilas cargadoras de GPS.

107

Tarea 2.2.1.3- Adquisición e instalación de equipo completo para Punto Geodésico Activo (Estación Base)Meta. - Adquirir e instalar 01 equipo completo para Punto Geodésico.

Tarea 2.2.1.4- Adquisición de GPS Geodésico para monumentación y control de puntosMeta. - Adquirir 01 GPS Geodésico.

Actividad 2.2.2.- Adquisición de Hardware y Software para el trabajo de levantamiento catastral en campo (4 brigadas). - Esta actividad busca adquirir el hardware y software para realizar el levantamiento catastral.

Tarea 2.2.2.1- Adquisición de Laptop (Jefe de brigada, Abogado y Téc. GIS)Meta. - Adquirir 12 unidades Laptop.

Tarea 2.2.2.2- Adquisición de Impresora multifuncionalMeta. - Adquirir 4 unidades de Impresora multifuncional

Tarea 2.2.2.3- Adquisición de Software Especializado de Saneamiento FísicoMeta. - Adquirir 4 paquetes de Software especializado de Saneamiento Físico.


Acción dirigida al equipamiento de las brigadas que desarrollan el levantamiento de información de campo para el desarrollo del catastro rural y la titulación y registro de la propiedad rural.

Actividad 2.3.1.- Adquisición de movilidad para traslado de personal y equipos a campo. – Busca asegurar la movilización de las 4 Brigadas que desarrollarán el levantamiento catastral.Tarea 2.3.1.1- Adquisición de Camioneta 4X4Meta. - Adquirir 4 Camionetas 4X4

Tarea 2.3.1.2- Adquisición de SOAT y Seguros (5 años), vehículoMeta. - Adquirir 04 Seguro y SOAT, por vehículo por 5 años.

Tarea 2.3.1.3- Adquisición de MotocicletasMeta. - Adquirir 04 Motocicletas.

Tarea 2.3.1.4- Adquisición de SOAT y Seguros (5 años); MotocicletaMeta. - Adquirir 04 Seguro y SOAT, por vehículo por 5 años.

Tarea 2.3.1.5- Adquisición de combustibles, lubricantes y mantenimientoMeta. - Adquirir Combustibles y Lubricantes para vehículos por 5 años (25 días/mes).Meta. - Mantenimiento de Vehículos

Actividad 2.3.2.- Equipamiento adecuado de las brigadas de trabajo de campo. - Esta actividad busca dotar de equipamiento adecuado para las dos brigadas que desarrollarán el levantamiento catastral, consta de las siguientes tareas:

Tarea 2.3.2.1- Implementación de brigadas (5 años)Meta. - Dotar de equipamiento para 4 Brigadas.

Tarea 2.3.2.2- Alquiler de local para alojamiento de brigadas en días laborables (5 años)Meta. - Asegurar un local donde pernocten los brigadistas los días de semana.

108

Acción 2.4.- Condiciones mejoradas para procesamiento de información y archivo documentario del catastro, titulación y registro de la propiedad rural.Actividad 2.4.1.- Equipamiento técnico de respaldo para administrar y almacenar datos de documentos digitales. - Esta actividad busca dotar de equipamiento adecuado para administrar y almacenar la data del levantamiento catastral, tiene las siguientes tareas:

Tarea 2.4.1.1- Adquisición e instalación de servidor y accesoriosMeta. - Adquirir 01 servidor para procesar y administrar la data catastral.

Tarea 2.4.1.2- Adquisición de PC para trabajo en GabineteMeta. - Adquirir 8 Computadoras Personales para procesar y administrar la data catastral.

Tarea 2.4.1.3- Adquisición de Software y licenciasMeta. - Adquirir 1 Kit de Software y licencias para uso de equipos técnicos modernos.

Actividad 2.4.2.- Equipamiento técnico de oficina para procesamiento de datos y emisión de documentos. - Esta actividad busca dotar de equipamiento a la Oficina donde se procesa la data del levantamiento catastral; consta de las siguientes tareas:

Tarea 2.4.2.1- Adquisición de Impresora Fotocopiadora Multifuncional Laser Full ColorMeta. - Adquirir 02 Impresora Fotocopiadora Multifuncional Laser Full Color.

Tarea 2.4.2.2- Adquisición de PlotterMeta. - Adquirir 01 Plotter.

Tarea 2.4.2.3.- Implementación operativa de Oficina

Meta. - Implementar la Oficina con papelería utilería, Otros; Global

Meta. - Implementar Oficina Tóner, Tinta, Otros; Global

Meta. – Acondicionamiento de 01 Ambiente para Oficina de Dirección de Catastro; Global

Actividad 2.4.3.- Equipamiento para la mejora del flujo de información en Oficina y hacia los otros usuarios

Tarea 2.4.3.1- Adquisición de PC para atención al público.Meta. - Adquirir 02 Computadora Personal

Tarea 2.4.3.2- Adquisición de Mueblería para Almacenamiento Físico.Meta. - Adquirir Estantería y archivadores; Global.

Algunos aspectos técnicos. –

Procedimientos técnicos legales del saneamiento físico legal. - Los equipos especializados serán utilizados en los procesos paralelos, El procesamiento catastral y la Formación del expediente legal de acuerdo a los pasos que se detallan a continuación:

1. Adquisición de imágenes satelitales de alta resolución.2. Triangulación Control Terrestre 3. Linderación y Empadronamiento 4. Ficha Catastral5. Expediente Legal

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6. Digitalización - Edición7. Vinculación grafico -Textual8. Precalificación legal del expediente 9. Certificado catastral10. Expediente registrable11. Ingreso solicitud de inscripción a registro 12. Inscripción registral.

Además, de la activación del sistema regional de catastro de Predios Rurales del departamento de Ayacucho, contemplara los permisos necesarios para tener una portal web la cual mostrara el estado de los predios en proceso y titulados, la implementación de este espacio será por la Dirección Regional Agraria quien será el administrador (quien tendrá el dominio), alimentada con los datos que generara los equipos técnicos del proceso de titulación, están base de datos estarán revisadas y validadas para ser subidas al sistema regional catastro de predios rurales del departamento.

Manejo de la información Catastral:

La Dirección Regional Agraria genera información cartográfica al poligonizar las áreas de los predios rurales, siendo el inicio del proceso de titulación con las constancias de posesión, y el Dirección de Catastro y Formalización Rural vuelve a generar el polígono, pero con las correcciones para la obtención del título con área definitiva del predio rural.

Para ello se fortalecerá una plataforma que articule tanto la información de catastro como con los demás derechos de uso, esta plataforma será administrada y con dominio por la Dirección Regional Agraria quien resguardara dicha información y para la realización de modificación y actualización por parte de otras instancias se tendrá que pedir autorización a la GRA.

La articulación de la información digital con otras áreas generadoras de catastro regional y catastro de derechos de usos será al área de Infraestructura de Datos Espaciales.

Este portal se creará por servicios de terceros, el diseño y el alojamiento de la información catastral en la plataforma debe ser el producto general, la administración de dominio estar a cargo del Gerente de la GRA, ya que el podrá autorizar las modificaciones y actualizaciones a su equipo técnico de la dirección de saneamiento físico legal de predios rurales.

La información podrá ser visualizada por los demás entes generadores de catastro.

El entrelace con las demás plataformas de generación de catastro (DRFFS, DREMH, DIRCETUR, PRODUCE, etc.) serán a nivel de usuario.

Una vez actualizada la base de datos con el catastro actualizado de los predios rurales (polígonos) se incluirá a la plataforma del IDE (Infraestructura de Datos Espaciales del departamento Ayacucho), y con las demás plataformas a nivel nacional y facilitar la información catastral.

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111

3.4. Requerimientos de Recursos.

FASE DE EJECUCIÓN:

Los requerimientos del proyecto, necesarios para la ejecución del mismo y como tal para el logro de los objetivos y consecución de las metas planteadas, para la fase de ejecución se presentan al detalle por cada componente, acción, actividad y tarea, en el Cuadro N° 47, que se presenta en la página siguiente.

