Srinakharinwirot Universitybsris.swu.ac.th/upload/1528.pdf · ค ำน ำ หลักสูตรส ำหรับ 4 จังหวัดชำยแดนภำคตะวันออกเฉียงเหนือ

โครงการพฒนาหลกสตร และจดฝกอบรมความรเกยวกบอาเซยน

ของบคลากรภาครฐในสวนภมภาค ---------

หลกสตรความรเกยวกบอาเซยนส าหรบบคลากรภาครฐ

ใน 4 จงหวดชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอ (นครพนม มกดาหาร อ านาจเจรญ อบลราชธาน)

เสนอตอ

สถาบนพฒนาขาราชการพลเรอน ส านกงาน ก.พ. กนยายน 2557

ฉบบปรบปรง

โครงการพฒนาหลกสตร และจดฝกอบรมความรเกยวกบอาเซยน

ของบคลากรภาครฐในสวนภมภาค ---------

หลกสตรความรเกยวกบอาเซยนส าหรบบคลากรภาครฐ

ใน 4 จงหวดชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอ (นครพนม มกดาหาร อ านาจเจรญ อบลราชธาน)

เสนอตอ

สถาบนพฒนาขาราชการพลเรอน ส านกงาน ก.พ. กนยายน 2557

ฉบบปรบปรง

ค ำน ำ

หลกสตรส ำหรบ 4 จงหวดชำยแดนภำคตะวนออกเฉยงเหนอ (นครพนม มกดำหำร อ ำนำจเจรญ อบลรำชธำน) เปนหลกสตรหนงทอยภำยใตโครงกำรพฒนำหลกสตรและจดฝกอบรมควำมรเกยวกบอำเซยนของบคลำกรภำครฐในสวนภมภำคของส ำนกงำน ก.พ. เปนหลกสตรทมำจำกควำมตองกำรรวม (Common Needs) ตำมกลมพนทจงหวดทมชำยแดนตดกบประเทศเพอนบำน ทสอดคลองกบปญหำควำมตองกำรจ ำเปน และควำมคำดหวงในกำรพฒนำบคลำกรในบรบทอำเซยนของบคลำกรภำครฐทมระดบตงแตช ำนำญกำร ถงเชยวชำญทปฏบตงำนภำยในพนทกลมจงหวด มวตถประสงคเพอใชเปน กรอบแนวทำงในกำรจดฝกอบรมควำมรเกยวกบอำเซยนส ำหรบบคลำกรภำครฐใน 4 จงหวดชำยแดน ภำคตะวนออกเฉยงเหนอ ในกำรพฒนำหลกสตรครงน ส ำนกงำน ก.พ. ไดออกแบบกำรศกษำในลกษณะกำรวจยและพฒนำ (Research and Development) หลกสตรฝกอบรม ตำมกระบวนกำรวจยโดยเรมจำกกระบวนกำรวจยเชงส ำรวจเพอคนหำปญหำ และควำมตองกำรจ ำเปนดวยวธแบบคขนำนทงใน เชงปรมำณ ดวยกำรเกบรวบรวมขอมลจำกแบบสอบถำม และขอมลเชงคณภำพดวยกำรวเครำะหยทธศำสตรของจงหวด และกำรสมภำษณแบบมโครงสรำงกบผบรหำรและผเกยวของ เพอน ำมำสรำงและพฒนำหลกสตรฝกอบรมใหมประสทธผล

ส ำนกงำน ก.พ. หวงเปนอยำงยงวำหลกสตรดงกลำว จะเปนกรอบแนวทำงในกำรวพำกษหลกสตรเพอใชในกำรจดฝกอบรมควำมรเกยวกบอำเซยนส ำหรบบคลำกรภำครฐใน จงหวดชำยแดน ภำคตะวนออกเฉยงเหนอ (นครพนม มกดำหำร อ ำนำจเจรญ อบลรำชธำน) ซงมชำยแดนตด สปป.ลำว ใหมประสทธภำพตอไป

ส ำนกงำน ก.พ. กนยำยน 2557

สารบญ หนา บทท 1 บทน า 1

ทมาและความส าคญของปญหา............................................................................................. 1 วตถประสงคของการศกษา............................................................................. ....................... 4 ผลผลต.................................................................................................................................. 4 ระยะเวลาด าเนนงาน.................................................................... ......................................... 5 ขอบเขตการด าเนนงาน.......................................................................................................... 5 ผลทคาดวาจะไดรบ................................................................................................................ 6 นยามศพทเฉพาะ................................................................................................................... 6 ขอบเขตการศกษา.................................................................................................................. 8

บทท 2 แนวคด ทฤษฎและงานวจยทเกยวของ 9 ตอนท1 บรบทดานอาเซยนของประเทศไทย......................................................................... 9 ตอนท 2 หลกสตรการฝกอบรมของประเทศไทยในอาเซยน.................................................. 24 ตอนท 3 ยทธศาสตรดานอาเซยนของ 4 จงหวดชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอ............. 65 ตอนท 4 การวจยและพฒนาหลกสตรฝกอบรม..................................................................... 83 ตอนท 5 งานวจยทเกยวของ............................................................................................... ... 92 บทท 3 วธด าเนนการวจยและพฒนาหลกสตร 97

ประชากรและกลมตวอยาง.................................................................................................... 97 ขอบเขตการศกษา.................................................................................................................. 98 แผนการเกบรวบรวมขอมล.............................................................................................................. 98 การสรางและตรวจสอบคณภาพแบบสอบถาม....................................................................... 99 สถตวเคราะหทใชในการศกษา............................................................................................... 99 บทท 4 ผลการวเคราะหขอมล 102

ตอนท 1 ผลการวเคราะหความตองการจ าเปน..................................................................... 102 ตอนท 2 ผลการวพากษหลกสตร............................................................................ .............. 123 ตอนท 3 ผลการออกแบบหลกสตร....................................................................................... 127 เอกสารอางอง....................................................................................................................................... ... 138 ภาคผนวก……………………………………………………………………………………………………………………………….. 141 กลมตวอยาง 4 จงหวดชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอ (นครพนม มกดาหาร อ านาจเจรญ

และอบลราชธาน)…...............................................................................................................................

142 ผลการวเคราะหคาดชนความตองการจ าเปน (Priority Needs Index) ในการฝกอบรม...... 143 เครองมอประเมนผลการฝกอบรมความรเกยวกบอาเซยนของบคลากรภาครฐในสวนภมภาค….. 149

สารบญตาราง ตาราง หนา

1 ประสบการณดานการบรหารทเปน Best Practices ของแตละประเทศในอาเซยน.............. 31 2 แผนกจกรรมความรวมมอและการใหความรวมมอในการพฒนาระบบขาราชการและ

ระบบราชการระหวางประเทศสมาชก (ACCSM Work Plan 2008-2015)..........................

31 3 การเตรยมความพรอมตามเสาหลกประชาคมความมนคงอาเซยน......................................... 33 4 การเตรยมความพรอมตามเสาหลกประชาคมเศรษฐกจอาเซยน......................................... 34 5 การเตรยมความพรอมตามเสาหลกประชาคมสงคมวฒนธรรมอาเซยน................................. 35 6 หลกสตรฝกอบรมภายใตโครงการความรวมมอกบประเทศสมาชกอาเซยน

พ.ศ. 2553–2555………………………………………………………………………………………………........ 36

7 จ านวนหลกสตรฝกอบรมของสถาบนขาราชการพลเรอน (IPA) ของประเทศบรไน............... 62 8 แนวทางการพฒนาขดความสามารถของกลมจงหวดเพอเตรยมความพรอมเขาสอาเซยน.... 68 9 แผนการด าเนนการวจยและพฒนาหลกสตร……………………………………………………............... 101 10 การวเคราะหความสอดคลองของยทธศาสตรดานอาเซยน 4 จงหวดกบกลมจงหวดภาค

ตะวนออกเฉยงเหนอ............................................................................................................... .

104 11 จ านวนและรอยละของบคลากรภาครฐผใหขอมล จ าแนกตามภมหลง.............................. 115 12 จ านวนและรอยละของบคลากรภาครฐทไดรบการอบรมดานอาเซยนจ าแนกตามจงหวด...... 117 13 สภาพปจจบน ความคาดหวง และความตองการจ าเปนดานความร ทศนคต และทกษะ

อาเซยน..................................................................................................................................

118 14 สภาพปจจบน ความคาดหวง และความตองการจ าเปนดานบรรยากาศการท างานอาเซยน.. 120 15 ความสอดคลองของแหลงความตองการจ าเปนทน าไปสประเดนหวขอทใชในการฝกอบรม.. 121 16 จ านวนกลมตวอยางจ าแนกตามจงหวด.................................................................................. 142 17 สรปความตองการจ าเปนในการฝกอบรมความรเกยวกบอาเซยน จ าแนกรายดาน................ 143 18 ความตองการจ าเปนในการฝกอบรมความรเกยวกบอาเซยน ดานความร.............................. 143 19 ความตองการจ าเปนในการฝกอบรมความรเกยวกบอาเซยน ดานทศนคต............................ 145 20 ความตองการจ าเปนในการฝกอบรมความรเกยวกบอาเซยน ดานทกษะ............................... 146 21 ความตองการจ าเปนในการฝกอบรมความรเกยวกบอาเซยนดานบรรยากาศ........................ 147

สารบญภาพประกอบ

ภาพประกอบ หนา 1 กระบวนการพฒนาหลกสตร.......................................................................................... 91 2 ขนตอนในการวจยและพฒนาหลกสตร.......................................................................... 100 3 การเชอมโยงผลการวเคราะหความสอดคลองจากแหลงขอมลไปสการออกแบบ

หลกสตร……………………………………………………………………………………………………………

123

โครงการพฒนาหลกสตรและจดฝกอบรมความรเกยวกบอาเซยนของบคลากรภาครฐในสวนภมภาค 1

หลกสตรความรเกยวกบอาเซยนส าหรบบคลากรภาครฐ 4 จงหวดชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอ (นครพนม มกดาหาร อ านาจเจรญ อบลราชธาน)

บทท 1 บทน า

1. ความเปนมาและความส าคญ

จากแผนแมบทวาดวยความเชอมโยงระหวางกนในภมภาคอาเซยนมเปาหมายเพอสงเสรมการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ ลดชองวางการพฒนาโดยการกระจายประโยชนของการเจรญเตบโตไปยงกลมและชมชนทพฒนา นอยกวาทมความยากจน รวมทงสงเสรมความสามารถในการแขงขนของอาเซยน และเชอมตอชาตสมาชกอาเซยน ในภมภาคใหเขากบประชาคมโลก จะเปนการสรางความรวมมอและความเขมแขงในภมภาคในอาเซยน ดงวสยทศนอาเซยนป พ.ศ. 2563 (ค.ศ. 2020) ทมมมมอง “ความเปนหนสวนของการพฒนาอยางมพลวตและเปนประชาคมทเอออาทร” โดยมเปาหมายของความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยนทเพมพน ไดแก 1) เพอเพมพนการรวมตวและ ความรวมมอของอาเซยน 2) เพอเพมพนความสามารถในการแขงขนในระดบโลกของอาเซยนโดยการมเครอขายการผลตของภมภาคทเขมแขง 3) เพอท าใหสภาพความเปนอยและวถชวตของประชากรอาเซยนดขน 4) เพอปรบปรงกฎระเบยบและธรรมาภบาลของอาเซยน 5) เพอสงเสรมการเชอมตอกบศนยกลางทางเศรษฐกจใหมากขนทงในภมภาคอาเซยนและภายในชาตสมาชก รวมถงการลดชองวางของการพฒนา 6) เพอสงเสรมการพฒนาเศรษฐกจและสงคมของทองถน 7) เพอเพมพนความพยายามในการจดการกบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศและสงเสรมการพฒนาทยงยน และ 8) เพอจะสามารถจดการกบผลกระทบในทางลบทจะเกดมาจากความเชอมโยงในอาเซยน

การพฒนาบคลากรในหนวยงานตาง ๆ ของประเทศไทยนน มความจ าเปนอยางยงทตองพฒนาใหมทกษะทจะท างานรวมกนทงในประเทศและตางประเทศ ทงน จากการศกษาของมหาวทยาลยธรรมศาสตร (ส านกงาน ก.พ., 2555) พบวา ประเทศไทยควรมแนวทางการด าเนนงานทส าคญ 2 ประการ คอ 1) การบรหารก าลงคนใหสอดคลองกบบทบาทภารกจในปจจบนและเตรยมความพรอมส าหรบอนาคต และ 2) การพฒนาทกษะทวไปและทกษะเฉพาะ การพฒนาศกยภาพก าลงคนภาครฐใหมคณลกษณะทพงประสงค คอ มคณลกษณะผน าการเปลยนแปลง ไดแก ความเปนนานาชาต เปนผสนบสนน มทกษะ และเปนมออาชพ และการพฒนาใหมความรเกยวกบอาเซยนประเทศสมาชกอาเซยนและความรเฉพาะเรองตามภารกจ จากการศกษา CEOs ของกลมประเทศในอาเซยน พบวา องคประกอบภายนอกทมผลตอองคกรอนดบหนง คอ เทคโนโลยสารสนเทศ เชน การใช Social media เทคโนโลยการสอสารสมยใหม เพอการเพมประสทธภาพและประสทธผลขององคกร ส าหรบองคประกอบภายในทมผลตอองคการ ไดแก ทรพยากรบคคล ซงกลมประเทศอาเซยนใหความส าคญวา เกยวของกบความส าเรจของหนวยงานถงรอยละ 70.0 และคณสมบตของบคลากรทตองการประกอบดวย Collaboration communication, Creativity และ Flexibility (IBM CEO study, 2012) ดงเชน ทกษะของผจบการศกษาระดบปรญญาตรขนไป ทเปนทตองการของนายจางในประเทศในสาธารณรฐอนโดนเซย 4 อนดบแรกประกอบดวย Integrity, Intellectual

หลกสตรความรเกยวกบอาเซยนส าหรบบคลากรภาครฐ 4 จงหวดชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอ (นครพนม มกดาหาร อ านาจเจรญ อบลราชธาน) (เชยงราย เชยงใหม แมฮองสอน)

2 โครงการพฒนาหลกสตรและจดฝกอบรมความรเกยวกบอาเซยนของบคลากรภาครฐในสวนภมภาค

capacity, Team work skills, Analytical and problem solving skills และสาธารณรฐฟลปปนส พบวา ควรเสรมสราง Communication skill สวนสหพนธรฐมาเลเซย พบวา เมอจดล าดบทกษะทส าคญจากมากไปนอย ไดแก Technical skills, Soft skills, Managerial skills, Team work, Adaptability (Graduate employability in Asia, 2012) จากการศกษาดงกลาวจะเหนวา ความตองการการพฒนาทรพยากรของประเทศในอาเซยน มความเกยวของกบบรบท ความตองการของสงคม และวฒนธรรมขององคกรรวมดวย ซงในแตละพนท (Regions & Local) อาจมความตองการทแตกตางกน ทงในดานประเภทของความร คณลกษณะ ทกษะ และระดบของการพฒนา จากระดบพนฐานไปสระดบความเชยวชาญทเชอมโยงไปสการปฏบตงานดานอาเซยนอยางมประสทธภาพ

ส านกงาน ก.พ. ในฐานะองคกรกลางดานการบรหารทรพยากรบคคลภาครฐ และไดรบมอบหมายใหรบผดชอบตามแผนงานการจดตงประชาสงคมและวฒนธรรมอาเซยนในขอ A7 คอ การพฒนาสมรรถภาพของระบบราชการ โดยการเพมขดความสามารถของทรพยากรบคคลในระบบราชการของอาเซยน และในการประชม บรณาการแผนปฏบตการเพอขบเคลอนสการปฏบต เมอวนท 7 มกราคม 2556 ส านกงานคณะกรรมการพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ด าเนนการบรณาการแผนปฏบตการยทธศาสตรประเทศ (Country strategy) เขากบ แผนยทธศาสตรการเขาสประชาคมอาเซยน ป พ.ศ. 2558 และก าหนดใหเปนยทธศาสตรประเทศ พ.ศ. 2556-2561 ซงยทธศาสตรดงกลาวไดแยกเปน 4 ยทธศาสตร ไดแก 1) เพมขดความสามารถในการแขงขนของประเทศเพอ หลดพนจากกบดกประเทศรายไดปานกลาง 2) การลดความเหลอมล า 3) การเตบโตทเปนมตรกบสงแวดลอม และ 4) การสรางความสมดลและปรบระบบบรหารจดการภายในภาครฐ โดยยทธศาสตรท 4 ก าหนดแนวทางหนง ซงส านกงาน ก.พ. รบผดชอบเปนเจาภาพ คอการพฒนาทกษะและศกยภาพของก าลงคนภาครฐ และเตรยมความพรอมบคคลากรภาครฐสประชาคมอาเซยน

บทบาทของ ส านกงาน ก.พ. ในฐานะองคกรกลางดานการบรหารทรพยากรบคคลในราชการพลเรอนของประเทศไทย และในการเตรยมพรอมสประชาคมอาเซยนของไทย ส านกงาน ก.พ. มบทบาทโดยตรงในเสาสงคมและวฒนธรรม (ASEAN Socio-Cultural Community - ASCC) ซงเปนหนงใน 3 เสาหลกตามแผน (Roadmap) สประชาคมอาเซยน ทงน หนาทหลก 2 ประการของ ASCC คอ 1) การพฒนามนษย (Human development) และ 2) การเสรมสรางขดความสามารถของภาครฐในการใหบรการประชาชน (Building civil service capability) โดยมจดมงหมายเพอเพมประสทธภาพและยกระดบมาตรฐานการท างานของระบบราชการในกลมประเทศอาเซยน ใหตอบสนองตอภารกจของรฐและการบรการประชาชน ตลอดจนปรบบทบาทและภารกจของระบบราชการ ใหทนตอสถานการณการเปลยนแปลงของโลก และใหมการสงเสรมใหเกดความรวมมอในดานการพฒนาคนระหวางขาราชการของกลมประเทศอาเซยน เพอใหก าลงคนภาครฐของภมภาคอาเซยนมความรความสามารถ และมวสยทศนทยาวไกล ตลอดจนเปนผทมความสามารถตอการบรหารการเปลยนแปลงไดอยางเหมาะสม

ในสวนของการพฒนาทกษะและศกยภาพของก าลงคนภาครฐ ดานการเพมขดความสามารถของทรพยากรบคคลนน ในปงบประมาณ 2556 ส านกงาน ก.พ. ไดออกแบบและพฒนาหลกสตรฝกอบรม ส าหรบ



ขาราชการทกระดบ อาท หลกสตรผบรหารระดบกลางกบการเตรยมความพรอมสประชาคมอาเซยน หลกสตรการสรางความตระหนกรในการเขาสประชาคมอาเซยน พ.ศ. 2558 ทงในสวนกลางและภมภาค หลกสตรส าหรบขาราชการทปฏบตงานเกยวกบอาเซยนโดยตรง หลกสตรพฒนาผบรหารระดบสงอาเซยน และหลกสตรความรส าหรบขาราชการทปฏบตหนาทในจงหวดชายแดน เพอเปนการเตรยมความพรอมขาราชการสประชาคมอาเซยน ในป พ.ศ. 2558

อยางไรกดการด าเนนการสวนหนงทผานมา ส านกงาน ก.พ. ไดสรางความตระหนกรในภาพรวมใหแกขาราชการในสวนภมภาค ตลอดจนจดฝกอบรมหลกสตรความรส าหรบขาราชการในจงหวดชายแดน เพอเตรยมความพรอมสประชาคมอาเซยน และเพอเปนการพฒนาบคลกรภาครฐใหครอบคลมทกจงหวด จงเหนควรศกษาความตองการดานการพฒนาบคลากรภาครฐในบรบทอาเซยนในลกษณะพนท (Area-based) ของ 76 จงหวด ด าเนนการพฒนาหลกสตรและจดฝกอบรมหลกสตรความรเกยวกบอาเซยนของบคลากรภาครฐในสวนภมภาคส าหรบจงหวดชายแดนใหไดรบการพฒนามความเหมาะสม และสอดคลองกบความตองการของบคลากรภาครฐในพนทอยางแทจรง โดยในปงบประมาณ 2557 ส านกงาน ก.พ. ไดก าหนดกลมเปาหมายของการพฒนาหลกสตรและจดฝกอบรมความรเกยวกบอาเซยนของบคลากรภาครฐในสวนภมภาค เพอการรเทาทนอาเซยนและสรางความรวมมอและความเขมแขงในการปฏบตงานของบคลากรภาครฐในบรบทอาเซยนของกลมจงหวดชายแดน การจดรวมทงสน 31 จงหวดใหไดอยางมประสทธภาพ เพอใหไดหลกสตรตนแบบทมมาตรฐาน จะไดขยายการด าเนนการใหครอบคลมจงหวดอน ๆ ในปงบประมาณตอไป

ส าหรบการวจยและพฒนาหลกสตรความรเกยวกบอาเซยนส าหรบบคลากรภาครฐใน 4 จงหวดชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ไดแก จงหวดนครพนม มกดาหาร อ านาจเจรญ และอบลราชธาน ซงเปนหลกสตรความตองการรวม (Common needs) ทสอดคลองกบภารกจตามพนทชายแดน การพฒนาภาคตะวนออกเฉยงเหนอ จะมงเนนสรางศกยภาพของพนท เพอสนบสนนใหประชาชนในพนทมคณภาพชวตทดขน มสถานะทางเศรษฐกจ ทมนคง สงคมเขมแขง เอออาทร เปนธรรมและพงตนเองได น าไปสความอยดมสข ภายใตการพฒนาทอยางยงยน (ส านกบรหารยทธศาสตรภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนบน 2 และ ตอนลาง 2, 2557) จากผลการส ารวจความตองการจ าเปนดานอาเซยนของบคลากรภาครฐหลายสายงานทปฏบตงานในพนท 4 จงหวด รวมจ านวน 210 คน บคลากรผตอบแบบส ารวจความคดเหนในครงน สวนใหญด ารงต าแหนงช านาญการ (รอยละ 75.2) ปฏบตหนาท ในสงกดพลเรอนสามญมากทสด (รอยละ 41.0) รองลงมาสงกดองคการบรหารสวนต าบล ต ารวจ องคการบรหารสวนจงหวด พนกงานเทศบาล สถาบนอดมศกษา ขาราชการคร/บคลากรทางการศกษา อยการ/ตลาการ และกลาโหม คดเปนรอยละ 12.4, 10.0, 9.5, 9.0, 8.6, 4.8, 3.3 และ 1.4 ตามล าดบ โดยรอยละ 54.3 เปนเพศหญง มอายอยในชวง 31 – 40 ป (รอยละ 35.2) รองลงมามอาย 41 – 50 ป (รอยละ 27.6) จบปรญญาตร รอยละ 71.4 และปรญญาโท รอยละ 26.2 มผตอบแบบส ารวจถงรอยละ 76.7 ทไมเคยเขาอบรมดานอาเซยนมากอน และเมอพจารณาจากผลการประเมนตนเองในสภาพปจจบนทมอย พบวา ผตอบแบบส ารวจประเมนตนเองมทศนคตตออาเซยน ความรเกยวกบ



อาเซยน บรรยากาศการท างานดานอาเซยน และทกษะดานอาเซยน อยในระดบปานกลางเทากบ 3.194, 2.973, 2.943 และ 2.888 จากคะแนนเตม 5.0 และมความตองการจ าเปนในการพฒนาทกษะดานอาเซยนมากทสด (คาดชนความตองการจ าเปนเทากบ 0.261) พฒนาความรเกยวกบอาเซยน บรรยากาศการท างานดานอาเซยนและทศนคตตออาเซยนอยในระดบรองลงมา (คาดชนความตองการจ าเปนเทากบ 0.254, 0.243, และ 0.192 ตามล าดบ)

ดงนน จงมความจ าเปนอยางยงทภาครฐควรมหลกสตรการฝกอบรมเพอพฒนาบคลากรภาครฐในสวนภมภาค 4 จงหวดชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ไดแก จงหวดนครพนม มกดาหาร อ านาจเจรญ และอบลราชธาน ใหมประสทธภาพโดยหลกสตรนตองมองคประกอบทส าคญคอ 1) วตถประสงคของหลกสตรฝกอบรมครงนตองตอบสนองตอความตองการจ าเปนในการฝกอบรมแทจรง 2) รายละเอยดของหลกสตรฝกอบรมเปนไปตามวตถประสงคและสามารถบรณาการความรเขากบบรบทของหนวยงานภาครฐได และ 3) มการบรหารจดการหลกสตรฝกอบรมใหเปนไปอยางมประสทธภาพ ซงจะด าเนนการจดขนในพนทจงหวดอบลราชธาน เปนเวลา 3 วน โดยมรายละเอยดของโครงการพฒนาหลกสตรและจดฝกอบรมความรเกยวกบอาเซยนส าหรบบคลากรภาครฐ ใน 4 จงหวดชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอ (นครพนม มกดาหาร อ านาจเจรญ และอบลราชธาน) ดงตอไปน

2. วตถประสงคของการศกษา เพอสรางและพฒนาหลกสตรฝกอบรมความรเกยวกบอาเซยนส าหรบบคลากรภาครฐใน 4 จงหวด

ชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอทเปนหลกสตรความตองการรวม (Common needs) ตามกลมพนทจงหวดทตดชายแดนทสอดคลองกบปญหาความตองการจ าเปน และความคาดหวงในการพฒนาบคลากรในบรบทอาเซยนของจงหวด ทน ามาใชเปนกรอบแนวทางการจดฝกอบรมความรส าหรบบคลากรภาครฐของแตละจงหวด ใหมความร ทางปญญา ทกษะทางสงคม และทกษะเพอเพมประสทธภาพในการท างานดานอาเซยนตอไป

3. ผลผลต 3.1 รายงานผลการศกษาวเคราะหทไดจากการส ารวจเพอพฒนาหลกสตรความรเกยวกบอาเซยนของ

บคลากรภาคร ฐใน สวนภมภาคท เปนหลกสตรร วม สอดคลองกบภารกจตามพ น ท จ งหวดชายแดน ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ 4 จงหวด (นครพนม มกดาหาร อ านาจเจรญ อบลราชธาน)

3.2 หลกสตรความรเกยวกบอาเซยนส าหรบบคลากรภาครฐใน 4 จงหวดชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอ (นครพนม มกดาหาร อ านาจเจรญ อบลราชธาน) ทเปนหลกสตรรวม (Common needs) สอดคลองกบภารกจตามพนทภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ซงประกอบดวย ทมา วตถประสงค หวขอวชา ขอบเขตเนอหา ระยะเวลาการฝกอบรมของรายวชา วธการฝกอบรม กลมเปาหมายของแตละหลกสตร วธการประเมนผลสมฤทธการเรยนร และบรรยากาศการจดฝกอบรม และตวอยางเครองมอประเมน ท าเนยบวทยากรพนท และ สวนกลาง เปนตน จ านวน 3 วน



3.3 ผลการจดประชมชแจงผลการศกษาเพอวพากษหลกสตรความรเกยวกบอาเซยนส าหรบบคลากรภาครฐใน 4 จงหวดชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอ (นครพนม มกดาหาร อ านาจเจรญ อบลราชธาน)

3.4 ผลการจดฝกอบรมหลกสตรความรเกยวกบอาเซยนของบคลากรภาครฐในพนทจงหวดชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอ โดยมผเขาอบรมจาก 4 จงหวดชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอ (นครพนม มกดาหาร อ านาจเจรญ อบลราชธาน) จ านวนไมนอยกวา 120 คน

4. ระยะเวลาด าเนนงาน - ระยะกอนฝกอบรม ตงแตเดอนมนาคม – มถนายน พ.ศ. 2557 - ระยะระหวางการฝกอบรม เปนวลา 3 วน ในชวงเดอนกรกฎาคม – สงหาคม พ.ศ. 2557 - ระยะหลงสนสดการฝกอบรม ชวงเดอนสงหาคม – กนยายน พ.ศ. 2557

รวมระยะเวลาทงสน ในการวจยและพฒนาหลกสตร 240 วน ตงแต 28 กมภาพนธ ถง 27 ตลาคม พ.ศ. 2557

5. ขอบเขตการด าเนนงาน 5.1 ศกษาทบทวนวรรณกรรมทเกยวของดานการพฒนาบคลากรดานอาเซยนเพอก าหนดประเดนส าคญ

ส าหรบเปนกรอบในการพฒนาหลกสตรความรดานอาเซยนของจงหวดชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอ 4 จงหวด

5.2 ออกแบบส ารวจความตองการจ าเปนดานการฝกอบรม ASEAN training needs ทสรางมาจากการทบทวนวรรณกรรมและตรวจสอบคณภาพแบบสอบถามจากคณะทปรกษาและผตรวจรบงานจาก ส านกงาน ก.พ.

5.3 พฒนาหลกสตรและก าหนดโครงสรางหลกสตรจากการทบทวนวรรณกรรมและผลการวเคราะหความตองการจ าเปนจากผลการส ารวจจากแบบสอบถาม ASEAN training needs และผลสมภาษณผบรหาร และผเกยวของในงานอาเซยนของบคลากรภาครฐในภาคตะวนออกเฉยงเหนอ และจากการวเคราะหยทธศาสตร ดานอาเซยนของกลมจงหวดชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอ และจงหวดนครพนม มกดาหาร อ านาจเจรญ อบลราชธาน เพอจดท ารางหลกสตร

5.4 น ารางหลกสตรดงกลาวมาวพากษหลกสตรโดยจดประชมส าหรบบคลากรภาครฐทมประสบการณ ในการปฏบตงานดานอาเซยนในภมภาคสวนหนงมารวมยกรางหลกสตรและใหขอเสนอแนะในการปรบปรง ใหสอดคลองกบสภาพการณปจจบนและอนาคตในการท างานรวมกบประชาคมอาเซยนของพนทจงหวดชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนออยางแทจรง

5.5 ปรบปรงหลกสตรความรเกยวกบอาเซยนส าหรบบคลากรภาครฐใน 4 จงหวดชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอ (นครพนม มกดาหาร อ านาจเจรญ อบลราชธาน)



5.6 จดฝกอบรมและบรหารหลกสตรความรเกยวกบอาเซยนส าหรบบคลากรภาครฐใน 4 จงหวดชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอ (นครพนม มกดาหาร อ านาจเจรญ อบลราชธาน) เปนเวลา 3 วน

5.7 ประเมนผลการใชหลกสตรความรเกยวกบอาเซยนส าหรบบคลากรภาครฐใน 4 จงหวดชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอ (นครพนม มกดาหาร อ านาจเจรญ อบลราชธาน) ทงระยะกอน ระหวาง และหลงฝกอบรมทนท และหลงฝกอบรม 1 เดอน

5.8 ปรบปรงหลกสตรใหไดมาตรฐานเพอเผยแพรใหหนวยงานของจงหวดตาง ๆ ไดน าไปใชตอไป

6. ผลทคาดวาจะไดรบ 6.1 ภาครฐมกรอบแนวทางการพฒนาบคลากรภาครฐในสวนภมภาคครอบคลมภาคตะวนออกเฉยงเหนอ

และสามารถพฒนาบคลากรไดอยางสอดคลองกบความตองการอยางแทจรง 6.2 บคลากรภาครฐในสวนภมภาคไดรบการพฒนาความรและทกษะทจ าเปนในบรบทอาเซยน สามารถ

ปฏบตงานไดอยางมประสทธภาพมากขน และสามารถถายทอดความรดานอาเซยนใหแกบคคลอนตอไปได

7. นยามศพทเฉพาะ การหาความตองการจ าเปนในการฝกอบรมความรดานอาเซยน หมายถง การคนหาปญหาทเกดขนและ

ความคาดหวงของหนวยงานในดานการปฏบตงานในบรบทอาเซยนของบคลากรภาครฐทปฏบตงานในสวนภมภาค วามปญหาเรองใดบางทจะสามารถแกไขไดดวยการฝกอบรม และมภารกจใดบางทควรจะตองแกไขปรบปรงดวยการฝกอบรม เพมพนหรอเปลยนแปลงดานความร ทกษะ ทศนคต หรอประสบการณ จากสภาพการณทเปนปญหาและแสดงถงความจ าเปนในการฝกอบรม โดยการวเคราะหหาความตองการจ าเปนในการฝกอบรมมาจากขอมลหลายแหลง ไดแก การทบทวนวรรณกรรมทเกยวของกบอาเซยน การวเคราะหยทธศาสตรดานอาเซยนของจงหวด การสมภาษณผเกยวของ การส ารวจจากแบบสอบถามความคดเหนดานสภาพปญหาทเปนอยในปจจบน และความคาดหวงของหนวยงานทมตอการรองรบประชาคมอาเซยน

หลกสตรฝกอบรมความรเกยวกบอาเซยนส าหรบบคลากรภาครฐใน 4 จงหวดชายแดนภาคตะวนออก เฉยงเหนอ (นครพนม มกดาหาร อ านาจเจรญ อบลราชธาน) หมายถง โครงสรางและรายละเอยดเนอหาทก าหนดความรและประสบการณเพอจดใหกบผเขารบการฝกอบรมทมเนอหาเปนความตองการรวม (Common needs) สอดคลองกบภารกจตามพนท 4 จงหวดชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ทประกอบดวยองคประกอบส าคญไดแก ทมา วตถประสงค หวขอวชา ขอบเขตเนอหา ระยะเวลาการฝกอบรมของรายวชา วธการฝกอบรม กลมเปาหมายของแตละหลกสตร วธการประเมนผลสมฤทธการเรยนรและบรรยากาศการจดฝกอบรม และตวอยางเครองมอประเมน ท าเนยบวทยากรพนทและสวนกลาง เปนตน โดยใชเวลาในระหวางฝกอบรมรวมจ านวน 3 วน ผเขารวมฝกอบรม หมายถง ขาราชการหรอพนกงานของรฐทปฏบตงานในสงกดกระทรวงตางๆ ทมต าแหนงอยในระดบช านาญการหรอ ช านาญการพเศษ หรอระดบเชยวชาญ หรอระดบเทยบเทาซ 6 ถงซ 8 รวมทง



ทปฏบตงานในหนวยงานการปกครองสวนกลางของ 4 จงหวดชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ไดแก นครพนม มกดาหาร อ านาจเจรญ และอบลราชธาน หรอสวนทองถนในระดบจงหวดหรออ าเภอ ต าบล รวมทงขาราชการหรอพนกงานของรฐทมบทบาทภารกจเกยวของกบงานดานอาเซยนของ 4 จงหวดชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ไดแก นครพนม มกดาหาร อ านาจเจรญ และอบลราชธาน การพฒนาหลกสตร หมายถง กระบวนการวจยและพฒนาเพอใหไดหลกสตรความรเกยวกบอาเซยนของบคลากรภาครฐในสวนภมภาคทเปนหลกสตรความตองการรวม (Common needs) สอดคลองกบภารกจตามพนทจงหวดภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ซงประกอบดวย วตถประสงค หวขอวชา และขอบเขตเนอหา ระยะเวลาการฝกอบรมของรายวชา วธการฝกอบรม และกลมเปาหมายของแตละหลกสตร เปนตน โดยมขนตอนการด าเนนการตงแต 1) การวเคราะหสงเคราะหเอกสารเกยวกบยทธศาสตรดานอาเซยนในแตละภมภาค/จงหวดหลกสตรการขบเคลอนของประเทศอาเซยนและวรรณกรรมทเกยวของ 2) สมภาษณความคาดหวงของผบรหารทก ากบงานอาเซยนในภมภาค และสมภาษณกลมผมสวนไดสวนเสย (Stakeholders) ในดานการท างานอาเซยนของภาครฐในภมภาค 3) ส ารวจความตองการจ าเปนในการฝกอบรมความรดานอาเซยนจากบคลากรภาครฐทปฏบตงานในสวนภมภาค จงหวดชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอ 4) จดท ารางและยกรางหลกสตรดวยการวพากษหลกสตรความรเกยวกบอาเซยนของบคลากรภาครฐในสวนภมภาคจงหวดชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอ และรบฟงขอเสนอแนะจากบคลากรดานอาเซยน 5) ด าเนนการจดฝกอบรมตามหลกสตรทไดใหแกบคลากรภาครฐทปฏบตหนาทใน 4 จงหวดชายแดนภาคตะวนออก เฉยงเหนอ (นครพนม มกดาหาร อ านาจเจรญ อบลราชธาน) เปนเวลา 3 วนไมนอยกวา 120 คน และ 6) ประเมนผลทกระยะของการจดฝกอบรมพรอมปรบปรงหลกสตรใหสมบรณเสนอตอส านกงาน ก.พ. เพอด าเนนการเปนหลกสตรตนแบบส าหรบหนวยงานตาง ๆ น าไปใชตอไป

การบรหารหลกสตรการฝกอบรม หมายถง กระบวนการวางแผน การจดการ การมอบหมายงาน การประสานงานอ านวยความสะดวก การรายงาน การจดสรรงบประมาณและทรพยากร การก ากบตดตามผลการด าเนนงาน ใหเปนไปตามแผนและ TOR ของส านกงาน ก.พ. ในการด าเนนงานจดฝกอบรมความรเกยวกบอาเซยนของบคลากรภาครฐในสวนภมภาคใหไดมาตรฐานและมคณภาพตามหลกสตรทผานการวพากษหลกสตรจากผทรงคณวฒและส านกงาน ก.พ. โดยแบงเปน 3 ระยะ ไดแก ระยะกอนการฝกอบรม ระยะระหวางการฝกอบรมและระยะหลงสนสดการฝกอบรม เพอบรหารหลกสตรไดอยางมประสทธภาพและบรรลวตถประสงคของโครงการฝกอบรมโดยจดประสบการณการเรยนร ท ไ ดจากการถายทอดของวทยากรทมความร ความสามารถ มประสบการณตรง และจากเนอหาหลกสตรฝกอบรมทเหมาะสม ซงไดมาจากความตองการจ าเปนทแทจรง และเจาหนาทผรบผดชอบจดฝกอบรมทเขาใจหลกการบรหารงานฝกอบรม ทจะท าใหผเขารบการฝกอบรมเกดความรความเขาใจและทกษะทจ าเปนเกยวกบอาเซยนส าหรบบคลากรภาครฐในสวนภมภาค ทสอดคลองกบภารกจตามพนทจงหวดทตดชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอ 4 จงหวด มทศนคตเชงบวกตอการปฏบตราชการดานอาเซยนและเพอนบานอาเซยน มสวนรวมวเคราะหปญหาและวางแผนโครงการเพอพฒนาทรพยากรในพนทรองรบอาเซยน



ตาม แนวความคดในระดบสากล (Global mindset) และสอดคลองกบสภาพปญหาของภมภาคชายแดนของจงหวดชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอ และมเครอขายทางสงคมเพอการปฏบตงานราชการ ดานอาเซยนใหมประสทธภาพตอไป

การประเมนตดตามผลการฝกอบรม หมายถง กระบวนการเกบรวบรวมขอมลยอนกลบในทกขนตอนการฝกอบรมตงแตการประเมนความรความเขาใจและทกษะของผสมครเขารบการฝกอบรมกอน ระหวางและหลงสนสดการฝกอบรมพรอมทงมการตดตามผลการเปลยนแปลงทศนคตทดตอการท างานดานอาเซยนและพฤตกรรมการปฏบตงานดานอาเซยนของบคลากรภาครฐในสวนภมภาคทเขารวมฝกอบรม เพอน ามาสการปรบปรงการด าเนนงานฝกอบรม และขอเสนอแนะในการปรบปรงหลกสตรการฝกอบรม เพอใหการฝกอบรมเกดสมฤทธผลตรงตามวตถประสงคของโครงการเพมขนดวย วธการเกบรวบรวมขอมลทงเชงปรมาณและคณภาพจากหลากหลายวธ เชน แบบทดสอบ แบบสอบถามค าถามปลายปดและปลายเปด และการสงเกต เปนตน

8. ขอบเขตการศกษา จากการทบทวน TOR และทบทวนวรรณกรรมในดานการพฒนาทรพยากรดานอาเซยน รวมกบแนวคด

การวจยและพฒนาหลกสตรฝกอบรมอยางมประสทธภาพ สามารถสรปเปนกรอบแนวทางการด าเนนโครงการพฒนาหลกสตรและจดฝกอบรมเกยวกบอาเซยนของบคลากรภาครฐในสวนภมภาค เพอรเทาทนอาเซยนและสรางความรวมมอและความเขมแขงในการปฏบตงานของบคลากรภาครฐในสวนภมภาคคณะท างานไดใชระเบยบวธวจยและพฒนา (Research and Development) เพอสรางและพฒนานวตกรรมหลกสตรฝกอบรมทมประสทธภาพและประสทธผลโดยเรมจากการรวมคด รวมประเมน รวมตดสนใจ รวมท า รวมตรวจสอบ รวมรบประโยชน และรวมท าวจยผานการแลกเปลยนเรยนรของนกพฒนาทรพยากรมนษยวทยากรผเชยวชาญนกพฒนาหลกสตร นกการศกษาอาเซยนและผปฏบตงานดานอาเซยนในสวนภมภาคโดยประยกตใชกรอบการเรยนรทเนนการม สวนรวมในเชงปฏบตการและกรอบการรเทาทนอาเซยน (ASEAN literacy) ทครอบคลมทงดานความรความเขาใจ การเขาถงแหลงขอมล การสอสารแลกเปลยนเรยนร การปรบทศนคตเชงบวกตออาเซยนและทกษะทเกยวของ ในการปฏบตงานดานอาเซยนมาก าหนดองคประกอบของกจกรรมเพอการเรยนรในหลกสตร

บทท 2



แนวคด ทฤษฎและงานวจยทเกยวของ

การวจยและพฒนาหลกสตรความรเกยวกบอาเซยนส าหรบบคลากรภาครฐใน 4 จงหวดชายแดน ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ (นครพนม มกดาหาร อ านาจเจรญ อบลราชธาน) จดท าขนเพอใชเปนหลกสตรตามความตองการรวมในการจดฝกอบรมความรดานอาเซยนใหกบบคลากรภาครฐในสวนภมภาค โดยมกลมเปาหมายทเขาฝกอบรมไดแกขาราชการหรอพนกงานของรฐทด ารงต าแหนงช านาญการถงเชยวชาญหรอ ซ 6-8 ทปฏบตงานเกยวของกบงานอาเซยนในพนท 4 จงหวดชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ไดแก นครพนม มกดาหาร อ านาจเจรญ และอบลราชธาน ซงในการวจยและพฒนาหลกสตรในเบองตน คณะผวจยไดมการทบทวนวรรณกรรมเพอเปนฐานคดและก าหนดกรอบในการวางแผนการด าเนนงานตามระเบยบวธวจยของการวจยและพฒนา (Research and Development) โดยทบทวนวรรณกรรมในขอบเขตเนอหา 5 ตอนหลก ไดแก

ตอนท 1 บรบทดานอาเซยนของประเทศไทย ตอนท 2 หลกสตรการฝกอบรมของประเทศในอาเซยน ตอนท 3 แนวทางการพฒนาเพอเขาสประชาคมอาเซยนของกลมจงหวด

และ 4 จงหวดชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนบน 2 และ ตอนลาง 2 ตอนท 4 การวจยและพฒนาหลกสตรฝกอบรม ตอนท 5 งานวจยทเกยวของ

ตอนท 1 บรบทดานอาเซยนของประเทศไทย อาเซยน (ASEAN) หรอสมาคมประชาชาตแหงเอเชยตะวนออกเฉยงใต (Association of South East

Asian Nations: ASEAN) เปนองคกรทเกดจากการรวมกลมระหวางประเทศทตงอยในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต สาเหตการรวมตวครงแรก คอ ขาดความสามคคกน จงท าใหประเทศในกลมหนมารวมมอซงกนและกนอาเซยนกอตงเมอวนท 8 สงหาคม พ.ศ. 2510 ม 5 ประเทศ คอ ราชอาณาจกรไทย สาธารณรฐอนโดนเซย สหพนธรฐมาเลเซย สาธารณรฐฟลปปนส และสาธารณรฐสงคโปรมการลงนาม“ปฏญญากรงเทพ” (Bangkok Declaration) หรอ ปฏญญาอาเซยน (ASEAN Declaration) โดยมวตถประสงค 7 ขอ คอ 1) สงเสรมความรวมมอและความชวยเหลอซงกนและกนในทางเศรษฐกจ สงคม วฒนธรรม เทคโนโลย วทยาศาสตร และการบรหาร 2) สงเสรมสนตภาพและความมนคงสวนภมภาค 3) เสรมสรางความเจรญรงเรองทางเศรษฐกจ พฒนาการทางวฒนธรรมในภมภาค 4) สงเสรมใหประชาชนในอาเซยนมความเปนอย และคณภาพชวตทด 5) ใหความชวยเหลอซงกนและกน ในรปของการฝกอบรม การวจยและการศกษา 6) เพมประสทธภาพการเกษตรและอตสาหกรรม การขยายการคา ตลอดจนปรบปรงการขนสงและการคมนาคม และ 7) เสรมสรางความรวมมออาเซยนกบประเทศภายนอกและ



องคการระหวางประเทศ (สมชาย ภคภาสนววฒน, 2537; ส านกความสมพนธตางประเทศ, 2554; กรมอาเซยน, 2555; ก าเนดอาเซยน, 2555 อางใน จารวรรณ ตนวจตร, 2556; วชดา กจธรธรรม และคณะ, 2556) ในเวลาตอมาเนการาบรไนดารสซาลาม สาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา และราชอาณาจกรกมพชา เขาเปนสมาชกตามล าดบ จนมสมาชกจากประเทศ ในเอเชยตะวนออกเฉยงใตครบ 10 ประเทศ (ส านกหอสมดมหาวทยาลยบรพา, ม.ป.ป.) จงจดตงประชาคมอาเซยน (ASEAN Community) ขนภายใตวสยทศนอาเซยน (ASEAN Vision 2020) ในการประชมสดยอดอาเซยน อยางไมเปนทางการครงท 2 เมอธนวาคม พ.ศ. 2540 ผน าอาเซยนไดรบรองเอกสารเพอก าหนดเปาหมาย 4 ประการ คอ อาเซยนจะเปน 1) วงสมานฉนทแหงเอเชยตะวนออกเฉยงใต (A Concert of Southeast Asian Nations) 2) หนสวนเพอการพฒนาอยางมพลวต (A Partnership in Dynamic Development) 3) มงปฏสมพนธกบประเทศภายนอก (An Outward-looking ASEAN) และ 4) ชมชนแหงสงคมทเอออาทร (A Community of Caring Societies)

ตอมาในการประชมสดยอดอาเซยนครงท 9 ระหวาง 7 - 8 ตลาคม พ.ศ. 2546 ทเมองบาหล สาธารณรฐอนโดนเซย ผน าอาเซยนไดลงนามในปฏญญาความรวมมอฉบบท 2 (Declaration of ASEAN Concord II หรอ Bali Concord II) เหนชอบใหมการจดตงประชาคมอาเซยนภายในป พ.ศ. 2563 (ค.ศ. 2020) ประกอบดวย 3 ดานหลกหรอ 3 เสาหลก ไดแก 1) ประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน (ASEAN Political-Security Community: APSC) 2) ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN Economic Community: AEC) และ 3) ประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน (ASEAN Socio-Cultural Community: ASCC) ตอมาในทประชมสดยอดอาเซยนครงท 12 เมอ 13 มกราคม 2550 ทเมองเซบ สาธารณรฐฟลปปนส ผน าอาเซยนไดลงนามแถลงการณ เซบเหนชอบใหเรงรดการรวมตวเปนประชาคมอาเซยนภายในป พ.ศ. 2558 (ค.ศ. 2015) เพอใหอาเซยนสามารถปรบตวในสถานการณโลกทเปลยนแปลงอยางรวดเรว (กรมอาเซยน, 2556)

1.1 กฎบตรอาเซยน (ASEAN Charter) อาเซยนยกฐานะขนเปนองคกรนตบคคล มโครงสรางองคกรทชดเจน มผแทนถาวรประจ าอาเซยน และ

มธรรมนญ หรอกฎหมายขอบงคบ เพอขบเคลอนการด าเนนงานของอาเซยนไดอยางเปนรปธรรม กฎบตรอาเซยน มผลบงคบใชตงแต 15 ธนวาคม พ.ศ. 2551 เปนตนมา ประกอบดวย 13 บท 55 ขอ มประเดนทแสดงถงความกาวหนาของอาเซยน ไดแก การจดตงองคกรสทธมนษยชนของอาเซยน การใหอ านาจเลขาธการอาเซยน การจดตงกลไกส าหรบการระงบขอพพาทตาง ๆ การเพมบทบาทของประธานอาเซยน เพอใหอาเซยนสามารถตอบสนองตอสถานการณฉกเฉนทนทวงท การเปดชองทางใหอาเซยนมปฏสมพนธกบองคกร ภาคประชาสงคมมากขน และการปรบปรงโครงสรางองคกรใหมประสทธภาพ เชน ใหมการประชมสดยอดอาเซยน 2 ครงตอป การจดตง คณะมนตรเพอประสานความรวมมอ 3 เสาหลก และการมคณะกรรมการผแทนถาวรประจ าอาเซยนทกรงจาการตา



เพอลดเวลา และคาใชจายในการประชมของอาเซยน เปนตน (หอสมดมหาวทยาลยบรพา, ม.ป.ป.; ศนยมานษยวทยาสรนธร, 2554; กรมอาเซยน, 2556 อางใน วชดา กจธรธรรม และคณะ, 2556)

1.2 สามเสาหลกของประชาคมอาเซยน ประชาคมอาเซยน ประกอบดวยความรวมมอ 3 ดาน ซงเปรยบเสมอนเสาหลกสามเสาทเกยวของสมพนธกน

เสาหลกแตละดานมวตถประสงค ดงน 1.2.1 ประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน (ASEAN Political-Security Community: APSC) ประเทศสมาชกไดรวมจดท าแผนงานการจดตงประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน (ASEAN

Political - Security Community Blueprint) โดยเนน 3 ประการ คอ 1) การมกฎเกณฑและคานยมรวมกนครอบคลมถงกจกรรมตาง ๆ ทจะรวมกนท า เพอสรางความเขาใจในระบบสงคมวฒนธรรม และประวตศาสตร ทแตกตางของประเทศสมาชก สงเสรมพฒนาการทางการเมองไปในทศทางเดยวกน เชน หลกการประชาธปไตย การสงเสรมและคมครองสทธมนษยชน การสนบสนนการมสวนรวมของภาคประชาสงคม การตอตานทจรต การสงเสรมหลกนตธรรมและธรรมาภบาล เปนตน 2) สงเสรมความสงบสขและรบผดชอบรวมกน ในการรกษาความมนคงส าหรบประชาชนทครอบคลมในทกดาน ครอบคลมความรวมมอ เพอเสรมสรางความมนคงในรปแบบเดม ซงหมายถง มาตรการสรางความไวเนอเชอใจ และการระงบขอพพาท โดยสนตเพอปองกนสงคราม และใหประเทศสมาชกอาเซยนอยดวยกนโดยสงบสข และไมมความหวาดระแวง นอกจากนยงขยายความรวมมอเพอตอตานภยคกคามรปแบบใหม เชน การตอตานการกอการราย อาชญากรรมขามชาต ยาเสพตด การคามนษย ตลอดจนการเตรยมความพรอมเพอปองกนและจดการภยพบตและภยธรรมชาตและ 3) การมพลวตและปฏสมพนธกบโลกภายนอก ก าหนดกจกรรมเพอเสรมสรางบทบาทของอาเซยนในความรวมมอระดบภมภาค เชน กรอบ ASEAN+3 กบ จน ญปน สาธารณรฐเกาหล และการประชมสดยอดเอเชยตะวนออก ตลอดจนความสมพนธทเขมแขงกบมตรประเทศและองคการระหวางประเทศ เชน สหประชาชาต

1.2.2 ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN Economic Community: AEC) เปาหมายเศรษฐกจอาเซยน คอ มตลาดและฐานการผลตเดยวกน มการเคลอนยายสนคา บรการ

การลงทน และแรงงานมฝมออยางเสร อาเซยนไดจดท าแผนงานการจดตงประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN Economic Community Blueprint) เพอใหบรรลวตถประสงค 4 ดาน คอ 1) การตลาดและฐานการผลตเดยว โดยจะมการเคลอนยายสนคา บรการ การลงทน และแรงงานฝมออยางเสร รวมทงการเคลอนยายเงนทนอยางเสรมากขน ตลอดจนการสงเสรมการรวมกลมสาขาส าคญของอาเซยนใหเปนรปธรรม โดยไดก าหนดเปาหมายเวลา ทจะคอย ๆ ลด หรอยกเลกมาตรการทมใชภาษส าหรบประเทศสมาชกเกา 6 ประเทศ ภายในป พ.ศ. 2553 เปดตลาดภาคบรการและเปดเสรการลงทน ภายในป พ.ศ. 2558 2) การสรางขดความสามารถในการแขงขนทางเศรษฐกจของอาเซยน โดยใหความส าคญกบประเดนดานนโยบายทจะชวยสงเสรมการรวมกลมทางเศรษฐกจ เชน นโยบายการแขงขน การคมครองผบรโภค สทธในทรพยสนทางปญญา พาณชยอเลกทรอนกส นโยบายภาษ และ



การพฒนาโครงสรางพนฐาน (การเงน การขนสง เทคโนโลยสารสนเทศ และพลงงาน) 3) การพฒนาเศรษฐกจอยางเสมอภาค ใหมการพฒนาวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (SMEs) และการเสรมสรางขดความสามารถ ผานโครงการตาง ๆ เพอลดชองวางการพฒนาทางเศรษฐกจระหวางประเทศสมาชกและ 4) การบรณาการเขากบเศรษฐกจโลก เนนการปรบประสานนโยบายเศรษฐกจของอาเซยนกบประเทศภายนอกภมภาค เพอใหอาเซยน มทาทรวมกนอยางชดเจน เชน การจดท าเขตการคาเสรของอาเซยนกบประเทศคเจรจา เปนตน และสงเสรมการสรางเครอขายใหเชอมโยงกบเศรษฐกจโลก

1.2.3 ประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน (ASEAN Socio-Cultural Community: ASCC) อาเซยนมงหวงประโยชนจากการรวมตวกน เพอท าใหประชาชนมการอยด กนด ปราศจากโรคภย

ไข เจบ ม สงแวดลอมทด และมความร สกเปนอนหน งอนเดยว โดยมความรวมมอเฉพาะดาน (Functional cooperation) ภายใตประเดนเชงสงคมและวฒนธรรม ทครอบคลมในหลายดาน ไดแก เยาวชน การศกษา และการพฒนาทรพยากรมนษย สทธมนษยชน สาธารณสข วทยาศาสตร เทคโนโลย สงแวดลอม สตรแรงงาน การขจดความยากจน สวสดการสงคม และการพฒนาวฒนธรรมและสารนเทศ กจการพลเรอน การตรวจคนเขาเมองและกงสล ยาเสพตด การจดการภยพบต และสทธมนษยชน โดยมคณะท างานอาเซยนรบผดชอบการด าเนนความรวมมอในแตละดาน อาเซยนไดตงเปาหมายการจดตงประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน ในป พ.ศ. 2558 โดยมงหวงในการเปนประชาคมทมประชาชนเปนศนยกลาง มสงคมทเอออาทรและแบงปน ประชากรอาเซยนมสภาพความเปนอย ท ด และมการพฒนาในทกดาน เพอยกระดบคณภาพชวตของประชาชน สงเสรมการใชทรพยากรธรรมชาตอยางยงยน รวมทงสงเสรมอตลกษณอาเซยน (ASEAN identity) เพอรองรบการเปนประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน อาเซยนไดจดท าแผนงานการจดตงประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน (ASEAN Socio - Cultural Community Blueprint) ซงประกอบดวยความรวมมอใน 6 ดาน ไดแก 1) การพฒนาทรพยากรมนษย (Human development) 2) การคมครองและสวสดการสงคม (Social welfare and protection) 3) สทธและความยตธรรมทางสงคม (Social justice and rights) 4) ความยงยนดานสงแวดลอม (Environmental sustainability) 5) การสรางอตลกษณอาเซยน (Building an ASEAN identity) และ 6) การลดชองวางทางการพฒนา (Narrowing the development gap) โดยมกลไก ไดแก การประชมรายสาขา (Sector) ระดบเจาหนาทอาวโส (Senior officials meeting) และระดบรฐมนตร (Ministerial meeting) คณะมนตรประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน (ASEAN Socio-Cultural Community Council) รวมทงการประชมคณะกรรมการดานสงคมและวฒนธรรม (Senior Officials Committee for ASEAN Socio-Cultural Community)

1.3 แผนแมบทวาดวยความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยน การสงเสรมความเชอมโยงภายในภมภาค มเปาหมายเพอสงเสรมการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ

ลดชองวางการพฒนา โดยการกระจายประโยชนของการเจรญเตบโตไปยงกลมและชมชนทพฒนานอยกวาทมความยากจน รวมทงสงเสรมความสามารถในการแขงขนของอาเซยน และเชอมตอชาตสมาชกอาเซยนในภมภาคใหเขากบ



ประชาคมโลก โดยม วสยทศนอาเซยน ในป พ.ศ. 2563 (ค.ศ. 2020) คอ อาเซยนเปนศนยรวมของชาตเอเชยตะวนออกเฉยงใต อยรวมกนอยางมสนตภาพ มนคง และเจรญรงเรอง รวมตวกนเปนหนสวนของการพฒนาอยางมพลวต และเปนประชาคมทเอออาทร โดยค านงถงความจ าเปนในการสงเสรมการพฒนาเศรษฐกจและสงคมของทองถน บรรเทาผลกระทบตอสงแวดลอม และขบเคลอนความเชอมโยงภายในประเทศ ใหสอดรบกบความเชอมโยงของภมภาค วสยทศนการเชอมโยงระหวางกนในอาเซยนทเพมพน จะชวยสรางความเขมแขงใหกบหลกของอาเซยน “หนงวสยทศน หนงอตลกษณ หนงประชาคม” และจะตอบสนองตอสภาพพนฐานและขอตกลงตาง ๆ รวมทงค านงถงความรบผดชอบ และสมรรถนะทแตกตางกนของแตละประเทศสมาชกอาเซยนดวย

เปาหมายตามแผนแมบทวาดวยความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยน เลงเหนวา ความเชอมโยง ดานโครงสรางพนฐาน ดานกฎระเบยบ และการเพมอ านาจใหประชาชน จะตองอาศยทงการพฒนายทธศาสตรและสถาบนใหม ๆ และการลงทนตามโครงการตาง ๆ ทมอยแลว และจะมขนอกในอนาคตอยางมประสทธผล โดยเปาหมายของความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยนทเพมพน ไดแก 1) เพอเพมพนการรวมตวและความรวมมอของอาเซยน 2) เพอเพมพนความสามารถในการแขงขนระดบโลกของอาเซยน โดยการมเครอขายการผลตของภมภาคทเขมแขง 3) เพอท าใหสภาพความเปนอย และวถชวตของประชากรอาเซยนดขน 4) เพอปรบปรงกฎระเบยบ และธรรมาภบาลของอาเซยน 5) เพอสงเสรมการเชอมตอกบศนยกลางทางเศรษฐกจใหมากขน ทงในภมภาคอาเซยน และภายในชาตสมาชก รวมถงการลดชองวางของการพฒนา 6) เพอสงเสรมการพฒนาเศรษฐกจและสงคมของทองถน 7) เพอเพมพนความพยายามในการจดการกบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ และสงเสรมการพฒนาทยงยน และ 8) เพอจดการกบผลกระทบในทางลบ ทจะเกดมาจากความเชอมโยง และแผนแมบทวาดวยความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยน ก าหนดวตถประสงคความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยนทเพมพน คอ 1) เพอรวบรวมแผนงานเกยวกบความเชอมโยงทมอยและจดล าดบความส าคญ โดยค านงถงกรอบความรวมมออนภมภาคตาง ๆ ทมอยแลว 2) เพอพฒนาโครงขายการคมนาคมขนสง เทคโนโลยสารสนเทศ การสอสาร และพลงงานทมความหลากหลายในอาเซยนและภมภาคอน ๆ ใหมบรณาการ และมประสทธภาพ 3) เพอใหมยทธศาสตรความตกลง กลไกทางกฎหมาย และสถาบนทจะท าใหความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยนบงเกดผล รวมถงการอ านวยความสะดวกในการคา สนคา และบรการตลอดจนนโยบายการลงทน และกรอบกฎหมายทเหมาะสม เพอใหการลงทนไดรบการคมครอง และดงดดการลงทนของภาคเอกชน 4) เพอจดท าขอรเรมทจะมสวนสงเสรม กอใหเกดการลงทนในการศกษา และการเรยนรตลอดชพ สงเสรมการพฒนาทรพยากรมนษย กระตนการสรางนวตกรรม สงเสรมการแลกเปลยนทางวฒนธรรมของอาเซยน รวมทงสงเสรมการทองเทยว และการพฒนาอตสาหกรรมทเกยวของ 5) เพอสรางหลกการ ในการระดมทน ใหค าแนะน าดานกลไกทเหมาะสมส าหรบการระดมทน และประเมนคาใชจายทจ าเปนเพอพฒนา และ/หรอสงเสรมความเชอมโยงตามทแผนแมบทก าหนด 6) เพอสรางความเปนหนสวนทใหประโยชนกนทกฝาย ระหวางภาครฐ ภาคเอกชน ประชาชนอาเซยน และประชาคมระหวางประเทศ 7) เพอสงเสรมบทบาทของภาคเอกชน และชมชนทองถน ในการด าเนนการตามขอรเรมความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยน 8) เพอก าหนด



ตารางเวลาส าหรบการบรรลเปาหมายความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยน ซงสอดรบกบการด าเนนการเพอสรางประชาคมอาเซยนภายในป พ.ศ. 2558 โดยค านงถงความแตกตางของระดบการพฒนาของชาตสมาชกอาเซยน และ 9) เพอจดเตรยมขอตกลง และความรวมมอตาง ๆ ทจะเสรมสรางศกยภาพในอาเซยน เชน ความรเรมเพอรวมตวของอาเซยน และเรองอน ๆ ทเหมาะสม เพอลดความแตกตางในการพฒนา และการสงเสรมความพยายามระดบภมภาคใหบรรลการเปนประชาคมอาเซยน ทมประชาชนเปนศนยกลางภายในป พ.ศ. 2558 โดยม หลกการส าคญส าหรบแผนแมบท วาดวยความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยนตงอยบนหลกการส าคญ คอ 1) ชวยเรงรดและ ไมเปนอปสรรคตอขอรเรมทมอยแลวในอาเซยน สงเสรมกระบวนการสรางประชาคมอาเซยน 2) สรางผลลพธทเปนประโยชนกบทกฝาย เพอสะทอนผลประโยชนของทกชาตสมาชกอาเซยน 3) สรางความสอดประสานระหวางยทธศาสตรรายสาขาตาง ๆ ทมอยแลว และก าลงด าเนนการอยภายใตกรอบอาเซยนและอนภมภาคตาง ๆ 4) สรางความสมดลระหวางผลประโยชนระดบภมภาคและระดบประเทศ 5) เสรมสรางความเชอมโยงระหวางแผนดนใหญ และหมเกาะในเอเชยตะวนออกเฉยงใต 6) มองไปขางนอก และชวยสงเสรมพลวตการแขงขนของประเทศคเจรจาตาง ๆ ตอแผนแมบทฯ ตลอดจนชวยรกษาความเปนแกนกลางของอาเซยน และ 7) การมรปแบบการระดมทน ทชดเจนและครอบคลมการมสวนรวมของภาคเอกชน

1.4 ประเทศไทยกบอาเซยน ประเทศไทยมฐานะเปนสมาชก เปนประเทศทกอตงอาเซยนและผลกดนการเปนประชาคมอาเซยน และม

ทตงอยในศนยกลางของภมภาคอาเซยนโดยพจารณาจาก 1) บทบาทของไทยในอาเซยน 2) ประเทศไทยกบการด ารงต าแหนงประธานอาเซยน 3) ประโยชนทไทยไดรบจากอาเซยน และ 4) ประเทศไทยกบกฎบตรอาเซยน (กรมอาเซยน, 2556) ดงตอไปน

1.4.1 บทบาทของไทยในอาเซยน ประเทศไทยมบทบาทส าคญในการผลกดนความรวมมอของอาเซยน ใหมความคบหนามาโดยตลอด

ไทยจงถอเปนทงประเทศผรวมกอตง และเปน ‘บานเกด’ ของอาเซยน มบทบาทเชอมโยงประเทศทตงอยบนภาคพนทวป และประเทศทเปนหมเกาะทงหมดในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใตใหเปนอนหนงอนเดยวกน โดยมประเทศไทยเปนจดศนยกลาง ถงแมวา ปฏญญากรงเทพจะมไดระบถงความรวมมอดานการเมองและความมนคง โดยกลาวถงเพยงความรวมมอกนดานเศรษฐกจ สงคม วฒนธรรม การศกษา การเกษตร อตสาหกรรม การสงเสรมสนตภาพ และเสถยรภาพในภมภาค แตอาเซยนไดมบทบาทส าคญในการเสรมสรางความไวเนอเชอใจระหวางประเทศในภมภาค ลดความหวาดระแวง และชวยเสรมสรางสภาพแวดลอมทเอออ านวยตอการพฒนาทางเศรษฐกจ และทส าคญไทยไดเปนแกนน ารวมกบสาธารณรฐอนโดนเซยและประเทศสมาชกอาเซยนดงเดม ในการแกไขปญหาราชอาณาจกรกมพชา รวมทงความรวมมอในการแกไขปญหาผลภยอนโดจน จนประสบความส าเรจลลวงไปดวยด และชวยเสรมสรางสนตภาพ เสถยรภาพ และความมนคงในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต ซงเปนประโยชนตอไทย



