SPRÁVNÍ PRÁVO 1

21. 0

5. 2

010,

Pís

ek

Správní právo 1 Bankovní institut vysoká škola, a. s.

Vzdělávací středisko Písek

Mgr. Ilona KostadinovováKontakt: ilda@seznam.czWeb: http://akilda.webnode.cz/

Osnova výkladu 21. 05. 2010:

1. Veřejná správa2. Správní právo hmotné3. Správní právo procesní4. Správní rozhodnutí5. Správní soudnictví

Pojem veřejná správaVeřejná správa – správa věcí veřejných ve veřejném zájmu, činnost

převážně vrchnostenská, nositelé vrchnostenské veřejné správy, tj. veřejné moci, jsou vázáni čl. 3 dost. 2 Listiny ZPS, státní moc může být uplatňována jen v případech a v mezích stanovených zákonem, a to způsobem, který stanoví zákon.

X Správa soukromá – v zájmu soukromém, je spojována s hospodářskou aktivitou fyzických nebo právnických osob.

I. Druh činnosti, tj. spravování – správa v materiálním (funkčním) pojetí je veřejná správa činností státních nebo jiných veřejných institucí, která svým obsahem není ani činností zákonodárnou ani soudní.

II. Instituce , tj. organizace, úřad vykonávající veřejnou správu – správa ve formálním (institucionálním, organizačním) pojetí.

Správa vykonávána orgány státu (v době socialistického státu výhradně stát a jeho orgány dbaly o „obecné blaho“ a mohly rozhodovat o tom, co je třeba za tím účelem učinit.

Existence občanské společnosti se vyznačuje tím, že správu věcí veřejných mohou vykonávat i jiné subjekty než stát.

Výkon veřejné správy je částečně delegován na jiné nositele veřejné správy – samosprávné celky a další subjekty, pokud jim bylo svěřeno rozhodování o právech a povinnostech fyzických a právnických osob v oblasti veřejné správy

Správní právo – pojem, předmět a systém-část právního řádu, která upravuje veřejnou správu- soubor právních norem vztahujících se na veřejnou správu, pokud jde o její organizaci a činnost, včetně vztahů vznikajících při jejím výkonu mezi nositeli veřejné správy na jedné straně a fyzickými nebo právnickými osobami na druhé straně- všechny státy mají správu a proto mají správní právo- blíže k právní komparitistice pojetí správního práva v jiných státech a k historii vývoje správního práva Hendrych, D. a kol. : Správní právo. Obecná část. 7. vydání, Praha: C. H. Beck, 2009, ISBN 978-80-7400-049-2, str. 16-37- 3 základní koncepce správního práva:I. Francouzské správní právoII. Německé správní právo- Založeny na rozdílu mezi veřejným a soukromým právem

III. Anglické správní právo- suverenita parlamentu a rule of law, veřejná správa odpovídá za všechny své akty před obecnými soudy, kterým předsedají řádní a nezávislí soudci, a tyto soudy uplatňují obecné právo, princip obecné právní odpovědnosti

3 základní koncepce správního práva:I. Francouzské správní právoII. Německé správní právoZaloženy na rozdílu mezi veřejným a soukromým právem.Francie – soubor pravidel, který stojí nad obecným právem, činnost

Královské a později Státní rady, která je orgánem poradním a soudním, formuluje obecné a v psaném právu neobsažené principy správního práva, ve 20. století vytvořena rozvětvená soustava správního soudnictví, které umožňuje diferencovaným způsobem řešit sporné otázky správního práva

Německo – právo policejních předpisů a právo upravující státní příjmy a vydání, záležitosti fiskální, soudní kontrola veřejné správy – dlouho jen oprávnění přezkoumávat zákonnost konkrétních správních aktů, ne však přímo rozhodovat veřejnoprávní spory v plné jurisdikci, tj. jednat a rozhodovat jak o otázkách právních, tak i skutkových. Od konce 50. let minulého století v Německu, Rakousku, Švýcarsku a dalších státech střední Evropy se soudní kontrola v plné jurisdikci stala základem rozvoje správního práva.