Cuadro N° 47: Recursos Requeridos para la Fase de Inversión del Proyecto

Detalle de Acciones / Actividades / Tareas Unidad de Medida Cantidad

Componente 1.- Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Acción 1.1- Conocimientos adecuados de tecnologías modernas de levantamiento de información técnica para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Actividad 1.1.1.- Capacidades técnicas mejoradas en Geodesia, Topografía y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral

Tarea 1.1.1.1- Curso taller de actualización en Geodesia, Topografía y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral Curso taller 2

Actividad 1.1.2.- Adiestramiento en tecnologías y equipos modernos de Geodesia, Topografía y otros.

Tarea 1.1.2.1- Curso taller de uso de equipos modernos de Geodesia, Topografía y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral Curso taller 2

Actividad 1.1.3.- Mejora de capacidades para uso y dominio de Software de GIS, Base de datos, y otros.

Tarea 1.1.3.1- Diplomado en Geomática aplicada en catastro rural Diplomado 1Acción 1.2.- Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Actividad 1.2.1.- Socializar el procedimiento técnico del levantamiento catastral

Tarea 1.2.1.1- Curso taller de socialización de procesos técnicos del saneamiento físico legal Curso taller 1

Actividad 1.2.2.- Socializar los procedimientos legal y administrativo del proceso de formalización.

Tarea 1.2.2.1- Curso taller de socialización de procesos legales del saneamiento físico legal Curso taller 1

Actividad 1.2.3.- Establecer criterios más pertinentes a utilizar en el proceso de formalización.

Tarea 1.2.3.1- Curso taller de socialización de criterios más pertinentes a utilizar en el proceso de formalización Curso taller 1

Tarea 1.2.3.2- Pasantía a departamento de costa y/o sierra con mayor desarrollo del proceso de formalización Pasantía 1

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Componente 2.- Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Acción 2.1.- Asegurar la disponibilidad de personal técnico para la ejecución del proyecto

Actividad 2.1.1- Disponibilidad de personal de campo Tarea 2.1.1.1.- Jefe de Brigada Unidad 4Tarea 2.1.1.2.- Abogado para trabajo de campo Unidad 4Tarea 2.1.1.3.- Técnicos de campo: verificadores catastrales Unidad 16Tarea 2.1.1.4.- Técnico GIS Unidad 4Tarea 2.1.1.5.- Conductor con Licencia Profesional Unidad 4Tarea 2.1.1.6.- Provisión de viáticos, rubro alimentación (S./160/día/5 días/mes)

Global / brigada 4

Actividad 2.1.2- Disponibilidad de personal para procesamiento de datos y emisión de documentos (trabajo en gabinete)

Tarea 2.1.2.1.- Abogado Calificador para trabajo de gabinete, por 4.5 años Unidad 2

Tarea 2.1.2.2.- Técnicos Registrales (en SUNARP), por 10 meses por 5 años Unidad 1

Tarea 2.1.2.3.- Abogado Registral (SUNARP), por 10 meses por 5 años Unidad 1Tarea 2.1.2.4.- Digitadores, por 10 meses por 5 años Unidad 2Tarea 2.1.2.5.- Especialista en verificación de fajas marginales; por 8 meses por 5 años Unidad 1

Tarea 2.1.2.6.- Técnico en archivo, por 4.5 años Unidad 1Tarea 2.1.2.7.- Arqueólogo para verificar restos arqueológicos, por 6 meses por 5 años Unidad 1

Acción 2.2.- Equipamiento técnico para desarrollar el trabajo de campo del catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Actividad 2.2.1.- Adquisición de equipos de Geodesia y Topografía para trabajo de campo (4 brigadas) Tarea 2.2.1.1- Adquisición de GPS diferencial Unidad 16Tarea 2.2.1.2- Adquisición de Mochilas Cargadoras de GPS Unidad 16Tarea 2.2.1.3- Adquisición e instalación de equipo completo para Punto Geodésico Activo (Estación Base) Unidad 1

Tarea 2.2.1.4- Adquisición de GPS Geodésico (para monumentación y control de puntos) Paquete 1

Actividad 2.2.2.- Adquisición de Hardware y Software para el trabajo de levantamiento catastral en campo (4 brigadas) Tarea 2.2.2.1- Adquisición de Laptop (Jefe de brigada, Abogado y Téc. GIS) Unidad 12

Tarea 2.2.2.2- Adquisición de PC e Impresora (Operador GIS) Unidad 4Tarea 2.2.2.3- Adquisición de Software especializado de saneamiento físico Paquetes 4


Actividad 2.3.1.- Adquisición de movilidad para traslado de personal y equipos a campo Tarea 2.3.1.1- Adquisición de Camioneta 4X4 Unidad 4

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Tarea 2.3.1.2- Adquisición de SOAT y Seguros (5 años), vehículo Unidad 4Tarea 2.3.1.3- Adquisición de Motocicletas Unidad 4Tarea 2.3.1.4- Adquisición de SOAT y Seguros (5 años); Motocicleta Unidad 4Tarea 2.3.1.5- Adquisición de combustibles y lubricantes Combustible y lubricantes (25 días/mes) Global 1 Mantenimiento de vehículos Global 1Actividad 2.3.2.- Equipamiento adecuado de las brigadas de trabajo de campo Tarea 2.3.2.1- Implementación de brigadas (5 años) global 4Tarea 2.3.2.2- Alquiler de local para alojamiento de brigadas en días laborables (5 años) global 4

Acción 2.4.- Condiciones mejoradas para procesamiento de información y archivo documentario del catastro, titulación y registro de la propiedad rural

Actividad 2.4.1.- Equipamiento técnico de respaldo para administración y almacenamiento de datos de documentos digitales Tarea 2.4.1.1- Adquisición e instalación de servidor y accesorios Unidad 1Tarea 2.4.1.2- Adquisición de PC para trabajo en Gabinete Unidad 8Tarea 2.4.1.3- Adquisición de Software y licencias Global 1Actividad 2.4.2.- Equipamiento técnico de oficina para procesamiento de datos y emisión de documentos Tarea 2.4.2.1- Adquisición de Impresora Multifuncional Laser Full Color Global 2

Tarea 2.4.2.2- Adquisición de Plotter Global 1Tarea 2.4.2.3.- Implementación operativa de Oficina Útiles de Oficina, papelería, otros Global 1 Implementos de Oficina: tóner, tinta, otros Global 1Acondicionamiento de Ambiente para Oficina para Dirección de Catastro y Formalización Rural Global 1

Actividad 2.4.3.- Equipamiento para la mejora del flujo de información en Oficina y hacia los otros usuarios Tarea 2.4.3.1- Adquisición de PC para atención al público Unidad 2Tarea 2.4.3.2- Adquisición de Mueblería para almacenamiento Global 1

Gestión del Proyecto

Personal Coordinador de Proyecto Unidad 1

Asistente administrativo Unidad 1

Apoyo secretarial Unidad 1

Servicios y mobiliario Pago de servicios públicos Global 1

Adquisición de mobiliario Global 1

Supervisión Gastos de Supervisión del Proyecto a cargo de Entidad Regional Global 1

Estudios

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Estudio Definitivo Unidad 1

Evaluaciones y Auditorías Unidad 1

Liquidación y cierre del proyecto Unidad 1


Al respecto, la Dirección Regional Agraria Ayacucho realizará las gestiones pertinentes para obtener recursos ordinarios que se le asignen en su presupuesto y según Programación Multianual de Inversiones del Gobierno Regional Ayacucho; además, la Dirección General de Saneamiento de la Propiedad y Catastro Rural del MINAGRI, apoyará en las gestiones a la DRA Ayacucho, para cubrir los costos que implica el requerimiento detallado.