นอกจากนประเทศไทย โดยอดตนายกรฐมนตร นายอานนท ปนยารชน มบทบาทส าคญในการผลกดนความรวมมอทางเศรษฐกจของอาเซยนใหมความคบหนา โดยการรเรมใหมการจดตงเขตการคาเสรอาเซยนหรอ ASEAN Free Trade Area (AFTA) ขนเมอป พ.ศ. 2535 โดยอาเซยนตกลงทจะลดภาษศลกากรระหวางกนใหเหลอรอยละ 0-5 ในเวลา 15 ป ซงตอมาไดลดเวลาลงเหลอ 10 ป โดยประเทศสมาชกเกา 6 ประเทศไดด าเนนการแลวเสรจในป พ.ศ. 2546 ในขณะทประเทศสมาชกใหม 4 ประเทศ คอ ราชอาณาจกรกมพชา สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา และสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม ด าเนนการเสรจสนในป พ.ศ. 2551 ตอมาทประชมสดยอดอาเซยนทบาหลเมอป พ.ศ. 2546 ไดแสดงเจตนารมณรวมกนทจะสรางประชาคมอาเซยน โดยมการจดท าแผนงานดานตาง ๆ เพอใหบรรลเปาหมายดงกลาว น ามาสการจดท ากฎบตรอาเซยน เพอวางกรอบทางกฎหมาย และโครงสรางองคกรของอาเซยน ท าใหอาเซยนเปนองคกรทมกฎ กตกาในการท างานมประสทธภาพ และเปนองคกรเพอประชาชนอยางแทจรง ทงนกฎบตรอาเซยนไดเรมมผลใชบงคบแลวตงแตวนท 15 ธนวาคม พ.ศ. 2551 ซงเปนชวงเวลาเดยวกบทประเทศไทยไดเขาด ารงต าแหนงประธานอาเซยน และทประชมสดยอดอาเซยนครงท 14 ทประเทศไทยเปนเจาภาพเมอเดอนกมภาพนธ พ.ศ. 2552 ไดรบรองปฏญญาชะอ า-หวหน วาดวยแผนงานส าหรบการจดตงประชาคมอาเซยนในทง 3 เสาหลก คอ ประชาคมการเมองและความมนคง ประชาคมเศรษฐกจ และประชาคมสงคมและวฒนธรรม เพอด าเนนการใหบรรลเปาหมายของการจดตงประชาคมอาเซยนภายในป พ.ศ. 2558

1.4.2 ประเทศไทยกบการด ารงต าแหนงประธานอาเซยน นบตงแตอาเซยนถอก าเนดขนมาในป พ.ศ. 2510 อาเซยนมเลขาธการอาเซยนมาแลวถง 12 คนโดย

มคนไทยด ารงต าแหนงเลขาธการอาเซยน 2 คน คนแรกคอ นายแผน วรรณเมธ เมอ 16 กรกฎาคม พ.ศ. 2527 ถง 15 กรกฎาคม พ.ศ. 2529 และคนทสอง คอ ดร. สรนทร พศสวรรณ เมอ 1 มกราคม พ.ศ. 2551 - 31 ธนวาคม พ.ศ. 2555 ตอจากสาธารณรฐสงคโปร ในระหวางทด ารงต าแหนงเลขาธการอาเซยน ไทยไดวางรากฐานส าหรบการสรางประชาคมอาเซยน เพอใหเปนประชาคมค านงถงผลประโยชนของประชาชนเปนส าคญ โดยมกลไกตาง ๆ ของอาเซยนใหสามารถเขาไปรวมแกไขปญหา ทมผลกระทบตอชวตความเปนอยของประชาชนไดอยางทนทวงท นอกจากน ไทยไดผลกดนใหกลไกใหม ๆ ของอาเซยนทก าหนดไวในกฎบตรอาเซยน ใหด าเนนงานไดอยางครบถวน ทงการจดตงคณะกรรมการผแทนถาวรประจ าอาเซยนทกรงจาการตา และคณะมนตรประจ าประชาคมอาเซยนทง 3 เสาหลก และรเรมใหมการพบปะระหวางผน าอาเซยนกบผแทนสมชชารฐสภาอาเซยน เยาวชนอาเซยน และภาคประชาสงคมอาเซยน ในระหวางการประชมสดยอดอาเซยนครงท 15 ทอ าเภอชะอ า-หวหน เมอตลาคม พ.ศ. 2552 มเปาหมายส าคญประการหนงของไทย ในการสรางประชาคมอาเซยนใหเปน “ประชาคมเพอประชาชน” กคอ มการประกาศจดตง คณะกรรมาธการระหวางรฐบาลอาเซยนวาดวยสทธมนษยชนขนอยางเปนทางการ ซงนบเปนความส าเรจทไทยในฐานะประธานอาเซยน ไดมบทบาทส าคญในการผลกดน และภายในป พ.ศ. 2558 อาเซยนจ าเปนตองใหความส าคญกบประชาชนไดเขามามสวนรวม และรสกเปนเจาของประชาคมทจะสรางขน ทงนบทเรยน



จากสหภาพยโรป ชใหเหนวา ประชาคมจะไมสามารถบรรลผลได หากประชาชนไมใหการสนบสนน ดงนน ในชวงเวลานบจากนจนถงป พ.ศ. 2558 ประเทศไทยไดพยายามผลกดนใหอาเซยนเปนประชาคมทมงเนนการปฏบต (Community of action) มการเชอมโยงและตดตอสอสารระหวางกนอยางใกลชด (Community of connectivity) รวมทงเปนประชาคมเพอประชาชนอยางแทจรง (Community of people)

1.4.3 ประโยชนทไทยไดรบจากอาเซยน ในภาพรวม ประเทศไทยไดรบประโยชนเปนอยางมาก มนกลงทนตางชาตเดนทางเขามาลงทนและ

ทองเทยวในประเทศไทย สามารถสงออกสนคาไปยงประเทศสมาชกอาเซยนไดมากขน และมตนทนการผลต ทต าลง รวมถงการมนกทองเทยวจากประเทศสมาชกอาเซยนเดนทางมายงประเทศไทยเพมมากขน อนเปนผลมาจากการมกรอบความรวมมอดานเศรษฐกจของอาเซยน และการทประเทศไทยสามารถแกไขปญหาทมผลกระทบ ตอสงคมไดอยางมประสทธภาพมากยงขน เชน โรคระบาด โรคเอดส ยาเสพตด สงแวดลอม ภยพบต และอาชญากรรมขามชาต อนเปนผลมาจากการมความรวมมอทางดานสงคมและวฒนธรรมของอาเซยน ซงหากไมมแลว กคงเปนการยากทประเทศไทยจะแกไขปญหาเหลานไดโดยล าพง และปจจบนอาเซยนเปนคคาอนดบหนงของไทย มมลคาการคาระหวางกนกวา 1.75 ลานลานบาทตอป หรอคดเปนรอยละ 19.2 ของมลคาการคาทงหมดของไทย ในจ านวนนเปนการสงออกจากไทยไปอาเซยนรอยละ 20.7 ของมลคาการสงออกทงหมด โดยไทยเปนฝายไดดล มาตลอด การขยายความรวมมอเพอเชอมโยงโครงสรางพนฐาน ชวยเพมโอกาสทางการคาและการลงทนใหกบไทย โดยขยายตลาดใหกบสนคาไทยจาก 64 ลานคนเปนประชาชนอาเซยน 600 ลานคน ซงไทยไดเปรยบประเทศสมาชกอนเพราะมทตงอยใจกลางอาเซยน จงเปนศนยกลางทางการคมนาคมและขนสงในภมภาคอาเซยน

1.4.4 ประเทศไทยกบกฎบตรอาเซยน ประเทศไทยมบทบาทน าในการจดท ากฎบตรอาเซยน โดยไดผลกดนประเดนตาง ๆ ทเปนประโยชน

ตอประชาชนอาเซยน ระหวางการยกรางจนปรากฏอยในกฎบตรอาเซยน ไดแก 1) การจดตงองคกรสทธมนษยชนของอาเซยน 2) การใหอ านาจเลขาธการอาเซยน ตดตาม และรายงานการปฏบตตามความตกลงของรฐสมาชก 3) การจดตงกลไก ส าหรบการระงบขอพพาทตาง ๆ ระหวางประเทศสมาชก 4) การระบใหผน าเปนผตดสนวาจะด าเนนการอยางไรตอรฐ ผละเมดพนธกรณตามกฎบตรอยางรายแรง 5) การเปดชองใหใชวธการอนในการตดสนใจ หากไมมฉนทามต 6) การใหความส าคญกบการสงเสรมการปรกษาหารอระหวางประเทศสมาชก เพอแกไขปญหา ทกระทบผลประโยชนรวม ซงท าใหมการตความหลกการหามแทรกแซงกจการภายในทอาเซยนยดมนอย ใหมความยดหยนมากขน 7) การเพมบทบาทของประธานอาเซยน เพอใหอาเซยนสามารถตอบสนองตอสถานการณฉกเฉนไดอยางทนทวงท 8) การเปดชองทางใหอาเซยนสามารถมปฏสมพนธกบองคกรภาคประชาสงคมมากขน และ 9) การปรบปรงโครงสรางองคกร ใหมประสทธภาพมากยงขน เชน ใหมการประชมสดยอดอาเซยนปละ 2 ครง จดตงคณะมนตร เพอประสานความรวมมอในแตละเสาหลก และมคณะผแทนถาวรประจ าอาเซยนทกรงจาการตา เพอลดเวลาและคาใชจายในการประชมของอาเซยน



ประโยชนทจะไดรบจากการบงคบใชของกฎบตรอาเซยน ไดแก 1) ผลประโยชนจากความรวมมอตาง ๆ ของอาเซยนมากขน เนองจากกฎบตรอาเซยนจะชวยสรางหลกประกนวา ประเทศสมาชกอาเซยนอน ๆ จะปฏบตตามพนธกรณทไดตกลงกนไวแลว หรอมกลไกใหประเทศสมาชกปฏบตตามความตกลง 2) ความสามารถรบมอกบภยคกคามระดบโลก ทสงผลกระทบตอประชาชนโดยตรงไดอยางมประสทธภาพมากขน ไมวาจะเปนไขหวดนก โรคระบาด ภยพบตทางธรรมชาต ปญหาโลกรอน หรอปญหายาเสพตด เนองจากกฎบตรจะเสรมสรางกลไกตาง ๆ เพอใหไทยและอาเซยนแกไขปญหาเหลานไดอยางมประสทธภาพ และทนการณมากยงขน 3) กฎบตรอาเซยน จะชวยสงเสรมคานยมของประเทศอน ๆ ในภมภาคใหสอดคลองกบผลประโยชนของประเทศไทย เชน การไมใชก าลงในการแกไขปญหา การยดมนในหลกประชาธปไตย ธรรมาภบาล หลกนตธรรม และสทธมนษยชน การสงเสรมความมนคงของมนษย และการพฒนาอยางยงยน 4) อ านาจการตอรองทเพมขนของประเทศไทยในฐานะประเทศสมาชกอาเซยนในเวทโลก เนองจากกฎบตรอาเซยนจะชวยสรางความนาเชอถอและกตกาใหแกอาเซยน และใหประเทศไทยโนมนาวใหประเทศนอกภมภาคชวยแกไขปญหาระดบโลกทกระทบความเปนอยของประชาชนอาเซยน รวมทงประชาชนไทยไดอยางมน าหนกมากยงขน

1.5 ความกาวหนาของการเตรยมพรอมของไทยในการสประชาคมอาเซยนในแตละดาน กรมอาเซยน (2556) ไดสรปความกาวหนาของการด าเนนงานของอาเซยนและประเทศไทย ในการเตรยม

ความพรอมสประชาคมอาเซยนแตละดาน หวขอนจะกลาวถงความคบหนาในการเตรยมความพรอมสการเปนประชาคมอาเซยน ในประเดนความกาวหนาดานประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน ดานประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ดานประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน ดานการเชอมโยงระหวางกนในอาเซยน (ASEAN Connectivity) และดานการประชาสมพนธประชาคมอาเซยน

1.5.1 ความกาวหนาดานประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน ในป พ.ศ. 2555 โดยเฉพาะในการประชมสดยอดอาเซยนครงท 21 เมอวนท 18 พฤศจกายน

พ.ศ. 2555 ทกรงพนมเปญ ราชอาณาจกรกมพชา อาเซยนไดมพฒนาการทดในการด าเนนการตามแผนการจดตงประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน โดยมการสรางกฎเกณฑบรรทดฐาน และความรวมมอกบตางประเทศ อาท 1.1) การจดตงสถาบนอาเซยนเพอสนตภาพและความสมานฉนท (ASEAN Institute of Peace and Reconciliation) อยางเปนทางการ มส านกงานอยทกรงจาการตา สาธารณรฐอนโดนเซย มภารกจในการวจยและ รบฟงความคดเหน เพอสงเสรมสนตภาพในภมภาค และไมมหนาทในการไกลเกลยขอพพาทระหวางกนในอาเซยน 1.2) ดานสทธมนษยชน มการจดท าปฏญญาอาเซยนวาดวยสทธมนษยชน (ASEAN Human Rights Declaration: AHRD) นบเปนเอกสารส าคญดานสทธมนษยชนฉบบแรกของอาเซยน แสดงใหเหนถงมาตรฐานของอาเซยนในดานการสงเสรมและคมครองสทธมนษยชนใหกบประชาชนอาเซยน 1.3) ดานการแกไขปญหายาเสพตด ประเทศไทย มบทบาทส าคญในการเปนเจาภาพจดการประชมรฐมนตรอาเซยนดานยาเสพตดสมยพเศษ เมอวนท 31 สงหาคม พ.ศ. 2555 ซงทผานมา ไมเคยมการประชมระดบรฐมนตร มแตการประชมในระดบเจาหนาทอาวโสเทานน



โดยทประชมไดย าถงความส าคญทจะท าใหอาเซยนเปนเขตปลอดยาเสพตด ภายในป พ.ศ. 2558 ซงจะเขาสการเปนประชาคมอาเซยน รวมถงการสกดกนการลกลอบขนยาเสพตดขามพรมแดน 1.4) ดานการคามนษย ประเทศไทยผลกดนใหมการจดท าแผนปฏบตการระดบภมภาค (Regional Plan of Action) ควบคไปกบการจดท าอนสญญาอาเซยน วาดวยการตอตานการคามนษย (ASEAN Convention on Trafficking in Persons) เพอเปนกรอบความรวมมอในการแกไขปญหาการคามนษยในระดบภมภาค 1.5) ประเดนทะเลจนใต อาเซยนยงเผชญกบความทาทายในการแกไขปญหาดงกลาว ประเทศไทยในฐานะประเทศผประสานงานความสมพนธอาเซยน-จน ไดผลกดนใหมการประชมเจาหนาทอาวโสอาเซยน-จน เพอรกษาพลวตการเจรจาทสรางสรรค และพจารณาแนวทางการสงเสรมความรวมมอระหวางอาเซยน-จนในดานตาง ๆ ทจะเปนผลประโยชนรวมของทงสองฝาย รวมถงการหารอแนวทางในการจดท าแนวปฏบตในทะเลจนใต (Code of Conduct in the South China Sea) ซงเปนกระบวนการสรางความ ไวเนอเชอใจและการเจรจาหารอระหวางประเทศทเกยวของ 1.6) ในสวนการด าเนนการของประเทศไทย มพฒนาการทส าคญ คอ จดท าแนวปฏบตและแผนปฏบตการ 3 ป (พ.ศ. 2556-2558) ของกระทรวงกลาโหม เพอเตรยมความพรอมสการเปนประชาคมอาเซยน โดยในป พ.ศ. 2556 กระทรวงกลาโหมจะด าเนนกจกรรมในดาน ตาง ๆ ทเปนรปธรรมมากขน โดยเฉพาะการฝกรวมผสมกบกลมประเทศอาเซยน อาท ความมนคงทางทะเล การชวยเหลอดานมนษยธรรม และบรรเทาภยพบต การแพทยทหาร การรกษาสนตภาพ และการตอตานการกอ การราย เปนตน การเสรมสรางความรวมมอดานการจดการภยพบต ซงมกรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย (ปภ.) กระทรวงมหาดไทย เปนหนวยประสานหลกของประเทศและมหนาทเปนประธานคณะกรรมการอาเซยนดานการจดการภยพบต (ASEAN Committee on Disaster Management: ACDM) และจดการฝกซอมการบรรเทาภยพบตภายใตกรอบ ARF (ASEAN Regional Forum Disaster Relief Exercise: ARF DiREx) โดยประเทศไทยและเกาหลใต จะรวมกนจดขนในเดอนพฤษภาคม พ.ศ. 2556 ทจงหวดเพชรบร เพอเสรมสรางศกยภาพในการแกไขปญหาภยพบต ความรวมมอทางทหารและพลเรอน

1.5.2 ความกาวหนาดานประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ภาพรวม อาเซยนมพฒนาการในการด าเนนการตามแผนการจดตงประชาคมเศรษฐกจอาเซยน อาท

1) ปจจบนอาเซยนอยระหวางการจดท าตวชวดผลการด าเนนงานตามแผนการจดตงประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC Scorecard) ระยะท 3 (ป พ.ศ. 2555-2556) ซงตามขอมลทปรากฏ ประเทศไทยสามารถด าเนนการไปไดรอยละ 84.6 และอยระหวางการด าเนนการปรบมาตรฐาน และความสอดคลองในเรองพกดศลกากร การอ านวยความสะดวกทางการคา ระบบการรบรองถนก าเนดสนคาดวยตวเอง มาตรฐานของ SME และการจดท าระบบขอมลศลกากรทางอเลกทรอนกส ณ จดเดยวหรอ “ASEAN Single Window” 2) อาเซยนประสบความส าเรจในการจดท าความตกลงอาเซยน วาดวยการเคลอนยายบคคลธรรมดา (ASEAN Agreement on the Movement of Natural Persons) ไดตามเปาหมายทก าหนดไวในป พ.ศ. 2555 เพอสงเสรมและอ านวยความสะดวก ใหเกดการเคลอนยายบคลากรทประสงคจะใหบรการในประเทศสมาชก ในสาขาทเกยวกบการคา บรการ และการลงทน



โดยขอผกพนของไทยจะอนญาตใหมการเคลอนยายบคลากร 2 ประเภทคอ ผเยยมเยอนทางธรกจ (Business visitor) และผโอนยายภายในบรษท (Intra-corporate transferee) โดยครอบคลมการเคลอนยายบคลากร ใน 25 สาขา อาท บรการวศวกรรม บรการคอมพวเตอร บรการวจยและการพฒนา บรการดานการเงน บรการดานโทรคมนาคม บรการดานสขภาพ และบรการดานโรงแรม เปนตน 3) ส าหรบความตกลงอาเซยน วาดวยการคาบรการ (ASEAN Framework Agreement on Trade in Services: AFAS) นนไดมผลบงคบใชแลว โดยอาเซยน ไดผกพนเปดเสรการคาบรการชดท 8 แลวเมอเดอนพฤศจกายน พ.ศ. 2555 โดยเปดไปแลวรอยละ 70 ซงนกลงทนอาเซยน สามารถเขามาจดตงธรกจในประเทศสมาชกอาเซยนอกประเทศหนง ในรปแบบของบรษทจ ากดเทานน โดยสามารถมหนสวนของผถอหนตางชาตไดไมเกนรอยละ 70 ในสาขาบรการ อาท บรการดานวชาชพ บรการดานคอมพวเตอร บรการดานโทรคมนาคม บรการดานการวจยและการพฒนา บรการดานอสงหารมทรพย บรการดานการกอสราง บรการดานการจดจ าหนาย บรการดานการศกษา บรการดานสขภาพ บรการดานการทองเทยว บรการดานนนทนาการและกฬา เปนตน โดยเปดเฉพาะบาง Sub-sector ของแตละสาขาดงกลาว และมอก 2-3 สาขาทเปดใหผถอหนเปนชาวตางชาตไมเกนรอยละ 51 อาท บรการดานการขนสงทางน า ทางรถไฟ และทางอากาศ ทงน มเงอนไขวาจะตองปฏบตตามกฎหมายในแตละสาขา 4) ในเรองการจดท าขอตกลงยอมรบรวม (Mutual Recognition Agreement: MRA) เพออ านวยความสะดวกในการเคลอนยายแรงงานมทกษะนน ปจจบนอาเซยนไดจดท า MRA แลว 7 สาขาวชาชพ ไดแก แพทย ทนตแพทย พยาบาล วศวกรรม สถาปตยกรรม นกบญช และชางส ารวจ และ 1 สาขาบรการ คอ บรการการทองเทยว ประเทศไทยไดลงนาม MRA ในสาขาการบรการการทองเทยวแลว เมอเดอนพฤศจกายน พ.ศ. 2555 นอกจากน พฒนาการทส าคญยงในการประชมสดยอดอาเซยนครงท 21 เมอเดอนพฤศจกายนทผานมา คอ การทผน าอาเซยน 10 ประเทศ กบผน าจน ญปน เกาหลใต ออสเตรเลย นวซแลนด และอนเดย ประกาศใหมการเรมเจรจาการเปนหนสวนทางเศรษฐกจอยางรอบดานในภมภาค (Regional Comprehensive Economic Partnership: RCEP) โดยจะเรมการเจรจาในตนป พ.ศ. 2556 เพอใหบรรลผลไดในป 2558 ซงเปนปทจะเขาสการเปนประชาคมอาเซยน ทงนโดยเหนวา RCEP จะชวยปรบให FTA ระหวางอาเซยนกบประเทศสมาชกมกฎระเบยบสอดคลองกน

ในสวนการด าเนนงานของประเทศไทยมพฒนาการทส าคญ อาท 1) การจดท ามาตรฐานสนคาเกษตรและอนทรย อาท ผก ผลไมอาเซยน จ านวน 28 รายการ และอยระหวางการจดตงกลมผเชยวชาญเพอศกษาและปรบปรงกฎหมาย เกยวกบสนคาเกษตรและสนคาประมง เพอใหสอดคลองกบการเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน รวมถงการจดสมมนาสรางความตระหนกรใหแกเกษตรกรไทย โดยเฉพาะการจดแสดงและจ าหนายสนคาของ กลมสหกรณและการเชอมโยงเครอขายเรองการตลาดของสนคาเกษตร ซงเปนหนงในเรองทรฐมนตรอาเซยน ดานการเกษตรและปาไมไดตกลงกน โดยเฉพาะการขบเคลอนกลมสหกรณ และในการประชมรฐมนตรอาเซยน+3 ดานการเกษตรและปาไม (ASEAN+3 Ministers Meeting on Agriculture and Forestry: AMAF+3) เมอเดอนกนยายน พ.ศ. 2555 ท สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว ไทยไดเสนอเปนเจาภาพในการจดตงส านกงาน



เลขานการโครงการส ารองขาวฉกเฉนของอาเซยน+3 (ASEAN Plus Three Emergency Rice Reserve: APTERR) 2) การลงนามในขอตกลงยอมรบรวม (MRA) เพออ านวยความสะดวกในการเคลอนยายแรงงานมทกษะ ในสาขาการบรการการทองเทยว เมอวนท 29 พฤศจกายน พ.ศ. 2555 และพฒนาการการเตรยมความพรอมในสวนทเกยวของ เพอรองรบการเคลอนยายแรงงานมทกษะในสาขาบรการการทองเทยว อาท การจดตงคณะกรรมการบคลากรวชาชพทองเทยวแหงชาต และการจดตงคณะกรรมการรบรองคณวฒวชาชพดานการทองเทยว รวมถงการจดท าหลกสตรฝกอบรม และสอการเรยนรในลกษณะตาง ๆ รวมถงมาตรฐานส าหรบ 32 วชาชพ 3) การเตรยมความพรอมในการอ านวยความสะดวกการเคลอนยายแรงงานมทกษะใน 7 สาขาวชาชพ และ 1 การบรการของกระทรวงแรงงานทผานมา มการประชมระดมความเหนเพอประเมนวา การเคลอนยายแรงงานมทกษะจะมผลกระทบตอคนไทย และตอการแขงขนของประเทศไทยในดานแรงงานมทกษะอยางไร ซงสรปผลไดวา ยงไมมผลกระทบมากนก โดยสภาวชาชพของไทยคอยก ากบดแลอย นอกจากนยงมการด าเนนการเตรยมความพรอม เพอรองรบผลกระทบจากการเคลอนยายแรงงานดวย และ 4) การเสรมสรางความสามารถในการแขงขนดานการคา สนคา บรการ และการลงทน โดยกระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลยไดมแผนงาน 4 ดานส าคญ ไดแก 4.1) การถายทอดเทคโนโลยเพอสงเสรมการลงทนในอตสาหกรรมพลงงานทดแทน 4.2) การพฒนาศกยภาพดานเทคโนโลยและนวตกรรมของผประกอบการ SME เพอเขาสการเปนประชาคมอาเซยน 4.3) การเพมประสทธภาพการผลตดวยการวจยและพฒนา รวมถงการถายโอนเทคโนโลย และ 4.4) การพฒนาปรบปรงมาตรฐานสนคา ดวยการทดสอบทางหองปฏบตการ และ 5) การด าเนนการเตรยมความพรอมสการเปนประชาคมอาเซยนในสวนของ ICT ตามแผนแมบทเทคโนโลยสารสนเทศ และการสอสารอาเซยน (ASEAN ICT Master plan 2015: AIM 2015) โดยโครงการทประเทศไทยรบผดชอบ ไดแก การจดท ามาตรฐานและนยามทกษะบคลากรดาน ICT อาเซยน (ASEAN ICT Skills Standard and Definition) การจดท าแผนปฏบตการยทธศาสตรรฐบาลอเลกทรอนกสอาเซยน (ASEAN e-Government Strategic Action Plan) และใหความส าคญกบการวางโครงสรางพนฐานดาน ICT การจดสมมนา เพอเผยแพรการเปดตลาดการคาบรการ ในสาขาเทคโนโลยสารสนเทศ และการสอสารและโครงการ Smart Thailand เปนตน

1.5.3 ความกาวหนาดานประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน ภาพรวมอาเซยนมพฒนาการในการด าเนนการตามแผนการจดตงประชาคมสงคมและวฒนธรรม

อาเซยน อาท 1) ปจจบนอาเซยนไดจดท าตวชวดผลการด าเนนงานตามแผนการจดตงประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน (ASCC Scorecard) เสรจเรยบรอยแลว และน ามาใชในการประเมนผลในเดอนมถนายน พ.ศ. 2556 2) การจดตงกลไกใหม ไดแก รฐมนตรอาเซยนดานกฬา ซงจะมการประชมเปนครงแรกในป พ.ศ. 2556 และรฐมนตรอาเซยนดานสตร ซงมการประชมครงแรกไปแลว เมอเดอนตลาคม พ.ศ. 2555 3) ดานการศกษา ในการประชมรฐมนตรอาเซยนดานการศกษา (ASEAN Ministers Meeting on Education) ครงท 7 เมอเดอนกรกฎาคม พ.ศ. 2555 ไดมเอกสารส าคญ คอ เอกสารคมอหลกสตรอาเซยน (ASEAN Curriculum Sourcebook) เพอให



ประเทศสมาชกใชเปนแนวทางในการจดหลกสตรการเรยนการสอน ระดบประถมศกษาและมธยมศกษา และใหเยาวชนเรยนรอาเซยนและประเทศสมาชกในแงมมตาง ๆ เพอเตรยมความพรอมสการเปนประชาคมอาเซยน และ 4) ดานการสงเสรมบทบาทของภาคประชาสงคมมการจด GO-NGO Forum ซงเปนขอรเรมของประเทศไทย เพอสงเสรมการมสวนรวมของภาคประชาสงคม ในการขบเคลอนและผลกดนการด าเนนการตามแผนงาน การจดตงประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน นอกจากน ยงมกลไกดานสทธมนษยชนทดแลสตรและเดก คอ คณะกรรมาธการอาเซยน วาดวยการสงเสรม และคมครองสทธสตร และสทธเดก (ASEAN Commission on the Promotion and Protection of the Rights of Women and Children: ACWC)

ในสวนการด าเนนการของประเทศไทย มพฒนาการทส าคญ อาท 1) ประเทศไทยไดผลกดนใหหลกประกนสขภาพถวนหนา (Universal Health Coverage: UHC) เปนวาระส าคญของการประชมรฐมนตรสาธารณสขอาเซยน (ASEAN Health Ministerial Meeting: AHMM) ครงท 11 และการประชมอน ๆ ทเกยวของเพอสรางระบบประกนสขภาพถวนหนาทวภมภาคอาเซยน และลดผลกระทบในบรเวณชายแดนทมการขามพรมแดนมารบการรกษาในประเทศไทย 2) การจดกจกรรมเพอเสรมสรางความร ความเขาใจ และความตระหนกรเกยวกบอาเซยนของกระทรวงศกษาธการ เพอเตรยมความพรอมสการเปนประชาคมอาเซยน และความคบหนาในการสรางระบบถายโอนหนวยกต ซงด าเนนการโดยเครอขายมหาวทยาลยอาเซยน (ASEAN University Network: AUN) ทงน กระทรวงศกษาธการ ไดวางยทธศาสตรการเขาสประชาคมอาเซยน ป พ.ศ. 2546-2561 ใน 6 ดาน ไดแก 2.1) การพฒนาทกษะโดยการอบรมภาษาองกฤษ และสรางความรภาษาอาเซยน 2.2) การสรางความตระหนกและเสรมสรางเอกลกษณของประเทศอาเซยน 2.3) การสงเสรมการรหนงสอ 2.4) พฒนาและยกระดบมาตรฐานและคณภาพการศกษา และสรางเครอขายความรวมมอ ซงรวมถงหลกสตรการเรยนการสอนการประเมนผล และการโอนหนวยกต 2.5) การสงเสรมการเรยนรตลอดชวต เชน การพฒนาศนยการเรยนรชมชน (Community Learning Center: CLC) และ 2.6) การผลตและการพฒนาบคลากรใหมสมรรถนะ 3) การพฒนาองคความรและการจดการความรทางดานมรดกวฒนธรรม และความหลากหลายทางวฒนธรรมในอาเซยนของกระทรวงวฒนธรรม โดยเผยแพรองคความรดงกลาวผานสอตาง ๆ รวมถงการพฒนาศกยภาพของบคลากร ทเกยวของกบงานดานวฒนธรรม ทงในระดบผบรหาร ระดบปฏบตการ ผเชยวชาญ ศลปนแหงชาต ศลปนพนบาน ชางหตถกรรม นกเรยน นกศกษา เยาวชน และประชาชน เปนตน ทงนการด าเนนงานของไทยภายใตประชาคมสงคมและวฒนธรรมม 3 ระดบ ไดแก ระดบจงหวด ระดบประเทศ และระดบภมภาค 4) การก าหนดใหป พ.ศ. 2013 เปนป ASEAN Sports Industry Year โดยประเทศสมาชกอาเซยนจะรวมกนจดกจกรรมเพอเฉลมฉลอง โดยการกฬาแหงประเทศไทย ซงเปนหนวยประสานงานหลกในการจดกจกรรม แสดงความสนใจทจะเพมกฬาประเภทตะกรอ หรอ มวย ในอนาคต เนองจากเปนกฬาทประเทศอาเซยนมความเชยวชาญ และ 5) การพฒนาชนบทและขจดความยากจน ซงมกรมการพฒนาชมชนกระทรวงมหาดไทยเปนหนวยประสานงาน โดยก าหนดใหมการจดโครงการตาง ๆ อาท การแสดงและจ าหนายผลตภณฑในโครงการหนงต าบลหนงผลตภณฑ (OTOP) ระหวาง



ประเทศไทยกบประเทศสมาชกอาเซยน โครงการพฒนาทมวทยากร โดยใหตวแทนชมชนมารบความรจากสวนกลาง แลวน าไปขยายผลตอในชมชน โครงการถายทอดวดทศนทางไกลจากสวนกลางไปยงศาลากลางจงหวด ในจงหวดตาง ๆ และการจดตงศนยปฏบตการรวมกลมจงหวด (Regional Cooperation Center: RCC) ซงไดรบความชวยเหลอจากหนวยงานทสนใจและมความพรอม เพอสรางความรความเขาใจเกยวกบอาเซยนและประชาคมอาเซยนแกจงหวดและกลมจงหวดตาง ๆ เปนตน

1.5.4 ความกาวหนาดานการเชอมโยงระหวางกนในอาเซยน (ASEAN Connectivity) ในการประชมสดยอดอาเซยนครงท 15 เมอเดอนตลาคม พ.ศ. 2552 ทชะอ า-หวหน ในประเทศไทย

ผน าอาเซยนเหนชอบกบขอเสนอของไทยเกยวกบแนวคดความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยน (ASEAN Connectivity) เพอเสรมสรางความเปนปกแผนของอาเซยนและน าอาเซยนไปสการเปนประชาคมอาเซยน ในปพ.ศ. 2558 และไดออกแถลงการณผน าอาเซยนวาดวยการเชอมโยงระหวางกนในอาเซยน รวมทงไดจดตงคณะท างานระดบสงวาดวยความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยน (High Level Task Force on ASEAN Connectivity: HLTFAC) เพอจดท าแผนแมบทวาดวยความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยน (Master Plan on ASEAN Connectivity: MPAC) ใหแลวเสรจ ซงตอมาไดเสนอใหทประชมสดยอดอาเซยนครงท 17 เมอเดอนตลาคม พ.ศ. 2553 ใหการรบรอง โดยอาเซยนไดจดท าแผนแมบทวาดวยความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยน (ASEAN Master Plan on ASEAN Connectivity) โดยมเจตนารมณทจะเรงรดการเชอมโยงประเทศสมาชกทง 10 ประเทศใหเปนหนงเดยว และมเปาหมายสงสดเพอสนบสนนการสรางประชาคมอาเซยนอยางแทจรงภายในป พ.ศ. 2558 โดยใหอาเซยนเปนศนยกลางโครงสรางความสมพนธในภมภาค และเพอเปนกรอบความรวมมอในการสรางความเชอมโยงระหวางกนใน 3 ดาน คอ ดานโครงสรางพนฐาน ดานกฎระเบยบ และดานความเชอมโยงระหวางประชาชน โดยความเชอมโยงดงกลาว จะเนนอาเซยนในเบองตน และจะเปนพนฐานในการเชอมโยงไปภมภาคตาง ๆ อาท ภมภาคเอเชยตะวนออก ภมภาคเอเชยใต และอน ๆ ตอไป ทงนการเชอมโยงในดานโครงสรางพนฐาน ไดมการก าหนดยทธศาสตรในแผนแมบทฯ ในการกอสรางถนน เสนทางรถไฟ การขนสงทางน า การขนสงทางอากาศ รวมทงการเชอมโยงดานเทคโนโลยสารสนเทศ และดานพลงงาน (โครงการทอกาซและระบบสายสงไฟฟาของอาเซยน) โดยมคณะท างานสาขาตาง ๆ ของอาเซยน (ASEAN Sectoral Bodies) เปนหนวยงานรบผดชอบหลก ท าใหบรรลเปาหมายตามกรอบเวลาทก าหนดไวในแผนแมบทฯ

ดานกฎระเบยบ แผนแมบทฯ จะมสวนในการเรงรดการด าเนนการตามความตกลงพธสารขอบงคบตาง ๆ ทมขน เพออ านวยความสะดวกในการขามแดนใหสะดวกรวดเรว โปรงใส ลดคาใชจายในการเดนทาง การเคลอนยายสนคา บรการ และการลงทน ทงของภาครฐและภาคเอกชน ในขณะเดยวกนกปองกนและแกไขปญหาทจะเกดจากอาชญากรรมขามชาต แรงงานผดกฎหมาย การคามนษย และมลภาวะตาง ๆ ทตามมาจากการเชอมโยงดานความเชอมโยงระหวางประชาชน แผนแมบทฯ จะชวยสงเสรมและอ านวยความสะดวกการไปมาหาสกนระหวางประชาชน การเชอมโยงทางสงคมวฒนธรรม และการสรางความรสกของการเปนประชาคมอาเซยน ทเปนอนหนง



อนหนงเดยวกนมากขน อาเซยนไดจดตงคณะกรรมการประสานงานอาเซยนวาดวยความเชอมโยงระหวางกนในภมภาค (ASEAN Connectivity Coordinating Committee: ACCC) โดยมผแทนจากประเทศสมาชกท าหนาทดงกลาว ในสวนของประเทศไทย รฐมนตรวาการกระทรวงการตางประเทศมอบหมายให นายประดาป พบลสงคราม อดตเอกอครราชทต และอดตรองปลดกระทรวงการตางประเทศ ดแผนแมบทความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยน

กระทรวงฯ เปนผแทนไทยใน ACCC โดยมหนาทประสานงานกบผประสานงานของแตละประเทศสมาชก (National coordinator) เพอผลกดนและเรงรดการด าเนนการตามแผนแมบทฯ รวมทงประสานกบประเทศคเจรจาตาง ๆ อาท จน ญปน และองคการระหวางประเทศทเกยวของดานความคบหนาของ ACCC มการประชมมาแลว 6 ครง มการหารออยางตอเนอง เพอตดตามและเรงรดการด าเนนการตามแผนแมบทฯ รวมถงการผลกดน 15 โครงการเรงรดในแผนแมบท (15 Priority Projects) ทจะตองด าเนนการใหแลวเสรจในป 2558 ทงน ในการประชมครงท 6 เมอวนท 8-10 กนยายน พ.ศ. 2555 ทกรงพนมเปญ ราชอาณาจกรกมพชา ไดมการจดท าคมอส าหรบการระดมทนกบประเทศคเจรจา องคกรเพอการพฒนาและภาคเอกชนทสนใจจะลงทนหรอรวมมอกบอาเซยนในโครงการทสามารถสรางผลตอบแทน นอกจากน อาเซยนไดผลกดนใหประเทศคเจรจาเขามามบทบาทมากขนในการชวยสนบสนนอาเซยน ในโครงการเรงดวน 15 โครงการ โดยลาสด จน และญปน ไดจดตงคณะท างานพเศษเพอประสานงานโดยตรงกบ ACCC ในการสรางความรวมมอในโครงการเรงดวนดงกลาว รวมถงสหภาพยโรป และออสเตรเลย ไดแสดงทาทสนใจทจะจดตงคณะท างานพเศษ เชนเดยวกน

ทผานมาอาเซยนไดด าเนนกจกรรมตาง ๆ เพอตอบสนองตอเปาหมายตามแผนแมบทวาดวย ความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยนการจด ASEAN-India Car Rally กถอเปนหนงในแนวทางการสรางความเชอมโยงระหวางอาเซยนกบประเทศนอกภมภาคตาง ๆ ทงนในโอกาสทความสมพนธอาเซยน -อนเดยครบรอบ 20 ป เมอ พ.ศ. 2555 กระทรวงการตางประเทศรวมกบประเทศสมาชกอาเซยนและอนเดยจด ASEAN-India Car Rally ครงท 2 ระหวางวนท 25 พฤศจกายน ถง 17 ธนวาคม พ.ศ. 2555 เพอส ารวจเสนทางจากอาเซยนไปยงแควนอสสมของอนเดย และสงเสรมการเชอมโยงระหวางกน อนเปนพนฐานส าคญทจะเพมพนโอกาสความรวมมอทางเศรษฐกจ การทองเทยว และความสมพนธระหวางประชาชนของทงสองฝาย หลงจากทไดเคยจดแรลลจากอนเดยมาสอาเซยนแลวเมอป พ.ศ. 2547 โดยขบวนแรลลของอาเซยนและอนเดยในครงนไดเรมออกเดนทางจากเมองยอกยาการตาในสาธารณรฐอนโดนเซย-สาธารณรฐสงคโปร-สหพนธรฐมาเลเซย-ราชอาณาจกรไทย (ครงท 1)-ราชอาณาจกรกมพชา-สาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม-สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว-ไทย (ครงท 2)-สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา-เขาอนเดยทพรมแดน Tamu-Moreh และไปสนสดทเมองกวาฮาตในแควนอสสมของอนเดย

1.5.5 ความกาวหนาดานการประชาสมพนธประชาคมอาเซยน กรมประชาสมพนธตระหนกถงความส าคญในการใหความรเกยวกบอาเซยนแกสอมวลชนโดยผลต

คมออาเซยน จดสมมนาอบรมขาราชการและสอมวลชนในกรงเทพฯ และตางจงหวด จดตงศนยขอมลขาวสารและจดท าเวบไซต www.ASEANthai.net เพอเปนศนยกลางขอมลขาวสารส าหรบสอมวลชนและนกประชาสมพนธและ



มอาสาสมครประจ าหมบาน คอยใหความรเรองอาเซยนในแตละหมบาน นอกจากน จะมการจดตงศนยอาเซยนภายในเพอประเมนผลดานการประชาสมพนธประชาคมอาเซยน รวมถงโครงการจดส านกนเทศสมพนธ ไปประจ าการในจงหวดทมพรมแดนตดกบประเทศเพอนบานดวย

ตอนท 2 หลกสตรการฝกอบรมของประเทศในอาเซยน

2.1 การฝกอบรมในประเทศไทย ส าหรบการพฒนาทรพยากรมนษย รฐบาลไดมอบหมายใหหนวยงานทเกยวของด าเนนการ ไดแก

กระทรวงศกษาธการ ด าเนนการสงเสรมและพฒนาศกยภาพทรพยากรมนษย กระทรวงแรงงาน สงเสรมการจางงานทเหมาะสม โดยรวบรวมหลกการท างานอยางถกตองและเหมาะสมไวในวฒนธรรมการท างานของอาเซยน สวนส านกงาน ก .พ. สงเสรมการจดตงระบบราชการทมประสทธภาพโปรงใส มความรบผดชอบ และมความนาเชอถอ โดยการเพมขดความสามารถของทรพยากรบคคลในระบบราชการของอาเซยน และเพมความรวมมอระหวางประเทศสมาชกอาเซยน ทงน กระทรวงการตางประเทศ โดยกรมอาเซยนไดด าเนนการเตรยมความพรอม สประชาคมอาเซยนแกภาคสวนตาง ๆ ไดแก

2.1.1 การเตรยมความพรอมแกภาครฐ กรมอาเซยนใหความส าคญกบการด าเนนการในหลายมต ทงการปรบสวนราชการเพอรองรบการเปน

ประชาคมอาเซยน พฒนาบคลากรและสรางศกยภาพแกขาราชการ และสงเสรมการด าเนนตามแผนงานจดตงประชาคมอาเซยนทงสามดาน โดยทผานมาไดจดท าโครงการตาง ๆ อาท

- ประสานกบส านกงาน ก.พ. เพอจดโครงการเสรมสรางความรความเขาใจเกยวกบอาเซยนแกขาราชการ พฒนาทกษะการท างาน และเจรจาระหวางประเทศ รวมทงทกษะภาษาองกฤษ และภาษาประเทศเพอนบานใหแกขาราชการ

- จดท าหลกสตรฝกอาเซยนรวมกบหนวยงานตาง ๆ เพอฝกอบรมและใหความรเกยวกบประชาคมอาเซยน ใหแกขาราชการหรอพนกงานหนวยงานของรฐ (ระดบไมต ากวาช านาญการ) หรอหนวยงานภาคเอกชน (ระดบไมต ากวาผจดการ) ซงปฏบตงานทเกยวของกบอาเซยนและประเทศเพอนบาน ทงน การฝกอบรมจะประกอบดวยการบรรยายความรเกยวกบอาเซยน โดยผทรงคณวฒจากหนวยงานตาง ๆ รวมถงการศกษาดงานภายในประเทศ โดยเฉพาะจงหวดทเปนจดเชอมโยงหรอเปนจดยทธศาสตรของไทยตออาเซยนในดานตาง ๆ และศกษาดงานตางประเทศ ไดแก ส านกเลขาธการอาเซยน และองคการอาเซยน ณ กรงจาการตา สาธารณรฐอนโดนเซย เปนตน

- ประสานงานกบสวนราชการทเกยวของในเรองการแกไขและปรบปรงกฎหมายใหสอดคลองกบพนธกรณของไทย ภายใตประชาคมอาเซยนสามเสา เพอใหกฎหมายมความทนสมย เออใหไทยสามารถแขงขน และใชโอกาสจากประชาคมอาเซยนไดอยางเตมท



2.1.2 การเตรยมความพรอมแกภาคเอกชน การเตรยมความพรอมแกภาคเอกชน เพอใหภาคเอกชนสามารถใชประโยชนจากการเปนประชาคม

อาเซยนไดอยางเตมท โดยเฉพาะการมงสการเปนตลาดและฐานการผลตเดยวกน และเชอมโยงกบเศรษฐกจโลก กรมอาเซยนไดมบทบาทประสานกบหนวยงานทเกยวของในการด าเนนการในประเดนส าคญ อาท

- การพฒนาศกยภาพของภาคเอกชนและแรงงานไทย ใหตอบสนองตอความตองการ และมขดความสามารถในการแขงขนในตลาดอาเซยน

- การสงเสรมการใชประโยชนจากความตกลงเขตการคาเสร ทงระหวางประเทศสมาชกอาเซยน และระหวางอาเซยนกบประเทศนอกภมภาค (จน ญปน เกาหลใต อนเดย ออสเตรเลย และ นวซแลนด)

- การสงเสรมการมสวนรวมของภาคเอกชนในการก าหนดนโยบายและการเจรจาความตกลงตาง ๆ ของภาครฐ ในปจจบนมผแทนสภาหอการคาแหงประเทศไทย สภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทย และสมาคมธนาคารไทย ในองคประกอบคณะกรรมการอาเซยนแหงชาต

- การรกษาคณภาพสนคาใหไดตามความตองการของตลาดและผานเกณฑมาตรฐาน - การเสรมสรางและใชประโยชนจากเครอขายนกธรกจและผประกอบการในอาเซยน - การจดท ายทธศาสตรเพอลดทอนผลกระทบทอาจเกดขนตอภาคธรกจไทย โดยเฉพาะกบ

ผประกอบการขนาดกลางและขนาดยอม 2.1.3 การเตรยมความพรอมแกภาคประชาชน กรมอาเซยนใหความส าคญกบการสรางความตระหนกร และใหประชาชนมสวนรวมในกระบวนการ

สรางประชาคมอาเซยน ไดรวมมออยางใกลชดกบจากหนวยราชการทงจากสวนกลางและสวนภมภาคในการจดกจกรรมตาง ๆ เพอประชาสมพนธและเสรมสรางความร ความเขาใจเกยวกบอาเซยนใหแกประชาชนทกภาคสวนและในทกระดบ โดยทผานมามทส าคญหลายประการ อาท

- กจกรรมอาเซยนสญจร กรมอาเซยนไดด าเนนการจดกจกรรมอาเซยนสญจรไปยงจงหวดตาง ๆ ทวประเทศ เพอเผยแพรความรและสรางความเขาใจเกยวกบอาเซยน รวมทงสรางความตระหนกถงประโยชนและโอกาสทคนไทยจะไดรบจากการเปนประชาคมอาเซยน โดยการจดบรรยายความรพนฐานเกยวกบอาเซยนใหแกบคลากรของสถาบนการศกษา หนวยงานภาครฐ ภาคเอกชน และประชาชนผสนใจ มการพบปะกบภาคประชาชนเพอแลกเปลยนขอคดเหน และรบฟงขอเสนอแนะของสาธารณชน

- การจดท าสอเผยแพรอาทสอสงพมพซงในป พ.ศ. 2555 กรมอาเซยนไดจดสงสอสงพมพไปตามค าขอของหนวยงานและผทสนใจตาง ๆ กวา 3,000 รายการ จดท ารายการวทย “เราคออาเซยน” คลน A.M.1575 KHz ออกอากาศทกวนองคาร เวลา 17.30-18.00 น. เพอเผยแพรประชาสมพนธใหขอมลความรตาง ๆ ทเกยวกบอาเซยน อาท ขอมลพนฐานของอาเซยน กจกรรมอาเซยนสญจร อาเซยนกบประเทศคเจรจา ผลการประชมของอาเซยนทส าคญ รวมทงการถามค าถามชงรางวล เปนตน นอกจากน กรมอาเซยนไดจดท า



เวบไซต www.mfa.go.th/ASEAN เพอเปนชองทางในการประชาสมพนธขอมลขาวสารของอาเซยน และการจดกจกรรมตาง ๆ ของกรมอาเซยน รวมทงเผยแพรขอมลความรเกยวกบประชาคมอาเซยน สอประชาสมพนธ และสอมลตมเดย อาท วดทศนประชาคมอาเซยน การตนทองโลกอาเซยน เพลง ASEAN Way เปนตน รวมถง Facebook “ASEAN-Thailand” เพอเปนอกหนงชองทางการตดตอสอสาร และแลกเปลยนขอมลหรอความคดเหนของประชาชนเกยวกบอาเซยน

- งานวนอาเซยนในวนท 8 สงหาคมของทกป กรมอาเซยนก าหนดใหมการจดกจกรรมเฉลมฉลอง เนองในโอกาสครบรอบการกอตงอาเซยนทกระทรวงการตางประเทศทกป โดยในป พ.ศ. 2555 มผเขารวมกจกรรมประมาณ 1,000 คน และมนกเรยนจากโรงเรยนกวา 60 แหงทวประเทศเขารวม โดยมกจกรรมส าหรบเยาวชน อาท การแขงขนตอบปญหาเกยวกบอาเซยน การประกวดเรยงความ หรอวาดภาพเกยวกบอาเซยน การจดนทรรศการอาเซยน และมการเสวนาโดยวทยากรผทรงคณวฒ ในหวขอทเกยวกบการเขาสประชาคมอาเซยนป พ.ศ. 2558

- การเปนวทยากรอบรมสมมนา กรมอาเซยนไดรบเชญจากหนวยราชการ สถาบนการศกษา และภาคเอกชนใหเปนวทยากรบรรยายใหความร และแลกเปลยนขอคดเหนเกยวกบการเตรยมตวเพอเขาสการเปนประชาคมอาเซยน นอกจากน กรมอาเซยน ไดรวมมอกบกระทรวงศกษาธการในการจดอบรมครทวประเทศ เพอใหความรเกยวกบอาเซยน และการเตรยมพรอมในการกาวสประชาคมอาเซยนในป พ.ศ. 2558 ซงเปนการ Train the trainers เพอใหครทเขารวมกจกรรมกลบไปถายทอดความร และประสบการณใหกบครในโรงเรยน และโรงเรยนเครอขาย นกเรยน ผปกครอง และชมชนตอไป รวมถงการจดคายภาษาองกฤษใหกบเยาวชน และยงมโครงการอน ทนาสนใจอกมากมาย ซงตองตดตามตอไปโดยจะเนนใหความรกบภาคสวนตาง ๆ ในทองถนมากขน

2.2 หลกสตรการเตรยมความพรอมขาราชการไทยสอาเซยน ส านกงาน ก.พ. (2555, อางใน วชดา กจธรธรรม และคณะ, 2556) ไดเผยแพรขอมลขาวสารเกยวกบ

การเขาสประชาคมอาเซยนและบทบาทของ ส านกงาน ก.พ. ในการเตรยมความพรอมขาราชการไทยสอาเซยนไววา ในระยะทไทยก าลงกาวเขาสประชาคมอาเซยนน เปนหนาทของคนไทยทกคนทตองเตรยมตวเขาสเปาหมายเดยวกน ส าหรบหนวยงานของรฐ ส านกงาน ก.พ. ถอไดวามบทบาทส าคญในการพฒนาขาราชการไทย จากการศกษาของส านกงาน ก.พ. ประกอบดวย 1) บทบาทของส านกงาน ก.พ. ในการเตรยมขาราชการไทยใหพรอมเขาสอาเซยน และ 2) โครงการอบรมหลกสตรการเตรยมราชการไทยสประชาคมอาเซยนส าหรบผด ารงต าแหนงประเภทบรหาร อ านวยการ และวชาการระดบช านาญการพเศษ ดงน

บทบาทของส านกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอนในการเตรยมขาราชการไทยเขาสอาเซยน ส านกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน (ส านกงาน ก.พ., 2555) เปนองคการกลางดานการ

บรหารทรพยากรบคคลในราชการพลเรอนภายใตระบบคณธรรม ท าหนาทสงเสรมการพฒนาขาราชการและเจาหนาทของรฐใหมคณภาพชวตและการท างานทด และพฒนาระบบการบรหารก าลงคนในราชการใหเปนกลไกการขบเคลอนยทธศาสตรชาตอยางมประสทธภาพ ส านกงาน ก.พ. มบทบาทเปนผเสนอแนะ ก ากบดแล และให



ค าปรกษาแกสวนราชการในการด าเนนงานฝกอบรมพฒนา จงไดก าหนดยทธศาสตรการพฒนาขาราชการพลเรอนขน ภายใตยทธศาสตรการพฒนาขาราชการพลเรอน ส านกงาน ก.พ. ไดสงเสรม สนบสนน และผลกดนใหสวนราชการเหนความส าคญของการพฒนาขาราชการตามกรอบยทธศาสตร การพฒนาขาราชการพลเรอนทมงเนนการยดหลกสมรรถนะ (Competency) และพฒนาขดความสามารถ (Capability) เพอใหขาราชการเปนผปฏบตงานททรงความร (Knowledge worker) สามารถปฏบตงานภายใตการบรหารกจการบานเมองทดและระบบบรหารจดการภาครฐแนวใหม ไดอยางมประสทธภาพ กาวทนการเปลยนแปลง สามารถพฒนางานในหนาทอยางตอเนองสม าเสมอ โดยการพฒนาทเนนการเรยนรจากประสบการณจรง เพอใหนกบรหารทกระดบมศกยภาพในการเปนผน าการบรหารราชการยคใหม เพอใหภาคราชการมขดความสามารถและมาตรฐานการปฏบตงานในระดบสงเทยบเทาเกณฑสากล ในขณะเดยวกน ส านกงาน ก.พ. ไดจดท าหลกสตรการฝกอบรมพฒนา ทมรปแบบหลากหลาย อาท การจดหลกสตรในหองเรยน การจดหลกสตรฝกอบรมทางไกล การฝกอบรมดวยสออเลกทรอนกส ฯลฯ โดยเนนกลมเปาหมายหลก ไดแก ขาราชการรนใหม ขาราชการผมศกยภาพสง ผบรหารระดบกลาง ผบรหารระดบสง ผปฏบตงานดานการบรหารงานบคคล และผปฏบตงานดานการพฒนาทรพยากรบคคล

ส านกงาน ก.พ. มบทบาทส าคญในพฒนาทรพยากรบคคลของไทย เพอเตรยมพรอมสประชาคมอาเซยนตงแตในครงการประชม ก.พ. อาเซยนครงท 5 (พ.ศ. 2532) ทสาธารณรฐอนโดนเซย และครงท 6 (พ.ศ. 2534) ทเนการาบรไนดารสซาลาม ผแทน ส านกงาน ก.พ. จากประเทศไทย ไดเสนอใหมโครงการจดตงศนยขอมลการพฒนาเฉพาะดานหรอ ASEAN Resource Center (ARC) Pre-Conference Technical Working Group แตเนองจากในขณะนนโครงการไมไดรบการสนบสนนดานการเงนจากองคการระหวางประเทศ จงไมสามารถด าเนนโครงการในชวงเวลาดงกลาวได ตอมาเมอมการประชม ณ เมอง Tagaytay สาธารณรฐฟลปปนส ทประชมเหนชอบใหบรรจโครงการดงกลาวไวในแผนของ ก.พ. อาเซยน และโดยทประเทศไทยไดด าเนนการผลกดนการพฒนา ในดานนกบรหาร/ผน ามาโดยตลอด ทประชม ก.พ. อาเซยน จงไดเสนอใหประเทศไทยเปนศนยกลางขอมล ASEAN Resource Center (ARC) ทางดาน Leadership development หรอการพฒนานกบรหาร/ผน าเรยกโดยยอวา ARC-LD มทท าการอย ณ สถาบนพฒนาขาราชการพลเรอน ส านกงาน ก .พ. จงหวดนนทบร เปนโครงการหนงภายใตการด าเนนงานของสถาบนพฒนาขาราชการพลเรอน มวตถประสงค เพอ 1) พฒนาผน าภาครฐในภมภาคอาเซยน ใหมความพรอมในการเปนผน าการเปลยนแปลง เพอการพฒนาประเทศตามสภาวการณทเปลยนแปลงไป และ 2) เปนเวทในการแลกเปลยนประสบการณ และแนวความคดใหม ๆ ดานการพฒนาประเทศในภมภาค

การด าเนนการของ ARC-LD ในระยะแรก เนนการพฒนาผน าเฉพาะในภาคราชการไทยในโครงการ “พฒนาผน าคลนลกใหม” และการจดท าคมอพฒนาตนเอง เพอเพมทกษะการเปนผน า เรองการเปนพเลยง (Mentoring) การสอนงาน (Coaching) และ การมอบหมายงาน (Job Assignment) ตอมาในป พ.ศ. 2547 จงไดเรมด าเนนการพฒนาหลกสตร และจดฝกอบรมใหแกขาราชการจากตางประเทศอกดวย ซงมการจดโครงการ ASEAN New-Wave Leadership Development เปนประจ าทกปอยางตอเนอง รวมถงโครงการอน ๆ ทงทเปน



โครงการตามค าขอจากหนวยงานราชการในตางประเทศ และโครงการตามความรวมมอกบส านกงานความรวมมอเพอการพฒนาระหวางประเทศ (สพร.) กระทรวงการตางประเทศ

บทบาทของส านกงาน ก.พ.ในฐานะองคกรกลางดานการบรหารทรพยากรบคคลในราชการ พลเรอนของประเทศไทย และในการเตรยมพรอมสประชาคมอาเซยนของไทย ส านกงาน ก.พ. มบทบาทโดยตรงในเสาสงคมและวฒนธรรม (ASEAN Socio-Cultural Community-ASCC) ซงเปนหนงใน 3 เสาหลกตามแผน(Roadmap) สประชาคมอาเซยน ทงนหนาทหลก 2 ประการของ ASCC คอ 1) การพฒนามนษย (Human development) และ 2) การเสรมสรางขดความสามารถของภาครฐในการใหบรการประชาชน (Building civil service capability) โดยมจดมงหมายเพอเพมประสทธภาพและยกระดบมาตรฐานการท างานของระบบราชการ ในกลมประเทศอาเซยน ใหตอบสนองตอภารกจของรฐและการใหบรการประชาชน ตลอดจนปรบบทบาทและภารกจของระบบราชการใหทนตอสถานการณการเปลยนแปลงของโลก และใหมการสงเสรมใหเกดความรวมมอในดานการพฒนาคน ระหวางขาราชการของกลมประเทศอาเซยน เพอใหก าลงคนภาครฐมความรความสามารถและ มวสยทศนทยาวไกล ตลอดจนเปนผทมความสามารถตอการบรหารการเปลยนแปลงไดอยางเหมาะสม

ในการประชม ก.พ. อาเซยนหรอ ACCSM (The ASEAN Conferences on Civil Service Matters: ACCSM) เปนการประชมเพอประสานความรวมมอกนระหวางหนวยงานราชการในกลมประเทศสมาชกอาเซยน โดยมวตถประสงคดงน 1) เพอเปนการเปดเวทแลกเปลยนความคดเหน และประสบการณในการด าเนนการปรบปรงระบบราชการ รวมทงเสนอแนวทางการใหการศกษาทางดานการบรหารและการฝกอบรม 2) เพอเปนการแลกเปลยนความคดเหนและประสบการณ ในการด าเนนโครงการพฒนาระบบราชการในแตละประเทศ 3) เพอเปนการทบทวนแผนการปฏบตการของโครงการความรวมมอในการปรบปรงระบบราชการในกลมประเทศอาเซยนใหทนสมย 4) เพอเปนการสงเสรมความรวมมอในกลมประเทศสมาชกใหมากขน โดยเฉพาะในดานการบรหารและการจดการ และ 5) เพอความรวมมอกนอยางใกลชดระหวางหนวยงานราชการในกลมประเทศสมาชกอาเซยน เพอรบมอกบความทาทายตาง ๆ ทเกดขนอนเนองมาจากความกาวหนาทางวทยาศาสตรและเทคโนโลย

ดวย ส านกงาน ก.พ. มความตระหนกในการเตรยมความพรอมขาราชการไทยเพอรองรบการเขาสประชาคมอาเซยน จงไดเสนอแนวทางการเสรมสรางความพรอมในการพฒนาขาราชการสประชาคมอาเซยนในการประชม ก.พ. ครงท 1/2554 เมอวนท 20 มกราคม พ.ศ. 2554 โดยทประชมมมตเหนชอบใหด าเนนการ ดงน

ป พ.ศ. 2554 ระยะการประเมนและสรางความตระหนกใหตนตวและสรางเครอขายโดยรวม โดยแจงเวยนสวนราชการทราบถงแนวทางเตรยมความพรอม ปรบปรงเครองมอสอสาร มการพฒนา เชน การเรยนรผานสออเลกทรอนกสหลกสตรภาษาองกฤษ และหลกสตรส าหรบผบรหาร สงเสรมใหเกดระบบแลกเปลยนบคลากรระยะสน ระหวางขาราชการของประเทศสมาชก เนนความรทกษะและสมรรถนะพนฐานเขาสประชาคมอาเซยนและแผนแมบทของแตละดาน ใหความส าคญกบกลมผบรหารและขาราชการทงสวนกลางและสวนภมภาค



ป พ.ศ. 2555-2556 ระยะการพฒนาและปรบใช เปนการขยายการพฒนาและสรางความพรอมทงในเชงกวางและเชงลก โดยสงเสรมใหมการแลกเปลยนประสบการณการเตรยมความพรอมระหวางสวนราชการ อกทง การพฒนาบคลากรภาคราชการจะตองค านงถงความจ าเปนในการพฒนาของแตละเสาหลกมากขน ขยายกลมเปาหมายใหครอบคลมมากยงขนไปอกนอกเหนอจากกลมบรหาร

ป พ.ศ. 2557-2558 ระยะเรงและเพมใหมการพฒนาความรทกษะและสมรรถนะทเขมขนในทกระดบ และครอบคลมประเดนการพฒนาบคลากรของทกเสาหลก รวมทง สงเสรมใหมการแลกเปลยนมมมองและประสบการณระหวางสวนราชการ ทรบผดชอบในตางเสาหลกระหวางกนใหมากยงขนดวย

2.3 คณลกษณะของบคลากรภาครฐทพงประสงคสการรวมตวของประชาคมอาเซยน ส านกงาน ก.พ. รวมกบสถาบนวจยและใหค าปรกษาแหงมหาวทยาลยธรรมศาสตรด าเนนการศกษา

แผนการเตรยมความพรอมผน าสประชาคมอาเซยนระยะ 4 ป (พ.ศ. 2555 – 2558) โดยพฒนารางหลกสตรทใหความร และทกษะทจ าเปนส าหรบขาราชการผลการศกษา พบวา คณลกษณะของบคลากรภาครฐทพงประสงค สการรวมตวเปนประชาคมอาเซยนประกอบดวย

2.3.1 มความเปนนานาชาต (International) โดยมทศนะเชงบวกตออาเซยน และประชาคมอาเซยน ซงเปนทศนคตตอประเทศสมาชกในลกษณะภมภาคนยม มองวาคนในประชาคมอาเซยน คอพลเมองของภมภาค มความเทาเทยมกน และตองพงพากน มความรและเขาใจเกยวกบอาเซยน และประชาคมอาเซยน รวมทงมทกษะการท างานในบรบทสากล คอ ทกษะทางดานภาษาองกฤษในระดบสนทนา เจรจาตอรองอยางมกลยทธ การจดท าขอเสนอโครงการการจดประชมนานาชาตระดบสากล การเขาใจค าศพทเฉพาะ การเขาใจภาษาของประเทศสมาชก โดยเฉพาะผทปฏบตงานในตะเขบชายแดน และมทกษะในการอานและเขาใจขอตกลง/กฎหมายระหวางประเทศ กฎหมายของประเทศสมาชก รวมทงการปรบใชกบบรบทไทย

2.3.2 มความเปนมออาชพ (Professional) โดยท างานมงผลสมฤทธ ยดเปาหมายรวมกน ไมยดตดกบกฎระเบยบ มองคความรเชงลกในงานทตนท า และมการสงสมความร ความเชยวชาญในงานทเกยวของกบภารกจอาเซยน สามารถถายทอดความรความเชยวชาญนน ๆ ใหแกเพอนรวมงาน มขนตอนการท างานทโปรงใส ไดมาตรฐาน มความเปนธรรมตอผมสวนไดสวนเสย ไมมผลประโยชนทบซอน มจตส านกของการท างานเปนทม สรางเครอขายกบทกภาคสวนและกบประเทศสมาชก มความเขาใจและก าหนดมาตรฐานการท างานทเปนสากล

2.3.3 มความเปนผสนบสนน (Facilitator) มภาวะผน าเชงรก โดยมยทธศาสตรในการน าภาคสวนตาง ๆ ของสงคม ใหตระหนก และเขาใจเรองอาเซยนและประชาคมอาเซยน เพอใหภาครฐสามารถด าเนนบทบาทเชงรกในการน าประเทศเขาสประชาคมอาเซยน และการแขงขนได ตามพนธะกรณ เขาใจความตองการของภาคเอกชนและประชาชน พรอมทจะอ านวยความสะดวกใหกบผทมสวนไดสวนเสยจากขอตกลงของประชาคมอาเซยน



2.3.4 สามารถใหบรการไดอยางมมาตรฐานระดบสากล โปรงใส คลองตว มประสทธภาพ และประสทธผล

2.4 การวเคราะหจดออนของบคลากรภาครฐไทยในปจจบน จดออนทส าคญของบคลากรภาครฐในประเทศไทย ไดแก ความรพนฐานเกยวกบประชาคมอาเซยน

