spb.ranepa.ru · РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ: Шамахов В. А., председатель редсовета, д-р экон. наук, действительный

Федеральное государственное бюджетное образовательноеучреждение высшего образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

Санкт-Петербург2019

НАУЧНЫЕ ТРУДЫСеверо-Западного института управления

РАНХиГС

Том 10 Выпуск 3(40)

Периодическое научное изданиеВыходит пять раз в год

ISSN 2303-9493

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ:

Шамахов В. А., председатель редсовета, д-р экон. наук, действительный государственный советник Российской Федерации 1-го класса, директор СЗИУ РАНХиГС при Президенте РФ (Санкт-Петербург);Китин Е. А., канд. юрид. наук, доцент, зам. директора СЗИУ РАНХиГС при Президенте РФ (Санкт-Петербург);Мерешкин Д. Е., канд. юрид. наук, зам. директора СЗИУ РАНХиГС при Президенте РФ (Санкт-Петербург);Понеделков А. В., д-р полит. наук, проф., заслуженный деятель науки Российской Федерации, зав. кафедрой политологии и этнополитики Южно-Российского института — филиала РАНХиГС при Президенте РФ (Ростов-на-Дону)

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ:

Шамахов В. А. — профессор, д-р экон. наук, директор СЗИУ РАНХиГС при Президенте РФ (Санкт-Петербург);Бойко И. В. — д-р экон. наук, профессор, профессор СЗИУ РАНХиГС при Президенте РФ (Санкт-Петербург);Гетман А. Г. — канд. экон. наук, доцент, руководитель направления «Таможенное дело» СЗИУ РАНХиГС при Президенте РФ (Санкт-Петербург);Конягина М. Н. — доцент, д-р экон. наук, профессор СЗИУ РАНХиГС при Президенте РФ (Санкт-Петербург)

Первый раздел сборника представлен статьями от факультета таможенного дела и экономи-ческой безопасности СЗИУ РАНХиГС, их авторы — участники трех мероприятий: международной рабочей сессии «Таможенное дело как наука в условиях трансформации внешнеэкономической де-ятельности» (проходила 22 марта 2019 г. на факультете таможенного дела и экономической безопас-ности), межвузовской научно-практической конференции, организованной кафедрой таможенного администрирования 24 октября 2018 г. на тему «Таможенное дело в контексте цифровой экономики», научно-практического межвузовского круглого стола «Актуальные вопросы судебной практики по делам, вытекающим из таможенных правоотношений», проведенного в Северо-Западном филиале ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия» 23 ноября 2018 г.

Второй раздел «Цифровая экономика и инновационное развитие» подготовлен факультетом экономики и финансов СЗИУ РАНХиГС. Рассмотрен ряд вопросов, вызванных трансформацией экономики в связи с широким внедрением цифровых технологий в частной и общественной жиз-ни. Авторы предлагают разработки для решения конкретных задач в экономике России и в между-народных торгово-экономических отношениях.

Статьи сборника несут в себе как теоретическую, так и практическую ценность. Издание адресовано студентам, аспирантам, научно-педагогическим работникам, ученым и исследователям.

Статьи включаются в Российский индекс научного цитирования (РИНЦ), доступный по адресу: http://elibrary.ru (Научная электронная библиотека).

© Северо-Западный институт управления РАНХиГС, 2019© Редколлегия периодического издания «Научные труды Северо-Западного института управления РАНХиГС» (сост.), 2019

3

СОДЕРЖАНИЕ

Раздел I

СТАТЬИ ОТ ФАКУЛЬТЕТА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СЗИУ РАНХИГС

Борисова С. Н. Информационное межведомственное взаимодействие в сфере валютного контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

Гетман А. Г. КПС «Портал Морской порт» как элемент цифровизации в сфере таможенной логистики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Катукова С. Ю., Безгубова Т. П. Примирение сторон таможенного спора в арбитражном суде . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Пастухов А. Л. Блокчейн в сфере внешнеэкономической деятельности. . . . . . . . . . . 27Рудько И. Ю. Иностранное юридическое лицо как участник таможенных

правоотношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32Федотова Г. Ю. Интернет-торговля: проблемы таможенно-тарифного

и нетарифного регулирования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35Федотова Г. Ю. Исследование влияния функциональной зависимости признаков

классификации на внешнеэкономическую деятельность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42Филиппов Г. А., Алексеева А. А. Проблемные вопросы таможенной экспертизы

при рассмотрении судами дел об административных правонарушениях . . . . . 53Duško DIMITRIJEVIĆ, Ivan DUJIĆ Positioning of the Republic of Serbia in Relation

to Integrated Border Management . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

Раздел II

«ЦИФРОВАЯ ЭКОНОМИКА И ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ» — СТАТЬИ ОТ ФАКУЛЬТЕТА ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ СЗИУ РАНХИГС

Вступительное слово директора Северо-Западного института управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Владимира Александровича Шамахова. . . . 80Вступительное слово декана факультета экономики и финансов Северо-Западного института управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Алексея Петровича Исаева. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82Алиева Э. Цифровизация и безопасность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84Асатрян С. Т. Роль информационных технологий

в сокращении налоговой задолженности физических лиц . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88Баранова А. С. Бюджетирование как управленческая инновация

и инструмент финансового планирования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92

Научные труды СЗИУ РАНХиГС. Том 10. Выпуск 3 (40)

Градусова В. Н., Липатова Л. Н. Эволюция взаимоотношений государства и экономических субъектов в условиях цифровизации экономики. . . . . . . . . . . . 97

Гурьева Т. Н., Шарабаева Л. Ю. Проблемы обучения в высшей школе в условиях цифровизации экономики. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

Десятниченко Д. Ю., Десятниченко О. Ю. О необходимости использования возможностей и инструментов цифровизации как факторе инновационного развития государственного и муниципального управления в России в контексте концепции открытости. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

Дорофеева Л. В. Экономика совместного потребления как основной эффект цифровизации пространства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

Ермишов К. В. Инновационная политика Европейского союза: факторы и особенности формирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

Конягина М. Н. Зарубежный опыт применения цифрового инструментария прогнозирования налоговых поступлений в бюджет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

Котелкин Ю. В., Попова Н. А. Цифровая экономика и риски применения новых бизнес-моделей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137

Кох Л. В. Высокотехнологичные компании на рынке финансовых услуг . . . . . . . . . . 142Куклина Е. А. Риски инстуциональных инноваций (на примере соглашения

о разделе продукции) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149Лазарева Е. Н. Цифровая экономика в финансовой индустрии:

тенденции и направления развития. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156Мицеловская О. С. Цифровые решения как фактор повышения эффективности

функционирования сферы жилищно-коммунального хозяйства. . . . . . . . . . . . . 161Наумов П. В. Анализ рисков в документообороте крупной организации . . . . . . . . . . 165Пахомов Ю. Н. Инновационные подходы к решению проблем

взаимодействия государства и бизнеса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175Полякова А. А. Конгрессно-выставочная деятельность — инструмент

стимулирования инновационного развития предпринимательства в Санкт-Петербурге . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179

Сибирев В. А., Сибирев В. В. Цифровизация рынка труда в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189

Старинский В. Н., Куприн А. А. Цифровизация в качестве методического инструментария взаимодействия бизнес-процессов и инжиниринговых услуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196

Тарандо Е. Е., Градусова В. Н. Из опыта работы регионального электронного правительства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204

Чернецкая Т. С., Чубинская-Надеждина С. В. Цифровая экономика: понятие и практика применения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209

Аннотированный список статей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219

Информация об авторах. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239

Раздел 1

СТАТЬИ ОТ ФАКУЛЬТЕТА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СЗИУ РАНХИГС

6

Борисова С. Н.

Информационное межведомственное взаимодействие в сфере валютного контроля

Основными инструментами государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в сфере финансов являются валютное регулирование и валютный контроль как основа эко-номической безопасности страны.

В настоящее время происходят существенные изменения в си-стеме валютного контроля Российской Федерации, одновременно повлиявшие на деятельность органов исполнительной власти и бан-ковской системы. В соответствии с требованиями валютного зако-нодательства система государственного регулирования внешнеэко-номической деятельности в финансовой сфере призвана обеспечивать контроль над всеми валютными операциями, проводимыми резиден-тами и нерезидентами — участниками валютных правоотношений.

Комплексным осуществлением мероприятий по противодействию схемам незаконного вывода денежных средств за рубеж — от вы-бора объектов контрольно-надзорных мероприятий до привлечения нарушителей к ответственности и взыскания с них штрафов — яв-ляется наделение функциями органа валютного контроля Федераль-ной таможенной службы (ФТС)1. Аналогичная ситуация по наделению полномочиями органа валютного контроля также затронула сферу деятельности и Федеральной налоговой службы России (ФНС).

Лидирующей формой взаимодействия между различными ведомства-ми является информационное взаимодействие уполномоченных органов в сфере валютного контроля. Информация и сведения, а также порядок информационного межведомственного обмена должны способствовать надлежащему выполнению сторонами возложенных на них функций и задачи организации взаимодействия и координации деятельности по пред-упреждению и пресечению правонарушений валютного законодательства2.

1 Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О ва-лютном регулировании и валютном контроле» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2018).

2 «Соглашение о сотрудничестве Федеральной таможенной службы и Федеральной налоговой службы» (заключено в г. Москве 21.01.2010 № 01-69/1, № ММ-27-2/1) (ред. от 05.09.2016).

Раздел 1. Статьи от факультета таможенного дела и экономической безопасности СЗИУ РАНХиГС

7

Анализ состояния информационной межведомственной среды взаимодействия участников в сфере валютного контроля говорит о том, что основным препятствием на пути срочного обмена данными является обеспечение информационной безопасности органов, осуществляющих валютный контроль. Смягчение этого барьера становится возможным при организации межведомствен-ных информационных соглашений между участниками валютно-го контроля. Объединение информационных ресурсов в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС), динамично раз-вивающееся межведомственное электронное взаимодействие и связанные с ними предоставление государственных услуг и ис-полнение государственных функций в электронном виде потребо-вали решения таможенной службой следующих задач3:

•необходимость сочетания интенсивного и экстенсивного раз-вития ведомственной интеграционной телекоммуникационной сети Федеральной таможенной службы, обеспечивающей гарантированную доставку информации, ФНС, банков и участников внешнеэкономи-ческой деятельности (ВЭД);

• совершенствование системы обеспечения информационной без-опасности таможенных органов с учетом рисков со стороны глобаль-ного информационного пространства.

Схематично участники валютного контроля и их взаимодейиствие представлены на рисунке.

3 Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Взаимодействие участников валютного контроля


8

Управление контролем над валютными операциями участников ВЭД организуется и производится органами исполнительной власти ФТС и ФНС, а также уполномоченными банками, через которые проходят внешнеторговые сделки и валютные операции. При этом информационный обмен данными производится и между контроли-рующими органами на основе соглашений4.

Информационное взаимодействие в сфере валютного контроля ФТС и участников ВЭД организовано посредством личного кабине-та, расположенного на официальном сайте ФТС5.

Данными обстоятельствами обусловлена и актуальность система-тизации и конкретизации целей и задач, стоящих перед Федеральной таможенной службой, в едином документе — Комплексной програм-ме развития ФТС России на период до 2020 г. (далее — комплексная программа), который подготовлен в целях совершенствования дея-тельности таможенных органов, осуществляемой с учетом экономи-ческих преобразований в Российской Федерации и международной практики государственного регулирования в области таможенного дела. Комплексной программой установлена единая система приори-тетов и целевых ориентиров с учетом экономических преобразований и внешнеполитических интересов Российской Федерации, опреде-лены направления развития таможенных органов, основными из которых являются:

•организация взаимодействия ФТС России и ФНС России, в том числе создание системы единого механизма администрирования та-моженных, налоговых и иных платежей;

•внедрение лучших мировых практик таможенного администри-рования («электронная таможня», механизм «единого окна» и др.), инструментов и рекомендаций Всемирной таможенной организации (ВТамО) в области управления рисками, организации таможенного контроля после выпуска товаров, обеспечения полного, своевремен-ного и правомерного сбора таможенных платежей;

•совершенствование правоохранительной деятельности (борьба с наркотрафиком, контрабандой оружия, стратегически важных то-

4 «Соглашение о сотрудничестве Федеральной таможенной службы и Федеральной налоговой службы» (заключено в г. Москве 21.01.2010 № 01-69/1, № ММ-27-2/1) (ред. от 05.09.2016).

5 Официальный сайт Федеральной таможенной службы [Электронный ресурс]. — URL: http://www.customs.ru (дата обращения: 01.09.18).


9

варов и ресурсов или культурных ценностей либо особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, экстремистски-ми проявлениями, участие в противодействии терроризму, борьба с экономическими преступлениями, административными правона-рушениями и незаконными валютными операциями).

Центральное место среди проблем, связанных с осуществлением валютного контроля, занимает проблема его эффективности в связи с новыми функциями таможенной службы как органа валютного контроля и проведения дальнейшей либерализации валютного за-конодательства. В связи с первоочередными задачами в данной сфере таможенными органами пересматривается механизм выбора объектов для контроля и проведения таможенными органами про-верочных мероприятий по соблюдению резидентами и нерезиден-тами валютного законодательства.

ФТС России совместно с Банком России обеспечивает инфор-мационный обмен по закрытому каналу связи о зарегистрированных таможенными органами декларациях на товары.

Благодаря этому схема вывода капитала, основанная на исполь-зовании поддельных деклараций на товары для перевода денежных средств за рубеж, утратила актуальность.

В свою очередь, Банк России обеспечивает передачу в ФТС Рос-сии в электронном виде документов валютного контроля паспортов сделок (с 01.03.2018 — уникальных номеров внешнеторгового кон-тракта) и ведомостей банковского контроля, необходимых для осу-ществления функции органа валютного контроля6.

В целях реализации информационного обмена таможенными органами проведена значительная работа по совершенствованию автоматизированных технологий валютного контроля и их адап-тации к изменениям в валютном законодательстве Российской Федерации в части упрощения процедур валютного контроля.

1. Разработана маска уникального номера контракта, формиру-емого в соответствии с порядком, установленным Банком России.

2. Разработаны алгоритмы сверки сведений, заявленных в декла-рации на товары, со сведениями, содержащимися в банковских до-кументах.

6 Методические рекомендации о повышении внимания кредитных ор-ганизаций к отдельным операциям клиентов (утв. Банком России 05.05.2015 № 12-МР).


10

3. Действует и модернизируется технология контроля над со-блюдением правильности заявления в декларации на товары сведений, необходимых для целей валютного контроля, при декларировании товаров в электронной форме.

Новой с точки зрения валютного контроля формой взаимодей-ствия таможенных и налоговых органов является скоординированное проверочное мероприятие. В такой ситуации, при направлении ин-формации о нарушениях валютного законодательства важно не до-пустить дублирования контрольных мероприятий в отношении од-них и тех же участников внешнеторговой деятельности со стороны таможенных и налоговых органов, так как с июля 2016 г. инфор-мация о нарушениях клиентами банков требований валютного за-конодательства направляется в таможенные и налоговые органы. Информационные ресурсы ФНС России используются как при организации проверочных мероприятий, так и при дальнейших контрольных действиях. Электронное взаимодействие с налоговы-ми органами и синхронизация данных, имеющихся в распоряжении двух ведомств, способствуют повышению профилактики незакон-ного использования «фиктивных» организаций.

Вместе с тем государству необходимо уделить особое внимание созданию системы отслеживания и противодействия заключению фиктивных внешнеторговых контрактов, заключенных исключитель-но в целях бесконтрольного перевода средств. Однако это проблема не столько системы валютного регулирования и валютного контроля, сколько более широкая проблема противодействия злоупотреблению правом участниками внешнеторговой деятельности. Кредитные ор-ганизации обладают достаточным правовым инструментарием, по-зволяющим пресекать осуществление клиентами таких операций. Так, расширены перечни оснований для отказа от заключения до-говора банковского счета (вклада) с физическим или юридическим лицом, а также для отказа в выполнении распоряжения клиента о совершении операции. Кроме того, кредитные организации полу-чили право расторжения договора банковского счета (вклада) с кли-ентом по своей инициативе.

От результативности системы валютного регулирования и ва-лютного контроля зависит уровень развития экономики страны, устойчивости национальной валюты, стабильности финансово-кредитной системы, состояния финансового рынка и инвестици-онного климата в стране. Учитывая, что цели у органов валют-


ного контроля одни, они призваны обеспечить проведение единой государственной политики в сфере валютного регулирования и валютного контроля, что предполагает обеспечение правильного и единообразного применения и соблюдения резидентами и не-резидентами валютного законодательства РФ, предупреждение его нарушений и применение санкций за нарушение этого законо-дательства, информационное взаимодействие и синхронность при исполнении функций валютного контроля.

12

Гетман А. Г.

КПС «Портал Морской порт» как элемент цифровизации в сфере таможенной логистики

Развитие таможенной службы Российской Федерации осущест-вляется по взаимосвязанным направлениям, соответствующим стра-тегической цели и приоритетам таможенной политики. Совершен-ствование таможенного регулирования предполагает повышение эф-фективности применения мер по развитию таможенных технологий.

Основными задачами в этой области являются1:•разработка совместно с заинтересованными федеральными ор-

ганами исполнительной власти предложений, касающихся совершен-ствования таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внеш-неэкономической деятельности, в целях реализации курса на модер-низацию и технологическое развитие страны, а также на поддержку научно-технической сферы;

•обеспечение своевременности и обоснованности принятия реше-ний о выпуске товаров путем расширения, систематизации и совершен-ствования информационной базы, в том числе за счет использования информационных ресурсов других федеральных органов исполнитель-ной власти, а также Центрального банка Российской Федерации;

•повсеместная реализация механизмов обязательного предвари-тельного информирования;

•совершенствование технологии проведения таможенными ор-ганами операций, связанных с осуществлением государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Рос-сийской Федерации;

•автоматизация процессов таможенного контроля, связанных с принятием решения о выпуске товаров в автоматическом режиме;

•ускорение таможенных операций при таможенном деклариро-вании товаров в электронном виде;

•обеспечение межведомственного электронного взаимодействия при выполнении функций в сфере контроля перемещения товаров и транспортных средств через государственную границу Российской Федерации.

1 Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2575-р «О стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 г.».


13

В 2018 г. поставлена задача на увеличение мощности морских портов России на 28 млн тонн [13]. Это свидетельствует о тенден-циях к увеличению объектов контроля, сокращению времени на проведение контроля и одновременно о необходимости повышения эффективности такого контроля.

С 01 июля 2019 г. вступило в силу обязательное представление предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза во-дным транспортом2. Данная процедура предусматривает заблаго-временное направление в таможенный орган сведений о ввозимых товарах и транспортных средствах до их фактического прибытия на таможенную территорию ЕАЭС.

В настоящее время предварительное информирование являет-ся одним из самых эффективных инструментов сокращения вре-мени на совершение таможенных операций в пункте пропуска. Основными целями предварительного информирования являют-ся анализ поступающей информации заранее и выявление объ-ектов контроля (товаров и транспортных средств) до момента их прибытия на таможенную границу ЕАЭС. В перечень процедур, оптимизация которых позволит улучшить транспортную ситуацию в морских портах в соответствии с дорожной картой3, вошли в том числе:

•разработка и внедрение механизма «единого окна» для государ-ственных контрольных органов;

•утверждение перечня представляемых документов и сведений в соответствии с международными стандартами;

•интеграция информационных систем государственных кон-трольных органов;

•внедрение системы предварительного информирования, обра-ботки представленной предварительной информации и принятия на ее основании решений в отношении товаров;

2 Решение коллегии ЕЭК от 10.04.2018 № 51 «Об утверждении порядка предоставления предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза водным транспортом» (с изменениями на 31 июля 2018 г.).

3 Об утверждении плана мероприятий («Дорожной карты») «Совершен-ствование таможенного администрирования»: Распоряжение Правительства РФ от 29.06.2012 № 1125-р.


14

•обеспечение круглосуточной и непрерывной работы всех госу-дарственных контрольных органов в течение времени работы порта.

Согласно стратегии развития таможенной службы до 2020 г.4 в целях обеспечения экономической безопасности Российской Фе-дерации, повышения качества таможенного администрирования и предоставления государственных услуг проводится работа по внедре-нию современных информационных технологий в деятельность та-моженных органов, а также по модернизации информационно-про-граммных средств.

В последние годы наиболее обсуждаемым программным про-дуктом, используемым в работе таможенных органов для реализации этих целей, разработанным для морских перевозок, является КПС «Портал Морской порт», который с 2016 г. начал активно внедрять-ся в работу таможенных и иных государственных контролирующих органов5. Целью данного программного средства является органи-зация многосвязной работы в портах России с обеспечением полно-го перехода на безбумажный документооборот при осуществлении таможенных и иных операций в морских пунктах пропуска.

Разработка программного продукта, который может реализовы-вать электронный обмен и анализ поступающей информации, была крайне важна. Ввиду значительных сроков выпуска продукции из-за проверок, проводимых таможенными и иными государственными контролирующими органами при ввозе товаров, требовалось реали-зовать функции взаимообмена между службами, участвующими в раз-личных видах контроля. Все это имеет ряд объективных причин, таких как необходимость проверки информации о товаре, о транс-портном средстве, об имеющихся разрешительных документах; про-верки результатов прохождения иных видов государственного кон-троля, которые напрямую влияют на решение о возможности ввоза на таможенную территорию ЕАЭС.

КПС «Портал Морской порт» предоставляет возможность фор-мирования предварительной информации о товарах на основе пред-варительной декларации на товары. Само программное средство по-

4 Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2575-р «О стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 г.».

5 Распоряжение Правительства РФ № 1981-р «Об обеспечении исполь-зования разработанного ФТС России комплекса программных средств “Пор-тал Морской порт”».


15

служило коммуникационной платформой, с помощью которой участ-ники ВЭД до прибытия судна в порт представляют в таможенный орган по установленной форме предварительную информацию о то-варах, а перевозчики — о морских судах. Эти сведения предназна-чены для использования и другими государственными контролиру-ющими органами: при определениях форм санитарного, ветеринар-но-санитарного и карантинного контроля.

КПС «Портал Морской порт» базируется на трех ключевых прин-ципах — предварительное информирование, электронный докумен-тооборот, единая система управления ресурсами, обеспечивающая организацию информационных связей между участниками морских перевозок и государственными контрольными органами [2]. То есть его внедрение как раз должно решать стратегические цели развития таможенной службы в части модернизации информационных техно-логий в целом и информационно-программных средств в частности.

Согласно руководству пользователя6 объектом автоматизации при создании КПС «Портал Морской порт» являются процессы информационного взаимодействия между субъектами в морских (речных) портах при совершении операций, связанных с таможенным и иными видами государственного контроля при прибытии и убытии судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также това-ров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную гра-ницу союза этими судами.

Доступ к этой системе размещен на официальном сайте ФТС России: http://sea.customs.ru.

КПС «Портал Морской порт» состоит из двух ключевых под-систем:

• «ведомственная» — подсистема, реализующая доступ должност-ным лицам таможенных органов ФТС России. Большим плюсом явля-ется идея использования в ней соответствующих баз данных норматив-но-справочной информации единой автоматизированной информа-ционной системы (НСИ ЕАИС) таможенных органов. Она призвана обеспечить автоматизацию функций, выполняемых должностными лицами таможенных органов в процессе документального оформления

6 Комплекс программных средств «Портал взаимодействия государствен-ных контрольных органов и заинтересованных лиц в процессе оформления товаров и транспортных средств в морских пунктах пропуска», КПС «Пор-тал Морской порт», версия 1.1.


16

и проведения таможенного контроля водных судов и перевозимых то-варов при пересечении ими таможенной границы союза. При принятии решений должностные лица таможенных органов должны иметь воз-можность в едином КПС «Портал Морской порт» обмениваться инфор-мацией и запросами по товарам, включенным в перечень подконтроль-ной продукции, с представителями государственных контролирующих органов, осуществляющими санитарный, ветеринарно-санитарный, фитосанитарный и иные виды контроля и надзора;

• «внешняя» подсистема КПС «Портал Морской порт» — под-система, обеспечивающая принципы «единого окна» и интерфейс иных участников информационного взаимодействия при осущест-влении функций государственного контроля в морском порту.

В качестве иных участников «внешней» подсистемы в роли иных государственных контролирующих органов доступ имеют сотрудни-ки следующих государственных контролирующих органов и их под-разделений:

— ветеринарный надзор Россельхознадзора;— фитосанитарный надзор Россельхознадзора;— Роспотребнадзор;— пограничная служба ФСБ России;— Ространснадзор.

Декларант может предоставлять эти сведения через загрузку информации из предварительной декларации на товары, используя специальные программы, либо путем выгрузки предварительной таможенной декларации в файл формата XML и направления его в КПС «Портал Морской порт» через сервис «Личный кабинет» на портале ФТС России.

Кроме того, к «внешней» подсистеме могут быть подключены и перевозчики товаров (или их представители). Перевозчик направляет в КПС «Портал Морской порт» пакет документов при прибытии и при убытии судна через личный кабинет участника ВЭД на портале ФТС России или через информационные системы, подключенные к подсистеме «Электронного предоставления сведений» ФТС России.

Таким образом, в разработке и внедрении портала в деятельность таможенных органов и иных заинтересованных лиц заложен большой потенциал к автоматизации и сокращению сроков выпуска товаров.

1. Любой из участников процесса может передавать или получать информацию, одновременно быть ее источником и получателем на различных стадиях и процедурах.


17

2. Портал позволяет предоставлять предварительную информа-цию о товарах, а также пакеты электронных документов и сведений о планируемом прибытии на территорию ЕАЭС морских и речных судов.

3. Возможность направления поручений на погрузку/выгрузку товаров, принятие решений на погрузку, оформление результатов госконтроля.

4. Возможность формирования предварительной информации о товарах на основе предварительной декларации на товары.

Если говорить о статистических показателях, то в регионе деятельности Северо-Западного таможенного управления (СЗТУ) портал используют около 250 участников ВЭД: 26 операторов морского терминала, 184 перевозчика, 22 агентирующие компании, 10 получателей/отправителей [15]. Таким образом, портал функ-ционирует, и уже имеются определенные результаты практической реализации.

Несмотря на положительные результаты работы портала в целом, в функционировании этого программного средства существует целый ряд недостатков, требующих анализа и выработки предложений по их устранению:

•не установлено полноценное взаимодействие с органами Рос-сельхознадзора. До настоящего момента иные контролирующие ор-ганы фактически не работают с «Порталом Морской порт»;

•отсутствует «связь» КПС «Портала Морской порт» с другими КПС в рамках ЕАЭС, то есть он работает автономно;

•отсутствует возможность управлять рисками, то есть сведения, полученные при прибытии товара, не могут быть проанализированы таможенными органами, на их основании не принимается решения по минимизации рисков;

•большие временные затраты на внесение сведений о ввозимых товарах как со стороны участников внешнеэкономической деятель-ности, так и со стороны таможенных органов. Например, при за-полнении коносаментов на убытие судна, по предварительным оцен-кам, таможенным органам потребуется около 35 часов непрерывной работы по ручному вводу информации;

•не обеспечено предоставление информации о запретах и огра-ничениях в электронной форме в ответ на информацию, предостав-ленную перевозчиком о прибытии/убытии судна и грузов или гру-зовладельцем о товарных партиях от других контролирующих органов;


18

•интерфейс страницы не предусматривает отдельной функции с названием: «Создать новое уведомление для иных видов государ-ственного контроля». В связи с этим у заинтересованного лица воз-никают сложности при формировании уведомления для целей осу-ществления иных видов государственного контроля [3];

•в автоматическом режиме при формировании уведомления пор-тал показывает только одну форму для заполнения (форму предва-рительной информации на товары для иных видов государственно-го контроля). Заинтересованному лицу приходится в ручном режи-ме также добавлять форму предварительной информации о товарах (ПИТ) в объеме декларации на товары (ДТ);

•портал не позволяет осуществлять поиск по выбранному кри-терию (например, по нарушителю, по получателю и т. д.). Таким образом, отсутствует дифференциация участников внешнеэкономи-ческой деятельности на предварительном этапе, что не согласовыва-ется с действующей концепцией реализации системы управления рисками;

•портал не учитывает возможность и практику частичной вы-грузки товаров на пост, отличный от места прибытия, то есть товар в принципе частично сможет быть утерян.