Fase de funcionamiento (operación y mantenimiento)

En la fase de operación y mantenimiento, los requerimientos anuales están orientados al mantenimiento de equipos, servicios básicos del local y a operar una brigada mínima en campo y en gabinete, los mismos que estarán a cargo de la DRA Ayacucho a través de la Dirección de Catastro y Formalización Rural. Cuadro N° 48: Recursos Anuales Requeridos para la Fase de Funcionamiento del Proyecto

Detalle de Acciones / Actividades / Tareas Unidad de Medida

Costo Unitario S/ Cantidad

Personal

Disponibilidad de personal de campo

Abogado para trabajo de campo Unidad 228,000 1

Técnicos de campo: verificadores catastrales, técnico SIG Unidad 168,000 2Disponibilidad de personal para procesamiento de datos y emisión de documentos (trabajo en gabinete)

Abogado para trabajo de gabinete Unidad 270,000 1 Especialistas de Procesamiento de datos Unidad 270,000 2

Mantenimiento de equipos

Mantenimiento de equipos Global 8,000 1

Operación de equipos

Costos de operación de equipos y flujo de información Global 12,000 1

Pago de servicios

Servicios Global 12,000 1


Los costos serán asumidos por la Dirección regional de Agricultura, con sus recursos ordinarios, además que podrán ser cubiertos por los recursos directamente recaudados por las solicitudes del proceso de saneamiento, con lo que se obtendrán recursos suficientes para atender los costos de operación y mantenimiento.3.5. Análisis de Costos

Costos sin Proyecto. -

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Referido a los costos en los que se incurre actualmente, orientados a la temática del saneamiento físico legal de la propiedad agraria rural.

De acuerdo a los reportes de la DRA Ayacucho, el Gobierno Regional de Ayacucho viene transfiriendo recursos a la Dirección de Catastro y Formalización Rural, por un aproximado de 1´040,300 Soles al año; pero el 80 % de estos recursos están asignados a la planilla del personal transferido, además que el 5 % es la contribución a los gastos Administrativos que se asigna a la DRA Ayacucho; en consecuencia, con el saldo, muy poco se puede avanzar en el saneamiento físico.

Costos con Proyecto

Son los costos en los que se incurrirá en la situación con proyecto y consisten en los costos de inversión, los costos de operación y mantenimiento y los costos de recursos orientados, orientados a la temática del saneamiento físico legal de la propiedad agraria rural. Estos costos se pueden expresar a precios privados y a precios sociales.

Costos de inversión a precios privados:

Los costos de inversión están referidos a las actividades a desarrollar en cada uno de los componentes planteados en el requerimiento de recursos realizados, cuyo monto asciende a S/. 16´425,260 Soles, detalle se aprecia en el cuadro a continuación.

Cuadro N° 49: Costos de Inversión del Proyecto, en S/. a Precios Privados

Detalle de Acciones / Actividades / TareasCosto Total

Precios Privados S/.

Costo Total de Inversión S/. 16,425,260

Costo Total de Inversión de Componentes Técnicos S/. 14,895,260

Componente 1.- Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural 410,000

Acción 1.1- Conocimientos adecuados de tecnologías modernas de levantamiento de información técnica para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural

220,000

Actividad 1.1.1.- Capacidades técnicas mejoradas en Geodesia, Topografía y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral 60,000

Tarea 1.1.1.1- Curso taller de actualización en Geodesia, Topografía y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral 60,000

Actividad 1.1.2.- Adiestramiento en tecnologías y equipos modernos de Geodesia, Topografía y otros. 60,000

Tarea 1.1.2.1- Curso taller de uso de equipos modernos de Geodesia, Topografía y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral 60,000

Actividad 1.1.3.- Mejora de capacidades para uso y dominio de Software de GIS, Base de datos, y otros. 100,000

Tarea 1.1.3.1- Diplomado en Geomática aplicada en catastro rural 100,000

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Acción 1.2.- Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural 190,000

Actividad 1.2.1.- Socializar el procedimiento técnico del levantamiento catastral 30,000Tarea 1.2.1.1- Curso taller de socialización de procesos técnicos del saneamiento físico legal 30,000

Actividad 1.2.2.- Socializar los procedimientos legal y administrativo del proceso de formalización. 30,000

Tarea 1.2.2.1- Curso taller de socialización de procesos legales del saneamiento físico legal 30,000

Actividad 1.2.3.- Establecer criterios más pertinentes a utilizar en el proceso de formalización. 130,000

Tarea 1.2.3.1- Curso taller de socialización de criterios más pertinentes a utilizar en el proceso de formalización 30,000

Tarea 1.2.3.2- Pasantía a departamento de costa y/o sierra con mayor desarrollo del proceso de formalización 100,000

Componente 2.- Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural 14,485,260

Acción 2.1.- Asegurar la disponibilidad de personal técnico para la ejecución del proyecto 9,879,100

Actividad 2.1.1- Disponibilidad de personal de campo 8,434,800Tarea 2.1.1.1.- Jefe de Brigada 1,056,000Tarea 2.1.1.2.- Abogado para trabajo de campo 924,000Tarea 2.1.1.3.- Técnicos de campo: verificadores catastrales 3,310,560Tarea 2.1.1.4.- Técnico GIS 827,640Tarea 2.1.1.5.- Conductor con Licencia Profesional 627,000Tarea 2.1.1.6.- Provisión de viáticos, rubro alimentación (S./160/día/5 días/mes) 1,689,600Actividad 2.1.2- Disponibilidad de personal para procesamiento de datos y emisión de documentos (trabajo en gabinete) 1,444,300

Tarea 2.1.2.1.- Abogado Calificador para trabajo de gabinete, por 4.5 años 415,800Tarea 2.1.2.2.- Técnicos Registrales (en SUNARP), por 10 meses por 5 años 154,000Tarea 2.1.2.3.- Abogado Registral (SUNARP), por 10 meses por 5 años 181,500Tarea 2.1.2.4.- Digitadores, por 10 meses por 5 años 275,000

Tarea 2.1.2.5.- Especialista en verificación de fajas marginales; por 8 meses por 5 años 154,000

Tarea 2.1.2.6.- Técnico en archivo, por 4.5 años 148,500Tarea 2.1.2.7.- Arqueólogo para verificar restos arqueológicos, por 6 meses por 5 años 115,500

Acción 2.2.- Equipamiento técnico para desarrollar el trabajo de campo del catastro, titulación y registro de la propiedad rural 1,157,360

Actividad 2.2.1.- Adquisición de equipos de Geodesia y Topografía para trabajo de campo (4 brigadas) 1,021,760

Tarea 2.2.1.1- Adquisición de GPS diferencial 761,600Tarea 2.2.1.2- Adquisición de Mochilas Cargadoras de GPS 15,360Tarea 2.2.1.3- Adquisición e instalación de equipo completo para Punto Geodésico Activo (Estación Base) 102,000

Tarea 2.2.1.4- Adquisición de GPS Geodésico (para monumentación y control de puntos) 142,800Actividad 2.2.2.- Adquisición de Hardware y Software para el trabajo de levantamiento catastral en campo (4 brigadas) 135,600

Tarea 2.2.2.1- Adquisición de Laptop (Jefe de brigada, Abogado y Téc. GIS) 72,000

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Tarea 2.2.2.2- Adquisición de Impresora multifuncional 16,000Tarea 2.2.2.3- Adquisición de Software especializado de saneamiento físico 47,600Acción 2.3.- Adecuado equipamiento de brigadas y traslado de equipos y personal para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural 2,820,800

Actividad 2.3.1.- Adquisición de movilidad para traslado de personal y equipos a campo 2,260,800

Tarea 2.3.1.1- Adquisición de Camioneta 4X4 612,000Tarea 2.3.1.2- Adquisición de SOAT y Seguros (5 años), vehículo 164,000Tarea 2.3.1.3- Adquisición de Motocicletas 74,800Tarea 2.3.1.4- Adquisición de SOAT y Seguros (5 años); Motocicleta 30,000Tarea 2.3.1.5- Adquisición de combustibles y lubricantes 1,380,000 Combustible y lubricantes (25 días/mes) 1,080,000 Mantenimiento de Vehículos 300,000Actividad 2.3.2.- Equipamiento adecuado de las brigadas de trabajo de campo 560,000Tarea 2.3.2.1- Implementación de brigadas (5 años) 200,000Tarea 2.3.2.2- Alquiler de local para alojamiento de brigadas en días laborables (5 años) 360,000Acción 2.4.- Condiciones mejoradas para procesamiento de información y archivo documentario del catastro, titulación y registro de la propiedad rural 628,000