2) ทกษะในดานภาษา 3) ประสทธภาพของระบบราชการไทย และ 4) กฎระเบยบของระบบราชการซงสอดคลองกบการวเคราะหของบคลากรภาครฐในการประชมกลมยอย (กลมขาราชการผเชยวชาญดานอาเซยน) ทชใหเหนจดออนของขาราชการไทยในดานความรพนฐานทเกยวของกบประชาคมอาเซยน ทงในแงของโครงสรางและหนวยงาน สนธสญญาและขอตกลงทางกฎหมาย รวมถงวธการปฏบตของประเทศสมาชกในประชาคมอาเซยน นอกจากน ในทประชมยงระบใหเหนถงจดออนในแงของภาษา ไมเพยงแตภาษาองกฤษเพอการเจรจาในเชงเทคนคเทานน แตยงขาดเนอหาเชงยทธศาสตรในการก าหนดทศทางในการประชม ทสะทอนผลประโยชนของประเทศไทยอกดวย และเหนดวยวา ความรในเรองภาษาเพอนบานหรอภาษาทสามของประเทศสมาชก ยงจ าเปนในการสรางสมพนธในประชาคมอาเซยนอกดวย นอกจากน ในแงของประสทธภาพของระบบราชการไทยนน จากการประชมกลมยอย ไดสะทอนใหเหนวา ภาครฐไทยมจดออนอยางมากในแงของการประสานงานและเชอมโยงขอมลระหวางหนวยงาน ซงท าใหยทธศาสตรของชาตทมตอประชาคมอาเซยน ขาดความชดเจนและตอเนองในระดบนโยบาย โดยหากรวมกบขอคดเหนจากสภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทย และภาคเอกชนรายอน ๆ จะเหนวา ประสทธภาพของระบบราชการไทยในการท างานแบบบรณาการ ในลกษณะของการลดขนตอน และการบรการจดเดยว (One-stop service) ยงไมสามารถท าไดเตมท อนหมายรวมถงกฎระเบยบราชการและการท างานของระบบราชการเอง อาจเปนอปสรรคในการน าประเทศไทยไปสการมบทบาทเชงรกในประชาคมอาเซยนกเปนได

อยางไรกตาม จากการส ารวจขอมลจากแบบสอบถาม พบวา ในกลมตวอยางแตละระดบมความเหนในแงของจดออนของบคลากรภาครฐไทย ในกรณของการรวมตวสประชาคมอาเซยนดงตอไปน

2.4.1 กลมตวอยางระดบผบรหาร: จากการประเมนของกลมตวอยางระดบผบรหาร 150 คน พบวา สงทเปนจดออนของระบบราชการและบคลากรภาครฐไทยซงตระหนกถงตามล าดบ คอ (1) ภาษา (2) ความรพนฐานเกยวกบประชาคมอาเซยน (3) ประสทธภาพของระบบราชการ และ (4) กฎระเบยบ

2.4.2 กลมตวอยางระดบปฏบตการ: จากการประเมนของกลมตวอยางระดบปฏบตการ 187 คนพบวา ในการปฏบต เลงเหนถงจดออนของระบบและบคลากรภาครฐไทย เรยงจากมากไปนอยคอ (1) ความรพนฐานเกยวกบประชาคมอาเซยน (2) ภาษา (3) ประสทธภาพของระบบราชการ และ (4) ความโปรงใสของระบบราชการ

2.4.3 กลมตวอยางในจงหวดชายแดน: จากการประเมนของกลมตวอยางในจงหวดชายแดน 88 คน พบวา คนกลมนเลงเหนถงจดออนของระบบและบคลากรภาครฐไทย เรยงจากมากไปนอย คอ (1) ความรพนฐานเกยวกบประชาคมอาเซยน (2) ความโปรงใสของระบบราชการ (3) ประสทธภาพของระบบราชการ และ (4) ภาษา



2.5 รปแบบการพฒนาขาราชการในบรบทอาเซยน มการด าเนนการผานกลไกการพฒนาทส าคญ 2 ประการดงน

ARC-ASEAN Resource Center ประเทศสมาชกจดตงขอมลการพฒนาเฉพาะดาน (ASEAN Resource Center-ARC) ในแตละ

ประเทศ เพอใหมการแลกเปลยนขอมลงานวจย หรอประสบการณดานการบรหารทเปน Best practices ของ แตละประเทศ และเพอเปนการกระชบความรวมมอระหวางกน และความสมพนธทยงยนในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใตโดย ARC ของแตละประเทศมดงน

ตาราง 1 ประสบการณดานการบรหารทเปน Best Practices ของแตละประเทศในอาเซยน

ประเทศ ARC 1. เนการาบรไนดารสซาลาม Managing New Technologies 2. ราชอาณาจกรกมพชา Capacity Development of the Civil Servants 3. สาธารณรฐอนโดนเซย Information Exchange 4. สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว Civil Service Performance Management 5. สหพนธรฐมาเลเซย Case Studies 6. สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา Training of Trainers for Civil Service 7. สาธารณรฐฟลปปนส Examination and Testing 8. สาธารณรฐสงคโปร Management Innovations 9. ราชอาณาจกรไทย 10. สาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม

Leadership Development Civil Servants Management

หมายเหต: ARC ของราชอาณาจกรกมพชา สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว และสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมาไดรบการจดตงในภายหลง (การประชม ACCSM ครงท 11 ณ กรงฮานอย สาธารณรฐสงคมสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม)

ตาราง 2 แผนกจกรรมความรวมมอและการใหความรวมมอในการพฒนาระบบขาราชการและระบบราชการ

ระหวางประเทศสมาชก (ACCSM Work Plan 2008-2015) วตถประสงคการพฒนา

Area of development ประเทศรบผดชอบ หลกสตร กลมเปาหมาย

1. เพอการยกระดบทกษะและสมรรถนะ

1. ทกษะภาษาองกฤษ สาธารณรฐสงคโปร English Writing Skill กลมประเทศ CLMV* เนการาบรไนดารสซา

ลาม Presentation skill

ราชอาณาจกรไทย Oral communication



ตาราง 2 แผนกจกรรมความรวมมอและการใหความรวมมอในการพฒนาระบบขาราชการและระบบราชการระหวางประเทศสมาชก (ACCSM Work Plan 2008-2015)

วตถประสงคการพฒนา

Area of development ประเทศรบผดชอบ หลกสตร กลมเปาหมาย

2.Capacity Building สหพนธรฐมาเลเซย Staff Attachment on pubic human resource management

อาเซยน

สาธารณรฐสงคโปร HRM and development: Policies and practices

2. เพอสรางศกยภาพขององคกร

1.รฐบาลอเลคโทรนกส (E-government)

สาธารณรฐสงคโปร E-government for effective public Service อาเซยน

สาธารณรฐอนโดนเซย HRMusing Information Technology เนการาบรไนดารสซาลาม

Managing IT for Non IT Managers กลมประเทศ CLMV (Self funding for non-CLMV)

2.การใหบรการ (Service Delivery)

เนการาบรไนดารสซาลาม

Client’s Charter Workshop and Work Procedure Manual Quality Control

กลมประเทศ CLMV

สาธารณรฐฟลปปนส Conference on Enhancing Service Delivery อาเซยน

3.Assessment Center สาธารณรฐฟลปปนส Technical Training for Assessor อาเซยน 4.Training Management สาธารณรฐอนโดนเซย Management of Civil Service Training อาเซยน

3. การพฒนาภาวะผน า

1. การพฒนาภาวะผน า: กลมนกบรหารระดบสง


Executive Development Program for Senior Government Officers


2. การพฒนาภาวะผน า: กลมนกบรหารระดบกลาง

ราชอาณาจกรไทย ASEAN New Middle Management : Management Change

อาเซยน


Development Program for Middle Management Officer


Leadership for Managers กลมประเทศCLMV 3. การพฒนาภาวะผน า: แผนการสบทอดต าแหนง

ราชอาณาจกรไทย Leadership Development and Succession Planning Program

อาเซยน

หมายเหต: กลมประเทศ CLMV หมายถง ราชอาณาจกรกมพชา สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา และสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม

2.6 ตวอยางหลกสตรและกจกรรมการเตรยมความพรอมกาวสประชาคมอาเซยนของประเทศไทย การปรบตวของภาคราชการไทยเพอเตรยมความพรอมสประชาคมอาเซยนนน ไดมการศกษาแนวทาง

ของการเตรยมพรอมของแตละสวนราชการ กลาวคอ 2.6.1 การเตรยมความพรอมของภาคการศกษา ไดแก การจดหลกสตรการเรยนการสอนภาษา

องกฤษ และภาษาราชการของแตละประเทศสมาชก การใหความรเกยวกบกฎระเบยบอาเซยนจดท าหลกสตร



อาเซยนศกษา หลกสตรทกษะการประชมเจรจาในกรอบอาเซยน การพฒนาทกษะบณฑตเพอรองรบการเคลอนยายแรงงานฝมอ

2.6.2 กจกรรมการเตรยมความพรอมของภาคสวนตาง ๆ เชน การจดตงศนยอาเซยนศกษา และการบรรยายในสถาบนการศกษาตาง ๆ การจดท าหลกสตรอาเซยนในสถาบนอดมศกษาและโรงเรยนโดยกระทรวงศกษาธการ การจดตงสมาคมอาเซยน-ประเทศไทย (ASEAN Association-Thailand) การจดกจกรรมโดยกระทรวงตางประเทศ เชน อาเซยนสญจร การจดเสวนาอาเซยน สนบสนนภาครฐ เอกชน และประชาชน ในการจดประชมสมมนาเกยวกบอาเซยน สรางระบบออนไลนเปนเวบไซตอาเซยน www.mfa.go.th/ASEAN การจดกจกรรมสงเสรมความเชอมโยงในอาเซยน (Connectivity) การประชาสมพนธโดยสอตาง ๆ เชน รายการ ASEAN News, ASEAN Focus ทางชอง 11 รายการอาเซยนเปนหนง ทางชอง 9 อ.ส.ม.ท. หรอทางสถานโทรทศน ASEAN TV

นอกจากน หากศกษาการเตรยมความพรอมในการกาวเขาสประชาคมอาเซยน โดยแบงตามแผนงานการจดตงประชาคมอาเซยนภายในป พ.ศ. 2558 ประกอบดวย 3 เสาหลก (Pillars) ไดแก 1) ประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน (ASEAN Political-Security Community: APSC) 2) ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN Economic Community: AEC) และ 3) ประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน (ASEAN Socio-Cultural Community: ASCC) (ส านกงานเขตพนทการศกษามธยมศกษาเขต 22, 2554) ดงรายละเอยดแสดงในตาราง 3-5

ก. ประชาคมความมนคงอาเซยน (ASEAN Political-Security Community: APSC)

ตาราง 3 การเตรยมความพรอมตามเสาหลกประชาคมความมนคงอาเซยน กจกรรม หนวยงานเจาภาพ

1. การสงเสรมหลกธรรมาภบาล (Good Governance) และความโปรงใส (Transparency) ใหเปนประเดนทผลกดนในทง 3 เสาความรวมมอ (Cross-Cutting Issues)

กระทรวงการตางประเทศ กระทรวงกลาโหม ส านกงาน ก.พ. และส านกงาน ก.พ.ร.

2. ความมนคงทางทะเล ประเทศไทยจะจดการประชม ASEAN Maritime Forum ครงท 2

กระทรวงการตางประเทศ กระทรวงกลาโหม กองทพเรอกระทรวงคมนาคม (กรมทาเรอ)

3. อาชญากรรมขามชาต มอนสญญาอาเซยนวาดวยการตอตานการคามนษย

กระทรวงพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย ส านกงานต ารวจแหงชาต กระทรวงมหาดไทย กระทรวงแรงงานกระทรวงสาธารณสข ส านกงานสภาความมนคงแหงชาตส านกขาวกรองแหงชาต กระทรวงการตางประเทศ

4. ความปลอดภยดานนวเคลยร มการแลกเปลยนขอมลและการสงเสรมความโปรงใสเกยวกบกจการดานนวเคลยร การประชมของ Nuclear

กระทรวงพลงงาน กระทรวงการตางประเทศ ส านกงานปรมาณเพอสนต ส านกงานสภาความมนคงแหงชาต



กจกรรม หนวยงานเจาภาพ Regulatory Agencies ในภมภาคเอเชย-แปซฟกและเอเชยตะวนออกเฉยงใต

และการ Workshop on Nuclear Forensic กบสหรฐอเมรกา

5. การสงเสรมและคมครองสทธมนษยชน มการสนบสนนการด าเนนการของคณะกรรมการระหวางรฐบาลอาเซยนวาดวยสทธมนษยชน (ASEAN Intergovernmental Commission on Human Rights: AICHR)

กระทรวงการตางประเทศ กระทรวงพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย

6. การแกไขขอพพาท Statement on ASEAN Institute for Peace and Reconciliation

กระทรวงการตางประเทศ ส านกงานสภาความมนคงแหงชาต

ข. ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN Economic Community: AEC)

ตาราง 4 การเตรยมความพรอมตามเสาประชาคมเศรษฐกจอาเซยน กจกรรม หนวยงานเจาภาพ

1. การสรางความเชอมโยงอาเซยน (ASEAN Connectivity) ใหปฏบตตาม Master Plan โดยรวมมอกบ Dialogue partners เพม Connectivity plus สรางความรวมมอระหวางอาเซยนกบภมภาค อน ๆ ในระยะยาวและ Safeguards ส าหรบผลกระทบเชงลบ

กระทรวงคมนาคม กระทรวงมหาดไทย กระทรวงการตางประเทศ กระทรวงศกษาธการ กระทรวงเทคโนโลยและสารสนเทศ ส านกงานคณะกรรมการพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ส านกงบประมาณ ส านกงานต ารวจแหงชาต สภาความมนคงแหงชาต

2. กองทนวาดวยโครงสรางพนฐานอาเซยน (ASEAN Infrastructure Fund: AIF) ใหรฐมนตรวาการกระทรวงการคลงอาเซยนพจารณาเรงด าเนนการจดตง AIF

กระทรวงการคลง

3. ASEAN Business Travel Card และ ASEAN Lane ขอความรวมมอกระทรวงพาณชยและภาคเอกชนพจารณาเสนอแนวความคดเรองในเรอง ASEAN Business Travel Card และขอความรวมมอส านกงานต ารวจแหงชาต และส านกงานตรวจคนเขาเมองพจารณาเรองการจดท า ASEAN Lane ทสวรรณภม

กระทรวงพาณชย ส านกงานตรวจคนเขาเมอง

ค. ประชาคมสงคมวฒนธรรมอาเซยน (ASEAN Socio-Cultural Community: ASCC)

ตาราง 5 การเตรยมความพรอมตามเสาประชาคมสงคมวฒนธรรมอาเซยน กจกรรม หนวยงานเจาภาพ

1. กจกรรมตระหนกรอาเซยน มการสงเสรมการศกษาและการแลกเปลยนเยาวชน

กระทรวงการตางประเทศ กระทรวงวฒนธรรมกระทรวงศกษาธการ กรมประชาสมพนธ



ตาราง 5 การเตรยมความพรอมตามเสาประชาคมสงคมวฒนธรรมอาเซยน กจกรรม หนวยงานเจาภาพ

2. งาน ASEAN Fair และการประชมสดยอดผน าอาเซยน ขอความรวมมอหนวยงานทเกยวของในการเขารวม

กระทรวงการตางประเทศ กระทรวงวฒนธรรม กระทรวงพาณชย

3. การบรหารจดการภยพบต ASEAN Coordinating Centre for Humanitarian Assistance on Disaster Management: AHA Center ขอความรวมมอกรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย กระทรวงมหาดไทย ในการปรบความตกลงเพอให AHA Center สามารถด าเนนการได

กระทรวงมหาดไทย (กรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย) กระทรวงการตางประเทศ

4. การบรหารจดการภยพบต (อตะเภา) ตางประเทศใหการสนบสนนแนวความคดในหลกการซงไทยจะประสานงานกบสหรฐอเมรกาทประชมเหนชอบแนวความคดทจะใหศนยเตรยมความพรอมปองกนภยพบตแหงเอเชย (ASEAN Disaster Preparedness Center: ADPC) ทกรงเทพฯ ด าเนนการเรองการทบทวนความกาวหนาระดบภมภาค

กระทรวงกลาโหม กระทรวงการตางประเทศ กองทพไทย กองทพเรอ

5. ความเคารพในความหลากหลายและการเสวนาเกยวกบความเชอและศาสนา (Respect for Diversity and Interfaith Dialogue) การสนบสนนแนวความคดของสหพนธรฐมาเลเซยเรอง Movement of Moderates

กระทรวงการตางประเทศ ส านกงานสภาความมนคงแหงชาต กระทรวงศกษาธการส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษา

6. การศกษา มการสนบสนนขอเสนอสาธารณรฐสงคโปรเรองโครงการแลกเปลยนนกศกษา

กระทรวงศกษาธการ ส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษา

7. กฬา มการสนบสนนอาเซยนเปนเจาภาพ World Cup 2030 กระทรวงการทองเทยวและกฬา 8. แรงงานขามชาต ใหรฐมนตรวาการกระทรวงแรงงาน เรงท าเอกสาร

อาเซยนวาดวยการปกปองและสงเสรมสทธของแรงงานขามชาต กระทรวงแรงงาน

ทงน รฐบาลไทยไดมอบหมายให ส านกงาน ก.พ. เปนหนวยงานหลกทรบผดชอบในการพฒนาสมรรถภาพ

ของระบบราชการ โดยมเปาหมายเชงยทธศาสตร คอ เนนการจดตงระบบราชการทมประสทธภาพ โปรงใส มความรบผดชอบ และมความนาเชอถอ โดยการเพมขดความสามารถของทรพยากรบคคลในระบบราชการของอาเซยน และเพมความรวมมอระหวางรฐสมาชกอาเซยน (ชาญวทย ไกรฤกษ, 2554) ส านกงาน ก.พ. ไดด าเนนการเพอเตรยมความพรอมในการเขาสประชาคมอาเซยนมดงน

1) การจดอบรมหลกสตรประจ าป ASEAN Middle Management and Leadership Development ตามค าขอของประเทศสมาชกเชนหลกสตร HR Strategic Management แกขาราชการราชอาณาจกรกมพชา การจดอบรมภายใตโครงการความรวมมอทางวชาการกบประเทศสมาชกอาเซยน 19 โครงการระหวางป พ.ศ. 2553 – 2555 ดานการสงเสรมคณธรรมจรยธรรมดาน HR Professional และดานการพฒนาภาวะผน า ดงแสดงรายละเอยดในตาราง 6



ตาราง 6 หลกสตรฝกอบรมภายใตโครงการความรวมมอกบประเทศสมาชกอาเซยน พ.ศ. 2553 – 2555 Area of Development โครงการ กลมท 1 การสงเสรมจรยธรรมในราชการ พลเรอน (3 โครงการ)

1. สมมนาเรอง “การสงเสรมคณธรรมจรยธรรมในราชการพลเรอน” 2. ฝกอบรมหลกสตร “การสรางสอและการจดหลกสตรฝกอบรมดานการสงเสรมคณธรรมจรยธรรม

ในราชการพลเรอน” 3. สมมนาเรอง “การพฒนาระบบวนยและระบบคณธรรมในราชการพลเรอน”

กลมท 2 การสงเสรมและพฒนาภาวะผน า (6 โครงการ)

4. สมมนาเรอง “ทศทางการสรางรปแบบนกบรหารระดบสงในราชการพลเรอนส าหรบภมภาคเอเชย” 5. ฝกอบรม “การพฒนาสมรรถนะนกบรหารระดบหวหนาสวนราชการภมภาคในพนทพเศษเฉพาะ” 6. ฝกอบรมหลกสตร “การพฒนาภาวะผน านกบรหารระดบกลาง” 7. ฝกอบรมหลกสตร “การพฒนาผน าคลนลกใหมเพออนาคต” 8. ฝกอบรมหลกสตร “การพฒนาสมรรถนะการท างานแบบมงผลสมฤทธส าหรบนกบรหารระดบตน” 9. สมมนาเรอง “การบรหารขาราชการผมผลสมฤทธสงและแนวทางการเสรมสรางเครอขาย

ขาราชการผมผลสมฤทธสงระหวางไทยและประเทศเพอนบาน” กลมท 3 การสงเสรมการบรหารทรพยากรบคคลมออาชพ (8 โครงการ)

10. ฝกอบรมเชงปฏบตการหลกสตร “การเปนวทยากร” 11. ฝกอบรมเชงปฏบตการ “การพฒนาเครองมอและกลไกการสรรหาบคคลเขารบราชการ” 12. สมมนาเรอง “กลยทธการดงดดคนดคนเกงเขารบราชการ” 13. ฝกอบรมเชงปฏบตการหลกสตร “การก าหนดยทธศาสตรการพฒนาขาราชการพลเรอนและ

การตดตามประเมนผลการด าเนนการตามยทธศาสตรการพฒนาขาราชการพลเรอน” 14. สมมนาเรอง “นวตกรรมดานการบรหารทรพยากรบคคลในราชการพลเรอนส าหรบกลม

ประเทศสมาชกอาเซยน” 15. ฝกอบรมเรอง “แนวทางการตดตามประเมนผลการบรหารทรพยากรบคคลในราชการพล

เรอน” 16. ฝกอบรมเชงปฏบตการหลกสตร “การพฒนาเทคโนโลยสารสนเทศเพอการบรหารทรพยากร

บคคลในราชการพลเรอน” 17. ฝกอบรมหลกสตร “การบรหารผลการปฏบตงานอยางมประสทธภาพ”

กลมท 4 โครงการความรวมมอแบบทวภาค (2 โครงการ)

18. ฝกอบรมหลกสตร “Singapore – Thailand Leadership Development Programme” 19. ฝกอบรมเชงปฏบตการหลกสตร “ทกษะการน าเสนอดวยการสอสาร”

กลมท 5 โครงการเตรยมความพรอมราชการไทย (2 โครงการ)

20. ฝกอบรมหลกสตร “การเตรยมราชการไทยสประชาคมอาเซยนส าหรบกลมบรหาร และอ านวยการ”

21. ฝกอบรมหลกสตร “ฝกอบรมหลกสตรการเตรยมราชการไทยสประชาคมอาเซยนส าหรบกลมช านาญการขนสง”



2) ด าเนนโครงการความรวมมอทวภาคระหวางไทยกบสาธารณรฐสงคโปร มการจดอบรมรวมกน การแลกเปลยนบคลากร เพอเพมประสบการณการท างาน การจดท าหลกสตรออนไลนรวมกน ฯลฯ

3) การด าเนนการในฐานะสมาชก ASEAN Conference on Civil Service Matters: ACCSM หรอ ก.พ. อาเซยน ไดแก เปนเจาภาพจดประชมประจ าป เขารวมประชมประจ าปโดยน าเสนอ Country paper, Technical paper น าเสนอขอคดเหนใหม ๆ ทเกยวกบการพฒนาระบบราชการพลเรอน น าประสบการณการพฒนาระบบราชการของประเทศสมาชกมาปรบใชกบราชการไทย รวมก าหนด ACCSM Blueprint 2008 – 2012 และปฏบตตามแผนปฏบตการดงกลาว ใหการสนบสนนประเทศสมาชกตามทรองขอ เชน สนบสนนทปรกษาระบบราชการ ปรบปรง พฒนาระบบขาราชการพลเรอนใหทนสมย แทรกหลกสตรเรองอาเซยนไวในหลกสตรอบรมของ ส านกงาน ก.พ. และเปดตวเรองการเตรยมความพรอมสประชาคมอาเซยนเมอเดอนพฤศจกายน พ.ศ. 2553

อกทง ส านกงาน ก.พ. ไดเสนอแนวทางการเสรมสรางความพรอมในการพฒนาขาราชการ สประชาคมอาเซยนเขาสการประชม ส านกงาน ก.พ. ครงท 1/2554 เมอวนท 20 มกราคม พ.ศ. 2554 โดยทประชมมมตเหนชอบดงน (ส านกพฒนาการประชาสมพนธกรมประชาสมพนธ, 2554)

ป พ.ศ. 2554 การประเมนและสรางความตระหนกมแนวทางด าเนนการสรางความตระหนก ตนตว และสรางเครอขาย โดยรวมถงการจดท าหนงสอแจงเวยนสวนราชการ เกยวกบแนวทางในการเตรยมความพรอมขาราชการการ ปรบปรงเครองมอสอการพฒนา (เชน การเรยนรผานสออเลกทรอนกส e-Learning หลกสตรภาษาองกฤษ และหลกสตรส าหรบผบรหาร) การสงเสรมใหเกดระบบการแลกเปลยนบคลากรระยะสน ระหวางขาราชการของประเทศสมาชกอาเซยน และการใหความชวยเหลอทางเทคนคหรอวชาการแกประเทศสมาชกอาเซยน ทงน การใหความรและพฒนาขาราชการในระยะน จะเนนความรทกษะ และสมรรถนะพนฐานเกยวกบการเขาสประชาคมอาเซยน (เชน 3 เสาหลกของประชาคมอาเซยน และแผนแมบทของแตละดาน) โดยใหความส าคญกบกลมผบรหารและกลมขาราชการทเกยวของกบการเขาสประชาคมอาเซยน ทงสวนกลางและสวนภมภาคเปนล าดบตน

ป พ.ศ. 2555-2556 การพฒนาและปรบใช เปนการขยายการพฒนาและสรางความพรอมทงใน เชงกวางและเชงลก โดยสงเสรมใหมการแลกเปลยนประสบการณ การเตรยมความพรอมระหวางสวนราชการ อกทงการพฒนาบคลากรภาคราชการ จะค านงถงความจ าเปนในการพฒนาของแตละเสาหลกมากขน และขยายกลมเปาหมายใหครอบคลมนอกเหนอจากกลมบรหาร

ป พ.ศ. 2557-2558 เรงและเพม โดยมการพฒนาความรทกษะและสมรรถนะทเขมขนขนในทกระดบ และครอบคลมประเดนการพฒนาบคลากรของทกเสาหลก รวมทงการสงเสรมใหมการแลกเปลยนมมมองและประสบการณระหวางสวนราชการทรบผดชอบในตางเสาหลก



2.7 ตวอยางหลกสตรในการเตรยมความพรอมกาวสประชาคมอาเซยน 2.7.1 โครงการฝกอบรมเสรมหลกสตรนกบรหารระดบสง (ส.นบส.) เปนการฝกอบรมเสรมเนอหาสาระทจ าเปนตามกรอบมาตรฐานฯ ส าหรบผผานการฝกอบรม

หลกสตรนกบรหารระดบสง หรอหลกสตรเฉพาะดานจากหนวยงานอน เพอใหผผานการฝกอบรมเปนผทมคณสมบตเสมอนไดผานการอบรมหลกสตรนกบรหารระดบสงของ ส านกงาน ก .พ โดยมวตถประสงคเพอ เสรมสราง องคความรตามทก าหนดในกรอบมาตรฐานหลกสตรนกบรหารระดบสงของ ส านกงาน ก .พ. เพอใหผผานการฝกอบรมพรอมทจะเปนนกบรหารทมวสยทศนและคณธรรม และมคณสมบตเสมอนไดผานการอบรมหลกสตรนกบรหารระดบสงของ ส านกงานก.พ และมการก าหนดคณสมบตของผเขารบการศกษาและฝกอบรม ไดแก ขาราชการพลเรอนผทเขารบการฝกอบรมนตองมคณสมบตตามขอ 1 – 3 ดงน

1) เปนผมคณสมบตครบตามเงอนไขทก าหนดในกรอบมาตรฐานหลกสตรนกบรหารระดบสงของ ก.พ. คอ 1.1 เปนผด ารงต าแหนงประเภทอ านวยการไมนอยกวา 2 ปหรอผด ารงต าแหนงอนทปฏบตราชการเชนเดยวกบประเภทอ านวยการมาแลวไมนอยกวา 2 ป ตามหลกเกณฑและเงอนไขท ก.พ. ก าหนดหรอเคยด ารงต าแหนงขางตนรวมกนมาแลวไมนอยกวา 2 ป นบถงวนเปดการฝกอบรม (วนท 31 สงหาคม 2555) หรอเปนผทด ารงต าแนงประเภทวชาการระดบเชยวชาญ หรอเคยด ารงต าแหนงดงกลาว แตปจจบนไดรบการแตงตงใหด ารงต าแหนงประเภทอ านวยการ ในสงกดสวนราชการทมฐานะเปนกรม ทอยในบงคบบญชา หรอปฏบตราชการขนตรงตอนายกรฐมนตร และหวหนาสวนราชการดงกลาว ด ารงต าแหนงประเภทบรหารระดบสง (ต าแหนงระดบ 11 เดม)

2) สวนราชการตนสงกดประสงคจะใหส านกงาน ก.พ. พจารณาวาเปนผทมคณสมบตเสมอนผานการฝกอบรมหลกสตรนกบรหารระดบสงของส านกงาน ก.พ. และเปนผสงเขาอบรม

3) เปนผทส าเรจจากการฝกอบรมในหลกสตรทผานความเหนชอบจาก ส านกงาน ก.พ. โดยจะตองส าเรจการฝกอบรมกอนวนปดรบสมคร (31 กรกฎาคม 2555) ประกอบดวย หลกสตรการเมองการปกครองในระบอบประชาธปไตยส าหรบนกบรหารระดบสง (ปปร.) หลกสตรการบรหารงานภาครฐและกฎหมายมหาชน (ปรม.) หลกสตรการบรหารเศรษฐกจสาธารณะส าหรบนกบรหารระดบสง (ปศส.) หลกสตรนกบรหารการทต (นบท.) ของกระทรวงการตางประเทศ หลกสตรนกบรหารการคลง (นบค.) และหลกสตรพฒนานกบรหารการศกษาระดบสงกระทรวงศกษาธการ (นศส.ศธ.)

โครงสรางการฝกอบรม ระยะเวลารวมทงสน 115 ชวโมงแบงออกเปน 3 หมวดวชาดงน เนอหาวชา หมวดวชาท 1 การพฒนากระบวนการทางความคดของผบรหาร 40 ชวโมง (ระยะเวลา 4 วน

ฝกอบรมแบบอยประจ าเตมเวลา) หมวดวชาท 2 การพฒนานกบรหารมออาชพ (51 ชวโมง) ประกอบดวยหวขอวชาดงน

- หวขอวชาท 1 การพฒนามมมองระดบสากล 3 ชวโมง



- หวขอวชาท 2 การพฒนามมมองในระดบประเทศ 6 ชวโมง - หวขอวชาท 3 ภาวะผน าทเปนเลศ 12 ชวโมง - หวขอวชาท 4 การพฒนาสมรรถนะผบรหารสการเปลยนแปลง 12 ชวโมง

- หวขอวชาท 5 จรยธรรมเพอการบรหารราชการ 12 ชวโมง - หวขอวชาท 6 การสอสารส าหรบการเปนผน า 6 ชวโมง

หมวดวชาท 3 การขบเคลอนนโยบายสภาคปฏบต - รายงานการศกษากลม 24 ชวโมง เปนการจดท ารายงานการศกษาทเนนการอภปรายและจดท า

ขอเสนอแนะเชงนโยบายในประเดนทเปนยทธศาสตรชาต โดยเฉพาะในประเดนของการเตรยมความพรอมสประชาคมอาเซยน หรอตามทผเขารบการฝกอบรมสนใจ และมการน าเสนอรายงานตอกรรมการผทรงคณวฒในระหวางการฝกอบรม และแลกเปลยนประสบการณระหวางผเขารบการฝกอบรม

วธการฝกอบรม เนนหลกการเรยนรแบบมสวนรวมและการเรยนรดวยตนเอง โดยนกบรหารทกคนทเขารบการฝกอบรม สามารถก าหนดประเดนหรอปญหาทจะศกษาดวยตนเองหรอโดยกลมรวม ทงมโอกาสศกษาในวชาเสรมตาง ๆ ตามความตองการไดโดยใชวธการตาง ๆ เชน การบรรยายโดยผทรงคณวฒการอภปรายกลมเพอแลกเปลยนความคดเหน และประสบการณระหวางนกบรหาร กรณศกษา การเรยนรจากการปฏบต

การประเมนผลสมฤทธการฝกอบรม ประเมนผลการเรยนรและภาวะผน า และน าผลการประเมนเสนออ.ก.พ. ทไดรบมอบหมายจาก ก.พ. เพอใหความเหนชอบ และประเมนผลการจดการฝกอบรมจากกลมบคคล ทเกยวของ เชน ผเขารบการฝกอบรม วทยากร สวนราชการผสงนกบรหารเขารบการฝกอบรม และคณะเจาหนาทผรบผดชอบโครงการ

งบประมาณ คาลงทะเบยนส าหรบการฝกอบรมคนละ 65, 000 บาท (หกหมนหาพนบาทถวน) โดยสวนราชการตนสงกดของผอบรมเปนผรบผดชอบคาใชจายในการฝกอบรม

ทปรกษาโครงการ ประกอบดวย เลขาธการ ก.พ. รองเลขาธการ ก.พ. (นายชาญวทย ไกรฤกษ) ผอ านวยการสถาบนพฒนาขาราชการพลเรอน และ ผอ านวยการวทยาลยนกบรหาร

ผรบผดชอบโครงการ กลมหลกสตรนกการบรหาร 1 วทยาลยนกบรหารสถาบนพฒนาขาราชการ พลเรอนส านกงาน ก.พ.

2.7.2 หลกสตรไทยกบประชาคมเศรษฐกจอาเซยน วตถประสงค

1) เพอเปนการเตรยมตวเขาสการเปนประชาคมอาเซยน สรางความตระหนกและความรความเขาใจเกยวกบโอกาสทประเทศไทยจะไดรบจากการเขาสการเปนประชาคมอาเซยน ตลอดจนเปนการวเคราะหผลกระทบ



ทจะเกดขนจากการเขาสประชาคมอาเซยนอยางรอบดานและเปนระบบ โดยเฉพาะอยางยงในดานประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

2) เพอศกษากลไก กฎ ระเบยบ แนวโนม และทศทางของสภาพเศรษฐกจ และขอมลอนเปนประโยชนแกการประกอบกจการในภาคเอกชน ภาครฐ และภาคประชาชนจากการทประเทศไทยเขาสประชาคมอาเซยน

3) เพอสรางกระบวนทศนของความเปนพลเมองอาเซยนและการเสรมสรางบทบาทและเครอขายการเรยนรรวมกน ในการรวมสรางสรรคประชาคมอาเซยนใหเกดขนในกลมผประกอบกจการภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาสงคม

คณสมบตของผเขารบการศกษาและฝกอบรม ตองจบการศกษาระดบปรญญาตรขนไปและมคณสมบตอยางใดอยางหนงดงตอไปน

1) นกการเมองระดบชาตระดบทองถน ไดแก สมาชกสภาผแทนราษฎร สมาชกวฒสภา และ ผบรหารทองถน และสมาชกสภาทองถน

2) ขาราชการและพนกงานองคกรภาครฐ ไดแก ขาราชการพลเรอนสามญ/ ขาราชการรฐสภา ซงด ารงต าแหนงระดบ 8 ขนไป (ประเภทบรหารระดบตน, อ านวยการระดบตน และวชาการระดบช านาญการพเศษขนไป) ขาราชการศาลยตธรรม ซงด ารงต าแหนงรองอธบดผพพากษาศาลชนตน (ชน4) ขนไปหรอเทยบเทาขาราชการตลาการศาลปกครอง ซงมต าแหนงรองอธบดศาลปกครองกลาง หรอภมภาคขนไปหรอเทยบเทาขาราชการอยการ ซงมต าแหนงรองอธบดอยการฝาย (ชน 6) ขนไป ขาราชการการเมอง (ซงไดรบการแตงตงตามกฎหมายวาดวยระเบยบขาราชการการเมอง) และขาราชการรฐสภาฝายการเมอง (ซงไดรบการแตงตงตามกฎหมายวาดวยระเบยบขาราชการฝายรฐสภา) นายทหารหรอนายต ารวจทมชนยศอตราเงนเดอนพนเอก นาวาเอก นาวาอากาศเอก หรอพนต ารวจเอกขนไป นกวชาการ/อาจารยในมหาวทยาลย กรรมการของหนวยงานรฐวสาหกจ องคการมหาชน หรอองคกรก ากบดแล (Regulator) เจาหนาทหรอพนกงานของหนวยงานด ารงต าแหนงผบรหารสงสด รองผบรหารสงสด หรอผชวยผบรหารสงสดหรอเทยบเทา และเจาหนาท หรอพนกงานของหนวยงานของรฐ องคกรปกครองสวนทองถน องคกรมหาชน หรอพนกงานของหนวยงานอสระตามรฐธรรมนญ หรอพนกงานของรฐวสาหกจ

3) ภาคเอกชน องคกรพฒนาเอกชนองคกรระหวางประเทศ และสอมวลชน ไดแก นกธรกจและผประกอบการ ผบรหารองคกรพฒนาเอกชน ผปฏบตงานในองคกรระหวางประเทศ สอมวลชน และ ศลปน/ดารา/พธกร/นกจดรายการ

4) นกศกษาสถาบนพระปกเกลาทเคยผานหลกสตรประกาศนยบตรชนสงในหลกสตรหนงมากอน 5) บคคลซงสถาบนพระปกเกลาเรยนเชญใหเขาศกษา เพราะมผลงานเปนทประจกษ หรอเปนผซง

เปนก าลงส าคญในการพฒนาประเทศ หรอสนบสนนงานของสถาบนฯ ตอไป



ทงน ผสมครจะตองไมเปนนกศกษาในหลกสตรทมระยะเวลาศกษาในขณะเดยวกนกบการศกษา ในหลกสตรประกาศนยบตรไทยกบประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ซงคณะกรรมการบรหารหลกสตรฯ เหนวาจะเปนอปสรรคตอการศกษาในสถาบนฯ

รายละเอยดและโครงสรางการฝกอบรม กลมวชาท 1 อาเซยน, ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน และระเบยบโลกใหม (12 ชวโมง) กลมวชาท 2 ประชาคมเศรษฐกจอาเซยนในเชงมหภาค (33 ชวโมง) กลมวชาท 3 ประชาคมเศรษฐกจอาเซยนเชงจลภาค (39 ชวโมง) กลมวชาท 4 ความทาทายในการกาวสประชาคมอาเซยน (30 ชวโมง)

วธการฝกอบรม หมวดท 1 การบรรยาย การสมมนา กรณศกษา ม 4 กลมวชา (จ านวนประมาณ 114 ชวโมง) หมวดท 2 การน าเสนอผลการศกษาศกยภาพในดานตาง ๆ ของประเทศในภมภาคอาเซยนจดเดน จดดอย

โอกาส และความทาทายในแงมมตาง ๆ (จ านวนประมาณ 12 ชวโมง) หมวดท 3 กจกรรมในหลกสตร เชน ปฐมนเทศปจฉมนเทศ การศกษาดงานตางประเทศ 1 ครง

(จ านวนประมาณ 36 ชวโมง) รวมทงสน 162 ชวโมง การประเมนผลสมฤทธการฝกอบรม เวลาเขาอบรมตลอดทงหลกสตรไมนอยกวารอยละ 75 ของเวลา

ในหองเรยน และน าเสนอผลการศกษาทางวชาการเกยวกบศกยภาพของกลมประเทศอาเซยนหรอกรณอนตามคณะกรรมการบรหารหลกสตรฯ ก าหนด และไมด าเนนการใด ๆ น าความเสอมเสยสสถาบนพระปกเกลา

งบประมาณ คาธรรมเนยมการศกษาตลอดหลกสตร 89,000 บาท (แปดหมนเกาพนบาทถวน) รวมคาอาหารกลางวน

อาหารวาง คาเอกสารบรรยายตลอดหลกสตร รวมทงคาเดนทาง คาอาหาร และสถานทพกในการศกษาดงานในกลมประเทศอาเซยนตามทหลกสตร ฯ ก าหนด (จ านวน 1 ครง) และในกรณทมการศกษาดงานตางประเทศเพมเตมนอกเหนอจากน ผสนใจศกษาดงานเพมเตมตองรบผดชอบคาใชจายเอง

ทปรกษาโครงการ ประกอบดวย ศ. ดร. บวรศกด อวรรณโณ รศ. วฒสาร ตนไชย ศ. ดร. ไชยวฒน ค าช นายวทวส ชยภาคภม รองปลดกระทรวงการตางประเทศ อธบดกรมอาเซยน อธบดกรมเจรจาการคาระหวางประเทศ นายวทวส ศรวหค นายสมพล เกยรตไพบลย ดร. ชงชย หาญเจนลกษณ ดร. สมเกยรต ออนวมล รศ. ดร. สมภพ มานะรงสรรค ศ. ดร. ศกดา ธนตกล รศ. ดร. สทธพนธ จราธวฒน รศ. ดร. ขจต จตตเสว และ รศ. ดร. นยม รฐอมฤต

ผรบผดชอบโครงการ คอ สถาบนพระปกเกลา



2.7.3 โครงการพฒนาขาราชการเพอเตรยมความพรอมเขาสประชาคมอาเซยนหลกสตร“พฒนาทกษะภาษาประเทศเพอนบาน”

วตถประสงค เพอใหผเขารวมอบรม 1) ไดรบความรและพฒนาทกษะภาษาประเทศเพอนบานในระดบพนฐาน 2) มความเขาใจวฒนธรรมของประเทศเพอนบาน เพอการปฏบตตนไดอยางถกตองเหมาะสม 3) สามารถน าความรทไดรบไปประยกตใชในการปฏบตงานจรงได

คณสมบตของผเขารบการศกษาและฝกอบรม 1) เปนขาราชการทปฏบตราชการ ณ จงหวดชายแดน และมภารกจทจ าเปนตองตดตอประสานงาน

กบประเทศเพอนบาน 2) จงหวดละ 15 คนตอ 1 หลกสตร (รวมทงสน 105 คนตอหลกสตร) 3) สามารถเขารวมการอบรมไดตลอดหลกสตร

รายละเอยดและโครงสรางการฝกอบรม หลกสตรท 1 ทกษะภาษาราชอาณาจกรกมพชา ระยะเวลา 3 วน (21 ชวโมง) หลกสตรท 2 ทกษะภาษาสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม ระยะเวลา 2 วน (14 ชวโมง) หลกสตรท 3 ทกษะภาษาสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว ระยะเวลา 2 วน (14 ชวโมง) หลกสตรท 4 ทกษะภาษาบาฮาซา (สหพนธรฐมาเลเซย) ระยะเวลา 3 วน (21 ชวโมง) หลกสตรท 5 ทกษะภาษาสาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา ระยะเวลา 2 วน (21 ชวโมง)

การประเมนผลสมฤทธการฝกอบรม ดวยการประเมนผลเปนรายวชาและประเมนผลภาพรวมของหลกสตรโดยใชแบบสอบถาม และผเขาอบรมตองมระยะเวลาการอบรมรอยละ 80 ของระยะเวลาอบรมทงหมด

การตดตามผล 1) สอบวดความรทนทหลงจบหลกสตรโดยผเขาอบรมตองมผลการทดสอบไมต ากวารอยละ 60 2) จดท าเครอขายระหวางผเขารวมอบรมเพอแลกเปลยนประสบการณในการน าภาษาประเทศเพอน

บานทไดรบการอบรมมาประยกตใชกบการปฏบตงานจรง ทปรกษาโครงการ นายชาญวทย ไกรฤกษ รองเลขาธการ ก.พ. และ นางรตนา อบลสงห ผอ านวยการ

สถาบนพฒนาขาราชการพลเรอน ผรบผดชอบโครงการ ประกอบดวย นางสาวรพพร มณพงษ นกทรพยากรบคคลเชยวชาญ และนางวชรวร

นมเปา นกทรพยากรบคคลปฏบตการ



2.7.4 การอบรมการเพมศกยภาพผบรหารเพอเตรยมความพรอมเขาสประชาคมอาเซยนดานเศรษฐกจและความมนคงประเดนเศรษฐกจอตสาหกรรมกฎหมายเทคโนโลยและพลงงาน

วตถประสงค 1) เพอเพมความสามารถเชงการบรหารและพฒนาศกยภาพของผบรหารความคดเชงเปรยบเทยบ 2) เพอใหเกดความรความเขาใจในกลมงานหรอสวนทรบผดชอบในแตละหนวยงาน 3) เพอใหผบรหารมความเขาใจประชาคมอาเซยนจะเหมอนหรอความแตกตางในมตตาง ๆ

คณสมบตของผเขารบการศกษาและฝกอบรม ผบรหารระดบกลางจนถงระดบสงของหนวยงานภาครฐรฐวสาหกจองคการมหาชนองคการปกครองสวน

ทองถนและภาคเอกชนทสนใจ รายละเอยดและโครงสรางการฝกอบรม หลกสตรการอบรมในประเทศ

1) การสรางความรความเขาใจและตระหนกถงการเปนประชาคมอาเซยน (3 ชวโมง) 2) การเสรมสรางความสามารถในการแขงขนของสนคาบรการการคาและการลงทนในกรอบ

อตสาหกรรมและเศรษฐกจ (Green growth) (3 ชวโมง) 3) การเพมศกยภาพของเมองเพอเชอมโยงโอกาสจากอาเซยน (3 ชวโมง) 4) การพฒนากฎหมายกฎและระเบยบ (3 ชวโมง) 5) การเสรมสรางความมนคงกฎบตรอาเซยนและรฐธรรมนญ (3 ชวโมง) 6) การพฒนาแสวงหาแหลงพลงงานและการใชพลงงาน (3 ชวโมง) 7) การพฒนาพลงงานทดแทนและเทคโนโลยสมยใหม (3 ชวโมง) 8) ประชาคมอาเซยนกบ ICT ประเทศไทย (3 ชวโมง) 9) เทคโนโลย Cloud & Networking in Management System (3 ชวโมง) 10) การเสรมสรางความมนคง (3 ชวโมง)

หลกสตรการอบรมตางประเทศ (จน) 1) ศกษาดงานระบบผงเมอง ณ Shanghai Urban Planning Exhibition Center (8 ชวโมง) 2) ศกษาดงานโลจสตกสระบบรถไฟฟาความเรวสง Shanghai Maglev Train (8 ชวโมง) 3) ศกษาดงานโครงสรางและผลกระทบโดยรอบจากการสรางเขอนรวมทงดงานเสนทางชองแคบ

หลงซานเสย (ทางเรอ) (8 ชวโมง) วธการฝกอบรม ประกอบดวย การบรรยายอภปรายและการสนทนาซกถามเพอแลกเปลยนความคดเหน

ระหวางผเขารวมสมมนากบผทรงคณวฒ



การประเมนผลสมฤทธการฝกอบรม 1) มเวลาเขารวมการสมมนาตลอดหลกสตรรอยละ 80 2) มสวนรวมในการสมมนาและกจกรรมตามกระบวนการทก าหนดไวในหลกสตร 3) ผานการประเมนความรจากคณะกรรมการหลกสตร

ผรบผดชอบโครงการ ประกอบดวย โครงการอาเซยนศกษา ASEAN Studies (ACSG) และวทยาลยนวตกรรมและการจดการ มหาวทยาลยราชภฏสวนสนนทา

2.7.5 โครงการฝกอบรมหลกสตรการเตรยมความพรอมราชการไทยสประชาคมอาเซยน ส านกงาน ก.พ. ไดจดโครงการฝกอบรมหลกสตรการเตรยมความพรอมสประชาคมอาเซยนในป พ.ศ.

2554 ถง 2556 โดยรวมมอกบสถาบนอดมศกษาในการเตรยมความพรอมราชการไทยสประชาคมอาเซยน โดยมรายละเอยดดงน

วตถประสงค เพอสรางความตระหนกรเกยวกบประชาคมอาเซยนและผลกระทบของประชาคมอาเซยนทมตอประเทศและระบบราชการไทย บทบาทการสนบสนนภาครฐไทยทจะมสวนในการสรางศกยภาพในการแขงขนในเขตเศรษฐกจอาเซยน

คณสมบตของผเขารบการศกษาและฝกอบรม ขาราชการระดบช านาญการ ช านาญการขนสง อ านวยการ และบรหาร

รายละเอยดและโครงสรางการฝกอบรม 1) ประเทศไทยในบรบทนานาชาต 2) ความรเรองอาเซยนประชาคมอาเซยน 3) ภาวะผน าในบรบทอาเซยนและบรบทนานาชาต 4) การขบเคลอนนโยบายสภาคปฏบตตามภารกจแผนงานทเกยวกบประชาคมอาเซยน 5) การศกษาดงานในประเทศและตางประเทศ 6) สรปและน าเสนอผลงาน

วธการฝกอบรม มหลายรปแบบ เชน การบรรยาย อภปราย และแบงกลมปฏบต รวมระยะเวลาทงสน 10 วน การบรรยาย อภปรายในประเทศไทย และศกษาดงานประเทศสมาชกอาเซยน เชน สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา สาธารณรฐสงคโปร สาธารณรฐอนโดนเซย

งบประมาณ กองเจาหนาทเบกจายตามระเบยบกระทรวงการคลงวาดวยคาใชจายในการฝกอบรมการจดงานและการประชมระหวางประเทศ พ.ศ. 2549



ผรบผดชอบโครงการ ฝายพฒนาขาราชการกองเจาหนาท รวมกบ วทยาลยบรหารรฐกจ มหาวทยาลยบรพา มหาวทยาลยธรรมศาสตร สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร (นดา) และ สถาบนวจยพฤตกรรมศาสตร มหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒ

2.7.6 โครงการการฝกอบรมหลกสตรส าหรบผทปฏบตงานเกยวกบอาเซยนโดยตรง วตถประสงค

1) เพอใหบคลากรภาครฐมความตระหนกรและเขาใจเกยวกบโอกาสของการรวมตวของประชาคมอาเซยนทมตอประเทศ และระบบราชการไทย ตลอดจนสามารถวเคราะหเหตปจจยตาง ๆ อนจะเกดจากการรวมกลมประชาคมอาเซยนอยางรอบดานและเปนระบบ

2) เพอเสรมสรางความร สมรรถนะ และทกษะทจ าเปนส าหรบบคลากรภาครฐทปฏบตงานเกยวกบอาเซยน

คณสมบตของผเขารบการศกษาและฝกอบรม 1) ขาราชการผปฏบตงานเกยวกบอาเซยนโดยตรงหมายถงผทไดรบมอบหมายใหปฏบตงาน

ประสานงานกบประเทศสมาชกอาเซยน หรองานดานตางประเทศ 2) ขาราชการผผานการฝกอบรมหลกสตรการสรางความตระหนกรในการเขาสประชาคมอาเซยนมาแลว

โครงสรางการฝกอบรม ประกอบดวย ความรเกยวกบอาเซยน และทกษะเฉพาะดานดงตอไปน สวนท 1 มระยะเวลาการฝกอบรม 2 วน ประกอบดวย 4 หวขอวชาดงน วชาท 1 ประเทศไทยในบรบทนานาชาต เปนการใหความรความเขาใจเกยวกบยทธศาสตรประเทศ

ยทธศาสตรการเขาสประชาคมอาเซยน รวมทงยทธศาสตรตางประเทศ และกรอบการท าความตกลงของไทยทมตอนานาชาต เพอใหผเขารบการอบรมไดศกษา และสามารถประยกตใชขอตกลง หรอกรอบความรวมมอดงกลาว ในฐานะเครองมอทางการทตทถกตอง เหมาะสมกบสถานการณของประเทศไทย

วชาท 2 ความรเรองอาเซยน เปนการใหความรพนฐานเกยวกบประชาคมอาเซยนในแงประวตความเปนมา วตถประสงคการกอตง องคประกอบประเทศสมาชก กฎบตรอาเซยน กลไกอาเซยน เสาหลกประชาคมอาเซยน ความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยน บทบาทของส านกเลขาธการอาเซยน ความตางระหวางประชาคมอาเซยน เปรยบเทยบกบการรวมตวระดบภมภาคอน ๆ โดยเฉพาะสหภาพยโรป พรอมกบเปรยบเทยบเครองมอกลไกของประชาคมอาเซยนกบขอตกลงระหวางประเทศอน ๆ เชน โครงการพฒนาความรวมมอทางเศรษฐกจ ในอนภาคลมน าโขง หรออน ๆ เพอสงเคราะหทางเลอกของเครองมอทางการทตใหกบบคลากรภาครฐทราบ

วชาท 3 การท างานแบบมออาชพในบรบทอาเซยนและบรบทนานาชาต เปนการใหความรเกยวกบสมรรถนะและทกษะทคาดหวงตอบคคลากรภาครฐ เมอประเทศไทยเขาสประชาคมอาเซยน เพอใหราชการไทยจะไดมลกษณะการท างานทเปนมาตรฐานสากล



วชาท 4 การขบเคลอนนโยบายสภาคปฏบตตามยทธศาสตรประเทศและยทธศาสตรการเขาสประชาคมอาเซยนป 2558 เพอใหเกดความเขาใจในการน ายทธศาสตรประเทศและยทธศาสตรอาเซยนไปสแนวทางการบรณาการภารกจรวมกนของสวนราชการ และเปนการเสรมสรางความเขาใจ และความสามารถในการวเคราะหกระบวนการ สภาพการณ และปญหาอปสรรคตาง ๆ ของการน านโยบายสาธารณะไปปฏบต เพอใหการน านโยบายไปปฏบตเกดประสทธภาพ และประสทธผลทด หรอตามทคาดหวงไว

สวนท 2 ทกษะเฉพาะดานประกอบดวย 3 ทกษะดงน ทกษะท 1 การเจรจาตอรองมระยะเวลาการฝกอบรม 6 วน 1) หมวดพนฐานของการเจรจาตอรอง ประกอบดวยความส าคญและลกษณะของการเจรจาตอรอง

หลกการและกระบวนการเจรจาตอรอง การเจรจาตอรองกบผลประโยชนของประเทศ การเจรจาตอรองกบผล ความเปนธรรม วเคราะหและอภปรายผลการเจรจาตอรอง และผลประโยชนของประเทศ

2) หมวดวชาการวเคราะหเพอเขาใจสถานการณ ประกอบดวยแนวทางการเรยนรบรบทและวเคราะหสถานการณของฝายเรา และฝายคเจรจา การวเคราะหความไดเปรยบเสยเปรยบในการเจรจาตอรอง การวเคราะหความเสยง ผลลพธและผลกระทบจากการเจรจา การวเคราะหและอภปรายบรบท และการวเคราะหสถานการณปฏบตการ วเคราะหความไดเปรยบ เสยเปรยบ ความเสยง และผลจากการเจรจาตอรอง และปฏบตการก าหนดทาทในการเจรจาตอรอง

3) หมวดวชาเทคนคการเจรจาตอรองในสถานการณตาง ๆ ประกอบดวยรปแบบสถานการณ ในการเจรจาตอรอง การวเคราะหและก าหนดเปาหมายในการเจรจาตอรองทเชอมโยงกบภารกจของหนวยงานและผลประโยชนของประเทศ จตวทยาการเจรจาตอรองและกลยทธการสอสาร ยทธวธการเจรจาตอรองในรปแบบทหลากหลาย และปฏบตการเจรจาตอรองอยางมคณภาพ

4) หมวดวชาการลดความขดแยงและขอพพาทในการเจรจาตอรอง ประกอบดวยสาเหตและรปแบบความขดแยงและขอพพาท แนวทางการจดการความขดแยงและลดขอพพาท เทคนคการเจรจาภายใตสถานการณขดแยงรนแรง และปฏบตการจดการความขดแยงและลดขอพพาท

5) หมวดวชาแนวปฏบตและมารยาทในการเจรจาตอรอง ประกอบดวยแนวปฏบตในการเจรจาตอรองในเวทระหวางประเทศ มารยาทและจรรยาบรรณของนกเจรจาตอรอง ขอพงระวงและปจจยแหงความส าเรจในการเจรจาตอรอง และเรยนรจากสงเกตการณการปฏบตจรง

ทกษะท 2 การเขยนขอตกลงมระยะเวลาการฝกอบรม 6 วน 1) หมวดวชาหลกการและรปแบบของขอตกลง ประกอบดวย ความส าคญและลกษณะของขอตกลง

ความเกยวของระหวางขอตกลงกบผลประโยชนของประเทศ และความพงพอใจของคตกลง ขอตกลงกบ ความไดเปรยบ เสยเปรยบ ความเปนธรรม และการเปนผน าในการยกรางขอตกลง รปแบบ และประเภทของ



ขอตกลงตาง ๆ เสนทางเดนของขอตกลงประเภทตาง ๆ และหนวยงานหลกทมบทบาทเกยวของ วเคราะหและอภปรายขอตกลง

2) หมวดวชากฎหมายและภาษาเฉพาะในขอตกลง ประกอบดวย ขอตกลงกบกรอบกฎหมายทเกยวของ แนวทางการวเคราะหกฎหมายในการจดท าขอตกลง ลกษณะเฉพาะของภาษากฎหมายทเกยวของกบขอตกลงการใชถอยค า ส านวน หรอค าศพทในขอตกลงทถกตองเหมาะสม วเคราะหและอภปรายกฎหมายและขอตกลง

3) หมวดวชาการยกรางขอตกลง กรอบการตกลงจากการเจรจา และความเชอมโยงกบการยกรางขอตกลง หลกการ วธการ และเทคนคการเขยนเนอหาขอตกลง ขอก าหนดและเงอนไขเฉพาะของขอตกลง การจดเตรยมและแนวทางการพจารณาเอกสารแนบทายขอตกลง ปญหาทมกพบในการรางขอตกลงและปฏบตการยกรางขอตกลง

4) หมวดวชาการตรวจสอบรางขอตกลง ประกอบดวย การพจารณาผลผกพนของขอตกลง แนวทางการวเคราะหผลกระทบของขอตกลง เทคนคการตรวจแกรางขอตกลง แนวทางการหาขอยตระหวางคตกลงเพอการปรบแกขอตกลง ปญหาในการน าขอตกลงไปปฏบตภายในประเทศ และแนวทางการปรบแกขอตกลงเพอใหเกดการปฏบตได ปฏบตการตรวจสอบรางขอตกลง วเคราะหและอภปรายปญหาในการน าขอตกลงไปปฏบต

ทกษะท 3 การท าบนทกการประชมระหวางประเทศ มระยะเวลาการฝกอบรม 3 วน 1) หมวดวชาความรทวไปเกยวกบการประชมระหวางประเทศ ประกอบดวย ความส าคญและ

ลกษณะของการประชมระหวางประเทศ ประเภทตาง ๆ ความส าคญของบนทกการประชม และการน าไปใชประโยชน หรอขยายผลตอเนอง บทบาทหนาท และความส าคญของผบนทกการประชม

2) หมวดวชาการพฒนาทกษะการฟงและจบประเดน ประกอบดวย หลกการและวธการฟง อยางมประสทธภาพ กลวธเรยบเรยงความคด และเทคนคการสรปเนอหาจากการฟง เทคนคการจบใจความส าคญ และรวบยอดประเดนความคดจากการฟง ปฏบตการพฒนาทกษะการฟงและจบประเดน

3) หมวดวชาเทคนคการจดบนทกการประชม ประกอบดวย หลกการและแนวทางการจดบนทกการประชม เทคนคการจดบนทกการประชม เทคนคการทวนซ าตรวจสอบขอมล และการแสวงหาขอมลเพมเตม และปฏบตการจดบนทกการประชม

4) หมวดวชาวธการเขยนรายงานการประชม ประกอบดวย รปแบบและองคประกอบรายงาน การประชมทเปนสากล หลกการและแนวทางการเขยนรายงานการประชม การใชกรอบการประชมและเอกสารประกอบการประชม เพอสนบสนนการเขยนรายงานการประชม ปญหาและขอพงระวงในการเขยนรายงาน การประชม การตรวจและแกไขรางรายงานการประชม และปฏบตการเขยนรายงานการประชม

งบประมาณ ส านกงาน ก.พ. รบผดชอบคาอาหารกลางวนและคาอาหารวางพรอมเครองดมในระหวางการอบรม ส าหรบคาใชจายอน ๆ ขอใหผเขารวมการอบรมเบกจายจากตนสงกด



ทปรกษาโครงการ นายชาญวทย ไกรฤกษ รองเลขาธการ ก.พ. นางรตนา อบลสงห ผอ านวยการสถาบนพฒนาขาราชการพลเรอน

ผรบผดชอบโครงการ คอ ศนยประสานการพฒนาขาราชการ สถาบนพฒนาขาราชการพลเรอน 2.7.7 การจดการโลจสตกสอาเซยนส าหรบองคกรปกครองสวนทองถน (ASEAN Logistics

Management for Local Administration) วตถประสงค

1) เพอเปนการสรางเครอขายและใหผเขารวมการอบรมมความรและแลกเปลยนประสบการณดานการจดการโลจสตกส จากหนวยงานทงในและตางประเทศ ในการเสรมสรางศกยภาพทมผลตอการพฒนาทองถน

2) เพอใหผเขาอบรมสามารถชน าชองทางในการขบเคลอนนโยบายองคกรทเกยวกบการจดการ โลจสตกสทเปนประโยชนตอทองถนอยางเปนรปธรรม

3) เพอใหผเขารบการอบรมเพมพนความร ความเขาใจเกยวกบการปฏบตงานในองคกรยคใหม การพฒนาวสยทศน และเตรยมความพรอมในการเปลยนแปลงของประชาคมอาเซยน

คณสมบตของผเขารบการศกษาและฝกอบรม 1) ผปฏบตงานและผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนระดบ 6 ขนไป และขาราชการการเมองทองถน 2) ขาราชการและพนกงานทองถน ระดบ 6 ขนไปหรอเทยบเทา 3) บคลากรของหนวยงานอนทเกยวของทงภาครฐและเอกชน

โครงสรางหลกสตร 1) วชาพนฐานโลจสตกส 2) วชาสมมนาการบรณาการโลจสตกส 3) วชาสมมนาโลจสตกสอาเซยน (ระหวางศกษาดงานในประเทศและตางประเทศ) 4) ศกษาดงานในประเทศ 1 วน 5) ศกษาดงานตางประเทศ 4 วน

หวขอวชาในการศกษาอบรม หมวดวชาในการอบรมมทงสนจ านวน 12 รายวชาดงน AMT 101 ขอตกลงประชาคมอาเซยนตอการเปลยนแปลงดานเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรมของ

ประเทศ (2 ชวโมง) AMT 102 ลกษณะและแนวโนมประชากร เศรษฐกจ อตสาหกรรมการคา และการลงทนใน

ประชาคมอาเซยน (3 ชวโมง) AMT 103 การจดการโลจสตกสของประเทศ เสนทางขนสงระหวางประเทศ และความเชอมโยง

เสนทางระเบยงเศรษฐกจของอาเซยน (3 ชวโมง)



AMT 104 ความสามารถในการแขงขนของประเทศกบโลจสตกส (3 ชวโมง) AMT 111 สมมนาเสนทางระเบยงเศรษฐกจ ผลกระทบตอประเทศ และประเทศสมาชกอาเซยน (3 ชวโมง) AMT 112 สมมนาการปรบตวและการเตรยมพรอมขององคกรปกครองสวนทองถนเขาสประชาคม

อาเซยน (3 ชวโมง) AMT 113 สมมนาการศกษาดงาน 1 ไทย (3 ชวโมง) AMT 114 สมมนาการศกษาดงาน 2 ตางประเทศ (3 ชวโมง) AMT 133 สมมนาการศกษาดงาน 3 ภาพรวมของการศกษา (3 ชวโมง) AMT 801 ศกษาดงานในประเทศ (8 ชวโมง)

วธการฝกอบรม เปนการศกษาโดยการฟงการบรรยาย การสมมนาวชาการ และการศกษาดงาน โดยม จดมงเนนใหมความร ความเขาใจในภาพรวมดานโลจสตกสของประชาคมอาเซยน สามารถน าไปสการเชอมโยงกบ การปฏบตงาน ตลอดจนการพฒนาวสยทศน และมมมองการพฒนาการบรหารองคกร เพอรองรบการเขาสประชาคมอาเซยน โดยมเนอหาหลกสตรในการบรรยาย การสมมนาฝกภาคปฏบต

การประเมนผลสมฤทธการฝกอบรม 1) ผเขาอบรมตองมเวลาศกษาอบรมตลอดทงหลกสตรไมนอยกวารอยละ 80 2) ผเขาอบรมตองมสวนรวมในการศกษาอบรมตามกรอบการศกษาอบรมทก าหนดไวในหลกสตร 3) ผเขาอบรมตองไมมความประพฤตเสยหายและไมด าเนนการใด ๆ อนน าไปสความเสอมเสยของ

สถาบน 4) ผเขาอบรมตองอบรมไมนอยกวารอยละ 80 มความรความเขาใจในการน าความรดานโลจสตกส

อาเซยนไปเชอมโยงกบการปฏบตงาน ผรบผดชอบโครงการ คอ กรมสงเสรมการปกครองทองถนกบสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร (นดา) 2.7.8 กรอบความรวมมออาเซยนพลสส าหรบองคกรปกครองสวนทองถน วตถประสงค

1) เพอเปนการสรางเครอขายและใหผเขารวมการอบรมมความร และแลกเปลยนประสบการณ ดานการเตรยมความพรอม รองรบกรอบความรวมมออาเซยนพลสจากหนวยงานทงในประเทศและตางประเทศ ในการเสรมสรางศกยภาพทมผลตอการพฒนาทองถน

2) เพอใหผเขาอบรมสามารถชน าชองทางในการขบเคลอนนโยบายการบรหารจดการทเกยวเนองจากกรอบความรวมมออาเซยนพลสทเปนประโยชนตอทองถนอยางเปนรปธรรม

3) เพอใหผเขารบการอบรมเพมพนความร ความเขาใจเกยวกบการปฏบตงานในองคกรยคใหม การพฒนาวสยทศน และเตรยมความพรอมในการเปลยนแปลงของประชาคมอาเซยน จากกรอบความรวมมออาเซยนพลส



คณสมบตของผเขารบการศกษาและฝกอบรม 1) ผปฏบตงานและผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนระดบ 6 ขนไป รวมถงขาราชการฝาย

การเมอง และขาราชการและพนกงานของ อปท. ทเทยบเทาระดบ 6 ขนไป 2) บคลากรของหนวยงานอนทเกยวของทงภาครฐและเอกชน 3) นายกองคการสวนจงหวด 4) นายกเทศมนตร 5) นายกองคการบรหารสวนต าบล