Предоставление предварительной информации влияет и на алго-ритм работы портала. При наличии информации о кодах товаров (ТН ВЭД ЕАЭС), которая заполняется лишь некоторыми агентами, суще-ствует возможность выявления в автоматизированном режиме товаров, попадающих под применение иных форм контроля. Если предвари-тельная информация на товары не представлена, должностное лицо таможенного органа проводит анализ каждого коносамента по наи-менованию товара, а иные контролирующие органы в принципе ана-лизируют информацию с использованием иных программных средств (Федеральная государственная информационная система «Аргус»7). То есть в этих случаях приходится выявлять товары, попадающие под запреты и ограничения и требующие применения иных форм кон-троля, по наименованию в ручном аналитическом режиме.

В отчете Счетной палаты РФ о работе ФТС России за период 2014–2016 гг. в функционировании портала также отмечен ряд не-достатков.

7 Основная программа для проведения государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска должностными лицами Россельхознадзора.


19

Одной из важных площадок для анализа положительного опыта является международная практика. В этой связи необходимо обра-титься к действующему в этом вопросе международному законода-тельству. Одним из основополагающих международных документов в области морского судоходства является Конвенция по облегчению международного морского судоходства 1965 г. с поправками (Кон-венция ФАЛ)8. Конвенция возлагает на участников обязанность сотрудничать в деле обеспечения полного единообразия формаль-ностей и требований в отношении документов и процедур во всех областях, где такое единообразие облегчит и улучшит международное морское судоходство, а также обеспечит возможность сводить до минимума изменения формальностей и требований в отношении документов и процедур.

Конвенция обязывает государственные власти стран-участниц принять необходимые меры по внедрению электронного обмена информацией к 8 апреля 2019 г. Положения, касающиеся необходи-мости обеспечения предоставления информации в связи с приходом, стоянкой и отходом судов, прибытием, нахождением и отправлени-ем грузов с помощью «единого окна», в целом соблюдаются и фор-мально выполняются. Однако рекомендацию по обмену информа-цией с соблюдением соответствующих стандартов ООН, включая правила электронного обмена данными в управлении, торговле и на транспорте (ЭДИФАКТ ООН), существующие возможности портала не позволяют выполнить.

Разработку и сопровождение международных стандартов электрон-ного обмена данными осуществляет Центр ООН по упрощению тор-говых процедур и электронным деловым операциям — СЕФАКТ ООН [3], действующий под эгидой Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН. Международным стандартом электронного обмена дан-ными в управлении, торговле и на транспорте является ЭДИФАКТ ООН. СЕФАКТ ООН поддерживает и развивает международный стандарт электронного обмена данными ЭДИФАКТ ООН и между-народный справочник элементов внешнеторговых данных. Одним из основных требований к международному обмену документами явля-

8 Конвенция по облегчению международного морского судоходства (Конвенция ФАЛ/FAL). Лондон, 9 апреля 1965 г., вступила в силу 05.03.1967. С поправками, внесенными FAL.12(40), вступила в силу 01.01.2018. Россий-ская Федерация является участником этой конвенции.


20

ется согласованный единый формат документов в электронном виде. Этому формату соответствует программа заполнения и проверки деклараций на товары. КПС «Портал Морской порт» не использует загрузку документов в установленных международными стандартами формах.

В начале 2018 г. компаниями IBM и Maersk была представ-лена разработанная ими версия распределенного реестра TradeLens, которая предназначена для отслеживания международных пере-возок водным транспортом. Данный реестр позволяет всем участникам международной цепи поставок товаров отслеживать перемещение грузов, получая полную информацию практически в режиме реального времени, включая информацию о пересе-чении границ других стран, поступлении в порты и др. Основ-ная платформа — реестр блокчейн, который и позволяет каж-дому участнику в определенном объеме доступа наблюдать пере-мещение товара.

Статистические данные говорят о перспективности внедрения и развития этой технологии. Так, наряду с экспедиторскими ор-ганизациями, транспортными компаниями и логистическими фир-мами на внедрение экспериментальных проектов TradeLens со-гласились более 20 портов и операторов терминалов, включая PSA Singapore, International Container Terminal Services, Patrick Terminals и Modern Terminals в Гонконге. В них участвуют также таможенные органы Нидерландов, Саудовской Аравии, Сингапу-ра, Австралии и Перу.

Большим преимуществом этого программного средства является автоматизация процесса. Если информация для портала вводится или сканируется вручную, TradeLens может отслеживать критически важ-ные данные о каждой поставке в цепочке, предлагая доступ к за-щищенным от изменения записям всем вовлеченным в этот процесс сторонам.

Во многих случаях для отслеживания перемещения грузов ис-пользуются средства EDI, беспроводные локальные сети и системы радиочастотной идентификации. Этот формат прямо прописан в Кон-венции ФАЛ, но в «Портале Морской порт» в принципе не поддер-живается.

Письмом ФТС России требуется от таможенных органов прово-дить на постоянной основе популяризацию преимуществ работы с КПС «Портал Морской порт» среди участников ВЭД и других за-


21

интересованных участников процесса оформления товаров и транс-портных средств в морских портах9. Вместе с тем наряду с развити-ем КПС «Портал Морской порт» целесообразно сделать акцент на изучение возможностей TradeLens, так как:

•во-первых, этот программный продукт выводит на принципи-ально новый уровень достоверности систему электронного докумен-тооборота в таможенных и иных организациях;

•во-вторых, как показала практика применения этого продукта, это возможность снизить логистические издержки, задействованные на подготовку комплектов документов, поскольку информация вно-сится в систему единожды;

•в-третьих, это возможность повлиять на рейтинг России в Doing business, показав, что наша страна готова к оперативным изменени-ям в области международного информационного прогресса.

Однако речь идет не об отказе использования КПС «Портал Морской порт», а о необходимости его существенной модернизации в целях приведения в соответствие с современными реалиями. Сле-довательно, обозначим основные важные направления совершен-ствования:

1) разработка правового механизма для возможности использо-вания в служебной деятельности таможенных органов информации, которую содержит распределенный реестр TradeLens. Основным век-тором в этом направлении является заключение соглашения между ФТС России и владельцем системы TradeLens;

2) разработка механизма сопряжения портала с распределенным реестром TradeLens. Это позволит решить проблему загрузки доку-ментов и обеспечения доступа к различным этапам перемещения товаров и транспортных средств;

3) разработка механизма взаимодействия с иными контро-лирующими органами с учетом изменяющихся условий работы портала.

Реализация данных предложений позволит повысить эффектив-ность мер по развитию таможенных технологий в формате развития КПС «Портал Морской порт» и снизить различные издержки (вре-менные и финансовые) всех участников логистического процесса в области таможенной логистики.

9 Письмо ФТС России от 26.01.2017 № 09-126/03669 «О применении КПС “Портал Морской порт”».


Литература1. Приказ ФТС России от 08.04.2016 № 704 «О поэтапном внедрении в та-

моженных органах КПС “Портал взаимодействия государственных кон-трольных органов и заинтересованных лиц в процессе оформления това-ров и транспортных средств в морских пунктах пропуска”».

2. Антонова Е. И., Белоусова Т. И., Дикарев Е. В. Развитие технологии пред-варительного информирования на морском транспорте // Информатиза-ция и связь. — 2014. — № 2. — С. 110–113.

3. Белоусова Т. И., Антонова Е. И., Романов В. В., Шаланина Н. А. Взаимо-действие таможенных органов с государственными контрольными орга-нами в пунктах пропуска свободного порта Владивосток // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. — 2017. — № 3(80). — С. 16–26.

23

Катукова С. Ю., Безгубова Т. П.

Примирение сторон таможенного спора в арбитражном суде

Проблема поиска доступных и эффективных способов предупреж-дения и разрешения правовых споров становится все более актуаль-ной. В связи с проявившейся в судебной практике тенденцией роста административных споров участников ВЭД и таможенных органов особенно интересным представляется рассмотрение вопроса о воз-можности примирения сторон таможенного спора в арбитражном суде и его формах.

Действующее процессуальное законодательство знает несколько форм примирения сторон в судебном споре, в частности, признание обстоятельств, соглашение сторон по обстоятельствам дела, частич-ный или полный отказ от требований, частичное или полное при-знание требований, мировое соглашение.

На наш взгляд, в публично-правовых спорах, к которым отно-сятся споры с участием ФТС России, невозможно заключение миро-вого соглашения. Этот вывод следует из природы мирового согла-шения, о которой неоднократно упоминается в постановлениях КС РФ, судебной практике и в правовой доктрине. В силу правовой позиции КС РФ, изложенной в Определении от 24.02.2004 № 1-О, мировое соглашение представляет собой соглашение сторон о пре-кращении спора на основе добровольного урегулирования взаимных претензий и утверждения взаимных уступок, что является одним из процессуальных средств защиты субъективных прав1. Согласно п. 9 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда (ВАС) РФ № 50 от 18.07.2014 «О примирении сторон в арбитражном процессе» миро-вое соглашение представляет собой соглашение сторон, то есть граж-данско-правовую сделку2. Квалификация мирового соглашения как гражданско-правового института предполагает ограничение сферы

1 Определение Конституционного суда от 24.02.2004 № 1-О [Электрон-ный ресурс]. — URL: http://legalacts.ru/doc/opredelenie-konstitutsionnogo-suda-rf-ot-24022005-n-84-o-ob (дата обращения: 24.11.18).

2 Постановление Пленума ВАС РФ № 50 от 18.07.2014 «О примирении сторон в арбитражном процессе» [Электронный ресурс]. — URL: http://pda.arbitr.ru/as/pract/post_plenum/110097.html (дата обращения: 24.11.18).


24

его применения отраслевой принадлежностью и сужает сферу его возможного применения исключительно частноправовыми спорами. Таким образом, господствующей точкой зрения в доктрине о миро-вом соглашении является признание его гражданско-правовой сдел-кой [2; 3].

Разделяя точку зрения о договорной природе мирового соглаше-ния, мы приходим к выводу о том, что мировое соглашение следует рассматривать как исключительно цивилистический инструмент уре-гулирования частноправового спора. Таким образом, представляется неуместным включение мирового соглашения в перечень возможных результатов примирения по публичным спорам в арбитражном суде с участием органов таможенной службы [1].

О возможности заключения мирового соглашения говорится в Ре-гламенте ФТС, п. 10.1 которого устанавливает полномочие руково-дителя ФТС на заключение мирового соглашения, но не уточняет характер спорного правоотношения3. Возможность примирения в судебном процессе предусмотрена также в п. 24 «Инструкции по организации защиты законных интересов таможенных органов ре-гиона в судах и по организации судебной работы в таможенном органе»4, который требует для этого согласования правовой позиции представителя таможенного органа и начальника правового подраз-деления таможенного органа.

В судебной практике мировые соглашения в публично-правовом споре с участием ФТС России практически не встречаются. Напри-мер, Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.08.2005 № А78-1540/2005-С2-27/86-Ф02-388705-С1, на наш взгляд, не утратившим актуальности правовой позиции, было отменено определение об утверждении мирового соглашения в споре о таможенной стоимости. Кассационный суд пришел к выводу, что таможенный орган вышел за пределы полно-мочий при заключении мирового соглашения и вопреки установлен-

3 Приказ ФТС России от 26.12.2012 № 2656 «Об утверждении Регла-мента ФТС» [Электронный ресурс]. — URL: http://customs.ru/index.php?id=15574&option=com_content&view=article (дата обращения: 24.11.18).

4 Приказ Северо-Западного таможенного управления РФ от 02.07.2007 № 360 «Об утверждении Инструкции по организации защиты законных интересов таможенных органов региона в судах и по организации судебной работы в таможенном органе» (утратил силу) // СПС «КонсультантПлюс».


25

ному законодательством механизму определения таможенной стои-мости изменил ее мировым соглашением сторон5. Широкую из-вестность получил случай заключения мирового соглашения сторон таможенного спора по вопросам распределения судебных расходов во внесудебном порядке после отказа от требований к иностранно-му банку со стороны таможенных органов [4].

Таким образом, полагаем, что, исходя из частноправового характера института мирового соглашения, недопустимо его за-ключение в публичных спорах с участием таможенных органов. В связи с этим в законопроект, предложенный Верховным судом РФ, направленный на совершенствование примирительных про-цедур6, необходимо внести уточнение и исключить мировое соглашение как возможный результат примирения в публично-правовых спорах. Это позволит сохранить единое понимание результатов примирения по делам с участием органов власти и управления с действующим Кодексом административного судо-производства Российской Федерации7, где законодатель опери-рует термином «соглашение о примирении».

На наш взгляд, повысить эффективность и авторитет при-мирения сторон таможенных споров в форме соглашений об об-стоятельствах дела, признании юридически значимых фактов, отказа от требования может разработка рекомендаций по про-цедуре примирения, критериев допустимости условий результатов примирения, выработанных в ходе совместной деятельности су-дами и таможенными органами.

5 Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирско-го округа от 19.08.2005 № А78-1540/2005-С2-27/86-Ф02-388705-С1 [Электрон-ный ресурс]. — URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/21549117/ (дата обращения: 24.11.18).

6 Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации «О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона “О внесении изменений в отдель-ные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенство-ванием примирительных процедур”» [Электронный ресурс]. — URL: http://www.vsrf.ru/press_ center/news/26352/ (дата обращения: 24.11.18).

7 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 30.07.2018) // Собрание законодательства РФ от 09.03.2015. — № 10. — Ст. 1391.


Литература1. Катукова С. Ю. О возможности примирения в спорах с участием тамо-

женных органов в арбитражном суде // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В. Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. — 2017. — № 4(64). — С. 70–75.

2. Русинова Е. Р., Цыганова Е. М. Проблемы заключения мирового соглаше-ния при рассмотрении публично-правового спора в арбитражных судах // Арбитражный и гражданский процесс. — 2007. — № 1. — C. 35.

3. Рожкова М. А., Елисеев Н. Г., Скворцов О. Ю. Договорное право: согла-шения о подсудности, международной подсудности, примирительной про-цедуре, арбитражное (третейское) и мировое соглашения / под общ. ред. М. А. Рожковой. — М. : Статут, 2008. — С. 226.

4. За что судились? Вместо 22,5 млрд BNY возместит ФТС лишь судебные расходы [Электронный ресурс]. — URL: https://pravo.ru/news/view/19020/ (дата обращения: 24.11.18).

27

Пастухов А. Л.

Блокчейн в сфере внешнеэкономической деятельности

Развитие цифровой экономики и расширение использования современных информационных технологий является современным трендом технологического и управленческого характера мирового значения и глобального применения.

Цифровизация производственных процессов, финансовых опе-раций и управления способствует не только опережающему развитию предприятий, но и повышению эффективности бизнеса, а также снижению различных рисков.

Внедряемая во всем мире в настоящее время концепция «Инду-стрия 4.0» включает в себя:

1) цифровизацию и интеграцию как вертикальных, так и гори-зонтальных цепочек создания стоимости, в том числе добавленной стоимости;

2) цифровизацию продуктов и услуг;3) цифровизацию бизнес-моделей и клиентского доступа.Все это предполагает применение усовершенствованных интер-

фейсов взаимодействия «человек — компьютер» и «человек — мо-бильное электронное устройство», повышение возможности аутен-тификации и выявления мошенничества, использование современных информационных технологий для сбора данных и создания баз дан-ных, а также математических моделей для анализа больших массивов баз данных, применение многоуровневого взаимодействия с клиен-тами (цифровые сервисные технологии удаленного доступа), исполь-зование облачных сервисов, включая облачные технологии сбора и хранения данных, интернет вещей, нейротехнологии и т. д.

Четвертая «промышленная революция» в настоящее время реа-лизуется во всех промышленно и экономически развитых странах: США, Германия, Япония и др.

Блокчейн является одной из важнейших цифровых технологий, повышающих экономическую эффективность бизнес-процессов, включая внешнеэкономическую деятельность, снижающих коммер-ческие риски, способствующих формированию открытости мирово-го экономического пространства и росту взаимного доверия акторов экономических отношений в глобальном контексте, основанных на использовании больших массивов баз данных.


28

По последним прогнозам, уже через 10 лет в блокчейне будет сосредоточено до 10% мирового ВВП, а по данным расчетов компа-нии Accenture, использование блокчейна способствует сокращению банковских расходов до 30%. По данным исследовательского центра Juniper Research (США), большинство крупных американских ком-паний уже приступило к внедрению технологии блокчейн или пла-нируют это сделать в ближайшие несколько лет.

Российские эксперты предполагают, что в нашей стране блокчейн будет внедряться в первую очередь в государственном секторе и банковской сфере для обеспечения информационной прозрачности и защиты данных [1].

Блокчейн — это система цифровой записи данных, в том числе экономических транзакций, позволяющая обеспечить систему за-писи самых различных ценностей в различных частях мира. Техно-логия предполагает дублирование данных на множестве различных компьютеров, подключенных к сети, и, соответственно, общий доступ к данной информации. Созданные в системе блокчейн блок-цепочки не имеют единой точки доступа и не могут управляться одним от-дельным объектом.

Блокчейн помогает выявлять ошибки, допущенные при выпол-нении транзакций, нарушения товарообменных и валютных опера-ций, обеспечивать качественную проверку информации, что особен-но важно при совершении международных товарообменных операций и глобальных товарно-денежных отношений.

При этом данные прозрачности информации встроены в сеть и общедоступны, а сам блокчейн не может быть поврежден, так как по дизайну блок-цепь является децентрализованной технологией.

Распределенные регистры позволяют обеспечить кодирование про-стых внешнеторговых контрактов, выполняемых при определенных ус-ловиях, и прямой обмен между акторами экономических отношений, что будет способствовать развитию децентрализованной экономики.

Потребители различной продукции благодаря технологии блок-чейн могут получить информацию о соблюдении экологических, этических и иных требований на протяжении всего процесса созда-ния определенного иностранного товара или оказания услуги, а так-же о легальности произведенного товара в других странах.

Руководители и специалисты в области логистики благодаря технологии блокчейн смогут проводить качественный аудит цепочки поставок товаров.


29

Кроме того, благодаря цифровым технологиям и электронным устройствам возможно автоматизированное формирование баз дан-ных, которые будут включать в себя информацию о соблюдении условий хранения, транспортировки, идентификации, кодификации товаров, включая информацию о наличии несанкционированного вскрытия контейнеров и упаковки, о соблюдении температурного режима, влажности, давлении и воздействии солнечных лучей при хранении и транспортировке.

Применение блокчейна, возможно, позволит отказаться от не-которых систем расчетов, применяемых в настоящее время в между-народных торговых отношениях, таких как аккредитив и инкассо, но для этого необходимо создание и внедрение международных циф-ровых стандартов [2; 3].

Следует отметить, что в Российской Федерации в настоящее время принята и реализуется программа «Цифровая экономика». Ее целями являются:

1) создание экосистемы цифровой экономики страны;2) формирование институциональных и инфраструктурных ус-

ловий для развития цифровизации;3) развитие современных цифровых технологий и систем отече-

ственного производства;4) повышение конкурентоспособности отечественной экономи-

ки благодаря внедрению цифровых технологий.Цифровая экономика Российской Федерации включает в себя

три уровня:1) рынки и отрасли взаимодействия акторов экономических от-

ношений;2) платформы и технологии, формирующие необходимые ком-

петенции для цифровой экономики;3) среда, обеспечивающая развитие цифровой экономики и вне-

дрение современных технологий.Основными технологиями, включенными в перечень программы

«Цифровая экономика», являются:•большие данные;•нейротехнологии и искусственный интеллект;•системы распределенного реестра;•квантовые технологии;•новые производственные технологии;•промышленный интернет;


30

•компоненты робототехники и сенсорика;• технологии беспроводной связи;• технологии виртуальной и дополненной реальностей1.Программа основана на различных государственных доку-

ментах стратегического планирования, таких как прогнозы со-циально-экономического развития, стратегии развития инфор-мационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 гг., и предполагает хозяйственную деятельность, основанную на ба-зах данных и информации в цифровой форме, применение со-временных информационно-коммуникационных технологий, формирование среды, способствующей получению достоверных сведений.

Однако следует отметить, что массовое применение цифровых технологий и развитие блокчейна в различных сферах, особенно во внешнеэкономической деятельности, может как способствовать раз-витию бизнеса одних участников внешнеэкономической деятель-ности, так и привести к снижению конкуренто способности других, как правило, небольших предприятий — участников ВЭД.

Также следует отметить, что, несмотря на появление первых в истории Российской Федерации нормативно-правовых актов, ре-гулирующих вопросы применения современных информационных и цифровых технологий, их развитие в целом опережает принятие государственных мер регулирования, а в некоторых случаях отдель-ные нормативно-правовые акты препятствуют внедрению современ-ных технологий.

Кроме того, блокчейн не является универсальной технологией решения всех проблем участников внешнеэкономических отношений, особенно связанных с использованием криптовалют и иных денеж-ных эквивалентов.

Часто проблемы и ошибки, возникающие в сфере внешнеэ-кономических отношений, связаны с недостаточным пониманием руководителями компаний необходимости не формально, а фак-тически выполнять требования серии ISO 9000 «Системы менед-жмента качества», а также с недостаточной профессиональной компетентностью персонала, ответственного за выполнение от-дельных трудовых операций.

1 Программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 № 1632-р.


При этом создание необходимой инфраструктуры предпо-лагает существенные инвестиции и системный подход к внедре-нию современных цифровых технологий, что, в свою очередь, предполагает активное участие государства в процессе цифро-визации.

Литература1. Блокчейн в цифровой экономике [Электронный ресурс]. — URL: https://

events.vedomosti.ru/events/block (дата обращения: 15.09.18).2. What is Blockchain Technology? A Step-by-Step Guide For Beginners [Electronic

resource] // Block Geeks. — URL: https://blockgeeks.com/guides/what-is-blockchain-technology/ (date of application: 15.09.18).

3. What Is Blockchain Technology? A Beginner’s Guide [Electronic resource] // Invest in blockchain. — URL: https://www.investinblockchain.com/what-is-blockchain-technology/ (date of application: 15.09.18).

32

Рудько И. Ю.1

Иностранное юридическое лицо как участник таможенных правоотношений

Участниками таможенных правоотношений являются как физи-ческие (индивидуальные), так и юридические (коллективные) лица, осуществляющие перемещение через таможенную границу РФ това-ров и транспортных средств.

Таможенный кодекс Евразийского экономического союза2 в ст. 2 пп. 11 дает легальное определение иностранного лица как лица, не являющегося лицом государства — члена союза. Федеральный за-кон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»3 дает схожее определение иностранного лица, опре-деляя его как юридическое лицо или не являющуюся юридическим лицом в соответствии с правом иностранного государства органи-зацию, которые не являются российскими лицами. Однако, по мне-нию Ю. И. Ереминой, определение не должно быть только отрица-тельным, поскольку такое определение не раскрывает содержание исходного понятия, а только указывает на то, чем объект не являет-ся, не сказав, что он есть на самом деле [2].

Специализированные законы РФ дают разные трактовки понятия иностранного юридического лица. Например, в ФЗ «Об экспортном контроле»4 определение иностранного юридического лица исходит из гражданской правоспособности данного лица, которая определя-ется по праву иностранного государства, ФЗ «О валютном регулиро-

1 Научный руководитель: Войтович Л. В., канд. юрид. наук, доцент, заведующая кафедрой гражданского процессуального права, Северо-Запад-ный филиал ФГБОУВО Российский государственный университет право-судия (Санкт-Петербург).

2 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического со-юза от 11.04.2017).

3 Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государствен-ного регулирования внешнеторговой деятельности» // Парламентская газе-та. — 16.12.2003. — № 232.

4 Федеральный закон от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контро-ле» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1999. — № 30. — Cт. 3774.


33

вании и валютном контроле»5 апеллирует понятием «нерезидент», ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»6 со-держит понятие иностранного инвестора, которым в том числе может быть и иностранное юридическое лицо. Это объясняется тем, что отрасли права, регулирующие отношения в разных сферах обще-ственной жизни, акцентируют внимание на том признаке иностран-ного юридического лица, который имеет определяющее значение для целей правового регулирования.

Понятие иностранного юридического лица в таможенном зако-нодательстве тесно переплетено с ролью, которую оно выполняет в таможенном правоотношении. Правовой статус коллективных субъ-ектов, которыми являются в том числе и иностранные юридические лица, различается в зависимости от целей их внешнеэкономической деятельности. Юридические лица в целом как коллективные субъ-екты таможенных правоотношений подразделяются на следующие категории: непосредственные участники экспортно-импортных опе-раций; юридические лица, обслуживающие внешнеторговые связи (кредитные организации, предприятия почтовой связи, транспорта); дипломатические и консульские представительства иностранных го-сударств, международные межгосударственные и межправительствен-ные организации; юридические лица, осуществляющие определенные виды деятельности в области таможенного дела на основании специ-ального свидетельства (таможенный брокер, таможенный перевозчик, владельцы складов временного хранения, таможенных складов, ма-газинов беспошлинной торговли).

В таможенных правоотношениях возможно наделение иностран-ного юридического лица определенным статусом (в рамках общего правового статуса), урегулированным российским законодатель-ством. Например, когда на иностранное юридическое лицо на-кладывается обязанность по проведению таможенных операций, оно приобретает статус декларанта. Подпунктом 2 п. 1 ст. 83 Та-моженного кодекса Евразийского экономического союза регламен-

5 Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулирова-нии и валютном контроле» // Собрание законодательства Российской Фе-дерации. — 2003. — № 50. — Ст. 4859.

6 Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инве-стициях в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1999. — № 28. — Ст. 3493.


тируется, в каких случаях иностранное лицо выступает в качестве декларанта, например, когда иностранное лицо, являющееся орга-низацией, имеет представительство или филиал, созданные и/или зарегистрированные на территории государства-члена в установ-ленном порядке, при заявлении таможенных процедур только в от-ношении товаров, перемещаемых для собственных нужд такого представительства или филиала; дипломатические представитель-ства, консульские учреждения, представительства государств при международных организациях, международные организации или их представительства, иные организации или их представительства, расположенные на таможенной территории союза; перевозчик, в том числе таможенный перевозчик, при заявлении таможенной про-цедуры таможенного транзита и т. д.

Общие положения о правовом статусе иностранных юридических лиц применяются и в таможенном регулировании. А именно: право-вое положение иностранных юридических лиц определяется не толь-ко правилами российского законодательства, но и положениями международных договоров РФ с другими государствами. На основе личного закона юридического лица определяется организационно-правовая форма юридического лица, требование к наименованию, содержание правоспособности и т. д. [1] Особенностью правового регулирования статуса иностранного юридического лица, в том чис-ле и для предоставления судебной защиты в судах Российской Фе-дерации, является необходимость подтверждения данного статуса через предоставление выписки из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны регистрации или иное равное по юри-дической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что иностранное юридическое лицо — сложное, многогранное понятие, которое в рам-ках таможенных правоотношений в зависимости от выполняемой им роли может наделяться различными правовыми статусами.

Литература1. Долинина Е. Анализ современного положения иностранных юридических

лиц на территории Российской Федерации // МИР (Модернизация. Ин-новации. Развитие). — 2010. — С. 94.

2. Еремина Ю. И. О понятии иностранного юридического лица // Juvenisscientia. — 2016. — № 1. — С. 110.