Actividad 2.4.1.- Equipamiento técnico de respaldo para administración y almacenamiento de datos de documentos digitales 233,000

Tarea 2.4.1.1- Adquisición e instalación de servidor y accesorios 85,000Tarea 2.4.1.2- Adquisición de PC para trabajo en Gabinete 48,000Tarea 2.4.1.3- Adquisición de Software y licencias 100,000Actividad 2.4.2.- Equipamiento técnico de oficina para procesamiento de datos y emisión de documentos 365,000

Tarea 2.4.2.1- Adquisición de Impresora Multifuncional Laser Full Color 40,000Tarea 2.4.2.2- Adquisición de Plotter 35,000Tarea 2.4.2.3.- Implementación operativa de Oficina 290,000 Útiles de Oficina, papelería, otros 120,000 Implementos de Oficina: tóner, tinta, otros 120,000Acondicionamiento de Ambiente para Oficina para Dirección de Catastro y Formalización Rural 50,000

Actividad 2.4.3.- Equipamiento para la mejora del flujo de información en Oficina y hacia los otros usuarios 30,000

Tarea 2.4.3.1- Adquisición de PC para atención al público 10,000Tarea 2.4.3.2- Adquisición de Mueblería para almacenamiento 20,000

Gestión del Proyecto 930,000

Estudios 600,000


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Costos de Funcionamiento a precios privados:

Son los costos de funcionamiento, que se dan cuando haya concluido la fase de inversión del proyecto, y están orientados a operar y el mantenimiento de equipos, servicios básicos del local y a operar una brigada mínima en campo y en gabinete, en el PIP ascienden a S/. 5´308,000 Soles, de acuerdo al detalle anual que se muestra en el cuadro siguiente:

Cuadro N° 50: Costo de Funcionamiento a Precios Privados, en S/.


Precios Privados S/.

Personal 5,148,000Disponibilidad de personal de campo 2,574,000 Abogado para trabajo de campo, por 5 años 1,056,000 Técnicos de campo: verificadores catastrales, tec. SIG, por 5 años 1,518,000Disponibilidad de personal para procesamiento de datos y emisión de documentos (trabajo en gabinete) 2,574,000

Abogado para trabajo de gabinete, por 5 años 1,056,000 Especialistas de Procesamiento de datos por 5 años 1,518,000Mantenimiento de equipos 40,000Mantenimiento de equipos por 5 años 40,000Operación de equipos 60,000Costos de operación de equipos y flujo de información por 5 años 60,000Pago de servicios 60,000Servicios por 5 años 60,000

TOTAL DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 5,308,000


Costos de inversión a precios sociales:

Son los costos de inversión, excluidos las retenciones del Estado (IGV o Renta, principalmente), son importantes porque se son los costos con los cuales se realiza la evaluación social, en el PIP ascienden a S/. 14´741,204 Soles, cuyo detalle se aprecia en el cuadro a continuación.

Cuadro N° 51: Costos de Inversión del proyecto, en S/. a Precios Sociales


Precios Sociales S/.

Costo Total de Inversión S/. 14,741,204

Costo Total de Inversión de Componentes Técnicos S/. 13,402,221Componente 1.- Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural 347,458

Acción 1.1- Conocimientos adecuados de tecnologías modernas de levantamiento de información técnica para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural 186,441

Actividad 1.1.1.- Capacidades técnicas mejoradas en Geodesia, Topografía y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral 50,847

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Tarea 1.1.1.1- Curso taller de actualización en Geodesia, Topografía y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral 50,847

Actividad 1.1.2.- Adiestramiento en tecnologías y equipos modernos de Geodesia, Topografía y otros. 50,847

Tarea 1.1.2.1- Curso taller de uso de equipos modernos de Geodesia, Topografía y otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral 50,847

Actividad 1.1.3.- Mejora de capacidades para uso y dominio de Software de GIS, Base de datos, y otros. 84,746

Tarea 1.1.3.1- Diplomado en Geomática aplicada en catastro rural 84,746Acción 1.2.- Conocimientos mejorados de los procesos para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural 161,017

Actividad 1.2.1.- Socializar el procedimiento técnico del levantamiento catastral 25,424Tarea 1.2.1.1- Curso taller de socialización de procesos técnicos del saneamiento físico legal 25,424

Actividad 1.2.2.- Socializar los procedimientos legal y administrativo del proceso de formalización. 25,424

Tarea 1.2.2.1- Curso taller de socialización de procesos legales del saneamiento físico legal 25,424Actividad 1.2.3.- Establecer criterios más pertinentes a utilizar en el proceso de formalización. 110,169

Tarea 1.2.3.1- Curso taller de socialización de criterios más pertinentes a utilizar en el proceso de formalización 25,424

Tarea 1.2.3.2- Pasantía a departamento de costa y/o sierra con mayor desarrollo del proceso de formalización 84,746

Componente 2.- Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural 13,054,764

Acción 2.1.- Asegurar la disponibilidad de personal técnico para la ejecución del proyecto 9,147,315Actividad 2.1.1- Disponibilidad de personal de campo 7,810,000Tarea 2.1.1.1.- Jefe de Brigada 977,778Tarea 2.1.1.2.- Abogado para trabajo de campo 855,556Tarea 2.1.1.3.- Técnicos de campo: verificadores catastrales 3,065,333Tarea 2.1.1.4.- Técnico GIS 766,333Tarea 2.1.1.5.- Conductor con Licencia Profesional 580,556Tarea 2.1.1.6.- Provisión de viáticos, rubro alimentación (S./160/día/5 días/mes) 1,564,444Actividad 2.1.2- Disponibilidad de personal para procesamiento de datos y emisión de documentos (trabajo en gabinete) 1,337,315

Tarea 2.1.2.1.- Abogado Calificador para trabajo de gabinete, por 4.5 años 385,000Tarea 2.1.2.2.- Técnicos Registrales (en SUNARP), por 10 meses por 5 años 142,593Tarea 2.1.2.3.- Digitadores, por 10 meses por 5 años 254,630Tarea 2.1.2.4.- Especialista en verificación de fajas marginales; por 8 meses por 5 años 142,593Tarea 2.1.2.5.- Técnico en archivo, por 4.5 años 165,000Tarea 2.1.2.6.- Arqueólogo para verificar restos arqueológicos, por 6 meses por 5 años 106,944Acción 2.2.- Equipamiento técnico para desarrollar el trabajo de campo del catastro, titulación y registro de la propiedad rural 980,814

Actividad 2.2.1.- Adquisición de equipos de Geodesia y Topografía para trabajo de campo (4 brigadas) 865,898

Tarea 2.2.1.1- Adquisición de GPS diferencial 645,424Tarea 2.2.1.2- Adquisición de Mochilas Cargadoras de GPS 13,017

120

Tarea 2.2.1.3- Adquisición e instalación de equipo completo para Punto Geodésico Activo (Estación Base) 86,441

Tarea 2.2.1.4- Adquisición de GPS Geodésico (para monumentación y control de puntos) 121,017Actividad 2.2.2.- Adquisición de Hardware y Software para el trabajo de levantamiento catastral en campo (4 brigadas) 114,915

Tarea 2.2.2.1- Adquisición de Laptop (Jefe de brigada, Abogado y Téc. GIS) 61,017Tarea 2.2.2.2- Adquisición de Impresora multifuncional 13,559Tarea 2.2.2.3- Adquisición de Software especializado de saneamiento físico 40,339Acción 2.3.- Adecuado equipamiento de brigadas y traslado de equipos y personal para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural 2,390,508