โครงสรางหลกสตร 1) วชาพนฐานกรอบความรวมมอระหวางประเทศ 2) วชาสมมนาขอมลพนฐานรายประเทศ 3) วชาสมมนาการบรณาการ 4) วชาสมมนากรอบความรวมมออาเซยนพลส (ระหวางศกษาดงานในประเทศและตางประเทศ) 5) ศกษาดงานตางประเทศ 5 วน 6) ศกษาดงานในประเทศ 1 วน

หวขอวชาในการศกษาอบรม มทงสนจ านวน 12 รายวชาดงน AMT 201 ลกษณะและแนวโนมประชากร เศรษฐกจ อตสาหกรรมการคา และการลงทนในกรอบ

ความรวมมอประชาคมอาเซยนพลส (2 ชวโมง) AMT 202 ทศทางและขอตกลงลาสดของกรอบความรวมมออาเซยนพลสตอการเปลยนแปลงดาน

เศรษฐกจสงคมและวฒนธรรมของประเทศ (3 ชวโมง) AMT 203 อทธพลทางการคา การลงทนของเกาหล และญปนตอทศทางของประเทศไทย (3 ชวโมง) AMT 204 อทธพลทางเศรษฐกจ การคา การลงทนของประเทศจนตอทศทางของประเทศไทย (3 ชวโมง) AMT 211 สมมนาการพฒนาเศรษฐกจตามกรอบอาเซยนพลส ผลกระทบตอประเทศไทย (3 ชวโมง) AMT 221 สมมนาการปรบตวและการเตรยมขององคกรปกครองสวนทองถนเขาสอาเซยน (3 ชวโมง) AMT 131 สมมนาการศกษาดงาน 1 ไทย (3 ชวโมง) AMT 232 สมมนาการศกษาดงาน 2 ในกลมประเทศอาเซยนพลส (6 ชวโมง) AMT 233 สมมนาการศกษาดงาน 3 ภาพรวมของการศกษา (3 ชวโมง) AMT 801 ศกษาดงานในประเทศ (8 ชวโมง) AMT 902 ศกษาดงานตางประเทศในกลมอาเซยนพลส (40 ชวโมง)

วธการฝกอบรม เปนการศกษาโดยการฟงการบรรยาย การสมมนาวชาการ และการศกษาดงาน โดยม จดมงเนนใหมความร ความเขาใจในภาพรวมของประชาคมอาเซยน สามารถน าไปสการเชอมโยงกบการปฏบตงาน



ตลอดจนการพฒนาวสยทศนและมมมองการพฒนาการบรหารองคกร เพอรองรบการเขาสประชาคมอาเซยนโดยมเนอหาหลกสตรในการบรรยาย การสมมนาและฝกภาคปฏบต

การประเมนผลสมฤทธการฝกอบรม 1) ผเขาอบรมตองมเวลาศกษาอบรมตลอดทงหลกสตรไมนอยกวารอยละ 80 2) ผเขาอบรมตองมสวนรวมในการศกษาอบรมตามกรอบการศกษาอบรมทก าหนดไวในหลกสตร 3) ผเขาอบรมตองไมมความประพฤตเสยหายและไมด าเนนการใด ๆ อนน าไปสความเสอมเสยของสถาบน 4) ผเขาอบรมเขาอบรมไมนอยกวารอยละ 80 มความร ความเขาใจ และเชอมโยงกบการปฏบตงาน

ผรบผดชอบโครงการ กรมสงเสรมการปกครองทองถนกบสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร (นดา) 2.7.9 การพฒนาผน าองคกรปกครองสวนทองถนสยคทองถนทนสมย วตถประสงค

1) เพอเปนการสรางเครอขายและใหผเขารวมการอบรมมความรและแลกเปลยนประสบการณ ดานการพฒนาพนทอยางสรางสรรค ไปสยคทองถนทนสมย บนพนฐานของเศรษฐกจสรางสรรค ทงจากหนวยงานทงในประเทศและตางประเทศในการเสรมสรางศกยภาพทมผลตอการพฒนาทองถน

2) เพอใหผเขาอบรมสามารถชน าชองทางในการขบเคลอนนโยบายการบรหารจดการทเกยว เนองจากการจดการชมชนบนพนฐานเศรษฐกจสรางสรรค ทเปนประโยชนตอทองถนอยางเปนรปธรรม

3) เพอใหผเขารบการอบรมเพมพนความร ความเขาใจเกยวกบการปฏบตงานในองคกรยคใหม การพฒนาวสยทศน และเตรยมความพรอมในการเปลยนแปลงของประชาคมอาเซยน

คณสมบตของผเขารบการศกษาและฝกอบรม 1) ผปฏบตงานและผบรหารองคกรปกครองสวนทองถน และขาราชการฝายการเมองทองถน 2) ขาราชการและพนกงานทองถนระดบ 7 ขนไปหรอเทยบเทา 3) บคลากรของหนวยงานอนทเกยวของทงภาครฐและเอกชน

โครงสรางหลกสตร ประกอบดวย วชาพนฐาน การพฒนาเมองสยคทนสมย วชาสมมนา การบรณาการพฒนาเมอง การทองเทยว และเศรษฐกจสรางสรรค วชาสมมนา การทองเทยวและเศรษฐกจสรางสรรค (ระหวางศกษาดงานในประเทศและตางประเทศ) และศกษาดงานตางประเทศ 8 วน และศกษาดงานในประเทศ 1 วน

หวขอวชาในการศกษาอบรม หมวดวชาในการอบรมมทงสนจ านวน 12 รายวชาดงน

AMT 301 ประชาคมอาเซยนและการพฒนาภมภาค (2 ชวโมง) AMT 302 ลกษณะและแนวโนมประชากรเศรษฐกจและการทองเทยวในประชาคมอาเซยน (3 ชวโมง)



AMT 303 ทศทางและขอตกลงลาสดของประชาคมอาเซยนตอเศรษฐกจสงคมและวฒนธรรม (3 ชวโมง) AMT 307 แนวโนมการขยายตวของเมองและการพฒนาทองถนไทยสเมองนาอย (3 ชวโมง) AMT 308 การพฒนาขดความสามารถในการแขงขนของประเทศเขาสยคทนสมย (3 ชวโมง) AMT 313 สมมนาเศรษฐกจสรางสรรคและการเปนเมองสเขยวกบอนาคตทองถนไทย (3 ชวโมง) AMT 314 สมมนาการพฒนาเมองภมภาคกบการพฒนาประเทศ (3 ชวโมง) AMT 315 สมมนาทศทางการพฒนาทองถนและบทเรยนในการพฒนา (3 ชวโมง) AMT 331 สมมนาการศกษาดงาน 1 ไทย (3 ชวโมง) AMT 332 สมมนาการศกษาดงาน 2 ตางประเทศ (3 ชวโมง) AMT 333 สมมนาการศกษาดงาน 3 ภาพรวมของการศกษา (3 ชวโมง) AMT 832 ศกษาดงานในประเทศ (8 ชวโมง) AMT 931 ศกษาดงานตางประเทศ (48 ชวโมง)

วธการฝกอบรม โดยการฟงการบรรยาย การสมมนาวชาการ และการศกษาดงาน โดยมจดมงเนนใหมความร ความเขาใจในภาพรวมดานการทองเทยวและเศรษฐกจสรางสรรคของประชาคมอาเซยน สามารถน าไปส การเชอมโยงกบการปฏบตงาน ตลอดจนการพฒนาวสยทศนและมมมองการพฒนาการบรหารองคกร เพอรองรบการเขาสประชาคมอาเซยน โดยมเนอหาหลกสตรในการบรรยาย สมมนาและฝกภาคปฏบต

การประเมนผลสมฤทธการฝกอบรม 1) ผเขาอบรมตองมเวลาศกษาอบรมตลอดทงหลกสตรไมนอยกวารอยละ 80 2) ผเขาอบรมตองมสวนรวมในการศกษาอบรมตามกรอบการศกษาอบรมทก าหนดไวในหลกสตร 3) ผเขาอบรมตองไมมความประพฤตเสยหายและไมด าเนนการใด ๆ อนน าไปสความเสอมเสยของสถาบน 4) ผเขาอบรมตองอบรมไมนอยกวารอยละ 80 มความรความเขาใจในการน าความรดานการ

พฒนาการทองเทยวและเศรษฐกจสรางสรรคอาเซยนไปเชอมโยงกบการปฏบตงาน ผรบผดชอบโครงการ คอ กรมสงเสรมการปกครองทองถนกบสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร (นดา) 2.7.10 หลกสตรการสรางความตระหนกรในการเขาสประชาคมอาเซยน (สวนกลาง) วตถประสงค

1) เพอสรางความตระหนกรเกยวกบประชาคมอาเซยน และผลกระทบของประชาคมอาเซยนทมตอประเทศ และระบบราชการไทย

2) เพอสรางองคความรพนฐานเกยวกบประชาคมอาเซยน รวมถงยทธศาสตรและการปรบตวของระบบราชการไทยทมตอประชาคมอาเซยน



คณสมบตของผเขารบการศกษาและฝกอบรม คอ ขาราชการพลเรอนของสวนราชการตาง ๆ เขารบ การอบรมแบงเปน 4 รน ๆ ละ 500 คน

โครงสรางการฝกอบรม ประกอบดวย 6 วชาการระยะเวลาการฝกทงสน 12 ชวโมง วชาท 1 ยทธศาสตรการเขาสประชาคมอาเซยนป พ.ศ. 2558 จ านวน 1ชวโมง 30 นาท เปนการใหความรและความเขาใจเกยวกบแผนแมบทในการด าเนนการเตรยมความพรอมเขาส

ประชาคมอาเซยน การบรณาการแผนการปฏบตการในภาพรวมเพอน าไปสการวเคราะหสาระส าคญของยทธศาสตรการเขาสประชาคมอาเซยน และการประเมนศกยภาพของประเทศในการเขาสประชาคมอาเซยนใน พ.ศ. 2558

วชาท 2 การพฒนามมมองระดบสากล จ านวน 1 ชวโมง 30 นาท เปนการใหความรและความเขาใจเกยวกบบรบทโลกาภวตน และการพงพงกนระหวางประเทศไทย

กบนานาชาต ประโยชน โอกาส และความเสยงของประเทศในยคโลกาภวตนพรอมกบการใชประโยชนจากโลก ยคใหมเพอเสรมสรางศกยภาพในการแขงขน เพอน าไปสการเปนผชนะในระเบยบโลกปจจบน

วชาท 3 ความรเรองการเมองและความมนคงความเชอมโยงระหวางอาเซยนและผลกระทบทจะเกดขน จ านวน 1 ชวโมง

เปนการใหความรและความเขาใจเกยวกบแผนงานประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน (ASEAN Political Security Community Blueprint) แผนแมบทวาดวยความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยน (ASEAN Community Blueprint) และกฎบตรอาเซยน รวมทงความร ความเขาใจเกยวกบโครงสรางและกลไก การท างานของอาเซยนในดานการเมองและความมนคงอาเซยน ทงในระดบอาเซยนและภายในประเทศเพอน าไปสการวเคราะหประโยชน โอกาส และความเสยงของประเทศ เพอสรางความรเทาทนใหกบบคลากรภาครฐในบรบทความเชอมโยงระหวางอาเซยน

วชา 4 ความรเรองเศรษฐกจไทยในบรบทประชาคมอาเซยนและผลกระทบ จ านวน 3 ชวโมง เปนการใหความรและความเขาใจเกยวกบแผนงานประชาคมเศรษฐกจ (ASEAN Economic

Community Blueprint) พรอมสรปสถานการณและขอตกลงตาง ๆ ของประเทศไทยกบประเทศคเจรจาในประชาคมเศรษฐกจอาเซยน รวมถงการสรางความตระหนกรถงบทบาทการสนบสนนของภาครฐไทยทมสวนใน การสรางศกยภาพในการแขงขนในเขตเศรษฐกจเสรอาเซยน เพอน าไปสการวเคราะหประโยชน โอกาส และ ความเสยงของประเทศไทย เพอสรางความรเทาทนใหกบบคลากรภาครฐในบรบทการเปดเสรดานเศรษฐกจของอาเซยน

วชาท 5 การเตรยมพรอมขาราชการในเรองความเปลยนแปลงดานประชาคมสงคมและวฒนธรรมจ านวน 2 ชวโมง

เปนการใหความรและความเขาใจเกยวกบแผนงานประชาคมสงคมและวฒนธรรม (ASEAN Socio Cultural Community Blueprint) รวมทงเพอเสรมสรางทศนคตเชงบวกของการรวมตวเปนประชาคมอาเซยน



ภายใตค าขวญ One Vision One Identity One Community ทมประชาชนเปนศนยกลาง ยกระดบคณภาพชวตเพอมงไปสการพฒนาอยางยงยน บนพนฐานของการเคารพในความแตกตางทางวฒนธรรม ภาษา และศาสนาของประชาชนอาเซยน โดยการพฒนาความตระหนกรของขาราชการในการเตรยมพรอมรบความเปลยนแปลงเมอเขาสประชาคมอาเซยน โดยการพฒนาศกยภาพ เสรมสรางขดความสามารถของขาราชการในดานตาง ๆ เชน ภาษาองกฤษเทคโนโลยสารสนเทศ วทยาศาสตรเชงประยกต เปนตน

วชาท 6 ประชาคมอาเซยนและบทบาท ส านกงาน ก.พ. ในการเตรยมความพรอมขาราชการ จ านวน 1 ชวโมง

เปนการใหความรและความเขาใจเกยวกบการเตรยมความพรอมของภาคราชการเขาสประชาคมอาเซยน เชน แผนบรหารราชการแผนดน นโยบายรฐบาล ยทธศาสตรพฒนาขาราชการ การด าเนนการของ ส านกงาน ก.พ. และบทบาทของสวนราชการทเกยวของกบการเขาสประชาคมอาเซยน รวมทงสรางความตระหนกรเกยวกบความร ทกษะ และสมรรถนะทขาราชการยคใหมพงม ในการเตรยมพรอมเขาสประชาคมอาเซยนเพอน าไปสการวเคราะหปจจยความส าเรจในการพฒนาขาราชการ ภายใตยทธศาสตรการพฒนาขาราชการสประชาคมอาเซยน

งบประมาณ ส านกงาน ก.พ. รบผดชอบคาอาหารกลางวน และคาอาหารวาง พรอมเครองดมในระหวางการอบรม ส าหรบคาใชจายอน ๆ ขอใหผอบรมเบกจายจากตนสงกด

ทปรกษาโครงการ ประกอบดวย รองเลขาธการ ก.พ. (นายชาญวทย ไกรฤกษ) และผอ านวยการสถาบนพฒนาขาราชการพลเรอน (นางรตนา อบลสงห)

ผรบผดชอบโครงการ ศนยประสานการพฒนาขาราชการ สถาบนพฒนาขาราชการพลเรอน ส านกงาน ก.พ. 2.7.11 หลกสตรการสรางความตระหนกรในการเขาสประชาคมอาเซยน (สวนภมภาค) วตถประสงค

1) เพอสรางความตระหนกรเกยวกบประชาคมอาเซยนและผลกระทบของประชาคมอาเซยนทมตอประเทศและระบบราชการไทย

2) เพอสรางองคความรพนฐานเกยวกบประชาคมอาเซยน รวมถงยทธศาสตรประเทศ พ.ศ. 2556-2561 และการปรบตวของระบบราชการไทยทมตอประชาคมอาเซยน

คณสมบตของผเขารบการศกษาและฝกอบรม ขาราชการประเภททวไป ระดบปฏบตงานถงอาวโส และประเภทวชาการ ระดบปฏบตการถงช านาญการ

พเศษในสวนภมภาค และขาราชการองคกรปกครองสวนทองทองถน รายละเอยดและโครงสรางการฝกอบรม ประกอบดวย 6 วชาการระยะเวลาการฝกทงสน 12 ชวโมง

วชาท 1 ยทธศาสตรการเขาสประชาคมอาเซยนป พ.ศ. 2558 จ านวน 1 ชวโมง 30 นาท



เปนการใหความรและความเขาใจเกยวกบแผนแมบทในการด าเนนการเตรยมความพรอมในการเขาสประชาคมอาเซยน และการบรณาการแผนการปฏบตการเพอน าไปสการวเคราะหสาระส าคญของยทธศาสตรการเขาสประชาคมอาเซยน และการประเมนศกยภาพของประเทศในการเขาสประชาคมอาเซยนใน พ.ศ. 2558

วชาท 2 การพฒนามมมองระดบสากล จ านวน 1 ชวโมง 30 นาท เปนการใหความรและความเขาใจเกยวกบบรบทโลกาภวตนและการพงพงกนระหวางประเทศไทยกบ

นานาชาตประโยชนโอกาส และความเสยงของประเทศในยคโลกาภวตน พรอมกบการใชประโยชนจากโลกยคใหมเพอเสรมสรางศกยภาพในการแขงขนเพอน าไปสการเปนผชนะในระเบยบโลกปจจบน

วชาท 3 ความรเรองการเมองและความมนคงความเชอมโยงระหวางอาเซยนและผลกระทบทจะเกดขน จ านวน 1 ชวโมง

เปนการใหความร และความเขาใจเกยวกบแผนงานประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน (ASEAN Political Security Community Blueprint) แผนแมบทวาดวยความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยน (ASEAN Community Blueprint) และกฎบตรอาเซยน รวมทงความร ความเขาใจเกยวกบโครงสราง และกลไก การท างานของอาเซยนในดานการเมองและความมนคงอาเซยน ทงในระดบอาเซยนและภายในประเทศ เพอน าไปสการวเคราะหประโยชนโอกาส และความเสยงของประเทศ เพอสรางความรเทาทนใหกบบคลากรภาครฐในบรบทความเชอมโยงระหวางอาเซยน

วชา 4 ความรเรองเศรษฐกจไทยในบรบทประชาคมอาเซยนและผลกระทบทจะเกดขน จ านวน 3 ชวโมง เปนการใหความรและความเขาใจเกยวกบแผนงานประชาคมเศรษฐกจ (ASEAN Economic

Community Blueprint) พรอมสรปสถานการณและขอตกลงตาง ๆ ของประเทศไทยกบประเทศคเจรจา ในประชาคมเศรษฐกจอาเซยน รวมถงการสรางความตระหนกรถงบทบาทการสนบสนนของภาครฐไทย ทมสวน ในการสรางศกยภาพในการแขงขนในเขตเศรษฐกจเสรอาเซยน เพอน าไปสการวเคราะหประโยชนโอกาส และ ความเสยงของประเทศไทย เพอสรางความรเทาทนใหกบบคลากรภาครฐในบรบทการเปดเสรดานเศรษฐกจของประชาคมอาเซยน

วชาท 5 การเตรยมพรอมขาราชการในเรองความเปลยนแปลงดานประชาคมสงคมและวฒนธรรม จ านวน 2 ชวโมง

เปนการใหความรและความเขาใจเกยวกบแผนงานประชาคมสงคมและวฒนธรรม (ASEAN Socio Cultural Community Blueprint) รวมทงเพอเสรมสรางทศนคตเชงบวกของการรวมตวเปนประชาคมอาเซยนภายใตค าขวญ One Vision One Identity One Community ทมประชาชนเปนศนยกลางยกระดบคณภาพชวต เพอมงไปสการพฒนาอยางยงยนบนพนฐานของการเคารพในความแตกตางทางวฒนธรรมภาษา และศาสนาของประชาชนอาเซยน โดยการพฒนาความตระหนกรของขาราชการในการเตรยมพรอมรบความเปลยนแปลง เมอเขาส



ประชาคมอาเซยน โดยการพฒนาศกยภาพเสรมสรางขดความสามารถของขาราชการในดานตาง ๆ เชน ภาษาองกฤษ เทคโนโลยสารสนเทศ วทยาศาสตรเชงประยกต เปนตน

วชาท 6 ประชาคมอาเซยนและบทบาทส านกงาน ก.พ.ในการเตรยมความพรอมขาราชการจ านวน 1 ชวโมง

เปนการใหความรและความเขาใจเกยวกบการเตรยมความพรอมของภาคราชการเขาสประชาคมอาเซยน เชน แผนบรหารราชการแผนดนนโยบายรฐบาล ยทธศาสตรพฒนาขาราชการ การด าเนนการของส านกงาน ก.พ. และบทบาทของสวนราชการทเกยวของกบการเขาสประชาคมอาเซยน รวมทงสรางความตระหนกรเกยวกบความร ทกษะ และสมรรถนะทขาราชการยคใหมพงม ในการเตรยมพรอมเขาสประชาคมอาเซยน เพอน าไปสการวเคราะหปจจยความส าเรจในการพฒนาขาราชการ ภายใตยทธศาสตรการพฒนาขาราชการสประชาคมอาเซยน

งบประมาณ ส านกงาน ก.พ. รบผดชอบคาอาหารกลางวน และคาอาหารวาง พรอมเครองดมในระหวางการอบรมส าหรบคาใชจายอน ๆ ขอใหผอบรมเบกจายจากตนสงกด

ทปรกษาโครงการ ประกอบดวย รองเลขาธการ ก.พ. (นายชาญวทย ไกรฤกษ) และผอ านวยการสถาบนพฒนาขาราชการพลเรอน (นางรตนา อบลสงห)

ผรบผดชอบโครงการ คอ ศนยประสานการพฒนาขาราชการ สถาบนพฒนาขาราชการพลเรอน ส านกงาน ก.พ. 2.7.12 หลกสตรการเตรยมความพรอมสประชาคมอาเซยนส าหรบองคกรปกครองทองถนสญจร ณ

จงหวดเชยงใหม วตถประสงค

1) เพอสรางความรความเขาใจทถกตองเรองประชาคมอาเซยน 2) เพอสรางความรความเขาใจทถกตองเรองประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน (ASC)

ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC) ประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน (ASCC) และสรางความตระหนกในความส าคญและผลกระทบทงดานบวกและดานลบ ทงทเปนโอกาสและความเสยง เพอสามารถน ามาปรบใชพฒนาองคกรและทองถนตอไป

คณสมบตของผเขารบการศกษาและฝกอบรม คอ ผบรหาร/สมาชกและเจาหนาทขององคกรการปกครองสวนทองถนจ านวน 60 คน

โครงสรางการฝกอบรม 1) ประชาคมอาเซยน 3 ชวโมง เนอหาประกอบดวย จดเรมตนของอาเซยน สมาชกอาเซยน นโยบาย

การด าเนนงานของอาเซยน การกอตงประชาคมอาเซยน วตถประสงคหลกของการจดตงองคกร สาเหตทตองสรางประชาคมอาเซยน ประเทศไทยกบประชาคมอาเซยน วสยทศนอาเซยนในอนาคต การประชาคมเพอการปฏบต



(Community of action) การประชาคมเพอการเชอมโยงและตดตอสอสารกนอยางใกลชด (Community of Connectivity) การประชาคมเพอประชาชนอยางแทจรง (Community of People) และประโยชนทไทยจะไดรบดานดลการคา/ดานคมนาคม

2) ประชาคมอาเซยนป 2558 ใน 3 เสาหลก 3 ชวโมง เนอหาประกอบดวยประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน (ASEAN Security Community - ASC) ผลกระทบจากการรวมตวเปนประชาคมการเมองและความมนคง ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (Economic Community - AEC) ผลกระทบจากการรวมตวเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยนและการเคลอนยายแรงงานเสร 8 สาขา ประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน (Economic Socio-Cultural Community-ASCC) ผลกระทบจากการรวมตวเปนประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน ผลกระทบในดานการรกษาความเปนกลางของอาเซยน แผนการจดตงประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน ประโยชนทประเทศไทยไดรบจากการเปนสมาชกอาเซยน และความส าเรจของอาเซยน

3) การปรบตวขององคกรปกครองทองถนเพอเขาสประชาคมอาเซยน 3 ชวโมง เนอหาประกอบดวย การเปดโลกทศนเพอรบการเปลยนแปลงการคนหาตวเองเพอใหองคกรทองถนปรบตวใหทนเหตการณ การแสวงหาโอกาสใหม ๆ ทจะเพมรายไดใหแกประชาชน/ชมชน การมองการท างานรวมกบหนวยงานอน ๆ เพอสรางเครอขาย และการลดปจจยทางลบทจะเกดขนกบทองถนในอนาคต

4) Workshop / สรป 3 ชวโมง เนอหาประกอบดวย จดแขงและโอกาส (Opportunities) ยทธวธในการฉกฉวยโอกาสจาก ASC AEC และ ASCC ทเหมาะสมของไทย จดออนและความเสยง ยทธวธในการลดความเสยง ASC AEC และ ASCC ทเหมาะสมของไทย

วธการฝกอบรม อาศยรปแบบกจกรรมแบบมสวนรวม เนนผเขารบการอบรมเปนส าคญ อาทการบรรยายเชงปฏบตการ การถายทอดประสบการณ ใหขอเสนอแนะ

การประเมนผล ดวยการใชแบบประเมนผลการอบรม สงเกตการมสวนรวมในการฝกปฏบตของผเขารบการอบรม

ผรบผดชอบโครงการ คอ ส านกงานพฒนาทรพยากรมนษย มหาวทยาลยศรปทม วทยาเขตชลบร 2.7.13 การฝกอบรมหลกสตร Singapore-Thailand Leadership Development Programme การฝกอบรมหลกสตร Singapore-Thailand Leadership Development Programme เปน

โครงการภายใตความรวมมอดานราชการพลเรอน ระหวางไทยกบสาธารณรฐสงคโปรภายใตกรอบ Civil Service Exchange Programme (CSEP) โดยส านกงาน ก.พ. ในฐานะตวแทนสวนราชการของไทย รบผดชอบสาขา ความรวมมอ ดานราชการพลเรอนรวมกบ Public Service Department และ Civil Service College ซงเปนตวแทน สวนราชการในสาขาเดยวกนของสาธารณรฐสงคโปร ไดจดกจกรรมดานการพฒนาขาราชการพลเรอนหลายกจกรรม เชน การจดฝกอบรมการแลกเปลยนความรและประสบการณทกอใหเกดประโยชนตอขาราชการและระบบราชการของทงสองประเทศ และในการประชม CSEP ครงท 10 เมอวนท 19-20 มกราคม พ.ศ. 2554 ณ ประเทศไทย



ไดมขอตกลงรวมกนจดท าความรวมมอในหลกสตรการพฒนาภาวะผน า (Singapore - Thailand Leadership Development Programme) ส าหรบขาราชการผมศกยภาพสงของทงสองประเทศ ใหไดมโอกาสด าเนนกจกรรมรวมกน เพอการพฒนาภาวะผน าและสรางเครอขายผมศกยภาพสงตอไป

วตถประสงค 1) เพอสงเสรมความรวมมอและสรางเครอขายของขาราชการผมศกยภาพสงของประเทศไทยและ

สาธารณรฐสงคโปร ใหมโอกาสแลกเปลยนเรยนรประสบการณ และแนวความคดใหม ๆ รวมถงแนวทาง ดานการพฒนาภาวะผน าในระดบสากล

2) เพอเสรมสรางความสมพนธอนดระหวางสวนราชการและประเทศทงสองมากขน บรรลเจตนารมณของความรวมมอภายใตกรอบ Thailand–Singapore Civil Service Exchange Programme (CSEP)

กลมเปาหมายผเขารบการฝกอบรม คอ ผมศกยภาพสงฝายประเทศไทย จ านวน 15 คน และผมศกยภาพสงฝายสาธารณรฐสงคโปร จ านวน 15 คน

คณสมบตของผเขารบการศกษาและฝกอบรม คอ เปนขาราชการพลเรอนประเภทวชาการซงมอาย ไมเกน 35 ป นบถงวนปดรบสมคร เปนผทส าเรจการฝกอบรมหลกสตรการพฒนาผน าคลนลกใหมในราชการไทย มความสามารถดานภาษาองกฤษ และหากผสมครเคยไดรบทนรฐบาล หรอทนอนไปศกษา หรอฝกอบรมในตางประเทศมาแลว ตองกลบมาปฏบตราชการแลวไมนอยกวา 1 ป นบถงวนปดรบสมคร

โครงสรางการฝกอบรม 1) ภาพรวมของระบบราชการประเทศไทยและสาธารณรฐสงคโปร 2) ระบบบรหารจดการดานการเงนการคลงของไทยและสาธารณรฐสงคโปร 3) ระบบการบรหารทรพยากรบคคลของไทยและสาธารณรฐสงคโปร 4) นวตกรรมการบรหารจดการภาครฐ 5) ระบบคณธรรมจรยธรรมภาครฐ 6) ศกษาดงานหนวยงานดานนโยบายและใหค าปรกษาภาครฐ 7) การบรการภาครฐ 8) กจกรรมการสรางทมงานและการประสานสมพนธ

วธการฝกอบรม ประกอบดวยการบรรยาย การประชมอภปราย การแลกเปลยนความคดเหน และการศกษาดงาน

การประเมนผล ผเขารบการฝกอบรมจะตองมระยะเวลาการฝกอบรมทงในชนเรยนและการศกษาดงาน ไมนอยกวารอยละ 90 กรณขาดการฝกอบรมโดยไมแจงเหตผล จะไมไดรบประกาศนยบตร



ทปรกษาโครงการ ประกอบดวย นายนนทกร กาญจนะจตรา เลขาธการ ก.พ. นายชาญวทย ไกรฤกษ รองเลขาธการ ก.พ. นายปยวฒน ศวรกษ ผอ านวยการสถาบนพฒนาขาราชการพลเรอน และนางฐตมา ศรวโรจน นกทรพยากรบคคลเชยวชาญ

ผรบผดชอบโครงการ คอ สถาบนพฒนาขาราชการพลเรอน ส านกงาน ก.พ. 2.7.14 หลกสตรเสรมสรางความรเปดประตสอาเซยนรนท 1 (ส าหรบองคกรปกครองสวนทองถน) วตถประสงค

1) เพอเสรมสรางความรความเขาใจเรองประชาคมอาเซยน เชน ภาษา วฒนธรรม ภมศาสตร ประวตศาสตร เศรษฐกจการเมองของประเทศสมาชกส าหรบหนวยงานราชการและเอกชนใหมากขน

2) เพอเปนสรางความตระหนกและตนตวเรองประชาคมอาเซยน รบทราบผลกระทบและการเปลยนแปลงจากการเขาสประชาคมอาเซยน และเผยแพรความรสประชาชนผมารบบรการกลมตาง ๆ

3) เพอเปนแนวทางในการปรบเปลยนแนวทางในการปฏบตงานในหนวยงานราชการและปรบเปลยนแนวทางการปฏบตงานในภาคเอกชน เพอใหสอดคลองกบการเขาสประชาคมอาเซยน

คณสมบตของผเขารบการศกษาและฝกอบรม คอ ผสนใจเขารวมอบรมทสงกดองคกรปกครองสวนทองถน ในพนทจงหวด ตรง สตล พทลง สงขลา ปตตาน ยะลา และนราธวาส จ านวน 120 คน

โครงสรางการฝกอบรม คอ หลกสตรส าหรบบคลากรภาครฐ (องคกรปกครองสวนทองถน) 1) ประชาคมอาเซยน: ความเปนมาผลกระทบการเปลยนแปลงในภาพรวมและความสมพนธกบ

ประเทศเพอนบานในประชาคมอาเซยนและประชาคมโลก 2) การเตรยมความพรอมของไทย: ดานการเมอง เศรษฐกจ สงคมและวฒนธรรม การศกษา 3) เรยนรประเทศสมาชกประชาคมอาเซยน 4) การปรบตวของหนวยงานภาครฐเพอเตรยมพรอมรองรบการเปลยนแปลงเพอเขาสประชาคม

อาเซยน วธการฝกอบรม บรรยายและตอบขอซกถาม อภปราย แบงกลมปฏบต ประชมระดมความคดเหน การประเมนผล ประเมนระดบความพงพอใจของผเขารบการฝกอบรมทมตอการบรหารจดการโครงการ

วทยากร และความรทไดรบ โดยการกรอกขอมลลงในแบบประเมนผลโครงการ และแบบประเมนผลวทยากร ผเขารบการฝกอบรมทมเวลาเขาอบรม ภาคบรรยายไมนอยกวารอยละ 80 และเขารวมกจกรรมประชมระดมความคดเหนจะไดรบวฒบตรรบรองผลการฝกอบรมเมอเสรจสนการฝกอบรม

ผรบผดชอบโครงการ คอ ฝายสงเสรมและการศกษาตอเนอง มหาวทยาลยสงขลานครนทร วทยาเขตหาดใหญ



2.8 หนวยงานตวอยางของประเทศในอาเซยนในการเตรยมความพรอมกาวสประชาคมอาเซยน 2.8.1 สหพนธรฐมาเลเซย มการวางแผนการศกษาทเนนการสรางผน ารนใหม โดยใหการศกษาแกเยาวชนในหลายระดบ อาท ระดบชาต: การศกษาในโรงเรยนมการสอนคานยมหลกไวในหลกสตรสถานศกษาเพอสราง

ความตระหนกถงความเปนตวตน ทงความเปนสหพนธรฐมาเลเซยและความเปนอาเซยน ผานวชาเฉพาะ เชน อสลามศกษาและคณธรรมการศกษา และดานการฝกอบรมความเปนผน า จะเกดขนในระหวางกจกรรมรวมหลกสตร ตามนโยบายการมสวนรวมภาคบงคบของนกเรยนทกคน เชน กฬา และเขาชมรม มโปรแกรมสงเสรมความเปนผน าในภาคเอกชน มการสรางโปรแกรมเพอพฒนาเยาวชน (Hitachi Young Leaders Initiative-HYLI) ส าหรบผน าในอนาคตของเอเชย โดยมวตถประสงคเพอเปนเวทส าหรบนกศกษาระดบอดมศกษาของอาเซยน ไดแลกเปลยนความคดเหนในประเดนทสรางความเขาใจขามวฒนธรรม ในขณะทมการขยายมมมองของพวกเขา ในประเดนระดบภมภาคและระดบโลก

การมสวนรวมในระดบอาเซยน: โครงการนกเรยนแลกเปลยนอาเซยน มงการเสรมสราง ความเขมแขงของจตวญญาณความเปนอาเซยน โดยการปลกฝงความรสกของการรบรและความภาคภมใจของประเทศของตน นอกจากนยงมการสรางเครอขายโรงเรยนภายในประเทศอาเซยน และมการจดโครงการ ASEAN School Tour

2.8.2 สาธารณรฐฟลปปนส ภาคราชการของสาธารณรฐฟลปปนสก าหนดแนวทางการเขาสประชาคมอาเซยนไว ตงแตป 2010

โดยด าเนนการปฏรประบบราชการ ซงประกอบไปดวย 6 กลยทธ หลก ไดแก การพฒนาใหขาราชการเปนผมสมรรถนะและความนาเชอถอ การปฏบตงานทเปนตวอยางทดและใหบรการทเปนเลศ การปลกฝงใหมความปรองดอง มคณธรรม และการปฏบตงานอยางมประสทธภาพและประสทธผล การสรางความรวมมอและปฏบตงานรวมกนอยางเขมแขง และการบรหารจดการระบบสนบสนน

ดานความรวมมอระดบภมภาค 1) เปนทตงศนยตาง ๆ ทเกยวกบการศกษาในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต คอ ศนยภมภาคซมโอ

ดานนวตกรรมและเทคโนโลยทางการศกษา SEAMEO Regional Centre for Educational Innovation and Technology (SEAMEO INNOTECH) ศนยภมภาคซมโอดานการวจยและบณฑตศกษาทางการเกษตรกรรม SEAMEO Regional Centre for Graduate Study and Research in Agriculture (SEAMEO SEARCA), ศนยภมภาคซมโอดานการสาธารณสขและชวอนามย SEAMEO TROPMED Regional Centre for Public Health (SEAMEO TROPMED/Philippines และ Columbo Plan Staff College (CPSC)

2) เขารวมโครงการแลกเปลยนนกเรยนทจดโดยองคกรตาง ๆ ภายในภมภาค เพมโอกาสในการรวมมอระดบภมภาค 1) สงบคลากรเขารบการอบรมโครงการตาง ๆทจดโดย SEAMEO, ASEAN และ APEC EdNET



2) บคลากรทมศกยภาพสงซงท างานใน SEAMEO จดท ารางโครงการความรวมมอตาง ๆ 3) ครชาวสาธารณรฐฟลปปนสเปนครสอนภาษาองกฤษใหแกหลายประเทศในเอเชย 4) มบคลากรทางดานการศกษาท างานอยในหลายประเทศ 2.8.3 สาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม เนนทการปฏรประบบราชการโดยยดหลกคณธรรม ซงเปนปจจยส าคญส าหรบระบบราชการทม

ประสทธภาพ หลกการปฏบตงานทใหความส าคญกบการมสวนรวมของภาคประชาชนและการสนบสนนความเทาเทยม การพฒนาเศรษฐกจอยางยงยน การปฏรประบบราชการใหมความเปนกลางปราศจากการแทรกแซงจากฝายการเมอง โดยผบรหารระดบกลางจะตองมความร ทกษะภาวะผน า ทกษะการบรหารจดการ มความเปนผน า และมการศกษาทด

2.8.4 สาธารณรฐแหงสหภาพเมยนมา มการเตรยมความพรอมสประชาคมอาเซยน โดยใหความส าคญกบการสรางระบบราชการทม

ประสทธภาพ มความโปรงใส มความรบผดชอบ สามารถตรวจสอบได โดยการเพมศกยภาพ เพมทกษะ สรางความรวมมอในกลมประเทศสมาชกอาเซยน

2.8.5 เนการาบรไนดารสซาลาม รฐบาลมนโยบายทจะใหขาราชการพลเรอนไดรบการพฒนาไมนอยกวา 100 ชวโมงตอป ปจจบนม

หนวยงานหลกทดแลรบผดชอบการพฒนาขาราชการพลเรอน คอ Civil Service Institute (CSI) และ Institute for Leadership Innovation and Advancement (ILIA) ทงสองสถาบนมหนาทพฒนาขาราชการในทกระดบนอกจากนนเนการาบรไนดารสซาลามยงเปนพนธมตรในการพฒนาขาราชการรวมกบ Civil Service College ของสาธารณรฐสงคโปรและ INTAN ของสหพนธรฐมาเลเซย จงท าใหขาราชการของประเทศมโอกาสทดในการพฒนาตนเองรายละเอยดหนวยงานหลกทดแลรบผดชอบการพฒนาขาราชการพลเรอน ดงน

1) Civil Service Institute หรอ The Institut Perkhidmatan Awam (IPA) Civil Service Institute (CSI) หรอเรยกชอตามภาษาทองถนวา The Institut Perkhidmatan

Awam (IPA) เปนหนวยงานหลกในการฝกอบรมขาราชการพลเรอนของประเทศ ท าหนาทในการด าเนนการฝกอบรม รวมทงการใหค าปรกษา แนะน า ออกแบบ และจดหลกสตรฝกอบรมตาง ๆ โดยมบทบาทหนาทคลายกบ สถาบนพฒนาขาราชการพลเรอนของส านกงาน ก.พ.

วสยทศน เปนสถาบนทมชอเสยงและประสบความส าเรจในการพฒนาทรพยากรมนษย พนธกจ ฝกอบรมและใหค าปรกษา แนะน าการเรยนรและพฒนาทรพยากรมนษยใหแกขาราชการ

พลเรอน ลกคา หรอผรบบรการทงในและตางประเทศ โดยใหสอดคลองกบเปาหมายการพฒนาประเทศ บทบาท ฝกอบรม (Training) ใหค าปรกษาแนะน า (Consultation) ท าวจยในบรบททเกยวของ

(Research)



Shared Values ความซอสตยสจรต (Integrity) ความเปนมออาชพ (Professional) ความมคณภาพ (Quality) และ ความมงเนนทลกคาหรอผรบบรการ (Customer focused)

กลยทธ เพอสรางขาราชการพลเรอนยคใหมทมประสทธภาพในการสนบสนนการพฒนาประเทศ เพมศกยภาพของทรพยากรมนษย และปลกฝงวฒนธรรมการท างานในเชงบวกใหกบขาราชการ

ประเดนการเรยนรทส าคญ 1) Civil Service Institute หรอ IPA มการปรบรปแบบการบรหารและการด าเนนงานใหมโดย

เพมความส าคญเกยวกบการตลาดและลกคา (Marketing perspective / Customer oriented) มากขนสนบสนนความตองการของลกคาหรอผรบบรการในบรบททเกยวของ เชน ฝกอบรม การใหค าปรกษาการท าวจย เปนตน

2) เนองจากเนนความส าคญทลกคาดงนน IPA จงยกระดบความส าคญของหนวยงานวจยใหมากขนตามไปดวย โดยวางกลยทธการด าเนนงานอยางเปนระบบ สมเหตสมผล และสามารถน าไปใชอยางมประสทธภาพ อยบนพนฐานความจ าเปน และตอบสนองความตองการของกลมลกคาไดอยางเตมท (Customer needs)

3) IPA มแผนทจะด าเนนการ Rebranding องคกรเพอการสรางภาพลกษณทชดเจนและเพอเปนการประชาสมพนธองคกรอยางยงยนและตอเนอง

4) หลกสตรในการฝกอบรมตาง ๆ ทด าเนนการโดย IPA ดงแสดงรายละเอยดในตาราง 7

ตาราง 7 จ านวนหลกสตรฝกอบรมของสถาบนขาราชการพลเรอน (IPA) ของเนการาบรไนดารสซาลาม CLUSTERS Number of Courses

Leadership Development (LD) 23 Organizational Analysis and Development 24 Communication and Customer Service 28 Management and Supervisory 85 Information Communication Technology 17

TOTAL 177

2) Institute for Leadership, Innovation and Advancement Institute for Leadership, Innovation and Advancement หรอ ILIA เปนสวนหนงของ

มหาวทยาลยเนการาบรไนดารสซาลาม (UBD: Universiti Brunei Darussalam) และถอเปน Business wing ของสถานศกษาดงกลาว ILIA เปนสถาบนแหงแรกและแหงเดยวในเนการาบรไนดารสซาลามทรบผดชอบการพฒนาผน าและนวตกรรมเปนการเฉพาะกอตงขนในเดอนมกราคม ค.ศ. 2009 โดยมจดมงหมาย (วสยทศน) ทจะเปน



สถาบนการศกษาชนน าในการฝกอบรม และใหค าปรกษาการด าเนนการวจยเกยวกบปญหาและความทาทายตอความเจรญกาวหนาของเนการาบรไนดารสซาลาม

ภารกจ ILIA มบทบาทและความรบผดชอบโดยตรงตอการพฒนาผน า และการท างานวจยเชงคณภาพ โดยม

จดเนนทการแสวงหาความกาวหนาทางวชาการในประเดนทเกยวของกบการพฒนาความเปนผน านวตกรรม ความรบผดชอบ รวมทงสงเสรมและเผยแพรความรดงกลาวในการพฒนาผน าทโดดเดน ทงในภาครฐเอกชนและสงคม

ILIA ใหบรการทงการจดหลกสตรฝกอบรมการจด Forum ทางวชาการ และการใหค าปรกษาแนะน าแกสวนราชการ และหนวยงานเอกชน โดยเปนอกหนงหนวยงานหลกทเขามามบทบาทส าคญในการพฒนาเนการาบรไนดารสซาลามและมเปาหมายวาจะขยายบทบาทความส าคญออกไปในระดบภมภาค โดยเฉพาะอยางยงการเปนสะพานหรอตวเชอมโยงในการยกระดบสถานะของมหาวทยาลย และการพฒนาผน าในระดบชาตและระดบโลก

วตถประสงค 1) เพอเปนศนยรวมการศกษาวจยและการฝกอบรมเพอประโยชนส าหรบการเตรยมความ

พรอมตอการเผชญหนากบทกปจจยททาทาย และมผลกระทบตอการพฒนาประเทศ โดยเนนทการสรางผน าและนวตกรรม

2) สงเสรมการสรางเครอขายความรวมมอ ระหวางภาครฐ ภาคธรกจ ภาควชาการ และภาคสงคม ในการก าหนดและใชประโยชนจากวธการ และชองทางการท างานรวมกนเพอการพฒนาประเทศ

3) เพอสงเสรมวฒนธรรมทเนนการเปลยนแปลงและววฒนาการ ซงมความจ าเปนอยางยงในการสงเสรมสนบสนนความกาวหนาและการพฒนาประเทศ

4) เพอสรางความตระหนกถงบทบาทและความส าคญของภาวะผน า ซงจ าเปนตองเกดขน ในทกบรบท และเปนปจจยส าคญในการขบเคลอนองคกร และสถานการณทางสงคม เพอความกาวหนาของสงคม และประเทศชาต

5) เพอสงเสรมใหมวธการทหลากหลาย ในการแกไขปญหา และเผชญหนากบความทาทาย 6) เพอเผยแพรและสงเสรมผลการศกษา ผานชองทางเอกสาร และการสมมนา

ประเดนการเรยนรทส าคญ 1) ILIA เปนหนวยงานหลกและหนวยงานเดยวของประเทศในการฝกอบรมผน า (Leadership

Program / Innovative Leadership) ผอ านวยการสถาบน ILIA คนปจจบนคอ Dr. Azaharaini Hj Mohd Jamil เปนอดตผอ านวยการสถาบน IPA (หรอ Civil Service Institute – CSI) ซงเปนหนวยงานหลกในการพฒนาขาราชการพลเรอน การเคลอนยายบคลากรเขาสต าแหนงดงกลาว สะทอนใหเหนถงความตอเนองในการพฒนาขาราชการของเนการาบรไนดารสซาลาม ทคดสรรบคคลเขามาท าหนาทบรหารหนวยงาน ILIA โดยเลอกจากผมประสบการณสงในวชาชพการพฒนาและฝกอบรม



2) การพฒนาผน าของ ILIA มไดจ ากดเฉพาะผบรหารระดบสงเทานน เพราะดวยสมมตฐานทวา“ตองสรางผน าใหเกดขนในทกระดบ– Leader role should be everywhere” ILIA จงจดหลกสตรเพอการพฒนาผน าทงระดบตน (Executive Development Program for Junior Management Staff) ระดบกลาง (Executive Development Program for Middle Management Offices) และระดบสง (Executive Development Program for Senior Government Officers) รวมทงการพฒนาหลกสตรฝกอบรมอน ทจ าเปนส าหรบผน า อาท การเจรจาตอรองและการบรหารความขดแยง รวมถงบรบทของการพฒนาผน าในภาพรวม เปนตน

3) รปแบบการฝกอบรมส าหรบผน าระดบสงของ ILIA จะเนนทการใช Future literacy exercise (Scenario) เปนหลกเพอคาดการณอนาคต และใชเปนตนแบบในการวางแผนงานและเตรยมคนไวลวงหนามากกวาทจะใชวธการอบรมในหองเรยนทวไป

4) ILIA ไมเนนการฝกอบรมในชนเรยน แตจะเนนทการกระตนความคดและการวางแผน และดวยความทเปนประเทศทมอ านาจในการใชจาย ILIA จงสามารถจด Learning forum โดยเชญ Guru ระดบโลกมาเปนผบรรยายใหกบขาราชการไดอยางสม าเสมอ รวมทงยงท าลาย “Silo” ระหวางภาครฐและเอกชนดวยการเปดโอกาสใหผน าองคกรทงของภาครฐและเอกชนเขามารวมรบการอบรมดวยกน ในทกหลกสตรเพราะ ILIA เชอมนวา เครอขายเปนอกหนงปจจยของความส าเรจในการบรหารงานของผน าทกระดบ

5) การเขามาฝกอบรมในหลกสตรผน าของ ILIA ถอเปนการไดประโยชนรวมกนระหวางผเขารวมอบรมและสถาบนการฝกอบรม กลาวคอ หากผเขารบการอบรมมปญหา หรอมกรณศกษาในหนวยงานของตน กสามารถน ามาเปนประเดนวเคราะห หรอใชเปนกรณศกษาในชนเรยนได ท าใหหนวยงานผเรยนไมตองจางทปรกษา เพอแนะน าหรอแกปญหา อกทง ผจดการฝกอบรมกไดกรณศกษาของหนวยงานนน เปนวตถดบในการพฒนาผน ารนตอไป ซงถอเปนการสรางองคความรทไดประโยชนรวมกน

2.8.6 สาธารณรฐสงคโปร สาธารณรฐสงคโปรม The Civil Service College (CSC) ซงเปนสถาบนในการจดอบรมใหกบ

เจาหนาทของทางภาครฐของสาธารณรฐสงคโปร โดยมโปรแกรมการอบรมทกษะความสามารถตาง ๆ ทเหมาะสม เชน หลกสตรภาวะผน า หลกสตรผบรหารการบรหารรฐกจ ฯลฯ

ตอนท 3 แนวทางการพฒนาเพอเขาสประชาคมอาเซยนของกลมจงหวดและ 4 จงหวดชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอ (นครพนม มกดาหาร อ านาจเจรญ และอบลราชธาน)

3.1 แนวทางการพฒนาเพอเขาสประชาคมอาเซยนของกลมจงหวด การเขาสอาเซยนเปนจดเปลยนส าคญของเศรษฐกจไทยในทกดานทงการคาสนคา การบรการ การ

เคลอนยายการลงทน แรงงาน และเงนทน ซงจะสงผลใหประเทศไทยจะตองเรงพฒนาความพรอมในการเขาสสถานการณการแขงขนเสรในประชาคมอาเซยน โดยอาศยขอตกลงความรวมมอทางเศรษฐกจตาง ๆ ของอาเซยน



เปนกรอบหลกในการก าหนดแนวทางการพฒนาพนทใหมความเหมาะสม สอดคลองกบ ศกยภาพของแตละพนท

การด าเนนโครงการตามกรอบขอตกลงความรวมมอในอนภมภาคตาง ๆ สงผลใหหลายพนทในประเทศ มแนวโนมการเปลยนแปลง ทสะทอนใหเหนถงศกยภาพการพฒนาอยางเดนชดในจงหวดทเปนประตการคา (Gateway) และจงหวดทเปนเมองศนยกลางทางเศรษฐกจของภาค โดยเฉพาะการพฒนาเสนทางเชอมโยงตามแนวระเบยงเศรษฐกจตาง ๆ (สมาล เดชานรกษนกล, 2556)

1) รฐบาลมนโยบายจดตงเขตเศรษฐกจพเศษขนเพอสงเสรมการคาการลงทนของประเทศ โดยใชประโยชนจากความเชอมโยงดานคมนาคมขนสงของภมภาคอาเซยน ตามขอตกลงการคาเสรภายใตกรอบอาเซยน และขอตกลงภายใตกรอบเศรษฐกจอน และจากการคาบรเวณพรมแดนระหวางประเทศไทยกบประเทศเพอนบาน

2) รฐจะสนบสนนการพฒนาโครงสรางพนฐาน การพฒนาระบบการใหบรการแบบจดเดยวเบดเสรจ ทสอดคลองกบระบบ ASEAN Single Window และการด าเนนการอน ๆ ทจ าเปน เพอรองรบการขยายตวทางเศรษฐกจ

3) พนทเปาหมายในระยะแรก 11 แหง ไดแก แมสาย เชยงแสน เชยงของ จงหวดเชยงราย แมสอด จงหวดตาก ชายแดนจงหวดมกดาหาร จงหวดนครพนม จงหวดหนองคาย จงหวดสระแกว จงหวดกาญจนบร สะเดา จงหวดสงขลา และชายแดนจงหวดนราธวาส

4) ส าหรบจงหวด/เมองอน ๆ นอกจากเมองทกลาวถงตามบทบาทหลกขางตนแลว สามารถมบทบาทเปนเมองเครอขายทจะเชอมตอหรอสนบสนนการพฒนา โดยค านงถงความสอดคลองกบศกยภาพทางกายภาพ เศรษฐกจ สงคมและวฒนธรรมและแนวโนมการพฒนาของพนท

3.2 ประเดนการขบเคลอนเพอเตรยมความพรอมเขาสประชาคมอาเซยน 1) การขบเคลอนการพฒนาเมองศนยกลางบรการหลก

1.1) ปรบปรงเสนทางคมนาคม และระบบ logistics อาท ขยายทางหลวงและแกปญหาจดตดทางแยกบนทางหลวงสายหลก จดระบบขนสงมวลชนเขตเมองและเชอมโยงระหวางเมอง จดพนทและระบบกระจายสนคาเพอใหเกดประสทธภาพและลดตนทน

1.2) จดการใชทดนใหเหมาะสม โดยเฉพาะพนทส าหรบเศรษฐกจและการลงทนใหม เพอไมใหเกดผลกระทบตอพนทอนรกษประวตศาสตรและการทองเทยว รวมทงพนทการเกษตรทส าคญ

1.3) บรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมเพอการพฒนาเมองอยางยงยน โดยเนนการวางผงเมอง และการฟนฟพฒนาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมเมอง

1.4) พฒนาทรพยากรมนษย โดยพฒนาและยกระดบคณภาพดานการศกษา โดยเฉพาะดานภาษา การสอสาร และการบรหารจดการ เพอรองรบการขยายตวทางดานการคา การลงทน และการเขาสประชาคมอาเซยน

2) การขบเคลอนการพฒนาพนทระเบยงเศรษฐกจ 2.1) พฒนาดานโครงสรางพนฐาน (ทางถนน ทางน า ทางอากาศ) และสงอ านวยความสะดวก

ดานการขนสง เพอเชอมโยงพนท และอ านวยความสะดวกในการเดนทางและขนสง (Connectivity and mobility)



และพฒนาไปสการขนสงหลายรปแบบ (Multimodal) เพอประหยดพลงงาน เปนมตรกบสงแวดลอม และลดตนทนการขนสง

2.2) พฒนาดานระเบยบพธการทางศลกากร กฎระเบยบการคา การลงทน ใหมความทนสมย และมการน าเทคโนโลยสมยใหมมาชวย เพออ านวยความสะดวกการคา และการขนสงขามพรมแดน อาท การพฒนาดาน 24 ชวโมงเพอชวยลดความยงยากทางดานเอกสารและระยะเวลาด าเนนการ

2.3) พฒนาศนยกระจายสนคา เพอรองรบการขนสงในเสนทางหลก และกระจายสนคาจากระเบยงเศรษฐกจสการพฒนาศกยภาพของเมอง โดยการพฒนาทางดานโครงสรางพนฐานเพอสนบสนนกจกรรมทางเศรษฐกจ และเพมศกยภาพของเมองเพอเพมความสามารถในการแขงขนเชงพนท และเชอมโยงกบประเทศเพอนบาน

2.4) สงเสรมภาคเอกชนใหเขามามบทบาทมากขนในดานการลงทน ในแนวพนทระเบยงเศรษฐกจ และการพฒนาความรวมมอของผประกอบการธรกจภายในประเทศ เพอเพมศกยภาพในการตอรองกบตางประเทศและศกยภาพในการแขงขนตลอดหวงโซอปทาน ตลอดจนการพฒนาความรวมมอกบผประกอบการ ในตางประเทศ เพอชวยในการพฒนาชองทางการตลาดและสรางมลคาเพมของสนคา

3) การขบเคลอนการพฒนาเมองชายแดน 3.1) พฒนาระบบคมนาคมขนสง ระบบโลจสตกส มาตรฐานการใหบรการและการอ านวยความ

สะดวกบรเวณจดผานแดน เพอสนบสนนการพฒนาการคา การลงทน และการทองเทยวเชอมโยงกบประชาคมอาเซยน 3.2) เสรมสรางและขยายโอกาสการพฒนาเขตประกอบการอตสาหกรรมตามแนวชายแดน

โดยการพฒนาปรบปรงโครงขายบรการพนฐานและสงแวดลอมบรเวณชายแดนใหเปนระบบ สอดคลองกบความตองการลงทนของภาคเอกชน เชน นคมอตสาหกรรม คลงสนคา ระบบการบรหารจดการน าเพอการผลตในภาคอตสาหกรรม

3.3) ขยายการบรการตาง ๆ อาท การบรการดานการเงน การศกษา และการสาธารณสข เพอใหเกดความสะดวกสบายในการประกอบธรกจ

3.4) สนบสนนการจดการพนทเมองและชมชนชายแดน รองรบการขยายตวทงในดานการคา การลงทน การทองเทยว และทพกอาศย โดยเฉพาะสนบสนนการวางผงเมองรวมเมอง/ชมชนชายแดน เพอจดระเบยบการใชประโยชนทดนใหเหมาะสม และพฒนาเชอมโยงโครงขายคมนาคมขนสงใหมประสทธภาพ

3.5) เรงปรบปรงประสทธภาพการจดการชายแดน อาท แรงงานตางดาว ปญหายาเสพตด การคามนษย ฯลฯ และเรงสรางความรวมมอกบประเทศเพอนบาน ในจดผานแดนถาวร 12 แหง (ไทย-เมยนมา 3 แหง ไทย-สปป.ลาว 5 แหง ไทย-กมพชา 1 แหง และไทย-มาเลเซย 3 แหง)



4) การขบเคลอนการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษ 4.1) ศกษาแผนยทธศาสตรการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษ เพอก าหนดยทธศาสตรการพฒนาเขต

เศรษฐกจพเศษในระดบประเทศและระดบพนทใน 11 พนทหลก รวมทงพจารณาจดท าเกณฑมาตรฐานส าหรบพนทจะเปนเขตเศรษฐกจพเศษ

4.2) ศกษาเพอก าหนดแนวทางการพฒนาพนทกาญจนบรและบรเวณใกลเคยงเพอเปดประตเศรษฐกจดานตะวนตก

4.3) จดท าแผนแมบทการพฒนาพนทเทศบาลแมสอด เพอรองรบการเปนองคกรปกครองสวนทองถนรปแบบพเศษ เขตเศรษฐกจพเศษ

5) การขบเคลอนการพฒนาเมองเครอขาย 5.1) พฒนาโครงสรางพนฐานและระบบโลจสตกส เพอสรางความเชอมโยงและสนบสนนบทบาท

การพฒนาเมองในแตละกลม รองรบการเขาสประชาคมอาเซยน 5.2) พฒนาทางดานเศรษฐกจเพอเพมขดความสามารถในการแขงขนของเมองเครอขายทงดาน

การเกษตร อตสาหกรรม ทองเทยวและบรการ อาท การพฒนา ยโสธร สรนทร และบรรมยเปนเมองเกษตรอนทรย ล าพนเปนเมองอตสาหกรรมและรองรบการขยายตวการบรการของจงหวดเชยงใหม และปตตานเปนเมองอตสาหกรรมอาหารทะเลและแปรรป

5.3) บรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เพอการพฒนาเมองอยางยงยน โดยเนนการวางผงเมองและการฟนฟพฒนาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมเมอง

5.4) พฒนาทรพยากรมนษย โดยพฒนาและยกระดบคณภาพดานการศกษา โดยเฉพาะดานภาษา การสอสาร และการบรหารจดการ เพอรองรบการขยายตวทางดานการคา การลงทน และการเขาสประชาคมอาเซยน

3.3 แนวทางการด าเนนงานของกระทรวงมหาดไทยในการพฒนาขดความสามารถของกลมจงหวด ส านกงานแผนฯ กระทรวงมหาดไทยไดเสนอแนวทางการพฒนาขดความสามารถของกลมจงหวด

โดยการวเคราะหศกยภาพ ดงแสดงรายละเอยดในตาราง 8 ตาราง 8 แนวทางการพฒนาขดความสามารถของกลมจงหวดเพอเตรยมความพรอมเขาสอาเซยน

ประเดน ขอบเขตการวเคราะห 1) ประชาคมอาเซยน

AEC การคา การลงทน และการบรการ

ASSC ทรพยากรธรรมชาต สงแวดลอม ชองวางการพฒนา มรดกทางวฒนธรรม



ประเดน ขอบเขตการวเคราะห

APSC ปญหาความมนคง/ การเมอง แรงงานขามชาต ภยพบต กฎหมาย

2) ASEAN Connectivity

HUB การทองเทยว การแพทย การศกษา การคมนาคม (ทางบก เรอ อากาศ)

Logistics เสนทางหลก เสนทางผาน พธการศลกากร Facilities อนๆ

3) OTOP

ตนน า กลางน า ปลายน า

แหลงวตถดบ การผลต (ทกษะ ความคดสรางสรรค การออกแบบ) ตลาด (คแขง ชองทางการตลาด)

3.4 ยทธศาสตรการพฒนากลมจงหวดภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนบน 2 กลมจงหวดภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนบน 2 (ส านกบรหารยทธศาสตรภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนบน

2, 2557) ประกอบดวย จงหวดสกลนคร นครพนม และมกดาหาร มอาณาเขตตดตอกบประเทศสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว มแมน าโขงเปนเสนกนพรมแดน ทจงหวดนครพนมและมกดาหาร มสะพานมตรภาพเชอมประเทศไทยกบประเทศสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว และสามารถเชอมตอไปยงประเทศในกลมอนโดจนได กลมจงหวดภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนบน 2 มยทธศาสตรการพฒนากลมจงหวดดงน

3.4.1 วสยทศน “สะพานนวตกรรมน าการคา เกษตร ทองเทยวสอาเซยน”

3.4.2 เปาประสงครวม “เกษตรกาวหนา การคามงคง ทองเทยวยงยน”

3.4.3 ประเดนยทธศาสตร ยทธศาสตรการพฒนาของกลมจงหวดภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนบน 2 นน มประเดนการพฒนา

เชอมโยงกบกลมประเทศอาเซยนเปนหลก โดยมยทธศาสตรการพฒนาทส าคญ 4 ประเดน ประกอบดวยเปาประสงคเชงยทธศาสตรและกลยทธดงตอไปน

ประเดนยทธศาสตรท 1 การพฒนาการเกษตรและอตสาหกรรมการเกษตร ประกอบดวยการพฒนาทางดานเกษตรกรรมทส าคญของกลมจงหวด ประกอบดวย การพฒนาการเกษตรและอตสาหกรรมการเกษตรตามปรชญาเศรษฐกจพอเพยง และเพมขดความสามารถในการแขงขนดานการผลตและการแปรรปสนคาเกษตร

เปาประสงคเชงยทธศาสตร 1) พฒนาการเกษตรและอตสาหกรรมการเกษตรตามปรชญาเศรษฐกจพอเพยง



2) เพมขดความสามารถในการแขงขนดานการผลตและแปรรปสนคาเกษตร กลยทธ

1) เพมประสทธภาพการผลตคณภาพสนคาเกษตร และการบรหารจดการสนคาเกษตร 2) สงเสรมการลงทนเพอสรางมลคาผลผลตทางการเกษตรและการตลาดเชงรกในกลมจงหวด 3) สงเสรมและพฒนาเกษตรอนทรยในกลมจงหวด

ประเดนยทธศาสตรท 2 การพฒนาการทองเทยว ประกอบดวยการสงเสรมทางดานการคาชายแดน และการสรางเสรมความสมพนธกบกลมประเทศอาเซยนทางดานวฒนธรรม ประกอบดวย การพฒนาเสนทางคมนาคมรองรบการเขาถงแหลงทองเทยว ส าหรบพฒนากจกรรม พฒนาสงอ านวยความสะดวก พฒนาบคลากร สงเสรมและกระตนการทองเทยวเชงธรรมนเวศนเกษตรอนทรย

เปาประสงคเชงยทธศาสตร 1) พฒนาเสนทางคมนาคมเพอรองรบการเขาถงแหลงทองเทยว 2) สงเสรมและพฒนากจกรรมทองเทยวเชงธรรมนเวศนเกษตรอนทรยของกลมจงหวด 3) พฒนาสงอ านวยความสะดวกทางดานการทองเทยวและสงเสรมการบรหารจดการดานการ

ทองเทยวใหมประสทธภาพ 4) พฒนาบคลากรเพอเพมศกยภาพทางการทองเทยวเชงธรรมนเวศนเกษตรอนทรย 5) สงเสรมและกระตนการทองเทยวเชงธรรมนเวศนเกษตรอนทรย

กลยทธ 1) พฒนาโครงสรางพนฐาน 2) พฒนาแหลงทองเทยวเชงธรรมนเวศนเกษตรอนทรย 3) สงเสรมการบรหารจดการดานการทองเทยวเชงธรรมนเวศนเกษตรอนทรย 4) พฒนาบคลากรดานการทองเทยวเชงธรรมนเวศนเกษตรอนทรย 5) สงเสรมการตลาดแนวใหมและประชาสมพนธเชงรกการทองเทยวเชงธรรมนเวศนเกษตรอนทรย

ประเดนยทธศาสตรท 3 การพฒนาการคาขายชายแดนและความสมพนธกบกลมประเทศอาเซยน ประกอบดวยการพฒนาเกยวกบการเพมมลคาการคาชายแดนและการสรางความสมพนธทดกบกลมประเทศอาเซยน

เปาประสงคเชงยทธศาสตร 1) เพมมลคาการคาชายแดน 2) สรางความสมพนธทดกบกลมประเทศอาเซยน

กลยทธ 1) กระตนการคา การตลาด และสงเสรมการลงทนของผประกอบการ OTOP , SMEs ของกลม

จงหวดสความมงมศรสข



2) สงเสรมการยกระดบคณภาพและมาตรฐานสนคาและบรการสสากล 3) พฒนาศกยภาพบคลากรภาครฐและเอกชนกลมจงหวดเพอเพมมลคาการคาชายแดนสประชาคม

เศรษฐกจอาเซยน 4) พฒนาและสงเสรมความสมพนธดานวฒนธรรม ทองเทยว กฬา แรงงาน การศกษา การคมนาคม

ขนสงและการสอสารมวลชนเชอมโยงเมองในกลมอาเซยน ประเดนยทธศาสตรท 4 การพฒนาทรพยากรมนษย มองคประกอบทเกยวเนองกบประเดนยทธศาสตร

ท 1, 2 และ 3 ซงภายใตยทธศาสตรการพฒนาทรพยากรมนษย เปาประสงคเชงยทธศาสตร

มทรพยากรมนษยมออาชพทพรอมสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน กลยทธ

1) สงเสรมใหประชาชนทกภาคสวนมการเรยนรและตระหนกถงการเขารวมประชาคมเศรษฐกจอาเซยน 2) พฒนาประชาชนและผประกอบการดานการคา การทองเทยว การเกษตรใหมศกยภาพในการ