35

Федотова Г. Ю.

Интернет-торговля: проблемы таможенно-тарифного и нетарифного регулирования

Активное внедрение современных информационных технологий в системе федеральных органов исполнительной власти РФ является приоритетным направлением1.

Одними из основных задач таможенно-тарифной политики РФ в 2019–2021 гг. являются: унификация порядка налогообложения ввозимых товаров в государствах — членах ЕАЭС и установление унифицированного порядка совершения таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых в рамках международной интер-нет-торговли2.

Сложившаяся практика позволяет говорить о решении ряда ком-мерческих и правовых вопросов международными организациями, однако таможенное регулирование имеет свою специфику [1; 4].

Для всего мирового сообщества необходимо обеспечить между-народный правовой механизм, позволяющий защитить интересы сторон. В связи с постоянно усложняющимся и увеличивающимся объемом торгового оборота и отсутствием четкого правового регули-рования это приводит к значительным диспропорциям в мировом производстве. Отсутствие решения вопросов регулирования в обо-значенных сферах приводит как к потерям бюджетов, так и к воз-никновению прочих проблем [2].

Основываясь на сложившейся мировой практике таможенного регулирования, сюда относят вопросы таможенно-тарифного и не-тарифного регулирования, реализуемые на основе применения си-

1 Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 313 (ред. от 30.12.2018) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Ин-формационное общество (2011–2020 годы)”» [Электронный ресурс]. — URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=315330&fld=134&dst=100001,0&rnd=0.5189611566178416#03587616521280772 (дата обращения: 12.02.19).

2 «Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (утв. Мин-фином России) [Электронный ресурс]. — URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=308390&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.9263163997388033#010160848299275727 (дата обращения: 12.02.19).


36

стемы управления рисками. Эти меры не должны становиться ба-рьером для дальнейшего развития самой торговли и должны бази-роваться на применении и развитии современных таможенных технологий [5]. Общеизвестно, что потери бюджетов государств из-за отсутствия или неэффективного регулирования электронной ком-мерции исчисляются миллиардами долларов [3].

Однако, с точки зрения сторон сделки, интернет-торговля — это абсолютно беспроигрышное предложение! Эта форма торговли по-зволяет максимально удовлетворить запросы покупателей по более низкой цене. Производителям и продавцам нет необходимости за-мораживать весомые средства на производство и доставку товаров в другую страну с последующим длительным периодом реализации. Существуют огромные экономические выгоды как для потребителей, так и для предприятий в сфере электронной коммерции.

Почему же сложилась такая парадоксальная ситуация?Сегодня интернет-торговля в ответ на сложившуюся мировую

практику регулирования превратилась в огромное количество не-больших по физическим и по стоимостным критериям посылок! Еще несколько лет назад такие товары импортировались тради-ционными торговыми маршрутами. Продавцы отправляли кон-тейнерами грузы, выполняли все таможенные и иные формаль-ности для ввоза на таможенную территорию, уплачивали необ-ходимые налоги и платежи.

Интернет-торговля привела к большим изменениям в цепоч-ке поставок. Теперь продажа товаров осуществляется до импорта (ввоза товаров) в отличие от традиционной модели поставок. Это и привело к таким непредсказуемым последствиям и финансовым потерям государств.

Общепринятой моделью для разработки правовых положений таможенного регулирования, предложенной Всемирной таможен-ной организацией, является пересмотренная Киотская конвенция3. Переходный стандарт 4.13 устанавливает: «В национальном за-

3 «Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможен-ных процедур» (совершено в Киото 18.05.1973) (в ред. протокола от 26.06.1999) [Электронный ресурс]. — URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=589303940849965070178903&cacheid=72CA8A872732CCCAC43D9AEB7CFFD11C&mode=splus&base=LAW&n=106124&rnd=1BD887CABCF523000D4734B1293E1D78#09582343663389217 (дата обращения: 12.02.19).


37

конодательстве определяется минимальная стоимость и/или ми-нимальная сумма пошлин и налогов, ниже которых пошлины и налоги не взимаются».

Это и послужило основанием того, что во многих странах суще-ствуют пороговые значения, позволяющие ввозить в страну товары с минимальными платежами и гораздо более упрощенными проце-дурами [6].

С другой стороны, появились многочисленные механизмы ма-нипуляций как со стороны грузоотправителя, так и со стороны по-требителя, с целью избежать дополнительных расходов путем дро-бления поставок, занижения стоимости, а также недекларирования товара в целом.

Следующий популярный способ манипуляции недобросовестных участников ВЭД также связан с другим документом международной торговли — Гармонизированной системой описания и кодирования товаров (ГС)4. Заявление заведомо недостоверного кода товара по ГС приводит не только к неправильному (более выгодному для сто-рон сделки) начислению платежей и налогов, но и к неверному определению страны происхождения товаров, неприменению запре-тов и ограничений и т. д.

И, таким образом, применение базового инструментария тамо-женного регулирования не позволяет достичь нормализации тамо-женного регулирования электронной коммерции. Более того, сло-жившаяся ситуация не позволяет оценить реальные объемы между-народной интернет-торговли и обеспечить сбор доходов во многих странах.

Учитывая вышеизложенное, некоторые страны изменяют свои установленные пороговые значения для беспошлинного ввоза това-ров. Таким же путем идут и страны ЕАЭС.

В Республике Беларусь был установлен минимальный порог для беспошлинного ввоза товаров по стоимости в размере 22 евро и весом не более 10 кг. Все, что превышает этот порог, подлежит уплате таможенной пошлины в размере 30% от суммы, но не менее 4 евро за кг. Однако положительного результата это не дало. В со-

4 Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (совершено в Брюсселе 14 июня 1983 г.) [Электронный ресурс]. — URL: http://www.wcoomd.org/en/about-us/legal-instruments/~/media/926F6675CE8A467FBD054782B50D6640.ashx (дата обращения: 12.02.19).


38

ответствии со ст. 5 Таможенного кодекса ЕАЭС установлена единая таможенная территория5. А в РФ и Казахстане в 2018 г. такой ми-нимальный порог составлял 1000 евро. Следовательно, введение ограничения в одной из стран союза не исключает возможность ввоза товара на единую таможенную территорию через другую стра-ну союза.

В ЕАЭС были предприняты кардинальные меры по урегулиро-ванию этого вопроса. Так, в 2018 г. вступило в силу Решение ЕЭК № 107, устанавливающее постепенный переход к единому регулиро-ванию минимальных стоимостных, весовых и (или) количественных норм, в пределах которых товары для личного пользования ввозятся на таможенную территорию ЕАЭС без уплаты таможенных пошлин, налогов6.

Данное решение позволит в перспективе устранить диспропорцию во ввозе товаров на территории различных стран ЕАЭС, но при этом кардинального решения проблем таможенного регулирования элек-тронной коммерции не обеспечит.

В частности, например, в Решении указаны категории товаров, не относящихся к товарам для личного пользования, основанные на наименовании товара, а также классификационных признаках ука-занных товарных позиций ТН ВЭД ЕАЭС. Учитывая неоднозначную судебную практику по оспариванию решений таможенных органов по классификации товаров участниками ВЭД, вряд ли можно ожи-дать, что физические лица, единожды покупая на интернет-платфор-ме тот или иной товар, смогут абсолютно правильно определить код товара по ТН ВЭД ЕАЭС.

С другой стороны, не все решения Комитета по ГС применяют страны — участницы Конвенции о ГС, так как ранее уже были при-

5 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического со-юза) [Электронный ресурс]. — URL: https:// http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/01-01-2018-1.aspx (дата обращения: 12.02.19).

6 Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 № 107 (ред. от 01.11.2018) «Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования» [Электронный ресурс]. — URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=37431691202339756787931051&cacheid=E96376ECD3512147F0EE5C86FB61D442&mode=splus&base=LAW&n=310422&rnd=0C0A99602831B0B4FEE27F4A4BCBB80B#05776674785143447 (да-та обращения: 12.02.19).


39

няты решения национальными судебными органами и вступили в силу. Таким образом, мы получаем ситуацию, что продавец, на-ходясь де-юре на территории своего государства, применяет решения своей страны, продавая товар, а покупатель в данном случае, как правило, озабочен только стоимостью товара.

Следовательно, эти меры можно считать только первым этапом на пути таможенно-тарифного регулирования на территории стран ЕАЭС.

Рассматривая вопросы нетарифного регулирования в ЕАЭС, так-же необходимо отметить, что они в большинстве случаев основыва-ются на применении кода товара по ТН ВЭД (ст. 19)7. В соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза № 3108 в качестве тамо-женной декларации применяются документы Всемирного почтового союза (ВПС) CN 22 и CN 23.

Применение международных стандартизированных форм облег-чает процесс документального таможенного оформления. Этими документами предусмотрено указание кода товара на уровне не ме-нее чем первых шести знаков кода, кратких сведений о происхож-дении и таможенной стоимости товаров. Единственное отличие со-стоит в том, что форма CN 23 также требует указания имени и адреса отправителя и импортера.

Однако, учитывая вышеизложенное, едва ли можно ожидать, что все покупатели (даже добросовестные) смогут правильно ука-зать код товара и максимально заинтересованы в указании за-ниженной стоимости. Следовательно, применение и этого ин-струментария не позволяет сделать вывод о полном решении проблем интернет-торговли.

7 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического со-юза) [Электронный ресурс]. — URL: https:// http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/01-01-2018-1.aspx (дата обращения: 12.02.19).

8 Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 310 «Об ут-верждении Инструкции о порядке использования документов, предусмо-тренных актами Всемирного почтового союза, в качестве таможенной де-кларации» [Электронный ресурс]. — URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&cacheid=96CF921359EF776EEB480B59DF4BB63B&mode=multiref&div=LAW&opt=1&SORTTYPE=0&BASENODE=1&ts=22055154974880811144&base=LAW&n=101896&dst=100011&rnd=0C0A99602831B0B4FEE27F4A4BCBB80B#013641748928946207(дата обращения: 12.02.19).


40

ФТС России проводится большая работа по решению обо-значенных выше проблем. Так, в 2017 г. в России запущена тех-нология удаленного таможенного контроля международных по-чтовых отправлений, пересекающих таможенную границу в Рос-сийской Федерации. Эта технология позволяет оперативно получить информацию о получателе, отправителе, стоимости, весе и опи-сании товара. Однако она основывается на применении системы оптического распознавания символов (optical character recognition, OCR) на упаковке. И говорить о полном решении выявленных проблем пока не приходится.

Другие проблемы связаны с растущей тенденцией преступных сообществ, стремящихся извлечь свою выгоду, поставляя незаконные товары через перегруженные системы почтовой связи и экспресс-доставку. К таким товарам, прежде всего, относятся запрещенные к ввозу наркотические и психотропные вещества, оружие, контра-фактные и фальсифицированные товары, в том числе лекарственные средства, культурные ценности и т. д.

Все эти категории товаров в рамках таможенного регулирования относятся к «запретам и ограничениям», и для их перемещения через таможенную границу требуются разрешительные документы. Физическое лицо, покупая какой-либо товар в интернете, часто даже не задумывается о необходимости осведомиться у продавца о соответствии товара требованиям безопасности. Однако и этот вопрос находится в стадии поиска решения. Сегодня таможенные администрации применяют неинтрузивные методы контроля, по-зволяющие осуществить контроль вложений без вскрытия упаковок. Распознавание объектов, как правило, основано на квалификации инспектора, а не на автоматизированном распознавании, что соз-дает также новые риски и проблемы таможенного регулирования интернет-торговли.

Итак, интернет-торговля растет с каждым годом. Таможенное регулирование сегодня находится в состоянии поиска путей решения обозначенных проблем. Реальность такова, что фактически интернет-торговля является мощнейшим экономическим стимулом, который обеспечивает доступ к рынкам других стран, позволяет поддержать малые и средние предприятия, повысить конкурентоспособность экономики. Однако отсутствие эффективного правового механизма таможенного регулирования не позволяет в полной мере получить те преимущества, которые несет интернет-торговля.


Литература1. Витковская А. С., Оркина Е. А. Государственное регулирование интернет-

торговли в России: проблемы и перспективы // Государственное регули-рование экономики: закономерности и противоречия. — Ростов н/Д : Фонд инноваций и экономических технологий «Содействие — ХХI век», 2014.

2. Гавриленко Д. И. Трансграничная интернет-торговля как один из самых быстрорастущих рынков в мире // Журнал экономических исследова-ний. — 2017. — Т. 3. — № 10. — С. 79–85.

3. Гладков А. Р. Интернет-торговля как перспективное направление тамо-женного регулирования // Актуальные направления институционального регулирования экономической деятельности хозяйствующих субъектов : сборник материалов межвузовской молодежной научно-практической кон-ференции. Российская таможенная академия. — 2014. — С. 13–15.

4. Мантусов В. Б. Таможенное администрирование в интеграционных объ-единениях на современном этапе развития мирохозяйственных связей // Вестник Российской таможенной академии. — 2017. — № 2. — С. 22–29.

5. Сокольникова О. Б., Волич С. П., Прохорова М. Д. Таможенное оформление товаров, перемещаемых в рамках международной интернет-торговли // Особенности государственного регулирования внешнеторговой деятель-ности в современных условиях. — Ростов н/Д : Российская таможенная академия. Ростовский филиал, 2016. — С. 242–247.

6. Федотова Г. Ю. Проблемы развития интернет-торговли на единой тамо-женной территории ЕАЭС // Неделя науки СПбПУ : материалы научной конференции с международным участием. Институт промышленного менеджмента, экономики и торговли. — 2018. — С. 93–95.

42

Федотова Г. Ю.

Исследование влияния функциональной зависимости признаков классификации на внешнеэкономическую

деятельность

Современный подход к управлению внешнеэкономической дея-тельностью позволяет говорить, что это многофакторный анализ, который должен учитывать очень много составляющих, оказывающих влияние на внешнеэкономическую деятельность любого государства. Внешнеэкономическая деятельность осуществляется посредством международных связей в соответствии с выбранной внешнеэконо-мической стратегией государства.

Внешнеэкономические связи — это международные хозяйствен-ные, торговые, политические отношения, включающие обмен това-рами, различные формы экономического содействия, научно-техни-ческого сотрудничества, специализацию, кооперацию производства, оказание услуг и совместное предпринимательство.

Внешнеэкономическая деятельность представляет собой процесс реализации внешнеэкономических связей, в том числе торговлю, совместное предпринимательство, оказание услуг, сотрудничество.

Постановлением Правительства РФ «Об утверждении государ-ственной программы Российской Федерации “Развитие внешнеэко-номической деятельности”»1 поставлена задача усиления позиций Российской Федерации в глобальной экономике и повышения вкла-да внешнеэкономической деятельности в социально-экономическое развитие страны.

Это должно обеспечиваться созданием современной транспарент-ной и эффективной системы таможенного администрирования, обе-спечивающей благоприятные условия для развития внешнеэкономи-ческой деятельности, защиту интересов Российской Федерации и других государств — членов Евразийского экономического союза в процессе международного экономического сотрудничества.

В подпрограмме 5 «Совершенствование таможенной деятель-ности» государственной программы Российской Федерации «Раз-

1 Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 330 (ред. от 30.03.2018) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Раз-витие внешнеэкономической деятельности”».


43

витие внешнеэкономической деятельности» предусматривается не-обходимость снижения административных барьеров и сокращения издержек участников внешнеэкономической деятельности путем оптимизации процессов совершения таможенных операций, раз-вития информационно-коммуникационных технологий и обеспе-чения функционирования информационно-технических и программ-ных средств, обеспечения правильности исчисления и своевремен-ности уплаты таможенных платежей.

Конечно, этого возможно достигнуть только за счет формирова-ния благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности, повышения качества предоставления таможенных услуг юридическим и физическим лицам, снижения уровня избыточных административ-ных барьеров.

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Ев-разийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) является уни-версальным инструментом, обеспечивающим все аспекты развития ВЭД. Правовые основы применения установлены в Таможенном кодексе ЕАЭС2.

Учитывая вышеизложенное, возникает вопрос: как сделать этот инструмент для ВЭД наиболее эффективным? Развитие информаци-онных технологий и широкое внедрение их в таможенную сферу ставит задачу максимальной формализации данных, позволяющих наиболее эффективно и быстро обеспечить выполнение функций таможенных органов.

Формализация применения ТН ВЭД сегодня осуществляется только с учетом прямого применения кодов товаров и характеристик, указанных в текстах товарных позиций номенклатуры [2]. Большин-ство разработчиков комплектов программ для ВЭД также рассматри-вают только так называемое «дерево» ТН ВЭД.

Например, компания «Альта-Софт»3 разработала специальное приложение, которое называется «Товары и коды. Классификация по реальному наименованию товаров». В качестве пояснения раз-работчик приводит доводы о том, что процедура идентификации товаров требует значительных усилий и дополнительных консульта-

2 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза).

3 Официальный сайт компании «Альта-Софт» [Электронный ресурс]. — URL: https://www.alta.ru/ (дата обращения: 31.03.19).


44

ций. А причиной является несовпадение реального наименования товара с описанием соответствующей позиции ТН ВЭД. Также пред-ставлены доводы об отсутствии этих наименований в пояснениях и алфавитно-предметном указателе. Приложение содержит перечень таких товаров, составленный на основе накопленного опыта декла-рирования [6].

Так как международной основой ТН ВЭД является Гармони-зированная система описания и кодирования товаров, в структу-ру которой, как известно, по условиям Конвенции о ГС4, входят три составляющих: номенклатура, примечания к разделам и груп-пам и основные правила интерпретации. Приведенные выше при-меры формализации данных, полученных из ТН ВЭД, позволяют только частично учесть один из трех юридически значимых ин-струментов.

Следовательно, такой подход не позволяет говорить о дости-жении заявленных целей развития ВЭД. Об этом свидетельству-ет наличие судебных споров и разбирательств на различных уров-нях [1]. В том числе, по данным ФТС России, и отрицательных судебных решений5.

Исторически для целей регулирования внешнеэкономической деятельности в России использовались разные классификаторы [5]. Например, сегодня на территории РФ информационная поддержка для государственной статистики; государственное регулирование от-дельных видов экономической деятельности; обеспечение государ-ственной контрактации и оптовой торговли на внутреннем рынке; подготовка статистической информации для сопоставлений на меж-дународном уровне; размещение заказов на поставки товаров; вы-полнение работ (оказание услуг) для государственных и муниципаль-ных нужд, налогообложения, обеспечения классификации основных фондов; стандартизация и обязательное подтверждение соответствия продукции; классификация и кодирование услуг, оказываемых на-селению хозяйствующими субъектами, осуществляются на основе

4 Ст. 2 Международной конвенции о Гармонизированной системе опи-сания и кодирования товаров (заключена в Брюсселе 14.06.83) (вместе с Про-токолом от 24.06.1986).

5 Письмо ФТС России Министерства финансов Российской Федерации от 28.09.2018 № 06-82/61827 «О направлении обзора судебной практики по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС за 2 квартал 2018 г.».


45

Общероссийского классификатора продукции по видам экономиче-ской деятельности (ОКПД 2)6.

Следовательно, можно ожидать схожих проблем по судебному рассмотрению споров. Однако их нет. Почему?

Ответ можно получить, прежде всего, на основе анализа понятия «классификация». Термин «классификация» (от лат. classic — разряд, группа) означает систему упорядоченного распределения множества объектов в логической последовательности с соподчинением на основе определенных признаков [4]. В зависимости от целей, стоящих перед составителями систем классификации товаров, последние могут быть сгруппированы по различным признакам. Четкая систематизация при-знаков товаров позволяет избежать двойной классификации, взаимно-го перекрытия объектов по отдельным критериям, упорядочить уровни информационной значимости для отдельных групп объектов.

Следовательно, выбор признаков классификации товаров должен соответствовать целям данного упорядочения.

К примеру, ОКПД 2 упорядочивает объекты классификации на уровне раздела, исходя из видов экономической деятельности. И товары систематизированы в соответствии с разделом по отраслям промышленности.

Рассмотрим ТН ВЭД. Учитывая положения статьи 19 ТК ЕАЭС, целями систематизации и применения объектов являются: меры таможенно-тарифного регулирования, вывозные таможенные по-шлины, запреты и ограничения, меры защиты внутреннего рынка, ведение таможенной статистики, налогообложение товаров.

С одной стороны, сравнение целей двух классификаций позво-ляет увидеть некоторые аналогии: статистика, налогообложение. И объект классификации — это элемент классифицируемого мно-жества, в обеих классификациях — товар.

При осуществлении классификации широко используются такие понятия, как признак классификации и значение классификацион-ного признака, которые позволяют установить сходство или различие объектов.

6 Приказ Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст (ред. от 16.10.2018) «О при-нятии и введении в действие Общероссийского классификатора видов эко-номической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС, ред. 2) и Обще-российского классификатора продукции по видам экономической деятель-ности (ОКПД 2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008)».


46

Признак классификации — это свойство или характеристика объекта, по которому производится классификация. Признак клас-сификации имеет также синоним — основание деления.

Признаки могут иметь качественное или количественное выра-жение, называемое значением признака классификации. Например, такие признаки, как назначение, сырье, функция товара, выражают-ся качественно, а компонентный состав, размерные характеристи-ки — одновременно и количественно, и качественно.

Сравнительное изучение структуры классификаций также по-зволяет увидеть некоторые аналогии. Прежде всего, обе классифи-кации являются производными от международных ссылочных клас-сификаций. Обе разработаны путем принятия структуры и категорий ссылочных классификаций с последующим добавлением деталей. Для ТН ВЭД такой основой стала Гармонизированная система опи-сания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации, а для ОКПД 2 — Статистическая классификация продукции по видам деятельности в ЕС (КПЕС 2008).

Обе классификации являются по основной структуре иерархиче-скими, то есть характеризуются последовательным делением задан-ного множества объектов на подчиненные подмножества. Все об-разуемые по этому методу подразделения составляют единую систе-му классификации распределяемого множества с взаимосвязанными подразделениями, единое целое, в котором все части взаимосвязаны и определенным образом соподчинены.

В классификациях применяются схожие категории для обозна-чения уровней детализации: разделы, группы.

Анализ структуры кода обеих классификаций позволил установить также много общего (таблица).

Сопоставительный анализ структуры классификаторов

Классификация Алфавит Основание ДлинаКоличество уровней

детализации, участвующих в образовании кода

ТН ВЭД ЕАЭС Цифровой 13 10 6/4ОКПД 2 Цифровой 12 9 8/7

Алфавиты для кодирования в обеих классификациях — цифровые, первый уровень не участвует в образовании кода, разница между длиной и основанием кода также аналогичны.


47

Почему же возникают проблемы с ТН ВЭД, что, несомненно, отражается на ее применении во внешнеэкономической деятельности?

Исследование классификационных группировок ОКПД 2 по-зволило установить, что пересечений в группировках практически не встречается, а небольшие уточнения представлены в виде емких пояснений в тексте самой структуры классификации (рис. 1).

РАЗДЕЛ А ПРОДУКЦИЯ СЕЛЬСКОГО, ЛЕСНОГО И РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА

01 Продукция и услуги сельского хозяйства и охоты

01.1 Культуры однолетние01.11 Культуры зерновые (кроме риса), зернобобовые, семена

масличных культурЭта группа включает:– культуры зерновые, зернобобовые, а также семена и плоды масличных культур, выращивыемые в целях производства пищевых продуктов и иных целях

01.11.1 Пшеница01.11.11 Пшеница твердая01.11.11.110 Пшеница озимая твердая

Рис. 1. Пример пояснений в текстах ОКПД 2

ТН ВЭД также разработана на основе международного инстру-мента ГС, однако он не является одноосновным. Даже простейшее сравнение первого уровня детализации не позволяет выявить одно основание для формирования всей системы.

Ответ здесь кроется в многозадачности разработки данной клас-сификации. Известно, что исторически как минимум две области — статистика и таможенное регулирование — лежали в основе данной системы.

И в Конвенции по ГС мы можем прочитать, что договаривающиеся стороны обязаны применять ГС без изменения для разработки своих национальных тарифов и ведения статистики внешней торговли.

В последующем оказалось, что международная торговля невозмож-на без участия транспортных организаций, и это добавило дополнитель-ных задач для выработки оснований систематизации объектов.

Так почему же появляются проблемы?Дело в том, что, обеспечивая многофункциональность данной

классификации (а, к слову сказать, она растет), необходимо в преде-


48

лах имеющихся 6 уровней детализации предусмотреть применение абсолютно различных критериев. Так, по материаловедческим осно-ваниям в ТН ВЭД выделено 13 разделов, а по функции — 8.

Следовательно, уже на первом уровне мы получаем конфликт признаков классификации: материала, из которого изготовлен товар, и функции, которую товар выполняет. И если, применяя ОКПД 2, мы просто знаем, о какой отрасли идет речь, то в ТН ВЭД товар может быть классифицирован и по материалу, и по функции.

Разработчики ГС эти вопросы предложили урегулировать с по-мощью двух инструментов: примечаний и правил. Примечания к ГС отчасти сродни пояснениям, которые применяются в ОКПД 2. Но если пояснения в ОКПД 2 имеют в основном функцию уточнения-включения, то ГС вынуждена была пойти на разработку примечаний с абсолютно различным инструментарием: включения, исключения, причисления, определения терминов.

Функции исключения и включения, имеющиеся у ряда приме-чаний, позволяют как минимум принять решение в пользу приори-тета материаловедческого или функционального основания для опре-деления места объекта в классификации.

Обращение к примечаниям по причислению позволяет установить, что все они имеют неоднозначный характер. Эти примечания всегда имеют установленную область применения. По сути, они вводят до-полнительный классификационный критерий для различных объ-ектов, усложняя тем самым и без того непростые взаимоотношения между группировками классификации.

И наконец, анализ терминологических примечаний позволил установить, что в отдельных случаях пришлось создавать отдельные категории объектов, фактически нигде больше не существующие. Если в ГС грибы — это овощи (примечание 2 к группе 07), то в ОКПД 2 это могут быть и корнеплоды, например, трюфели и продукция лесоводства. И никому в голову не придет назвать грибы овощами (рис. 2).

Таким образом, в ТН ВЭД даже появились новые специальные ка-тегории объектов ВЭД. Например, «части общего назначения» и т. д.

Это усложнение структуры ГС обеспечило необходимость вы-явления дополнительных признаков классификации товаров и, со-ответственно, идентификации объектов. Самой иерархической струк-туры, как у ОКПД 2, а именно «дерева» классификации уже недо-статочно.


49

10.39.11.000 Овощи (кроме картофеля) и грибы замороженные10.39.12 Овощи (кроме картофеля) и грибы, консервированные для

кратковременного хранения10.39.12.000 Овощи (кроме картофеля) и грибы, консервированные для

кратковременного хранения10.39.13 Овощи (кроме картофеля) и грибы сушеные10.39.13.000 Овощи (кроме картофеля) и грибы сушеные10.39.14 Овощи (кроме картофеля) резаные, расфасованные в пакеты10.39.14.000 Овощи (кроме картофеля) резаные, расфасованные в пакеты

Рис. 2. Пример для классификации грибов в ОКПД 2

И тут мы попадаем в сложную ситуацию. Так же, как и для ОКПД 2, устанавливаем объективные характеристики товара для рассматриваемой классификационной группировки и применяем их для установления кода. Однако идентификация объектов по коду не будет однозначной, так как ее возможно определить только в про-цессе классификации, а не во время применения самого кода для тарифа или статистики.

Более того, если в ОКПД 2 каждая цифра кода отвечает только за один признак, то в ГС и это не выполняется (рис. 3).