Actividad 2.3.1.- Adquisición de movilidad para traslado de personal y equipos a campo 1,915,932Tarea 2.3.1.1- Adquisición de Camioneta 4X4 518,644Tarea 2.3.1.2- Adquisición de SOAT y Seguros (5 años), vehículo 138,983Tarea 2.3.1.3- Adquisición de Motocicletas 63,390Tarea 2.3.1.4- Adquisición de SOAT y Seguros (5 años); Motocicleta 25,424Tarea 2.3.1.5- Adquisición de combustibles, lubricantes y mantenimiento 1,169,492 Combustible y lubricantes (25 días/mes) 915,254 Mantenimiento de Vehículos 254,237Actividad 2.3.2.- Equipamiento adecuado de las brigadas de trabajo de campo 474,576Tarea 2.3.2.1- Implementación de brigadas (5 años) 169,492Tarea 2.3.2.2- Alquiler de local para alojamiento de brigadas en días laborables (5 años) 305,085Acción 2.4.- Condiciones mejoradas para procesamiento de información y archivo documentario del catastro, titulación y registro de la propiedad rural 526,868

Actividad 2.4.1.- Equipamiento técnico de respaldo para administración y almacenamiento de datos de documentos digitales 197,458

Tarea 2.4.1.1- Adquisición e instalación de servidor y accesorios 72,034Tarea 2.4.1.2- Adquisición de PC para trabajo en Gabinete 40,678Tarea 2.4.1.3- Adquisición de Software y licencias 84,746Actividad 2.4.2.- Equipamiento técnico de oficina para procesamiento de datos y emisión de documentos 303,986

Tarea 2.4.2.1- Adquisición de Impresora Multifuncional Laser Full Color 33,898Tarea 2.4.2.2- Adquisición de Plotter 29,661Tarea 2.4.2.3.- Implementación operativa de Oficina 240,427 Útiles de Oficina, papelería, otros 101,695 Implementos de Oficina: tóner, tinta, otros 101,695Acondicionamiento de Ambiente para Oficina para Dirección de Catastro y Formalización Rural 46,296

Actividad 2.4.3.- Equipamiento para la mejora del flujo de información en Oficina y hacia los otros usuarios 25,424

Tarea 2.4.3.1- Adquisición de PC para atención al público 8,475Tarea 2.4.3.2- Adquisición de Mueblería para almacenamiento 16,949

Gestión del Proyecto 830,508

Estudios 508,475


Costos de funcionamiento a precios sociales:

121

Costos de la fase de funcionamiento (post inversión), a precios de mercado, excluyendo las retenciones del Estado (IGV o Renta, principalmente), son importantes porque son los costos con los cuales se realiza la evaluación social, cuyo detalle se aprecia en el cuadro a continuación.

Cuadro N° 52: Costo Anual de Funcionamiento, a Precios Sociales S/.

Detalle de Acciones / Actividades / Tareas Costo Total Precios Sociales S/.

Personal 4,766,667Disponibilidad de personal de campo 2,383,333 Abogado para trabajo de campo 977,778 Técnicos de campo: verificadores catastrales, técnicos SIG 311,111Disponibilidad de personal para procesamiento de datos y emisión de documentos (trabajo en gabinete) 2,383,333

Abogado para trabajo de gabinete 977,778 Especialistas de Procesamiento de datos 1,405,556Mantenimiento de equipos 37,037Operación de equipos 55,556Pago de servicios 50,847

TOTAL DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 4,910,107


122

IV. EVALUACIÓN.

4.1. Evaluación Social. -

La evaluación se realizará en base a la comparación entre los beneficios obtenidos a partir del proyecto y los costos asociados a la implementación del proyecto.

Costos. - En cuanto a los costos de la situación con proyecto, en la parte previa se han mostrado los costos a precios privados y sociales; los cuales son la estimación de las actividades necesarias para el logro del objetivo. Se usarán los precios sociales para la evaluación, el cual asciende a S/. 13 572 739 Soles (Trece Millones Quinientos Setentidos Mil Setecientos Treintinueve y 00/100 Soles, a precios sociales.

Beneficios. - El proyecto beneficiara directamente a 19,510 propietarios rurales individuales en siete provincias del departamento de Ayacucho. Además, a los comuneros de las 58 CC a titular. Para este caso y en la medida que el saneamiento físico legal de la propiedad rural no tiene incidencia en la productividad, es poco probable cuantificar los beneficios económicos directos, que generará el proyecto.

Sin embargo, existen diversos beneficios sociales cualitativos que generará el proyecto, los cuales podemos sintetizarlos en:

Los beneficiarios directos del proyecto se le otorgara seguridad jurídica de su posesión o propiedad

Permitirá el incremento en la valorización de los predios rurales, por lo cual tendrán acceso de créditos a entidades financieras públicas y privadas para invertir en sus predios

Se dinamizará el mercado de tierras

Disminución de conflictos territoriales entre comunidades campesinas y propietarios individuales

Disminución de invasiones de Predios Individuales y comunidades campesinas

Recuperar la confianza por parte de los productores agrarios a la institución

Disminución de invasiones de tierras que se encuentran saneadas e inscritas en SUNARP

Generar un catastro confiable y actualizados por los equipos de última tecnología que serán utilizados para el levantamiento catastral

Sin embargo, los beneficios mostrados y otras externalidades positivas de la intervención no son fáciles de cuantificar económicamente; por tanto, la metodología apropiada para realizar la evaluación Ex Ante del proyecto, será la metodología Costo Efectividad, para lo

123

cual se empleará como indicador de eficiencia en número de predios individuales con saneamiento logrado por el proyecto; cuya fórmula es:

Al respecto, es pertinente señalar que la dificultad de usar esta metodología es establecer un adecuado indicador de eficiencia o de eficacia; sin embargo, el MEF, estableció en el marco del SNIP, que se pueden utilizar para estos casos las unidades de beneficio que se pueden expresar como el número de hectáreas, usuarios atendidos, consultas etc.

Para evaluar este proyecto, se utilizará como unidad de beneficio al número de Predios Rurales Individuales, que serán sometidos al levantamiento catastral, a la emisión y registro del título de propiedad, que para este proyecto se ha estimado en 23,610 PRI y las 58 Comunidades Campesinas.


En consecuencia, los PRI a emplear para realizar la estimación del Ratio Costo efectividad serían de 27,860 PRI, donde están incluidas las 58 CC, en unidades PRI. Sin embargo, en la medida que hay una oferta actual estimada en 700 PRI anuales (3,500 PRI en cinco años), y 2 CC al año (750 PRI en 5 años), el número de PRI a utilizar para estimar el Ratio Costo efectividad será de 23,610.

Para realizar la evaluación es necesario contar con el flujo de costos de inversión en la etapa de ejecución y el flujo de los costos de funcionamiento, cuyo detalle se presentan en los cuados N° 53 y 54, de las páginas siguientes.

124

Donde:

RCE es el Ratio Costo Efectividad

VACSN es el Valor Actual de los Costos Netos Sociales

Ind. Ef. Es El indicador de eficiencia o eficacia

RCE=

VACSN

Ind.Ef.

Cuadro N° 53: Flujo de Costos de Inversión del Proyecto, a precios socialesAño Año Año Año Año

0 1 2 3 4

Costo Total de Inversión S/. 14,741,204 4,603,673 2,523,790 2,523,790 2,523,790 2,566,163

Costo Total de Inversión de Componentes Técnicos S/. 13,402,221 4,174,859 2,306,841 2,306,841 2,306,841 2,306,841Componente 1.- Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradaspara desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural

347,458 347,458 0 0 0 0


186,441 186,441 0 0 0 0

Actividad 1.1.1.- Capacidades técnicas mejoradas en Geodesía, Topografíay otras tecnologías, aplicadas al levantamiento catastral

50,847 50,847 0 0 0 0

Actividad 1.1.2.- Adiestramiento en tecnologías y equipos modernos deGeodesia, Topografía y otros.

50,847 50,847 0 0 0 0

Actividad 1.1.3.- Mejora de capacidades para uso y dominio de Softwarede GIS, Base de datos, y otros.

84,746 84,746 0 0 0 0


161,017 161,017 0 0 0 0

Actividad 1.2.1.- Socializar el procedimiento técnico del levantamientocatastral

25,424 25,424 0 0 0 0

Actividad 1.2.2.- Socializar los procedimientos legal y administrativo delproceso de formalización.