แขงขนในกลมประเทศอาเซยน 3.5 ยทธศาสตรการพฒนาจงหวดนครพนม จงหวดนครพนมมจดยนทางยทธศาสตร (Positioning)

ในการพฒนา 5 ดาน คอ 1) เมองการคาชายแดนเพอการคาและการลงทนประตเศรษฐกจสจนตอนใต 2) เมองศนยกลางการทองเทยวเชงวฒนธรรม ศาสนา ประวตศาสตร และนเวศนของอนโดจน 3) เมองศนยกลางการรกษาพยาบาล และการผลตบคลากรทางสาธารณสขของกรอบความรวมมอ

3 ประเทศ 9 จงหวด 4) เมองการศกษานานาชาต 5) เมองอตสาหกรรมการเกษตร

โดยไดก าหนดให Positioning เมองการคาชายแดนเพอการคาการลงทนประตเศรษฐกจสจนตอนใต เปนความส าคญในล าดบแรก เพอเสรมสรางฐานรายไดใหมใหกบจงหวดในการเตรยมความพรอมรองรบการเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน เชอมโยงโครงขายคมนาคมกบประเทศเพอนบานผานสะพานมตรภาพ 3 (นครพนม- ค ามวน) ลาว – เวยดนาม สจนตอนใต

3.5.1 วสยทศน “เมองนาอย ประตเศรษฐกจสอาเซยนและจนตอนใต”

3.5.2 เปาประสงค “เมองแหงความสขและคณภาพชวตทด ตนแบบการพฒนาเศรษฐกจและสงคม ตามปรชญา

ของเศรษฐกจพอเพยงอยางยงยน”



3.5.3 ประเดนยทธศาสตร ยทธศาสตรท 1 การพฒนาการคาและการลงทน เปาประสงคเชงยทธศาสตร การสงเสรมผประกอบการคาการลงทนทงในประเทศและตางประเทศ กลยทธ

1) พฒนาเครอขายและความรวมมอทางการคาการลงทนกบประเทศลาว เวยดนาม จนตอนใต 2) สงเสรมการคาการลงทนระดบประเทศโดยสนบสนนรฐบาลในการจดตงเขตเศรษฐกจพเศษ

นครพนม ในฐานะประตเชอมโยงสจนตอนใต 3) การพฒนาโครงสรางพนฐาน เพออ านวยความสะดวกทางการคาเชอมโยงกบประเทศเพอนบาน 4) สงเสรมสนบสนน และพฒนาขดความสามารถของผประกอบการ SME ในทองทขนสระดบสากล

ยทธศาสตรท 2 การพฒนาและสงเสรมการทองเทยวใหเปนศนยกลางการทองเทยวในอนภมภาคลมน าโขง เปาประสงคเชงยทธศาสตร เปนศนยกลางการทองเทยวในอนภมภาคลมแมน าโขง กลยทธ

1) การพฒนาและฟนฟองคความรดานศาสนา ประเพณ และศลปวฒนธรรมใหเปนสนคาทางการทองเทยวเชอมโยงการทองเทยวกบประเทศเพอนบาน

2) การพฒนาแหลงทองเทยวโดยการยกระดบมาตรฐานและสงเสรมรปแบบการจดกจกรรมการทองเทยว บรการ และสงอ านวยความสะดวก พรอมทงประชาสมพนธผลตภณฑสนคาของจงหวดเพอการตลาดเชงรก เชอมโยงการทองเทยวกบประเทศเพอนบาน

ยทธศาสตรท 3 การพฒนาการเกษตรและอตสาหกรรมการเกษตร เปาประสงคเชงยทธศาสตร

1) ความสามารถในการผลตสนคาทางการเกษตรเพอการแขงขน 2) ระบบการผลตและการตลาดสนคาทางการเกษตรมมาตรฐานและปลอดภย 3) เกษตรกรมความเปนอยอยางผาสกตามแนวทางปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

กลยทธ 1) พฒนาโครงสรางพนฐานการผลตสนคาทางการเกษตร 2) พฒนาและสงเสรมการผลตสนคาทางการเกษตรใหไดมาตรฐาน 3) สงเสรมการด าเนนงานภายใตโครงการพระราชด ารฯ 4) สงเสรมความรวมมอดานการเกษตรกบกลมประเทศอนภมภาคลมน าโขง

ยทธศาสตรท 4 การพฒนาทรพยากรมนษย เปาประสงคเชงยทธศาสตร ประชาชนนครพนม มวถชวตพอเพยง มความสข มคณธรรม เรยนรตลอด

ชวต พฒนาความสามารถในการแขงขน มความพรอมรบการเปลยนแปลงของประชาคมอาเซยน และเวทโลก



กลยทธ 1) ผลกดนใหนครพนมเปนเมองตนแบบดานการรวมมอจดการปฏรปการศกษาแหงอนภมภาคลมน าโขง 2) จดตง/พฒนาสถาบนสรางสรรคการเรยนร (Institute of Innovative Learning; NPU) เปน

ศนยกลางการใหบรการ แลกเปลยนเรยนรของชมชนอนภมภาคลมน าโขง อาเซยนและจนตอนใต 3) เสรมสรางพลงอ านาจชมชนในการแขงขนเพอรองรบการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษ อาเซยน และ

จนตอนใต (Community empowerment) ยทธศาสตรท 5 การพฒนาสงคมและคณภาพชวตเพอสรางความสขอยางยงยน เปาประสงคเชงยทธศาสตร

1) เมองศนยกลางการใหบรการดานสขภาพมาตรฐานสากลเพอประชาชนมสขภาพด 2) เมองแหงวฒนธรรมศรโคตรบรณ 3) เมองเขมแขงดวยหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงและการมสวนรวมของชมชนและองคกร

กลยทธ 1) พฒนายกระดบโรงพยาบาลประจ าจงหวดนครพนมใหเปนแมขายศนยกลางการรกษาพยาบาล

ระดบตตยภมของอนภมภาคอนโดจน 2) จดตงศนยแพทยศาสตรศกษาเพอชาวชนบททนครพนม และ ผลกดนใหเปนสถาบนรวมผลต

แพทยและพยาบาลแหงอนโดจน เพอแกปญหาเรงดวนของการขาดแคลนแพทยและพยาบาลในจงหวดนครพนมและประเทศเพอนบานใกลเคยง

3) สงเสรม/พฒนาคณภาพโรงพยาบาลประจ าอ าเภอและสถานพยาบาลระดบปฐมภมใหไดมาตรฐานสากล

4) พฒนาชมชนใหตระหนกถงการสงเสรม ดแลสขภาพระดบครอบครว และบคคลโดยยดแนวทางตามธรรมนญสขภาพแหงชาต

5) อนรกษและเผยแพรวฒนธรรม ประเพณศรโคตรบรณ สงเสรมวถชวต และพฒนาภมปญญาทองถน 6) เสรมสรางการมสวนรวมของทกภาคสวนเพอยกระดบการบรหารจดการภาครฐสมาตรฐานสากล 7) สรางความมนคงในชวตและทรพยสนของประชาชนในจงหวดตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง 8) การจดท า แผนแมบทการใชประโยชนทดนและผงเมอง เพอรองรบการเจรญเตบโตในอนาคต 9) พฒนาโครงสรางพนฐานเพอยกระดบคณภาพชวตประชาชนในจงหวด

ยทธศาสตรท 6 การบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางยงยน เปาประสงคเชงยทธศาสตร

1) อนรกษและจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางยงยนและมประสทธภาพโดยกระบวนการมสวนรวม



2) จดการปญหามลพษสงแวดลอม และการอนรกษความหลายหลากทางชวภาพ กลยทธ

1) จดท าแผนบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และกระบวนการมสวนรวมในการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางยงยน

2) ปองกนรกษาปา และเพมพนทสเขยว 3) สนบสนนการใชและผลตพลงงานทดแทนอยางมประสทธภาพ และรณรงคสรางจตส านกการใช

พลงงานอยางยงยน 4) พฒนาฐานขอมลเพอปองกนพบตภยทางธรรมชาต

ยทธศาสตรท 7 การปรบสมดลและเพมประสทธภาพการบรหารจดการภาครฐ เปาประสงคเชงยทธศาสตร ประชาชนในจงหวดนครพนมเขาถงการบรการภาครฐและประสทธภาพ

ในการบรหารงานจงหวดแบบบรณาการเพมขน กลยทธ

1) การเพมสมรรถนะระบบการบรหารจดการภาครฐและเอกชนดวยเทคโนโลยสารสนเทศ 2) พฒนาเพมประสทธภาพกระบวนการจดการและ กระบวนการบรการประชาชนของภาครฐตาม

แนวทางนโยบายการบรหารงานจงหวดแบบบรณาการ (One stop service) 3) พฒนาศกยภาพบคลากรภาครฐและเอกชน เพอยกระดบการบรการสระบบ Single Window

ยทธศาสตรท 8 การรกษาความมนคงชายแดน เปาประสงคเชงยทธศาสตร ปองกนการลกลอบเคลอนยายสงผดกฎหมายผานแนวชายแดน กลยทธ

1) เสรมสรางความมนคงในหมบาน/ชมชนในพนทตามแนวชายแดน 2) การเสรมสรางความสมพนธกบประเทศเพอนบาน 3) สรางเสรมศกยภาพดานความมนคงในองคกรปกครองสวนทองถน 4) พฒนาก าลงพลอาสาสมครในพนท ใหมประสทธภาพในการปองกนหมบานของตนเอง

3.6 ยทธศาสตรการพฒนาจงหวดมกดาหาร จากการทบทวนแผนพฒนาจงหวดมกดาหาร (แผน 4 ป พ.ศ. 2553-2556) และจดท ารางแผนพฒนา

จงหวดมกดาหาร (พ.ศ. 2557-2560) /แผนปฏบตราชการประจ าปของจงหวดมกดาหาร ประจ าป พ.ศ. 2556 เมอวนท 20-21 กนยายน 2554 มวตถประสงคเพอพฒนาจงหวดใหสอดรบกบสถานการณปจจบน ภายใตศกยภาพและทรพยากรทมอยโดยไมท าลายทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม โดยการจดประชมเชงปฏบตการเพอระดมสมองและความคดเหนจากทกภาคสวน เพอเปดโอกาสใหมการแลกเปลยนความคดเหนซงกนและกน ทงหวหนาสวน และเจาหนาทจากสวนราชการ รฐวสาหกจ องคกรปกครองสวนทองถน (อบจ. เทศบาล อบต.) ภาคเอกชน และ



ภาคประชาสงคม ตลอดจนประชาชนทใหความสนใจอยางกวางขวาง เพอใหการทบทวนแผนยทธศาสตรมความชดเจนสอดคลองกบความตองการและการพฒนาประเทศ และเพยงพอทจะน าไปสการปฏบตของหนวยงานในแตละระดบตามเปาหมายทก าหนดไว (ราง) แผนพฒนาจงหวดมกดาหาร (พ.ศ. 2557-2560) มสาระส าคญ สรปไดดงน

3.6.1 วสยทศน (Vision) “เมองการศกษา การคา การทองเทยว วฒนธรรมลมน าโขง เชอมโยงอาเซยน” 3.6.2 พนธกจ (Mission) 1) พฒนาระบบการคา การลงทน การทองเทยว และความรวมมอระหวางประเทศเพอนบาน

อาเซยนเพอเพมสมรรถนะและขดความสามารถในการแขงขน 2) พฒนาทรพยากรมนษยใหมศกยภาพและสามารถรองรบการเปลยนแปลงและพลวตโลก

สสงคมฐานความร 3) สงเสรมขนบธรรมเนยม ประเพณ วฒนธรรมและภมปญญาทองถน ใหเกดประโยชนทาง

เศรษฐกจและสงคม 4) สรางความสมดลของระบบเศรษฐกจ สงคมทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 3.6.3 เปาประสงคของจงหวด ผลตภณฑมวลรวมของจงหวดมกดาหาร (GPP) ภายในป 2560

เพมขนเปนอนดบท 1-20 ของประเทศ 3.6.4 ประเดนยทธศาสตร ประเดนยทธศาสตรท 1 การพฒนาคนและสงคมทมคณภาพ เปาประสงคเชงยทธศาสตร 1) เนนคนเปนศนยกลางการพฒนา ใหมคณภาพ ศกยภาพความสามารถในการแขงขนสสงคม

ฐานความร 2) ยกระดบฝมอแรงงาน และผลตแรงงานระดบฝมอเทคนคและเทคโนโลยเพอเพมขดความสามารถ

ในการแขงขนระดบสากล 3) ประชาชนไดรบการเสรมสรางคณภาพและบรการทางการแพทยการสาธารณสข แบบองครวมทมคณภาพ 4) ประชาชนมภมคมกนทางวฒนธรรม เชดชคณคาความเปนไทย และสบสานวฒนธรรมพนเมอง 5) ประชาชนมความปลอดภยในชวตและทรพยสน สงบสขปลอดจากอบายมขและยาเสพตด 6) ผสงอาย ผพการและผดอยโอกาส ไดรบการดแลใหมคณภาพชวตทด คงความเปนทรพยากร

มนษย ทมคณคา 7) เดกและเยาวชนไดรบการพฒนาศกยภาพทกดาน เพอเปนก าลงส าคญทางสงคม

กลยทธ 1) พฒนาสถานศกษา การใหบรการทางการศกษา ทงในระบบ นอกระบบและตามอธยาศย



2) สงเสรมอาชพและสรางรายได การคมครองแรงงานสงเสรมการมงานท า การจดสวสดการแรงงาน 3) พฒนาสถานพยาบาลและระบบการใหบรการสาธารณสข 4) สงเสรมเอกลกษณทางศลปวฒนธรรม ประเพณ ภมปญญาทองถน 5) เสรมสรางความมนคง ความสงบสขและความปลอดภยในสงคม 6) จดระบบการดแลและจดสวสดการแกผสงอาย ผพการและผดอยโอกาส 7) สงเสรมการพฒนาเดกและเยาวชนใหเตบโตเปนพลเมองทมคณภาพ 8) สงเสรมกระบวนการเรยนร ใหความรปลกจตส านกในคณธรรมและจรยธรรมเพอสงเสรมชมชน

เขมแขงและสมานฉนท 9) พฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐ ภาคเอกชนและภาคประชาชน การเสรมสราง

ประชาธปไตยและกระบวนการประชาสงคม 10) สงเสรมใหคนมทอยอาศยและทดนท ากนเปนของตนเอง

ประเดนยทธศาสตรท 2 การพฒนาการคาชายแดนและความสมพนธกบประเทศเพอนบาน เปาประสงคเชงยทธศาสตร

1) ระบบการคา การลงทนและการบรการ มศกยภาพทรองรบ การแขงขนในอาเซยน และสากล 2) ระบบโครงขายการคมนาคม ขนสง และโลจสตกสมศกยภาพเชอมโยงอาเซยนและสากล 3) มความสมพนธทดดานเศรษฐกจและสงคมกบประเทศเพอนบาน เพอเพมมลคาทางเศรษฐกจ

การคาและการลงทนระหวางประเทศอาเซยนและสากล กลยทธ

1) พฒนาเศรษฐกจชายแดนและสงเสรมการคาการลงทน 2) พฒนาศกยภาพบคลากรดานการคา การลงทนเชอมโยงประเทศเพอนบาน 3) พฒนาระบบฐานขอมลสารสนเทศดานการคา การลงทน และการคาชายแดน 4) พฒนาโครงสรางพนฐานดานเครอขายเชอมโยงเสนทางการคมนาคมขนสง และโลจสตกส 5) พฒนาและด ารงความสมพนธทางการทตและความรวมมออนดระหวางประเทศเพอนบาน 6) พฒนากฎหมาย กฎระเบยบ ขอตกลง ทเออตอการคา การลงทน และการคาชายแดน 7) สรางกลไกและพฒนาเครอขายความรวมมอและบรณาการการท างานรวมกนระหวางภาครฐ

เอกชนและภาคประชาสงคม ประเดนยทธศาสตรท 3 การพฒนาดานการทองเทยว เปาประสงคเชงยทธศาสตร

1) แหลงทองเทยวไดรบการพฒนาอยางเปนระบบ และบรณาการทงทางดานโครงสรางพนฐานและสาธารณปโภค



2) ธรกจการทองเทยว การบรการ และการคาเปนตวขบเคลอนเศรษฐกจ สรางงาน สรางรายได และการกระจายรายไดสชมชน ภายใตการบรหารจดการทดอยางยงยน

3) เปนศนยกลางการทองเทยว แบบเชอมโยงอาเซยนสสากล กลยทธหลก

1) พฒนาแหลงทองเทยวและกจกรรมการทองเทยวใหมคณภาพ 2) พฒนาธรกจและการบรการดานการทองเทยว 3) พฒนาปจจย/โครงสรางพนฐาน และสงอ านวยความสะดวกเชงบรณาการ 4) พฒนาการตลาดและประชาสมพนธ 5) พฒนาศกยภาพของบคลากรภาคบรการดานการทองเทยวอยางครบวงจร 6) ผลกดนใหเปนศนยกลางการทองเทยว แบบเชอมโยงอาเซยนสสากล

ประเดนยทธศาสตรท 4 การพฒนาเกษตรกรรมและอตสาหกรรมการเกษตร เปาประสงคเชงยทธศาสตร

1) พฒนาระบบการผลตใหมคณภาพ 2) พฒนาคณภาพผลผลตใหไดมาตรฐาน เชน อาหารปลอดภย มาตรฐานสนคา 3) เพมมลคาผลผลต 4) พฒนาดานการตลาด

กลยทธ 1) วจยและพฒนาตอยอดเพอพฒนาคณภาพและเพม/สรางมลคาเพมใหกบผลผลต 2) พฒนาและบรหารปจจยการผลต 3) พฒนาการแปรรปเพอเพม/สรางมลคาและใหมคณภาพ 4) พฒนาบรรจภณฑและการสรางตราสนคา 5) พฒนาระบบการตลาดและการประชาสมพนธ 6) เพมชองทางการจ าหนายและกระจายสนคา 7) เพมความรความสามารถของเกษตรกรและผประกอบการ 8) สงเสรมการรวมกลมของเกษตรกรและผประกอบการ 9) พฒนาระบบโครงสรางพนฐานและระบบการกระจาย

ประเดนยทธศาสตรท 5 การจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เปาประสงคเชงยทธศาสตร

1) ทรพยากรธรรมชาตคงความอดมสมบรณ มการใชประโยชนอยางเหมาะสม



2) มระบบการบรหารจดการน าทงระบบเพอปองกนและแกไขปญหาขาดแคลนน า น าทวม และคณภาพน า โดยการมสวนรวมของชมชน ทองถน และเอกชน

3) บรหารจดการและใชประโยชนทรพยากรธรรมชาตสงแวดลอมและพลงงานอยางเหมาะสมและยงยนโดยการมสวนรวมของชมชนทองถน และเอกชน

4) ปองกน ควบคมมลพษใหอยในระดบมาตรฐานเพอคณภาพชวตทดของประชาชนและการพฒนาทยงยน

5) มภมคมกนและเตรยมความพรอมในการรองรบผลกระทบจากการเปลยนแปลงสภาพอากาศและพบตภยทางธรรมชาต

กลยทธ 1) อนรกษ ฟนฟ ปาไม สตวปา และพฒนาทรพยากรทางชวภาพ 2) พฒนาและบรหารจดการทรพยากรทางน าทรพยากรธรณและนเวศวทยาอยางมระบบ 3) ลด ควบคม และปองกนปญหามลพษ 4) พฒนาระบบเตอนภยจากธรรมชาต 5) พฒนาและปลกจตส านกของบคลากรและประชาชนเพอบรหารจดการทรพยากร ธรรมชาต และ

สงแวดลอม 6) พฒนาและสงเสรมการใชพลงงานทดแทนและการใชพลงงานอยางมประสทธภาพ 7) พฒนาองคความรและฐานขอมลดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ประเดนยทธศาสตรท 6 การรกษาความมนคงชายแดน เปาประสงคเชงยทธศาสตร

1) เพมประสทธภาพเพอปองกน ปราบปราม และแกไขปญหายาเสพตดและลดอาชญากรรม ในเชงบรณาการอยางเปนระบบ

2) มระบบการบรหารจดการสถานะบคคล ระบบการปองกนการลกลอบเขาออกเมอง และการจดระเบยบแรงงานตางดาวทมประสทธภาพ

3) พฒนาความรวมมอกบประเทศเพอนบาน โดยการมสวนรวมของชมชน ทองถน และเอกชน กลยทธ

1) การรกษาความมนคงชายแดน 2) พฒนาระบบการตรวจคนเขาเมองและปองกนการลกลอบเขาออกเมอง 3) ปองกนการลกลอบยาเสพตดตามแนวชายแดน 4) ปองกนการลกลอบสนคาหนภาษและผดกฎหมาย 5) พฒนาศกยภาพคน และชมชนในพนทเป าหมายชายแดน



6) ผนกก าลงเพอเสรมสรางความมนคงตามแนวชายแดน 7) พฒนาความรวมมอตามแนวชายแดน

3.7 ยทธศาสตรการพฒนากลมจงหวดภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนลาง 2 กลมจงหวดภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนลาง 2 (ส านกบรหารยทธศาสตรภาคตะวนออกเฉยงเหนอ

ตอนลาง 2, 2557) รวมระบบกลมเมองเปน 5 กลม คอ จงหวดอบลราชธาน ยโสธร ศรสะเกษ และอ านาจเจรญ เปนเมองศนยกลางการคา การผลตสนคาแปรรปจากการเกษตรและการทองเทยวเชงศลปะ ประวตศาสตรและวฒนธรรม โดยมแผนยทธศาสตรการพฒนาดงตอไปน

3.7.1 วสยทศน "ขาวหอมมะลเปนเลศ ยกระดบการทองเทยวและการคาชายแดน" 3.7.2 พนธกจ

1) พฒนาคณภาพการผลตตามมาตรฐาน GAP และเพมมลคาผลตภณฑ เพมชองทางการตลาดขาวหอมมะลคณภาพด

2) ฟนฟและพฒนาแหลงทองเทยวใหมศกยภาพ และพฒนาทกษะบคลากร สงเสรมการประชาสมพนธ และการตลาดใหไดมาตรฐาน

3) เสรมสรางความเขมแขงเครอขายวสาหกจชมชน ผประกอบการและเครอขาย 4) พนธมตรธรกจการคาชายแดน ทงดานการบรหารจดการ และพฒนาระบบโลจสตกส เพอ

เศรษฐกจเชงสรางสรรค 3.7.3 เปาประสงค

1) เพมผลผลตใหไดตามมาตรฐานการผลต GAP และสรางมลคาผลตภณฑดวยการแปรรป GMP เพมชองทางการตลาดทงในและตางประเทศ ขาวหอมมะลคณภาพด

2) พฒนาคณภาพแหลงทองเทยวทมศกยภาพใหไดมาตรฐานและเสรมสรางการบรหาร 3) จดการการมสวนรวมขององคกรปกครองสวนทองถนและชมชนในแหลงทองเทยว 4) สรางเครอขายการคากลมจงหวดเพอเพมมลคาการคาชายแดนดวยระบบโลจสตกส

(Logistics) ทมประสทธภาพ 3.7.4 ประเดนยทธศาสตร

1) พฒนาคณภาพและเพมมลคาขาวหอมมะลสความตองการของตลาด 2) พฒนาคณภาพการทองเทยวใหไดระดบมาตรฐานและยงยน 3) พฒนาระบบสนบสนนการบรหารจดการธรกจการคาและเพมมลคาการคาชายแดนครบวงจร

3.8 ยทธศาสตรการพฒนาจงหวดอบลราชธาน 3.8.1 วสยทศน “ชมชนเขมแขง เมองนาอย เปนประตการคาและทองเทยว การเกษตรมศกยภาพ”



3.8.2 พนธกจ 1) ยกระดบคณภาพชวต และพฒนาสงคม 2) สงเสรมการคา การลงทน และการทองเทยวสอนโดจน 3) พฒนาศกยภาพการผลตเกษตรอนทรย และแปรรปสนคาเกษตร

3.8.3 ประเดนยทธศาสตร ประเดนยทธศาสตรท 1 การพฒนาคณภาพชวตทดและเสรมสรางความเขมแขงของชมชน กลยทธ

1) การพฒนาสงคม ยกระดบคณภาพชวตและแกไขความยากจน 2) การสงเสรมการศกษาและแหลงเรยนร 3) การสงเสรมศาสนาและวฒนธรรม 4) การรกษาความสงบเรยบรอยและความปลอดภยในชวตและทรพยสน

ประเดนยทธศาสตรท 2 การบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม กลยทธ

1) การบรหารทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 2) การแกไขปญหาภยแลงและน าทวม 3) การบรหารจดการดานพลงงาน

ประเดนยทธศาสตรท 3 การสงเสรมการคา การลงทน และทองเทยว กลยทธ

1) เชอมโยงและขยายชองทางการตลาด ผลตภณฑ OTOP/SMEs 2) พฒนาศกยภาพผประกอบการ OTOP เครอขายวสาหกจชมชนและ SMEs 3) ยกระดบการคาใหไดมาตรฐานสากล 4) สรางพนธมตรการคาในประเทศและประเทศเพอนบาน 5) สรางความเปนธรรมทางการคา 6) สรางความเขมแขงใหผประกอบการทองถน 7) สงเสรมธรกจบรการ 8) การพฒนาและศกษาระบบใหบรการโลจสตกส (Logistics) เพอสนบสนนธรกจการคา 9) พฒนาศกยภาพการทองเทยว

ประเดนยทธศาสตรท 4 การพฒนาการเกษตรและการแปรรปสนคาเกษตร กลยทธ

1) การพฒนาและสงเสรมการผลตขาวหอมมะลปลอดภยจากสารพษและขาวหอมมะลอนทรย



2) การพฒนาและสงเสรมการผลตพชเศรษฐกจ 3) การพฒนาและบรหารจดการทรพยากรดนและน าเพอการเกษตร 4) การพฒนาและสงเสรมปศสตว และการประมง

ประเดนยทธศาสตรท 5 การพฒนาระบบบรหารงานแบบมงผลสมฤทธ กลยทธ

การพฒนาประสทธภาพการบรหารจดการ ประเดนยทธศาสตรท 6 การเสรมสรางและรกษาความมนคง กลยทธ

การเสรมสรางและรกษาความมนคง 3.9 ยทธศาสตรการพฒนาจงหวดอ านาจเจรญ ผลการศกษาบรบทและศกยภาพของจงหวดตามกระบวนการจดท าแผนพฒนาจงหวด เพอใชเปนแนวทาง

ในการพฒนาและแกไขปญหาของจงหวด ซงมกระบวนการบรณาการจากสวนราชการ รฐวสาหกจ ภาคเอกชน และภาคประชาสงคม เขามามสวนรวมในการก าหนดแนวทาง วสยทศน พนธกจ เปาประสงค และยทธศาสตรในการพฒนาจงหวดอ านาจเจรญ โดยมจดเนนใน 3 เรอง คอ ขาว คน การคา ดงรายละเอยดตอไปน

3.9.1 วสยทศน (Vision) “ขาวหอมมะลคณภาพดสตลาดโลก ประชาชนมคณภาพชวตทด เสนทางการคาสสากล”

3.9.2 พนธกจ (Mission) 1) พฒนาศกยภาพการผลตขาวหอมมะลคณภาพดมมลคาเพม 2) พฒนาเกษตรทางเลอกและสนคาเกษตรปลอดภยตามแนวทาง ปรชญาเศรษฐกจพอเพยง 3) สรางฐานคณภาพชวตของประชาชนในดานสงคม การศกษา สาธารณสข ทรพยากรธรรมชาต

สงแวดลอม และพลงงาน 4) พฒนาการมสวนรวมทางการศกษา 5) สงเสรมใหประชาชนมความเขมแขง ตามแนวทางปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง 6) สงเสรมใหประชาชนมสขภาพดถวนหนา 7) สรางความมนคง ปลอดภย ดานทรพยากรธรรมชาต สงแวดลอมและพลงงาน 8) การสงเสรมและพฒนาโครงสรางพนฐานทางการคา การทองเทยว 9) การสรางความเขมแขงเครอขายวสาหกจชมชน/OTOP และเสรมสรางขดความสามารถ

ใหผประกอบการ 10) การยกระดบทกษะบคลากร แรงงาน สรางสภาพแวดลอมทเออตอการประกอบธรกจ

อยางเปนธรรม



11) การเสรมสรางพนธมตร เชอมโยงเศรษฐกจในภมภาค และธรกจการคาชายแดนเพอเขาสการเปนประชาคมอาเซยน

3.9.3 เปาประสงคของจงหวด 1) ขาวหอมมะลและสนคาเกษตรปลอดภยสอดคลองกบความตองการของตลาด 2) ความสขมวลรวมของประชาชนจงหวดอ านาจเจรญเพมขน 3) ประชาชนมความปลอดภยในชวตและทรพยสน สงคมสงบสข 4) เศรษฐกจจงหวดขยายตวอยางยงยน ประชาชนมอาชพและรายไดทมนคง

3.9.4 ประเดนยทธศาสตร ประเดนยทธศาสตรท 1 พฒนาการผลตขาวหอมมะลและสนคาเกษตรปลอดภย เปาประสงคเชงยทธศาสตร: ขาวหอมมะลและสนคาเกษตรปลอดภยสอดคลองกบความตองการของตลาด กลยทธ

1) สงเสรมโครงสรางพนฐานการผลตขาวหอมมะลคณภาพดและสนคาเกษตรปลอดภย 2) สงเสรมการเกษตรตามแนวทางของปรชญาเศรษฐกจพอเพยง 3) สงเสรมและพฒนาเกษตรอนทรยเพอการคา 4) สงเสรมเกษตรกรและผประกอบการใหมสวนรวมในการพฒนาการผลตสนคาเกษตรและ

การตลาด ประเดนยทธศาสตรท 2 สงเสรมการมสวนรวมระหวางภาคเครอขายทกภาคสวนในการบรหารจดการชมชน

ดานเศรษฐกจ การศกษา ศาสนา วฒนธรรม ตามหลกของปรชญาเศรษฐกจพอเพยง เปาประสงคเชงยทธศาสตร: เดก เยาวชน และครอบครวมภมคมกนทางสงคมและอยในสภาพแวดลอม

ทด มนคง ปลอดภยในชวตและทรพยสน กลยทธ

1) พฒนาศกยภาพภาคเครอขายในการจดการศกษา 2) เพมโอกาสทางการศกษาส าหรบเดก เยาวชน และประชาชนทดอยโอกาส 3) เสรมสรางชมชนนาอย เชดชคณธรรม ท านบ ารงคมครองศาสนา และอนรกษฟนฟศลปวฒนธรรม 4) เสรมสรางรายได ลดรายจายของประชาชน 5) เสรมสรางความเขมแขงของชมชนในการบรหารจดการ

ประเดนยทธศาสตรท 3 สงเสรมใหประชาชนมพฤตกรรมทเออตอการมสขภาพดและพงตนเองดานสขภาพ ตามปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

เปาประสงคเชงยทธศาสตร: ประชาชนมพฤตกรรมสขภาพทถกตอง อยในสภาพแวดลอมทเหมาะสม สามารถลดภาระโรคและภยคกคามดานสขภาพอยางมประสทธภาพตามวถชวตไทย



กลยทธ 1) เสรมสรางสขภาพดตามวถชวตไทย 2) พฒนาศกยภาพภาคเครอขายในการจดการสขภาพชมชน ลดปจจยเสยงดานสขภาพให

ประชาชนมคณภาพชวตทด 3) สรางสภาวะสงแวดลอมทด เออตอการมคณภาพชวตของประชาชน อยางทวถง

ประเดนยทธศาสตรท 4 สงเสรมการมสวนรวมของภาคเครอขายในการอนรกษ ฟนฟ และบรหาร จดการ ทรพยากรธรรมชาต สงแวดลอม และพลงงาน

เปาประสงคเชงยทธศาสตร: ภาคเครอขายมสวนรวมในการสงวน รกษา อนรกษ ฟนฟ ทรพยากรธรรมชาต จดการสงแวดลอมทมประสทธภาพเพยงพอตอการรกษาความสมดลเหมาะสม และมความยงยน

กลยทธ 1) สงเสรมภาคเครอขายในการอนรกษ ฟนฟ ทรพยากรธรรมชาตใหมความสมบรณ 2) สงเสรมใหทกภาคสวนมสวนรวมในการบรหารจดการ ทรพยากรธรรมชาต สงแวดลอม

และพลงงาน ใหเกดความสมดล ปองกนปญหาวกฤตโลกรอนและรองรบภยพบตทางธรรมชาต 3) สงเสรมการผลตและใชพลงงานทดแทนใหมประสทธภาพตามศกยภาพของทองถน

ประเดนยทธศาสตรท 5 พฒนาเพอเสรมสรางความมนคงพนทจงหวดอ านาจเจรญ เปาประสงคเชงยทธศาสตร: ประชาชนมความปลอดภยในชวตและทรพยสนสงคมสงบสข กลยทธ

1) สงเสรมการมสวนรวมของประชาชนและพฒนาพนทจงหวดชายแดน 2) เพมประสทธภาพในการปองกนและปราบปรามยาเสพตด 3) พฒนาความรวมมอชายแดนกบประเทศเพอนบาน 4) เพมระดบความส าเรจในการปองกน ปราบปรามและแกไขปญหายาเสพตด อาชญากรรม

และแหลงอบายมข ประเดนยทธศาสตรท 6 ยกระดบการคาชายแดน และสงเสรมการคา อตสาหกรรม การลงทน

การทองเทยวสสากล เปาประสงคเชงยทธศาสตร: เศรษฐกจจงหวดขยายตวอยางยงยน ประชาชนมอาชพและรายไดทมนคง กลยทธ

1) การสงเสรมและพฒนาโครงสรางพนฐานทางการคา การทองเทยว 2) การสรางความเขมแขงเครอขายวสาหกจชมชน/OTOP และเสรมสรางขดความสามารถให

ผประกอบการ



3) การยกระดบทกษะบคลากร แรงงาน สรางสภาพแวดลอมทเออตอการประกอบธรกจ อยางเปนธรรม

4) การเสรมสรางพนธมตร เชอมโยงเศรษฐกจในภมภาค และธรกจการคาชายแดน เพอเขาสการเปนประชาคมอาเซยน

ตอนท 4 การวจยและพฒนาหลกสตรฝกอบรม

4.1 การออกแบบงานวจย การออกแบบงานวจยน ตามแนวคดกระบวนการวจยเพอหาความตองการจ าเปนเพอสรางหลกสตร

ฝกอบรม และจดฝกอบรมพรอมประเมนผลการฝกอบรมและภาพรวมของหลกสตรโดยมรายละเอยด ตามท ศภชย ยาวะประภาษ (2549) กลาวถงกระบวนการจดฝกอบรมโครงการโดยมขนตอนดงน

ขนตอน 1 ส ารวจปญหา และความจ าเปนในการพฒนาขาราชการ และน าผลการด าเน นการมาประกอบในการสรางหลกสตร โดยก าหนดวตถประสงคของโครงการ เนอหาของหลกสตร สอการสอน โดยวตถประสงคทส าคญคอ เพอพฒนาขาราชการในสวนภมภาคใหมความร ความสามารถ และ ทศนคตทดในการปฏบตราชการ

ขนตอนท 2 เพอใหขาราชการในสวนภมภาคไดมโอกาสพฒนาตนเองอยางเปนระบบและตอเนอง ส าหรบ ความจ าเปนในการฝกอบรม มกเปนความรพนฐานในการปฏบตราชการส าหรบขาราชการเปาหมายการพฒนาความรความสามารถและทกษะในงานดานตาง ๆ รวมถงคณลกษณะเฉพาะในการท างานแตละพนท

ขนตอนท 3 การพฒนาชดการเรยนร และสอประกอบการอบรม ชดการเรยนดวยตนเอง และการถายทอดเนอหา ใบงาน ชดกจกรรมตาง ๆ เพอการถายทอดในการเรยนร

ขนตอนท 4 การด าเนนการฝกอบรมเพอถายทอดเนนเนอหา สถานการณ ใชวธการเรยนรตามจดมงหมายหลกสตร และก ากบใหเปนไปตามวตถประสงคของหวขอวชา

ขนตอนท 5 การประเมนผลการด าเนนการของผจดอบรมและผลสมฤทธทางการเรยนของผเขาอบรม ทงกอน ระหวาง และหลงการอบรมตามวตถประสงค พรอมแผนการตดตามผล

4.2 รปแบบของการประเมนผลหลกสตรฝกอบรม สามารถจดจ าแนกไดเปน 4 กลมดงน

1) รปแบบการประเมนทยดจดมงหมายเปนหลก (Goal-based models) รปแบบการประเมนแนวนเนนการตดสนคณคาตามจดมงหมายเปาหมายหรอวตถประสงคทก าหนดไวในแผนงานโครงการหรอหลกสตรการประเมน จงมลกษณะของการเปรยบเทยบผลทเกดขนจรงกบผลทคาดหวงไว ดงนน จดมงหมายเปาหมายหรอวตถประสงคจงถกใชเปนเกณฑส าหรบตดสนความส าเรจของการด าเนนงานผน าความคดการประเมนแนวนคน



ส าคญไดแก Tyler (1950, 1986) และ Hammond (1959) เปนตนทงน Tyler (1950) ไดเสนอแนวทางการประเมนโดยมขนตอนดงน ศกษาจดมงหมายของหลกสตร (Goals) ก าหนดวตถประสงคเชงพฤตกรรม (Behavioral objectives) ใหชดเจนก าหนดสถานการณ / เนอหา / เทคนควธการวดสรางเครองมอวดเกบรวบรวมขอมลวเคราะหผลการเปลยนแปลงทเกดขนกบผเรยนถาผลทเกดขนเปนไปตามวตถประสงคถอวาเกดสมฤทธผลแตถาไมบรรลผลตามทก าหนดไวจะตองตดสนใจปรบปรงหลกสตรใหมนอกจากน Tyler (1986) ไดเสนอแนวคดใหมวาการประเมนหลกสตรควรประกอบดวยการประเมนความเหมาะสมของวตถประสงคของหลกสตร การประเมนความเปนไปไดของแผนการเรยนรทจะสงผลตอความส าเรจตามวตถประสงค ประเมนการจดกจกรรมการเรยนการสอนประเมนผลผลตและผลลพธของหลกสต รตลอดจนการตดตามประเมนหลกสตรเปนระยะอยางตอเนอง

2) รปแบบการประเมนทยดเกณฑหรอมาตรฐานเปนหลก (Criterion- based models) รปแบบการประเมนแนวนเนนการตดสนคณคาตามเกณฑหรอมาตรฐานเปนหลกทมาของเกณฑหรอมาตรฐานอาจก าหนดโดยผเชยวชาญหนวยงานหรอองคกรวชาชพอนเปนทยอมรบผน าแนวคดการประเมนแนวนคนส าคญไดแก Stake (1967) และ Provus (1971) ตามท Stake (1967) ไดเสนอแนวทางการประเมนเปน 2 สวนไดแกสวนแรกการบรรยายหลกสตร (Description Matrix) ซงประกอบดวย 1) การวเคราะหหลกสตรและ 2) การบรรยายการใชหลกสตรดานปจจย (Antecedents) การปฏบต (Transactions) และผลลพธ (Outcomes) สวนทสองการตดสนคณคาของหลกสตร (Judgment matrix) ซงประกอบดวย 1) การก าหนดมาตรฐานของหลกสตรและ 2) การตดสนคณคาของหลกสตรดานปจจยการปฏบตและผลลพธ (ศรชย กาญจนวาส, ม.ป.ป.)

3) รปแบบการประเมนทยดความตองการตดสนใจเปนหลก (Decision- based models) รปแบบการประเมนแนวนตองการเสนอสารสนเทศเพอชวยผบรหารในการตดสนใจเลอกทางเลอกตาง ๆ ไดอยางเหมาะสม (Stufflebeam, 1971; Stufflebleam & Shinkfield, 2007) ไดเสนอโมเดล CIPP ส าหรบการประเมนบรบท (Context) ปจจยเบองตน (Input) กระบวนการ (Process) และผลผลต (Product) ของหลกสตรเพอชวยผบรหารหลกสตรตดสนใจเกยวกบการวางแผนหลกสตร (Planning decision) การก าหนดโครงสรางของหลกสตร (Structuring decisions) การน าหลกสตรไปใชจรง (Implementing decisions) และการตดสนใจทบทวนหลกสตร (Recycling decisions)

4) การประเมนหลกสตร แบบ Kirkpatrick Approach ซงเปนรปแบบประเมนทใชในการวจยครงนในระหวางการฝกอบรม ทงน เครคแพทรก (Kirkpatrick & Kirkpatrick, 2006: 3-15) ไดน าเสนอโมเดลการประเมนผลทพฒนาขนเพอใชกบการประเมนผลการฝกอบรมโดยเฉพาะและมงเนนผลการประเมนในทางลกหรอผลสมฤทธ โดยเรมจาก

4.1) การหาความจ าเปนในการฝกอบรมโดยการสอบถามจากผเขารบการอบรมผทเกยวของ ไดแก ผบงคบบญชาลกคาโดยใหผเขาอบรมท าแบบทดสอบหรอพจารณาจากแบบประเมนผลการปฏบตงาน



4.2) การตงวตถประสงคของการฝกอบรมโดยพจารณาวาตองการผลลพธการฝกอบรม เชนผลผลตคณภาพเปนตน ตองใชพฤตกรรมอะไรในการบรรลผลลพธน และตองใชความรทกษะและทศนคตทจ าเปนใด

4.3) การเลอกเนอหาวชาทจะใชฝกอบรมโดยพจารณาเลอกหวขอทจะชวยใหบรรลวตถประสงคของการฝกอบรมและสอดคลองกบวทยากรทจะเชญมาบรรยายและงบประมาณทตงไว

4.4) การคดเลอกผเขาอบรมโดยพจารณาจากผทจะไดรบประโยชนจากการอบรมหรอเลอกจากขอบงคบอาจเลอกโดยสมครใจหรอเจาะจงอาจแบงกลมผเขาอบรมตามระดบความสามารถกอนเขาอบรม

4.5) การจดตารางการฝกอบรมควรพจารณาจากความพรอมของผเขาอบรมผบงคบบญชาของ ผเขารบการอบรมและชวงเวลาทเหมาะกบการเรยนร

4.6) การเลอกสงอ านวยความสะดวกทเหมาะสมและเออตอการเรยนรของผเขารบการอบรม 4.7) การคดเลอกวทยากรเปนปจจยส าคญทสงผลตอความส าเรจของการจดฝกอบรมควรเลอก

วทยากรทมความรในหวขอการฝกอบรมมความมงมนทจะสอนมทกษะการสอสารและสามารถดงผเขาอบรมใหมสวนรวมในการฝกอบรมและค านงถงงบประมาณทตงไวดวย

4.8) การเลอกและเตรยมโสตทศนปกรณเพอชวยในการดงความสนใจและสอสารระหวางวทยากรและผเขารบการอบรม

4.9) การประสานงานทดของทกฝายระหวางจดฝกอบรมโดยมเจาหนาทคอยดแลโดยเฉพาะ 4.10) การประเมนผลการฝกอบรม

เครคแพทรก จะประเมนประสทธผลของโครงการฝกอบรมใน 4 ดาน (Kirkpatrick & Kirkpatrick, 2006) ไดแก 1) การประเมนปฏกรยาตอบสนอง (Reaction evaluation) เปนระดบการประเมนทส าคญและงาย

ในทางปฏบตผจดฝกอบรมควรมการประเมนขนนในทกหลกสตรฝกอบรมเนองจากการประเมนขนนมวตถประสงคเพอวดความสนใจความตงใจและแรงจงใจในการเรยนรของผเขารบการอบรมทราบถงความรสกของผเขารบการอบรมทมตอสงทไดรบจากการฝกอบรม รวมถงความรสกพงพอใจชอบหรอไมชอบตอการจดฝกอบรมในภาพรวม โดยผจดการฝกอบรมตองมองผเขารบการอบรมในมมมองของลกคา และมงจดฝกอบรมเพอสนองความพงพอใจของผเขารบการอบรม ในทางปฏบตมกท าการประเมนหลงสนสดการฝกอบรม ซงนยมใชแบบสอบถามเปนเครองมอหลก โดยมกแจกใหผรบการอบรมประเมนโดยมประเดนตาง ๆ เชน หลกสตร เนอหาสาระการสอนของวทยากร การดแลอ านวยความสะดวกของเจาหนาทจดฝกอบรม เอกสาร สถานท โสตทศนปกรณ ระยะเวลา เปนตน และพอใจมากนอยเพยงใด การประเมนปฏกรยาตอบสนองนน ตองการไดรบขอมลทเปนปฏกรยาตอบสนองของผเขารบการฝกอบรมทมความหมายและมความเปนจรง เพราะขอมลเหลานจะเปนตวบงชประสทธผลของการฝกอบรม ผประเมนควรยดหลก อยางไรกตามผจดฝกอบรมควรตระหนกวา การประเมนปฏกรยาไมควรจะรอใหการฝกอบรมสนสดเทานน เนองจากถาผลออกมาวา มระดบความพงพอใจนอย จะไมสามารถแกไขได ดงนนสงทควรท าคอการประเมนระหวางการด าเนนการฝกอบรมควบคไปดวย เพอวดสงไมพงประสงคทอาจเกดขณะจดฝกอบรม และ



สามารถแกไขไดโดยการสงเกตการณ หรอการสมภาษณ สอบถามผเขาอบรมในชวงพกอยางไมเปนทางการเมอผจดการฝกอบรมไดผลการประเมนแลว ควรใชผลการประเมน และรายงานผลตอผเกยวของ เพอเปนประโยชนตอการด าเนนหลกสตรฝกอบรมตอไปดวย โดยการประเมนปฏกรยาตอบสนองมรายละเอยดดงน

1.1) ก าหนดใหแนนอนชดเจนวาตองการไดรบขอมลอะไรเชนปฏกรยาตอบสนองของเนอหาหลกสตร วธการฝกอบรม วทยากร สถานทฝกอบรม ระยะเวลาในการฝกอบรม บรรยากาศการฝกอบรม เปนตน

1.2) ออกแบบของเครองมอหรอแบบสอบถามทจะใชเกบขอมลอยางเหมาะสม 1.3) ขอค าถามทใชควรเปนชนดทเมอไดรบขอมลหรอไดค าตอบแลวสามารถน ามาแปลงเปนตวเลข

แจกแจงความถและวเคราะหในเชงปรมาณได 1.4) กระตนใหผเขารบการฝกอบรมไดเขยนแสดงความคดเหนขอเสนอแนะเพมเตมในขอค าถาม 1.5) ไมควรใหผเขารบการฝกอบรมเขยนชอตนเองลงในแบบสอบถามเพอใหผเขาฝกอบรมกลา

แสดงปฏกรยาตอบสนองผานแบบสอบถามตามความเปนจรง (Kirkpatrick & Kirkpatrick, 2006) 2) การประเมนการเรยนร (Learning evaluation) การประเมนผลในขนนมวตถประสงคเพอประเมน

ความเปลยนแปลงของผเขาอบรมใน 3 ดาน ไดแก ความร ทกษะ และทศนคต โดยพจารณาจากวตถประสงคของการฝกอบรม ทผจดการฝกอบรมก าหนดไววาตองการใหผเขารบการฝกอบรมเกดความเปลยนแปลงในดานใด ผเขารบการฝกอบรมอาจไดรบความรพฒนาทกษะ หรอมทศนคตอะไรบางทเปลยนแปลงไปจากเดม ทงนเพราะความร ทกษะ และทศนคต ลวนเปนองคประกอบพนฐานส าคญทจะชวยใหเกดการเปลยนแปลงพฤตกรรมการท างานของ ผเขารบการอบรมในโอกาสตอไป เปนการวดวาบรรลวตถประสงคของการจดฝกอบรมในสวนของการเรยนรหรอไม ซงถามการจดฝกอบรมเกดขนแลว แตไมมการเรยนรเกดขน หรอไมอยในระดบทยอมรบได ถอวาการจดฝกอบรม ทสญเปลา ซงในการประเมนสวนนในปจจบน มกใชแบบสอบถามโดยมการใหผเขาอบรมท าแบบสอบถาม ทงกอนและหลงการฝกอบรม ซงเปนวธหนงทงายและสะดวก นอกจากนวดความรคงตองมการทดสอบ (Test) การวดทกษะคงตองใหทดลองปฏบตจรง แตทยากทสดคอ ทศนคต ซงอาจใชการสงเกตพฤตกรรม และสมภาษณประกอบโดยผประเมนควรยดหลกดงน

2.1) ไมจ าเปนตองวดทงความรทกษะและทศนคตของผเขาอบรม ทงกอนและหลงการฝกอบรมเชน ในกรณของความรใหม ๆ อาจไมจ าเปนตองวดความรกอนการฝกอบรม แตในกรณทความรนนเปนแนวคด ทฤษฎ ทผเขารบการอบรมพอทราบอยบาง กจ าเปนทจะตองวดความร ทงผเขาอบรมกอนและหลงการฝกอบรม เพอน ามาเปรยบเทยบคะแนน ดผลการเรยนร เปนตน สวนการวดทศนคต อาจไมตองใหผเขาอบรมระบชอเพอทจะไดทราบทศนคตและขอมล

2.2) วเคราะหคะแนนรายขอและคะแนนรวม โดยเปรยบเทยบระหวางกอนและหลงการฝกอบรม 2.3) ถาเปนไปไดควรใชกลมควบคมเปนกลมของผทไมไดรบการฝกอบรม แลวเปรยบเทยบคะแนน

ความร ทกษะ และทศนคตของกลมควบคมและกลมทดลอง ซงเปนกลมของผเขารบการฝกอบรมวาแตกตางกนหรอไมอยางไร (Kirkpatrick & Kirkpatrick, 2006)



3) การประเมนพฤตกรรมทเปลยนไปหลงการอบรม (Behavior evaluation) การประเมนผลในขนนมวตถประสงคเพอตรวจสอบวาผเขารบการฝกอบรมไดมการเปลยนแปลงพฤตกรรมในการท างานไปในทศทาง ทพงประสงคหรอไม สามารถน าความร ทกษะ และทศนคต จากการฝกอบรมไปใชในงานหรอไม กระบวนการประเมนผลในขนนคอนขางยาก และใชเวลามากกวาการประเมนผลในสองขนแรก เพราะจะตองตดตามประเมนผลในสถานทท างานจรง ๆ ของผเขารบการฝกอบรม อาจใชการสมภาษณ หรอ แบบสอบถามปลายเปดดวยประโยคงาย ๆ เชน หลงจากเขาอบรมทานไดปฏบตงานแตกตางไปจากเดมหรอไม อยางไร โดยผประเมนยดหลกดงน

3.1) ควรวดพฤตกรรมการท างานของผเขารบการฝกอบรมทงกอนและหลงการฝกอบรมและอาจมการใชกลมควบคมมาชวยในการเปรยบเทยบผลของพฤตกรรมทเปลยนไป

3.2) ระยะเวลาระหวางการฝกอบรมกบการประเมนผลหลงการฝกอบรมนน ควรจะใหหางกนพอสมควร เพอใหแนใจวาการเปลยนแปลงพฤตกรรมการท างานไดเกดขนจรง ๆ ทางทดควรจะประเมนหลาย ๆ ครงเปนระยะ ๆ เชน ประเมนทก 1-3 เดอน เปนตน (Kirkpatrick & Kirkpatrick, 2006)

4) การประเมนผลลพธ (Results evaluation) การประเมนในขนน มวตถประสงคทจะใหรวาการฝกอบรมไดกอใหเกดผลดตอหนวยงานหรอองคการอยางไรบาง เปนการประเมนผลทตองการจะใหเกดขนกบหนวยงาน เชน การลดคาใชจายการปรบปรงประสทธภาพการท างาน การเพมปรมาณการขายและการผลต อตราการลาออกลดลง เปนตน ซงนบวาเปนการประเมนผลทยากทสด เพราะในความเปนจรงนนมตวแปรอน ๆ อกมากมาย นอกเหนอจากการฝกอบรมทมผลกระทบตอหนวยงานและตวแปรเหลานน บางทกยากตอการควบคมฉะนน อะไรกตามทเกดขนแกหนวยงาน จงสรปไดยากวาเปนผลจากโปรแกรมการฝกอบรม

4.1) ควรจดสภาวการณหรอเงอนไขตาง ๆ กอนการฝกอบรมเอาไวแลวน าไปเปรยบเทยบกบสภาวการณภายหลงการฝกอบรม โดยใชขอมลทสงเกตไดหรอวดได

4.2) พยายามควบคมตวแปรอน ๆ ทคาดวานาจะมอทธพลตอการเปลยนแปลงในผลทตองการใหเกดขนกบหนวยงาน วธหนงพอจะท าไดคอการใชกลมควบคมหรอกลมทดลอง (Kirkpatrick & Kirkpatrick, 2006: 63-69)

สรปไดวาในการประเมนผลการฝกอบรมครงน ผวจยเลอกวธการประเมนหลกสตรการฝกอบรมแบบ Kirkpatrick approach ทถกพฒนาขนมาส าหรบใชในการประเมนการฝกอบรมโดยเฉพาะ โดยเปนเครองมอ ในการประเมนรายละเอยดปลกยอยภายในหลกสตร และเนนทการเปลยนแปลงพฤตกรรมของตวผเขาอบรมเปนหลก

4.3 ความหมายและองคประกอบของหลกสตร นกการศกษาไดนยามความหมายหลกสตรอยางมากมายขนอยกบแนวคดพนฐานของแตละบคคลทยดถอ

มทงความหมายกวางและแคบซงออนสเตนและฮนกนส (Ornstein & Hunkins, 2004) ไดรวบรวมและสรปออกเปน 5 ความหมายดงน



1) หลกสตรคอแผน (Aurriculum as a plan) หลกสตรเปนเอกสารทก าหนดกลวธในการปฏบตทท าใหบรรลเปาหมายความตองการของหลกสตรซงเนนแนวคดพนฐานทางพฤตกรรมนยม (Behavioral approach) มล าดบขนตอนและกระบวนการตงแตตนจนจบนกการศกษาทไดใหความหมายในแนวน

2) หลกสตรคอประสบการณ (Curriculum as the experiences) ประสบการณทเกดขนตามทก าหนดไวแลวเปนสวนส าคญของหลกสตรรวมถงโปรแกรมตาง ๆทจดใหผเรยนหลกสตรนเปนแนวคดพนฐานทางมนษยนยม (Humanistic approach)

3) หลกสตรคอระบบ (Curriculum as a system) เปนกระบวนการจดระบบใหกบบคลากรและการน าระบบไปใชหลกสตรนเปนแนวคดพนฐานทางดานการจดการและแนวคดเกยวกบระบบ (Managerial and system approach)

4) หลกสตรคอสาขาความรทศกษา (Curriculum as a field of study) หลกสตรนเนนเกยวกบความรทางทฤษฎมากกวาการปฏบตหลกสตรนสนใจเรองประวตศาสตรปรชญาและสงคมเปนแนวคดพนฐานทางวชาการ (Academic approach)

5) หลกสตรคอเนอหาวชาทเรยน (Curriculum as subject matter) หลกสตรนเนนรายวชาหรอกลมวชาทเรยนไมมแนวคดพนฐานใดโดยเฉพาะทใชในการอธบายหลกสตรดานน

จากความหมายของหลกสตร สามารถสรปไดวา หลกสตรหมายถงเนอหากระบวนการและกจกรรมทางการศกษาทจดใหกบผเรยนใหไดรบความร ความเขาใจ พฒนาทกษะ และเปลยนทศนคตใหคดและกระท าในสงทถกตอง ตามความสามารถ เพอสงเสรมใหผเรยนไดพฒนาตนเองตามความสามารถ การจดการศกษาทกระดบหลกสตรเปนแผนและแนวทางในการจดการศกษา และเปนเครองมอในการควบคมมาตรฐานการศกษา ตลอดจนเปนเครองบงชทศทางในการพฒนาทรพยากรมนษย

4.4 องคประกอบของหลกสตร มผใหแนวคดในการจ าแนกองคประกอบของหลกสตรมลกษณะแตกตางกนไปในดานหลกการและ

สาระส าคญแตจะมความสอดคลองกนแนวทางเกยวกบองคประกอบของหลกสตรดงน ไทเลอร (Tyler, 1950) ไดเสนอองคประกอบของหลกสตร 4 ประการคอ 1) การก าหนดจดมงหมาย

2) การเลอกเนอหา 3) การจดประสบการณการเรยนรอและ 4) การประเมนหลกสตร บญชม ศรสะอาด (2546) เสนอวาในการพฒนาหลกสตรจะตองด าเนนการพฒนาในองคประกอบพนฐาน

ทง 4 องคประกอบตามล าดบ ไดแก จดมงหมาย สาระความร ประสบการณ กระบวนการเรยนการสอน และการประเมนผล โดยเรมตนทก าหนดจดประสงค ซงจะเปนตวก าหนดทศทางและขอบเขตในการใหการศกษา เปนความคาดหวงทตองใหผเรยนมหรอปฏบตได แตองคประกอบทเตมรปแบบของหลกสตรมมากกวา 4 องคประกอบ เชนการเพมองคประกอบของหลกการ จดมงหมายโครงสราง มาตรฐานการเรยนร และสอการเรยนการสอน เปนตน



สรปไดวาองคประกอบหลกสตรทส าคญไดแก จดมงหมาย สาระการเรยนร การจดประสบการณ การวดและประเมนผล และมองคประกอบเพมเตมอน ๆ ตามความเหมาะสมของแตละหลกสตร

4.5 ความส าคญของหลกสตร หลกสตรเปนสงทมความส าคญอยางมากประการหนงคอ การก าหนดมาตรฐานการเรยนร ท าใหมแนวทาง

ก าหนดวา ผเรยนควรเรยนรอะไร มเนอหาสาระมากนอยแคไหน ควรไดรบการฝกอบรมใหมทกษะดานใด และควรมพฒนาการในดานรางกาย จตใจ สงคม และปญญาอยางไร (ธ ารง บวศร, 2542) นอกจากนน กาญจนา คณารกษ (2527) ยงไดเสนอวา หลกสตรเปนปจจยทส าคญอยางหนงทจะท าใหปรชญาหรอความมงหมายในการจดการศกษาบรรลผลสมความมงหมายตามแผนการศกษา หลกสตรเปนขอก าหนด และแนวปฏบตใหบรรลความส าเรจ หลกสตรท าใหสงคมเปลยนแปลงได เพราะเมอตองการสรางคณลกษณะของประชาชนในชาต สามารถก าหนดเนอหาทจะพฒนาและสรางสรรคใหเยาวชนเปนไปตามทตองการ

4.6 การพฒนาหลกสตร การพฒนาหลกสตรครอบคลมความหมาย 2 ลกษณะคอ การท าหลกสตรทมอยแลวใหดขน หรอเปนการ

จดท าหลกสตรขนมาใหม โดยไมมหลกสตรมากอน ในการพฒนาหลกสตรนน สงด อทรานนท (2532) กลาววาประกอบดวย 3 ระบบคอ

1) ระบบการสรางหลกสตรประกอบดวยขนตอนตาง ๆ คอ วเคราะหขอมลพนฐานก าหนดจดมงหมาย คดเลอกและจดเนอหาสาระ ก าหนดวธการประเมนผล อาจมการทดลองใชหลกสตร ท าการประเมนหลกสตรทสรางเสรจแลว และปรบปรงหลกสตรกอนทจะน าไปใช

2) ระบบการใชหลกสตรจะตองประกอบดวยขนตอนการจดท าเอกสารประกอบหลกสตรเตรยมบคคลบรหาร และบรการหลกสตรด าเนนการสอน ตามหลกสตรและนเทศการใชหลกสตร

3) การประเมนผลหลกสตรจะประกอบดวยกจกรรมทส าคญ 2 ลกษณะคอ การประเมนผลสมฤทธของหลกสตร และการประเมนระบบหลกสตรทงหมด

4.7 ทฤษฎและรปแบบของการพฒนาหลกสตร ทฤษฏและรปแบบของการพฒนาหลกสตร มนกการศกษาไดเสนอไวจ านวนมาก กลาวไวโดยสรปไดดงน

1) ทฤษฎการพฒนาหลกสตรของ ไทเลอร (Tyler) กลาวถงหลกเกณฑจดท าหลกสตรควรตอบค าถามพนฐาน 4 ประการ ไดแก ความมงหมายของการศกษามอะไรบางมประสบการณอะไรทจะท าใหบรรลจดมงหมายจะจดประสบการณใหมประสบการณใหมประสทธภาพอยางไรและจะประเมนผลอยางไรจงจะตดสนใจวาไดบรรลจดมงหมายทก าหนด วชย วงษใหญ (2537) ไดกลาวถงรปแบบการพฒนาหลกสตรของไทเลอรสรปดงน

ขนท 1 การก าหนดจดมงหมายของหลกสตรม 2 ขนตอนในขนแรกเปนการก าหนดจดมงหมายชวคราวโดยอาศยขอมลจากการศกษาสงคมศกษาผเรยนและการศกษาแนวคดของนกวชาการปรชญาสงคม



การศกษาขนสองการกลนกรองใหจดประสงคทส าคญและสอดคลองกบจดประสงคทใชจรงโดยมง เนนทการเปลยนแปลงผเรยน

ขนท 2 การเลอกประสบการณการเรยนโดยใชเกณฑความตอเนองการจดเรยงล าดบกอนหลง ยากงาย และบรณาการองคประกอบของหลกสตร

ขนท 3 การประเมนผลโดยพจารณาจากจดประสงคทจะวดวเคราะหสถานการณ ทจะท าใหเกดพฤตกรรมการสรางเครองมอ การตรวจสอบคณภาพเครองมอ พจารณาถงการปรบปรงหลกสตร ใหมคณภาพมากขน

2) ทฤษฎการพฒนาหลกสตรของ ทาบา (Taba, 1962) กลาวถงการพฒนาหลกสตรควรค านงถงองคประกอบของหลกสตรเปนส าคญและเนนจดเดนอยทยทธวธการสอนและการจดประสบการณเรยนรสรปเปนล าดบขนดงน

ขนท 1 วเคราะหความตองการของผเรยนและสงคม ขนท 2 ก าหนดจดมงหมายของการศกษา ขนท 3 คดเลอกเนอหา ขนท 4 จดล าดบเนอหา ขนท 5 จดประสบการณการเรยนการสอน ขนท 6 เรยงล าดบประสบการณทควรจดใหผเรยน ขนท 7 ก าหนดวธการประเมนและแนวทางในการปฏบต

ออเดรย นโคลล และ ฮาวรด นโคลล (Nicholls & Nicholls, 1976) ไดเสนอกระบวนการการพฒนาหลกสตรในลกษณะวงจรโดยมแนวคดพนฐานวาการพฒนาหลกสตรเปนกระบวนการทพฒนาตอเนองและไมสนสด

ภาพประกอบ 1 กระบวนการพฒนาหลกสตร



1) การวเคราะหสถานการณเปนการศกษาขอมลเบองตนเพอน าไปใชก าหนดเปาหมายของหลกสตรโดยศกษาขอมลเกยวกบผสอน ผเรยน สภาพแวดลอม อาคารสถานท และสงอ านวยความสะดวก

2) การเลอกวตถประสงคโดยใชขอมลจากการวเคราะหสถานการณเพอใชเปนแนวทางในการวางแผนเรยนร และประเมนผล วตถประสงคจ าเปนตองมความชดเจนและความเทยงตรง

3) การเลอกและจดเนอหาสาระประกอบไปดวยเนอหาประเภทตาง ๆ ไดแก เนอหาทเปนความรทกษะ ทศนคต และคานยม ส าหรบเกณฑในการเลอกเนอหาพจารณาไดจากความเทยงตรงของเนอหา ความส าคญ ความนาสนใจ และความสามารถในการเรยนรของผเรยน

4) การเลอกและวธการจดการเรยนการสอน เปนการจดประสบการณในการเรยนร ควรมการเชอมโยงทงในแนวลกและแนวกวาง คอ การจดประสบการณเชอมโยงทงในรายวชาเดยวกน และรายวชาอน ๆ

5) การประเมนผล เปนการพจารณาวาผเรยนเกดการเรยนรตามหลกสตรทไดก าหนดไวหรอไม อยางไรการประเมนผลควรจะเนนการประเมนความกาวหนาของผเรยน มากกวาจะเปรยบเทยบกบคนอน ๆ

ส าล ทองธว (2555) เสนอกระบวนการการพฒนาหลกสตรม 5 ขนดวยกนไดแก 1) ขนการศกษาบรบทสงคมเพอศกษาวถชวตของคนในสงคมหนง ๆ (วฒนธรรม เศรษฐกจ การเมอง ฯลฯ)

ศกษาความตองการจ าเปน เฉพาะทหลกสตรทก าลงจะพฒนาขน จะตองท าใหตอบสนองตอความคาดหวงของสงคม ตองท าใหผเรยนเขาใจวถการด าเนนชวตทเปนปจจบน และสามารถใชชวตอยางมคณภาพอยในบรบทสงคมนน ๆ ได