1001

1001 11 000 01001 19 000 0

1001 911001 91 100 01001 91 200 01001 91 900 0

Пшеница и меслин:– пшеница твердая– семенная– прочая– прочие:– семенные:– спельта– пшеница мягкая и меслин– прочие

Рис. 3. Пример образования признаков классификации в ОКПД 2

И на уровне только одного знака кода мы можем получить целый комплекс признаков классификации. Как, например, в подсубпози-ции 4403 96 000 1 (рис. 4).


50

4403 96 000 1

4403 96 000 9

4403 97 000

4403 97 000 1

4403 97 000 2

4403 98 000 0

– лесоматериалы необработанные, с удаленной или неудаленной корой или заболонью, неокантованные, диаметром наименьшего поперечного сечения менее 15 см

– прочие

– из тополя и осины (Populas spp.):

– из тополя

– из осины (Populas adenopoda, Populas davidiana, Populas grandidentata, Populas sieboldii, Populas tremula, Populas tremuloides)

– из эвкалипта (Eucalyptus spp.)

Рис. 4. Пример образования признаков классификации в ТН ВЭД ЕАЭС

Для формализации данных и использования их в информацион-ных системах традиционно используются три вида моделей [3]. Ана-лиз структуры классификации ОКПД 2 позволяет применять иерар-хическую модель, где один тип объекта является главным, а все нижележащие — подчиненными. А для ГС и, соответственно, ТН ВЭД — только реляционную.

Реляционная модель данных строится по принципу взаимосвя-занных таблиц, и количество признаков, а значит, и объектов для каждой таблицы может быть различным.

Дальнейшее исследование применения базового инструментария управления множествами позволяет определить, что примечания к ТН ВЭД можно рассматривать как функциональные зависимости. Так, применение простых логических операций отрицания позволя-ет формализовать применение примечаний по исключению, а конъ-юнкций — по включению.

Дальнейший анализ позволил выявить возможность применения для формализации примечаний и повышения эффективности учета признаков классификации логическую операцию импликации, что по содержанию будет соответствовать примечаниям по причислению.

Следовательно, проведенное исследование позволило найти ме-тодологическую основу для формализации текстов примечаний, яв-ляющихся неотъемлемым элементом структуры ТН ВЭД ЕАЭС.


51

Особенно важно отметить, что такая формализация признаков клас-сификации позволяет проводить семантический анализ и разрабатывать семантические индикаторы риска. Дальнейшая автоматизация на осно-ве применения реляционных моделей данных позволит создавать авто-матизированные профили риска, что, несомненно, повысит эффектив-ность работы системы управления рисками7.

Применение результатов исследования позволяет создать объ-ективную основу для снижения административных барьеров на ос-нове применения информационных технологий, оптимизировать функционирование информационно-технических и программных средств за счет формализации признаков классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД. Учитывая огромную значимость ТН ВЭД для регулирования ВЭД, формализация признаков классификации позволит сократить издержки участников внешнеэкономической деятельности путем оптимизации процессов совершения таможенных операций и обеспечить объективную основу для правильного ис-числения таможенных платежей.

ВыводыТаким образом, классификация, созданная для обеспечения меж-

дународной торговли сегодня, по сути, регулирует внешнеэкономи-ческую деятельность как с точки зрения идентификации объектов международной торговли, так и с точки зрения ведения таможенной статистики, которая, в свою очередь, является основой для внесения изменений в саму номенклатуру.

Выявленная в представленном исследовании функциональная зависимость признаков классификации товаров в ТН ВЭД служит объективной основой для сопоставимости данных и регулирования различных сфер ВЭД. Применяющийся сегодня подход к форма-лизации только одной из составляющих системы ТН ВЭД за-трудняет прямое ее применение и приводит к ошибкам со сто-роны участников ВЭД. Реляционная модель данных позволяет эффективно формализовать и второй элемент системы — при-мечания. Такой подход создает основу для более эффективной формализации данных об объектах классификации в ВЭД. Пред-

7 Приказ Федеральной таможенной службы от 20.05.2016 № 1000 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных орга-нов при реализации системы управления рисками».


ложенный подход позволяет применить такие логические схемы для разработки семантических индикаторов риска, которые по-зволят автоматизировать профили риска и создадут объективную основу для современной транспарентной и эффективной системы таможенного администрирования.

Литература1. Алексеева Н. Н. Анализ судебной практики по оспариванию законности

решений таможенных органов по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. — 2018. — № 3(84). — С. 5–17.

2. Дмитриев А. А. Применение семантических индикаторов риска в про-цессе осуществления таможенного контроля // Управленческое консуль-тирование. — 2017. — № 3(99). — С. 92–100.

3. Клевлеева А. Р. Основы управления рисками при таможенном контроле // Экономические отношения. — 2017. — Том 7. — № 1. — С. 119–134.

4. Болдырев С. Н. Классификация как прием юридической техники [Элек-тронный ресурс] // Юристъ-Правоведъ. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/klassifikatsiya-kak-priem-yuridicheskoy-tehniki (дата обращения: 31.03.19).

5. Кевеш А. Л., Коробов В. Н., Струкова В. Е. Об особенностях и опыте при-менения нового общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) в системе государственной стати-стики с учетом применяемых в настоящее время других классификаторов продукции в различных сферах управления экономикой [Электронный ресурс] // Статистика и экономика. — 2010. — СМИ — научная электрон-ная библиотека «Киберленинка». — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ob-osobennostyah-i-opyte-primeneniya-novogo-obscherossiyskogo-klassifikatora-produktsii-po-vidam-ekonomicheskoy-deyatelnosti-okpd-v/ (дата обращения: 31.03.19).

6. Товары и коды [Электронный ресурс] // Сайт компании «Альта-Софт». — URL: https://www.alta.ru/programs/tik/ (дата обращения: 31.03.19).

53

Филиппов Г. А., Алексеева А. А.

Проблемные вопросы таможенной экспертизы при рассмотрении судами дел об административных

правонарушениях

В настоящее время роль таможенной экспертизы в доказывании по уголовным и административным делам заметно возросла, так как при подготовке, совершении, сокрытии правонарушений и престу-плений в области таможенного дела используются новейшие техни-ческие достижения. Заключения эксперта могут быть признаны в ка-честве доказательств по делам об административных правонаруше-ниях1 (далее АП) и подлежать оценке судом или должностным лицом наряду с другими доказательствами. Поэтому таможенные органы уполномочены назначать экспертизы.

Таможенные органы являются органами дознания по делам о преступлениях или уголовных правонарушениях. Также они осуществляют производство по делам об административных пра-вонарушениях и привлекают лиц к административной ответствен-ности в соответствии с законодательством государств — членов союза2. Таможенным органам Российской Федерации также предоставляется право привлечения лиц к административной ответственности3. Виды административных правонарушений в об-ласти таможенного дела сформулированы в гл. 16 (разд. II «Осо-бенная часть») Кодекса об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил)» [2]. Кроме того, в п. 12 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ указаны составы правона-рушений, подпадающие под юрисдикцию таможенных органов: должностные лица таможенных органов возбуждают дела об ад-министративных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.15, 6.16, 6.33, ч. 1 ст. 7.12, ч. 4 ст. 8.28.1, ст. 11.14, 11.15, 14.10,

1 П. 2 ст. 26.2 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 30.10.2018).

2 Ст. 354 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза. 3 П. 14 ч. 1 ст. 259 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О та-

моженном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».


54

14.50, ч. 1 ст. 15.6, ч. 2 ст. 15.7, ст. 15.8, 15.9, ч. 2 ст. 16.1, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ4.

При производстве по административным и уголовным делам таможенные органы вправе назначать судебные, носящие процессу-альный характер и несудебные экспертизы. Такие экспертизы име-нуются как «экспертизы в таможенном деле». Таможенная экспер-тиза является разновидностью несудебной экспертизы, но тем не менее многое переняла у судебной экспертизы.

Исходя из нормативной базы РФ, можно сформулировать следу-ющее определение понятия таможенной экспертизы: это специальное научно-практическое исследование, направленное на разрешение вопросов, возникающих при производстве таможенного деклариро-вания, при проведении таможенного контроля либо в стадии при-нятия таможенными органами предварительного решения, либо в иных таможенных целях, если разрешение таких вопросов требу-ет специальных познаний.

Целью таможенной экспертизы является получение ответов на вопросы, возникшие при осуществлении таможенного контроля.

Другими целями таможенной экспертизы являются: выявление фактов недостоверного декларирования; обеспечение правильного начисления и взимания таможенных платежей.

Таможенная экспертиза по делам об административных право-нарушениях в области таможенного дела (нарушение таможенных правил) предусмотрена ст. 26.4 КоАП РФ в случаях, где возни-кает необходимость в использовании специальных знаний в на-уке и технике. В свою очередь, должностное лицо таможенного органа выносит определение о назначении экспертизы (п. 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ)5.

Основными видами таможенных экспертиз являются:1) идентификационная экспертиза — позволяет установить, что

за товар является объектом экспертизы;2) материаловедческая экспертиза — проводится для определения

конкретных параметров или показателей товара;3) технологическая экспертиза — выполняется в случае оформ-

ления таможенным органом лицензии на переработку товара на или

4 Озолинг А. Е. Правоохранительная деятельность таможенных органов : учеб. пособие / А. Е. Озолинг. — СПб. : ИПЦ СЗИУ РАНХиГС, 2018. — С. 7.

5 Там же. — С. 13.


55

вне таможенной территории, а также в период проведения такой переработки во время действия лицензии [1];

4) товароведческая экспертиза — позволяет определить вид то-вара, его назначение, важнейшие потребительские характеристики, наличие дефектов, марку, а также свободную рыночную стоимость товара;

5) криминалистическая экспертиза — проводится с целью уста-новления подлинности таможенных и иных документов.

Следует отметить, что виды таможенных экспертиз выделяют по основному их содержанию в зависимости от поставленных перед экспертом вопросов.

Из анализа статистических данных Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления при ФТС России (далее ЦЭКТУ) за 2016–2017 гг. следует:

1) искусствоведческая экспертиза — 0,84% (от общего количества);2) экспертиза объектов интеллектуальной собственности — 2%;3) товароведческая экспертиза — 30%;4) криминалистическая экспертиза — 12,16%;5) идентификационная экспертиза — 40,5%;6) экспертиза информационных объектов — 2,5%;7) химическая экспертиза — 5%;8) другие — 7%.Сравнив показатели 2016 г. с показателями 2017 г., нужно от-

метить, что наблюдается спад проведения химических и товаровед-ческих экспертиз, а также экспертиз объектов интеллектуальной собственности и информационных технологий. Количество прове-денных идентификационных, криминалистических и искусствовед-ческих экспертиз возросло в 2017 г. с 1,5% до 5%.

В ходе проведения анализа судебной практики по делам об ад-министративных правонарушениях в области таможенного дела воз-никли проблемные вопросы.

1. Некомпетентность и недостаточная квалификация экспертов/специалистов, ответственных за проведение таможенной экспертизы, в результате чего суд при рассмотрении дела об административном правонарушении выносит решение не в пользу таможенного органа.

Компетенция эксперта может рассматриваться в двух аспектах. Во-первых, это полномочия, права и обязанности эксперта. Во-вторых, это комплекс знаний в области теории, методик эксперти-зы определенного вида. Существует объективная компетенция —


56

объем знаний, которыми должен обладать эксперт, и субъективная экспертиза — степень, в которой эксперт владеет этими знаниями. Последнюю также часто называют компетентностью эксперта, ко-торая определяется образовательным уровнем, специальной экс-пертной подготовкой, стажем экспертной работы, опытом в решении аналогичных экспертных задач, индивидуальными способностями эксперта. Недостаточная компетентность или отсутствие таковой является основанием для отвода эксперта, что повлечет за собой отрицательный результат рассматриваемого дела.

Профессиональная подготовка таможенных экспертов в России и их аттестация являются проблемными вопросами, так как право-отношения, относящиеся к подготовке и аттестации экспертов на право проведения исследований, в настоящее время урегулированы недостаточно. Для повышения уровня профессионализма экспертов, состоящих на государственной службе ФТС России, уровень про-фессиональной подготовки экспертов подлежит пересмотру специ-альными комиссиями ЦЭКТУ каждые 5 лет, а аттестация иных экс-пертов и экспертных организаций в ЦЭКТУ не производится, так как это не прописано в Положении о ЦЭКТУ.

2. В таможенной практике РФ встречаются факты необоснован-ного назначения проведения таможенной экспертизы специалисту. Во избежание этого необходимо разграничивать правовую роль экс-перта и специалиста. В правовой доктрине присутствует разделение правовых ролей специалиста и эксперта. Так, специалисту запре-щено проводить экспертизы и исследования, в его компетенцию входит представление в письменном виде суждений по поставленным перед ним вопросам. А эксперт, в свою очередь, представляет выво-ды, которые являются результатом исследования и имеют самосто-ятельное доказательное значение.

В ближайший период в связи с повышением эффективности производств по делам об АП, его процессуальной составляющей экспертное обеспечение дел об АП должно быть выведено на новый уровень. Это требует развития института административной ответ-ственности, повсеместного внедрения в деятельность таможенных органов новейших технических устройств, появления новых составов административных правонарушений.

Роль экспертизы увеличивается, и вместе с этим расширяется перечень видов проводимых экспертиз. Заключение эксперта долж-но быть объективным независимо от формы процесса, в котором


оно дается, так как содержание экспертного заключения, получен-ного в рамках административного производства, позволяет также установить соответствующие обстоятельства, входящие в предмет доказывания по уголовному делу. Данное заключение эксперта может быть использовано в качестве доказательства по уголовному делу, но не как «заключение эксперта» (п. 3 ч. 2 ст. 74 УПК РФ), а как «иной документ», так как экспертиза была назначена и проведена не в рам-ках порядка, предусмотренного главой 27 УПК РФ.

Нужно отметить, что таможенная экспертиза является важным элементом доказывания в производстве по делам об АП и требует совершенствования и модернизации. Поэтому в целях повышения эффективности рассматриваемых судами дел об АП, вытекающих из таможенных правоотношений, необходимо:

1) Федеральной таможенной службе России (далее ФТС России) при производстве дел об АП назначать экспертизы только в государ-ственных экспертных органах в целях предотвращения коррупцион-ной составляющей при проведении экспертизы, а также исключения некомпетентности эксперта на момент проведения экспертизы;

2) ФТС России в целях предотвращения необоснованного назна-чения проведения таможенной экспертизы по делам об АП направлять сотрудников таможенных органов на курсы повышения квалификации по программе «Назначение и проведение таможенных экспертиз»;

3) ФТС России увеличить материальное обеспечение ЦЭКТУ в целях оснащения лабораторий новым техническим оборудованием для проведения экспертиз в современных условиях и повышения их эффективности.

Таким образом, решение проблемных вопросов позволит повы-сить эффективность деятельности экспертно-криминалистической службы и результативность ее взаимодействия с таможенными орга-нами. А сосредоточение на вышеперечисленных направлениях дея-тельности уменьшит количество судебных решений по делам об АП не в пользу таможенных органов.

Литература1. Додонкин Ю. В. Таможенная экспертиза товаров : учебник для студ. высш.

учеб. заведений / Ю. В. Додонкин, И. А. Жебелева, В. И. Криштафович. — М. : Академия, 2013. — 272 с.

2. Озолинг А. Е. Правоохранительная деятельность таможенных органов : учеб. пособие. — СПб. : ИПЦ СЗИУ РАНХиГС, 2018. — 210 с.

58

Duško Dimitrijević, Ivan Dujić

Positioning of the Republic of Serbia in Relation to Integrated Border Management

IntroductionIn post-war Europe, the preservation of peace and security has been

linked to the question of combining control over the coal and steel indus-try. The unification of these industrial branches should have led to a po-litical stabilization and reconstruction of the war-torn European economy. The necessity of post-war economic recovery, therefore, has largely de-pended on the establishment of permanent control over the basic industry. The establishment of the European Coal and Steel Community in 1951, and then the European Economic Community on the basis of the 1957 Treaty of Rome, laid the foundations for a common market in which the freedom of movement of people, goods, services and capital was the start-ing point in a complex a pyramid of goals at the forefront of preserving European peace and security1. The establishment of freedom of movement,

1 In the famous Declaration of the Minister of Foreign Affairs of France Robert Schuman of 19 May 1950, the so-called Schuman plan to consolidate con-trol over the French-German coal and steel industry under the auspices of a spe-cial international organization that would bring together European countries. The proposal originated from a functional approach that saw the unification of key economic branches and their putting out of national control as a way for the per-manent removal of armed conflicts, the economic and other integration of Euro-pean countries. Soon after the release of the Schuman plan, inspired by the ideas of an experienced French diplomat and planning commissioner in the French Government Jean Monnet, France, Germany, Italy, Belgium, Luxembourg and the Netherlands concluded the Treaty establishing the European Coal and Steel Com-munity. See: “Treaty establishing the European Coal and Steel Community (ECSC Treaty)”, Paris, 18.04.1951 (not published). The mentioned Treaty represents a form of functional integration in the area that the equipment, that is, the joint market of coal and steel. It avoided the eternal rivalry between France and Germany. In-ternational credibility has been restored to Germany, internal stability has been restored to Italy, while the Benelux countries have been given the opportunity to participate in the common market. On 25 March 1957, in Rome, representatives of the same European countries signed the Treaty establishing the European Eco-nomic Community and the Treaty establishing the European Atomic Energy Com-munity. See: “Treaty establishing the European Economic Community and re-


59

as a presumption, furthered the economic integration of Europe through the removal of obstacles to the creation of a single European market. By harmonizing internal regulations with the European legal acquis and co-ordinating economic, external and security policies, the Member States of the European Communities adopted in 1986 the Single European Act. This Act significantly changed the provisions of the Treaties of Rome and also encouraged the process of transforming the “common” into the “internal” market which was a prerequisite for the creation of a “Europe without borders” [44].

Just before that, in 1984, the Federal Republic of Germany and France signed on 13 July 1984, in the Sarbriken Agreement, which stipulates the gradual abolition of controls at interstate border crossings. In the following year, on the 14th July 1985, France, Germany, Belgium, the Netherlands and Luxembourg signed in Schengen the agreement on gradual abolition of checkpoints on common borders2. These countries established the area without internal borders (Schengen area), which enabled the free movement of people, goods, services and capital. Soon afterwards, the member countries of European Communities signed the Convention on implementation of Schengen agreement on the 19th July 1990 (Schengen II or Schengen Convention), which came into force on the 26th March 1995 [7]. Main goal of the Schengen Convention was to eliminate the border control between countries that had signed it, to establish the com-mon external border, to construct a unique immigration policy and adopt additional procedures that enable the implementation of judicial and police cooperation3.

The Treaty of Maastricht, concluded in 1992, led to the integra-tion of the three European Communities into the European Union (European Coal and Steel Community, European Economic Com-

lated instruments (EEC Treaty)”, 11957E, Rome, 25.03.1957; “Consolidated version of the Treaty establishing the European Community”, Official Journal C 325/33, 24.12.2002; Зоран Радивојевић, Весна Кнежевић Предић, Институције Европске уније, (Institutions of the European Union), Niš, 2008, p. 15.

2 “The Schengen acquis — Agreement between the Governments of the States of the Benelux Economic Union, the Federal Republic of Germany and the French Republic on the gradual abolition of checks at their common borders”, Official Journal L, 22.09.2000, pp. 13–18.

3 Душко Лопандић, Милутин Јањевић, Споразум из Шенгена — за Ев-ропу без граница (Schengen agreement — for Europe without borders), Belgrade, 1996, p. 225.


60

munity and European Atomic Energy Community) [54]. With the Amsterdam Treaty since 1999, the Treaty on the European Union and the Treaties establishing the European Communities have been amend-ed [52]. In this way, the fundamental legal framework of the Euro-pean Communities is extended to the so-called “Schengen acquis”, since a new Chapter IV was included referring to the policy of visas, asylum and immigrations, as well as other policies related to free movement of people (so-called First pillar), as well as Chapter VI referring to police and judicial cooperation in criminal law matter (so-called Third pillar)4. Introducing the “Schengen aquis” into legal framework of European communities meant that the system, established by Schengen agreement became a part of EU law (acquis communau-taire), and one of the most important pillars of cooperation between European countries5. In this way, the Schengen regime is formed, which constitutes a zone of freedom, security and justice, which per se represents a part of a wider European project on the creation of a single market with all four of its freedoms — freedom of movement of people, freedom of movement of goods, freedom of movement of services and freedom of movement of capital6.

Today, most members of the European Union, as well as a certain number of countries out of the European Union, (primarily, Norway, Iceland, Liechtenstein and Switzerland which are EFTA members), meet

4 Article 134 of the Schengen Convention provides that its provisions may be applied if they are in accordance with EU law. Article 8 of the Protocol to the Amsterdam Treaty states that all candidate countries must fully accept the provisions of the “Schengen acquis”, as well as the rules adopted by the institu-tions on that basis.

5 The following States are members of the “Schengen acquis”: France, Ger-many, Belgium, the Netherlands and Luxembourg starting from 19 June 1990; Italy dated November 27, 1990; Portugal and Spain of 25 June 1992; Greece of 6 November 1992; Austria of 28 April 1995; Denmark, Finland, Iceland, Norway and Sweden since 19 December 1996; Poland, the Czech Republic, Slovakia, Hungary, Latvia, Lithuania, Estonia, Malta, Cyprus and Slovenia since 1 May 2004; Switzerland of 26 October 2004; Liechtenstein of 28 February 2008; Roma-nia and Bulgaria signed the Schengen agreement on January 1, 2007; Croatia signed the Schengen agreement on 1 July 2013. The latter three countries, like Cyprus, however, have not yet met the conditions for its implementation.

6 Single European Act, Retrieved from: http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/11986U/word/11986U.doc 23.11.2018.


61

the obligations from “Schengen aquis”7.The exceptions are Bulgaria, Ro-mania, Croatia and Cyprus which, as members of European Union has not yet began to implement Schengen Agreement8.

Establishment of Schengen regime of inter-state cooperation in the aspect of controlling external borders over the time led to the situation for the European Union to sign the criteria that countries out of Schengen region must meet in order for their citizens to be able to enter the territory of European Union without visas (so-called White Schengen list)9, that is with visas (so-called Black Schengen List) [12]. The mentioned behaviour has resulted from security reasons and relevant evaluation that the State, pretending to enter Schengen region, must be able to efficiently control illegal migrations of own citizens and foreigners that go through its territory on the way to European Union. This problem includes several aspects — from human traffick-ing, smuggling of migrants — to the issue of readmission10. Since the poverty and grey economy is largely present in the Balkan region, the states must face comprehensive reforms in the field of law government and struggle against organized crime, corruption and illegal migrations. Establishment of European system of integrated border management in that aspect has a decisive significance because it establishes a per-missible limit, imperceptible for all legitimate movement of people,

7 The benefits from the Schengen Agreement are used by non-EU countries such as Andorra, Monaco, San Marino and the Vatican, as residents of Greenland and the Faroe Islands.

8 In the previous period, before activating Article 50 of the Lisbon Treaty in March 2017 (BREXIT), Great Britain and Ireland, for internal political reasons did not even want to access the Schengen regime. These two EU Member States have participated in police and judicial cooperation in criminal matters, in the fight against trafficking in illegal narcotics and in the Schengen Information System. These countries did not participate in the control of the common external border, and Great Britain and in issuing visas due to traditional relations with the Com-monwealth countries.

9 With the entry into force of the Agreement on Visa Facilitation and Read-mission from 1 January 2008, Serbia has been granted full visa liberalization with the EU. Otherwise, the Republic of Serbia was put on the so-called. White Schen-gen List in 2009, thus abolishing visas for citizens of Serbia for traveling to Schen-gen member countries.

10 Владимир Гречић (ed.), Политика виза и Западни Балкан (Visa policy and the Western Balkans), Institute of International Politics and Economics, Eu-ropean Movement, Belgrade, 2006, p. 8.


62

goods, services and capital in the same time insubstantial for all il-legal activities. Security of borders represents the priority of European Union for which it is required to develop certain capacities and accept prescribed procedures and standards of good practice, as a precondi-tion for implementation of cooperation in the process of European integrations11.

Control of External Borders of the European UnionFor the purpose of implementing the Schengen regime, the European

Union has adopted a number of legal acts that contain provisions on the control of external borders, asylum and immigration, and Member States have committed themselves to harmonizing their internal legislation with these regulations (for example, the adoption of laws in the area of control of border crossing, then the adoption of laws on aliens, police law, data security law, asylum law, etc.). In addition, Member States have under-taken to comply with the basic principles of the Schengen regime on the basis of bilateral agreements concluded with other countries which are not members of the Schengen regime. As the circle of EU Member States does not coincide with the circle of states that have acceded to the Schengen acquis, the “Schengen borders” do not coincide with the external borders of the European Union. However, regardless of this fact, the countries of the Schengen regime achieve different types of mutual agreements for the purpose of carrying out control of state borders and border traffic that takes place over these borders.

The control of the external borders of the European Union and Schengen Member States is concentrated on border checks and border surveillance. Border checks of persons crossing the border include checks carried out at authorized border crossings. Checks include not only the verification of travel documents and other conditions govern-ing entry, stay, work and exit from the territory, but also the assess-

11 Љиљана Дапчевић, “Контрола спољних граница, азил и имиграције” (Control of external borders, asylum and immigration), in: Александра Рабреновић, Јелена Черанић (eds.), Усклађивање права Републике Србије са правним тековинама ЕУ — приоритети, проблеми, перспективе (Harmonization of the rights of the Republic of Serbia with EU acquis — priorities, problems, perspectives), Institute for Comparative Law, Belgrade, 2012, pp. 175–193; Душко Димитријевић, “Кoнтрoлa спoљних грaницa и приступaњe Eврoпскoj униjи” (Control of external borders and accession to the European Union), Eврoпскo зaкoнoдaвствo, 2016, Vol. XV, no. 58, pp. 164–178.


63

ment of the risk that exists due to justified threats to national secu-rity and public policies in the Schengen States. Such checks shall also be carried out on vehicles and facilities owned by persons cross-ing the border. In addition to these border checks, border surveillance is carried out, which is a significant part of the border control in the area between authorized border crossings.

The Schengen area border regime is regulated by the Common Man-ual, which was adopted by the Executive Committee established on the basis of the Schengen Implementation Convention. This Act contains provisions on principles and procedures for crossing the border, officers authorized to exercise border control, categories of persons crossing the border (nationals of Member States, foreigners who have legal residence in another Member State, statutory refugees and stateless persons, ship-wrecked persons, pilots, diplomatic representatives, workers, tourists, mem-bers of minorities, asylum seekers, etc.). The Common Manual also con-tains provisions on the procedure for issuing visas at border crossings, as well as the provisions on the procedure for refusing entry into the terri-tory of the Member States [5].

The Council of the European Union adopted on 17 January 2002, a document titled Schengen Catalog. This act contains the recommenda-tions and best practices of the Member States regarding the implementation of the “Schengen acquis”. The Schengen Catalog provides detailed expla-nations about the obligations of the states that are part of the Schengen regime, as well as instructions to the countries that were applying for membership. In this respect, the Schengen Catalog is not a legally binding act, but contains useful interpretations, advice and explanations on the application of best practice which, inter alia, relates to the essentially im-portant concept of “border management” (an integrated security model that includes border control, crossing the border, whether from third countries, countries of origin or transit countries, international and bilat-eral cooperation and taking appropriate measures at the external borders and within the territory of states) [21].