X Stát reálného socialismu – preferuje státní moc na úkor práv a svobod občanů a neuznávající rozdíl mezi právem soukromým a veřejným z ideologických důvodů.

Správní právo – obecná část, základ hmotného práva-obecné správní právo obsahuje zásady, pojmy právní instituty, které platí pro veškerou veřejnou správu- společné a typické a obecně platné- konkrétní uspořádání je věcí autorů učebnic či monografií- společný základ pro tvorbu, aplikaci a kontrolu hmotného správního práva- základ také pro jiné obory veřejného práva, které jsou v působnosti správních úřadů – finanční právo, právo sociálního zabezpečení, právo životního prostředí

Správní právo – zvláštní část-Hmotné právo správní – v rámci jednotlivých správních odvětví (oborů činností veřejné správy), kterou nalézáme v mnoha právních předpisech různé právní sílyNapř. stavební právo, státní občanství, sdružování, vodní právo……- hmotné normy obsahově upravují činnost správních orgánů, stanoví požadavky na plnění úkolů veřejné správyNapř. ve věcech zdravotní péče, sociálního zabezpečení, vnitřního pořádku

Správní právo procesní-normy upravují organizaci a působnost správních úřadů a orgánů, jakož i řízení před nimi- v užším slova smyslu jen úprava správního řízení ve věci externího rozhodování správních orgánůZákon č. 500/2004 Sb., správní řád, v platném znění

Základní zásady činnosti správních orgánů, § 2 – 8 správního řádu, z. č. 500/2004 Sb.1. Postupuje v souladu se zákony2. Uplatňuje svou pravomoc pouze k účelům, k nimž mu byla

zákonem svěřena3. Šetří práva nabytá v dobré víře a oprávněné zájmy osob, jichž

se činnost dotýká4. Dbá, aby přijaté řešení bylo v souladu s veřejným zájmem5. Veřejná správa je službou veřejnosti6. Poskytne přiměřené poučení7. Uvědomuje o úkonech8. Umožňuje uplatňovat práva a oprávněné zájmy dotčených

osob9. Pokusí se o smírné odstranění rozporů10. Vyřizuje věci bez zbytečných průtahů11. Postupuje tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady12. Je povinen na žádost obstarat údaje z úřední evidence13. Dotčené osoby mají při uplatňování svých procesních práv

rovné postavení14. Dbají vzájemného souladu všech postupů15. Vzájemně spolupracují

Správní rozhodnutí

§§ 67 – 70 správního řádu, z. č. 500/2004 Sb., v platném znění

- obsah a forma- Náležitosti

§ 72 správního řádu- oznamování rozhodnutí

§ 80 správního řádu- Ochrana před nečinností

§ 81 a násl. správního řádu – odvolání ve lhůtě 15 dnů ode dne oznámení rozhodnutí

Správní soudnictví- Nejvyšší správní soud v novodobé České republice vznikl právně i fakticky účinností zákona č. 150/2002 Sb., tedy dnem 1. ledna 2003 - Historie správního soudnictví – viz zvl. Příloha k prezentaci, dostupné též na stránkách Nejvyššího správního soudu/NSS http://www.nssoud.cz/- ústavněprávní zakotvení: čl. 91 Ústavy, z. č. 1/1993 Sb.-Ochrana práv nezávislými soudy- Kdo tvrdí, že byl na svých právech zkrácen rozhodnutím orgánu veřejné správy, může se obrátit na soud, čl. 36 odst. 2 Listiny základních práv a svobod, 2/1993 Sb.-Na rozdíl od řízení občanskoprávního, jemuž se v řadě rysů podobá, zde však není žalovaným subjekt soukromého práva, ale orgán veřejné moci, tedy nejčastěji státní nebo místní úřad, jenž není nadán hmotněprávní subjektivitou a nemohl by proto být jinak žalován.-Žaloba, na jejímž základě se řízení zahajuje, se nazývá žalobou správní. Ta nejčastěji směřuje proti pravomocnému rozhodnutí správního orgánu, avšak možné jsou i zvláštní žaloby na ochranu proti nečinnosti správního orgánu, proti faktickému zásahu do žalobcových práv, žaloby ve věcech volebních, asylových apod.