2) ก าหนดกรอบแนวคดในการพฒนาหลกสตร ผพฒนาหลกสตรจะตองเขาใจบรบทสงคมในมตตาง ๆ อยางรอบดาน เขาถงจดยน และเปาหมายชวตของคนในสงคมได ในกรณหลกสตรอาเซยนน ผพฒนาหลกสตรจะตองศกษาท าความเขาใจอยางรอบดาน ในทกมตของประเทศสมาชกกลมอาเซยน เปาหมายการรวมกลม ศกยภาพ และปญหาทก าลงเกดขนในแตละประเทศ ในอนทจะท าหรอไมท าใหเปาหมายทเขยนไวเปนรวมกนบรรลไดหรอไม อยางไร ซงถาผพฒนาหลกสตรยงไมไดศกษาวจย มหลกฐานเชงประจกษทรอบดานและรดกมพอ จะท าใหกระบวนการพฒนาหลกสตรในขนนผานได เชน ผทจะพฒนาหลกสตร สาระหลกทเปนหวใจของการศกษาได จะตองมองคคณะทประกอบดวยผเชยวชาญ ทมผลงานเปนทยอมรบของคนในสาขานน ๆ อยางกวางขวาง อยางนอยสองถงสามคนรวมกบนกการศกษาพฒนาหลกสตร กรอบแนวคดน หรอทศทางทก าหนดไวน จะถกน ามาใชเปนจดเรมตนของความตอเนอง เชอมโยง ในภาพรวมขององคประกอบทงหมดของหลกสตร ก าหนดทศทางการพฒนาหลกสตรทงหมด ไมวาจะเปนเปาหมายวตถประสงคโดยเฉพาะเรอง ความลมลกของเนอหาสาระและมวลประสบการณทงหลายทงปวง กรอบโครงสราง เวลาเรยน จดหมายปลายทางทเกดจาการเรยนร และกระบวนการเรยนร ไปจนถงวธการวดและประเมนผล และความสอดคลองในภาพระหวางสงทจดไวในหลกสตรกบเปาหมาย และปณธานทตงไวในหลกสตร ในขนนคอ ขนการวางแผนสรางกรอบการด าเนนงานนนเอง

3) การคดสรรเนอหา สาระ ประสบการณ และการล าดบจดกระท าเนอหาสาระในรปแบบหรอลกษณะทสอดคลองกบกรอบแนวคด และสนองตอบตอวตถประสงคของหลกสตร



4) ขนการคดสรรวธการเรยนรทสนองตอบตอวตถประสงคของหลกสตร และสอดคลองกบรปแบบการเรยนของผเรยน และบรบทวฒนธรรมการเรยนรของสงคมขณะนน

5) ขนการก าหนดเกณฑการประเมนผลผเรยนทสอดคลองกบวตถประสงคของหลกสตร สอดคลองกบหลกการ และสนองตอบความตองการจ าเปนของบรบทสงคมนน ระบวธการวด (เครองมอทใชในการเกบขอมล แหลงขอมล ประเภทขอมล การตรวจสอบขอมลแบบสามเสา) การประเมนผลขอมล และการสรปผลการประเมน เปรยบเทยบกบวตถประสงค และเปาหมายของหลกสตร

ส าหรบการพฒนาหลกสตรอาเซยน สถาบนพฒนาขาราชการพลเรอนไดออกแบบและพฒนาหลกสตรอยางเปนระบบภายใตแนวคดการพฒนาตามกรอบยทธศาสตรการพฒนาขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2552-2556 และเนนการพฒนาอยางมสวนรวม โดยมการหารอรวมกบผทรงคณวฒ รบฟงความคดเหนจากสวนราชการและกลมขาราชการเปาหมาย ประกอบดวย การวเคราะหหนาท ความรบผดชอบ คณลกษณะส าหรบต าแหนงงานดานอาซยนของกลมเปาหมาย เพอพฒนาสมรรถนะทจ าเปน รวมถงการพจารณาความหลากหลายของผเขารบการอบรมในแตละหลกสตร เพอสงเสรมการสรางเครอขายการท างานภาครฐ ใหแก สวนราชการ และน าเสนอ แนวทางการพฒนาตอคณะอนกรรมการขาราชการพลเรอน (อ.ก.พ.) ทรบผดชอบเพอพจารณาความครบถวนสมบรณ

ตอนท 5 งานวจยทเกยวของ ศนยศกษายทธศาสตร (หสยา ไทยานนท, 2554) ไดท าการศกษาเรองประชาคมอาเซยน 2558: “อนาคต

และการปรบกระบวนทศนประเทศไทย” (Thailand’s Outlook & Paradigm Shift Towards ASEAN Community 2015) โดยใชรายงานผลการทางวชาการ (Working paper) มาเปนฐานในการ “จ าลองเหตการณ” (Simulation technique) เพอเปนการคาดการณอนาคต (Outlook) ดวยการฉายภาพรวมของสภาวะแวดลอมทมความหลากหลายใหเหน ตงแตระดบโลก ระดบภมภาคมาจนถงระดบประเทศไทย ผานมตพลงอ านาจของชาต ทง 3 ดานคอ มตดานการเมอง ความมนคง มตดานเศรษฐกจ และมตดานสงคมวฒนธรรม และพจารณาขดความสามารถในการตงรบ รวมไปถงการคาดการณประเทศไทยถงศกยภาพอปสรรคและการเตรยมความพรอมตอการปรบกระบวนทศนของประเทศไทย เพอกาวสประชาคมอาเซยนภายในป พ.ศ. 2558 บนพนฐานการใหความส าคญกบการสรางกระบวนการมสวนรวมของทกภาคสวนในสงคม เพอพฒนาประเทศสความสมดลในทกมตอยางบรณาการ และเปนองครวมมการเตรยมความพรอมอยาง “มเหตผล” เพอให “มภมคมกนทด” ภายใตเงอนไขทจะน าไปสคณภาพชวต เศรษฐกจ และสงคมทมความกาวหนาอยางสมดลมนคง และยงยนตามค าขวญของประชาคมอาเซยนทวา “หนงวสยทศน หนงเอกลกษณ หนงประชาคม” หรอ “One Vision, One Identity, One Community” ผลการศกษา มขอเสนอแนะแนวทางการเตรยมความพรอมของประเทศไทยสประชาคมอาเซยนภายใตแผนงานการจดตงประชาคม 3 เสาหลก คอ 1) ประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน (APSC



Blueprint) ควรด าเนนการโดย (ก) พฒนากฎบตรอาเซยนและการศกษาถงชองโหวและขอเสยทอาจเกดขนกบไทย: ระบบเชงเกนวซา (ข) ผลตนกกฎหมายระหวางประเทศเพอรองรบกบอาเซยน: การเปดเสรอาเซยนป 2558 ผลกระทบตอพฒนาการกฎหมายไทย (ค) ปลกฝงจรยธรรมบนพนฐานของประชาธปไตย: ภาวะถดถอยของผน าทางการเมองของไทย 2) ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC Blueprint) ควรด าเนนการโดย (ก) เตรยมความพรอมคลงสมองทางอาชพ: วกฤตการศกษาไทยบนถนนสายอาเซยน (ข) ยบยงภาวะแรงงานสมองไหล: การเคลอนยายแรงงานบรการอยางเสร (ค) การลดหรอจ ากดความขดแยง : สถานการณเปลยนสนามการคาเปนสนามรบ 3) ประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน (ASCC Blueprint) ควรด าเนนการโดยปลกฝงการเปลยนถายวฒนธรรมซงกนและกน: ความหลากหลายทางวฒนธรรมอนกอใหเกดความขดแยงระหวางประเทศ นอกจากนยงไดสรปภาพรวมแนวทางการเตรยมความพรอมของไทยบนเสนทางสประชาคมอาเซยนคอ 1) ท าความเขาใจตอประชาชนของประเทศสมาชกตอการเขาสประชาคมอาเซยนเพอใหเกดความเขาใจทถกตองตรงกน 2) ปลกฝงการสรางคานยมและแนวปฏบตรวมกนของอาเซยนในดานตาง ๆ เชน การไมใชก าลง ยดหลกสนตวธ และการไมใชอาวธนวเคลยร ในการแกไขปญหาตาง ๆ เพอสรางความสงบสนตภายในภมภาค 3) การสรางขดความสามารถของอาเซยน ในการเผชญกบภยคกคามทางความมนคง บนพนฐานความมนคงของมนษย ตลอดจนการประสานจดท าขอมลกลางในสวนของอาชญากรรมขามชาตในอาเซยน เพอแกไขปญหาการกอการราย การคายาเสพตด การประพฤตผดกฎหมาย และอาชญากรรมขามชาต 4) เนนการสรางเครอขายความรวมมอทางดานความมนคง เพอสรางความไวเนอเชอใจ และปองกนความขดแยงทรนแรง 5) สงเสรมการเตรยมความพรอมส าหรบบคลากรในสาขาตาง ๆ อาท ภาษาองกฤษและภาษาทองถน เนองจากอาเซยนใชภาษาองกฤษเปนภาษากลางในการประสานงาน สวนภาษาทองถนใชส าหรบการตดตอสอสาร และอ านวยความสะดวกตอประชาชน และนกทองเทยวของสมาชก 6) ศกษาตวบทกฎหมายของสมาชกแตละประเทศ เนองจากมความแตกตางกน เพอประโยชนในการเสรมสรางความรวมมอ และปองกนความขดแยงระหวางประเทศ และ 7) ศกษาวฒนธรรมของสมาชก โดยเฉพาะประเทศทมวฒนธรรมทแตกตางกน เพอสรางความเขาใจและการปฏบตตอประชาชนเหลานนไดอยางถกตอง

กระทรวงการตางประเทศ (2556) ไดรวบรวมงานวจยทเกยวของกบความพรอมของไทยในการเขาสอาเซยนพบวา เอแบคโพลไดท าการวจยเชงส ารวจการรบรและตระหนกเกยวกบ“อาเซยน” ของคนไทย ในการกาวสการเปน“ประชาคมอาเซยน” ในป พ.ศ. 2558 หลงจากทภาครฐภาคเอกชนทองถนและสถาบนการศกษามความตนตวในการแสวงหาและเผยแพรความรเกยวกบอาเซยนมาเปนระยะเวลาหนงแลว เปนทนาสนใจวาคนไทยรจกและรบรเกยวกบอาเซยนมากขนเพยงใด ในการนศนยส ารวจความคดเหน “นดาโพล” ของสถาบนบณฑต พฒนบรหารศาสตร ไดท าการส ารวจการรบร และตระหนกเกยวกบอาเซยนของประชาชนชาวไทย เมอชวงตนป ทผานมา โดยกระจายกลมตวอยางทวประเทศ ในหลายชวงอาย และหลากหลายอาชพ รวมทงสน 2,503 คน ผลส ารวจในรอบท 1 สรปไดวา 1) ประชาชนทคดวาตนมความพรอมในการเปนประชาชนในประชาคมอาเซยน คดเปนรอยละ 51.4 2) การรบรขอมลขาวสารเกยวกบประชาคมอาเซยนจากสอโทรทศนมากทสด รองลงมาคอ



หนงสอพมพ อนเตอรเนต วทยกระจายเสยง นตยสาร/วารสาร และหนงสอตามล าดบ 3) ประชาชนทคดวาการใหความรเกยวกบประชาคมอาเซยนในประเดนเศรษฐกจ การคา และการลงทนมความส าคญมากทสด คดเปน รอยละ 70 รองลงมาเปนเรองการเมองและความมนคง (รอยละ 13.9) ซงใหความส าคญไมตางกนมากนกกบเรองสงคมและวฒนธรรม (รอยละ 13.3) 4) ประชาชนทคดวาการเตรยมความพรอมดานฝมอแรงงานเปนเรองจ าเปนมาก คดเปนรอยละ 96.5 ประชาชนทคดวาการสงเสรมใหมการเรยนภาษาองกฤษหรอภาษาประเทศสมาชกอาเซยนเปนเรองจ าเปนมาก คดเปนรอยละ 81 แสดงใหเหนวา ประชาชนไทยเรมตนตวและรสกวาตนมความพรอมในการเปนประชาชนในประชาคมอาเซยนพอสมควร รอยละ 51.4 ซงเกนกวาครงของจ านวนประชาชนทส ารวจ นบวาคนไทยมความรบรเกยวกบอาเซยนดขน เมอเทยบกบผลส ารวจกอนหนาน จากการศกษาเรองทศนคตและการตระหนกรเกยวกบอาเซยน: ขอคนพบจากการส ารวจสบประเทศ (Attitudes and Awareness toward ASEAN: Findings of a Ten Nation Survey) ของมลนธอาเซยน (ASEAN Foundation) เมอป พ.ศ. 2551 โดย ดร. อรค ทอมปสน (Dr. Eric Thompson) จากมหาวทยาลยแหงชาตสาธารณรฐสงคโปร และ ผศ. ดร. จลน เทยนไทย จากจฬาลงกรณมหาวทยาลย ซงไดส ารวจนกศกษาระดบปรญญาตรจากมหาวทยาลยชนน าของประเทศสมาชกอาเซยน 10 ประเทศ (อาท มหาวทยาลยแหงชาตสาธารณรฐสงคโปร มหาวทยาลยมลายา และจฬาลงกรณมหาวทยาลย) จ านวนประเทศละ 200-220 คนรวมทงสน 2,170 คน ผลปรากฏวา นกศกษาไทยมความรบรเกยวกบอาเซยนคอนขางต า และอยในระดบทต ากวานกศกษาจากสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวและราชอาณาจกรกมพชา โดยนกศกษาไทยจดจ าปทมการกอตงอาเซยนไดนอยทสด แมอาเซยนจะถอก าเนดในประเทศไทยกตาม โดยตอบถกเพยงรอยละ 27.5 เทานนขณะทคาเฉลยของชาตอาเซยนทงหมดคอรอยละ 49.5 นอกจากนในขณะทรอยละ 76.8 ของนกศกษาอาเซยนทงหมดเหนดวยวา ตนเปนพลเมองอาเซยน สวนนกศกษาไทยเหนดวย รอยละ 67 ซงถอวาอยในเกณฑคอนขางต า นอกจากนจากการส ารวจของนดาโพลพบวา คนไทยมความตระหนกรเกยวกบอาเซยนมากพอสมควร ซงนบวาดขนกวาชวงทผานมา ชองทางหลกทคนไทยไดรบความรความเขาใจเกยวกบอาเซยนคอ โทรทศน หนงสอพมพ และอนเตอรเนต ตามล าดบ คนไทยใหความส าคญกบประเดนทางเศรษฐกจของอาเซยนมากทสด ในขณะทสนใจประเดนดานการเมอง ความมนคง และสงคมวฒนธรรมคอนขางนอย และยงจ าเปนตองเสรมสรางความรความเขาใจเกยวกบอาเซยนเพมขนอก จากความพยายามของหลายภาคสวน โดยเฉพาะภาครฐในการเผยแพรเกยวกบอาเซยนในรปแบบตาง ๆ เชน ขาวรายการโทรทศน การตน สอสงพมพ ประเภทหนงสอ และแผนพบ ท าใหชาวไทยมชองทางการรบรขอมลขาวสารเกยวกบประชาคมอาเซยนจะเปนสอโทรทศนมากทสด รองลงมาคอ หนงสอพมพและอนเตอรเนต นอกจากนนการทไทยม ดร. สรนทร พศสวรรณ ด ารงต าแหนงเลขาธการอาเซยนเปนระยะเวลา 5 ป (พ.ศ. 2551-2555) กมสวนเพมความสนใจ และความตระหนกรเกยวกบอาเซยนมากขนดวย ตวอยางความรบรทมมากขน อาท รอยละ 82.5 ของกลมตวอยางของนดาโพลรบรวา AFTA เปนเขตการคาเสรของอาเซยน อกทงยงมผตระหนกวา “จ าเปนตองพฒนาฝมอแรงงาน” สงถงรอยละ 96 และผทคดวา “จ าเปนตองพฒนาทกษะภาษาองกฤษตลอดจนภาษาเพอนบาน” สงถงรอยละ 81 แสดงใหเหนวา สถตชาวไทยผทพรอมจะเปน



ประชาคมอาเซยนจากการส ารวจของนดาโพลยงไมถอวาอยในระดบสง นอกจากนจากการส ารวจเรอง“ความเขาใจอนดตอการเขาสประชาคมอาเซยน” ของบรษททปรกษาทางธรกจ Ipsos Business Consulting เมอป พ.ศ. 2555 พบวาคนไทยเพยงรอยละ 25 มความเขาใจดงกลาว ซงอยในอนดบ 5 โดยทอนดบ 1 คอสหพนธรฐมาเลเซยอยทรอยละ 56 ซงสอดคลองกบผลส ารวจของนดาโพลทพบวาเกอบรอยละ 50 ของคนไทยทส ารวจยงคดวาการเขาสประชาคมอาเซยนจะเรมในวนท 1 มกราคม พ.ศ. 2558 ในขณะทเพยงเกอบรอยละ 20 ตอบไดอยางถกตองวา เปนวนท 31 ธนวาคม พ.ศ. 2558 นอกจากนนจากการส ารวจของนดาโพลยงพบวา ประชาชนจะใหความส าคญกบประเดนเศรษฐกจ การคา การลงทน หรอประชาคมเศรษฐกจอาเซยนมากทสด โดยสงถงรอยละ 70 ซงเปนเรองทเขาใจไดในขณะท ไมคอยใหความส าคญกบประเดนดานการเมอง ความมนคง และดานสงคมวฒนธรรมของอาเซยนมากนก คดเปนตวเลขประมาณรอยละ 13 เทานน แมวาการส ารวจทง 3 ส านกทกลาวมาจะแตกตางกนไปบาง ในดานเนอหา ใจความในการส ารวจ และกลมตวอยาง แตนาจะสรปไดวา ทกภาคสวนตาง ๆ ในประเทศไทยยงตองเพมความพยายามขนอก เพอใหมอตราสวนประชาชนทรบร เขาใจ อกทงมความพรอมตอการเขาสประชาคมอาเซยนมากยงขนอก ทงควรเรงรด เสรมสราง ความรความเขาใจในประเดนดานการเมอง ความมนคง และสงคมวฒนธรรมอาเซยนซงเปนรากฐานส าคญของความเปนประชาคมอาเซยนมากขนดวย (กระทรวงการตางประเทศ, 2556)

วชดา กจธรธรรม ดษฎ โยเหลา และองศนนท อนทรก าแหง (2556) ไดท าการวจยประเมนผลโครงการอบรมหลกสตรการเตรยมราชการไทยสอาเซยนส าหรบผด ารงต าแหนงประเภทบรหาร อ านวยการ และวชาการระดบช านาญการพเศษ ซงมวตถประสงคเพอ 1) ประเมนผลความส าเรจของโครงการอบรมหลกสตรการเตรยมราชการไทยสประชาคมอาเซยน ส าหรบผด ารงต าแหนงประเภทบรหาร อ านวยการ และวชาการระดบช านาญการพเศษ ประจ าปงบประมาณ 2556 และ 2) ศกษาขอด ปญหา อปสรรค และขอเสนอแนะของโครงการอบรมหลกสตรการเตรยมราชการไทยสประชาคมอาเซยน ส าหรบผด ารงต าแหนงประเภทบรหาร อ านวยการ และวชาการระดบช านาญการพเศษ ใชระเบยบวธวจยเชงประเมนทบรณาการแนวคดการประเมนแบบซปป (CIPP model) และการประเมนของเครคแพทรก (Kirkpatrick approach) กลมเปาหมาย คอ ขาราชการกลมบรหาร อ านวยการ และช านาญการพเศษทเขารบการอบรม 13 คน เครองมอวจย ประกอบดวย แบบสอบถาม แบบบนทก และแบบรายงาน วเคราะหขอมลดวยสถตพนฐาน t-test ANOVA การวเคราะหเนอหาเชงเปรยบเทยบและการสรางขอสรปแบบอปนย ผลการวจยทส าคญพบวา ดานบรบท หลกสตรทใชในการอบรมตรงกบความตองการและมเปาหมายในการพฒนาผเขาอบรมเพอเตรยมความพรอมเขาสอาเซยนในระดบมาก (คาเฉลย 4.1) ดานปจจยปอน วทยากรของโครงการมความเหมาะสมมาก (คาเฉลย 4.3) และมความเหมาะสมของทรพยากรและการสนบสนนการเรยนรมาก (คาเฉลย 4.0) ดานกระบวนการ การจดการฝกอบรมมความเหมาะสมมาก (คาเฉลย 3.9) ดานผลผลตของหลกสตรและผลลพธของโครงการพบวา ผเขารบการอบรมมความพงพอใจและมการเตรยมความพรอมสประชาคมอาเซยนในระดบมาก (คาเฉลย 4.0) ดานผลลพธของโครงการในการมเครอขายการปฏบตงานในกรอบอาเซยนและการ



ทบทวนภารกจดานการบรหารจดการยทธศาสตรเพอการพฒนาหนวยงานสการเขาสประชาคมอาเซยน พบวา ผเขาอบรมไดมการวเคราะหสถานการณการเขาสประชาคมอาเซยนเชอมโยงกบการพฒนาพนธกจของ ส านกนายกรฐมนตรและหนวยงานระดบกระทรวง 8 กระทรวง สงทไดเรยนร เพมเตมจากเนอหาสาระในหลกสตรคอ ความรความเขาใจเกยวกบประชาคมอาเซยน ความคด วถชวต และวฒนธรรมทแตกตางกนของเพอนบานอาเซยน บทบาทของเวทอาเซยนในการชวยลดความขดแยงและเพมความเขาใจระหวางกนของประเทศสมาชกอาเซยน และขอเสนอแนะจากผเขารบการอบรม คอ ส านกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน (ส านกงาน ก.พ.) ควรจดโครงการฝกอบรมใหแกขาราชการ และเจาหนาทรฐในทกระดบทมความสนใจ เพอใหบคลากรภาครฐมความเขาใจถกตองและตรงกนเกยวกบบทบาทการเปนสมาชกประชาคมอาเซยนตอไป



บทท 3 วธด าเนนการวจยและพฒนาหลกสตร

การสรางและพฒนาหลกสตรความรเกยวกบอาเซยนส าหรบบคลากรภาครฐใน ใน 4 จงหวดชายแดนภาค

ตะวนออกเฉยงเหนอ (นครพนม มกดาหาร อ านาจเจรญ อบลราชธาน) ครงน คณะวจย ไดด าเนนการตามกรอบขอบเขตงาน (Term of Reference: TOR) ของ ส านกงาน ก.พ. เพอออกแบบการศกษาในลกษณะการวจยและพฒนา (Research and Development) หลกสตรฝกอบรม ตามกระบวนการวจยโดยเรมจากการคนหาปญหาและความตองการจ าเปนดวยการเกบขอมลทงเชงปรมาณดวยการเกบรวบรวมจากแบบสอบถามและขอมลเชงคณภาพดวยการสมภาษณแบบมโครงสรางเพอน ามาสรางและพฒนาหลกสตรฝกอบรมใหมประสทธผลตอไป ซงวธการวจยและพฒนาหลกสตรครงนม การด าเนนการวจยเพอคนหาความตองการจ าเปนในการสรางหลกสตรและพฒนาหลกสตรฝกอบรม มรายละเอยด ดงน

1. ประชากรและกลมตวอยาง ประชากร ไดแก บคลากรภาครฐระดบช านาญการถงระดบเชยวชาญหรอเทยบเทาทปฏบตงานใน

กระทรวง ส านกงานทงสวนกลาง สวนภมภาค และทองถน ทวประเทศ รวมทงสน 315,161 คน (ขอมลจาก ส านกงาน ก.พ. ป พ.ศ. 2555)

กลมตวอยางทใชในการศกษา ไดแก บคลากรภาครฐระดบช านาญการถงระดบเชยวชาญหรอเทยบเทาทปฏบตงานเฉพาะในสวนภมภาค และทองถน โดยแบงกลมตวอยางทใชเปน 2 ระยะ ไดแก กลมตวอยางในระยะ ท 1 ทใชในการเกบขอมลเชงปรมาณเพอใชในการส ารวจเพอหาความตองการจ าเปนในการฝกอบรม จาก 76 จงหวด ยกเวน กรงเทพมหานคร ตามวตถประสงคขอท 1 มการก าหนดขนาดตวอยางจากสตรยามาเน ทก าหนดความเชอมนเทากบ 95% จากประชากรประมาณ 26,377 คน ดวยสตร n= N / 1+ N (e)2 จะไดจ านวนกลมตวอยางขนต า (57,693/(1 + 57,693*.0252)) และเพมจ านวนตวอยางรอยละ 20 คดตวเลขเตมจ านวนเทากบ 200 คน แตเนองจากงานวจยนมการรวบรวมขอมลใหมการกระจายครบทง 4 จงหวด โดยใชการสมอยางมระบบแบบแบงชนภม (Stratified random sampling) จงก าหนดใหจงหวดเปนตวแปรแบงชนใหไดจงหวดละ 50 คน รวม 200 คน โดยกลมตวอยางมการกระจายบคลากรภาครฐตามกระทรวงและสวนราชการ กบขาราชการทองถน สวนกลมผใหขอมลในการสมภาษณเพอเปนขอมลประกอบในการจดท าหลกสตรไดแก ประเดนสมภาษณความคาดหวงของผบรหารทก ากบงานอาเซยนในภมภาค รวมจ านวน 2 คน สมภาษณกลมผมสวนไดสวนเสย (Stakeholders) ในดานการท างานอาเซยนของภาครฐในพนทภมภาครวม 2 คนจากบคคลทงภาครฐ เอกชน และ NGO กลมตวอยางในระยะท 2 เพอใชในการพฒนาหลกสตรฝกอบรมตามวตถประสงคการฝกอบรม ไดแก



บคลากรภาครฐระดบช านาญการถงระดบเชยวชาญหรอเทยบเทาทปฏบตหนาทในจงหวดชายแดนทไดมาจากกลมประชากรจาก 31 จงหวดมจ านวนกลมเปาหมายทเขารวมฝกอบรมจ านวนไมนอยกวา 120 คน

ส าหรบการด าเนนการจดฝกอบรมในการศกษาระยะท 2 คณะวจยด าเนนการประสานงานกบส านกงาน ใน 4 จงหวดชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ไดแก จงหวดนครพนม มกดาหาร อ านาจเจรญ และอบลราชธาน เพอสรรหาและคดเลอกบคลากรภาครฐตามคณสมบตเขารบการฝกอบรมตามหลกสตรทพฒนาขน ใหไดกลมเปาหมายทครอบคลมสวนราชการในภมภาคและทองถน พรอมจดท าท าเนยบผสมครเขาฝกอบรม และท าเนยบผเขารบการอบรมครบตลอดหลกสตรเพอการเกบขอมลประเมนและตดตามผลตอไป

2. ขอบเขตการศกษา การทบทวน TOR และทบทวนวรรณกรรมเบองตนในดานยทธศาสตรดานอาเซยนของจงหวด การพฒนาทรพยากรบคคลดานอาเซยนของไทยและของประเทศอาเซยน รวมกบแนวคดการวจยและพฒนาหลกสตรฝกอบรมอยางมประสทธภาพ ประกอบกบแนวการสมภาษณ ความคาดหวงของผบรหารทก ากบงานอาเซยนในภมภาค และสมภาษณกลมผมสวนไดสวนเสย (Stakeholders) ในดานการท างานอาเซยนของภาครฐในพนทภมภาคจากบคคลทงภาครฐ เอกชน และ NGO สามารถสรปเปนกรอบแนวทางการด าเนนโครงการพฒนาหลกสตรและจดฝกอบรมเกยวกบอาเซยนของบคลากรภาครฐในสวนภมภาค เพอรเทาทนอาเซยน สรางความรวมมอ และความเขมแขง ในการปฏบตงานของบคลากรภาครฐในสวนภมภาคตอไป โดยคณะวจยไดใชระเบยบวธวจยและพฒนา (Research and Development) เพอสรางและพฒนาหลกสตรฝกอบรมทมประสทธภาพและประสทธผล โดยเรมจากการ รวมคด รวมประเมน รวมตดสนใจ รวมท า รวมตรวจสอบ รวมรบประโยชน และรวมท าวจยผานการแลกเปลยนเรยนรทไดจากการสมภาษณ และสอบถามในกลมนกพฒนาทรพยากรมนษย วทยากรผเชยวชาญ นกพฒนาหลกสตร นกการศกษาอาเซยน และผปฏบตงานดานอาเซยนในสวนภมภาค โดยประยกตใชกรอบการเรยนรทเนนการมสวนรวมในเชงปฏบตการ และกรอบการรเทาทนอาเซยนทประกอบดวยทกษะทางปญญา ทกษะทางสงคม และการปฏบต มาก าหนดองคประกอบของกจกรรมเพอการเรยนรในหลกสตร

3. แผนการเกบรวบรวมขอมล แผนการก าหนดกลมตวอยางทใชในการตอบแบบส ารวจในการศกษาระยะท 1 โดยมกลมขาราชการทคาดวา

จะใชในวางแผนการสงและตอบแบบสอบถามในครงน จงหวดละประมาณ 50-70 ชด ม 4 จงหวด โดยจะจดสงแบบสอบถามโดยมจดหมายน าจาก ส านกงาน ก.พ. ถงผวาราชการจงหวดทกจงหวด และประสานงานเพอเกบขอมลดวยตนเองเปนการภายใน รวมดวยกบหวหนาส านกงานจงหวดเพอเกบขอมลเฉพาะผทท างานเกยวของดานอาเซยนและบคลากรในต าแหนงดานพฒนาทรพยากรมนษยทงบคลากรภาครฐในสวนภมภาคและทองถนทปฏบตงานในสงกดกระทรวงมหาดไทย



ส าหรบบคลากรภาครฐทสงกดกระทรวงอน คณะวจยจะตดตอขอเกบรวบรวมขอมลผานกรมหรอส านกงานนน ๆ เชน ส านกอยการสงสด ส านกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน ส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษา กรมการแพทยทหาร สาธารณสขจงหวด เปนตน พรอมทงประสานงานเพอเกบขอมลดวยตนเองรวมดวย ส าหรบพนททคณะทปรกษามผประสานงานภายในเพอใหไดขอมลทรวดเรวขน เพอใหไดแบบสอบถามตอบกลบสมบรณ ทงนกลมตวอยางทตอบแบบสอบถามในแตละจงหวด ประกอบดวย

1) ขาราชการสวนภมภาค ไดแก 1.1) ขาราชการพลเรอนสามญ 1.2) ขาราชการครและบคลากรทางการศกษา 1.3) ขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา 1.4) ขาราชการต ารวจ 1.2) ขาราชการอยการและตลาการ 1.3) ขาราชการองคกรอสระตามรฐธรรมนญ

2) ขาราชการสวนทองถน ไดแก ขาราชการองคการบรหารสวนจงหวด สวนต าบลและเทศบาล

4. การสรางและตรวจสอบคณภาพแบบสอบถาม 4.1 ทบทวนวรรณกรรมดานอาเซยน ดานการพฒนาหลกสตรฝกอบรมดานอาเซยนของประเทศไทยและ

ชาตสมาชกของประชาคมอาเซยนและวเคราะหยทธศาสตรดานอาเซยนของ ใน 4 จงหวดชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอ (นครพนม มกดาหาร อ านาจเจรญ อบลราชธาน)

4.2 ก าหนดรางแบบสอบถามความตองการจ าเปนดานอาเซยน (ASEAN training needs) และน าไปใหผเชยวชาญ 3 ทานตรวจพรอมแกไข และน าเสนอผานการรบรองงานจาก ส านกงาน ก.พ.

4.3 น าแบบสอบถามความตองการจ าเปนดานอาเซยน (ASEAN training needs) ไปใชเกบขอมลจรง

5. สถตวเคราะหทใชในการศกษา 5.1 ขอมลเชงคณภาพทไดจากการสมภาษณ การสงเกตใชการวเคราะหเนอหา การพรรณาตความ 5.2 ขอมลเชงปรมาณทไดจากการส ารวจตามแบบสอบถาม ใชการวเคราะหสถตเชงพรรณา ความถ รอยละ

คาเฉลย สวนเบยงเบนมาตรฐาน และคาดชนความตองการจ าเปน (Piority Needs Index - PNI) 5.3 ขอมลเชงปรมาณทไดจากการประเมนประสทธผลของหลกสตร เพอประเมนผลสมฤทธการเรยนร ใช

สถตคาท สถตสหสมพนธ เปนตน สามารถสรปผลการด าเนนการวจยและพฒนาหลกสตรไดตามขนตอนไดดง ภาพประกอบ 2



ระยะท1 – ศกษาความตองการจ าเปนและความคาดหวง ขนเตรยมการ ระยะท 2 – พฒนาหลกสตรและจดอบรม

ภาพประกอบ 2 ขนตอนในการวจยและพฒนาหลกสตร

กจกรรมท 2 ส ารวจความตองการจ าเปนและความคาดหวงตอการปฏบตงานดานอาเซยน - สมภาษณความคาดหวงของผบรหารทก ากบงานอาเซยนในจงหวดชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอ จ านวน 2 คน - สมภาษณผมสวนไดสวนเสยในการท างานอาเซยนในจงหวดชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอทงภาครฐ เอกชน และ NGO - ส ารวจแบบสอบถามเกยวกบปญหา/ความตองการจ าเปนในการปฏบตงานดานอาเซยน ในกลมนกพฒนาทรพยากรมนษยและ

บคลากรทปฏบตงานดานอาเซยนในสวนงานตางๆ ประจ าจงหวด

กจกรรมท3 วเคราะหความคดเหนและผลการสงเคราะหเอกสาร -ก าหนดรางหลกสตร ทประกอบดวย ทมา วตถประสงค หวขอวชา ขอบเขตเนอหา ระยะเวลาฝกอบรมของรายวชา วธการฝกอบรม กลมเปาหมาย วธการประเมนผลสมฤทธการเรยนรและบรรยากาศการจดฝกอบรม และแบบประเมน ท าเนยบวทยากรพนทและสวนกลางจ าแนกตามภมภาค

กจกรรมท4 วพากษหลกสตร - จดประชมเชงปฏบตการในกลมผใชหลกสตร เพอวพากษและประเมนหลกสตร ประกอบดวย วทยากร ผรวมจดอบรมในภมภาค นกวชาการ ผปฏบตงานดานอาเซยน นกพฒนาทรพยากรมนษยในภมภาค 1 ครง 2 วนรวม 62 คน

กจกรรมท6 ใชหลกสตรทพฒนาขนตามกระบวนการวจย ใน 3 จงหวดชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอ - เตรยมพนทเปาหมายในจงหวดชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอเพอเปนสถานทจดอบรมตามหลกสตรแกนกลางรวม 4 จงหวดเปนเวลา 3 วน 2 รน - จดอบรมตามหลกสตร 3 วนตอรนๆ ละจ านวน 120-130 คนใหแกบคลากรภาครฐในกลม 3 จงหวดชายแดนภาคเหนอตอนลาง

กจกรรมท7 ตดตามประเมนผลและสรางเครอขายชมชนนกปฏบตงานดานอาเซยนใน 4 จงหวดชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอ -ท าการประเมนผลปฏกรยาการเรยนร ระหวางจดอบรม สนสดการอบรมทนทและสมตดตามผลการปฏบตงานและการประสานงานเครอขายชมชนนกปฏบตงานดานอาเซยนในพนทภมภาค ผานกลมเครอขายสงคมออนไลนภายหลงการอบรม

1.วเคราะหสงเคราะหเอกสารดานยทธศาสตรดานอาเซยนในแตละภมภาค/จงหวดและวรรณกรรมดานอาเซยนทงในและตางประเทศ

3.ตรวจสอบความสอดคลองของประเดนคณลกษณะ/ความตองการทพงประสงค กบผเชยวชาญดานอาเซยนทงในสวนกลางและสวนภมภาค

2.ก าหนดรางคณลกษณะ/ความตองการทพงประสงคในการท างานอาเซยนของบคลากรภาครฐในสวนภมภาคเพอก าหนดรางประเดนขอค าถามปลายเปดและปด

กจกรรมท5 วเคราะหความคดเหนและขอเสนอแนะจากผลการวพากษหลกสตร - น าผลความคดเหนและขอเสนอแนะจากผวพากษหลกสตรมาปรบปรงและจดท าหลกสตรทสมบรณ เปนหลกสตรแกนกลางส าหรบพฒนาบคลากรภาครฐผปฏบตงานดานอาเซยนในสวนภมภาคของประเทศไทย

ขนด าเนนการ

ขนประเมนผล



ตาราง 9 แผนการด าเนนการวจยและพฒนาหลกสตร

กจกรรม ป พ.ศ. 2557

ม.ค. เม.ย. พ.ค. ม.ย. ก.ค. ส.ค. ก.ย. ต.ค.

1. จดท ารายละเอยดโครงการและเขยนแผนการด าเนนโครงการ 2. วเคราะหสงเคราะหเอกสารยทธศาสตรดานอาเซยนและวรรณกรรมทเกยวของ 3. สรางและพฒนาคณภาพเครองมอจากวรรณกรรมและผทรงคณวฒ 4. สมภาษณความคาดหวงของผบรหารทก ากบงานอาเซยนในภมภาค และสรป

ขอมล

5. สมภาษณกลมผมสวนไดสวนเสย ในงานอาเซยนของภาครฐในภมภาค 6. ปรบปรงแบบสอบถามเพมเตมจากผลการสมภาษณ 7. เกบรวบรวมขอมลจากแบบสอบถามเพอหาความตองการจ าเปนจากบคลกรภาครฐ 8. ประมวลผลขอมลและเสนอกรอบการพฒนาบคลากรภาครฐของรายกลมจงหวด 9. จดท ารางหลกสตรความรเกยวกบอาเซยนของบคลากรภาครฐในสวนภมภาคทเปน

หลกสตรความตองการรวม (Common Needs) สอดคลองกบภารกจตามพนท ซงประกอบดวย วตถประสงค หวขอวชา ขอบเขตเนอหา ระยะเวลาการฝกอบรมของรายวชา วธการฝกอบรม และกลมเปาหมายของแตละหลกสตร เปนตน

10. จดประชมชแจงผลการศกษาเพอวพากษหลกสตรความรเกยวกบอาเซยนของบคลากรภาครฐในสวนภมภาคและรบฟงขอเสนอแนะจากจงหวดชายแดน

11. จดท ารายงานผลการประชมชแจงผลการศกษาสงส านกงาน ก.พ. ประกอบดวย 1) รายงานผลการจดประชม 2) ขอเสนอแนะทไดจากการประชม และ 3) หลกสตรความรเกยวกบอาเซยนของบคลากรภาครฐในสวนภมภาคทปรบปรงหลงประชม

12. จดท ารางเอกสารสงส านกงาน ก.พ.ประกอบดวย 1) กรอบแนวทางการพฒนาบคลากรภาครฐในบรบทอาเซยน 2) หลกสตรฝกอบรมความรเกยวกบอาเซยนของบคลากรภาครฐในสวนภมภาคทปรบปรง และ 3) รายชอทอยส าหรบเตรยมจดสงเอกสารเผยแพรใหจงหวดชายแดน

13. ด าเนนการจดฝกอบรมหลกสตรความรเกยวกบอาเซยนของบคลากรภาครฐในสวนภมภาคทเปนหลกสตรความตองการรวม (Common needs) สอดคลองกบภารกจตามพนทจงหวดชายแดนใหแกบคลากรภาครฐทปฏบตหนาทในจงหวดชายแดนจ านวน 3 วน ตอรน ๆ ละไมนอยกวา130 คน

14. จดท ารายงานผลการด าเนนการจดฝกอบรมสงส านกงาน ก.พ. 15. ประเมนผลและสรางเครอขายชมชนนกปฏบตงานดานอาเซยนในพนทภมภาค 16. จดท ารายงานฉบบสมบรณและเอกสารเผยแพรทงหมด



บทท 4 ผลการวเคราะหขอมล

การพฒนาหลกสตรและจดฝกอบรมความรเกยวกบอาเซยนส าหรบบคลากรภาครฐ ใน 4 จงหวดชายแดน

ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ไดแก จงหวดนครพนม มกดาหาร อ านาจเจรญ และอบลราชธาน ในครงน คณะวจยไดออกแบบการศกษาในลกษณะการวจยและพฒนา (Research and Development) หลกสตรฝกอบรมตามกระบวนการวจยโดยเรมจากกระบวนการวจยเชงส ารวจเพอคนหาปญหาและความตองการจ าเปนดวยวธแบบคขนานทงในเชงปรมาณดวยการเกบรวบรวมขอมลจากแบบสอบถามและขอมลเชงคณภาพดวยการวเคราะหยทธศาสตรของจงหวดและการสมภาษณแบบม โครงสรางเพอน ามาสรางและพฒนาหลกสตรฝกอบรมใหมประสทธผลตอไป โดยมผลการศกษาตามขนตอน ดงตอไปน

ตอนท 1 ผลการวเคราะหความตองการจ าเปน ตอนท 2 ผลการวพากษหลกสตร ตอนท 3 ผลการออกแบบหลกสตร

ตอนท 1 ผลการวเคราะหความตองการจ าเปน ในการวจยเพอคนหาความตองการจ าเปนในการก าหนดหลกสตรการฝกอบรมความรเกยวกบอาเซยน

ส าหรบบคลากรภาครฐใน 4 จงหวดชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอ (นครพนม มกดาหาร อ านาจเจรญ อบลราชธาน) มการด าเนนการ เพอใหไดขอมล 4 วธหลกไดแก 1) ผลการวเคราะหความสอดคลองของยทธศาสตรดานอาเซยน 4 จงหวดกบกลมจงหวดภาคตะวนออกเฉยงเหนอ 2) ผลการสมภาษณสภาพปญหาและความคาดหวงทมตอบคลากรภาครฐใน 4 จงหวดภาคตะวนออกเฉยงเหนอในการปฏบตงานดานอาเซยน 3) ผลการศกษาและวเคราะหเชงเปรยบเทยบหลกสตรใกลเคยง และ 4) ผลการวเคราะหดชนความตองการจ าเปน (Piority Needs Index – PNI) จากผลการส ารวจจากบคลากรภาครฐใน 4 จงหวดชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ดงรายละเอยดตอไปน

1.1 ผลการวเคราะหความสอดคลองของยทธศาสตรดานอาเซยน 4 จงหวดกบกลมจงหวดภาคตะวนออกเฉยงเหนอ

แผนยทธศาสตรกลมจงหวดภาคตะวนออกเฉยงเหนอ (ส านกบรหารยทธศาสตรภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ตอนบน 2 และ ตอนลาง 2, 2557) เมอน ามาเปรยบเทยบกบเสาหลกของประชาคมอาเซยนพบวาภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนบนใหความส าคญกบความรวมมอในดานเศรษฐกจ (ASEAN Economic Community หรอ AEC) และความรวมมอในดานสงคมวฒนธรรม (ASEAN Socio-Cultural Community หรอ ASCC) โดยแตละจงหวดมประเดนยทธศาสตรส าคญทเกยวของกบอาเซยนโดยภาพรวมมดงน



กลมจงหวดชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนบน 2 (สกลนคร นครพนม มกดาหาร) เนนพฒนาการเกษตร เพราะรายได 36.2% มาจากการเกษตร เพมผลผลตตอไรใหสงขนควบคกบการคาชายแดน พฒนาคณภาพเนอโคขนเพอการสงออก พฒนาแหลงทองเทยวทางธรรมชาตและวฒนธรรม

กลมจงหวดชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนลาง 2 (ยโสธร ศรสะเกษ อ านาจเจรญ อบลราชธาน) เนนการสงเสรมการปลกขาวหอมมะลพนท 9 ลานไร พฒนาคณภาพขาว พฒนาระบบคมนาคมรองรบการคาและการทองเทยวชายแดน

จงหวดนครพนม มการพฒนาเปนเมองการคาชายแดนเพอการคาและการลงทนประตเศรษฐกจสจน ตอนใต เมองศนยกลางการทองเทยวเชงวฒนธรรม ศาสนา ประวตศาสตร และนเวศนของอนโดจน เมองศนยกลางการรกษาพยาบาล และการผลตบคลากรทางสาธารณสขของกรอบความรวมมอ 3 ประเทศ 9 จงหวด เมองการศกษานานาชาต และเมองอตสาหกรรมการเกษตร

จงหวดมกดาหาร มการพฒนาระบบการคา การลงทน การทองเทยว และความรวมมอระหวางประเทศเพอนบานอาเซยนเพอเพมสมรรถนะและขดความสามารถในการแขงขน พฒนาทรพยากรมนษยใหมศกยภาพและสามารถรองรบการเปลยนแปลงและพลวตโลก สสงคมฐานความร สงเสรมขนบธรรมเนยม ประเพณ วฒนธรรมและภมปญญาทองถน ใหเกดประโยชนทางเศรษฐกจและสงคม สรางความสมดลของระบบเศรษฐกจ สงคมทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

จงหวดอบลราชธาน มการพฒนาคณภาพชวตทดและเสรมสรางความเขมแขงของชมชน การสงเสรมการคา การลงทนและการทองเทยว การพฒนาการเกษตรและการแปรรปสนคาเกษตร การบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม การเสรมสรางและรกษาความมนคง

จงหวดอ านาจเจรญ มการเปนแหลงผลตขาวหอมมะลคณภาพด ยกระดบการศกษาเพอรองรบประชาคมอาเซยน รวมทงการสงเสรมการคาชายแดน การลงทน และการทองเทยวสสากล

ผลการวเคราะหความสอดคลองของยทธศาสตรการพฒนากลมจงหวดภาคตะวนออกเฉยงเหนอกบจงหวดนครพนม มกดาหาร อ านาจเจรญ และอบลราชธาน พบวา ยทธศาสตรของกลมจงหวดและจงหวดทมความสอดคลองกนมากทสดคอ ดานยทธศาสตรการพฒนาการคาชายแดนและความสมพนธกบกลมประเทศอาเซยน คอการพฒนาโครงสรางพนฐาน เพออ านวยความสะดวกทางการคาเชอมโยงกบประเทศเพอนบาน ความสมพนธทดดานเศรษฐกจและสงคมกบประเทศเพอนบาน เพอเพมมลคาทางเศรษฐกจการคาและการลงทนระหวางประเทศอาเซยนและสากล เสรมสรางพนธมตร เชอมโยงเศรษฐกจในภมภาค และธรกจการคาชายแดน เพอเขาสการเปนประชาคมอาเซยน ดานยทธศาสตรการพฒนาการทองเทยว คอการเปนศนยกลางการทองเทยวในอนภมภาคลมแมน าโขง พฒนาคณภาพแหลงทองเทยวทมศกยภาพใหไดมาตรฐานและเสรมสรางการบรหาร พฒนาสงอ านวยความสะดวกทางดานการทองเทยว และสงเสรมการบรหารจดการดานการทองเทยวใหมประสทธภาพ แหลงทองเทยวไดรบการพฒนาอยางเปนระบบ ดานยทธศาสตรการพฒนาการเกษตรและอตสาหกรรมการเกษตร คอการพฒนาและ



สงเสรมการผลตขาวหอมมะลปลอดภยจากสารพษ และขาวหอมมะลอนทรย และพชเศรษฐกจ ดานยทธศาสตรการพฒนาการเกษตรและอตสาหกรรมการเกษตร คอระบบการผลตและการตลาดสนคาทางการเกษตรมมาตรฐานและปลอดภย ดานยทธศาสตรความมนคงชายแดน คอการเสรมสรางความสมพนธและความรวมมอชายแดนกบประเทศเพอนบาน และเพมประสทธภาพเพอปองกน ปราบปรามและแกไขปญหายาเสพตด และลดอาชญากรรมในเชงบรณาการ อยางเปนระบบ ดงแสดงรายละเอยดในตาราง 10

ตาราง 10 การวเคราะหความสอดคลองของยทธศาสตรดานอาเซยน 4 จงหวดกบกลมจงหวดภาคตะวนออกเฉยงเหนอ แผนยทธศาสตรทสอดคลอง

กบการเขาสประชาคมอาเซยน ภาคตะวนออก

เฉยงเหนอตอนบน2/ลาง2

นครพนม มกดาหาร อบล ราชธาน

อ านาจ เจรญ

รวมประเดนสอดคลอง

ยทธศาสตร: การพฒนาการเกษตรและอตสาหกรรมการเกษตร

2

1. พฒนาและสงเสรมการผลตขาวหอมมะลปลอดภยจากสารพษ และขาวหอมมะลอนทรยและพชเศรษฐกจ

2

2. เพมขดความสามารถในการแขงขนดานการผลตและการแปรรปสนคาเกษตร

1

3. เพมผลผลตใหไดตามมาตรฐานการผลต GAP และสรางมลคาผลตภณฑดวยการแปรรป GMP เ พมชองทางการตลาดทงในและตางประเทศ

1

4. การพฒนาการเกษตรและอตสาหกรรมการเกษตรตามปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

1

5. พฒนาและบรหารจดการทรพยากรดนและน าเพอการเกษตร

1

ยทธศาสตร: การพฒนาการทองเทยว 4 1. พฒนาคณภาพแหลงทองเทยวทมศกยภาพให

ไดมาตรฐานและเสรมสรางการบรหาร 2

2. พฒนาสงอ านวยความสะดวกทางดานการทองเทยวและสงเสรมการบรหารจดการดานการทอง เท ยวใหมประสท ธภาพ แหล งทองเทยวไดรบการพฒนาอยางเปนระบบ

2

3. ศนยกลางการทองเทยวในอนภมภาคลมแมน าโขง

2



แผนยทธศาสตรทสอดคลอง กบการเขาสประชาคมอาเซยน

ภาคตะวนออก เฉยงเหนอ

ตอนบน2/ลาง2




4. พฒนาเสนทางคมนาคมเพอรองรบการเขาถงแหลงทองเทยว

1

5. สงเสรมและพฒนากจกรรมทองเทยวเชงธรรมนเวศนเกษตรอนทรยของกลมจงหวด

1

6. พฒนาบคลากรเพอเพมศกยภาพทางการทองเทยวเชงธรรมนเวศนเกษตรอนทรย

1

7. สงเสรมและกระตนการทองเทยวเชงธรรมนเวศนเกษตรอนทรย

1

8. ธรกจการทองเทยว การบรการ และการคาเปนตวขบเคลอนเศรษฐกจ สรางงาน สรางรายได และการกระจายรายไดสชมชน

1

ยทธศาสตร: การพฒนาการคา (ขาย) ชายแดนและความสมพนธกบกลมประเทศอาเซยน

5

1. พฒนาโครงสรางพนฐาน เพออ านวยความสะดวกทางการคาเชอมโยงกบประเทศเพอนบาน

3

2. มความสมพนธทดดานเศรษฐกจและสงคมกบประเทศเพอนบาน เพอเพมมลคาทางเศรษฐกจการคาและการลงทนระหวางประ เทศอาเซยนและสากล เสร มสรา งพนธมตร เชอมโยงเศรษฐกจในภมภาค และธรกจการคาชายแดน เ พอเขาสการ เปนประชาคมอาเซยน

3

3. สรางเครอขายการคากลมจงหวดเพอเพมมลคาการคาชายแดนดวยระบบโลจสตกสทมประสทธภาพ

2

4. สงเสรมผประกอบการคาการลงทนทงในประเทศและตางประเทศ สรางความเขมแขงเครอขายวสาหกจชมชน/OTOP และเสรมสรางขดความสามารถใหผประกอบการ

2

5. สง เสร มสนบส นน และพฒนาขดความ สามารถของผประกอบการ SME ในทองทขน

2









สระดบสากล 6. ระบบการคา การลงทน และการบรการ

มศกยภาพทรองรบ การแขงขนในอาเซยน และสากล

2

7. สรางความสมพนธทดกบกลมประเทศอาเซยน 1 8. เพมมลคาการคาชายแดน 1 9. พฒนาโครงสรางพนฐาน เพออ านวยความสะดวก

ทางการคาเชอมโยงกบประเทศเพอนบาน 1

10. ยกระดบทกษะบคลากร แรงงาน สรางสภาพแวดลอมทเออตอการประกอบธรกจ อยางเปนธรรม

1

ยทธศาสตร: การพฒนาทรพยากรมนษย (พฒนาคนและสงคมทมคณภาพ)

2

1. ม ท ร พย าก รม นษ ย ม อ อ าช พท พ ร อม สประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

1

2. มองคประกอบทเกยวเนองกบประเดนยทธศาสตรท 1, 2 และ 3 ซงภายใต ยทธศาสตรการพฒนาทรพยากรมนษย

1

3. มวถชวตพอเพยง มความสข มคณธรรม เรยนรตลอดชวต

1

4. พฒนาความสามารถในการแขงขน 1 5. มความพรอมรบการ เปล ยนแปลงของ

ประชาคมอาเซยน และเวทโลก 1

6. เนนคนเปนศนยกลางการพฒนา ใหมคณภาพ ศกยภาพความสามารถในการแขงขนสสงคมฐานความร

1

7. ยกระดบฝมอแรงงาน และผลตแรงงานระดบฝมอเทคนคและเทคโนโลย เพอเพมขดความสามารถในการแขงขนระดบสากล

1

ยทธศาสตร: การพฒนาการเกษตรและอตสาหกรรมการเกษตร

1









1. ความสามารถในการผลตสนคาทางการเกษตรเพอการแขงขน

1

2. ระบบการผลตและการตลาดสนคาทางการเกษตรมมาตรฐานและปลอดภย

2

3. ความเปนอยอยางผาสกตามแนวทางปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

1

4. เพมมลคาผลผลต 1 5. พฒนาดานการตลาด 1 ยทธศาสตร: ความมนคงชายแดน 3 1. 2. เสรมสรางความสมพนธและ ความรวมมอ

ชายแดนกบประเทศเพอนบาน 3

3. เพมประสทธภาพเพอปองกน ปราบปรามและแกไขปญหายาเสพตดและลดอาชญากรรม ในเชงบรณาการอยางเปนระบบ

2

4. ระบบการบรหารจดการสถานะบคคล ระบบการปองกนการลกลอบเขาออกเมอง และการจดระเบยบแรงงานตางดาวทมประสทธภาพ

1

5. ปองกนการลกลอบเคลอนยายสงผดกฎหมายผานแนวชายแดน

1

6. ด ารงความเปนฐานทรพยากรธรรมชาตโดยฟนฟและบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตอยางยงยน

7. พฒนาก าล งพลอาสาสมคร ใน พน ท ให มประสทธภาพในการปองกนหมบานของตนเอง

1

8. เพมระดบความส าเรจ ประสทธภาพในการปองกนและปราบปรามยาเสพตด

1



1.2 ผลการสมภาษณสภาพปญหา และความคาดหวงทมตอบคลากรภาครฐในการปฏบตงาน ดานอาเซยน จากการสมภาษณนกวชาการ และผทเกยวของกบการท างานอาเซยนของภาครฐ จ านวน 4 คน คอ 1) ผชวยศาสตราจารย ดร. อาร หลวงนา รองอธการบดฝายวฒนธรรมและการศกษานานาชาต มหาวทยาลย ราชภฏอบลราชธาน 2) ดร.ชวนคด มะเสนะ อาจารยประจ ามหาวทยาลยราชภฏอบลราชธาน 3) นายยอด กลนเกสร ผอ านวยการสวนกฎหมาย ส านกงานคณะกรรมการมาตรฐานสวนบคคลสวนทองถน ส านกงานปลดกระทรวงมหาดไทย และ 4) นายธนากร คยนนท ผอ านวยการงานบคคล ส านกงาน ปปส. มขอคนพบ ในประเดนตาง ๆ ดงน ในการจดท ายทธศาสตรจงหวดเกยวกบการเขาสประชาคมอาเซยน มอปสรรคจากเหตการณทางการเมองท าใหการน าแผนสการปฏบตด าเนนการอยางลาชา อาจจะไมไดน าไปใชปฏบตจรง ท าใหการเตรยมพรอมของหนวยงานภาครฐ เอกชน NGO ของไทยในเวทประชาคมอาเซยนมไมมากนก ควรจะตองมการประชาสมพนธ ทกระจายไปถงประชาชนทวประเทศ การใหความรททวถง โดยเฉพาะเรองของภาษาและการเรยนรรากเหงาของ แตละประเทศ มความส าคญมากในการทจะเขาสประชาคมอาเซยน ควรเนนทการจดการเรยนการสอนใหความรในเรองอาเซยนแกนกเรยน ในขณะทสภาพความเปนจรงทเหน ในดานของสมรรถนะทจ าเปนของขาราชการคอ การสอสาร การใชภาษา การมความรภมหลงรากเหงาของประเทศเพ อนบาน การเจรจาตอรอง โดยไมเอาเปรยบประเทศอน การเปลยนแปลงทศนคตทคนไทยมตอประเทศเพอนบาน โดยไมมองวาเคาดอยกวา

ขาราชการไทยในสวนภมภาคและทองถน โดยเฉพาะทท างานในจงหวดทมชายแดนตดกบประเทศเพอนบาน ควรมความรเกยวกบชวตความเปนอยวฒนธรรมของประเทศเพอนบานนน ๆ มการจดกจกรรมเพอเชอมสมพนธไมตรแลกเปลยนวฒนธรรมรวมกน ควรตองเปลยนมมมองในการท างาน ตองเนนการใหบรการ ไมเนนใชกฏหมายบงคบเพอเอาประโยชนจากคนอน สวนศลกากรตองเปนมตรและอ านวยความสะดวก เจาหนาทตองซอสตยสจรต ตองมจตบรการ ดแลชาวตางชาตทเขามาในประเทศ คณลกษณะเฉพาะ (Special needs) ทจ าเปนคอเรองของภาษาทใชในการสอสาร ควรจะแขงแรงกวาน เพอท าใหการตดตอสอสารไดดยงขน

ในการอบรมระดบอาเซยน เพอสรางใหเกดความรวมมอรวมใจในอนาคตในการท างานดานอาเซยนรวมกน นอกจากการบรรยาย ควรมกจกรรมการเรยนร ควรจะมสวนรวมในการเรยนร เชน กฎหมายและระเบยบปฏบตทจ าเปนในการเขาไปประกอบการ วฒนธรรมและคานยมทคนไทยตองปรบตว ควรมการศกษาดงาน มสงจงใจในการอบรม เชน การขนเงนเดอน หรอการเลอนต าแหนง เพอทจะไดน าความรไปใชในการพฒนาไดจรง โดยเฉพาะกลมระดบช านาญการ สงทไดอบรมมาตองสามารถน ามาใชประโยชนเพอสราง Career path ความร ทจ าเปนคอ นโยบายของประเทศเพอนบาน มมมองของนกการทต การตดตอกบตางประเทศควรมวธการเจรจาทางการทตอยางไร การตดตองานระหวางประเทศควรมความเปนสากลในการตดตอกบประเทศเพอนบาน ทกคนม



ทกษะในงานของตนเองอยแลว แตควรเพมความรเกยวกบนโยบายของประเทศเพอนบาน เหมอนเปนการ รเขารเรา

กลมเปาหมายทควรมงเนนคอ บคลากรในองคกรปกครองสวนทองถน เนองจากเปนบคลากรทปฏบตงานในพนท ซงจ าเปนตองไดรบการพฒนาศกยภาพ โดยเฉพาะอยางยงพนทชายแดนทใกลชดกบประเทศเพอนบาน โดยมแนวทางการพฒนาทเหมาะสม คอ การอบรมเชงวชาการ การเสวนา การประชมกลม (Focus group) ศกษาดงาน และการประชมปฏบตการ (Work shop) เปนตน

1.3 ผลการศกษาและวเคราะหเชงเปรยบเทยบหลกสตรใกลเคยง ผลการวเคราะหเนอหาเชงเปรยบเทยบหลกสตรการศกษาดงานในประเทศอนโดนเซย พบวา ผเขาอบรม

ไดมการวเคราะหสถานการณการเขาสประชาคมอาเซยนเชอมโยงกบพนธกจของหนวยงานราชการไทยดงน 1.3.1 ส านกเลขาธการคณะรฐมนตร ควรมการปรบปรงกระบวนการปฏบตงานของหนวยงาน โดยเฉพาะการพฒนาบคลากรใหมความร

และความพรอมทจะรองรบการเขาสประชาคมอาเซยนและรองรบการปฏบตงานทสถานการณตาง ๆ จะปรบเปลยนไป และเพอใหการเตรยมพรอมเขาสประชาคมอาเซยนในป พ.ศ. 2558 เดนหนาไปสความส าเรจ โดยเฉพาะภารกจเรงดวนในการรวบรวมวาระทเกยวกบการเขาสประชาคมของทกสวนราชการทจะตองไดรบความเหนชอบหรออนมตจากคณะรฐมนตร น าเสนอคณะรฐมนตรในภาพรวมในคราวเดยวกน เพอใหสวนราชการสามารถน าไปปฏบตไดโดยเรว โดยมแนวทางการด าเนนการ ดงน

1) การพฒนากลไกการปฏบตงานและขบเคลอนใหระบบการว เคราะห เรอง ทเสนอคณะรฐมนตร มความสมบรณสอดคลองกบระเบยบและกฎหมาย การตดตามและประเมนผลการปฏบตตามมตคณะรฐมนตรและนโยบายของคณะรฐมนตรเปนไปอยางมประสทธภาพ บนพนฐานของหลกธรรมาภบาล

2) การพฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศเพอใหมระบบฐานขอมล ระบบตดตามและระบบเตอนภยทงในกระบวนการตดตามประเมนผลการปฏบตงาน เพอสนบสนนระบบบรหารจดการและการปฏบตงาน พฒนาเครอขายการประสานงานระหวางหนวยงานตาง ๆ

3) การสรางองคความรและระบบฐานขอมลทเกยวของกบการปฏบตงานของทกระบบ เพอสนบสนนการปฏบตงานวเคราะหเรองเสนอคณะรฐมนตรและงานดานการบรหารจดการของคณะรฐมนตร โดยการเชอมโยงกบหนวยงานและองคกรทางวชาการระหวางประเทศ

4) การปฏรปโครงสรางของหนวยงานใหสอดคลองกบการเปลยนแปลง โดยเฉพาะการเตรยมการเขาสประชาคมอาเซยนในป พ.ศ. 2558

5) การพฒนาระบบบรหารงานบคคล การพฒนาบคลากร ระบบการจดการความร รวมถงระบบการฝกอบรม การสรางคานยม ทศนคต และพฤตกรรมทสอดคลองกบหลกธรรมาภบาลและความรบผดชอบตอสงคม



6) การปรบปรงระบบการบรหารจดการเกยวกบระบบงบประมาณเพอสนบสนนการขบเคลอนภารกจของส านกเลขาธการคณะรฐมนตรใหสอดคลองกบการเปลยนแปลงในอนาคต

1.3.2 กระทรวงมหาดไทย 1) การพฒนาความพรอมของบคลากรในสงกดทยงมทกษะดานภาษาองกฤษไมเพยงพอ

ขาดความร ความเขาใจเกยวกบสภาพสงคม วฒนธรรม ประวตศาสตรของประเทศ เพอนบานอาเซยน ตลอดจนกรอบความรวมมอระดบภมภาคและอนภมภาคอน ๆ เปนตน

2) สงเสรมทศนคตของประชาชนในประเทศ เกยวกบการรวมตวของอาเซยน วาเปนการรวมมอและเสรมสรางซงกนและกน มากกวาการแขงขนกนเองระหวางประเทศในอาเซยน

3) สงเสรมทศนคตเกยวกบความรวมมอกนของประเทศอาเซยนนน ไมใชเพยงเปนการรวมมอในระดบทวภาคเทานน แตเปนการรวมมอในระดบพหภาค ซงเปนการดงเอาศกยภาพของประเทศตาง ๆ ในภมภาคของอาเซยนเพอไปสการบรหารจดการศกยภาพ ตลอดจนความสามารถทสงขนและใชโอกาสการรวมตวกนของอาเซยนเปนพลงขบเคลอนทมอ านาจมากขน สงเสรมใหทกภาคสวนทงภาคราชการและเอกชน สามารถมองไปขางหนาดวยโลกทศนทเปดกวางมากกวาผลกระทบตามแนวชายแดนประเทศไทยเทานน

4) การรวมตวกนเปนประชาคมอาเซยนยงประสบอปสรรคอยพอสมควร โดยเฉพาะในกรณของสทธมนษยชน อนมทมาจากรปแบบการปกครองในชาตของสมาชกอาเซยนแตละชาต ยงคงมความแตกตางกน ดงนนจงสงผลกระทบตอการพฒนาประชาธปไตยในแตละประเทศ ตลอดจนความแตกตางกนในเรองการตระหนกรของประชาชนในเรองสทธเสรภาพ ซงแตละประเทศคงตองมการพฒนาใหดขนตอไป แตทงหมดนนตองใชเวลา

5) ประเทศสมาชกอาเซยนมความตนตวของตอการเฝาระวงภยพบตทเกดมากขนในปจจบน ดงนน การรวมมอกนจดการกบภยพบตตาง ๆ ทอาจเกดขน กเปนภารกจทส าคญของการเปนประชาคมอาเซยนดวย

6) หวใจของการเปนสมาชก ASEAN อยทการเจรจา ดงนน ควรเรยนรเกยวกบคเจรจา ทงในระดบภมภาคและระดบนานาชาต

1.3.3 กระทรวงศกษาธการ 1) ควรพฒนาระบบการศกษาของประเทศไทยใหดขน จะท าใหการพฒนาดานตาง ๆ ของ

ประเทศเปนไปดวยด ประชาชนมความสามารถในการสอสาร ซงในทน คอ การใชภาษาองกฤษไดดเพอชวยใหเกดการเรยนร สามารถเขาใจความหลากหลายของวฒนธรรมอาเซยน น าไปสความเขาใจอนดระหวางประเทศสมาชกเกดความรวมมอทเปนประโยชน ชวยกนพฒนาภมภาคนใหเจรญ มความมนคงยงขนตอไป

2) ภาษาองกฤษเปนภาษาท างานในกลมประเทศสมาชก ดงนนจงมความจ าเปนทจะตองพฒนาความสามารถในการใชภาษาองกฤษของประชาชนชาวไทย



3) การเตรยมตวของประเทศไทย ควรเนน Academic Exercise เนนการเรยนรควบคการปฏบต สรางความพรอมดานการศกษา ทงในแงของความเขาใจประวตศาสตร และภาษา หากการศกษาพรอมแลวดานอน ๆ กจะไปดวยกนหมด

1.3.4 กระทรวงพาณชย 1) ประเทศไทยควรสงเสรมเรองของการคา โดยอาศยสทธประโยชนทางการคาจากประเทศ

สมาชกอน ๆ ในฐานะทเปนประเทศทางผานทางการคาของประเทศอน ๆ 2) ประเทศไทยซงเปนประเทศเกษตรกรรมจะปรบตวเขาสประชาคมอาเซยน คอ การคนหา

ตวตน และจดยนของประเทศเพอเพมมลคาของผลผลต (Value added) และตลาดเฉพาะ (Niche market) ของภมภาคน หรอตลาดคคาอน ๆ ใหได