Integrated Border Management (IBM)Integrated border management (IBM), represents a modern security

system designed to address the strategic and practical challenges of admin-istering state borders, which ultimately aim to achieve the openness and permeability of borders for the smooth movement of people and goods, services and capital, while at the same time preventing all forms of mani-


64

festation of cross-border organized crime12. From this conceptual determi-nation, it follows that IBM implies institutional border control, which generally allows freedom of movement and then controls that are in line with internal and international legal standards in the area of prevention from cross-border organized crime. In EU law, IBM implies a well-orga-nized collaboration between all public services present at border crossings (internal border services, interstate border services and international ser-vices) as well as other state authorities and institutions in order to achieve the openness of the border for the free movement of people and goods, services and capital, or in order to achieve the closure of borders for all criminal and other activities that jeopardize the stability of the European Union13. The Initiative for the introduction of this concept into European Union practice was presented by the Council of Justice and Home Affairs of the EU Council at an informal meeting held in Tampere in 2006, when the basic ideas on the “Border Management Strategy” were exposed [17]. The document stated that the European Union should develop a system of integrated external border management that would be able to deal ef-fectively with all possible security challenges [26].

The concept of IBM was formulated at a meeting of the Council for Justice and Home Affairs of the Council of the European Union in Brus-sels on 4 and 5 December 2006. At that time, the conclusions were ad-opted in which this concept was developed in the framework of five dimen-sions, namely:

1) border controls (checks and surveillance), including relevant risk analysis and criminal intelligence analytics;

2) detection and investigation of cross-border crime in coordination with all competent state authorities;

3) a four-layer access control model as defined in the Schengen Bor-ders Code, which includes: Measures in third countries; Cooperation with neighboring countries; Border control; Control measures within the area of free movement, including return;

12 Синиша Достић, Безбедност граница као део савременог система супротстављања организованом криминалу (Security of borders as part of modern system of combating organized crime), dissertation, Faculty of Security Studies, Belgrade, 2012, pp. 9–10.

13 Laura Corrado, “Negotiating the EU External Border?”, in: T. Balzacq, S. Carrera (eds.), Security versus Freedom? A Challenge for Europe’s Future Ashgate, Hampshire, 2006, pp. 183–204.


65

4) inter-sectoral cooperation in border management, which, inter alia, includes the cooperation of border services, customs, police, state secu-rity services, agencies, and other competent bodies;

5) coordination and coherence at the national and transnational level [15].From the above conclusions, it is clear that the European Union has

endeavoured to implement the legislation of this concept, since it has adopted a special legal ac — he Schengen Borders Code [39]. The Code contains the definition of “external borders” and rules on their control, as well as the standards on the implementation of border checks at inter-nal borders. This act of the European Union is aimed at ensuring border security through the systematized and effective control of illegal migration and organized crime, which per se, presupposes broad cooperation between competent public services inside and outside the Member States. In ad-dition, an important document for the effective and integrated border management is the Schengen Handbook, which contains general best practice guidelines and adequate recommendations on the conduct of border controls [2].

Regarding the above-mentioned legislative acts, it is clear that the main prerequisite for the implementation of the IBM concept is the cooperation of the competent state authorities based on the principle of mutual solidar-ity which, among other things, encompasses the application of positive regulations and standards of good business practice through the application of operational measures of border control and supervision with anticipation of cooperation with relevant agencies and bodies of the European Union, such as the European Agency for the Management of Operational Coop-eration at the External Borders (FRONTEX)14. The FRONTEX was es-

14 On 26 October 2004, the Council established FRONTEX as a specialized and independent agency in charge of managing and operating cooperation at the external borders of the European Union. Retrieved from: “Council Regulation (EC) No. 2007/2004 establishing a European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders”,Official Journal L 349/1, 25.11.2004; “Regulation (EU) No. 1168/2011 amends the original act to improve the integrated management of the EU’s external borders and to enhance coopera-tion between national border guard authorities”, Official Journal L 304/1, 22.11.2011; “Regulation (EU) No. 656/2014, establishing rules for the surveillance of the ex-ternal sea borders in the context of operational cooperation coordinated by the European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union”, Official Journal L 189/93, 27.06.2014.


66

tablished to co-ordinate operational activities not only in the territory of the Member States, but also in the territory of third countries in order to secure the external borders of the Union. Since the Schengen regime’s borders are expanding beyond the borders of the Union, integrated border management also requires an appropriate regional approach in line with regional programs such as the CARDS program [11]. A case-by-case analysis of the relevant facts leads us to the conclusion that the system of integrated management of the external borders of the European Union has become a significant means of preserving the national security of the Member States, as well as the overall European security within the frame-work of the Schengen regime15.

Serbia and Schengen RegimeAccording to the Lisbon Treaty, the European Union controls its

external borders through the gradual introduction of a single border management regime [53]. The Council of the European Union is the competent body that decides whether the State applying for member-ship meets all the necessary conditions for the abolition of border controls. In that sense, and after the necessary checks, the Council is free to make the appropriate decision on the application of certain parts of the “Schengen acquis”. However, in practice there is a certain suspicion of old members in relation to the ability of the candidate countries to join the European Union to preserve the security of its external borders. It is important to note that the Serbian legislation in the field of external border control is largely aligned with the law of the European Union, but that the legal framework did not fully follow all accompanying legal rules and universal legal standards16.

15 Marina Caparini, Otwin Marenin (eds.), Borders and Security Governance:Managing Borders in a Globalized World, Centre for the Democratic Control of Armed Forces, Geneva, 2006.

16 Within the visa liberalization procedure, Serbia has adopted a number of laws in the field of border security in order to harmonize with the standards of the European Union. For example: Закон о заштити државне границе (The Law on the Protection of the State Border), Службени гласник Републике Србије, бр. 97/2008; 20/2015; Закон о странцима (Law on Foreigners), Службени гласник Републике Србије, бр. 97/2008; Закон о азилу (Law on Asylum), Службени гласник Републике Србије, бр. 109/2007; Закон о путним исправама (Law on Travel Documents), Службени гласник Републике Србије, бр. 90/2007, 116/2008, 104/2009, 76/2010 i 62/2014; Закон о управљању миграцијама (Law


67

With the date of Serbia’s accession to the European Union, Serbia will not automatically become a part of the Schengen regime, but will have to gradually align itself with the conditions that this regime imposes on the Member States. The application of the rules and legal standards of the Schengen regime will provide Serbia with certain benefits regarding the application of measures, mechanisms and tech-nical solutions for the management of external borders. The final decision on the accession of Serbia to the Schengen regime will be made by the Council in accordance with its competencies.

Taking into account the fact that Serbia has borders with Hun-gary, Romania, Bulgaria and Croatia, which are members of the Eu-ropean Union, in the coming period it will be extremely important to complete legal acquis in the area of Justice, Freedom and Secu-rity of the Chapter 24. In that sense, Serbia as a candidate country for accession to the European Union will have to ensure the effective management of its borders (green and blue), through the establishment of cooperation at the level of border services, transnational and inter-national cooperation, in order to achieve the proper balance between openness and security of state borders17. In addition, Serbia will have to provide efficient, low-cost traffic on its external land borders in line with the acquis communautaire [37].

Pursuant to the Guidelines for Integrated Border Management of the Western Balkans, adopted by the European Commission in October 2004,

on Migration Management), Службени гласник Републике Србије, бр.107/2012; Кривични законик (Criminal Code) Службени гласник Републике Србије, бр.85/2005, 88/2005-Кор., 107/2005-Кор., 72/2009, 111/2009, 121/2012, 104/2013 и 108/2014; Законик о кривичном поступку (Code of Criminal Procedure), Службени гласник Републике Србије, бр. 72/2011, 101/2011, 121/2012, 32/2013, 45/2013 и 55/2014; Закон о оружју (The Weapons Act), Службени гласник Републике Србије, бр. 09/1992, 53/1993, 67/1993, 48 / 1994, 44/1998, 39/2003, 101/2005, 85/2005, 27/2011, 104/2013; Закон о полицији (Law on Police), Службени гласник Републике Србије, бр. 101/2005, 63/2009, 92/2011 и 64/2015.

17 The main state body in charge of controlling and integrating the manage-ment of the borders of Serbia with neighboring countries is the Border Police Directorate of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Serbia. The Customs Administration of the Ministry of Finance, the competent authorities of the Ministry of Agriculture, Forestry and Water Management, as well as port authorities within the competence of the Ministry of Construction, Transport and Infrastructure, are also involved in integrated border management.


68

the Western Balkan countries have undertaken to take measures to preserve border security at central, regional and local levels (from the control of persons and means of transport, up to the import and export of goods) [23]. In line with these Guidelines (and later their 2007 amendment), the Western Balkan countries have developed cooperation at the local, na-tional, regional and international levels between government departments and agencies in charge of establishing an integrated border management system [24]. Although it is not disputed that in the past period, Serbia has achieved a meaningful cooperation, it remains an unresolved issue for the improvement of technical and administrative capacities that could lead to a greater degree of effectiveness and efficiency of integrated border management18. Thus, in spite of the fact that Serbia managed to establish an efficient system for controlling migration and operational work at border crossings such as the Automated Fingerprint Identification System (AFIS) and the Face Image Identification System (FIIS), and that its border crossings are bound to the central information system for the “first line” of control, and they are more importantly equipped with equipment for the “second line” of control (Projectina Docubox), Serbia failed to expand the capacities connect to s border crossings with Interpol data-bases and a European system for the exchange of biometric data — Eu-ropean dactyloscopy (EURODAC) [43]. The technical and administrative capacities currently in use by the Border Police are not enough for the full implementation of the Schengen acquis, and their strengthening will be implemented in accordance with the Action Plan for Chapter 24, which is the main strategic framework for the operation of the Government of

18 Serbia cooperates on the basis of the Convention on Police Cooperation and several bilateral and multilateral agreements with neighbouring countries. In that sense, Serbia has signed several agreements on the establishment of joint patrols. Joint patrols are conducted along the common border with Montenegro, Bulgaria, Macedonia, Hungary and Bosnia and Herzegovina. Joint border control is carried out on the border with Macedonia and Hungary, and joint contact centres have been established with Hungary, Croatia, Bulgaria, Macedonia and Trilateral Centre with Montenegro and Bosnia and Herzegovina. In accordance with the Protocol signed with Macedonia, Bosnia and Herzegovina and Montene-gro, Serbia has established a system for holding regular operational meetings at the local, regional and central level. See: Закон о ратификацији Конвенције о полицијској сарадњи у југоисточној Европи (The Law on Ratification of the Convention on Police Cooperation in South East Europe), “Службени гласник Републике Србије, Међународни уговори”, бр. 70/2007.


69

Serbia, the Ministry of Interior and other competent ministries and pub-lic authorities [33].

For effective border management, Serbia will need to significantly improve human resources and develop an information infrastructure that would be in line with the Schengen Information System Second Generation (SIS II) [38]. The Schengen Information System serves to preserve the public order and security of the Member States, as well as to exercise freedom of movement. The second generation Schengen information system is one of the most important factors in the inte-gration process, since it provides technical assistance and automated exchange of information about missing, tracked and requested persons for whom the European Arrest Warrant is issued. Then, it is used for the exchange of biometric information about persons and information about stolen or lost vehicles and objects such as, for example, per-sonal documents, vehicle registration documents, passenger data, etc19. The system consists of three components: Central System, National Systems and Communication Network between these two systems. The general prerequisite for the adequate functioning of the Schengen Information System of the second generation is the cooperation of the Member States, regardless of whether it is transferring information,

19 Serbia has not harmonized its legislation in this field. For example, Serbia did not comply with the obligation to provide information on passengers prescribed for carriers in passenger traffic. See: “Council Directive 2004/82/EC of 29 April 2004 on the obligation of carriers to communicate passenger data”, Official Journal L 261/24, 06.08.2004. Serbia has not harmonized its legislation with regard to the protection of the state border and foreigners with relevant EU regulations (for example, with regard to regulations related to entry conditions, travel document verification, facilitating entry for humanitarian reasons, national interests and in-ternational obligations, issuing visas at the border, mitigation of border checks, basic border controls, surveillance of the state border by mobile and stationary units, special rules for certain types of traffic and crossing state border for special categories of people refusal to enter the territory at the border, possibility to open joint border crossings, duration of stay from 90 to 180 days). See: “Regulation (EC) No. 562/2006 of the European Parliament and of the Council of 15 March 2006 establishing a Community Code on the rules governing the movement of persons across borders (Schengen Borders Code)”, Official Journal L 105, 13.04.2006; “Regulation (EC) No. 810/2009 of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 establishing a Community Code on Visas (Visa Code)”, Official Journal L 243/1, 15.09.2009.


70

checking records, taking a position regarding the matter under con-sideration or respecting the prescribed deadlines20.

The development of risk analysis also represents Serbia’s commitment in the coming period, as this analysis relates to the ability to manage state borders. In this regard, it is expected that the establishment of central and regional risk analysis units based on European standards, such as the Joint Integrated Risk Analysis Model developed by the European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders (FRONTEX)21. The risk analysis carried out by this European agency through the Common Integrated Risk Analysis Model (CIRAM) implies a prediction of trends in the fields of politics, economics, social welfare, rights, techno-logical development and environmental protection that can contribute to the security of external borders. By analyzing risks in the strategic and operational plan, this institution acts preventively in the area of Early Warn-ing System (EWS). The strategic risk analysis includes information from EU and third-country border services, European Commission data, Euro-pean Police Office (EUROPOL), Directorate-General of the European Commission (EUROSTAT), information from other international organiza-tions and networks such as the Risk Analysis Unit (RAU) and the Frontex Risk Analysis Network (FRAN), the Western Balkans Risk Analysis Network (WB RAN) — with which Serbia has established cooperation, as well as Eastern Borders Risk Analysis Network (EB RAN), through which coop-eration with the competent services of the Member States is realized.

20 According to the Action Plan for Chapter 24 of 2016, Serbia should prepare a comprehensive analysis of the infrastructure and business processes of the com-petent police and judicial authorities as well as the authorities responsible for registering vehicles regarding their proposal for access to and use of the Schengen Information System (SIS), including and the ability to query, create, update, and delete alerts within the SIS. In addition to this analysis, additional analysis of sources of information and warnings and additional information should also be made to ensure that the Supplementary Information Request at the National En-try Bureau (SIRENE) can fulfill its role in the exchange of information with other Member States at all times.

21 Since its signing the FRONTEX Working Arrangement in 2009, Serbia has been participating as an observer in joint operations organized by the Agency. See: Бојан Јанковић, Владимир Цветковић, “Место и улога ФРОНТЕКС-а у спровођењу нове политике граничне безбедности Европске уније” (Position and role of FRONTEX in the implementation of the new EU border security policy), Европско законодавство, 2016, no. 56–57, pp. 265–276.


71

Based on the fact that FRONTEX coordinates implements and evalu-ates the joint operations of Member States on the external borders of the European Union, to analyze intelligence information on the situation at these borders, and to carry out appropriate researches, the agency has an ancillary role as it helps countries to prevent the work of organized crime. In addition, FRONTEX provides European border Guard Teams (EBGT) and Rapid Border Intervention Teams (RABITs) [41]. Serbia needs to improve cooperation with these teams, as well as the European Border and Coast Guard (EBCG), which resulted from the extension of FRONTEX’s competence caused by the negative security effects of the current migrant crisis [35]. In addition, Serbia must also improve operational cooperation with the European Patrol Network (EPN), the Central Record of Available Technical Equipment (CRATE), and the European Union Visa Informa-tion System (VIS)22. Given that the migrant crisis has raised a number of issues concerning national as well as overall European security, Serbia will have to take appropriate measures within the framework of common mea-sures taken by the European Union in order to prevent illegal crossings of external and state borders by alternative routes (for example, on the border with Bulgaria, Macedonia, Kosovo and Metohija, Montenegro and Bosnia and Herzegovina). These measures may include the placement of physical barriers or the introduction of electronic surveillance at the border23. In

22 In Serbia, issuing visas and implementing a visa policy is under the author-ity of the Ministry of Foreign Affairs, which cooperates with the Ministry of the Interior — the Border Police Directorate and the Security and Information Agen-cy. The tasks of checking the legality of visa issuance procedures are under the jurisdiction of the Ministry of Internal Affairs. Starting from September 25, 2014, in the European Union, a special emphasis is placed on the proper functioning of the Visa Information System for the Western Balkan countries. See: “Council Decision of 8 June 2004 establishing the Visa Information System (VIS)”, Official Journal L 213, 15.06.2004. In order to achieve compliance with the EU Visa Cod, Serbia must ensure the connection of all diplomatic and consular missions to the Visa Information System, as well as all border crossings and police administrations in the next period.

23 Serbia has an obligation to respect the Integrated Administrative Line Man-agement Agreement (IBM) with Kosovo and Metohija. This Agreement is subject to specific working arrangements, including arrangements with the European Rule of Law Mission (EULEX). Serbia’s cooperation with EULEX led to the establish-ment of six temporary crossings. See: “EU facilitated dialogue: Agreement on IBM”, Council of the European Union, Brussels, 2 December 2011, 18095/11, Presse no. 473.


72

this regard, Serbia will have to take steps to join the European Border Surveillance System (EUROSUR), as well as to engage in the Center for Information, Discussion and Exchange on the Crossing of Frontiers and Immigration (CIREFI), which is part of The European Agency FRONTEX within which it performs the function of a data distributor on legal and illegal immigration, on the prevention of trafficking in human beings and on trafficking in false travel documents [4].

The Action Plan for Chapter 24, as well as the National Program for the Integration of the Republic of Serbia into the European Union, envis-ages the adoption of the Strategy and Action Plan for Integrated Border Management. Since 2006, since 2006, Serbia has been implementing the Startegija IBM, which until the adoption of the strategic document from 2017 was largely aligned with the concept of integrated border management contained in the Guidelines for Integrated Border Management of the Western Balkans, Serbia remains committed to implementing the current Strategy based on a five-dimensional level, in a manner that the Council of Justice and Home Affairs of the Council of the European Union once defined in its conclusions in 200624.

24 The Commission’s report on screening for Chapter 24 of 15 May 2014 states that since 2006, Serbia has been implementing the Strategy and the Inte-grated Border Management Action Plan. See: “Стратегија интегрисаног управљања границом у Републици Србији (Integrated Border Management Strategy in the Republic of Serbia)”, Службени гласник Републике Србије, бр. 11/2006; this document was not in line with the 2006 EU concept on Inte-grated Border Management. See: “Извештај о скринингу Поглавља 24” (Screen-ing Report Chapter 24), Комисија МД 46/14, 15.05.2014. In consultation with experts from the European Union, the Serbian Government adopted a draft of the new Strategy for IBM in November 2012. See: “Стратегија интегрисаног управљања границом у Републици Србији (Integrated Border Management Strategy in the Republic of Serbia)”, Службени гласник Републике Србије, бр.111/2012; However, this Strategy remained on the line of the Guidelines for the Western Balkans and did not follow the EU’s five-dimensional EU Inte-grated Border Management Concept from 2006, which resulted in the creation of a new Strategy along with the Action Plan whose Evaluation followed in December 2015. See: “Акциони план за Поглавље 24” (Action Plan for Chap-ter 24), Government of the Republic of Serbia, Belgrade, 01.03.2016, p. 77; In the Strategy of 2017, it is stated that in order to further harmonize integrated border management, the Republic of Serbia is taking over the concept based on the documents of the Council of the European Union from 2006, number 13926/3/06 of 21 November 2006, and number 15628/06. See: “Стратегија


73

Taking into account that improving efficiency and integrated bor-der management requires adequate funding, Serbia will have to devote more attention to this issue in the coming period, using the benefits provided by EU pre-accession funds in this area25. Only in this way will it be possible to achieve the general objectives of the Strategy, which include efficient and effective integrated border management, enhancing cooperation at all levels, and strengthening the administra-tive, infrastructural and technical capacities of all border services. Also, it will be possible to achieve the specific objectives of the Strat-egy, which will be implemented subsequently through the adoption of the Action Plan (for example, strengthening the administrative, op-erational and technical capacities of border control and surveillance, detection and suppression of cross-border crime, using the four-com-plementary measures from the control of freedom of movement, border, inspection and customs control, cooperation with neighboring countries and international organizations, to undertaking measures in the third countries, inter-agency cooperation and coordination with the Member States, institutions and other agencies and bodies of the European Union). Consistent implementation of the Strategy on Integrated Bor-der Management with other strategic documents that Serbia has brought in recent years, such as the National Anti-Corruption Strategy, the Strategy for the Fight against Organized Crime, the Strategy for Com-bating Trafficking in Human Beings, the Strategy for Migration Man-agement, and the Strategy for Combating Illegal Migration are a clear indication to European partners that Serbia is ready to contribute to the improvement of the judiciary, freedom and security in the region and that it is reliable partner the European Union to control its bor-ders [31; 32; 45; 46]. Effective and integrated border management is an important security factor for the region of the Western Balkans, but also for Europe as a whole, and it is also of great importance for the process of Serbia’s accession to the European Union.

интегрисаног управљања границом у Републици Србији” (Integrated Border Management Strategy in the Republic of Serbia), Службени гласник Републике Србије, бр.9/2017; “IBM Strategic deliberations”, Document No. 13926/3/06 REV 3 FRONT 207 COMIX 826, 21 November 2006; “Council Conclusions on Integrated Border Management”, Document No. 15628/06 REV 1 FRONT 229 COMIX 982, 29 November 2006.

25 The European Union, through PHARE, CARDS and IPA pre-accession funds, finances activities in this area for EU candidate countries.


74

Literature 1. “Акциони план за Поглавље 24” (Action Plan for Chapter 24), Government

of the Republic of Serbia, Belgrade, 01.03.2016. 2. “Commission Recommendation establishing a common Practical handbook for

border guards (Schengen handbook) to be used by Member States’ competent authorities when carrying out the border control of persons”, C(2006)5186 final.

3. “Commission Recommendations”, C(2008)2976, C(2009)7376, C(2010)5559, C(2011)3918, C(2012)9330, C(2015)3894.

4. “Communication of 13 February 2008 from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions: Examining the creation of a European border surveillance system (EUROSUR)”, COM (2008) 68, final.

5. “Common Manual”, Official Journal C 313/97, 16.12.2002. 6. “Consolidated version of the Treaty establishing the European Community”,

Official Journal C 325/33, 24.12.2002. 7. “Convention implementing the Schengen Agreement of 14 June 1985 between

the Governments of the States of the Benelux Economic Union, the Federal Republic of Germany and the French Republic on the gradual abolition of checks at their common borders”, Official Journal L 239, 22.09.2000.

8. Corrado L., “Negotiating the EU External Border?”, in: Balzacq T., Carrera S. (eds.), Security versus Freedom? A Challenge for Europe’s Future Ashgate, Hampshire, 2006.

9. Caparini М., Marenin О. (eds.), Borders and Security Governance: Managing Borders in a Globalized World, Centre for the Democratic Control of Armed Forces, Geneva, 2006.

10. “Council Conclusions of 30 November 1994 on the organisation and develop-ment of the Centre for Information, Discussion and Exchange on the Cross-ing of Frontiers and Immigration (Cirefi)”, Official Journal C 274, 19.09.1996.

11. “Council Regulation (EC) No. 2666/2000 of 5 December 2000 on assistance for Albania, Bosnia and Herzegovina, Croatia, the Federal Republic of Yugo-slavia and the Former Yugoslav Republic of Macedonia, repealing Regulation (EC) No. 1628/96 and amending Regulations (EEC) No. 3906/89 and (EEC) No. 1360/90 and Decisions 97/256/EC and 1999/311/EC”, Official Journal L 306, 07.12.2000.

12. “Council Regulation (EC) No. 539/2001 of 15 March 2001 listing the third countries whose nationals must have visas when crossing the external borders (Annex I) and those whose nationals are exempt (Annex II), updated in Council Regulation (EC) No. 453/2003 of 6 March 2003”.

13. “Council Decision of 8 June 2004 establishing the Visa Information System (VIS)”, Official Journal L 213, 15.06.2004.

14. “Council Regulation (EC) No. 2007/2004 establishing a European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders”, Official Journal L 349/1, 25.11.2004.


75

15. Council of the European Union, Justice and Home Affairs, 2768th Council Meeting, Brussels, 4–5 December 2006, Press Release, 15801/06.

16. Дапчевић Љ. “Контрола спољних граница, азил и имиграције” (Control of external borders, asylum and immigration), in: Александра Рабреновић, Јелена Черанић (eds.), Усклађивање права Републике Србије са правним тековинама ЕУ — приоритети, проблеми, перспективе (Harmonization of the rights of the Republic of Serbia with EU acquis — priorities, problems, per-spectives), Institute for Comparative Law, Belgrade, 2012.

17. “Development of the EU’s Integrated Management System for External Bor-ders: Border Management Strategy”, 7 September 2006, Informal JHA Min-isterial Meeting Tampere, 20–22 September 2006.

18. Димитријевић Д. “Кoнтрoлa спoљних грaницa и приступaњe Eврoпскoj униjи” (Control of external borders and accession to the European Union), Eврoпскo зaкoнoдaвствo, 2016, Vol. XV, No. 58.

19. Достић С. Безбедност граница као део савременог система супротстављања организованом криминалу (Security of borders as part of modern system of combating organized crime), dissertation, Faculty of Security Studies, Belgrade, 2012.

20. “EU facilitated dialogue: Agreement on IBM”, Council of the European Union, Brussels, 2 December 2011, 18095/11, Presse No. 473.

21. “EU Schengen Catalogue”, Council of the European Union, General Secre-tariat, Brussels, 28 February 2002.

22. Гречић В. (ed.), Политика виза и Западни Балкан (Visa policy and the Western Balkans), Institute of International Politics and Economics, European Movement, Belgrade, 2006.

23. “Guidelines for Integrated Border Management in the Western Balkans”, European Commission, Geneve, Octobar 2004, Internet: http://www.europa.eu.int/enlargement/cards/pdf/publications/ibm_guidelines.pdf.

24. “Guidelines for Integrated Border Management in the Western Balkans”, European Commission (updated version), January 2007. Retrieved from: http://r.search.yahoo.com/_ylt=A0LEVzEAl9pYXe4ATbNXNyoA;_ylu=X3oDMTEybzFubjVhBGNvbG8DYmYxBHBvcwMxBHZ0aWQDQjM2MjR-f M Q R z Z W M D c 3 I - / R V = 2 / R E = 1 4 9 0 7 4 9 3 1 2 / R O = 1 0 /RU=http%3a%2f%2fwww.legislationline.org%2fdocuments%2fid%2f16809/RK=0/RS=VrGYVl.sZNJBu4hmaEtv.UKfh_U-.

25. “IBM Strategic deliberations”, Document No. 13926/3/06 REV 3 FRONT 207 COMIX 826, 21 November 2006; “Council Conclusions on Integrated Border Management”, Document No. 15628/06 REV 1 FRONT 229 COMIX 982, 29 November 2006.

26. Integrated Border Management, World Customs Organisation, Brussels, 2006.27. “Извештај о скринингу Поглавља 24” (Screening Report Chapter 24),

Комисија МД 46/14, 15.05.2014.28. Јанковић Б., Цветковић В. “Место и улога ФРОНТЕКС-а у спровођењу

нове политике граничне безбедности Европске уније” (Position and role


76

of FRONTEX in the implementation of the new EU border security policy), Европско законодавство, 2016, No. 56–57.

29. Кривични законик (Criminal Code) Службени гласник Републике Србије, бр. 85/2005, 88/2005-Кор., 107/2005-Кор., 72/2009, 111/2009, 121/2012, 104/2013 и 108/2014.

30. Лопандић Д., Јањевић М., Споразум из Шенгена — за Европу без граница (Schengen agreement — for Europe without borders), Belgrade, 1996.

31. “Национална стратегија за борбу против корупције за период од 2013–2018” (National Anti-Corruption Strategy for the period 2013–2018), Службени гласник Републике Србије, бр. 57/2013.

32. “Национална стратегија за борбу против организованог криминала” (National Strategy for Combating Organized Crime), Службени гласник Републике Србије, бр. 23/2009.