25,424 25,424 0 0 0 0

Actividad 1.2.3.- Establecer criterios más pertinentes a utilizar en elproceso de formalización.

110,169 110,169 0 0 0 0


13,054,764 3,827,401 2,306,841 2,306,841 2,306,841 2,306,841


9,147,315 1,597,241 1,887,519 1,887,519 1,887,519 1,887,519

Actividad 2.1.1- Disponibilidad de personal de campo 7,810,000 1,376,222 1,608,444 1,608,444 1,608,444 1,608,444Actividad 2.1.2- Disponibilidad de personal para procesamiento de datos y emisión de documentos (trabajo en gabinete)

1,337,315 221,019 279,074 279,074 279,074 279,074


980,814 980,814 0 0 0 0

Actividad 2.2.1.- Adquisición de equipos de Geodesia y Topografía paratrabajo de campo (4 brigadas)

865,898 865,898 0 0 0 0

Actividad 2.2.2.- Adquisición de Hardware y Software para el trabajo delevantamiento catastral en campo (4 brigadas)

114,915 114,915 0 0 0 0


2,390,508 943,729 361,695 361,695 361,695 361,695

Actividad 2.3.1.- Adquisición de movilidad para traslado de personal yequipos a campo

1,915,932 848,814 266,780 266,780 266,780 266,780

Actividad 2.3.2.- Equipamiento adecuado de las brigadas de trabajo decampo

474,576 94,915 94,915 94,915 94,915 94,915


536,127 305,618 57,627 57,627 57,627 57,627

Actividad 2.4.1.- Equipamiento técnico de respaldo para adminstración yalmacenamiento de datos de documentos digitales

197,458 129,661 16,949 16,949 16,949 16,949

Actividad 2.4.2.- Equipamiento técnico de oficina para procesamiento dedatos y emisión de documentos

313,245 150,534 40,678 40,678 40,678 40,678

Gestión del Proyecto 830,508 166,102 166,102 166,102 166,102 166,102

Estudios 508,475 262,712 50,847 50,847 50,847 93,220

Costo Total Precios


FUENTE: Elaboración propia.

125

Cuadro N° 54: Flujo de Costos de Funcionamiento del Proyecto, a precios sociales:


Precios Sociales S/.

Año Año Año Año Año

5 6 7 8 9Personal 4,766,667 953,333 953,333 953,333 953,333 953,333

Disponibilidad de personal de campo 2,383,333 476,667 476,667 476,667 476,667 476,667

Abogado para trabajo de campo, por 5 años 977,778 195,556 195,556 195,556 195,556 195,556 Técnicos de campo: verificadores catastrales, tec. SIG, por 5 años 1,405,556 281,111 281,111 281,111 281,111 281,111

Disponibilidad de personal para procesamiento de datos y emisión de documentos (trabajo en gabinete) 2,383,333 476,667 476,667 476,667 476,667 476,667

Abogado para trabajo de gabinete, por 5 años 977,778 195,556 195,556 195,556 195,556 195,556 Especialistas de Procesamiento de datos por 5 años 1,405,556 281,111 281,111 281,111 281,111 281,111Mantenimiento de equipos 37,037 7,407 7,407 7,407 7,407 7,407

Mantenimiento de equipos por 5 años 37,037 7,407 7,407 7,407 7,407 7,407Operación de equipos 55,556 11,111 11,111 11,111 11,111 11,111

Costos de operación de equipos y flujo de información por 5 años 55,55611,111 11,111 11,111 11,111 11,111

Pago de servicios 50,847 10,169 10,169 10,169 10,169 10,169

Servicios por 5 años 50,847 10,169 10,169 10,169 10,169 10,169

TOTAL DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 4,910,107 982,021 982,021 982,021 982,021 982,021

FUENTE: Elaboración propia

Cuadro N° 55: Determinación del Valor Actual de los Costos Netos Sociales y del Ratio Costo Efectividad

126

Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Costo Total de Inversión S/. 14,741,204 4,603,673 2,523,790 2,523,790 2,523,790 2,566,163 0 0 0 0 0

Costo Total de Inversión de Componentes Técnicos S/. 13,402,221 4,174,859 2,306,841 2,306,841 2,306,841 2,306,841 0 0 0 0 0Componente 1.- Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradaspara desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural

347,458 347,458 0 0 0 0 0 0 0 0 0


186,441 186,441 0 0 0 0 0 0 0 0 0


161,017 161,017 0 0 0 0 0 0 0 0 0


13,054,764 3,827,401 2,306,841 2,306,841 2,306,841 2,306,841 0 0 0 0 0


9,147,315 1,597,241 1,887,519 1,887,519 1,887,519 1,887,519 0 0 0 0 0


980,814 980,814 0 0 0 0 0 0 0 0 0


2,390,508 943,729 361,695 361,695 361,695 361,695 0 0 0 0 0


536,127 305,618 57,627 57,627 57,627 57,627 0 0 0 0 0

Gestión del Proyecto 830,508 166,102 166,102 166,102 166,102 166,102 0 0 0 0 0

Estudios 508,475 262,712 50,847 50,847 50,847 93,220 0 0 0 0 0

TOTAL DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 4,910,107 0 0 0 0 0 982,021 982,021 982,021 982,021 982,021

Flujo de Costos 19,651,311 4,603,673 2,523,790 2,523,790 2,523,790 2,566,163 982,021 982,021 982,021 982,021 982,021Factor de Actualización (TSD= 8 %) 1.00 0.93 0.86 0.79 0.74 0.68 0.63 0.58 0.54 0.50Flujo de Costos Actualizado 4,603,673 2,336,842 2,163,743 2,003,466 1,886,206 668,347 618,840 573,000 530,556 491,255

Costo Total Precios


VALOR ACTUAL DE COSTOS NETOS SOCIALES - VACNS 15,875,928

Unidad de Beneficio (Indicador de eficiencia) = Predios rurales titulados (23,610) Ratio Costo Efectividad = 15,875,928

= 672.4223,610

FUENTE: Elaboración propia.

127

Interpretación del Indicador de Rentabilidad. -

De la evaluación realizada con la metodología Costo Efectividad obtenemos un Ratio Costo Efectividad de 672.42, que equivale a decir que el costo de titular un predio rural individual – PRI en el departamento de Ayacucho es de S/. 672.42 Soles con el presente Proyecto. Al respecto, es pertinente señalar que en este Ratio está incluido la meta de titular 58 CC, en su equivalencia PRI, sustentada líneas arriba. Además, este Ratio es estándar con una línea de corte similar a la de otros proyectos del rubro.

4.2. Análisis de Sostenibilidad. -

Sostenibilidad del Proyecto

La sostenibilidad está asociada a la capacidad del proyecto para generar, sin interrupciones, los beneficios esperados a lo largo de su horizonte de evaluación. Para este análisis se toma en cuenta lo siguiente:

Los arreglos institucionales en la ejecución y funcionamiento. - Estos arreglos institucionales serán gestionados por la DRA Ayacucho; para lo cual coordinará con el Gobierno Regional y la DIGESCPACR, para asegurar el financiamiento del PIP y de los costos de operación y mantenimiento.

Capacidad de gestión de la organización encargada del proyecto en sus etapas de ejecución y funcionamiento. - En la etapa de ejecución La DRA Ayacucho se encargará de ejecutar los 2 componentes de este PIP en su fase de ejecución, con cargo a los recursos facilitados al GORE Ayacucho. Además, el MINAGRI apoyará en la gestión para facilitar la provisión de los recursos para la ejecución del Proyecto. La etapa de funcionamiento. - Estará a cargo de la DRA Ayacucho, que asignará un presupuesto mínimo anual para tal fin.

En la etapa de ejecución. - La DRA Ayacucho se encargará de ejecutar los dos (2) componentes del proyecto de inversión pública, a través de la Dirección de Catastro y Formalización Rural, con cargo a los recursos facilitados al GORE Ayacucho, para tal fin. Además, el MINAGRI por intermedio de la DIGESPACR apoyará en la gestión para facilitar la provisión de los recursos para la ejecución del Proyecto.