3) ประเทศไทยเกงเรองการสราง brand จงหาแนวทางเพอการท าตลาดของสนคาทางการเกษตร เชน สมนไพร ทเรยน ทสามารถเปดโอกาสเขาสตลาดของประเทศจนได

4) ควรสงเสรมเรองการคา โดยอาศยสทธประโยชนทางการคาจากประเทศสมาชกอน ๆ และควรท าตลาดดานสนคาเกษตร ไดแก สมนไพร และผลไม ซงสามารถเปดสตลาดของประเทศจนได

5) การเขาสอาเซยนดวยเงอนไขการเปนตลาดและฐานการผลตเดยว และจดท า FTA มาตรฐานความปลอดภยดานอาหาร (Hazard Analysis Critical Control Point: HACCP) ซงอาจจะถกหยบยกเปนเงอนไขทางการคามากขน หนวยงานทเกยวของของไทยจงตองมการปรบปรงหองปฏบตการทดสอบและวธการทดสอบ ใหสอดคลองกบแนวทางหรอมาตรฐานสากลดวย

6) ผประกอบการทจะเปนผน าในตลาดอาเซยน นอกจากตองเตรยมความพรอมในดานตาง ๆ ไมวาจะเปนภาษา ทกษะการคด ความร และภมปญญา ยงจ าเปนตองพฒนาองคกรหรอผลตภณฑใหมนวตกรรม มความเปนเอกลกษณ และมการจดการทควบคมตนทนและคณภาพใหแขงขนได เพอใหเกดการเตบโตอยางยงยน

7) ความพรอมในการแขงขนนนถอวายงตองมการปรบปรงอยมาก รวมทงความมนคงทางการเมองของประเทศไทยยงสงผลใหการก าหนดมาตรการสงเสรมผประกอบการไทยลาชา และไมมความชดเจน ท าใหนกลงทนไมกลาทจะลงทน

1.3.5 กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร: กรมอตนยมวทยา 1) ควรปรบปรงขอมลบน Website ให Update อยสม าเสมอเพอเผยแพรขอมล

การพยากรณอากาศใหกบหนวยงานทเกยวของ เชน ศนยเตอนภยพบตแหงชาต และกรมปองกนและปองกน สาธารณภย และศนยประสานงานส าหรบการชวยเหลอดานมนษยธรรมการจดการภยพบต (AHA Center) ใชในการปฏบตงานชวยเหลอประชาชนบนพนทเสยงภย

2) ภาครฐควรสนบสนนงบประมาณเพอใชในการพฒนาระบบคอมพวเตอรสมรรถนะสงเพอการพยากรณอากาศดวยแบบจ าลองรายละเอยดสง (เครองทใชงานปจจบนนนเกาและลาสมย ใชงานมาเกน 15 ป)



การพฒนาระบบจะท าใหการพยากรณอากาศมประสทธภาพครอบคลมพนทสมาชกอาเซยน น าไปสการลดความสญเสยจากภยพบตไดอยางมหาศาล

3) ควรรวมมอกบ AHA ในการเพมผเชยวชาญดานการพยากรณอากาศเขารวมในทมงาน เพอวเคราะหสถานการณลกษณะอากาศรายทจะเกดขนในอนาคตหรอก าลงจะเกดขนในการใหค าแนะน าปรกษา

1.3.6 กระทรวงพลงงาน 1) การเรงคนหาเทคโนโลยดานพลงงานทดแทนทประเทศไทยมศกยภาพและพรอมทจะแขงขน

เชน Biofuel, Biomass เปนตน พรอมทง การสรางมาตรการทมประสทธภาพในการดงดดนกลงทนดานพลงงานทงในประเทศและตางประเทศ เชน ESCO Fund, Feed in Tariff, Capital Fund เปนตน เพอสงเสรมผประกอบการใหสามารถแขงขนในการลงทน

2) การพยายามผลกดานการสรางมาตรฐานสนคาและอปกรณไฟฟาประสทธภาพสงทใหมความใกลเคยงกบของไทย เพอใหผประกอบการไทยสามารถขยายตลอดออกสอาเซยนได

1.3.7 กระทรวงอตสาหกรรม การเปดตลาดเสรการคาและบรการยอมจะสงผลกระทบตออตสาหกรรมและผประกอบการใน

ประเทศทมขดความสามารถในการแขงขนต า และอตสาหกรรมและผประกอบการในประเทศตองเรงปรบตว 1.3.8 กระทรวงสาธารณสข กระทรวงสาธารณสขควรมการปรบระบบสวสดการของหนวยงาน เพอจดระบบสวสดการของ

ประชาชนใหเปนมาตรฐานสากล โดยหนวยงานของไทย เชน กบข. ประกนสงคม สามารถน าหลกการ ขอด ของระบบสวสดการไปปรบใชใหประชาชนไทยไดประโยชนมากทสด

1.3.9 กระทรวงคมนาคม: การขนสงทางอากาศ ขอเสนอแนะเพอเตรยมความพรอมเขาส AEC ดานการขนสงทางอากาศ

1) การปรบปรงบทบาทและโครงสรางองคกรของภาครฐในฐานะผก ากบดแลดานเศรษฐกจในกจการขนสงทางอากาศ เนองจากในอดตทผานมาประเทศไทยมนโยบายในการก ากบดแลการขนสงทางอากาศในลกษณะของการควบคมอยางเครงครด เพราะมองวาการขนสงทางอากาศมผลกระทบตอความมนคงของประเทศ จงจ าเปนตองมการควบคมอยางเครงครด ทงในสวนของหลกเกณฑการเขามาเปนผประกอบการสายการบน และบรการทเกยวเนองกบการบนกมกจะเปนบรการทด าเนนการโดยภาครฐ ดงนนบทบาทและโครงสรางของกรมการบนพลเรอนตงแตอดตจงเปนบทบาทและโครงสรางทรองรบตอนโยบายการบนแบบควบคมโดยเครงครดโดยรฐ

การเขาสยคประชาคมเศรษฐกจอาเซยนซงมหลกการพนฐานเพอใหเกดการแขงขนมากยงขนและลดการเขาแทรกแซงของภาครฐในการด าเนนธรกจของภาคเอกชนใหมากทสด จงเปนแรงผลกดนส าคญใหภาครฐจ าเปนตองพจารณาก าหนดบทบาท และอาจสงผลไปถงความจ าเปนทตองมการปรบเปลยนโครงสรางองคกรเพอใหรองรบตอการเขาสยคแหงการเปดเสรการบน



2) การปรบปรงกฎหมาย กฎเกณฑ กฎ ระเบยบ ของภาครฐ การทกรมการบนพลเรอนปรบเปลยนนโยบายดานการบนจากการควบคมอยางเครงครด

มาสการเปดเสรแบบตามล าดบ กลาวคอ เปนการเปดเสรการบนแบบคอยเปนคอยไป เปนเหตผลส าคญประการหนงทผลกดนใหตองมกฎหมาย กฎเกณฑ กฎ ระเบยบตาง ๆ มารองรบการด าเนนการดงกลาว กฎเกณฑตาง ๆ ทใชบงคบอยในปจจบนจงไดรบผลกระทบและตองมการแกไข ปรบปรง เปลยนแปลงเพอใหรองรบกบการเปดเสรการบนอาเซยน ซงแตละองคประกอบดานเศรษฐกจของการเปดเสรการบนอาเซยนกมรายละเอยดของกฎหมายทควบคมตางกน ซงจ าเปนตองศกษาในรายละเอยดของแตละองคประกอบ โดยเฉพาะอยางยง เรองกรรมสทธและการควบคม พกดอตราคาขนสง กจกรรมทางพาณชย กฎหมายแขงขนทางการคาและการคมครองผบรโภค

3) การปรบปรงกลยทธในการด าเนนธรกจของภาคเอกชน ภาคเอกชนจ าเปนตองใหความส าคญตอการเปดเสรการบนในภมภาคอาเซยน ตองศกษา

รายละเอยดของตลาดการบนรวมอาเซยนและมาตรการตาง ๆ ภายใตกรอบการด าเนนงานของตลาดการบนรวมอาเซยน เพอใหภาคเอกชนสามารถเตรยมการ ปรบหรอวางกลยทธในการด าเนนธรกจเพอแขงขนกบสายการบนหรอภาคเอกชนของประเทศสมาชกอาเซยนอน ๆ ไดอยางมประสทธภาพมากยงขนและทนทวงท อยางไรกตาม การวางกลยทธทางธรกจของภาคเอกชนจ าเปนตองใหความส าคญกบบทบาทของกฎหมายแขงขนทางการคาดวย นอกจากนการคมครองผบรโภคกเปนประเดนส าคญทภาคเอกชนจะตองใหความส าคญแมวาจะเปนการเพมภาระตนทนใหกบภาคเอกชนมากยงขนกตาม

1.3.10 ประเดนททาทาย 1) การแพรระบาดของยาเสพตด เมอเปนประชาคมอาเซยนแลว การแพรระบาดของยาเสพตดนาจะยงทวความรนแรงขน

อยางหลกเลยงไมได โดยจะมความสมพนธโดยตรงกบการเคลอนยายของประชากรและนกทองเทยว รวมทงแรงงานขามชาต ดงนนประเทศตาง ๆ ในอาเซยนทง 10 ประเทศ จงตองเตรยมการรบสถานการณรวมกน เพราะทกประเทศลวนมปญหายาเสพตด แมกระทงประเทศสงคโปรและมาเลเซยทมบทลงโทษทรนแรงกมปญหายาเสพตดเชนกน เนองจากกลมประเทศอาเซยนมแหลงผลตยาเสพตดขนาดใหญคอพนทสามเหลยมทองค า ซงเปนแหลงผลตฝนอนดบท 2 ของโลก นอกจากนนยงเปนแหลงผลตเฮโรอน ไอซ และยาบา ยาเสพตดทผลตในพนทสามเหลยมทองค าไดกระจายไปยงประเทศอาเซยนทกประเทศ นอกเหนอจากการผลตยาเสพตดในภมภาคอน โดยเฉพาะไอซจากแอฟรกาและโคเคนจากอเมรกาใต

การบรหารและการจดการระบบฐานขอมลทเปนเอกภาพ มการเชอมโยงและแลกเปลยนขอมลรวมกน รวมทงมการบรณาการการด าเนนงานรวมกน โดยมประเดนททาทายดงน

- การพฒนาระบบฐานขอมลดานยาเสพตดทเชอมโยงกน ทงในดานขอมลผคายาเสพตด และผเสพยาเสพตด



- การยกระดบความรวมมอในการปราบปรามยาเสพตด เพอท าลายโครงสรางการคา ยาเสพตด การท าลายและยตแหลงผลตยาเสพตดในประเทศเพอนบาน

- การพฒนากฎหมายและระเบยบทเกยวของในการยดและอายดทรพยสนของผกระท าความผดเกยวกบยาเสพตดทงในประเทศทมการกระท าความผด และประเทศทมผกระท าความผดมความเปนพลเมองของประเทศนน

- การบรณาการการด าเนนงานรวมกนของหนวยงานทมหนาทในการปองกน ปราบปราม และบ าบดยาเสพตดในกลมประเทศอาเซยน และประเทศนอกกลมอาเซยน การพฒนาสมรรถนะของขาราชการไทยใหมขดความสามารถและทกษะในการสอสารและการปฏบตการรวมกบเจาหนาทในกลมประเทศอาเซยนทงในดานการปองกน ปราบปราม บ าบดรกษาและฟนฟสมรรถภาพผตดยาเสพตดในทายทสด

2) การแกปญหาผลกระทบทางลบดานสงคม จากการศกษาดงานทจาการตาและบนดง ประเทศอนโดนเซย พบวา ปญหาสงคมยงคงมอย

อยางมาก เชน ปญหาความเหลอมล า คนจนยงมสภาพความเปนอยทล าบาก อาศยในสลม ในขณะทในเมองมตกสง คนรวยอยในถนทด ปญหาอาชญากรรม โดยเฉพาะในกลมวยรนทกระท าผดในเวลากลางวนในทสาธารณะ โดยไมเกรงกลวกฎหมาย ปญหาการจราจรทหนาแนนในเมองใหญ ๆ เนองจากมการขยายตวของเมอง ในขณะทไมมระบบขนสงมวลชนทเพยงพอ สงเหลาน จะเปนปญหาทรนแรงขน เมอเขาสประชาคมอาเซยน แตประเทศตาง ๆ ยงไมใหความสนใจในประเดนน สวนใหญมงเตรยมพรอมดานเศรษฐกจมากกวาทจะหาทางปองกน ผลกระทบทางลบทเกดขน ซงอาเซยนควรมการหารออยางจรงจงและหาแนวทางปองกนอยางเปนรปธรรม โดยเฉพาะในกลมทมเศรษฐกจโตอยางรวดเรว เชน เวยดนาม เปนตน

3) การพฒนาทรพยากรบคลากรและการลงทนดานการศกษา ยทธศาสตรทส าคญในการเขาสประชาคมอาเซยนนน คอ การพฒนาทรพยากรบคลากร และ

การลงทนดานการศกษา ตลอดจนการน าเทคโนโลยสารสนเทศมาใชในการด าเนนงาน จงจะประสบการส าเรจตามวสยทศน การด าเนนการตองท าทงระยะเรงดวน และระยะยาว

- ระยะเรงดวน กลมเปาหมาย คอ บคลากรภาครฐและเอกชน จะตองมความรดาน ASEAN ทด มทศนคตทดตอ ASEAN มทกษะดานภาษาองกฤษ ซงเปนภาษาสากลและภาษาตาง ๆ ของอก 9 ประเทศในอาเซยน

- ระยะยาว สถาบนการศกษาตงแตระดบประถม มธยม มหาวทยาลย จะตองมการเรยนการสอนเปนภาษาองกฤษ ระดบมหาวทยาลยจะตองมการผลตบณฑตเพอประเทศในอาเซยน ไมเฉพาะเพอประเทศไทยเหมอนในอดตทผานมา ภาคการศกษาจะตองมการส ารวจผดอยโอกาสในการศกษา เปนตนวา ประชาชนชายขอบ เดกหญง สตร และผพการ ตองใหอานออก เขยนได ใหรภาษาองกฤษ แรงงานมฝมอกเชนเดยวกน ตองผลตเพอตลาด ASEAN ดวย



นอกจากนน การน าเทคโนโลยสารสนเทศ มาใชในการเรยนการสอนกมสวนส าคญ ไมจ าเปนวาการเรยนการสอน จะเกดขนในหองเรยนเทานน นอกหองเรยน กยอมท าไดถามสอทด

สรปไดวา ในการเตรยมเขาสประชาคมอาเซยน เพอสนบสนนทง 3 เสาหลกนน 1 เรองการพฒนาบคลากรทกระดบทงในระยะสน ระยะยาว ถอวาเปนเรองทมความส าคญทสด การมองตลาดใหกวางขน ไมเฉพาะแตในประเทศไทย เพอผลตบคลากร และแรงงานไปท างานในประเทศอาเซยนเปนเรองทมความส าคญ การสรางบรรยากาศและแรงจงใจในองคกรตาง ๆ ใหเปนองคกรแหงการเรยนร การใชเทคโนโลยสารสนเทศเพอการเรยนร เพอใหเกดการแขงขนกบประเทศตาง ๆ ในภมภาคอาเซยน เพอใหอยในสงคมกลม ASEAN ไดอยางองอาจตอไป

1.4 ผลการวเคราะหดชนความตองการจ าเปน (Piority Needs Index – PNI) จากผลการส ารวจจากบคลากรภาครฐใน 4 จงหวดชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอ (นครพนม มกดาหาร อ านาจเจรญ และอบลราชธาน)

1.4.1 ภมหลงผใหขอมล บคลากรภาครฐผตอบแบบส ารวจความคดเหนในครงน สวนใหญเปนเพศหญง (รอยละ 54.3)

มอาย 31 – 40 ป (รอยละ 35.2) รองลงมามอาย 41 – 50 ป (รอยละ 27.6) มอายราชการนอยกวา 11 ป (รอยละ 48.6) จบปรญญาตร รอยละ 71.4 และปรญญาโท รอยละ 26.2 ด ารงต าแหนงระดบช านาญการ (รอยละ 75.2) รองลงมาระดบช านาญการพเศษ (รอยละ 18.6) ปฏบตหนาทในสงกดพลเรอนสามญมากทสด (รอยละ 41.0) รองลงมาสงกดองคการบรหารสวนต าบล (รอยละ 12.4) ดงแสดงรายละเอยดในตาราง 11

ตาราง 11 จ านวนและรอยละของบคลากรภาครฐผใหขอมลจ าแนกตามภมหลง ภมหลง นครพนม มกดาหาร อ านาจเจรญ อบลราชธาน รวม

จ านวน รอยละ จ านวน รอยละ จ านวน รอยละ จ านวน รอยละ จ านวน รอยละ

1. เพศ - ชาย 33 58.9 19 38.8 22 44.9 22 39.3 96 45.7 - หญง 23 41.1 30 61.2 27 55.1 34 60.7 114 54.3

รวม 56 100.0 49 100.0 49 100.0 56 100.0 210 100.0 2. อาย - ต ากวา 31 ป 12 21.4 8 16.3 11 22.4 14 25.0 45 21.4 - 31 – 40 ป 26 46.4 13 26.5 15 30.6 20 35.7 74 35.2 - 41 – 50 ป 10 17.9 22 44.9 16 32.7 10 17.9 58 27.6 - 51 – 60 ป 6 10.7 6 12.2 7 14.3 12 21.4 31 14.8 - มากกวา 60 ป 2 3.6 - - - - - - 2 1.0

รวม 56 100.0 49 100.0 49 100.0 56 100.0 210 100.0



ภมหลง นครพนม มกดาหาร อ านาจเจรญ อบลราชธาน รวม จ านวน รอยละ จ านวน รอยละ จ านวน รอยละ จ านวน รอยละ จ านวน รอยละ

3. อายราชการ - ต ากวา 11 ป 30 53.6 23 46.9 21 42.9 28 50.0 102 48.6 - 11 – 20 ป 15 26.8 10 20.4 16 32.7 14 25.0 55 26.2 - 21 – 30 ป 8 14.3 15 30.6 11 22.4 12 21.4 46 21.9 - 31 – 40 ป 3 5.4 1 2.0 1 2.0 2 3.6 7 3.3

รวม 56 100.0 49 100.0 49 100.0 56 100.0 210 100.0 5. การศกษาสงสด - ปรญญาตร 46 82.1 33 67.3 37 75.5 34 60.7 150 71.4 - ปรญญาโท 9 16.1 16 32.7 10 20.4 20 35.7 55 26.2 - ปรญญาเอก 1 1.8 - - 2 4.1 2 3.6 5 2.4

รวม 56 100.0 49 100.0 49 100.0 56 100.0 210 100.0 6. ต าแหนงงาน - ระดบช านาญการ 46 82.1 36 73.5 34 69.4 42 75.0 158 75.2 - ระดบช านาญการพเศษ 8 14.3 9 18.4 10 20.4 12 21.4 39 18.6 - ระดบเชยวชาญ 2 3.6 4 8.2 5 10.2 2 3.6 13 6.2

รวม 56 100.0 49 100.0 49 100.0 56 100.0 210 100.0 6. กลมราชการ - พลเรอนสามญ 22 39.3 15 30.6 21 42.9 28 50.0 86 41.0 - กลาโหม 1 1.8 - - 2 4.1 - - 3 1.4 - ต ารวจ 5 8.9 11 22.4 3 6.1 - - 19 9.0 - สถาบนอดมศกษา 3 5.4 1 2 - - 6 10.7 10 4.8 - คร/บคลากรทางการ

ศกษา 2 3.6 2 4.1 7 14.3 10 17.9 21 10.0

- อยการ/ตลาการ 3 6.1 2 4.1 2 3.6 7 3.3 - องคการบรหารสวน

จงหวด 7 12.5 6 12.2 5 10.2 - - 18 8.6

- พนกงานเทศบาล 6 10.7 11 22.4 6 12.2 8 14.3 20 9.5 - พนกงานสวนต าบล 10 17.9 - - 3 6.1 2 3.6 26 12.4

รวม 56 100.0 49 100.0 49 100.0 56 100.0 210 100.0



1.4.2 ประสบการณเขารบการฝกอบรมดานอาเซยน บคลากรภาครฐทตอบแบบส ารวจจ านวนมากถงรอยละ 76.7 ไมเคยเขาอบรมดานอาเซยนมากอน

ส าหรบบคลากรภาครฐทเคยเขาอบรมดานอาเซยนสวนใหญเขารบการอบรมดานเศรษฐกจ (รอยละ 67.3) รองลงมาคอ ดานสงคมและวฒนธรรม (รอยละ 30.6) และเขารบการอบรมเพยง 1-2 ครงตอป (รอยละ 77.6) และมเพยงรอยละ 28.6 เขารบการอบรมทจดโดย ส านกงาน ก.พ. ดงแสดงรายละเอยดในตาราง 12

ตาราง 12 จ านวนและรอยละของบคลากรภาครฐทไดรบการอบรมดานอาเซยนจ าแนกตามจงหวด

ภมหลง นครพนม มกดาหาร อ านาจเจรญ อบลราชธาน รวม จ านวน รอยละ จ านวน รอยละ จ านวน รอยละ จ านวน รอยละ จ านวน รอยละ

1. การเขารวมฝกอบรมทเกยวของกบหวขอดานอาเซยน - ไมเคย 41 73.2 30 61.2 42 85.7 48 85.7 161 76.7 - เคย 15 26.8 19 38.8 7 14.3 8 14.3 49 23.3

รวม 56 100.0 49 100.0 49 100.0 56 100.0 210 100.0 1.1 กรณตอบขอ 7 เคย หวขอฝกอบรมดานความรเกยวกบอาเซยนทเคยฝกอบรม

- เศรษฐกจ 13 86.7 11 57.9 5 71.4 4 50.0 33 67.3 - สงคมและวฒนธรรม 1 6.7 8 42.1 2 28.6 4 50.0 15 30.6 - การเมองและความ

มนคง 1 6.7 - - - - 1 2.0

1.2 กรณตอบขอ 7 เคย หนวยงานทจดการฝกอบรม - ส านกงาน ก.พ. 10 66.7 - - 2 28.6 2 25.0 14 28.6 - หนวยงานอน 5 33.3 19 100.0 5 71.4 6 75.0 35 71.4

1.3 กรณตอบขอ 7 เคย จ านวนครงทเขารบการฝกอบรมในรอบปงบประมาณทผานมา โดยเฉลย - 1 – 2 ครง/ป 8 53.3 18 94.7 6 85.7 6 75.0 38 77.6 - 3 – 4 ครง/ป 6 40.0 1 5.3 1 14.3 2 25.0 10 20.4 - 5 – 6 ครง/ป 1 6.7 - - - - 1 2.0

1.4.3 ความตองการจ าเปนในการฝกอบรมเกยวกบอาเซยน ผลการส ารวจความตองการจ าเปนในการฝกอบรมของบคลากรภาครฐทตอบแบบส ารวจโดยพจารณาจาก

คาดชนความตองการจ าเปน (PNI) ดานความร ทศนคต ทกษะ และบรรยากาศในการท างานพบวา ดานความรทมความตองการจ าเปนล าดบแรกคอ กฎหมายดานอาเซยนส าหรบขาราชการและเทคนคเจรจาตอรองกบผปฏบตงานราชการในอาเซยน (PNI = 0.299) รองลงมาคอ ตลาดการศกษาอาเซยนของไทยและประเทศเพอนบาน ฐานขอมลเพอการสบคนงานดานอาเซยนของไทยและประเทศเพอนบานอาเซยน และการพฒนาการคดอยางไทยสการคดอยางอาเซยน (PNI = 0.291,



284 และ 0.281 ตามล าดบ) ดานทศนคตตออาเซยนทมความตองการจ าเปนล าดบแรกคอ การเรยนรความส าเรจทนายกยองจากประวตศาสตร/บคคลส าคญของประเทศเพอนบาน (PNI = 0.228) รองลงมาคอ ความเขาใจในความเชอและคานยมทตางกนระหวางคนไทยกบคนในประเทศเพอนบานทใกลกบจงหวด และการยอมรบคณคาของสนตภาพ เพอสรางความมนคงของประชาชนในชายแดนกบประเทศเพอนบานอาเซยน (PNI = 0.223) และการเคารพในสทธขนพนฐานของคนจากประเทศเพอนบานทมชายแดนใกลชดกน (PNI = 0.200) ดานทกษะอาเซยนทมความตองการจ าเปนล าดบแรกคอ ทกษะภาษาองกฤษในการท างานอาเซยนของขาราชการ (PNI = 0.342) รองลงมาคอ ทกษะการท างานแบบบรณาการสหสาขาอาชพของขาราชการไทยและขาราชการในประเทศอาเซยน (PNI = 0.334) ทกษะการท าวจยชมชนเพอสรางความไดเปรยบคเจรจาการคา/บรการ/การลงทน/การใชแรงงานกบเพอนบาน (PNI = 0.311) และทกษะภาวะผน าในบรบทอาเซยนและบรบทนานาชาต (PNI = 0.305) เทคนคการบรหารจดการขอมลของจงหวดเพอน าเสนอทางเลอกทดงดดการลงทน/ทองเทยวของชาตอาเซยนและทกษะบรการในงานราชการทเนนประชาชนอาเซยนเปนศนยกลางบนฐาน พหวฒนธรรมทหลากหลาย (PNI = 0.292) ดงแสดงรายละเอยดในตาราง 13

ตาราง 13 สภาพปจจบน ความคาดหวง และความตองการจ าเปนดานความร ทศนคต และทกษะอาเซยน

ความร ทศนคต และทกษะอาเซยน สภาพปจจบน ความคาดหวง

PNI Mean SD Mean SD

ความรดานอาเซยน 1. กฎหมายดานอาเซยนส าหรบขาราชการ 2.771 0.933 3.952 0.881 0.299 2. ตลาดการศกษาอาเซยนของไทยและประเทศเพอนบาน 2.857 0.814 4.029 0.778 0.291 3. ฐานขอมลเพอการสบคนงานดานอาเซยนของไทยและ

ประเทศเพอนบานอาเซยน 2.933 0.963 4.095 0.803 0.284

4. การพฒนาการคดอยางไทยสการคดอยางอาเซยน 2.876 0.885 4.000 0.832 0.281 5. การเผชญปญหาและการปรบตวของการบรหารงานจงหวด

และทองถนไทยใหเทาทนอาเซยน 2.943 0.918 4.048 0.848 0.273

6. การรเทาทนยทธศาสตรตามระเบยงเศรษฐกจชายแดนของประเทศเพอนบานในอาเซยน

2.829 0.837 3.867 0.931 0.268

7. ความกาวหนาในงานสาธารณสขไทยและอาเซยน 2.952 0.870 4.029 0.837 0.267 8. การคา/การบรการ/การลงทน/การเคลอนยายแรงงานของ

จงหวดสประเทศอาเซยน 3.000 0.877 4.086 0.774 0.266

9. เสนทางพฒนาเศรษฐกจทองถนไทยสเพอนบานอาเซยน 2.933 0.847 3.991 0.838 0.265

ทศนคตตออาเซยน 1. การเรยนรความส าเรจทนายกยองจากประวตศาสตร/บคคล

ส าคญของประเทศเพอนบาน 3.057 0.842 3.962 0.865 0.228



ความร ทศนคต และทกษะอาเซยน สภาพปจจบน ความคาดหวง

PNI Mean SD Mean SD

2. ความเขาใจในความเชอและคานยมทตางกนระหวางคนไทยกบคนในประเทศเพอนบานทมชายแดนตดกน

3.048 0.836 3.924 0.793 0.223

3. การยอมรบคณคาของสนตภาพ เพอสรางความมนคงของประชาชนในชายแดนกบประเทศเพอนบานอาเซยน

3.181 0.988 4.010 0.860 0.207

4. การเคารพในสทธขนพนฐานของคนจากประเทศเพอนบานทมชายแดนตดกน

3.210 0.997 4.010 0.966 0.200

5. แนวความคดในระดบสากล (Global Mindset) 3.171 0.904 3.914 0.856 0.190 6. ความคดเชงบวกตอเพอนบานอาเซยนโดยไมยดตดอดต 3.181 0.875 3.905 0.838 0.185 7. รสกทาทายกบการเรยนรสงใหมในการท างานอาเซยน 3.229 0.933 3.962 0.876 0.185 8. การยอมรบคณคา ค านงถงสทธมนษยชนอาเซยน 3.210 0.885 3.905 0.872 0.178 9. การสรางจตส านกรวมความรบผดชอบของประชาชนไทยใน

ฐานะพลเมองอาเซยน 3.257 0.920 3.962 0.898 0.178

10. ความส าคญของการพงพาซงกนและกนและการสรางสมพนธภาพระหวางคนไทยกบคนในประเทศเพอนบาน

3.248 1.017 3.943 0.959 0.176

ทกษะอาเซยน 1. ทกษะภาษาองกฤษในการท างานอาเซยนของขาราชการ 2.581 0.948 3.924 0.885 0.342 2. ทกษะการท างานแบบบรณาการสหสาขาอาชพของ

ขาราชการไทยและขาราชการในประเทศอาเซยน 2.638 0.786 3.962 0.796 0.334

3. ทกษะการท าวจยชมชนเพอสรางความไดเปรยบคเจรจาการคา/บรการ/การลงทน/การใชแรงงานกบเพอนบาน

2.686 0.881 3.895 0.784 0.311

4. ทกษะภาวะผน าในบรบทอาเซยนและบรบทนานาชาต 2.714 0.840 3.905 0.741 0.305 5. เทคนคการบรหารจดการขอมลของจงหวดเพอน าเสนอ

ทางเลอกทดงดดการลงทน/ทองเทยวของชาตอาเซยน 2.771 0.858 3.914 0.833 0.292

6. ทกษะบรการในงานราชการทเนนประชาชนอาเซยนเปนศนยกลางบนฐานพหวฒนธรรมทหลากหลาย

2.733 0.800 3.848 0.769 0.292

7. การสรางผน าการเปลยนแปลงในจงหวดเพอพรอมรบวกฤตจากผลกระทบเชงลบของการเปดเสรอาเซยน

2.829 0.814 3.905 0.779 0.276

8. การสรางพลงจงใจเพอกอเกดชมชนแหงปญญาของจงหวดในการเตรยมพรอมรบแขงขนในเวทอาเซยน

2.867 0.760 3.905 0.754 0.266



1.4.4 ความตองการจ าเปนดานบรรยากาศการท างานอาเซยน ผลการส ารวจความตองการจ าเปนดานบรรยากาศการท างานอาเซยนพบวา ในการฝกอบรมของ

บคลากรภาครฐทตอบแบบส ารวจโดยพจารณาจากการคาดชนความตองการจ าเปน (PNI) มความตองการจ าเปนมากทสดคอ หนวยงานภาคเครอขายในการท างานดานอาเซยนทรจก สามารถขอความรวมมอไดอยางสะดวกใจ (PNI=0.26) รองลงมาคอ การศกษาดงานในหนวยงานภาครฐ/เอกชนทประสบความส าเรจในงานดานอาเซยนของจงหวดทสงกด หนวยงานมการถายทอดนโยบาย กลยทธและตวชวดสการท างานดานอาเซยนไวอยางชดเจน และ และบรรยากาศในทท างานเออตอการท างานอาเซยน (PNI=0.25) การสนบสนนของหนวยงาน เพอใหบคลากรเตรยมความพรอมในการท างานดานอาเซยน (PNI=0.23) ผบรหารมความรและพรอมตอการท างานอาเซยน (PNI=0.22) ดงแสดงรายละเอยดในตาราง 14

ตาราง 14 สภาพปจจบน ความคาดหวง และความตองการจ าเปนดานบรรยากาศการท างานอาเซยน

บรรยากาศการท างานอาเซยน สภาพปจจบน ความคาดหวง

PNI Mean SD Mean SD

1. หนวยงานภาคเครอขายในการท างานดานอาเซยน ททานรจก สามารถขอความรวมมอไดอยางสะดวกใจ

2.895 0.909 3.933 0.763 0.264

2. การศกษาดงานในหนวยงานภาครฐ/เอกชนทประสบความส าเรจในงานดานอาเซยนของจงหวด

2.933 0.912 3.914 0.900 0.251

3. หนวยงานของทานมการถายทอดนโยบาย กลยทธและตวชวด สการท างานดานอาเซยนไวอยางชดเจน

2.981 0.961 3.971 0.765 0.249

4. บรรยากาศในทท างานเออตอการท างานอาเซยน 2.924 0.927 3.876 0.863 0.246 5. การสนบสนนของหนวยงาน เพอใหบคลากรเตรยมความพรอมในการท างานดานอาเซยน

3.038 0.940 3.943 0.939 0.229

6. ผบรหารทานมความรและพรอมตอการท างานอาเซยน 3.067 0.835 3.914 0.911 0.217

1.4.5 ความสอดคลองของแหลงความตองการจ าเปนทน าไปสประเดนหวขอทใชในการฝกอบรม จากผลการสงเคราะหสภาพปญหา ความตองการจ าเปนและความคาดหวงทไดจากการทบทวน

วรรณกรรมวเคราะหยทธศาสตรดานอาเซยนของจงหวด ผลการสมภาษณผเกยวของ และผลการวเคราะห คาดชนความตองการจ าเปนทไดจากการส ารวจบคลากรภาครฐทปฏบตงานในสวนภมภาค สรปเปนประเดนหวขอเพอการพฒนาบคลากรภาครฐ 4 จงหวดชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนบน 2 และตอนลาง 2 ดงแสดงรายละเอยด ในตาราง 15



ตาราง 15 ความสอดคลองของแหลงความตองการจ าเปนทน าไปสประเดนหวขอทใชในการฝกอบรม ความสอดคลองของแหลงขอมลทก าหนดความตองการจ าเปนในการฝกอบรม

ผลการทบทวนวรรณกรรม

ผลการวเคราะหแผนยทธศาสตร

ผลการสมภาษณ ผลความตองการจ าเปน จากคาดชนความตองการจ าเปน(PNI) ทไดจากการส ารวจจากบคลากรภาครฐใน 4 จงหวด

ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ หมวดวชา 1 การสรางศกยภาพในงานราชการสวนภมภาค (Capacity Building for Provincial Public Service)

1. พฒนาศกยภาพคนใหเปนมออาชพ 2. พฒนาศกยภาพคนใหพรอมรบการเปลยนแปลง 3. การเกษตรมาตรฐานและปลอดภย

1. การเสรมสรางสมรรถนะทจ าเปนของขาราชการดาน การสอสาร การอ านวยความสะดวก การมความรภมหลงรากเหงาของประเทศเพอนบาน 2. เปลยนมมมองในการท างาน ทเนนการใหบรการ

1. กฎหมายดานอาเซยนส าหรบขาราชการ 2. ตลาดการศกษาอาเซยนของไทยและประเทศเพอนบาน 3. ฐานขอมลเพอการสบคนงานดานอาเซยนของไทยและประเทศเพอน

บานอาเซยน 4. การพฒนาการคดอยางไทยสการคดอยางอาเซยน 5. การเผชญปญหาและการปรบตวของการบรหารงานจงหวดและ

ทองถนไทยใหเทาทนอาเซยน 6. การรเทาทนยทธศาสตรตามระเบยงเศรษฐกจชายแดนของประเทศ

เพอนบานในอาเซยน 7. ความกาวหนาในงานสาธารณสขไทยและอาเซยน 8. การคา/การบรการ/การลงทน/การเคลอนยายแรงงานของจงหวดส

ประเทศอาเซยน 9. เสนทางพฒนาเศรษฐกจทองถนไทยสเพอนบานอาเซยน

หมวดวชา 2 จตวญญาณความเปนอาเซยนและรเทาทนอาเซยน (ASEAN Mind and Literacy)

1. เสรมสรางพนธมตร เชอมโยงเศรษฐกจในภมภาค และธรกจการคาชายแดน 2. ความสมพนธทดเพอเพมมลคาทางเศรษฐกจการคาและการลงทน 3. ความรวมมอชายแดนกบประเทศเพอนบาน

1. การเทาทนยทธศาสตรตามแนวเศรษฐกจชายแดนภาคตะวนออก เฉยงเหนอ 2. การรเทาทนปญหารปแบบใหมในภมภาคจากเสรอาเซยน 3. มมมองในการท างานทเนนการใหบรการ

1. การเรยนรความส าเรจทนายกยองจากประวตศาสตร/บคคลส าคญของประเทศเพอนบาน

2. ความเขาใจในความเชอและคานยมทตางกนระหวางคนไทยกบคนในประเทศเพอนบานทมชายแดนตดกน


4. การเคารพในสทธขนพนฐานของคนจากประเทศเพอนบานทมชายแดนตดกน

5. แนวความคดในระดบสากล (Global mindset) 6. ความคดเชงบวกตอเพอนบานอาเซยนโดยไมยดตดอดต 7. รสกทาทายกบการเรยนรสงใหมในการท างานอาเซยน 8. การยอมรบคณคา ค านงถงสทธมนษยชนอาเซยน 9. การสรางจตส านกรวมความรบผดชอบของประชาชนไทยในฐานะ

พลเมองอาเซยน 10. ความส าคญของการพงพาซงกนและกนและการสรางสมพนธภาพ

ระหวางคนไทยกบคนในประเทศเพอนบาน

http://dict.longdo.com/search/provincial%20administration



ความสอดคลองของแหลงขอมลทก าหนดความตองการจ าเปนในการฝกอบรม ผลการทบทวน

วรรณกรรม ผลการวเคราะหแผนยทธศาสตร

ผลการสมภาษณ ผลความตองการจ าเปน จากคาดชนความตองการจ าเปน(PNI) ทไดจากการส ารวจจากบคลากรภาครฐใน 4 จงหวด

ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ หมวดวชา 3 ทกษะการขบเคลอนนโยบายสประชาคมอาเซยน (Policy driven skill to ASEAN)

1. คณภาพและการบรหารจดการแหลงทองเทยวทมศกยภาพใหไดมาตรฐานและเสรมสรางการบรหาร 2. บรณาการการ แกไขปญหายาเสพตดและลดอาชญากรรม 3. ยกระดบฝมอแรงงาน และผลตแรงงานระดบฝมอเทคนคและเทคโนโลย 4. การคาการลงทน ความเขมแขงเครอขายวสาหกจชมชน/OTOP ขดความสามารถผประกอบการ

1. ทกษะอาชพ/งานทตองเรงพฒนาในกลมพนท 2. ทกษะการบรการราชการแนวใหม 3. ทกษะสากลในการตดตอกบประเทศเพอนบาน 4. ทกษะการเจรจาตอรองทไมเอาเปรยบ

1. ทกษะภาษาองกฤษในการท างานอาเซยนของขาราชการ 2. ทกษะการท างานแบบบรณาการสหสาขาอาชพของขาราชการไทย

และขาราชการในประเทศอาเซยน 3. ทกษะการท าวจยชมชนเพอสรางความไดเปรยบคเจรจาการคา/

บรการ/การลงทน/การใชแรงงานกบเพอนบาน 4. ทกษะภาวะผน าในบรบทอาเซยนและบรบทนานาชาต 5. เทคนคการบรหารจดการขอมลของจงหวดเพอน าเสนอทางเลอกท

ดงดดการลงทน/ทองเทยวของชาตอาเซยน 6. ทกษะบรการในงานราชการทเนนประชาชนอาเซยนเปนศนยกลาง

บนฐานพหวฒนธรรมทหลากหลาย 7. การสรางผน าการเปลยนแปลงในจงหวดเพอพรอมรบวกฤตจาก

ผลกระทบเชงลบของการเปดเสรอาเซยน 8. การสรางพลงจงใจเพอกอเกดชมชนแหงปญญาของจงหวดในการ

เตรยมพรอมรบแขงขนในเวทอาเซยน

สรป จากผลการวเคราะหความสอดคลองจากแหลงขอมลทใชในการก าหนดความตองการจ าเปนใน

การฝกอบรม สามารถเชอมโยงไปสการออกแบบหลกสตร โดยผลจากการทบทวนวรรณกรรมน าไปสการก าหนดโครงสรางของหลกสตร ในขณะทผลจากการวเคราะหแผนยทธศาสตร ผลการสมภาษณ และผลการส ารวจความตองการจ าเปนจากบคลากรภาครฐ น าไปสการก าหนดเนอหาสาระในหลกสตร ดงแสดงในภาพประกอบ 3



ภาพประกอบ 3 การเชอมโยงผลการวเคราะหความสอดคลองจากแหลงขอมลไปสการออกแบบหลกสตร

ตอนท 2 ผลการวพากษหลกสตร จากผลประชมปฏบตการเพอการวพากษหลกสตรฝกอบรมความรเกยวกบอาเซยนของบคลากรภาครฐ

ในสวนภมภาค ในระหวางวนท 3 – 4 กรกฎาคม 2557 โดยมผเขารวมวพากษหลกสตรเปนบคลากรภาครฐทด ารงต าแหนงตงแต ช านาญการถงเชยวชาญ ทงทด ารงต าแหนงหวหนากลมงาน หวหนาส านกงานและนกวชาการ ทปฏบตงานในหนาทดานอาเซยนหรอดานพฒนาทรพยากรมนษยและปฏบตงานในจงหวดนครพนม มกดาหาร อ านาจเจรญ และอบลราชธาน รวม 9 คน ไดผลสรปการวพากษตามประเดน ดงน

1. ประเดนวพากษดานความเหมาะสมของโครงสรางหลกสตร โครงสรางหลกสตรทง 3 หมวดวชา มความเหมาะสมและสอดคลองกบยทธศาสตรจงหวดและความ

ตองการจ าเปนและความคาดหวงของผปฏบตงาน จงไมมการปรบแกไขสวนหมวดวชา แตมขอเสนอแนะใหปรบแกหวขอวชาใหสนลง และปรบชอหวขอวชาบางสวน แนะน าวทยากร และการปรบเวลาใหเหมาะสมมากยงขน ดงน

2. ประเดนวพากษดานความเหมาะสมของหวขอวชา หวขอวชา ขอเสนอแนะจากทประชม เนอหาทปรบแกไขในหลกสตร

หมวดวชา 1 การสรางศกยภาพในงานราชการสวนภมภาค หวขอ 1: สถานการณและแนวโนมของอาเซยนทกระทบตอราชการไทย ยทธศาสตรตามระเบยงเศรษฐกจชายแดนของประเทศเพอนบานในอาเซยน ตลาดการศกษาอาเซยนของไทยและประเทศเพอน

มความสอดคลอง แตชอหวขอวชายงไมกระชบ ควรปรบเปน “สถานการณและแนวโนมของอาเซยนทกระทบตอเศรษฐกจ

ปรบหวขอตามการเสนอแนะเปน “สถานการณและแนวโนมของ อาเซยนทกระทบตอเศรษฐกจในภมภาค”

การทบทวนวรรณกรรม โครงสรางหลกสตรไดแก หมวดวชา เครองมอในการวจย

เนอหาสาระในหลกสตร - ค าอธบายรายวชา - หวขอ ขอบเขตเนอหา และก าหนดวทยากร - วธการจดกจกรรมการเรยนรและวธการประเมนผล

การวเคราะหแผนยทธศาสตร

ผลการสมภาษณ

ผลการส ารวจความตองการจ าเปน



หวขอวชา ขอเสนอแนะจากทประชม เนอหาทปรบแกไขในหลกสตร บาน และการเผชญปญหาและการปรบตวของการบรหารงานจงหวดและทองถนไทยใหเทาทนอาเซยน

ในภมภาค”

หวขอ 2: บทบาทของราชการชายแดนไทยภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนบน 2 และตอนลาง 2 ในการพฒนานวตกรรมทางการคา/การบรการ/การลงทน/การเคลอนยายแรงงานของจงหวดสประเทศอาเซยน และเสนทางพฒนาเศรษฐกจทองถนไทยสเพอนบานอาเซยน

สอดคลอง แตชอหวขอวชายงไมกระชบ ควรปรบเปน “บทบาทของราชการในการพฒนาการคาและการลงทนเพอเพมโอกาสทางเศรษฐกจของไทย”

ปรบหวขอตามการเสนอแนะเปน “บทบาทของราชการในการพฒนาการคาและการลงทนเพอเพมโอกาสทางเศรษฐกจของไทย”

หวขอ 3: กฎหมายและหลกธรรมในการท างานอาเซยนส าหรบขาราชการทเกยวของกบประเดนออนไหวดานความมนคงในพนทชายแดนภาคะวนออกเฉยงเหนอตอนบน 2 และตอนลาง 2: ยาเสพตด แรงงานผดกฎหมายและปญหาทางสาธารณสข

สอดคลอง แตชอหวขอวชายงไมกระชบ ควรปรบเปน “กฎหมายและขอควรปฏบตในการท างานของราชการ”

ปรบหวขอตามการเสนอแนะเปน “กฎหมายและขอควรปฏบต ในการท างานของราชการ”

หวขอ 4: เสวนา บทบาททส าคญของบคลากรภาครฐในการด าเนนงานดานอาเซยน: การพฒนาการคดอยางไทยสการคดอยางอาเซยน ความพรอมดานฐานขอมลเพอการสบคนงานดานอาเซยนของไทยและประเทศเพอนบานอาเซยน

สอดคลอง แตชอหวขอวชายงไมกระชบ ควรปรบเปน “เสวนา บทบาททส าคญของบคลากรภาครฐในการด าเนนงานดานอาเซยน”

เนองจากเนอหาในหลกสตรเขมขนมาก ใชเวลาในการอบรมมากเกนไป อกทงมการเสวนา 2 ครงจงปรบลดเหลอเพยง 1 ครงโดยตดการเสวนาในหวขอนออก

หมวดวชา 2 จตวญญาณความเปนอาเซยนและรเทาทนอาเซยน หวขอ 1: จตวญญาณอาเซยน แนวความคดในระดบอาเซยนและสากล การเรยนรความส าเรจทนายกยองจากประวตศาสตร/บคคลส าคญของประเทศเพอนบาน การยอมรบคณคาของสนตภาพ เพอสรางความมนคงของประชาชนในชายแดนกบประเทศเพอนบานอาเซยน และทกษะทจ าเปนของขาราชการในแนวตะเขบชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนบน 1

สอดคลอง แตชอหวขอวชายงไมกระชบ ควรปรบเปน “วถแหงอาเซยน และแนวความคดในระดบอาเซยน”

ปรบหวขอตามการเสนอแนะ และเพมเตมใหสะทอนจดเนนดานทศนคตเปน “ทศนคตทดตอวถแหงอาเซยนและแนวความคดในระดบอาเซยน”

หวขอ 2: เสวนาการรเทาทนอาเซยน ความ ทาทายกบการเรยนรสงใหมในการท างานอาเซยนการค านงถงสทธมนษยชนอาเซยนความส าคญของการพงพาซงกนและกน ความคดเชงบวกตอเพอนบานอาเซยนโดยไมยดตดอดต และการสรางสมพนธภาพระหวางคนไทยกบคนในประเทศเพอนบาน

สอดคลอง แตชอหวขอวชายงไมกระชบ ควรปรบเปน “เสวนาคณคาของสนตภาพเพอสรางความมนคงอาเซยน”

ปรบหวขอตามการเสนอแนะเปน “เสวนาคณคาของสนตภาพเพอสรางความมนคงอาเซยน”



หวขอวชา ขอเสนอแนะจากทประชม เนอหาทปรบแกไขในหลกสตร หวขอ 3: คณคาของประเพณวถชวตของไทยและประเทศเพอนบานทใกลชด ความเขาใจในความเชอและคานยมทแตกตางกนระหวางคนไทยกบคนในประเทศเพอนบานทใกลชดและการสรางจตส านกรวมความรบผดชอบของประชาชนไทยในฐานะพลเมองอาเซยน

สอดคลอง แตชอหวขอวชายงไมกระชบ ควรปรบเปน “คณคาของประเพณ วถชวตของไทยและประเทศเพอนบานทใกลชด”

มการเปลยนหวขอวชาจากเดมทปรบหวขอตามการเสนอแนะเปน “คณคาของประเพณ วถชวตของไทยและประเทศเพอนบานทใกลชด”

หมวดวชา 3 ทกษะการขบเคลอนนโยบายสประชาคมอาเซยน หวขอ 1: การวจยชมชนบนฐานพหวฒนธรรม เพอกอเกดชมชนแหงปญญาเพมขดความสามารถในการเจรจาการคา/บรการ/การลงทน/การใชแรงงานกบเพอนบาน สรางผน าการเปลยนแปลงเพอพรอมรบวกฤต และการแขงขนในเวทอาเซยน ศกษากรณตวอยางการจดตงศนยพฒนาผลตภณฑดานการเกษตรปลอดภยมาตรฐานการสงออกจากชมชน

สอดคลอง แตชอหวขอวชายงไมกระชบ ควรปรบเปน “การวจยเพอพฒนาชมชนบนฐานพหวฒนธรรม”

ปรบหวขอตามการเสนอแนะเปน “การวจยเพอพฒนาชมชนบนฐานพหวฒนธรรม”

หวขอ 2: การศกษาดงานการคมนาคมขนสงระหวางประเทศเพออ านวยความสะดวกและพฒนาประเทศใหเปนศนยกลางการทองเทยว การคาและการลงทนอาเซยน และการบรหารความเสยงในการท างานอาเซยน

สอดคลอง แตชอหวขอวชายงไมกระชบ ควรปรบเปน “การศกษาดงาน”

ปรบหวขอตามการเสนอแนะเปน “การศกษาดงาน”

หวขอ 3: การบรณาการแผนการปฏบตการของจงหวดชายแดนภาคะวนออกเฉยงเหนอตอนบน 2 และตอนลาง 2 สการออกแบบกจกรรม/โครงการความรวมมอระหวางประเทศ สรางผน าการเปลยนแปลงเพอพรอมรบวกฤต และการแขงขนในเวทอาเซยน

สอดคลอง แตชอหวขอวชายงไมกระชบ ควรปรบเปน “การฝกปฏบตการ ออกแบบกจกรรมโครงการ”

ปรบหวขอตามการเสนอแนะเปน “การฝกปฏบตการออกแบบกจกรรมโครงการเพอบรณาการงานดานอาเซยน”

หวขอ 4: การสรางเครอขายชมชนนกปฏบตงานดานอาเซยนในพนทภมภาคชายแดนภาคะวนออกเฉยงเหนอตอนบน 2 และ ตอนลาง 2

สอดคลอง แตชอหวขอวชายงไมกระชบ ควรปรบเปน “กจกรรมสรางเครอขายชมชนนกปฏบตงานดานอาเซยน”

ปรบหวขอตามการเสนอแนะเปน “กจกรรมสรางเครอขายชมชน นกปฏบตงานดานอาเซยน”



3. ประเดนวพากษดานวธการเรยนรในแตละหมวดวชา หมวดวชา ขอเสนอแนะจากทประชม เนอหาทปรบแกไขในหลกสตร

หมวดวชา 1 การสรางศกยภาพในงานราชการสวนภมภาค

1. ควรมการน าเสนอประสบการณของวทยากรรวมกบการใหความรในเชงวชาการ 2. ควรใหวทยากรเปดโอกาสใหผเขาอบรมไดสอบถามและแลกเปลยนเรยนร

มการเชญวทยากรทเปนนกปฏบตทมประสบการณตรงดานเศรษฐกจอาเซยนในพนท คอ ประธานหอการคา จงหวดอบลราชธาน

หมวดวชา 2 จตวญญาณความเปนอาเซยนและรเทาทนอาเซยน

1. ควรมการน าเสนอประสบการณของวทยากรรวมกบการใหความรในเชงวชาการ 2. ควรใหวทยากรเปดโอกาสใหผเขาอบรมไดสอบถามและแลกเปลยนเรยนร

มการเชญวทยากรทเปนทงนกวชาการ นกวจยทมประสบการณสง และมความเชยวชาญเกยวกบประเทศสมาชกอาเซยนคอ อาจารย ทรงฤทธ โพนเงน กรรมการบรหารศนยแมน าโขงศกษา ม.ราชภฏอบลราชธาน ผเชยวชาญประเทศ ลมแมน าโขง

หมวดวชา 3 ทกษะการขบเคลอนนโยบายสประชาคมอาเซยน

1. ควรมการน าเสนอประสบการณของวทยากรรวมกบการใหความรในเชงวชาการ 2. ควรใหวทยากรเปดโอกาสใหผเขาอบรมไดสอบถามและแลกเปลยนเรยนร 3. เนอหาควรเนนถงความแตกตางทางวฒนธรรมของแตละประเทศ (Do & Don’t)และการสรางทศนคตเชงบวกตอประเทศเพอนบาน

มการเชญวทยากรทเปนทงนกวชาการ นกวจย และนกปฏบตทมประสบการณตรงดานอาเซยนทงในสวนกลางและพนทจงหวด คอ ผชวยศาสตราจารย ดร. อาร หลวงนา รองอธการบดฝายวฒนธรรมและการศกษานานาชาต และคณะนกวจย

4. ประเดนวพากษดานกจกรรมการศกษาดงาน สถานทดงาน ขอเสนอแนะจากทประชม เนอหาทปรบแกไขในหลกสตร

ดานชองเมก จงหวดอบลราชธาน

สถานทดงานมความเหมาะสมแลว แตขอเสนอใหเดนทางเขาไปดงานในพนทของ สปป.ลาว แขวงจ าปาศกด เพอศกษาขอมลจากสถานทจรง

ไดจดท าหนงสอเพอขออนมตจากผวาราชการจงหวด ประสานงานกบองคการบรหารสวนจงหวดอบลราชธาน ศลกากรดานชองเมก ส าหรบการศกษาดงานใน สปป.ลาว นน เนองจากเกรงวา อาจจจะมความเสยงเกยวกบผลกระทบดานความมนคงปลอดภย ซงอยในความ



สถานทดงาน ขอเสนอแนะจากทประชม เนอหาทปรบแกไขในหลกสตร รบผดชอบของ ส านกงาน ก.พ.

ในภายหลง จงศกษาดงานเลยบชายแดนไทย ไมสามารถขามฝงเพอศกษาดงานใน สปป.ลาว ได

5. อน ๆ

5.1 วทยากร เสนอใหเชญ อาจารยสรยา ค าหวาน จาก มหาวทยาลยนครพนม มาเปนวทยากรบรรยายในครงนดวย

เพราะเปนผทมความเชยวชาญเกยวกบประเทศเวยดนาม ในการด าเนนการในหลกสตร ไดเชญนกวชาการชาวเวยดนามทมประสบการณเทยบเคยงกนแลว ดงนน จงมแผนทจะเชญ อาจารย สรยา ค าหวาน จากมหาวทยาลยนครพนม ไปเปนวทยากรในการอบรมกลมจงหวดภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนบน

5.2 เวลาในการจดกจกรรมฝกอบรม เวลาในการจดฝกอบรมยงไมเหมาะสม เนองจากในแตละวนทจดฝกอบรมใชเวลามากเกนไป ท าใหเลก

ค าทกวน ดงนน คณะทปรกษาจงมการปรบเปลยนก าหนดการ และลดชวโมงฝกอบรมในแตละหวขอใหนอยลง โดยปรบจ านวนชวโมงของกจกรรมกลมสมพนธจาก 1 ชวโมงเปน 30 นาท และตดหวขอเสวนาบทบาททส าคญของบคลากรภาครฐในการด าเนนงานดานอาเซยนออกจากตารางก าหนดการ และปรบวนกจกรรมศกษาดงานเปนวนทสองของการฝกอบรม ในประเดนดงกลาวไดปรบแกก าหนดการตามขอเสนอแนะแลว

ตอนท 3 ผลการออกแบบหลกสตร สามารถก าหนดโครงสรางของหลกสตรการฝกอบรมไดดงน

1. ทมาและความส าคญในการฝกอบรม การพฒนาบคลากรของประเทศไทยนนมความจ าเปนอยางยงทตองเรงพฒนาใหมทกษะการท างาน

รวมกนทงภายในประเทศและระหวางประเทศในภมภาคอาเซยนและจากผลศกษาดานอาเซยนของ ส านกงาน ก.พ. โดยมหาวทยาลยธรรมศาสตร (ส านกงาน ก.พ., 2555) พบวา ประเทศไทยควรมแนวทางการด าเนนงานทส าคญ 2 ประการคอ 1) การบรหารก าลงคนภาครฐใหสอดคลองกบบทบาทภารกจในปจจบนและเตรยมพรอมส าหรบอนาคตและ 2) การพฒนาทกษะทวไปและทกษะเฉพาะใหมคณลกษณะผน าการเปลยนแปลง ไดแก ความเปนนานาชาต เปนผสนบสนน มความเปนมออาชพและการพฒนาใหมความรเกยวกบอาเซยนตามภารกจทเกยวของ

ส านกงาน ก.พ. ในฐานะองคกรกลางดานการบรหารทรพยากรบคคลในราชการพลเรอนของประเทศไทยเพอเตรยมพรอมสประชาคมอาเซยนของไทยส านกงาน ก.พ.มบทบาทโดยตรงในเสาหลกดานสงคมและวฒนธรรม (ASEAN Socio-Cultural Community-ASCC) ตามแผน (Roadmap) สประชาคมอาเซยน ทงนหนาทหลก



2 ประการของ ASCC คอ 1) การพฒนามนษย (Human development) และ 2) การเสรมสรางขดความสามารถของภาครฐในการใหบรการประชาชน (Building civil service capability) โดยมจดมงหมายเพอเพมประสทธภาพและยกระดบมาตรฐานการท างานของระบบราชการในกลมประเทศอาเซยนใหตอบสนองตอภารกจของรฐและการใหบรการประชาชนตลอดจนปรบบทบาทและภารกจของระบบราชการใหทนตอสถานการณการเปลยนแปลงของโลกและสงเสรมใหเกดความรวมมอในดานการพฒนาระหวางขาราชการของกลมประเทศอาเซยนเพอใหก าล งคนภาครฐของภมภาคอาเซยนมความรความสามารถและมวสยทศนทยาวไกล ตลอดจนเปนผทมความสามารถตอการบรหารการเปลยนแปลงไดอยางเหมาะสมทงในหลกสตรแกนกลางส าหรบผบรหารทกระดบและผปฏบตงานเกยวกบอาเซยนโดยตรง และในปงบประมาณ 2557 น ส านกงาน ก.พ. รวมกบ สถาบนวจยพฤตกรรมศาสตร มหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒ ไดด าเนนการวจยเพอพฒนาหลกสตรและจดฝกอบรมเกยวกบความรดานอาเซยนส าหรบบคลากรภาครฐในสวนภมภาคตามแนวชายแดน โดยเรมตนดวยการคนหาความตองการจ าเปนในการก าหนดสาระของหลกสตรฝกอบรมในบรบทอาเซยนในลกษณะพนท (Area-based) ของกลมจงหวดใหมความเหมาะสมและสอดคลองกบความตองการของบคลากรภาครฐในพนทอยางแทจรง

ส าหรบการวจยและพฒนาหลกสตรความรเกยวกบอาเซยนส าหรบบคลากรภาครฐใน 4 จงหวดชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ไดแก จงหวดนครพนม มกดาหาร อ านาจเจรญ และอบลราชธาน ซงเปนหลกสตรความตองการรวม (Common needs) ทสอดคลองกบภารกจตามพนทชายแดน การพฒนาภาคตะวนออกเฉยงเหนอจะมงเนนสรางศกยภาพของพนท เพอสนบสนนใหประชาชนในพนทมคณภาพชวตทดขน มสถานะทางเศรษฐกจทมนคง สงคมเขมแขง เอออาทร เปนธรรมและพงตนเองไดน าไปสความอยดมสขภายใตการพฒนาทอยางยงยน (ส านกบรหารยทธศาสตรภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนบน 2 และ ตอนลาง 2, 2557) จากผลการส ารวจความตองการจ าเปนดานอาเซยนของบคลากรภาครฐหลายสายงานทปฏบตงานในพนท 4 จงหวด รวมจ านวน 210 คน บคลากรผตอบแบบส ารวจความคดเหนในครงน สวนใหญ ด ารงต าแหนงช านาญการ (รอยละ 75.2) ปฏบตหนาทในสงกดพลเรอนสามญมากทสด (รอยละ 41.0) รองลงมาสงกดองคการบรหารสวนต าบล ต ารวจ องคการบรหารสวนจงหวด พนกงานเทศบาล สถาบนอดมศกษา ขาราชการคร/บคลากรทางการศกษา อยการ/ตลาการ และกลาโหม คดเปนรอยละ 12.4, 10.0, 9.5, 9.0, 8.6, 4.8, 3.3 และ 1.4 ตามล าดบ โดยรอยละ 54.3 เปนเพศหญง มอายอยในชวง 31 – 40 ป (รอยละ 35.2) รองลงมามอาย 41 – 50 ป (รอยละ 27.6) จบปรญญาตร รอยละ 71.4 และปรญญาโท รอยละ 26.2 มผตอบแบบส ารวจถงรอยละ 76.7 ทไมเคยเขาอบรมดานอาเซยนมากอน และเมอพจารณาจากผลการประเมนตนเองในสภาพปจจบนทมอย พบวา ผตอบแบบส ารวจประเมนตนเองมทศนคตตออาเซยน ความรเกยวกบอาเซยน บรรยากาศการท างานดานอาเซยน และทกษะดานอาเซยน มในระดบปานกลางเทากบ 3.194, 2.973, 2.943 และ 2.888 จากคะแนนเตม 5.0 และมความตองการจ าเปนในการพฒนาทกษะดานอาเซยนมากทสด (คาดชนความตองการจ าเปนเทากบ 0.261) พฒนาความรเกยวกบอาเซยน บรรยากาศการท างานดานอาเซยนและทศนคตตออาเซยนอยในระดบรองลงมา (คาดชนความตองการจ าเปนเทากบ 0.254, 0.243, และ 0.192 ตามล าดบ)



ดงนน จงมความจ าเปนอยางยงทภาครฐควรมหลกสตรการฝกอบรมเพอพฒนาบคลากรภาครฐในสวนภมภาค 4 จงหวดแนวชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ไดแก จงหวดนครพนม มกดาหาร อ านาจเจรญ และอบลราชธาน ใหมประสทธภาพ โดยหลกสตรนตองมองคประกอบทส าคญคอ 1) วตถประสงคของหลกสตรฝกอบรมครงนตองตอบสนองตอความตองการจ าเปนของผรบการฝกอบรมอยางแทจรง 2) รายละเอยดของหลกสตรฝกอบรมเปนไปตามวตถประสงคและสามารถบรณาการความรเขากบบรบทของหนวยงานภาครฐได และ 3) มการบรหารจดการหลกสตรฝกอบรมใหเปนไปอยางมประสทธภาพทจะด าเนนการจดขนในพนทจงหวดอบลราชธาน เปนเวลา 3 วน โดยมรายละเอยดของหลกสตรความรเกยวกบอาเซยนส าหรบบคลากรภาครฐใน 4 จงหวดชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอ (นครพนม มกดาหาร อ านาจเจรญ อบลราชธาน) ดงตอไปน

2. วตถประสงคเพอใหผเขาฝกอบรม 1) มความรและทกษะทจ าเปนเกยวกบอาเซยนส าหรบบคลากรภาครฐในสวนภมภาคทสอดคลองกบ

ภารกจตามพนท 4 จงหวดชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอ 2) มทศนคตเชงบวกตอการปฏบตราชการดานอาเซยนและเพอนบานอาเซยน 3) มสวนรวมวเคราะหปญหาและวางแผนโครงการเพอพฒนาทรพยากรในพนทรองรบอาเซยนตาม

แนวความคดในระดบสากล (Global mindset) และสอดคลองกบสภาพปญหาของภมภาคชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอ

4) มเครอขายทางสงคมเพอการปฏบตงานราชการดานอาเซยนใหมประสทธภาพตอไป

3. คณสมบตของผเขารบการศกษาและฝกอบรม 1) บคลากรภาครฐทเปนขาราชการหรอพนกงานของรฐทมภารกจเกยวของกบงานดานอาเซยน และ 2) ปฏบตงานในสงกดกระทรวงตางๆ หรอในองคกรปกครองสวนทองถนและ 3) มระดบต าแหนงตงแต ช านาญการ ช านาญการพเศษ เชยวชาญ หรอพนกงานทองถนระดบ 6-8 และ 4) ปฏบตงานในพนทจงหวดชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ไดแก จงหวดนครพนม มกดาหาร

อ านาจเจรญ และอบลราชธาน

4. จ านวนผเขาฝกอบรม ผเขารวมฝกอบรม รวมทงสน 140 คน จาก 4 จงหวดชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ไดแก จงหวด

นครพนม มกดาหาร อ านาจเจรญ และอบลราชธาน จงหวดละ 35 คน

5. ชวงเวลาจดฝกอบรม การจดฝกอบรม มระยะเวลา 3 วน ระหวางวนท 20 – 22 สงหาคม 2557 ณ ศนยศลปวฒนธรรม

กาญจนาภเษก มหาวทยาลยราชภฎอบลราชธาน ถนนแจงสนท อ าเภอเมอง จงหวดอบลราชธาน 34000



6. งบประมาณคาใชจาย ส านกงาน ก.พ. เปนผรบผดชอบคาหองพกหองละ 2 คน คาอาหารกลางวน อาหารเยน และ

คาอาหารวางในระหวางวนจดฝกอบรมและคาด าเนนการจดฝกอบรม แตส าหรบคาใชจายทเปนเบยเลยง คาพาหนะและคาเดนทางกอนและหลงวนจดอบรม และ

คาใชจายอนๆ ของผเขาฝกอบรมนน ขอใหผเขาฝกอบรมเบกจายจากตนสงกด ซงส านกงาน ก.พ. มไดด าเนนการให ตามระเบยบของกระทรวงการคลง

7. รายละเอยดและโครงสรางการฝกอบรม โครงสรางหลกสตร ประกอบดวย หมวดวชาและค าอธบายรายวชา แบงเปน 3 หมวดวชา 10 หวขอ

วชา ไดแก หมวดวชา 1 การสรางศกยภาพในงานราชการสวนภมภาค (Capacity building for

Provincial Public service) รวมจ านวน 5 ชวโมง ประกอบดวย 3 หวขอวชา ค ำอธบำยหมวดวชำ เปนหมวดวชาทเนนการสรางความร โดยมงทการใหความรและสรางความ