33. “Предлог Преговарачке позиције Републике Србије за Међувладину конференцију о приступању Републике Србије Европској унији за Поглавље 24: Правда, слобода и безбедност” (Proposal of the Negotiating Position of the Republic of Serbia for the Intergovernmental Conference on Ac-cession of the Republic of Serbia to the European Union for Chapter 24: Justice, Freedom and Security), Government of the Republic of Serbia, Belgrade, 2016.

34. Радивојевић З., Кнежевић Предић В. Институције Европске уније, (In-stitutions of the European Union), Niš, 2008.

35. “Regulation (EU) 2016/1624 of the European Parliament and of the Council of 14 September 2016 on the European Border and Coast Guard and amend-ing Regulation (EU) 2016/399 of the European Parliament and of the Coun-cil and repealing Regulation (EC) No. 863/2007 of the European Parliament and of the Council, Council Regulation (EC) No. 2007/2004 and Council Decision 2005/267/EC”, Official Journal L 251/1, 16.09.2016.

36. “Regulation (EU) No. 656/2014, establishing rules for the surveillance of the external sea borders in the context of operational cooperation coordinated by the European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union”, Official Journal L 189/93, 27.06.2014.

37. “Regulation (EC) No. 1931/2006 of the European parliament and of the Council laying down rules on local border traffic at the external land borders of the Member States and amending the provisions of the Schengen Conven-tion”, Official Journal L 405/1, 30.12.2006.

38. “Regulation (EC) No. 1987/2006 of the European parliament and of the Council of 20 December 2006, on the establishment, operation and use of the second generation Schengen Information System (SIS II)”, Official Journal L 381/4, 28.12.2006.

39. “Regulation (EC) No. 562/2006 of the European Parliament and of the Council of 15 March 2006 establishing a Community Code on the rules gov-erning the movement of persons across borders (Schengen Borders Code)”, Official Journal L 105, 13.04.2006.


77

40. “Regulation (EC) No. 810/2009 of the European Parliament and of the Coun-cil of 13 July 2009 establishing a Community Code on Visas (Visa Code)”, Official Journal L 243/1, 15.09.2009.

41. “Regulation (EC) No. 863/2007 of the European Parliament and the Council of 11 July establishing a mechanism for the creation of Rapid Border Interven-tion teams and amending council Regulation (EC) No. 2007/2004 as regards that mechanism and regulating the tasks and powers of guest officers”, Official Journal L 199, 31.07.2007.

42. “Regulation (EU) No. 1168/2011 amends the original act to improve the integrated management of the EU’s external borders and to enhance coop-eration between national border guard authorities”, Official Journal L 304/1, 22.11.2011.

43. “Regulation (EU) No. 603/2013 of the European Parliament and of the Coun-cil of 26 June 2013 on the establishment of ‘Eurodac’ for the comparison of fingerprints for the effective application of Regulation (EU) No. 604/2013 establishing the criteria and mechanisms for determining the Member State responsible for examining an application for international protection lodged in one of the Member States by a third-country national or a stateless person and on requests for the comparison with Eurodac data by Member States’ law enforcement authorities and Europol for law enforcement purposes, and amend-ing Regulation (EU) No. 1077/2011 establishing a European Agency for the operational management of large-scale IT systems in the area of freedom, security and justice”, Official Journal L 180, 29.06.2013.

44. “Single European Act”, Official Journal L 169/1, 29.06.1987.45. “Стратегијa борбе против трговине људима у Републици Србији” (Strat-

egy for Combating Trafficking in Human Beings in the Republic of Serbia), Службени гласник Републике Србије, бр. 111/2006.

46. “Стратегија за управљање миграцијама” (Migration Management Strategy), Службени гласник Републике Србије, бр. 59/2009.

47. “Стратегија интегрисаног управљања границом у Републици Србији” (Integrated Border Management Strategy in the Republic of Serbia), Службени гласник Републике Србије, бр. 11/2006.



50. “Treaty establishing the European Coal and Steel Community (ECSC Treaty)”, Paris, 18.04.1951 (not published).

51. “Treaty establishing the European Economic Community and related instru-ments (EEC Treaty)”, 11957E, Rome, 25.03.1957.

52. “Treaty of Amsterdam amending the Treaty on European Union, the Treaties establishing the European Communities and certain related acts — Consoli-


dated version of the Treaty establishing the European Community”, Official Journal C 340, 10.01.1997.

53. “Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community”, Official Journal C 306/1, 17.12.2007.

54. “Treaty of Maastricht on European Union”, Official Journal C 191, 29.07.1992.55. “The Schengen acquis — Agreement between the Governments of the States

of the Benelux Economic Union, the Federal Republic of Germany and the French Republic on the gradual abolition of checks at their common borders”, Official Journal L, 22.09.2000.

56. Закон о азилу (Law on Asylum), Службени гласник Републике Србије, бр. 109/2007.

57. Закон о заштити државне границе (The Law on the Protection of the State Border), Службени гласник Републике Србије, бр. 97/2008; 20/2015.

58. Закон о оружју (The Weapons Act), Службени гласник Републике Србије, бр. 09/1992, 53/1993, 67/1993, 48/1994, 44/1998, 39/2003, 101/2005, 85/2005, 27/2011, 104/2013/.

59. Закон о полицији (Law on Police), Службени гласник Републике Србије, бр. 101/2005, 63/2009, 92/2011 и 64/2015.

60. Закон о путним исправама (Law on Travel Documents), Службени гласник Републике Србије, бр. 90/2007, 116/2008, 104/2009, 76/2010 и 62/2014.

61. Закон о ратификацији Конвенције о полицијској сарадњи у југоисточној Европи (The Law on Ratification of the Convention on Police Cooperation in South East Europe), Службени гласник Републике Србије, Међународни уговори, бр. 70/2007.

62. Закон о странцима (Law on Foreigners), Службени гласник Републике Србије, бр. 97/2008.

63. Закон о управљању миграцијама (Law on Migration Management), Службени гласник Републике Србије, бр. 107/2012.

64. Законик о кривичном поступку (Code of Criminal Procedure), Службени гласник Републике Србије, бр. 72/2011, 101/2011, 121/2012, 32/2013, 45/2013 и 55/201.

Раздел 2

«ЦИФРОВАЯ ЭКОНОМИКА И ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ» —

СТАТЬИ ОТ ФАКУЛЬТЕТА ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ СЗИУ РАНХИГС

80

Вступительное слово директора Северо-Западного института управления

Российской академии народного хозяйства и государственной службы

при Президенте Российской Федерации Владимира Александровича Шамахова

Имеем честь представить вашему вниманию научные труды, написанные преподавателями и молодыми учеными факультета экономики и финансов Северо-Западного института управления Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, — «Цифровая экономика и инновационное раз-витие».

Цифровизация и инновационное развитие заботят специалистов и ученых по всему миру. Взаимосвязь этих явлений бесспорна. Цифровизация меняет мир: коммуникации, экономические от-ношения, государственное управление и даже политика ей под-властны. Инновационное развитие стало причиной цифровизации всех сфер общественной жизни, но оно же продолжается и уси-ливается, в том числе благодаря цифровизации.

Цифровая экономика не избежала проблем: вопросы цифровой безопасности, защиты персональных данных, противоречия между частным и общественным, персонифицированным и анонимным стали предметом острой дискуссии. По-прежнему актуальны темы эффективных коммуникаций, образовательных технологий, хранения данных и многие другие.

Ученые факультета экономики и финансов Северо-Западного института управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ активно вовлече-ны в изучение и обсуждение широкого спектра научной пробле-матики цифровой экономики и инновационного развития. В сво-их трудах они не только представляют результаты исследования явлений, происходящих в условиях цифровой экономики, сопро-вождающих инновационное развитие, но и предлагают обосно-ванные решения выявленных проблем, что, безусловно, должно найти отклик в среде практиков.

Вступительное слово директора СЗИУ РАНХиГС Владимира Александровича Шамахова

Активное внедрение инноваций, связанных с цифровой эконо-микой, кардинально меняет картину рынка труда, требования к пер-соналу, навыкам, знаниям. Появляются новые компетенции, а также бизнес, ориентированный на них. Настоящий сборник научных тру-дов также является вкладом в понимание этих изменений, в осмыс-ление формируемого недалекого будущего нашего общества.

Северо-Западный институт управления РАНХиГС традиционно предлагает вам ознакомиться с научными трудами, содержащими конкретные разработки и предложения для решения задач, стоящих перед бизнесом и правительством, обменяться мнениями, сформу-лировать вопросы и определить новые направления научных раз-работок на пользу государству и бизнесу в рамках цифровой эконо-мики и инновационного развития.

Доктор экономических наук,действительный государственный советник

Российской Федерации 1 классаВ. А. Шамахов

82

Вступительное слово декана факультета экономики и финансов

Северо-Западного института управления Российской академии народного хозяйства

и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Алексея Петровича Исаева

Одной из важных и долгосрочных тенденций в сфере экономики и управления выступает цифровизация, в том числе внедрение циф-ровых технологий, позволяющих работать с большими объемами данных, переводить в цифровую форму, передавать и распространять информацию в масштабах, ранее не доступных по объему, а также управление инновационными процессами в экономике. В результа-те цифровизации в настоящее время появилась продукция и техно-логии, рынок которых пока находится в процессе формирования, а также товары, которые, пользуясь спросом, пока не находят ана-логов. Все это открывает колоссальные перспективы для развития экономики, требует участия специалистов с соответствующими ком-петенциями.

Все более высокие требования предъявляются к уровню квали-фикации специалистов по всему миру. Речь идет не только о знании общих закономерностей развития экономических процессов и не только об умениях применять отдельные технологии для получения требуемых результатов. Востребованный специалист должен владеть компетенциями, позволяющими решать текущие и перспективные задачи, быть востребованным в условиях трансформирующейся эко-номики, быть готовым к внедрению на производстве передовых технических, организационных и экономических решений. Адекват-ная оценка инноваций, способность мыслить и действовать перспек-тивно, заимствуя накопленный полезный опыт, использование пере-довых средств решения актуальных задач — все это входит в состав обязательных умений и навыков современного экономиста.

Раздел, содержащий научные труды преподавателей, аспиран-тов и магистрантов факультета экономики и финансов СЗИУ РАНХиГС, предлагает к рассмотрению широкий спектр исследо-

Вступительное слово декана факультета экономики и финансов СЗИУ РАНХиГС Алексея Петровича Исаева

ваний процессов и результатов внедрения цифровых технологий и стимулируемых ими инновационных процессов. Авторы публи-каций приглашают к обсуждению и научно-исследовательской проработке проблем, не получивших исчерпывающих ответов в со-временной науке и практике.

Выражаем благодарность ученым ведущих учебных заведений Санкт-Петербурга, в том числе Санкт-Петербургского государствен-ного университета, Санкт-Петербургского государственного эконо-мического университета, Санкт-Петербургского государственного морского технического университета, специалистов-практиков, об-учающихся по программам магистратуры и аспирантуры, принявших участие в подготовке раздела. Уверен, что результаты представленных исследований будут интересны широкому кругу читателей: студентам учебных заведений, работникам научно-исследовательских органи-заций, представителям бизнес-сообщества.

Доктор исторических наук, профессорА. П. Исаев

84

Алиева Э.1

Цифровизация и безопасность

Среди проблем, нуждающихся в поиске регулятивных решений в ходе цифровизации всех сторон жизни общества, особого внимания заслуживают вопросы информационной безопасности, которые ка-саются не только хранения данных и доступа к ним, включая кор-ректное шифрование данных, но и безопасность от социальной ин-женерии, например, использования логина и пароля родственника-ми или близкими людьми либо мошенниками, особенно в случаях, когда эти две категории пересекаются (например, выдача данных близким родственникам, супругам, детям и родителям и т. п.). Ана-логичные проблемы могут касаться взаимоотношений между инфор-мационными системами и электронными подписями, используемы-ми, например, не генеральным директором, а лицом, замещающим его в период отпуска, и т. п.

Важным вопросом в рамках обеспечения информационной без-опасности выступают не только сами информационные технологии, но и возникновение такого нового финансового инструмента, как криптовалюты, т. е. измерение ценностного наполнения конкретно-го процесса или объекта в «цифре» без физического присутствия денежных знаков и, соответственно, совершение сделок в форме передачи цифровой записи.

Из гражданских видов деятельности лидирующие позиции в обе-спечении информационной безопасности вынужденно занимают банки. В широкий оборот прочно вошел термин «финансовые ин-формационные технологии», бурное развитие которых вызвано не-обходимостью обеспечения конфиденциальности информации и без-опасности транзакций.

Если банки уделяют IT-безопасности большое внимание, то пред-приятия нередко не воспринимают IT-опасности и реагируют на заражение компьютерными вирусами или на воровство данных лишь тогда, когда случаются такие события, как, например, нашумевшие случаи распространения вредоносной программы-вымогателя шиф-ровальщика WannaCry в мае 2017 г. Опрос 350 предприятий США,

1 Научный руководитель: Липатова Л. Н., д-р социол. наук, канд. экон. наук, профессор кафедры экономики, СЗИУ РАНХиГС (Санкт-Петербург).

Раздел 2. «Цифровая экономика и инновационное развитие» — статьи от факультета экономики и финансов СЗИУ РАНХиГС

85

проведенный некоммерческой организацией CompTIA в начале 2017 г., показал, что многие компании наибольшей опасностью счи-тают вирусы (64%) и вредоносное программное обеспечение (62%). Около 50% респондентов видят угрозу в фишинговых атаках, 32% — в IP-спуфинге (использовании чужого IP-адреса для обмана системы безопасности), 31% — в вымогательстве. DoS-атаки считают реально опасными только 24% предприятий. О других видах потенциальных атак информировано еще меньшее количество респондентов [3]. Это означает, что система безопасности таких предприятий просто не готова к отражению угроз.

Для создания необходимых условий цифровизации экономики РФ была создана российская ассоциация «Финансовые технологии» («Финтех»). Среди целей этой организации можно выделить следу-ющие два блока:

•идентификация и менеджмент цифровой идентичности;•развитие технологий распределенного реестра [4].Цифровая идентификация осуществляется компьютерными

системами с использованием определенной информации и/или набора атрибутов, необходимых для отображения индивида. Для реализации этой цели, в первую очередь, необходимо разрабо-тать нормативно-правовую базу и специальные стандарты, от-вечающие требованиям информационной и общественной без-опасности.

Реализация пилотных проектов в области идентификации, аутен-тификации и управления цифровой идентичностью предполагает отработку следующих технологий:

— удаленной идентификации, в том числе с использованием биометрии;

— обмена идентификационными данными и менеджмента циф-ровой идентичности;

— электронного взаимодействия в целях получения участниками финансового рынка информации из государственных ресурсов;

— электронного документооборота с использованием электрон-ной подписи на базе удостоверения личности гражданина, име-ющего юридическую значимость.

Распределенный реестр — это база данных, которая может быть распространена по сети, все участники которой имеют собственную копию реестра. Все изменения отображаются во всех копиях в тече-ние нескольких минут или даже секунд. Безопасность такого рас-


86

пределения обеспечивается с помощью электронных ключей и под-писей. В зависимости от принятых в сети правил, записи и измене-ния в реестр могут вноситься одним, несколькими или всеми ее участниками [1].

Технологии распределенного реестра служат повышению надеж-ности, снижению стоимости и рисков при проведении финансовых транзакций, заключении сделок на финансовом рынке. Развитие этих технологий предполагает решение следующих задач:

— создание Masterchain — доверенной среды обмена информа-цией и управляющими воздействиями между не доверяющими друг другу сторонами, которая должна обеспечивать снижение участия посредников взаимодействий, доступность информации для заинте-ресованных сторон в момент внесения изменений, контролируемую передачу прав собственности на финансовые инструменты и активы с выполнением соответствующего учета;

— исследования государственных и частных криптовалют и раз-работка предложений по их применению;

— создание продуктов и платформ на основе технологии рас-пределенного реестра.

Согласно расчетам банка Santander (Испания) благодаря этим технологиям банки могут экономить до 20 млрд долл. США еже-годно на трансграничных платежах, обеспечении безопасности тран-закций и торговли ценными бумагами [2]. Банки, участвующие в та-ком сетевом взаимодействии, могут снизить риски кредитования за счет извещения о недобросовестных клиентах и получения кредитной истории людей, желающих получить заем.

Таким образом, цифровизация экономики и общественной жиз-ни не только обостряет вопросы безопасности, но и предлагает пути их решения.

Литература1. Зенина К. А., Конягина М. Н. Инновационный вектор применения блок-

чейн-технологии в мировой практике // Государство и бизнес. Современ-ные проблемы экономики : сборник материалов X Международной на-учно-практической конференции. — СПб. : Северо-Западный институт управления РАНХиГС при Президенте РФ, 2018. — С. 119–124.

2. Власов И. Звенья одного блокчейна. Развитие технологии блокчейн по-зволит регионам получить новые источники финансирования и избавить-ся от бюрократии [Электронный ресурс]. — URL: http:// spb.rbcplus.ru/news/59ad7b277a8aa966bb62bf3f (дата обращения: 08.03.19).


3. Киберзащита предприятий застряла в прошлом [Электронный ресурс]. — URL: http://apiktvo.org/information/analitics/i/463 (дата обращения: 08.03.19).

4. Официальный сайт российской ассоциации «Финансовые технологии» [Электронный ресурс]. — URL: http://fintechru.org/ (дата обращения: 08.03.19).

88

Асатрян С. Т.1

Роль информационных технологий в сокращении налоговой задолженности физических лиц

Одна из основных задач, стоящих перед налоговыми орга-нами, — обеспечение полноты и своевременности поступления в бюджет налогов и сборов. Недопоступление или несвоевре-менное пополнение бюджета не позволяет государству обеспе-чивать полноценное финансирование социальной сферы и ис-полнение обязательств перед отдельными гражданами, что от-рицательно сказывается на развитии человеческого и трудового потенциала страны [3]–[7].

Полноценному осуществлению этой функции налоговых ведомств может препятствовать налоговая задолженность юридических и фи-зических лиц. Поэтому в большинстве стран мира законодательно предусмотрены серьезные меры принудительного взыскания долга перед государством. Значительную часть задолженности по налогам и сборам в России формирует задолженность физических лиц. По данным Министерства экономического развития РФ, в структуре налоговой задолженности в 2018 г. на налог на доходы физических лиц приходилось 10,2% [8].

Динамика налоговой задолженности россиян в 2008–2018 гг. дает основания предположить, что отношение россиян к своим налоговым обязательствам ухудшилось. Так, по данным Минэко-номразвития, задолженность физических лиц по налогам в рас-сматриваемый период возрастала практически ежегодно. Умень-шение отмечалось только в 2009, 2010 и 2013 гг. Наибольший прирост показателя отмечался в 2011 и 2018 гг. В итоге общая сумма задолженности физических лиц увеличилась на 36% и со-ставила 1031,7 млн руб. [8]

Причины возникновения налоговой задолженности во многом связаны с недостатками, присущими современному налоговому за-конодательству РФ. На наш взгляд, к основным проблемам, решение которых будет способствовать повышению эффективности функци-онирования налоговой системы, относятся следующие:



89

1) в РФ не развита практика экономико-правового обоснования вводимых налогов; при установлении различных видов налогов в законодательных актах, как правило, отсутствуют ссылки на консти-туционные положения;

2) бюджетные расходы государства слабо связаны с интересами налогоплательщиков;

3) в функционировании налоговой системы РФ преобладает фи-скальная функция налогов в ущерб ее другим задачам.

По мнению экспертов, значительно подрывает эффективность функционирования действующей налоговой системы нашей станы ее переориентация на прямые налоги, а также усиление налогового давления в отношении физических лиц [1].

Налоговые органы, в соответствии с действующим законодатель-ством, применяют для неплательщиков определенные меры прину-дительного взыскания, но они не всегда эффективны, так как за-конодательство, определяющее порядок такой работы, не всегда совершенно. На наш взгляд, совершенствованию механизма взыска-ния налоговой задолженности с физических лиц будет способствовать реализация следующих мер, основанных на применении современных информационных технологий.

1. Активное информирование граждан страны о налогах, о на-логовой системе, о том, как и в каком порядке используются бюд-жетные средства, внесенные налогоплательщиками в виде налогов. Начинать работу по формированию налоговой дисциплины следует с раннего возраста, разъясняя детям, что перед каждым человеком стоит такая обязанность, как уплата налогов, которые нужны, чтобы работали школы, больницы и др. Следует объяснять, что каждый гражданин должен платить налоги, а их неуплата — это такое же на-рушение закона, как, например, кража, за которую грозит наказание.

В мировой практике для информирования налогоплательщиков наиболее часто используются телевидение, реклама, интернет-ресур-сы и т. п.

Следует систематически через СМИ доносить до россиян сведе-ния о наказаниях за уклонение от уплаты налогов и другие наруше-ния в этой сфере. Кроме того, считаем целесообразным рассказывать россиянам о практике налогообложения в других странах мира, а так-же о наказаниях за налоговые преступления.

2. Установление обязанности всех физических лиц переходить на электронный документооборот, что позволит налоговым органам


90

гораздо быстрее получать и отправлять документы, обрабатывать их и использовать для исполнения своих функций, в том числе в части взыскания задолженности. А налогоплательщикам не придется терять время в очередях на прием в налоговой инспекции.

Сейчас для налогоплательщиков появилась возможность сдавать отчетность и общаться с налоговыми органами в электронной фор-ме по телекоммуникационным каналам связи (ТКС) через операто-ра электронного документооборота. Но происходит это по желанию налогоплательщика, т. е. в добровольном порядке.

При переходе на электронный документооборот сокращаются следующие временные затраты:

•срок получения налогоплательщиком документов из налогово-го органа, который составит 1–2 дня;

•срок уплаты налога в направляемом требовании возможно бу-дет уменьшить, например, до 5 рабочих дней, так как срок на до-ставку документов по почте будет исключен.

При этом необходимо законодательно запретить налогоплатель-щикам отказываться от получения документов из налоговых органов и/или игнорировать их, а также предусмотреть меры на случай от-каза от получения и/или игнорирования требований налогового ве-домства. Например, ввести возможность приостановления банковских операций по счетам должника.

3. Полный переход на электронный документооборот во взаимо-действии налоговых органов с банками. В настоящее время банки обязаны принимать в электронном виде от ФНС только решения о взыскании за счет денежных средств со счетов налогоплательщика, которое подразумевает приостановление операций по счету, и решения об отмене приостановления операций по счету. Но способ получения другой корреспонденции (в электронном виде или по почте) выбира-ет банк. Так, поручения налогового органа на списание и перечисле-ние денежных средств в бюджетную систему РФ банки предпочитают получать по почте, что замедляет процесс взыскания и увеличивает сроки поступления списанных со счетов налогоплательщиков средств в государственный бюджет. Поэтому необходимо обязать банки пере-йти на электронную систему в отношении всех документов.

Реализация предлагаемых мер будет способствовать снижению задолженности населения по налоговым платежам, что, в свою оче-редь, положительно скажется на формировании доходной части бюд-жета государства и исполнении им социальных обязательств.


Литература1. Алехин C. H. Налоговая система в современных условиях России // Из-

вестия ТулГУ. Экономические и юридические науки. — 2016. — № 1–2. — С. 133.

2. Липатова Л. Н. Сравнительная характеристика условий формирования человеческого потенциала в регионах Приволжского федерального окру-га // Трансформация человеческого потенциала в контексте столетия. — В 2 т. — Т. 1. — Нижний Новгород : НИСОЦ, 2017. — С. 158–162.

3. Липатова Л. Н. Основные тенденции и проблемы гуманитарного развития в регионах Приволжского федерального округа // Социальный и духовный потенциалы региона и их реализация. — Уфа : [Б. и.], 2017. — С. 257–264.

4. Липатова Л. Н., Бирюков И. Г. Статистическая оценка человеческого раз-вития // Статистика и вызовы современности. — М. : Росстат-МЭСИ, 2015. — С. 56–61.

5. Липатова Л. Н., Бирюков И. Г., Игнатьева М. В. Динамика и основные факторы человеческого развития в России // Вестник НИИ гуманитарных наук при Правительстве РМ. — 2017. — № 1(41). — С. 94–104.

6. Липатова Л. Н., Градусова В. Н., Абелова Л. А. Демографические факторы формирования трудового потенциала Мордовии // Вестник Мордовского университета. Серия: Социологические науки. — 2010. — № 2. — С. 196–202.

7. Липатова Л. Н., Градусова В. Н., Солдатов А. А. Социально-экономические факторы воспроизводства трудового потенциала Мордовии // Вестник Мордовского университета. Серия: Социологические науки. — 2010. — № 2. — С. 202–208.

8. Министерство экономического развития РФ [Электронный ресурс]. — URL: http://economy.gov.ru (дата обращения: 15.01.19).

92

Баранова А. С.1

Бюджетирование как управленческая инновация и инструмент финансового планирования

По оценкам экспертов Центра международного бизнеса и реги-онального развития РАНХиГС при Президенте РФ, существующие финансовые проблемы российских предприятий в значительной сте-пени объясняются недостаточным уровнем грамотности высшего руководства в вопросах управления финансами, включая и вопросы бюджетирования, которое является как технологией управления, так и управленческой инновацией, характеризующей качество управления на предприятии.

Управленческая инновация представляет собой целенаправ-ленное, качественное изменение технологий управления, ориен-тированных на повышение эффективности и конкурентоспособ-ности компании на рынке. Основным преимуществом управлен-ческих инноваций является обеспечение процесса диффузии инноваций путем адекватности организационных форм и методов новым технологиям.

В последние годы термин «бюджетирование» все чаще использу-ется в российской деловой среде. Бюджетирование стало важной составляющей финансового успеха компании. Данный процесс реа-лизовать нетрудно, и он подходит как для крупных компаний, так и для субъектов малого и среднего предпринимательства. Бюджетиро-вание облегчает компаниям принятие решений о том, куда и как потратить деньги, при этом при постановке бюджетирования на пред-приятии должны быть задействованы следующие источники:

— методология бюджетирования, которая основывается на за-падных принципах финансового менеджмента, адаптированных к рос-сийским условиям;

— корпоративная (внутрифирменная) база данных, основанная на сборе и обработке первичной информации;

— принципы конфиденциальности.Вопросы бюджетирования как инструмента финансового плани-

рования рассматривались во многих работах [2; 6; 9; 11].

1 Научный руководитель: Куклина Е. А., д-р экон. наук, доцент, про-фессор кафедры бизнес-информатики, СЗИУ РАНХиГС (Санкт-Петербург).


93

Под бюджетированием понимается процесс, включающий в себя анализ, планирование и контроль исполнения плановых бюд-жетов. При этом бюджетирование рассматривается в двух аспек-тах: в качестве организации процесса оперативного планирования как процесс исполнения бюджетов; в качестве управленческой технологии, которая направлена на достижение стратегических целей посредством планирования и контроля исполнения бюд-жета предприятия [4].

Разработка бюджета преследует ряд важных целей:— мониторинг доходов и расходов в течение года (или временные

рамки конкретного проекта);— оказание помощи в определении стратегии развития предпри-

ятия и внесении корректировок в рамках программ и целей;— прогнозирование доходов и расходов по проектам;— обеспечение основы для подотчетности и прозрачности фи-

нансовой деятельности компании.Для того чтобы эффективно спланировать бюджет компании,

топ-менеджеры и сотрудники должны работать вместе, поскольку бюджеты основаны на целях, действующем планировании и ресурсах. Содействуя с финансовым отделом, с сотрудниками, а также с ру-ководством компании, можно сконструировать бюджет, который отражает приоритеты для всей организации, помогая объединить цели всей компании.