En la etapa de funcionamiento. - Esta etapa, estará a cargo de la DRA Ayacucho, la cual gestionará un presupuesto anual, para tal fin, aun cuando sería pertinente se gestione la ampliación de los recursos para atender las necesidades del proyecto, en esta etapa.

4.3. Gestión del Proyecto. -

El proyecto estará organizado bajo una estructura horizontal puesto que la Dirección Regional Agraria Ayacucho a través de la Dirección de Catastro y Formalización Rural desarrolla un trabajo coordinado para el desarrollo del saneamiento rural en Ayacucho.

128

La Dirección de Catastro y Formalización Rural - DCYFR, conjuntamente con otras cuatro Direcciones, conforma el aparato ejecutivo de la DRA Ayacucho y como tal dependen de la Dirección Regional Agraria; entidad que orgánica y funcionalmente depende de la Gerencia de Desarrollo Económico del Gobierno Regional de Ayacucho; que a su vez depende de la Gerencia General Regional y aquella a su vez, depende de la Gobernación Regional de Ayacucho.

Grafico N° 15: Organigrama de la DRA Ayacucho

129

FUENTE: Elaboración Propia en Base a información de DRA Ayacucho

Gestión de las fases de ejecución y funcionamiento del Proyecto. -

Siendo el Dirección de Catastro y Formalización Rural (DCYFR), una unidad orgánica constituida de la DRA Ayacucho, que además tiene la competencia técnica y legal sobre el saneamiento físico legal de la propiedad agraria, temática que será desarrollada por el presente proyecto; esta Dirección estará a cargo de las fases de ejecución y funcionamiento del Proyecto, que rendirá cuentas a la DRA Ayacucho y reportará los resultados a la DIGESPACR del MINAGRI.

Toda la estructura y aparato de implementación del proyecto que será ejecutado en 60 meses, estará a cargo de la DRA Ayacucho, lo mismo que la fase de funcionamiento, por otros 60 meses. El presupuesto para la ejecución del PIP será gestionado por el MINAGRI.

Modalidad de ejecución. - De acuerdo a las coordinaciones realizadas entre el Dirección de Catastro y Formalización Rural de la DRA Ayacucho y la DIGESPACR del MINAGRI, la modalidad de ejecución establecida para el proyecto, es la Ejecución Directa.

En ese sentido se ha planteado fortalecer y equipar al DCYFR para que desarrolle las acciones propuestas en el proyecto, y al final todo el acervo documentario, el equipamiento y el personal con capacidades mejoradas pueda continuar con las labores rutinarias que desarrolla, en la temática vinculada al presente proyecto.

Financiamiento del Proyecto. -

Se estima que el Proyecto será financiado con recursos transferidos a la DRA Ayacucho, sin embargo, la Dirección de Catastro y Formalización Rural ha solicitado a la DIGESPACR del MINAGRI pueda incluir el presente proyecto, en el paquete a ser financiado por el MINAGRI en el rubro de titulación en la medida que según manifiestan no cuentan con recursos para emprender la meta propuesta.

4.4. Estimación del Impacto Ambiental. -

Sobre este tema, es pertinente señalar que en el 2012 el MINAM publicó la RM N°052-2012-MINAM: Concordancia entre el Sistema de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA) y el SNIP; la misma que ha sido derogada conjuntamente con las normas del SNIP; sin embargo, el MINAM es el ente rector del SEIA y en tanto no se definan los procedimientos para tal fin, corresponde realizar el trámite establecido en la referida norma ante el MINAM.

De acuerdo al Artículo 3 de la RM N° 052-2012-MINAM, respecto a la Obligatoriedad de la Certificación Ambiental, es requisito obligatorio previo a la ejecución de los proyectos de inversión, susceptibles de generar impactos ambientales negativos significativos, financiados con recursos públicos, gestionar por parte de la Entidad o Empresa del Sector Público no Financiero que proponga el proyecto, la Certificación Ambiental ante la autoridad competente del SEIA.

130

Cuando el proyecto no disponga de clasificación ambiental anticipada las Entidades y Empresas del Sector Público No Financiero de los tres niveles de gobierno, en este caso la DIGESPACR, remitirá a las autoridades competentes del SEIA, su solicitud acompañada del estudio de pre inversión a nivel de perfil para la evaluación preliminar para la categorización de proyectos de inversión de acuerdo al riesgo ambiental.

El artículo 4 de la RM N° 052-2012-MINAM, sobre “Criterios para la Certificación Ambiental de Proyectos de inversión Pública (PlP)” en el numeral 4.1 establece que “Los Proyectos de inversión Pública (PlP) que se sometan a la Certificación Ambiental, deben estar en el Listado de Inclusión del Anexo ll del Reglamento de la Ley del SEIA o en sus actualizaciones”. En base a esta premisa, se ha realizado un análisis de las acciones y actividades que desarrollarán cada uno de los componentes que conforman el proyecto.

En el contexto mencionado, este proyecto plantea dos componentes, de acuerdo al contenido que se detalla a continuación:

Componente 1.- El fortalecimiento de capacidades de los técnicos integrantes de dos brigadas de campo que realizarán el levantamiento catastral, de técnicos y profesionales de gabinete, que realizarán el procesamiento y verificación de la data; para concluir con la emisión de los documentos correspondientes.

Componente 2.- El equipamiento de instrumentos, equipos e implementos para desarrollar el trabajo de campo y el trabajo de gabinete desde el levantamiento catastral hasta la emisión y registro delos títulos de propiedad.

Respecto al contexto referido, se puede apreciar que los componentes no representan riesgo de generar un impacto ambiental porque no contempla desarrollar obra ni explotación alguna. La única actividad posible de generar un ligero impacto negativo, es el estudio de suelos, conducente a desarrollar una clasificación de suelos por su capacidad de uso mayor, al aperturarse unas calicatas que podrían dañar ligeramente el suelo; aun cuando muchos especialistas opinan que esta actividad no genera impacto ambiental negativo en el suelo. Además, no es obligatorio para PRI, CC y CN, a titular en la sierra, como es el caso, realizar el estudio de suelos; por lo cual no se generará impactos ambientales.

En consecuencia, como se señala en el párrafo precedente, el análisis de la exigibilidad de la certificación ambiental para el proyecto Componente 1 no requiere certificación ambiental, al tratarse solamente del fortalecimiento de capacidades; mientras que el componente 2 tampoco necesita dicha certificación al tratarse de equipamiento para captar y procesar información GIS y documentos de títulos y registro de la Propiedad Rural. Además, este PIP no es de la tipología de proyectos, incluida en el Anexo II del reglamento de la ley del SEIA.

4.5. El Marco Lógico

De acuerdo a la metodología del Marco Lógico o Enfoque de Marco Lógico, instrumento metodológico empleado en el diseño del presente proyecto, el análisis del desarrollo de la

131

formulación del Proyecto, comprendió el análisis de los involucrados, el análisis de los problemas, análisis de los objetivos y análisis de la alternativa presentada; procedimiento que concluye con la Matriz de Planificación del Proyecto o la Matriz del marco Lógico, cuyo detalle se presenta a continuación.

Gráfico N° 16: Matriz del Marco Lógico del Proyecto

OBJETIVOS INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE (IVO) MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS

FIN:Niveles socioeconómicos mejorados de lapoblación rural del departamento de Ayacucho

Se incrementa el ingreso familiar de la población rural de Ayacucho en 20%, al final del proyecto.

Reportes de la encuestanacional de hogares (ENAHO)

PROPÓSITO:Niveles incrementados de catastro, titulación yregistro de la propiedad rural agropecuaria en eldepartamento de Ayacucho

Al final del proyecto se hace: El levantamiento catastral, titulación y registrode 20,010 predios rurales individuales - PRI Levantamiento catastral, titulación y registro de58 Comunidades Campesinas.

Informes de levantamientocatastral del proyecto

Registro de Títulos dePropiedad en laSuperintendencia Nacional delos Registros Públicos

Se mantiene la estabilidadpolítica del sector Agricultura.