Správní žaloba

Žaloba (lat. actio, angl./fr. action, něm. Klage ) je procesní úkon, jímž se žalobce obrací na soud a žádá o ochranu svých porušených nebo ohrožených práv, eventuálně uplatňuje jiný návrh, který má být projednán.

Žaloba musí vždy směřovat vůči konkrétní osobě nebo osobám, proti níž žalobce ochranu požaduje; tato osoba se nazývá žalovaný (žalovaní). Ve správním soudnictví je to orgán veřejné správy. Žaloba musí být vždy písemná a musí obsahovat jméno (název) a bydliště (sídlo) žalobce, jméno (název) a bydliště (sídlo) žalovaného, musí uvádět, čeho se žalobce po soudu domáhá (žalobní petit), popis rozhodných skutečností (žalobní narace) a označení důkazů, které k prokázání těchto skutečností žalobce navrhuje.

Z podání žaloby se zpravidla platí soudní poplatek.

Význam správní žaloby Správní soud žalobu projedná a pokud žalobě vyhoví, napadené rozhodnutí zruší nebo správnímu orgánu zakáže pokračovat v jednání, jež je předmětem sporu, případně mu uloží obnovit předchozí stav.Správní soud nikdy sám nerozhoduje místo správního orgánu, ale napadené rozhodnutí smí pouze zrušit a vrátit věc tomuto orgánu k dalšímu řízení - v něm je však správní orgán vázán právním názorem soudu a musí tedy fakticky jeho pokynů uposlechnout.

Řízení ve správním soudnictví je dvouinstanční: -v prvém stupni rozhodují krajské soudy (ty ale mají pro správní soudnictví vyčleněny zvláštní senáty a samosoudce) a jejich rozhodnutí jsou bezprostředně pravomocná a vykonatelná. - napadnout rozhodnutí krajského soudu lze pouze mimořádným opravným prostředkem, jenž se nazývá kasační stížnost a který je obdobou dovolání. -Kasační stížnosti projednává Nejvyšší správní soud.

Řízení ve správním soudnictví-z. č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, v platném znění- ochrany práv ve správním soudnictví se lze domáhat jen na návrh a po vyčerpání řádných opravných prostředků, §5- řízení ve správním soudnictví – část třetí- řízení je zahájeno dnem, kdy návrh došel soudu- žaloba ve věcech dle § 4 odst. 1 – pravomoc soudů- účastníci řízení a jednání za ně - § 33: Navrhovatel (žalobce) a odpůrce (žalovaný), způsobilost být účastníkem řízení má ten, kdo má způsobilost mít práva a povinnosti a správní orgán, procesní způsobilost - § 33 odst. 3- osoby zúčastněné na řízení mají právo předkládat písemná vyjádření, § 34 – osoby, které byly přímo dotčeny ve svých právech a povinnostech vydáním napadeného rozhodnutí nebo tím, že rozhodnutí nebylo vydáno, nebo mohou být dotčeny jeho zrušením nebo vydáním, nejsou-li účastníky a výslovně oznámily, že budou v řízení svého práva uplatňovat (tyto osoby je navrhovatel povinen v návrhu označit, jsou-li mu známy)- náležitosti žaloby - § 71 obecné dle § 37 odst. 1 a 2 a zvláštní dle druhu řízení - subsidiárně Občanský soudní řád, § 64 – nestanoví-li soudní řád správní jinak, použije se ve správním soudnictví přiměřeně první a druhá část občanského soudního řádu, z. č. 99/1963 Sb., v platném znění

Nejvyšší správní soud - sídlo v Brněhttp://www.nssoud.cz

Aktuální příklad: Rozhodnutí NSS k osvobození od daně z převodu nemovitosti u nových staveb – bližší popis viz zvl. příloha

Ilona Kostadinovováilda@seznam.cz

http://akilda.webnode.cz/

Děkuji za pozornost a přeji příjemný a pohodový zbytek dnešního dne