При разработке бюджета необходимо учитывать следующие фак-торы внешней среды [8]:

— нестабильность экономической ситуации в стране (высокий уровень инфляции, падение курса национальной валюты);

— возможность стихийных бедствий или эпидемий, например, засуха, воздействующая на людей, с которыми вы работаете, и т. д.;

— изменение политических условий, к примеру, выборы, которые могут нарушить повседневную жизнь или вызвать нестабильность;

— влияние глобальных экономических факторов (изменение ми-ровых рыночных цен на товары);

— местные социально-экономические факторы (повышение цен на топливо влияет на вашу мобильность и др.);

— изменение на законодательном уровне (введение новых нор-мативно-правовых актов, ограничений, таможенных документов);

— экономические санкции.


94

Подготовку бюджета следует начать за несколько месяцев до начала финансового (налогового) года. Этого вполне достаточно, чтобы решить приведенные выше задачи, а также отправить на рассмотрение проект бюджета, который должен быть утвержден топ-менеджментом компании. Для бюджета, который включает в себя нововведения и инновации, может потребоваться допол-нительное время. Элементы бюджета представлены на рис. 1.

Процесс бюджетирования на предприятии включает ряд необхо-димых этапов, осуществляемых в определенной последовательности (рис. 2).

Бюджетирование как управленческая инновация является не толь-ко инструментом планирования, это еще и инструмент, который позволяет оценить, насколько успешно реализуются отдельные про-екты и развиваются дела всей компании.

В заключение необходимо отметить, что недостаточная изучен-ность управленческих инноваций актуализирует перспективы их ис-следования и внедрения на всех уровнях управления и во всех сфе-рах деятельности компании.

Рис. 1. Элементы бюджета


95

Литература1. Корпоративные финансы : учебник для академического бакалавриата /

под ред. Романовского М. В., Вострокнутовой А. И. — СПб. : [Б. и.], 2011. — 592 с.

2. Куклина Е. А., Мозжухина Н. Е. Финансовое прогнозирование и плани-рование в контексте обеспечения управления экономическими рисками // Материалы VIII Международной научно-практической конференции «Го-сударство и бизнес. Современные проблемы экономики» (20–22 апреля 2016 г.). — Т. 3. — СПб. : [Б. и.], 2016. — С. 174–177.

Рис. 2. Этапы создания бюджета предприятия


3. Организационно-управленческие инновации: развитие экономики, осно-ванной на знаниях // Национальный доклад. — М. : Ассоциация менед-жеров, 2008. — 104 с.

4. Финансы : учебник для академического бакалавриата / М. В. Романовский [и др.] ; под ред. М. В. Романовского, Н. Г. Ивановой. — 5-е изд., пере-раб. и доп. — М. : Юрайт, 2016. — 554 с.

5. Ceren Oral. Cash Flow at Risk: A Tool for Financial Planning // Procedia Economics and Finance. — 2015. — Vol. 23. — P. 262–266.

6. Fabrizio N. Strategic Planning and Budgeting // Urologic Clinics of North America. — 2005. — Vol. 32. — Issue 3. — P. 291–297.

7. Keown A., Martin J., Petty W. II, Scott D. Jr. Financial Management: Principles and Applications. — Pearson : Prentice Hall, 2005. — 844 p.

8. Sera Y., Beaudry S. Budgeting [Electronic resource] // Social Development Department, The World Bank. — URL: www.worldbank.org/smallgrantsprogram (date of application: 10.03.19).

97

Градусова В. Н., Липатова Л. Н.

Эволюция взаимоотношений государства и экономических субъектов в условиях цифровизации экономики

Одними из первых стран, принявших стратегию цифровой эко-номики, стали Сингапур (2005 г.), Австралия (2006 г.), Гонконг (2008 г.), Великобритания (2008 г.). Европейский союз одобрил стра-тегию цифровизации в 2009 г. Европейская комиссия в 2014 г. за-пустила ряд программ по построению системы бизнеса, в которой самоорганизация позволила бы объединить интересы всех участников, т. е. частных компаний, государственных органов, граждан и обще-ства в целом, в направлении развития цифровой экономики.

Россия по уровню развития цифровой инфраструктуры выступа-ет лидером среди стран БРИКС, однако в 1,5 раза отстает от средне-го значения для стран — членов Организация экономического со-трудничества и развития (ОЭСР) [1].

Для преодоления отставания Россия должна ускорить переход на модель экономического и гуманитарного развития, основанную на широком применении цифровых технологий. Это требует специальной подготовки населения и хозяйствующих субъектов. Если для населе-ния предусмотрены различные программы поддержки (например, организация бесплатного обучения лиц старшего возраста основам компьютерной грамотности или техническая и консультационная поддержка при переходе на цифровое телевидение и т. п.), то пред-приятия и организации должны самостоятельно отслеживать проис-ходящие изменения и своевременно и адекватно на них реагировать.

Внедрение цифровых технологий меняет содержание всех бизнес-процессов. Даже решение классической задачи централизованного формирования отчетности в наши дни превращает накопители ин-формации в единую систему информационной и аналитической поддержки бизнеса, позволяет оптимизировать организационную структуру и снизить управленческие затраты.

Для все большего числа видов экономической деятельности, не связанных напрямую с IT-технологиями, информационные системы становятся ключевым фактором конкурентных преимуществ, порой даже в большей мере, чем доступ к иным ресурсам. Это способству-ет формированию быстро растущих компаний с повышенной до-ходностью.


98

С позиций корпоративного менеджмента система управления в условиях цифровизации экономики претерпевает изменения под влиянием следующих обстоятельств:

— рыночные конкурентные преимущества во многом определя-ются эффективным включением в глобальные бизнес-сети, что при-водит к сокращению (полному вытеснению) цепочки посредников;

— товарные потоки отделяются от информационных, сделки со-вершаются независимо от местонахождения товара;

— увеличивается доля интернет-продаж;— происходит обострение проблем экономической безопасности и др.

Цифровизация экономики существенно меняет условия госу-дарственной экономической политики, для успешной реализации которой необходимы новые методы и инструменты мониторинга хозяйственной деятельности и ее результатов. Эффективная эко-номическая политика нуждается в системе контроля как для на-полнения бюджета в рамках налогообложения, так и для пони-мания результативности конкретных мер и инструментов воз-действия.

Вопросы налогового контроля существенно осложнились в связи с развитием торговли через интернет. Но в мировой практике пока не выработано эффективного решения. Подходы к регламентирова-нию онлайн-сделок существенно различаются.

Американская модель опирается на отказ государства от су-щественного вмешательства в цифровую экономику на основе принятого в 1998 г. на 3 года билля «О налоговой свободе в ин-тернете», который был создан, чтобы определить национальную политику против государственного и местного вмешательства в межгосударственную торговлю на интернет-сервисах или онлайн-сервисах и ограничить юрисдикцию конгресса в части межгосу-дарственной торговли, установив мораторий на наложение тре-бований, которые вмешались бы в свободный поток торговли через интернет1. Установленный в те далекие годы мораторий был продлен [2], что позволило США привлечь на свою терри-торию такие компании, как Amazon, eBay, PayPal, Facebook и др., которые сделали свой выбор не только благодаря развитой инфраструктуре, но и с учетом американской модели регулиро-

1 Internet Tax Freedom Act of 1998, 105th Congress 2nd Session, H. R. 3529 / U. S. Government Printing Office (GPO).


99

вания электронных сделок, нацеленной на формирование благо-приятных условий развития цифровой экономики.

Европейские страны, например, Швейцария, Норвегия, выбрав-шие модель строгого контроля над деятельностью субъектов цифро-вой экономики, утратили лидерство в этой сфере.

В Китае цифровая экономика выступает предметом регулиро-вания с точки зрения стратегических целей стимулирования про-мышленного производства, поэтому большинство других видов деятельности подлежит строгому контролю со стороны государства [4]. Соответственно, и налоговая система КНР построена не на налогообложении субъектов и сделок цифровой экономики, а на сборе налогов с промышленного производства, обеспечивающего электронную торговлю и коммуникации продукцией.

По мнению специалистов, в современном налоговом законода-тельстве не существует эффективных методов налогового контроля, которые могли бы использоваться в целях выявления субъектов элек-тронной коммерции, уклоняющихся от постановки на налоговый учет либо занижающих величину фактически полученных доходов [3]. Хотя еще в 2000 г. ученые выражали обеспокоенность по поводу того, что цифровое пространство экономических операций «разъеда-ет основания налоговых систем» [5].

Реализация государством фискальных функций осложняется и тем, что нередко сделки осуществляются между субъектами с неопре-деленной идентификацией (физические или юридические), оплата поступает на обезличенные счета, товар отправляется по почте, не-редко в декларируемой форме подарка [2].

Для осуществления эффективного налогового контроля не-обходимо развитие интегрированных информационных систем. Это обеспечит не только сбор налогов соразмерно осуществляе-мой деятельности и ее результатам, но и будет способствовать повышению эффективности экономической политики на основе точной оценки получаемого эффекта в ответ на какое-либо управ-ленческое воздействие.

Литература1. Добрынин А. П. Цифровая экономика — различные пути к эффективному

применению технологий (BIM, PLM, CAD, IOT, Smart City, BIG DATA и другие) // International Journal of Open Information Technologies. — 2016. — Т. 4. — № 1. — С. 4–11.


2. Калужский М. Л. Электронная коммерция: маркетинговые сети и инфра-структура рынка ОмГТУ. — М. : Экономика, 2014. — 328 с.

3. Корень А. В. Налогообложение субъектов электронной коммерции: про-блемы и перспективы. — Владивосток : ВГУЭС, 2011. — С. 3–25.

4. Сток Дж. Р., Ламберт Д. М. Стратегическое управление логистикой. — М. : Инфра-М, 2005. — 603 с.

5. Tanzi V. Globalization and the Work of Fiscal Termites // IMF Working Paper 00/181. — Washington : International Monetary Fund, 2000.

101

Гурьева Т. Н., Шарабаева Л. Ю.

Проблемы обучения в высшей школе в условиях цифровизации экономики

Настоящий период развития общества обнаруживает комплекс проблем, которые невозможно решить старыми методами. На-блюдается замедление роста производительности труда, что ведет к уменьшению доходности и падению темпов роста ВВП. К это-му добавляется проблема нехватки кадров, обусловленная старе-нием населения. В связи с этим во многих развитых странах приняты национальные планы развития информационно-комму-никационных технологий (ИКТ), основанные на решениях о по-строении цифровой экономики [4]. В России в 2017 г. принята «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 гг.», в которой подчеркнута необходи-мость формирования новой технологической основы для развития экономики и социальной сферы [3].

Цифровизация предполагает внедрение информационных техно-логий практически в каждый отдельный аспект деятельности. Под цифровизацией (digitalization) понимается процесс переноса в циф-ровую среду функций и деятельностей (бизнес-процессов), ранее выполнявшихся людьми и организациями. Цифровая трансформация предполагает полную замену аналоговых технических систем циф-ровыми и широкомасштабное применение цифровых технологий во всех производственных и социальных процессах, охватывая также и оргструктуры компаний и бизнес-моделей. Нетрадиционные цифро-вые технологии становятся ключевым фактором развития техноло-гической базы экономики [4].

Для сбора, хранения, анализа и обмена информацией в цифровом формате используются технологии глобальных сетей, облачных вы-числений, обработки больших данных. Преобразуются способы со-циального взаимодействия. Интеллектуальные коммуникационные технологии обеспечивают экономике продуманность, необходимую динамичность и гибкость.

Образовательные стандарты 3++ высшей школы определяют новую оценку формирования и развития компетенций у обучаемых в процессе освоения базовых образовательных программ професси-онального образования, что ведет к необходимости обновления со-


102

держания дисциплин. Умение применять ИКТ в профессиональной деятельности является бесспорным требованием к выпускникам ву-зов. Однако за время обучения бакалавров в вузе бизнес-модели деятельности во всех сферах изменяются, появляются новые аппа-ратно-программные средства, а работодатели желают получить уже готовых специалистов [1]. В связи с этим у студентов очень низкая мотивация к обучению. Сегодня студент относится к образователь-ному процессу весьма прагматично, выделяя те дисциплины, которые дают конкурентное преимущество на рынке труда или конкретный материальный доход. При этом особенно страдает мотивация к из-учению теоретических основ курсов. Перед вузами стоит сложная задача обучения студентов современным ИКТ и их применению в постоянно изменяющихся условиях и формирования знаний базо-вых теоретических основ дисциплин. В этой ситуации целесообраз-но проводить подготовку специалистов, опираясь на сотрудничество с предприятиями.

Дисциплины, связанные с использованием информационных технологий, можно преподавать в тесном контакте с предприяти-ями — разработчиками информационных технологий и систем на взаимовыгодных условиях. Преимущества такого сотрудничества для вуза: своевременная модернизация технологической основы, получение обновляемых версий программных продуктов, необхо-димых методических материалов и консультаций. Для предпри-ятия — заинтересованная аудитория, имеющая практические на-выки работы с программным продуктом, то есть возможность его распространения, а также будущие кадры, среди которых отли-чившиеся могут быть рекомендованы работодателям. Тесный кон-такт на протяжении всего обучения, прохождение практики на предприятиях, знакомство с реальными бизнес-процессами при-несет пользу обеим сторонам [1].

В образовательных программах направления «Бизнес-информа-тика» значительная часть дисциплин включает освоение информа-ционно-коммуникационных технологий, названных в программе «Цифровая экономика Российской Федерации» сквозными цифро-выми технологиями. Это, прежде всего, большие данные — понятие, включающее различные инструменты, подходы и методы обработки как структурированных, так и неструктурированных данных, чтобы использовать их для конкретных задач в целях управления. Факти-чески большие данные — это решение проблем и альтернатива тра-


103

диционным системам управления данными. Техники и методы ана-лиза, применимые к большим данным: DataMining; краудсорсинг; смешение и интеграция данных; машинное обучение; искусственные нейронные сети; распознавание образов; прогнозная аналитика; ими-тационное моделирование; пространственный анализ; статистический анализ; визуализация аналитических данных.

Обучение студентов направления в основном проводится в ком-пьютерных классах с использованием программных приложений фирм Microsoft, Bizagi, 1C, Business studio, ELMA, BaseGroup Labs, AnyLogic, большинство из которых являются партнерами института. В ходе обучения студенты осваивают программы обработки данных Deductor, SPSS, аналитические платформы QlikView, Power BI, язык аналитики R.

В связи с процессами цифровизации востребованность специ-алистов в сфере бизнес-аналитики будет все более проявляться не только в коммерческих организациях, но и в органах государ-ственной власти. Переход к платформенной архитектуре рынков повлечет появление таких ключевых позиций, как «продуктовый менеджер», который отвечает за выбор конфигурации продукта, управление требованиями, реализацию конфигурации, и «плат-форменный менеджер», отвечающий за моделирование семейств продуктов в сетевой организации платформ. Появившаяся по-зиция «проектный менеджер», который несет ответственность за оптимизацию проекта и его функциональную поддержку, приоб-ретает все большее значение.

Таким образом, в образовании происходят глобальные изменения, требующие разработки новых методов преподавания на основе ис-пользования новых цифровых платформ, пересмотра содержания дисциплин, создания новых образовательных программ и подходов к оценке результатов обучения, а также сконцентрированных на личности преподавателя [2].

Литература1. Гурьева Т. Н., Лычагина Е. Б., Шарабаева Л. Ю. Методические аспекты

формирования профессиональных компетенций бакалавров направления «Бизнес-информатики» // Государство и бизнес. Современные проблемы экономики : сборник материалов IX Международной научно-практической конференции. — СПб. : Северо-Западный институт управления РАНХиГС при Президенте РФ, 2017. — С. 87–91.


2. Конягина М. Н., Румянцева С. Т. Трансформация образовательного про-цесса и личности преподавателя в XXI в. // Материалы научно-методи-ческой конференции СЗИУ РАНХиГС. — 2018. — № 1. — С. 79–83.

3. Княгинин В. Н. Цифровая трансформация компаний [Электронный ре-сурс]. — URL: http://econom.psu.ru/upload/iblock/419/v.n.knyaginin_tsifrovaya-transformatsiya-kompaniy.pdf (дата обращения: 19.12.18).

4. Портер М., Хепелманн Д. Революция в производстве [Электронный ре-сурс]. — URL: https://hbr-russia.ru/management/strategiya/a16698 (дата об-ращения: 14.12.18).

105

Десятниченко Д. Ю., Десятниченко О. Ю.

О необходимости использования возможностей и инструментов цифровизации как факторе инновационного развития государственного

и муниципального управления в России в контексте концепции открытости

ВведениеТермин «инновации», ставший со времен Й. Шумпетера, обо-

сновавшего ведущую роль нововведений в обеспечении динами-ческого развития экономических систем, синонимом прогресса и движения вперед, уже к концу XX в. становится обязательным элементом повсеместно возникающих новых составных терминов, характеризующих прогрессивные изменения во всех традиционных отраслях и сферах деятельности. Инновационное образование, инновационное предпринимательство, инновационная экономи-ка — вот далеко не полный перечень фразеологизмов, не так давно вошедших и закрепившихся в повседневном обороте.

Сфера государственного управления, будучи весьма консер-вативной по своей сути, сегодня также оказалась вовлечена в процессы инновационной модернизации [1]. Одним из ярких внешних проявлений подобных процессов обновления является повсеместный переход на инновационную модель управления государством, основанную на активном использовании инфор-мационно-коммуникативных технологий непрерывного взаимо-действия субъекта и объектов управления, — модель открытого правительства.

По нашему мнению, открытое правительство — это новый этап реализации традиционного принципа народовластия, связан-ный с использованием современных информационно-коммуни-кационных технологий, позволяющих вывести на качественно новый уровень взаимодействие граждан, государства и местного самоуправления. Качественные услуги по обеспечению эффектив-ного государственного и муниципального управления и сопут-ствующие им сервисные услуги в условиях рыночной экономики становятся важнейшим фактором потребления основной услуги и часто не разделяются в сознании потребителя, воспринимаясь


106

как единое целое [2]. Именно в рамках открытого правительства становится возможным и необходимым развитие институтов элек-тронной демократии, позволяющей на постоянной основе полу-чать как оперативную обратную связь с гражданами [3], так и напрямую, в инициативном порядке высказывать свои предложе-ния и пожелания в адрес органов законодательной и исполни-тельной власти всех уровней.

Авторская гипотеза в рамках данной статьи состоит в следу-ющем: реализация основных приоритетов и принципов концепции открытого правительства в России стартовала в целом успешно, однако происходит несбалансированно по различным направле-ниям ввиду наличия ряда нерешенных проблем институциональ-ного характера. Поиск подходов к решению данных институцио-нальных проблем требует определения новых для России направ-лений активной практической работы органов законодательной и исполнительной власти. Поиск и определение этих новых для страны приоритетных направлений на средне- и долгосрочную перспективу возможен в рамках реализации исследовательских проектов и проведения научных дискуссий, позволяющих выявить как дополнительные, так и альтернативные подходы к решению институциональных проблем последовательной реализации кон-цепции открытого правительства в РФ.

Успехи в реализации концепции открытого правительства

Несмотря на то, что с 7 мая 2012 г., когда вышел Указ Пре-зидента РФ № 601 «Об основных направлениях совершенствова-ния системы государственного управления», ставший, по сути, «дорожной картой» построения новой модели информационного взаимодействия власти и общества, прошло уже более семи лет, исследование проблем и перспектив деятельности открытого пра-вительства остается вполне актуальной задачей. В указе в качестве целевого показателя было определено, что в 2018 г. доля граждан, использующих электронные государственные услуги, должна до-стичь 70%. Значительную работу по популяризации и продвиже-нию электронного способа взаимодействия с государством про-вело Министерство цифрового развития, связи и массовых ком-муникаций, на официальном сайте которого говорится о том, что в 2014, 2016, 2017 гг. плановые показатели по доле граждан, ис-


107

пользующих электронные государственные услуги, были перевы-полнены на 0,2%; 1,3%; 4,3% соответственно1.

Полагаем, что указанные выше факты следует также рассматри-вать как пример эффективной реализации принципов, закрепленных в концепции открытости федеральных органов исполнительной вла-сти, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 30.01.2014 № 93-р2. Можно говорить об успешной реализации данной концеп-ции, создании механизмов и инструментов паспортизации, регистра-ции и публикации данных, разработке и внедрении методики мони-торинга и оценки востребованности открытых данных, мониторинга работы госсайтов.

Предвестником концепции открытого правительства являлась концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства3, определившая, в частности, электронное правитель-ство как новую форму организации деятельности органов государ-ственной власти, позволяющую вывести на новый уровень оператив-ности и удобства получения организациями и гражданами государ-ственных услуг и сведений о полученных результатах деятельности госорганов за счет широкого применения информационно-комму-никативных технологий.

Реализация концепции открытого правительства, безусловно, вклю-чает в себя активное использование механизмов электронного инфор-мационного взаимодействия как различных органов государственной и муниципальной власти, так и организаций и граждан, однако не ограничивается ими. Категория «открытое правительство» значитель-но шире категории «электронное правительство», так как предпола-гает также активное использование и традиционных форм взаимодей-ствия всех заинтересованных сторон, способствуя повышению степе-ни участия граждан и общественных объединений в политических процессах, процессах принятия общественно значимых решений.

1 Перевыполнен показатель доли граждан, использующих электронные государственные услуги [Электронный ресурс] // Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. — URL: http://minsvyaz.ru/ru/events/37922/ (дата обращения: 14.11.18).

2 Распоряжение Правительства РФ от 30.01.2014 № 93-р «Об утвержде-нии Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти».

3 Распоряжение Правительства РФ от 06.05.2008 № 632-р (ред. от 10.03.2009) «О Концепции формирования в Российской Федерации электрон-ного правительства до 2010 года».


108

Развитие практики электронного взаимодействия в рамках реа-лизации концепции электронного правительства уже вышло за рам-ки взаимодействия с органами исполнительной власти. По сути, мы наблюдаем фактическое расширение концепции электронного пра-вительства и преобразование ее в концепцию электронной системы государственного и муниципального управления, что, по нашему экспертному мнению, также следует отнести к успехам в области практического построения в России модели открытого правительства. Различные ветви государственной власти, включая законодательную и судебную, уже используют инструменты электронного взаимодей-ствия и управления, а сам данный опыт способствует повышению эффективности государственного управления в целом.

В данном контексте следует упомянуть также о созданной согласно Постановлению Правительства РФ от 25.12.2009 № 1088 государствен-ной автоматизированной информационной системе «Управление» (ГАС «Управление»). ГАС «Управление» представляет собой единую государ-ственную информационную систему, обеспечивающую сбор, учет, об-работку и анализ данных, содержащихся в государственных и муници-пальных информационных ресурсах, аналитических данных, данных официальной государственной статистики, а также иных сведений, не-обходимых для обеспечения поддержки принятия управленческих ре-шений в сфере государственного управления4.

Проблемы, требующие решенияРеализация концепции открытого правительства затрудняется

целым рядом проблем, связанных с реализацией концепции электрон-ного правительства. Прежде всего, это отсутствие на государственном уровне концепции идентификации граждан в электронной среде в юридически значимой форме. Элементы и частные решения данной проблемы, безусловно, существуют, но единого концептуального практического решения, обязательного к использованию и фактиче-ски доступного для всех граждан РФ в любой точке страны, до сих пор нет. Возможно, одним из вариантов решения данной проблемы станет запланированный массовый переход граждан РФ на электрон-ные паспорта, их использование в рамках универсальной системы электронной аутентификации.

4 ГАС «Управление» [Электронный ресурс]. — URL: http://gasu.gov.ru/ (дата обращения: 14.11.18).


109

Следующей системной проблемой можно считать проблему циф-рового неравенства, решение которой в условиях значительного эко-номического, социального неравенства граждан, неравенства в уров-нях инфраструктурного и экономического развития регионов также крайне затруднительно и без поддержки государства просто невоз-можно. Данная проблема столь серьезна и значительна, что ее ре-шение потребовало вмешательства Президента РФ В. В. Путина. Президент в июне 2018 г.5 поручил правительству рассмотреть вопрос о внесении поправок в закон «О связи», в соответствии с которым предлагается обязательное создание точек коллективного доступа в интернет без использования оборудования самих абонентов во всех населенных пунктах России с численностью жителей от 100 человек, понизив таким образом пороговое значение с 250. Ответственным за исполнение данного поручения назначен премьер-министр Д. А. Мед-ведев, что также подчеркивает остроту проблемы и значимость ее решения для страны.

Проблемой реализации концепции открытого правительства так-же является определенная факультативность обратной связи с на-селением в отношении тех или иных законодательных или управ-ленческих инициатив правительства, общественного контроля. В этой связи, по нашему экспертному мнению, на практике существует риск дестимуляции вовлечения граждан и их сообществ в данные про-цедуры. Отсутствие каких-либо единых процессуальных норм или нормативов, количественно регламентирующих минимальные по-роговые значения обратной связи или степень вовлеченности граж-дан в принятие решений, процедуры общественного контроля, может приводить на практике к тому, что создаваемые механизмы электрон-ной демократии становятся лишь номинальными элементами моде-ли открытого правительства, могущими привести, но не приводящи-ми к подлинной вовлеченности социума в решение проблем мест-ного, регионального и общегосударственного значения.

Столь смелый тезис, безусловно, требует серьезного подтвержде-ния и обоснования, и в рамках данной статьи нам вряд ли удастся выполнить данную задачу в полной мере. Отметим лишь, что, со-гласно данным, представленным на официальном сайте ГАС «Управ-

5 Путин распорядился провести Wi-Fi в села с населением 100 человек [Электронный ресурс]. — URL: http://www.cnews.ru/news/top/2018-06-08_putin_poruchil_provesti_internet_v_sela_s_chislom (дата обращения: 14.11.18).


110

ление», в разделе, посвященном опросу граждан по каждому из шести приоритетных направлений «Стратегии России 2035»6, по состоянию на 23.06.2018 приняло участие от 3449 до 4932 чел., что, на наш взгляд, весьма красноречиво свидетельствует о низкой ре-альной вовлеченности граждан в процедуры общественного обсуж-дения и низкой фактической востребованности инструментов элек-тронной демократии в России, даже если речь идет о важнейших документах, которые реально затрагивают интересы всех граждан страны в долгосрочной перспективе.

Проблемой целеполагания при реализации принципов открыто-го правительства также является то, что нередко развитие элементов электронного государства «…сужается до совершенствования госу-дарственного управления в целях обеспечения доступа к информации с помощью использования новых информационно-компьютерных технологий…» [4]. Формирование технической и технологической основы является, по нашему мнению, необходимым, но не доста-точным условием практической реализации целей и приоритетов развития электронного государства, электронной демократии, от-крытого правительства.

Перспективы и приоритетные направления развития открытого правительства в России

По нашему мнению, необходимо отдельно проанализировать возможность закрепления в соответствующем административном регламенте процессуальных аспектов и количественных параметров минимальной обязательной степени вовлеченности граждан в про-цессы принятия управленческих решений, несоблюдение которых не позволяло бы данные решения принимать. Количественные про-порции вовлечения требуют отдельного исследования и анализа, но, по нашему экспертному мнению, они, с одной стороны, должны быть пропорциональны степени важности принимаемых значений, с другой — степени прямого влияния на социальные и личные ин-тересы и условия жизни, работы, досуга граждан.

Также в данном контексте требует обязательного дополнительного исследования необходимость разработки и внедрения системы допол-нительной мотивации граждан к мониторингу и продуктивной реакции

6 ГАС «Управление» [Электронный ресурс]. — URL: http://gasu.gov.ru/ (дата обращения: 14.11.18).


111

на инициативы правительства, такие как выносимые на общественное обсуждение законопроекты и пр., возможность введения индивидуаль-ного персонифицированного учета подобной социально-гражданской активности, выражающейся в присвоении индивидуальных индексов, позволяющих рассчитывать по итогам отчетного периода на те или иные индивидуальные преференции финансового и нефинансового характе-ра на конкурсной основе. Однако повторимся: в рамках данного иссле-дования мы считаем необходимым лишь заострить внимание на важ-ности решения данной проблемы, наметив некоторые возможные под-ходы к ее решению.