เขาใจเกยวกบบรบทในการท างานเพอเพมศกยภาพในการท างานราชการกบผเกยวของไดแก กฎหมายดานอาเซยนส าหรบขาราชการ ตลาดการศกษาอาเซยน ฐานขอมลเพอการสบคนงานดานอาเซยน การพฒนาการคดอยางอาเซยน การเผชญปญหาและการปรบตวของการบรหารงานจงหวดและทองถนไทยใหเทาทนอาเซยน ยทธศาสตรตามระเบยงเศรษฐกจชายแดนของประเทศเพอนบานในอาเซยน งานสาธารณสขไทยและอาเซยน การคา/การบรการ/การลงทน/การเคลอนยายแรงงานในอาเซยน และเสนทางพฒนาเศรษฐกจทองถนไทยสอาเซยน

หวขอวชา 1. สถานการณและแนวโนมของอาเซยนทกระทบตอเศรษฐกจในภมภาค

- ขอบเขตเนอหา เนนดานประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN Economic Community: AEC) โดยมสาระเกยวของกบนโยบายการพฒนาเศรษฐกจทองถนไทยสเพอนบานอาเซยน สถานการณและแนวโนมของอาเซยนทกระทบตอราชการไทย ยทธศาสตรตามระเบยงเศรษฐกจชายแดนของประเทศเพอนบาน การคา/การบรการ/การศกษา/การลงทน/การเคลอนยายแรงงานในอาเซยน และเสนทางพฒนาเศรษฐกจทองถนไทยสอาเซยน

- ปาฐกถาพเศษหรอบรรยายโดย ประธานหอการคา หรอ ภาคเอกชนในพนท 2. บทบาทของราชการในการพฒนาการคาและการลงทนเพอเพมโอกาสทางเศรษฐกจของไทย

- ขอบเขตเนอหาดานประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN Economic Community: AEC) โดยมสาระเกยวของกบบทบาทของราชการชายแดนไทยภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนบน 2 และตอนลาง 2 ในการสงเสรมการพฒนานวตกรรมทางการคา/การบรการ/การลงทน/การเคลอนยายแรงงานของจงหวดสประเทศอาเซยน



และเสนทางพฒนาเศรษฐกจทองถนไทยสเพอนบานอาเซยน การเผชญปญหาและการปรบตวของการบรหารงานจงหวดและทองถนไทยใหเทาทนอาเซยน

- บรรยายโดย ผทรงคณวฒดานการทองเทยวอาเซยน ตลาดเอเชยและแปซฟกใตจากสวนกลาง 3. กฎหมายและขอควรปฏบตในการท างานของราชการ

- ขอบเขตเนอหา เนนดานประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน (ASEAN Political-Security Community: APSC) โดยมสาระเกยวของกบกฎหมายและหลกธรรมาภบาลในการท างานอาเซยนส าหรบขาราชการทเกยวของกบประเดนออนไหวดานความมนคงในพนทชายแดน ขอควรระวง สงทควรท าและไมควรท า

- บรรยายโดย นกกฎหมายทเชยวชาญดานกฎหมายอาเซยนของสวนภมภาคหรอสวนกลาง

หมวดวชา 2 จตวญญาณความเปนอาเซยนและรเทาทนอาเซยน (ASEAN Mind and Literacy) รวมจ านวน 6 ชวโมง ประกอบดวย 3 หวขอวชา

ค ำอธบำยหมวดวชำ เปนหมวดวชาทเนนการสรางทศนคตเชงบวกตออาเซยนโดยไมยดตดอดต เสรมสรางพนธมตรเพอเพมมลคาทางเศรษฐกจการคาและการลงทน การรเทาทนปญหารปแบบใหมในภมภาคจากเสรอาเซยน โดยมงเนนการเรยนรความส าเรจทนายกยองจากประวตศาสตร/บคคลส าคญของประเทศเพอนบาน ความเขาใจในความเชอและคานยมทตางกน คณคาของสนตภาพเพอสรางความมนคงชายแดน การเคารพในสทธขนพนฐานของคนจากประเทศเพอนบาน แนวคดอาเซยน ความรสกทาทายกบการเรยนรสงใหมในการท างานอาเซยน การสรางจตส านกรวมความรบผดชอบในฐานะพลเมองอาเซยน

หวขอวชา 1. ทศนคตทดตอวถแหงอาเซยนและแนวความคดในระดบอาเซยน

- ขอบเขตเนอหาเปนการบรณาการทง 3 เสาหลก โดยมสาระเกยวของกบการเสรมสรางพนธมตรเพอเพมมลคาทางเศรษฐกจการคาและการลงทนไมยดตดอดต ความเขาใจในความเชอและคานยมทตางกน คณคาของสนตภาพเพอสรางความมนคงชายแดน การเคารพในสทธขนพนฐานของคนจากประเทศเพอนบาน แนวความคดในระดบอาเซยนและสากล

- บรรยายโดย กรมอาเซยน หรอผเชยวชาญดานอาเซยน 2. เสวนา คณคาของสนตภาพเพอสรางความมนคงอาเซยน

- ขอบเขตเนอหาเปนการบรณาการทง 3 เสาหลก โดยมสาระเกยวของกบความทาทายในการเรยนรความส าเรจทนายกยองจากประวตศาสตร/บคคลส าคญของประเทศเพอนบาน การยอมรบคณคาของสนตภาพเพอสรางความมนคงของประชาชนในชายแดนกบประเทศเพอนบานอาเซยน

- น าการเสวนาโดย นกวชาการและนกปฏบตการระหวางประเทศในชาตอาเซยน 3. คณคาของประเพณ วถชวตของไทยและประเทศเพอนบานทใกลชด



- ขอบเขตเนอหาเนนดานสงคมและวฒนธรรม (ASEAN Socio-Cultural Community-ASCC) โดยมสาระเกยวของกบความเขาใจในความเชอ คานยม ประเพณ และวถชวตทแตกตางกนระหวางคนไทยกบคนในประเทศเพอนบานทใกลชด และการสรางจตส านกรวมความรบผดชอบในฐานะพลเมองอาเซยน

- บรรยายโดย นกวชาการผเชยวชาญดานอาเซยน

หมวดวชา 3 ทกษะการขบเคลอนนโยบายสประชาคมอาเซยน (Policy Driven skill to ASEAN) รวมจ านวน 12 ชวโมง ประกอบดวย 4 หวขอวชา

ค ำอธบำยหมวดวชำ เปนการใหความรและสรางความเขาใจเกยวกบทกษะอาชพ/งานทตองเรงพฒนา การเจรจาตอรองทไมเอาเปรยบ ทกษะการท างานแบบบรณาการสหสาขาอาชพของขาราชการไทยและอาเซยน ทกษะการท าวจยชมชนเพอสรางความไดเปรยบคเจรจาการคา/บรการ/การลงทน ทกษะภาวะผน าในบรบทอาเซยนเพอลดขอจ ากดและสงเสรมของการเปดเสรอาเซยน พรอมรบวกฤตจากผลกระทบเชงลบ การบรหารจดการขอมลของจงหวดเพอดงดดการลงทน/ทองเทยวของชาตอาเซยน ทกษะบรการทเนนฐานพหวฒนธรรม และการสรางพลงจงใจเพอกอเกดชมชนแหงปญญาในเวทอาเซยน และความส าคญของทกษะภาษาองกฤษในการท างานอาเซยนของขาราชการ

หวขอวชา 1. การวจยเพอพฒนาชมชนบนฐานพหวฒนธรรม

- ขอบเขตเนอหาเปนการบรณาการทง 3 เสาหลก โดยมสาระเกยวของกบการวจยชมชนเพอกอใหเกดชมชนแหงปญญาเพมขดความสามารถในการเจรจาการคา/บรการ/การลงทน/การใชแรงงานกบเพอนบาน สรางผน าการเปลยนแปลงเพอพรอมรบวกฤต และการแขงขนในเวทอาเซยน ศกษากรณตวอยางการจดตงศนยพฒนาผลตภณฑดานการเกษตรปลอดภยมาตรฐานการสงออกจากชมชน

- บรรยาย แลกเปลยนเรยนร และฝกการตงโจทยวจยชมชนเพอการพฒนา น าโดยทมวทยากรนกวจยในพนท

2. การศกษาดงาน ครงท 1 กรณศกษาการเพมมลคาผลตภณฑสนคาชมชนเพอการสงออก ครงท 2 การพฒนาเพอเชอมโยงศนยกลางเศรษฐกจและการทองเทยวระหวางประเทศ

ในอาเซยน และศกษาวฒนธรรมและความเปนอยของประชาชนชายแดน ณ จดผานแดนถาวรชองเมก อ. สรนธร จ. อบลราชธาน

- ขอบเขตเนอหาเนนดานประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN Economic Community: AEC) รวมกบการบรณาการอก 2 เสาหลก โดยเนนการเรยนร งานการคมนาคมขนสงระหวางประเทศเพออ านวยความ



สะดวก การลดขอจ ากด และสงเสรมการพฒนาประเทศใหเปนศนยกลางการทองเทยว การคาและการลงทนอาเซยน และการบรหารความเสยงในการท างานอาเซยน

- น าการศกษาดงานและเยยมชมโดย วทยากรจากกรมศลกากรในพนท 3. การบรณาการในการพฒนางานดานอาเซยนของขาราชการจงหวดชายแดนภาคตะวนออก

เฉยงเหนอ - ขอบเขตเนอหา เปนการบรณาการทง 3 เสาหลก โดยเนนการฝกการเรยนรดวยตนเองและ

การแบงปนความรดวยการท ากจกรรมกลม เพอฝกการออกแบบกจกรรมและโครงการในการพฒนางานดานอาเซยน พรอมน าเสนอในแตละกลมยอย

- น าโดย ทมวทยากรนกวจยและนกปฏบตในพนท 4. กจกรรมสรางเครอขายชมชนนกปฏบตงานดานอาเซยนในพนทภมภาคชายแดนภาค

ตะวนออกเฉยงเหนอ - ขอบเขตเนอหาเปนการบรณาการทง 3 เสาหลก โดยท ากจกรรมสงสรรคเพอสราง

เครอขายทางสงคมในการปฏบตงานราชการดานอาเซยนในพนทภมภาคชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนบน 2 และตอนลาง 2

- น าโดย ทมวทยากรนกวจยสวนกลางและนกปฏบตในพนท

8. วธการฝกอบรม บรรยาย อภปราย ระดมสมอง ปฏบตกลม ดงาน ตอบขอซกถาม และน าเสนอผลประชม

9. การประเมนผล 1) ประเมนระดบความพงพอใจของผเขารบการฝกอบรมทมตอการบรหารจดการโครงการวทยากร 2) ทดสอบความรพนฐาน ประเมนทศนคตเชงบวกตออาเซยน 3) ตดตามผลการน าความรไปใชในการท างานภายหลงการอบรม 1 เดอน 4) ผเขารบการฝกอบรมทมเวลาเขาอบรมไมนอยกวารอยละ 80 และเขารวมกจกรรมประชมระดม

ความคดเหนจะไดรบวฒบตรรบรองผลการฝกอบรมเมอเสรจสนการฝกอบรม 5) สงเกตการณการมสวนรวมในการฝกปฏบตของผเขารบการอบรม

10. ผลทคาดวาจะไดรบ 1) ผเขารวมฝกอบรมสามารถน าความรและทกษะทจ าเปนเกยวกบอาเซยนไปประยกตใชในการ

ปฏบตงานราชการไดอยางมประสทธภาพเพมขน



2) ผเขารวมฝกอบรมมการปรบทศนคตทดตอการปฏบตราชการดานอาเซยนและทดตอเพอนบานอาเซยน

3) ผเขารวมฝกอบรมมการท างานในดานอาเซยนรวมกนกบขาราชการในพนทจงหวดใกลเคยงไดอยางคลองตวมากขนจากเครอขายทางสงคม

4) หนวยงานและประชาชนในพนทมความพงพอใจตอการปฏบตงานราชการดานอาเซยนมากขน

11. ผรบผดชอบโครงการ ส านกงาน ก.พ. รวมกบ สถาบนวจยพฤตกรรมศาสตร มหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒ

โดยม ผศ. ดร. วชดา กจธรธรรม หวหนาโครงการยอย สถาบนวจยพฤตกรรมศาสตร มหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒ เลขท 114 สขมวท 23 แขวงคลองเตยเหนอ เขตวฒนา กรงเทพฯ 10110 โทรศพท 089-1148288 โทรสาร 02-2620809 e-mail: [email protected]

นายขจรศกด เขยวนอย นกวจยและเลขานการโครงการ โทรศพท 089-6511691 โทรสาร 02-2620809 e-mail: [email protected]



โครงการฝกอบรมเชงปฏบตการ ความรเกยวกบอาเซยนส าหรบบคลากรภาครฐใน 4 จงหวดชายแดน

ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ (นครพนม มกดาหาร อ านาจเจรญ อบลราชธาน) วนท 20 – 22 สงหาคม 2557

ณ ศนยศลปวฒนธรรมกาญจนาภเษก มหาวทยาลยราชภฏอบลราชธาน ถนนแจงสนท อ าเภอเมอง จงหวดอบลราชธาน ---------------------------------------------------------

วนพธ ท 20 สงหาคม 2557 08.30 – 09.00 น. ลงทะเบยน และท าแบบทดสอบกอนฝกอบรม 09.00– 10.00 น. พธเปดการประชมเชงปฏบตการ โดย นำยเสรม ไชยณรงค

ผวาราชการจงหวดอบลราชธาน 10.00 – 10.30 น. กจกรรมกลมสมพนธ

กจกรรมสรางความสมพนธ โดย ดร.นรมต ชำวระนอง และ ดร.ไพวฒ ลงกำ

มหาวทยาลยราชภฏอบลราชธาน 10.30 – 12.00 น. สถานการณและแนวโนมของอาเซยนทกระทบตอเศรษฐกจในภมภาค

ปาฐกถาพเศษ โดย นำยนมตร สทธไตรย

ประธานหอการคาจงหวดอบลราชธาน 12.00 – 13.00 น. รบประทานอาหารกลางวน 13.00 – 14.30 น. บทบาทของราชการในการพฒนาการคาและการลงทนเพอเพมโอกาสทางเศรษฐกจของไทย

โดย นำยสรรเสรญ เงำรงส อดตรองผวาการดานตลาดเอเชยและแปซฟกใต การทองเทยวแหงประเทศไทย

14.30 – 16.00 น. กฎหมายและขอควรปฏบตในการท างานของราชการ โดย นำยสขสนต เหลำสกล

อยการจงหวดอบลราชธาน (อดตอยการจงหวดอ านาจเจรญ)



16.00 – 18.00 น. การวจยเพอพฒนาชมชนบนฐานพหวฒนธรรม และศกษาดงานการยกระดบผลตภณฑสนคาทางการเกษตรอนทรย

โดย ผชวยศำสตรำจำรย ดร. อำร หลวงนำ รองอธการบดฝายวฒนธรรมและการศกษานานาชาต ดร. ชวนคด มะเสนะ มหาวทยาลยราชภฏอบลราชธาน

18.00 – 19.00 น. รบประทานอาหารเยน 19.00 – 20.30 น. กจกรรมสรางเครอขายชมชนนกปฏบตงานดานอาเซยนในพนทภมภาคชายแดนภาค

ตะวนออกเฉยงเหนอ วนพฤหสบด ท 21 สงหาคม 2557 07.00 – 07.30 น. ลงทะเบยน 07.30 – 09.00 น. ทศนคตทดตอวถแหงอาเซยนและแนวความคดในระดบอาเซยน

โดย วทยำกรจำกกรมอำเซยน 09.00 – 11.00 น. เสวนา คณคาของสนตภาพเพอสรางความมนคงอาเซยน

น าการเสวนาโดย อำจำรยนภพำ พนธเพง มหาวทยาลยราชภฏอบลราชธาน

และ Mr. Somxay THEPSOMBATH Deputy Director, Pakse Teacher Training College, Lao PDR

Mr. Chumnor Lek, Cambodia, Ph.D. Candidated at Sisaket Rajabhat University

11.00 – 12.30 น. คณคาของประเพณ วถชวตของไทยและประเทศเพอนบานทใกลชด โดย อำจำรยทรงฤทธ โพนเงน กรรมการบรหารศนยแมน าโขงศกษา ม.ราชภฏอบลราชธาน

ผเชยวชาญประเทศลมแมน าโขง 12.30 – 13.00 น. รบประทานอาหารกลางวน 13.00 – 16.00 น. การพฒนาเพอเชอมโยงศนยกลางเศรษฐกจและการทองเทยวระหวางประเทศในอาเซยน

วฒนธรรมและความเปนอยของประชาชนชายแดน น าการศกษาดงานและเยยมชมโดย นำยปกรณพนธ บปผำพรหม

ศลกำกร ดานพรมแดนชองเมก



16.00 – 18.00 น. การบรณาการในการพฒนางานดานอาเซยนของขาราชการจงหวดชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอ และกรณศกษาการเพมมลคาผลตภณฑสนคาชมชนเพอการสงออก

โดย ผชวยศำสตรำจำรย ดร. อำร หลวงนำ รองอธการบดฝายวฒนธรรมและการศกษานานาชาต

ดร. ชวนคด มะเสนะ มหาวทยาลยราชภฏอบลราชธาน

นายไพฑรย ศรแกว เจาของธรกจการผลตกระเปาผา ผลตภณฑพ นบาน “เกาภพ”

18.00 – 19.00 น. รบประทานอาหารเยน

วนศกร ท 22 สงหาคม 2557 08.30 – 09.00 น. ลงทะเบยน 09.00 – 12.00 น. การน าเสนอผลการออกแบบกจกรรมและโครงการของกลม

โดย ทมวทยำกรสวนกลำงและผเขำรวมประชม 12.00 – 13.00 น. รบประทานอาหารกลางวน 13.00 – 14.00 น. ประเมนผล

โดย ทมวทยำกรสวนกลำงและผเขำรวมประชม 14.00 – 15.00 น. พธปด มอบวฒบตร และมอบรางวลการออกแบบกจกรรมและโครงการทมความ

เหมาะสมและสอดคลองกบแผนปฏบตของหนวยงานและยทธศาสตรการพฒนาพนทสงสด

หมายเหต หวขอและวทยากรอาจเปลยนแปลงไดตามความเหมาะสม

อาหารวางเชา เวลาประมาณ 10.30 น. อาหารวางบาย เวลาประมาณ 14.30 น.



เอกสารอางอง กาญจนา คณารกษ. (2527). หลกสตรและการพฒนา. นครปฐม: คณะศกษามหาวทยาลยศลปากร. กรมประชาสมพนธ, ส านกการประชาสมพนธตางประเทศ. (2554). ประเทศไทยกบอาเซยน. กรงเทพฯ: กรม

ประชาสมพนธ ส านกนายกรฐมนตร. กรมอาเซยน, กระทรวงการตางประเทศ. (2555). ขอมลพนฐานอาเซยน.

http://www.mfa.go.th/ASEAN/th/other/2361 กรมอาเซยน, กระทรวงการตางประเทศ. (2556). กฎบตรอาเซยน. www.mfa.go.th/ASEAN/.../other-

20130528-092411-875... กรมอาเซยน, กระทรวงการตางประเทศ. (ไทยรฐ วนพธ 25 ก.ย. 2556 หนา 30). การรบรและตระหนกรเกยวกบ

อาเซยนของคนไทย. http://www.mfa.go.th/ASEAN/ กรมอาเซยน, กระทรวงการตางประเทศ. (2556). ประชาคมอาเซยน. ASEAN-media-center-20130104-

171510-396945 จารวรรณ ตนวจตร, ส านกหอสมดกลาง มหาวทยาลยรามค าแหง. (2556). ประชาคมอาเซยน (ASEAN

Community). http://www.lib.ru.ac.th/journal2/?p=3290 ศรชย กาญจนวาส. (ม.ป.ป.). การประเมนหลกสตร: หลกการและแนวปฏบต.

www.edu.tsu.ac.th/major/old_eva/.../scan1.pdf ศนยมานษยวทยาสรนธร. (2554). ประวตศาสตรฉบบยอของอาเซยนและประชาคมอาเซยน.

http://www.sac.or.th/databases/conference_ASEAN_2011/?page_id=536 สถาบนวจยและใหค าปรกษาแหงมหาวทยาลยธรรมศาสตร. (2554). แผนเตรยมความพรอมผน าสการรวมตว

ประชาคมอาเซยน 2015 ระยะเวลา 4 ป (พ.ศ. 2555 - 2558) ในโครงการ “เตรยมความพรอมผน าสการรวมตวประชาคมอาเซยน 2015”. กรงเทพฯ: ส านกงาน ก.พ.

สมชาย ภคภาสนววฒน, (2537). การรวมกลมทางเศรษฐกจ. วารสารเอเชยปรทศน, 15(1), 1-7. สงด อทรานนท. (2532). พนฐานและหลกการพฒนาหลกสตร. กรงเทพฯ: โรงพมพมตรสยาม. ส านกงานขาราชการพลเรอน (ส านกงาน ก.พ.). (2555). การพฒนาขาราชการ.

http://www.ocsc.go.th/ocsc/th/index.php?option=com_content&view=article&id=2839&Itemid=246

ส านกหอสมด, มหาวทยาลยบรพา. (ม.ป.ป.). อาเซยน: สาระนาร. http://www.lib.buu.ac.th/webnew2/?page_id=1286

http://www.mfa.go.th/asean/

http://www.lib.ru.ac.th/journal2/?p=3290

http://www.lib.ru.ac.th/journal2/?p=3290

ttp://www.lib.ru.ac.th/journal2/?p=3290

http://www.edu.tsu.ac.th/major/old_eva/.../scan1.pdf



คณะอนกรรมาธการพจารณาและตดตามความพรอมดานการศกษาสประชาคมอาเซยนในคณะกรรมาธการการศกษาวฒสภา. (2555). (ราง) รายงานผลการพจารณาและตดตามความพรอมดานการศกษาสประชาคมอาเซยน.

ชาญวทย ไกรฤกษ. (2554). การเตรยมความพรอมขาราชการสประชาคมอาเซยน ป 2554 เอกสารประกอบ สมมนา [ขอมลออนไลน]. สบคนจาก region3.prd.go.th/ASEAN/.../การเตรยมขาราชการเขาสประชาคมอาเซยน [20 มกราคม 2555].

ธ ารง บวศร. (2542). ทฤษฎหลกสตร การออกแบบและพฒนา. (พมพครงท 4). กรงเทพฯ: โรงพมพครสภาลาดพราว. บญชม ศรสะอาด. (2546). การพฒนาหลกสตรและการวจยเกยวกบหลกสตร. กรงเทพฯ: สวรยาสาสน. วชย วงษใหญ. (2537). พฒนาหลกสตรและการสอบมตใหม (พมพครงท 2). กรงเทพฯ: โรงพมพรงเรองธรรม. วชดา กจธรธรรม ดษฎ โยเหลา และองศนนท อนทรก าแหง (2556). การวจยประเมนผลโครงการอบรมหลกสตร

การเตรยมราชการไทยสอาเซยนส าหรบผด ารงต าแหนงประเภทบรหาร อ านวยการ และวชาการระดบช านาญการพเศษ. กรงเทพฯ: สถาบนวจยพฤตกรรมศาสตร มหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒ.

สงด อทรานนท. (2532). พนฐานและหลกการพฒนาหลกสตร. กรงเทพฯ: โรงพมพมตรสยาม. ส าล ทองธว. (2555). การสงเคราะหหลกสตรอาเซยน :กรณศกษาสมภาษณและวเคราะหหลกสตร. เอกสาร

ประกอบการสอนระดบปรญญาเอก. หนา 66-78 ส านกพฒนาการประชาสมพนธกรมประชาสมพนธ (2554). แนวทางการเสรมสรางความพรอมในการพฒนา

ขาราชการสประชาคมอาเซยน. [ขอมลออนไลน]. สบคนจากhttp://hq.prd.go.th/PRTechnicalDM/ewt_news.php?nid=1307 [23มกราคม2555].

ส านกบรหารยทธศาสตรกลมจงหวดภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ตอนบน 2 (2557). http://www.osmnortheast-n2.moi.go.th/

ส านกบรหารยทธศาสตรกลมจงหวดภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ตอนลาง 2 (2557). http://www.osmnortheast-s2.moi.go.th/ub/

สมาล เดชานรกษนกล. (2556). การเตรยมความพรอมระดบจงหวดและกลมจงหวด เพอรองรบประชาคมอาเซยนทปรกษาดานนโยบายและแผนงาน. ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต วนจนทรท 16 กนยายน 2556 ณ ศนยแสดงสนคาและการประชม อมแพค เมองทองธาน จ.นนทบร. www.nesdb.go.th/Portals/0/news/.../56/.../Yearend2013G4_Sumaree.pdf

แหลงสารสนเทศอาเซยน, ส านกงานพฒนาวทยาศาสตรและเทคโนโลยแหงชาต (สวทช.). (2556). ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC): โอกาสและผลกระทบตอภาคอตสาหกรรมไทย บทวเคราะหโอกาสและ



ผลกระทบตอภาคอตสาหกรรมไทยจากการเขารวมประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC). www.med.cmu.ac.th/.../ASEAN.../ASEAN.../Thai_Industry

องศนนท อนทรก าแหง และ วรณธ กตพชย. (2554). การประเมนผลเพอตดตามความกาวหนาในการบรหารจดการระบบ HIPPS ของทกสวนราชการทมขาราชการผมผลสมฤทธสงในรนท 1-3. กรงเทพ: สถาบนวจยพฤตกรรมศาสตร มหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒ. http://bsris.swu.ac.th/research_public.asp

Kirkpatrick, D. L. & Kirkpatrick, J. D. (2006). Evaluating Training Program: The Four Levels. 3rd Eds. San Francisco, CA: Berrett-Koehler.

Ornstein, A. C. & Hunkins, F.P. (2004). Curriculum foundations principles and issues. Boston, MA: Pearson.

Nicholls, A., & Nicholls, H. (1976). Developing a curriculum. London: Alloen & Unwin. Stufflebleam, D. L. & Shinkfield, A. J. (2007). Evaluation Theory, Models, & Application. San

Francisco, CA: John Wiley & Sons. Taba, H. (1962). Curriculum development: Theory and practice. New York, NY: Arcout Brace

Jovanovich. Tyler, R. W. (1950). Basic principle of curriculum and instruction. Chicago, IL: University of

Chicago Press.

http://bsris.swu.ac.th/research_public.asp



ภาคผนวก ก. กลมตวอยาง 4 จงหวดชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอ

(นครพนม มกดาหาร อ านาจเจรญ อบลราชธาน) ข. ผลการวเคราะหคาดชนความตองการจ าเปน (Piority Needs

Index) ในการฝกอบรม ค. เครองมอประเมนผลการฝกอบรมความรเกยวกบอาเซยนของ

บคลากรภาครฐในสวนภมภาค



ภาคผนวก ก

กลมตวอยาง แผนการก าหนดกลมตวอยางทใชในการตอบแบบส ารวจในการศกษาระยะท 1 โดยมกลมขาราชการท

คาดวาจะใชในวางแผนการสงและตอบแบบส ารวจในครงน 26,377 คน จาก 4 จงหวด ก าหนดขนาดตวอยางจากสตรยามาเน ทก าหนดความเชอมนเทากบ 95% จากประชากรประมาณ คน ดวยสตร n= N / 1+ N (e)2 จะไดจ านวนกลมตวอยางขนต า (57,693/(1 + 57,693*.0252)) และเพมจ านวนตวอยางรอยละ 20 คดตวเลขเตมจ านวนเทากบ 200 คน แตเนองจากงานวจยนมการรวบรวมขอมลใหมการกระจายครบทง 4 จงหวด โดยใชการสมอยางมระบบแบบแบงชนภม (Stratified Random Sampling) จงก าหนดใหจงหวดเปนตวแปรแบงชนใหไดจงหวดละ 50 คน รวม 200 คน โดยกลมตวอยางมการกระจายบคลากรภาครฐตามกระทรวงและสวนราชการ กบขาราชการทองถน ดงแสดงรายละเอยดในตาราง 14

ตาราง 16 จ านวนกลมตวอยางจ าแนกตามจงหวด

ภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนบน 2 และตอนลาง 2

นครพนม มกดาหาร อ านาจเจรญ อบลราชธาน รวม

ขาราชการสวนกลางและสวนภมภาค

1. ขาราชการพลเรอนสามญ 12 14 12 12 50

2. ขาราชการครและบคลากรการศกษา 23 23 21 23 92

3. ขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา 1 0 0 1 2

4. ขาราชการต ารวจ 6 6 7 7 26

5. ขาราชการอยการ 0 0 0 0 0

6. ขาราชการตลาการ 0 0 0 0 0

7. ขาราชการองคกรอสระตามรฐธรรมนญ 0 0 0 0 0

ขาราชการสวนทองถน

1. ขาราชการองคการบรหารสวนจงหวด 0 1 1 1 3

2. พนกงานสวนต าบล 5 3 5 3 16

3. พนกงานเทศบาล 2 3 4 3 12

รวม 50 50 50 50 200



ภาคผนวก ข ผลการวเคราะหคาดชนความตองการจ าเปน (Priority Needs Index)

ในการฝกอบรม 4 จงหวดชายแดนภาคตะวนออกเฉยงเหนอ (นครพนม มกดาหาร อ านาจเจรญ อบลราชธาน)

ตาราง 17 สรปความตองการจ าเปนในการฝกอบรมความรเกยวกบอาเซยน จ าแนกรายดาน

ความร ทศนคต และทกษะดานอาเซยน สภาพปจจบน ความคาดหวง Priority Need

Index: PNI Mean SD Mean SD

ทกษะ 2.888 0.63 3.905 0.704 0.261

ความร 2.943 0.672 3.945 0.681 0.254

บรรยากาศ 2.973 0.756 3.925 0.756 0.243

ทศนคต 3.194 0.76 3.952 0.759 0.192

ตาราง 18 ความตองการจ าเปนในการฝกอบรมความรเกยวกบอาเซยน ดานความร

ความรดานอาเซยน สภาพปจจบน ความคาดหวง Priority Need

Index: PNI Mean SD Mean SD 1. กฎหมายดานอาเซยนส าหรบขาราชการ 2.771 0.933 3.952 0.881 0.299 2. ตลาดการศกษาอาเซยนของไทยและประเทศเพอน

บาน 2.857 0.814 4.029 0.778 0.291

3. ฐานขอมลเพอการสบคนงานดานอาเซยนของไทยและประเทศเพอนบานอาเซยน

2.933 0.963 4.095 0.803 0.284

4. การพฒนาการคดอยางไทยสการคดอยางอาเซยน 2.876 0.885 4.000 0.832 0.281 5. การเผชญปญหาและการปรบตวของการบรหารงาน

จงหวดและทองถนไทยใหเทาทนอาเซยน 2.943 0.918 4.048 0.848 0.273

6. การรเทาทนยทธศาสตรตามระเบยงเศรษฐกจชายแดนของประเทศเพอนบานในอาเซยน

2.829 0.837 3.867 0.931 0.268

7. ความกาวหนาในงานสาธารณสขไทยและอาเซยน 2.952 0.870 4.029 0.837 0.267 8. การคา/การบรการ/การลงทน/การเคลอนยาย

แรงงานของจงหวดสประเทศอาเซยน 3.000 0.877 4.086 0.774 0.266

9. เสนทางพฒนาเศรษฐกจทองถนไทยสเพอนบานอาเซยน

2.933 0.847 3.991 0.838 0.265

10. การเทาทนปญหาสาธารณสขไทยกบการเปดเสรอาเซยน

2.981 0.832 4.048 0.881 0.264




Index: PNI Mean SD Mean SD 11. ระบบโลจสตกสอาเซยนสโอกาสทางเศรษฐกจกบ

คณภาพชวตของคนไทยในจงหวดและระหวางประเทศใกลเคยง

2.905 0.827 3.924 0.978 0.260

12. เทคนคเจรจาตอรองกบผปฏบตงานราชการในอาเซยน

2.895 0.831 3.914 0.900 0.260

13. อาชพ/งานทตองเรงพฒนาในกลมพนทจงหวด/ในจงหวดทานเพอรองรบการขยายฐานเศรษฐกจอาเซยน

2.914 0.856 3.924 0.851 0.257

14. จตวทยาความมนคงจากการเปดเสรอาเซยน 2.952 0.836 3.962 0.820 0.255 15. การประยกตแนวคดทฤษฎแบบไทยเพอสรางความ

มนคงและความอยรอดในระบบทนนยมอาเซยน 2.991 0.976 4.010 0.814 0.254

16. ความพรอมในการท างานดานอาเซยนของประเทศไทยเมอเทยบเคยงกบประเทศสมาชกอาเซยน

2.952 0.974 3.952 0.764 0.253

17. ปญหาความมนคงรปแบบใหมจากการเปดเสรอาเซยน

2.924 0.805 3.914 0.867 0.253

18. Road Map ในการแกปญหาและเสนทางการคาทผดกฎหมายตามแนวชายแดนทสงผลตอวถชวตทองถน

3.019 0.888 4.038 0.854 0.252

19. หลกธรรมสากลเพอการท างานกบประเทศเพอนบาน 2.991 0.966 3.981 0.877 0.249 20. จตวทยาเพอบรหารความขดแยงของประชาชน

อาเซยน 2.943 0.795 3.914 0.786 0.248

21. การสรางนวตกรรมสนคา/บรการ/ลงทน/แรงงานระดบจงหวดของทานเพอความเขมแขงของไทยในเวทอาเซยน

2.943 0.875 3.876 0.874 0.241

22. การน านโยบายและกลยทธดานอาเซยนของประเทศและจงหวดมาใชในการปฏบตงานราชการในจงหวดของทาน

2.924 0.927 3.848 0.769 0.240

23. กรอบความรวมมอและขอตกลงระหวางจงหวดกบเมองในประเทศเพอนบานชายแดนใกลกบจงหวดของทาน

3.010 0.935 3.952 0.913 0.239

24. เสนหวฒนธรรม/สนคาของจงหวดสเศรษฐกจอาเซยน 3.152 1.045 4.076 0.840 0.227 25. วสยทศนของอาเซยน ของไทยและรายจงหวดเพอ

การแขงขนและความรวมมอในเวทอาเซยนของจงหวดทาน

3.048 0.934 3.933 0.880 0.225

26. สภาพปจจบนและแนวโนมโครงการลงทนของภาครฐ 3.086 0.889 3.933 0.880 0.215




Index: PNI Mean SD Mean SD และเอกชนในจงหวดททานอยกบประเทศเพอนบาน

27. ความออนไหวทางการเมองในประเทศเพอนบาน 2.810 0.833 3.581 1.150 0.215 28. ความออนไหวตอความสมพนธระหวางคนไทยกบ

เพอนบานทมชายแดนใกลกบจงหวดของทาน 2.857 0.965 3.571 1.159 0.200

ตาราง 19 ความตองการจ าเปนในการฝกอบรมความรเกยวกบอาเซยน ดานทศนคต

ทศนคตตออาเซยน สภาพปจจบน ความคาดหวง Priority Need


1. การเรยนรความส าเรจทนายกยองจากประวตศาสตร/บคคลส าคญของประเทศเพอนบาน

3.057 0.842 3.962 0.865 0.228

2. ความเขาใจในความเชอและคานยมทตางกนระหวางคนไทยกบคนในประเทศเพอนบานทใกลกบจงหวดทาน

3.048 0.836 3.924 0.793 0.223


3.181 0.988 4.010 0.860 0.207

4. การเคารพในสทธขนพนฐานของคนจากประเทศเพอนบานทมชายแดนใกลกบจงหวดของทาน

3.210 0.997 4.010 0.966 0.200

5. แนวความคดในระดบสากล (Global Mindset) 3.171 0.904 3.914 0.856 0.190 6. ความคดเชงบวกตอเพอนบานอาเซยนโดยไมยดตด

อดต 3.181 0.875 3.905 0.838 0.185

7. รสกทาทายกบการเรยนรสงใหมในการท างานอาเซยน 3.229 0.933 3.962 0.876 0.185 8. การยอมรบคณคา ค านงถงสทธมนษยชนอาเซยน 3.210 0.885 3.905 0.872 0.178 9. การสรางจตส านกรวมความรบผดชอบของประชาชน

ไทยในฐานะพลเมองอาเซยน 3.257 0.920 3.962 0.898 0.178

10. ความส าคญของการพงพาซงกนและกนและการสรางสมพนธภาพระหวางคนไทยกบคนในประเทศเพอนบาน

3.248 1.017 3.943 0.959 0.176

11. การเหนคณคาดานวฒนธรรม ประเพณ วถชวตของไทยและประเทศเพอนบานทใกลกบจงหวดของทาน

3.343 0.886 3.971 0.860 0.158



ตาราง 20 ความตองการจ าเปนในการฝกอบรมความรเกยวกบอาเซยนดานทกษะ

ทกษะดานอาเซยน สภาพปจจบน ความคาดหวง Priority Need


1. ทกษะภาษาองกฤษในการท างานอาเซยนของขาราชการ

2.581 0.948 3.924 0.885 0.342

2. ทกษะการท างานแบบบรณาการสหสาขาอาชพของขาราชการไทยและขาราชการในประเทศอาเซยน

2.638 0.786 3.962 0.796 0.334

3. ทกษะการท าวจยชมชนเพอสรางความไดเปรยบคเจรจาการคา/บรการ/การลงทน/การใชแรงงานกบเพอนบาน

2.686 0.881 3.895 0.784 0.311

4. ทกษะภาวะผน าในบรบทอาเซยนและบรบทนานาชาต

2.714 0.840 3.905 0.741 0.305

5. เทคนคการบรหารจดการขอมลของจงหวดเพอน าเสนอทางเลอกทดงดดการลงทน/ทองเทยวของชาตอาเซยน

2.771 0.858 3.914 0.833 0.292

6. ทกษะบรการในงานราชการทเนนประชาชนอาเซยนเปนศนยกลางบนฐานพหวฒนธรรมทหลากหลาย

2.733 0.800 3.848 0.769 0.292

7. การสรางผน าการเปลยนแปลงในจงหวดเพอพรอมรบวกฤตจากผลกระทบเชงลบของการเปดเสรอาเซยน

2.829 0.814 3.905 0.779 0.276

8. การสรางพลงจงใจเพอกอเกดชมชนแหงปญญาของจงหวดในการเตรยมพรอมรบแขงขนในเวทอาเซยน

2.867 0.760 3.905 0.754 0.266

9. เทคนคการสรางเครอขายสงคมออนไลนเพอความรวมมอในการท างานรวมกนในประชาคมอาเซยน

2.905 0.894 3.943 0.807 0.263

10. ทกษะการออกแบบกจกรรมโครงการเพอแกปญหาในการท างานอาเซยนในภมภาค

2.810 0.735 3.810 0.822 0.263

11. ทกษะจ าเปนตองานอาเซยน เชน ความเปนมออาชพในงาน(Professional) มความเปนสากล (International) เปนผอ านวยความสะดวกทด (Facilitator) และอนๆ

2.905 0.861 3.933 0.824 0.261

12. ทกษะบรหารจดการภยพบตแหงอาเซยนและจงหวด 2.857 0.837 3.867 0.833 0.261 13. ทกษะการสรางเครอขายการท างานตามแนวชายแดน 2.876 0.793 3.857 0.790 0.254 14. แนวทางปฏบตทดในการท างานอาเซยนของ

ขาราชการในสวนภมภาค 2.981 0.877 3.991 0.838 0.253

15. เทคนคการถายทอด/การสอนแนะ/การสรางแรงบนดาลใจเพอบรหารจดการงานอาเซยนใหมประสทธภาพ

2.886 0.725 3.857 0.893 0.252



ทกษะดานอาเซยน สภาพปจจบน ความคาดหวง Priority Need


16. เทคนคการประสานงานกบบคคลากรของหนวยงานในประเทศเพอนบานทมชายแดนใกลกบจงหวดของทาน

2.867 0.785 3.800 0.870 0.246

17. ทกษะการใหบรการราชการอเลกทรอนคออนไลนรวมกบออฟไลนอยางมมาตรฐานอาเซยนและสากล

2.971 0.860 3.933 0.812 0.245

18. แนวทางการพฒนาคณภาพชวตประชาชนไทยในทองถนบนพนฐานพหวฒนธรรมอาเซยน

2.981 0.866 3.933 0.812 0.242

19. ความหยนตวตอการใชชวตและการท างานอาเซยน 2.981 0.772 3.933 0.788 0.242 20. เทคนคการท างานขามวฒนธรรมและทามกลางความ

หลากหลายวฒนธรรมอาเซยนอยางสนต 2.971 0.765 3.914 0.867 0.241

21. เทคนคการสรางความเชอมนใหกบประชาชนไทยใหยอมรบการปรบตวตอการแขงขนในเวทอาเซยน

2.971 0.740 3.905 0.779 0.239

22. เทคนคเชอมโยงงานอาเซยนกบความกาวหนาในงาน 2.924 0.768 3.838 0.856 0.238 23. เทคนคบรหารความเสยงในการท างานอาเซยน 2.867 0.760 3.762 0.894 0.238 24. เทคนคการเจรจาเพอยตความขดแยง เพมความ

รวมมอและสรางผลประโยชนรวมกนในอาเซยน 3.029 0.860 3.952 0.848 0.234

25. แนวทางสงเสรมและฟนฟทรพยากรทองถนในจงหวดยางยงยนเพอการบรการและการลงทนขามพรมแดน

3.010 0.872 3.914 0.856 0.231

26. ทกษะการใชภาษาเพอนบานในการท างานกบเพอนบานทมชายแดนใกลกบจงหวดของทาน

3.144 0.918 4.057 0.853 0.225

27. เทคนคการสรางมนษยสมพนธทดและความอบอนตอคนในประเทศอาเซยน

3.076 0.793 3.933 0.847 0.218

28. เทคนคการสรางบรรยากาศกลยาณมตรเพอความรวมมอระหวางประเทศเพอนบาน

3.105 0.865 3.962 0.843 0.216

ตาราง 21 ความตองการจ าเปนในการฝกอบรมความรเกยวกบอาเซยนดานบรรยากาศ

บรรยากาศอาเซยน สภาพปจจบน ความคาดหวง Priority Need


29. หนวยงานภาคเครอขายในการท างานดานอาเซยน ททานรจก สามารถขอความรวมมอไดอยางสะดวกใจ

2.895 0.909 3.933 0.763 0.264

30. การศกษาดงานในหนวยงานภาครฐ/เอกชนทประสบความส าเรจในงานดานอาเซยนของจงหวดททานอย

2.933 0.912 3.914 0.900 0.251

31. หนวยงานของทานมการถายทอดนโยบาย กลยทธ 2.981 0.961 3.971 0.765 0.249



บรรยากาศอาเซยน สภาพปจจบน ความคาดหวง Priority Need


และตวชวด สการท างานดานอาเซยนไวอยางชดเจน 32. บรรยากาศในทท างานทานเออตอการท างานอาเซยน 2.924 0.927 3.876 0.863 0.246 33. การสนบสนนของหนวยงาน เพอใหบคลากรเตรยม

ความพรอมในการท างานดานอาเซยน 3.038 0.940 3.943 0.939 0.229

34. ผบรหารทานมความรและพรอมตอการท างานอาเซยน

3.067 0.835 3.914 0.911 0.217



ภาคผนวก ค (เครองมอฉบบท 1)

แบบทดสอบความรพนฐานเกยวกบอาเซยน (กอน-หลงการฝกอบรม) ขอมลสวนบคคล ชอ– สกล............................................................................. ระดบต าแหนงงาน............................................. สถานทท างาน …………….................................................................................................................................

ค าชแจง 1. แบบทดสอบฉบบนเปนขอสอบแบบปรนย 4 ตวเลอก 2. แบบทดสอบมทงหมด 6 หนา จ านวน 20 ขอ ขอละ 1 คะแนน 3. ใชเวลาในการทดสอบ 30 นาท 4. กอนท าแบบทดสอบใหทานกรอกขอมลสวนตวใหชดเจน ลงในกระดาษค าตอบดานลาง 5. ในการท าแบบทดสอบใหเลอกค าตอบทถกตองทสดจากตวเลอก ก , ข, ค หรอ ง เพยงค าตอบเดยว

เทานน แลวท าเครองหมาย ลงในกระดาษค าตอบ 6. ใหทานท าขอสอบใหครบทกขอภายในเวลาทก าหนด แลวสงแบบทดสอบฉบบนคนกรรมการคมสอบ 7. หามขดเขยนหรอท าเครองหมายใด ๆ ลงในแบบทดสอบฉบบน

กระดาษค าตอบ

ขอ ก ข ค ง ขอ ก ข ค ง ขอ ก ข ค ง ขอ ก ข ค ง

1 6 11 16

2 7 12 17

3 8 13 18

4 9 14 19

5 10 15 20



1. อาเซยน (ASEAN) ยอมาจาก ก. Asia South East Association Nations ข. Association of South East Asian Nations (ค าตอบทถกตอง) ค. Asia South East Association National ง. Association of South East Asian National

2. “สมาคมประชาชาตแหงเอเชยตะวนออกเฉยงใต” ไดจดตงขนโดยรฐมนตรวาการกระทรวงการตางประเทศของประเทศสมาชกกอตง 5 ประเทศ ซงไดแกประเทศใดบำงทไดรวมลงนามใน “ปฏญญากรงเทพฯ” (Bangkok Declaration) หรอทเรยกวาปฏญญาอาเซยน (ASEAN Declaration)

ก. ไทย สาธารณรฐฟลปปนส ราชอาณาจกรกมพชา สหพนธรฐมาเลเซย และสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม

ข. ไทย เนการาบรไนดารสซาลาม สหพนธรฐมาเลเซย สาธารณรฐฟลปปนส และสาธารณรฐสงคโปร ค. ไทย สาธารณรฐอนโดนเซย สหพนธรฐมาเลเซย สาธารณรฐฟลปปนส และสาธารณรฐสงคโปร (ค าตอบ

ทถกตอง) ง. ไทย สาธารณรฐอนโดนเซย สาธารณรฐสงคโปร สหพนธรฐมาเลเซย และสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม

3. คณลกษณะของบคลากรภาครฐทพงประสงคสการรวมตวของประชาคมอาเซยนของส านกงาน ก.พ. รวมกบสถาบนวจยและใหค าปรกษาแหงมหาวทยาลยธรรมศาสตร ยกเวน ขอใด

ก. มความเปนนานาชาต (International) ข. มความเปนมออาชพ (Professional) ค. มความเปนผน า (Leadership) (ค าตอบทถกตอง)

ง. มความเปนผสนบสนน (Facilitator) 4. ขอใด ไมใช จดออนของบคลากรภาครฐไทยในการรวมตวสประชาคมอาเซยน

ก. การท างานแบบบรณาการ (ค าตอบทถกตอง) ข. ทกษะในดานภาษา ค. ความรพนฐานเกยวกบประชาคมอาเซยน

ง. กฎระเบยบของระบบราชการ



5. ตอไปนเปนวตถประสงคของการกอตงอาเซยนตามปฏญญากรงเทพฯ ยกเวน ขอใด ก. สงเสรมความรวมมอและความชวยเหลอซงกนและกน ในทางเศรษฐกจ สงคม วฒนธรรม เทคโนโลย วทยาศาสตร และการบรหาร ข. สงเสรมสนตภาพและความมนคงสวนภมภาค ค. สงเสรมใหประชาชนในอาเซยนมความเปนอยและคณภาพชวตทด

ง. สงเสรมใหประชาคมอนรกษทรพยากรธรรมชาตอยางยงยน (ค าตอบทถกตอง)

6. ในป 2546 ผน าอาเซยนไดลงนามปฏญญาวาดวยความรวมมอในอาเซยน ฉบบท 2 (Declaration of ASEAN Concord II หรอ Bali Concord II) เพอประกาศจดตงประชาคมอาเซยนหรอ ASEAN Community ภายในป 2563 (ค.ศ.2020) โดยสนบสนนการรวมตวและความรวมมออยางรอบดาน โดยประกอบไปดวย 3 เสาในขอใด

ก. ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AECC), ประชาคมการเมองความมนคงอาเซยน (APSC), ประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน (ASoC) ข. ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AECC), ประชาคมการเมองความมนคงอาเซยน (APSC), ประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน (ASCC) ค. ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AECC), ประชาคมการเมองความมนคงอาเซยน (APoC), ประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน (ASoC) ง. ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC), ประชาคมการเมองความมนคงอาเซยน (APSC), ประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน (ASCC) (ค าตอบทถกตอง)

7. สญลกษณของอาเซยนคออะไร และมความหมายวาอยางไร ก. รวงขาว 10 รวง หมายถง ประเทศสมาชกรวมตวกนเพอมตรภาพ และความเปนน าหนงใจเดยวกน (ค าตอบทถกตอง) ข. รวงขาว 10 รวง หมายถง ประเทศสมาชกทมวฒนธรรมใกลเคยงกนเพอการคาขายอยางเสร ค. ตนขาว 10 ตน หมายถง ประเทศสมาชกทมวฒนธรรมใกลเคยงกนเพอการคาขายอยางเสร ง. ตนขาว 10 ตน หมายถง ประเทศสมาชกรวมตวกนเพอมตรภาพ และความเปนน าหนงใจเดยวกน

8. กรอบการปฏบตใด ไมได อยในแผนการจดตงประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน ก. ความเขาใจในระบบสงคมวฒนธรรมและประวตศาสตรทแตกตางของประเทศสมาชก ข. สงเสรมและรวมมอในการสรางความมนคงภายในของประเทศสมาชก (ค าตอบทถกตอง) ค. สงเสรมความสงบสขและรบผดชอบรวมกนในการรกษาความมนคงส าหรบประชาชน ง. เสรมสรางบทบาทของอาเซยนในความรวมมอระดบภมภาค



9. กรอบการปฏบตใด ไมได อยในแผนการจดตงประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

ก.สงเสรมการตลาดและฐานการผลตเดยว ข.ใหความส าคญกบประเดนดานนโยบายทจะชวยสงเสรมการรวมกลมทางเศรษฐกจ ค.การพฒนาวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (SMEs)

ง.สงเสรมการเปดเสรการลงทนดานพลงงานเพอท าใหราคาพลงงานในกลมประเทศอาเซยนถกลง (ค าตอบทถกตอง)

10. กรอบการปฏบตใด ไมได อยในแผนการจดตงประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน

ก. การสงเสรมและสบสานวฒนธรรมของแตละประเทศสมาชก (ค าตอบทถกตอง) ข. การพฒนาทรพยากรมนษย ค. สทธและความยตธรรมทางสงคม ง. การลดชองวางทางการพฒนา

11. ขอใด ไมได อยในแผนการเชอมโยงระหวางกนในอาเซยน

ก. ความเชอมโยงดานโครงสรางพนฐาน ข. ความเชอมโยงดานกฎระเบยบ ค. ความเชอมโยงดานการสอสารและเทคโนโลยสารสนเทศ (ค าตอบทถกตอง) ง. ความเชอมโยงดานประชาชน

12. ขอใด คอ เจดวชาชพทสามารถยายแรงงานฝมออยางเสรในประชาคมอาเซยน ก. แพทย เภสชกร นกวทยาศาสตร นกโบราณคด นกแปลภาษา (ลาม) นกสงคมวทยา ทนายความ ข. แพทย พยาบาล ทนตแพทย นกบญช นกส ารวจ วศวกร สถาปนก (ค าตอบทถกตอง) ค. คร นกธรกจ ทนายความ นกบญช วศวกร สถาปนก เภสชกร ง. แพทย พยาบาล ทนตแพทย นกบญช เภสชกร คร นกวทยาศาสตร

13. ขอใด ไมใช ประโยชนทคาดวาประเทศไทยจะไดรบจากการบงคบใชกฎบตรอาเซยน ก. ความสามารถรบมอกบภยคกคามระดบโลกทสงผลกระทบตอประชาชนโดยตรง ข. ชวยสงเสรมคานยมของประเทศอน ๆในอาเซยนทสอดคลองกบผลประโยชนของประเทศไทย ค. อ านาจการตอรองทเพมขนของประเทศไทยในฐานะประเทศสมาชกอาเซยนในเวทโลก



ง. ประชาชนไทยไดรบโอกาสทางการศกษาอยางทวถงและเทาเทยมกน (ค าตอบทถกตอง) 14. สถาบนอาเซยนเพอสนตภาพและความสมานฉนท (ASEAN Institute of Peace and Reconciliation) ตงอย ณ สถานทใด

ก. ฮานอย สาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม ข. กรงเทพมหานคร ประเทศไทย ค. กรงจาการตา สาธารณรฐอนโดนเซย(ค าตอบทถกตอง) ง. กวลาลมเปอร สหพนธรฐมาเลเซย

15. ภารกจของสถาบนอาเซยนเพอสนตภาพและความสมานฉนท คอขอใด ก. การไกลเกลยขอพพาทระหวางกนในอาเซยน ข. การวจยและรบฟงความคดเหนเพอสงเสรมสนตภาพในภมภาค (ค าตอบทถกตอง) ค. ผลกดนนโยบายของอาเซยนดานสนตภาพ ง. เขาไปสรางความสมานฉนทภายในประเทศสมาชก

16. วตถประสงคหลกของประเทศไทยในการสงเสรมบทบาทของภาคประชาสงคมดวยการจดตง GO-NGO Forum คอขอใด

ก. สงเสรมใหNGO สามารถท างานดานสทธมนษยชนไดอยางมประสทธภาพมากขน ข. การสงเสรมและผลกดนใหประชาชนมสวนรวมในการด าเนนการตามแผนงานการจดตงประชาคมสงคม

และวฒนธรรมอาเซยน(ค าตอบทถกตอง) ค.การผลกดนใหประชาชนรบทราบขอมลขาวสารเกยวกบสทธมนษยชน ง.ถกทกขอ

17. ขอใด ไมใช หลกเกณฑในการเขารวมการประชมสดยอดเอเชยตะวนออก ก. การภาคยานวต ข. การตกลงใชเงนสกลเดยวกน (ค าตอบทถกตอง) ค. การเปนคเจรจาเตมตวของอาเซยน ง. การมความสมพนธทแนนแฟนกบอาเซยน

18. อาเซยนไดมการก าหนดยทธศาสตรการพฒนาในแผนแมบทเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารอาเซยน (ASEAN ICT Masterplan2015: AIM 2015) หนาทในขอใด ไมใช บทบาทของประเทศไทย

ก. การจดท ามาตรฐานและนยามทกษะบคลากรดาน ICT อาเซยน ข. การจดท าแผนปฏบตการยทธศาสตรรฐบาลอเลกทรอนกสอาเซยน ค. โครงการ Smart Thailand



ง. จดท าโครงการสอสารไรพรมแดนภายในภมภาค (ค าตอบทถกตอง) 19. การทประเทศไทยใหความส าคญกบการบรหารราชการแผนดนโดยเนนหลกธรรมาภบาล แสดงวา

ประเทศไทยด าเนนการไดสอดคลองกบประชาคมใด ก. ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ข. ประชาคมการคาและการลงทนอาเซยน ค. ประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน ง. ประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน (ค าตอบทถกตอง)

20. ขอตกลงอาเซยนวาดวยการคาบรการ (ASEAN Framework Agreement on Trade in Services: AFAS) เปดโอกาสใหประเทศสมาชกอาเซยนสามารถมหนสวนของผถอหนตางชาตไดไมเกนรอยละเทาไร

ก.40 ข.50 ค.70 (ค าตอบทถกตอง) ง.100



(เครองมอฉบบท 2) แบบประเมนการบรหารจดการดานวชาการของผจดอบรมโดยผเขารบการอบรม

ค าชแจง: โปรดท าเครองหมาย ลงในชองวางทตรงกบความคดเหนของทาน

ประเดนพจารณา ประสทธภาพการบรหารจดการ

มากทสด (4)

มาก (3)

นอย (2)

นอยทสด (1)

ผจดการอบรม ไดท าสงตอไปนหรอไม 1.ก ากบเวลาใหการฝกอบรมเปนไปตามตารางเวลาการฝกอบรม

2.กจกรรมสมพนธนอกเวลาการอบรม 3.อปกรณสงเสรมการเรยนรเชนคอมพวเตอรเครองพมพบรการอนเตอรเนทเปนตน 4.มวทยากรพเลยงประจ าตอผเขาอบรมทเพยงพอ 5.ประสานงานอ านวยความสะดวกและแกไขปญหาเฉพาะหนาทเกดขนระหวางอบรม ของเจาหนาทประจ าหองอบรม

6.สงเอกสารประกอบการฝกอบรมกอนชวโมงสอน 7. แจงเกณฑทชดเจนในการผานการอบรมฯ ใหผเขาอบรมทราบเกดความเขาใจ

ขอเสนอแนะเพมเตม…………………………………………………………………………………………………………………..…………… ………………………………………………………………………………………………………………………….………….………………………



(เครองมอฉบบท 3) แบบประเมนการบรหารจดการดานธรการของผจดอบรม โดยผเขารบการอบรม


ประเดนพจารณา ประสทธภาพการบรหารจดการ


มาก (3)

นอย (2)


ผจดการอบรม ไดท าสงตอไปนหรอไม 1.เจาหนาทใหการทกทายและตอนรบผเขาอบรมดวยมตรไมตร

2.ความสะดวกในการลงทะเบยนกอนเขาอบรมและในการรบเอกสาร 3.มเจาหนาทคอยใหค าแนะน าและอ านวยความสะดวกระหวางการฝกอบรม 4.แจงการเปลยนแปลงก าหนดการใหผเขาอบรมทราบลวงหนาอยางนอย3 ชวโมง 5.อาหารและเครองดม 6.สถานทรบประทานอาหารและอาหารวาง 7.ทพกและสงอ านวยความสะดวก 8.มความสะดวกในการเดนทางระหวางทพกเชนมรถรบสงมแผนท มการแจงเสนทางเปนตน

9.มการอ านวยความสะดวกเกยวกบสขภาพอนามยและการรกษาพยาบาล




(เครองมอฉบบท 4) แบบประเมนวทยากรตามรายวชาโดยผเขารบการฝกอบรม

ชอวทยากรทถกประเมน ……………………………………………….…………..…………….……………………….…………………..…… ชอหวขอวชาทสอน..................................................................................................................................................... สอนในวนท.................................................................สถานท....................................................................................

ค าชแจง: โปรดท าเครองหมายลงในชองวางทตรงกบความคดเหนของทาน

ประเดนพจารณา ระดบความคดเหน


มาก (3)

นอย (2)


ความรในเนอหาวชาทสอน 1.มความรและเชยวชาญในวชาทสอนอยางแทจรง

2.มประสบการณในวชาทสอนสามารถอธบายขยายเพมเตมใหเขาใจไดงายขน 3.มการเตรยมการสอนมาเปนอยางด 4.ตอบค าถามผเขารบการฝกอบรมไดชดเจนและตรงประเดน บคลกภาพทเหมาะสมของวทยากร 5.การแตงกายเหมาะสมกบรปแบบการอบรม

6.ยมแยมแจมใส 7.มอารมณขน 8.มมนษยสมพนธและเปนกนเองกบผเขาอบรม 9.มความเชอมนในตนเอง 10.ใชภาษาสภาพ 11.พดจาดงดดผเขาอบรม 12.มความนาเชอถอและเปนมออาชพ 13.ควบคมอารมณไดด เทคนคการสอนทด 14.มการน าเขาสบทเรยน

15.มการชแจงวตถประสงค / หวขอบรรยายอยางชดเจน 16.จดล าดบความสมพนธของเนอหาวชาไดอยางเหมาะสมเชนจากงายไปยาก 17.เปลยนวธการอธบายหากผเขาอบรมยงไมเขาใจ 18.มทกษะในการจงใจผเขาอบรม





มาก (3)

นอย (2)


19.มทกษะการแกปญหาเฉพาะหนา 20.มวธการถายทอดทเหมาะสมกบเนอหา 21.มการแทรกหรอเปลยนวธการสอนเมอมผเขาอบรมงวงหรอเบอ 22.สอนเนอหาทสอดคลองกบวตถประสงครายวชา 23.ใชเทคนคการสอนทหลากหลายเพอใหบรรลวตถประสงครายวชาทตงไว 24.เปดโอกาสใหผเขารบการฝกอบรมไดถามค าถามหรอแสดงความคดเหน 25.เปดโอกาสใหผเขาอบรมไดอภปรายแลกเปลยนความคดเหน 26.มการสรปสาระส าคญในแตละหวขอ 27.มการเสรมแรงทางบวกใหผเขาอบรม 28.มการใหขอมลยอนกลบแกผเขาอบรม 29.ยนดใหขอมลใหค าปรกษาเพมเตมหลงการอบรมเชนบอกแหลงคนควา ความคดเหนเกยวกบวทยากร 30.มทศนคต ทดตองานราชการ

31.มความชดเจนในการบรรยายหรอถายทอดความร 32.เปดโอกาสใหผอบรมซกถามแลกเปลยนความคดเหน 33.ควบคมชนเรยนและรกษาเวลาไดด 34.ความพงพอใจตอวทยากรโดยรวม ขอเสนอแนะเพมเตม…………………………………………………………………………………………………………………..…………… ………………………………………………………………………………………………………………………….………….………………………



(เครองมอฉบบท 5) แบบประเมนวสดอปกรณโสตทศนปกรณ โดยผเขารบการอบรม




มาก (3)

นอย (2)


วสดอปกรณ 1.สอดคลองกบรปแบบกจกรรมการอบรม

2.มเพยงพอครบถวน 3.ถกจดวางไวเปนระเบยบสะดวกตอหยบใช โสตทศนปกรณ 4.มโปรเจคเตอรเครองคอมพวเตอรและจอรบภาพขนาดใหญ

5.มพอเพยงพรอมใชทนสมยเออตอการเรยนร 6.สอดคลองกบรปแบบกจกรรมการอบรม 7.เจาหนาทโสตฯประจ าหองอบรมตลอดเวลา 8.เจาหนาทโสตฯสามารถใหค าแนะน าและแกปญหาเกยวกบการใชโสตตาง ๆไดทนทวงท




(เครองมอฉบบท 6) แบบประเมนสถานทและสภาพแวดลอม โดยผเขารบการอบรม




มาก (3)

นอย (2)


หองอบรม 1.ขนาดหองมความเหมาะสมไมแออด

2.มพนทหรอหองประชมกลมยอยเพยงพอตอการท ากจกรรม 3.มทรบรองวทยากร 4.มโตะและเกาอเพยงพอนงไดสบาย 5.มแสงสวางเพยงพอ 6.ไมมเสยงรบกวน 7.ไมมกลนรบกวน 8.มความสะอาด สภาพแวดลอมในการฝกอบรม 9.มความสะดวกในการเดนทางจากทพกไปยงสถานทอบรม

10.ความปลอดภยในชวตและทรพยสนเชนทางออกฉกเฉนรปภ. เปนตน 11.หองน าสะอาดและพอเพยงตอผเขาอบรม 12.ไมมกลนรบกวน 13.มความสะอาด 14.ไมมเสยงดงจนเปนอปสรรคตอการเรยนร 15.สถานทจดอาหารวางและอาหารกลางวนแยกจากหองเรยน 16.สภาพแวดลอมภายนอกเหมาะสมเออตอการเรยนร




(เครองมอฉบบท 7) แบบประเมนเอกสารประกอบการฝกอบรม โดยผเขารบการอบรม




มาก (3)

นอย (2)


เอกสารประกอบการฝกอบรม 1.มเอกสารประกอบการอบรมครบถวนทกหวขอวชา

2.มเนอหาทสอดคลองกบวตถประสงคของแตละหวขอวชา 3.มการอางองทางวชาการในเนอหาเอกสารประกอบการฝกอบรม 4.มการบอกแหลงคนควาเพมเตมเพอศกษาภายหลง 5.เนอหาในเอกสารสามารถอานใหเขาใจไดดวยตนเอง 6.เอกสารจดท าไวเปนรปเลมหรอแฟมทสะดวกตอการอานและศกษาเพมเตมภายหลง




(เครองมอฉบบท 8) แบบประเมนปฏกรยาการเรยนรและพฤตกรรมของผเขาอบรมประจ าวชา

โดยผเขารบการอบรม




มาก (3)

นอย (2)


วนยในระหวางการอบรม 1.การแตงกายสภาพเรยบรอยเหมาะสม

2.เขาหองอบรมตรงเวลา 3.เดนเขา-ออกหองอบรมขณะทวทยากรบรรยายหรอด าเนนกจกรรม (ขอลบ) 4.พดคยกนขณะวทยากรบรรยายหรอด าเนนกจกรรม (ขอลบ) สมพนธภาพตอผจดอบรมและตอวทยากร 5.ผเขาอบรมมสมพนธภาพทดตอกน

6.มสมพนธภาพทดตอผจดอบรม 7.มสมพนธภาพทดตอวทยากร 8.ใบหนายมแยมในขณะรบการอบรม ความตงใจในการเรยนร 9.แสดงความสนใจขณะทวทยากรบรรยายหรอด าเนนกจกรรม

10.พยกหนาเขาใจตามทวทยากรบรรยายหรอด าเนนกจกรรม 11.จดบนทกสงทวทยากรบรรยาย 12.เปดเอกสารประกอบค าบรรยายหรอตงใจศกษาสอประกอบการอบรม 13.ซกถามวทยากรเพมเตมในประเดนตาง ๆทเกยวของ 14.เหมอลอย / สปหงก / หลบขณะมการบรรยายหรอด าเนนกจกรรม (ขอลบ) การมสวนรวมในกจกรรมการฝกอบรม 15. ตอบค าถามทวทยากรซกถาม

16. มสวนรวมในกจกรรมการฝกอบรมอยางกระตอรอรน


Documents

Srinakharinwirot Universitybsris.swu.ac.th/upload/1528.pdf · ค ำน ำ หลักสูตรส ำหรับ 4 จังหวัดชำยแดนภำคตะวันออกเฉียงเหนือ