COMPONENTES:

Componente 1.-Recursos humanos con capacidades técnicasmejoradas para desarrollar el catastro,titulación y registro de la propiedad rural

Componente 2.- Logística adecuada para desarrollar el catastro,titulación y registro de la propiedad rural

Al final del proyecto, se logra capacitar a losmiembros de cuatro brigadas en aspectostécnicos de equipos y software delevantamiento catastral, titulación y registro depredios individuales.

Al final del proyecto se logra dotar deequipamiento y logística para el trabajo decampo de 4 brigadas, para el levantamientocatastral, procesamiento y registro dedocumentos y títulos de propiedad.


Informe de auditoría al proyecto.

Informes de evaluación ymonitoreo al proyecto.

Se mantiene la priorización delsaneamiento de la propiedadagraria rural.

ACCIONES/ACTIVIDADES:Acción 1.1.- Conocimientos adecuados detecnologías modernas de levantamiento deinformación técnica para desarrollar el catastro,titulación y registro de la propiedad ruralAcción 1.2.- Conocimientos mejorados de losprocesos para desarrollar el trabajo de campodel catastro, titulación y registro de la propiedadrural.Acción 2.1.- Equipamiento técnico paradesarrollar el trabajo de campo del catastro,titulación y registro de la propiedad ruralAcción 2.2.- Adecuado equipamiento debrigadas y traslado de equipos y personal paradesarrollar el catastro, titulación y registro de lapropiedad ruralAcción 2.3.- Condiciones mejoradas paraprocesamiento de información y archivodocumentario del catastro, titulación y registrode la propiedad rural

Costo de Inversión Total: 16 425 260 Presupuesto de:

Componente 1.- 410 000

Acción 1.1.- 220 000Acción 1.2.- 190 000

Componente 2.- 14 485 260

Acción 2.1.- 9 879 100Acción 2.2.- 1 157 360Acción 2.3.- 2 820 800Acción 2.4.- 628 000

Gestión del Proyecto.- 930 000

Estudios.- 600 000


Encuestas al personal.

Documentos de compraventa.

Actas de entrega recepción.

El presupuesto del proyecto seasigna, compromete deacuerdo a la programación yplanificación del proyecto.

El presupuesto asignado sedesembolsa oportunamente

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V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

En base al proceso de desarrollo de la formulación del estudio de Pre Inversión a nivel de Perfil, denominado “Mejoramiento del servicio de catastro, titulación y registro de predios rurales en el departamento de Ayacucho”, y al posterior proceso de socialización, se presentan las siguientes conclusiones y recomendaciones:

CONCLUSIONES. -

De acuerdo a la propuesta técnica de la alternativa única del estudio de Pre Inversión a nivel de Perfil, denominado “Mejoramiento del servicio de catastro, titulación y registro de predios rurales en el departamento de Ayacucho”, podemos concluir:

1. El problema central establecido para el proyecto es Escasos niveles de catastro, titulación y registro de predios rurales en el departamento de Ayacucho”

2. El objetivo central del proyecto es “Niveles incrementados de catastro, titulación y registro de predios rurales en el departamento de Ayacucho”.

3. El PIP plantea una alternativa única con dos 2 componentes: 1) Recursos humanos con capacidades técnicas mejoradas para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural, y 2) Logística adecuada para desarrollar el catastro, titulación y registro de la propiedad rural.

4. El PIP se evaluó con la Metodología Costo Efectividad, dada la dificultad de cuantificar los beneficios económicos como consecuencia directa de las acciones propuestas en el proyecto.

5. El periodo de evaluación del proyecto es de 10 años, la fase de inversión dura 60 meses y la fase de funcionamiento es de 60 meses.

6. El presupuesto de la alternativa única de solución del proyecto es de S/. 16’425,260 Soles a precios privados y S/. 14´741,204 Soles, a precios sociales.

7. La meta se priorizo, en la medida que la brecha es muy alta (66,720 PRI y 204 CC), imposible de atender en un solo proyecto, por lo cual se fraccionó la brecha para ser atendida en dos etapas con proyectos distintos, en esta primera etapa se trata de trabajar una brecha de 33,586 PRI, las mismas que al establecer una cifra real para titular de 70 %, se obtiene una meta de 23,510 PRI a titular por la DRA Ayacucho, incluida la oferta actual de titulación.

8. La meta unificada del presente proyecto en unidades PRI es de 23,610, incluidas las 58 CC, y se constituye en la Unidad de Beneficio (Indicador de eficiencia), utilizado en la evaluación Costo Efectividad.

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9. El proyecto beneficiará a 07 provincias del departamento de Ayacucho, donde se tiene previsto titular y registrar un global de 20,010 predios rurales individuales, excluida la oferta de la DRA Ayacucho (3,500 PRI en 5 años) y 58 Comunidades Campesinas, equivalentes a 750 PRI.

10. El proyecto estará financiado íntegramente con recursos ordinarios proveídos por el GORE Ayacucho, cuya gestión de los mismos será facilitado por el MINAGRI a través de la DIGESPACR.

11. El indicador de rentabilidad (Ratio Costo Efectividad), obtenido es de 672.42, lo que equivale a decir que el costo de titular un Predio Rural Independiente – PRI en el departamento de Ayacucho es de S/. 672.42 Soles, con el presente proyecto; Ratio que además representa una línea de corte standard a otros proyectos similares.

12. El PIP presenta pertinencia técnica y metodológica; con una propuesta técnica bien aterrizada que garantiza el cumplimiento de los objetivos planteados, concordante con una lógica vertical y horizontal que coadyuva al logro de dichos objetivos. Además de acuerdo a los requerimientos de Invierte.pe, este PIP contribuye al cierre de brechas y está alineado a las políticas sectoriales y nacionales.

13. La brecha de titulación a coberturar con este proyecto es de 28.78%, estimada del total de PRI y de las Comunidades Campesinas pendientes de titular, en la zona de sierra del departamento de Ayacucho.

14. El PIP tiene garantizado la sostenibilidad de parte de las instancias regionales y nacionales, involucradas.

15. De acuerdo a los resultados obtenidos de la evaluación económica, así como del análisis de sostenibilidad, el proyecto “Mejoramiento del servicio de catastro, titulación y registro de predios rurales en el departamento de Ayacucho” es técnica y metodológicamente viable, puesto que conduce a incrementar el nivel de catastro, titulación y registro de predios rurales en el departamento de Ayacucho, con un Ratio Costo Efectividad estándar con una línea de corte similar a la de otros proyectos del rubro y contribuye al cierre de la brecha de saneamiento.

RECOMENDACIONES. -

De acuerdo al análisis realizado y en base a las conclusiones arribadas, se recomienda.

1. Aprobar y otorgar la viabilidad al presente estudio de pre inversión, a nivel de perfil, porque reúne las características técnicas y metodológicas necesarias y pertinentes para garantizar el cumplimiento de los objetivos propuestos en el proyecto.

2. Continuar con el Ciclo de Inversión del presente proyecto, establecido por Invierte.pe; por lo que corresponde elaborar el estudio definitivo, que debe respetar los aspectos considerados para la viabilidad del proyecto.

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3. La Dirección Regional Agraria Ayacucho gestionará el financiamiento del Proyecto, a fin de garantizar la ejecución del mismo, toda vez que el Dirección de Catastro y Formalización Rural no cuenta con los recursos suficientes para su ejecución y siendo éste un tema de interés nacional, es pertinente se definan estos aspectos ante la DIGESPACR y el MINAGRI, para garantizar el cierre de brechas de saneamiento en el departamento de Ayacucho.

4. Disponer la ejecución del presente proyecto porque contribuirá a incrementar el nivel de catastro, titulación y registro de la propiedad agraria rural en el departamento de Ayacucho y así contribuir a lograr la competitividad agraria.

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Documents

sset.minagri.gob.pesset.minagri.gob.pe/FILES/TALLERES/TALLER FORMULACION D… · Web viewEn el 2015, el Valor Agregado Bruto (VAB) del departamento de Ayacucho registró un crecimiento