Интересным, заслуживающим внимания, отдельного анализа и продуктивного заимствования представляется опыт Китая. В 2014 г. Государственный совет Китая опубликовал документ «Notice concerning Issuance of the Planning Outline for the Construction of a Social Credit System (2014–2020)»7, в котором определены планы Китая в отноше-нии построения системы социального кредитования. Данная система рассматривается как основа построения и развития современного гармоничного общества, инструмент преодоления социальных про-тиворечий, стимулирования взаимного доверия всех субъектов, не-обходимое условие для укрепления и развития инновационного со-циального управления.

Идея социального кредитного рейтинга в Китае основывается на успешном опыте западных стран, в которых давно существует и успешно развивается эффективная система частных кредитных рей-тингов8, ориентированных на оценку крупных субъектов хозяйство-вания и даже экономик различных стран. Китай же планирует сделать объектами рейтинговых оценок на обязательной основе абсолютно всех субъектов социальных отношений в государстве, нормировав уровни количественных показателей рейтинга, внедрив комплексные механизмы вознаграждения и наказания за достижения тех или иных уровней значений рейтинга.

7 Planning Outline for the Construction of a Social Credit System (2014-2020) [Electronic resource]. — URL: https://chinacopyrightandmedia.wordpress.com/2014/06/14/planning-outline-for-the-construction-of-a-social-credit-system-2014-2020/ (date of application: 01.06.19).

8 Larry Catá Backer. China’s Social Credit Initiative in a Global Context: Introduction and the Problem of Transparency. Law at the End of the Day [Electronic resource]. — URL: http://lcbackerblog.blogspot.com/2017/06/the-problem-of-transparency.html (date of application: 30.05.19).


112

По мнению авторов, использование элементов системы индиви-дуальных социальных кредитных рейтингов может позволить России существенно продвинуться в решении проблемы низкой социальной мотивации включения в процессы общественного обсуждения, при-нятия решений, мониторинга их выполнения и достижения целевых показателей на всех уровнях государственного и муниципального управления. В данном контексте социальный кредитный рейтинг может рассматриваться как нематериальный актив субъекта социаль-ных отношений. Подобно тому, как фирмы сегодня стремятся по-высить гудвилл и не допустить его потери, субъекты социальных отношений получат мощный и неиссякаемый мотив максимизации социально оправданного и ответственного поведения абсолютно во всех сферах деятельности.

Электронную демократию следует рассматривать как важнейший инструмент и институциональную основу открытого правительства. Участие граждан в принятии коллективных решений в рамках кра-удсорсинга уже опробовано как при принятии важнейших решений регионального значения в крупных городах России, так и в круп-нейших и успешных компаниях и проектах. Так, выбор официаль-ного талисмана чемпионата мира по футболу FIFA — 2018 в России можно считать ярким и убедительным примером высокой эффектив-ности данного инструмента, позволившего на конкурсной основе привлечь всех заинтересованных лиц сначала к разработке самого талисмана, а затем и к определению победителя. В интернет-голо-совании в выборе талисмана приняло участие более 1 млн чел., а авторские права на волка, получившего имя Забивака, были вы-куплены FIFA у автора — студентки кафедры графического дизайна Томского государственного университета Екатерины Бочаровой все-го за 500 долл. США9.

Другим ярким примером служит самый крупный коммерческий банк в России — ПАО «Сбербанк». С 2011 г. краудсорсинг исполь-зуется им для привлечения идей по совершенствованию своих про-дуктов и развитию перспективных проектов. По информации, раз-мещенной на созданном для этих целей отдельном сайте http://www.

9 Официальным талисманом чемпионата мира по футболу FIFA — 2018 выбран волк по имени Забивака [Электронный ресурс]. — URL: https://ru.fifa.com/worldcup/news/официальным-талисманом-чемпионата-мира-по-футболу-fifa-2018tm-выбран-в-2845441 (дата обращения: 01.06.19).


113

sberbankidea.ru, более 100 000 чел. уже приняли участие в краудсор-синговых проектах банка.

По мнению авторов, для государства расширение практики кра-удсорсинга в рамках реализации концепции электронной демокра-тии — это также способ экономии на экспертно-аналитических ис-следованиях и контрольно-ревизионных мероприятиях, системная работа в рамках волонтерства.

Положительный социально-экономический эффект краудсорсин-га связан также и с тем, что личное участие в тех или иных проектах, затрагивающих общественные интересы, значительно укрепляет лич-ное гражданское правосознание, создает сильную и устойчивую вну-треннюю мотивацию к более ответственному отношению к продукту труда и связанным с ним объектам и процессам. Общественное об-суждение проектов федеральных законов позволит не только сделать их лучше, но и повысит осведомленность граждан об их цели и смыс-ле, значительно повысит эффективность практической реализации.

Активная работа по практической реализации концепции откры-того правительства ведется в регионах России не первый год. Так, в Санкт-Петербурге она была официально инициирована принятием 15 ноября 2012 г. постановления городского правительства № 1108 «О внедрении принципов и механизмов открытого правительства в деятельность органов исполнительной власти»10, в приложениях к которому был утвержден состав исполнительной комиссии во гла-ве с губернатором, а также весьма обширный план практических мероприятий, обеспечивающих внедрение принципов и механизмов открытого правительства в деятельность исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга. Указанное постановление правительства регулярно изменяется с учетом достигнутых результа-тов и вновь возникающих задач. Последние изменения и дополнения в постановление № 1108 были внесены 12 декабря 2017 г., что под-тверждает актуальность дальнейшей практической деятельности по развитию принципов и механизмов открытого правительства.

Деятельность правительств и администраций всех уровней власти в РФ прямо или косвенно отражается в бюджете соответствующего уровня власти. В этой связи реализация концепции открытого пра-

10 Официальный сайт администрации Санкт-Петербурга [Электронный ресурс]. — URL: https://www.gov.spb.ru/law?d&nd=822401410&nh=1 (дата об-ращения: 14.11.18).


114

вительства не может происходить без акцента на открытость бюдже-тов всех уровней. В отличие от многих других, в том числе упоми-навшихся нами выше процессов, система открытого электронного бюджета пока находится на начальной стадии развития. Прямой учет предпочтений граждан при планировании доходной и расходной частей, корректировка приоритетов бюджетной политики, оценка эффективности бюджетных расходов прямыми получателями госу-дарственных услуг или потребителями финансируемых из бюджета общественных и личных благ функционируют лишь эпизодически, фрагментарно либо вообще отсутствуют. Подобное положение дел едва ли в полной мере согласуется с целью концепции создания и развития интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»11, предполагаю-щей среди прочего «обеспечение прозрачности, открытости и по-дотчетности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также повышение качества финансово-го менеджмента организаций сектора государственного управления за счет формирования единого информационного пространства».

Результаты исследованияОпыт формирования в России модели открытого правительства,

по нашему мнению, в целом можно признать успешным. Плановые показатели вовлечения граждан в получение государственных услуг в электронной форме выполняются и перевыполняются. Значитель-ных успехов удалось достичь в развитии технических и технологиче-ских основ инфраструктуры открытого правительства. Более того, можно говорить о явных признаках формирования электронной системы государственного и муниципального управления.

К нерешенным пока системным проблемам, сдерживающим дальнейшее успешное развитие концепции открытого правительства, относятся: отсутствие концепции универсальной идентификации граждан в электронной среде в юридически значимой форме; про-

11 Распоряжение Правительства РФ от 20.07.2011 № 1275-р (ред. от 03.03.2017) «О Концепции создания и развития государственной интегриро-ванной информационной системы управления общественными финансами “Электронный бюджет”» [Электронный ресурс]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_117479/f62ee45faefd8e2a11d6d88941ac66824f848bc2 (дата обращения: 14.11.18).


115

блема цифрового неравенства граждан страны, находящаяся сегод-ня в фокусе внимания президента и премьер-министра; номиналь-ность функционирования элементов системы электронной демокра-тии и отсутствие реального интереса граждан к участию в принятии решений органами государственного управления посредством уже существующих инструментов электронной цифровой среды; неред-кое сужение на практике принципов концепции открытого прави-тельства до задачи обеспечения открытости данных.

Приоритетными направлениями развития открытого правитель-ства в России должны стать разработка и внедрение механизмов, обеспечивающих обязательное участие значительной части граждан в общественном обсуждении вопросов, непосредственно затрагива-ющих их интересы, и принятии решений, в том числе за счет рас-ширения использования краудсорсинга.

ВыводыПодводя итоги нашего краткого исследования, отметим, что тради-

ционная модель государственного управления в современных условиях перестала удовлетворять целям и интересам граждан во многих развитых странах, среди которых, безусловно, и Россия. Бюрократическая систе-ма государственного управления в обозримом будущем должна быть заменена моделью отрытого правительства, основанной на принципи-ально новой модели коммуникации между властью и обществом.

По многим направлениям в России в этой связи уже достигнуты существенные успехи, но говорить о полной реализации концепции открытого правительства пока невозможно. Авторская гипотеза о на-личии несбалансированности в уровне практической реализации ключевых принципов, приоритетов, механизмов открытого прави-тельства, в том числе и в региональном разрезе, подтвердилась.

Дальнейшая практическая реализация принципов и приоритетов концепции открытости требует учета зарубежного опыта, в котором мы видим более эффективные системные решения, уже сегодня принципиально меняющие характер взаимоотношений всех субъек-тов социально-экономических отношений в государстве. Это обу-славливает необходимость дальнейшего теоретического исследования данной проблематики заинтересованными сторонами, совершенство-вания практических механизмов реализации существующих и раз-рабатываемых концептуальных основ открытости государственного и муниципального управления в России.


Литература1. Десятниченко Д. Ю. Институциональные проблемы и дискуссионные во-

просы инновационной модернизации экономики регионов РФ // Управ-ленческое консультирование. — 2017. — № 5(65). — С. 49–59.

2. Десятниченко Д. Ю., Десятниченко О. Ю., Шматко А. Д. О проекте стра-тегии развития санаторно-курортного комплекса Российской Федерации (анализ проблемной ситуации и целеполагания) // Управленческое кон-сультирование. — 2017. — № 12(108). — С. 120–129.

3. Десятниченко Д. Ю., Десятниченко О. Ю., Шматко А. Д. О проекте стра-тегии развития санаторно-курортного комплекса Российской Федерации (анализ задач и направлений их решения) // Управленческое консульти-рование. — 2018. — № 1(109). — С. 84–91.

4. Киселев А. С. Электронное правительство в Российской Федерации: гене-зис и современное состояние // Социально-экономические явления и процессы. — 2015. — Т. 10. — № 10. — С. 199–204.

117

Дорофеева Л. В.

Экономика совместного потребления как основной эффект цифровизации пространства

Процесс урбанизации и усложнение социально-экономической организации общества оказывают сильное влияние на изменения в системах построения бизнеса, а активная цифровизация открыва-ет широкие возможности для реализации бизнес-идей. Поскольку идея совместной экономики изначально активно развивалась в транс-портном и гостиничном секторах, сейчас она охватила более широ-кий круг отраслей. Считается, что модели c2c («потребитель для потребителя») (BlaBlaCar, Airbnb и др.) и b2c («бизнес для потреби-теля») (booking.com и др.) являются ключом к формированию ново-го вектора развития, при этом сегодня мы наблюдаем развитие общей экономики в сегменте b2b. С точки зрения бизнеса этот подход представляет интерес для увеличения отдачи от инвестиций, для оптимизации затрат на предлагаемые услуги и сокращения затрат за счет эффекта масштаба (совместное приобретение, сочетание инфор-мационных ресурсов, коворкинг).

В ходе исследования структуры экономики совместного потре-бления в России выявилось наличие значительного числа цифровых платформ российского происхождения, осуществляющих коммуни-кацию производителей и потребителей продуктов и услуг, при этом следует понимать, что наибольшая сложность в их работе заключа-ется в поиске баланса интересов между двумя этими группами акто-ров. В целом объем российского рынка совместного потребления в 2018 г. составил 119 млрд долл. США, при этом данный показатель может быть увеличен многократно. Основными потребителями яв-ляются люди в возрасте от 25 до 45 лет. Наибольший интерес вы-зывает мотивационный ряд потребителей, который основан на ра-циональности использования продуктов и услуг, это фактически означает переход к рациональному потреблению. Важным также остается и экологический аспект, экономика совместного потребле-ния позволяет более эффективно использовать ресурсы и снижать вредные последствия их эксплуатации.

Еще одним острым вопросом остается система нормативного регулирования экономики совместного потребления. На первый план тут выходит налогообложение и, если с деятельностью платформ и


118

большинства поставщиков все более-менее понятно (в большинстве случаев они платят НДС), то с доходом, который остается у пользо-вателей, а это большая часть всей прибавочной стоимости, дела обстоят сложнее. В России одни из самых низких налогов на доходы населения (НДФЛ — 13%), при этом отсутствует культура обязатель-ного оформления налоговых деклараций, существует потребность вывести данный тип доходов в легальное поле.

С точки зрения контроля качества, особенно в сегменте c2c, доверие пользователей основывается на внутренних рейтингах, что позволяет провайдерам ранжировать себя и дает возможность проверить соответствие товаров и услуг указанным характеристи-кам. В целом эта система позволяет доверять всем участникам рынка. С развитием экономики совместного использования воз-никает ряд проблем, связанных с необходимостью разрешать опре-деленные виды деятельности. Вопрос об ответственности за не-верно переданную на платформы информацию остается открытым. В ряде достаточно новых для мира видов бизнеса (например, carsharing) законодательно не прописаны механизмы регулирова-ния ответственности сторон.

Наиболее важными аспектами при развитии бизнеса совмест-ного потребления остаются доверие и транспарентность, так как, в первую очередь, говоря об экономике совместного пользования, мы говорим о необходимости делить издержки между потребите-лями или между производителями и потребителями. Важным эле-ментом развития экономики совместного потребления является городская среда. С точки зрения городского хозяйствования эко-номика совместного пользования призвана увеличить экономию средств, повысить эффективность затрат и увеличить степень удобства среды для жителей. Город в большинстве случаев ра-ботает в связке с бизнесом, создавая среду для его развития. В первую очередь, речь идет об инфраструктурных проектах (как физического, так и виртуального плана), создаваемых совместно с бизнес-структурами либо на основе ГЧП (государственно-част-ного партнерства), либо по государственному заказу, либо непо-средственно государством под различные виды коммерческой де-ятельности (парковки для машин carsharing). На сегодняшний день большой интерес представляет обмен данными. В этом пла-не городские власти обладают значительными ресурсами, при этом город не планирует создавать сервисы, отдавая это на долю


119

частных компаний, концентрируя свое внимание на агрегировании информации и ее правильной интерпретации. Такие обмены дан-ными представляют большой интерес для всех сторон (например, данные об автомобилях или объектах недвижимости). Проблема остается в обратном обмене, бизнес почти не предоставляет го-роду имеющуюся у компании информацию, это затрудняет го-родское развитие. Такие компании, как «Яндекс.Такси», могут приносить городу значительную выгоду, организуя в последующем перевозки пассажиров по тем направлениям, где не выгодно ис-пользование общественного транспорта.

Инвесторам очень интересно работать с экономикой совместно-го потребления ввиду того, что сетевой эффект, который заложен в большинстве бизнесов, в данной сфере позволяет снижать марке-тинговые затраты на раскрутку бизнеса и при этом получать инве-стиционный доход.

Подводя итог, хотелось бы отметить ряд неоспоримых преиму-ществ, которыми обладает экономика совместного потребления для государства и общества:

1) преодоление проблемы дефицита предложения в тех отраслях, где особенно активно развиваются сервисы экономики совместного потребления (транспорт, гостиницы и др.), что позволяет снижать цены на услуги и продукты;

2) возможность повышения доходов населения за счет предо-ставления услуг другим потребителям;

3) выведение из серой зоны доходов населения, что повышает собираемость налогов и делает верифицируемыми отношения между продавцами и покупателями услуг.

До эпохи развития частной собственности экономика совмест-ного потребления активно применялась во многих отраслях хо-зяйствования. Современные технологии позволяют активно во-влекать в экономику совместного потребления все большее коли-чество различных видов деятельности, при этом, как и в других секторах экономики, на первый план выходит проблема сбора и использования данных. Процессы развития экономики совмест-ного пользования во многом будут связаны с деглобализацией и децентрализацией мировой экономики и переходом на треки ре-гионального развития. Важную роль также будут играть развитие городской среды и политика государства в области регулирования отношений в модели c2c.


Литература1. Куприяновский В. П., Соколов И. А., Талашкин Г. Н. [и др.] Цифровая со-

вместная экономика: технологии, платформы и библиотеки в промышлен-ности, строительстве, транспорте и логистике // International Journal of Open Information Technologies. — 2017. — Т. 5. — № 6. — С. 56–75.

2. Маркеева А. В. Экономика участия (sharing economy): проблемы и пер-спективы развития // Инновации. — 2017. — № 8(226). — С. 73–80.

3. Lombardi P., Schwabe F. Sharing economy as a new business model for energy storage systems // Applied Energy. — 2017. — № 188. — P. 485–496. — DOI: 10.1016/j.apenergy.2016.12.016.

121

Ермишов К. В.1

Инновационная политика Европейского союза: факторы и особенности формирования

Вопросы экономического роста и инновационного развития ста-новятся все более актуальными не только для развивающихся, но и для развитых стран. Благоприятный климат для проведения иннова-ционной политики и доля материальных средств, которые выделя-ются из валового внутреннего продукта в процессе ее реализации, определяют конкурентные возможности экономической сферы го-сударства. В настоящее время государства — члены Европейского союза (ЕС) приняли решение взять курс на развитие инновационной политики и экономики в ускоренном темпе. ЕС, объединяющий и интегрирующий 28 государств Европейского континента, одним из приоритетов будущего роста обозначил задачи по внедрению и раз-витию инновационной политики на трех уровнях: местном, регио-нальном и наднациональном. Стремление к конкуренции с более весомыми игроками на технологической арене (с США и Японией), изменение правил ведения экономики по современным стандартам, расширение Европейского союза на восток являются основными причинами, сформировавшими необходимость трансформации нор-мативно-правового элемента инновационной политики ЕС. В данной статье рассмотрен ряд факторов, определяющих инновационную политику ЕС, а именно: стратегия реализации инновационной по-литики стран ЕС, системный подход реализации инновационной политики стран ЕС и роль регионов в формировании инновационной политики ЕС [2].

Стратегия Европейского союза в вопросе развития инновационного потенциала

Еще до заключения Маастрихтского договора и объединения в Европейский союз государств, которые являлись участниками Ев-ропейских сообществ, предпринимали действия по созданию необ-ходимого климата для роста и развития инновационного потенциа-ла стран — участниц европейских объединений. «Зеленая книга об

1 Научный руководитель: Конягина М. Н., д-р экон. наук, доцент, про-фессор кафедры экономики, СЗИУ РАНХиГС (Санкт-Петербург).


122

инновациях» и «Первый план действий в сфере инноваций в Европе», принятые во второй половине 1990-х гг., стали первыми нормативно-правовыми актами ЕС в сфере инновационной политики. Данные документы касались вопросов научно-технического и инновацион-ного прогресса, финансовой сферы, а также проблемы налогового регулирования в данном контексте2.

Следующим шагом по трансформации политической и экономи-ческой сфер ЕС с целью повышения уровня конкурентоспособности экономических субъектов, которые прямым образом влияют на про-цессы внедрения и реализации инновационных проектов, является Лиссабонский саммит, который был проведен в 2000 г. Страны — участницы Европейского союза закрепили ряд приоритетов иннова-ционного развития организации и ее членов:

•ориентация на усиление потенциала инновационного харак-тера при внедрении политико-правовых изменений и расширении интеграционных процессов между государствами — участниками союза;

•практика использования способов, работа которых приведет к увеличению спроса на европейские товары и услуги на рынке, осуществление поддержки тех рыночных институтов, которые наи-более готовы к инновационным трансформациям;

•преодоление консервативного характера работы национальных административных институтов;

•осуществление инновационных преобразований в регионах Ев-ропейского союза.

Позже Совет Европы продекларировал ряд целей для развития инновационного потенциала Европейского континента, среди них:

•научное объединение стран ЕС для создания единого образо-вательного пространства;

•привлечение спонсорской поддержки научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР);

•кооперация инновационной системы на всех уровнях [1].С 2002 по 2006 г. начало свое развитие Единое европейское ис-

следовательское пространство. Его создание подразумевало объеди-нение материальных и научных ресурсов европейских стран. Раз-

2 Green paper on innovation [Electronic resource] // European Commission. — 1995. — URL: http://europa.eu/documents/comm/green_papers/pdf/com95_688_en.pdf (date of application: 01.05.19).


123

витие данного проекта подразумевает отсутствие каких-либо границ в научной сфере между государствами — участниками ЕС, более эффективное использование материальной ресурсной базы с целью привлечения инвестиционного потока в сферу инноваций, что по-зволит повысить конкурентоспособность организации, увеличить мобильность научно-технического состава.

Постепенно идея о формировании Единого исследовательского пространства на базе организации изменилась в пользу создания Единого инновационного пространства. Несмотря на это, стоит от-метить, что ЕС на пути формирования инновационной политики сталкивается с рядом проблем, среди которых фрагментарность, так как членами союза являются отдельные и независимые государства с разным уровнем развития инновационного потенциала. Важным условием для формирования общих инновационных успехов являет-ся усиление интеграции и диалога национальных акторов и программ финансирования регионального и местного уровня.

В настоящее время в Европейском союзе актуальной является программа стратегического развития Европейского союза «Горизонт 2020», которая реализуется уже пять лет. Данная программа счита-ется самой важной и финансируемой среди имеющихся инноваци-онных программ. Новый «Горизонт» качественно отличается от тех программ, которые существовали ранее. Среди явных отличий сле-дует выделить следующие:

•предусмотрены более легкие способы и возможности выигры-вать гранты и стипендии;

•возможность для реализации нетрадиционных научных идей и проектов;

•осуществление анализа программ, исходя из маркетинговых установок;

•открытость для участия широкого круга лиц в инновационных разработках3.

Важным является тот факт, что развитие инновационной сфе-ры в ЕС затрагивает не только трансформацию идей к внедрению инноваций в технологической сфере, но и инновационные тен-денции в вопросе государственного регулирования, организаци-онной и маркетинговой сферах. Европейский союз подходит к во-

3 Новая европейская стратегия «Горизонт 2020» [Электронный ресурс]. — URL: http://eulaw.ru/content/307 (дата обращения: 12.05.19).


124

просу инновационного развития системным образом, внедряя и реализуя программы во всех сферах жизни общества для более эффективного развития.

Системный подход к развитию инноваций в Европейском союзе

Главной задачей реализации системного подхода к инноваци-онному вопросу в ЕС является создание атмосферы, которая будет благоприятно влиять на рост нововведений. Для этого страны — участницы организации разработали ряд мер, которые положитель-ным образом способствуют стиранию национальных границ и объ-единению в инновационном вопросе:

•создание институтов и организаций, чей фокус внимания будет смещен исключительно на вопросы инновационных трансформаций и изменений;

•принятие идеи о том, что инновации сегодня являются одним из важнейших факторов развития экономической сферы; активизация диалога на инновационной платформе; привлечение научного со-общества с целью развития инновационного потенциала и экономи-ческих акторов для финансирования разработок (в Испании работа-ет Форум информационного сообщества, основная цель которого заключается в том, чтобы осуществлять координацию деятельности правительственных институтов с экономическими и общественными организациями в процессе разработки стратегии по формированию инновационного общества в ЕС [4]);

•активная работа в структурах Европейского союза. В ЕС друг с другом взаимодействуют рыночные и промышленные советы с на-учно-исследовательскими институтами. На базе Европейской комис-сии регулярно проходят консультации группы комиссаров по вопро-сам повышения конкурентоспособности европейской экономики и ее инновационного развития;

•поддержка и финансирование отстающих европейских регионов. Фондами Европейского союза реализуются программы по сбаланси-рованному развитию инновационной системы организации.

Системный подход ЕС к вопросу внедрения инноваций позво-ляет организации более эффективными способами преодолевать на-циональные различия между странами — участницами Евросоюза и трансформировать существующие институты, тем самым способствуя устойчивому экономическому развитию европейского пространства.


125

Регионы как основные факторы инновационной политики Евросоюза

В государствах Европейского союза одну из главных ролей в про-цессе налаживания инновационного диалога и развития в научно-технической сфере играют регионы. Глобализационные тенденции, возникновение технологий нового поколения, а также ограниченность материальных средств правительственных институтов приводят к то-му, что регион становится основным фактором в вопросе осущест-вления экономической деятельности.

Правительственные структуры регионов профессионально и эффек-тивно строят диалог с заинтересованными лицами за пределами наци-ональных границ на уровне субрегионов. В то же время контакты цен-тральных и местных органов власти приводят к поиску путей решения региональных проблем, так как исключительно местные органы само-управления владеют информацией о технических, экономических и социальных региональных потребностях. Данные механизмы ведут к переплетению трех уровней осуществления инновационной полити-ки: региональной, национальной и наднациональной (политика ЕС). Для того чтобы сгладить различия на данных уровнях, в Евросоюзе действуют специальные наднациональные программы и центры, кото-рые фокусируют свое внимание на разработке и распространении ин-новационных программ. Среди них можно выделить «Сеть инноваци-онных регионов» и «Центр инновационного распространения»4. Их основная цель заключается в обмене знаниями и исследованиями по разработке и реализации инновационного компонента.

Политика внедрения инноваций является одной из составных частей национальной политики регионов государств — участников Европейского союза. Государственные органы все реже помогают менее развитым частям стран прямым финансовым путем. Все чаще практикуется использование рычага содействия в вопросе разработ-ки инновационных продуктов и услуг.

ЗаключениеСовокупность вышеперечисленных факторов позволяет выделить

следующие их основные особенности:

4 IRC Operational Manual, European Commission // DG Enterprise — Innovation — Networks and Services. — 2011.


•экономическая конкурентоспособность инновационных про-ектов зависит не только от технологических, но и от рыночных и организационных инноваций;

•в Европейском союзе системно объединяются научная, про-мышленная, экономическая, региональная и социальная политики в инновационную. Ее основная цель заключается в поддержании кли-мата, благоприятствующего разработке и внедрению нововведений;

•переход к инновационному пути развития Евросоюза подраз-умевает рост финансирования научно-технической сферы, форми-рование единого научного пространства, активную деятельность на уровне регионов.

Стоит отметить, что Европейский союз нацелен на инновацион-ное развитие, именно в нем страны — участницы организации видят основную возможность для развития экономики в настоящее время. Инновации в глобальном мире играют ключевую роль и, чтобы по-строить инновационную экономику, ЕС должен развивать иннова-ционную политику под влиянием высокой конкуренции.

Системный характер инновационной политики определяет внедрение инноваций во все сферы жизни. Евросоюз определил основные направления деятельности и создал программы для дальнейшего развития, усиления своих конкурентных позиций на мировой арене. Инновационная политика не является вре-менной, так как Европа сталкивается с новыми вызовами гло-бализации и быстро растущей конкуренции. Внедрение иннова-ционных механизмов является необходимым условием в вопро-се развития Европы.

Литература1. Горбатенко Е. Ю. Стратегия инновационного развития ЕС до 2020 года //

Дискуссия. Экономические науки. — 2015. — № 3(55). — С. 30.2. Радковская Н. П., Байдукова Н. В. [и др.] Инновации финансового рынка

в условиях цифровой экономики. — СПб. : СПбГЭУ, 2018. — 220 с.3. Талагаева Д. А. Формирование Европейского научного пространства: под-

ходы скандинавских стран. — М. : МГИМО, 2016. — 20 с.4. Шелюбская Н. В. Новые направления инновационной политики ЕС //

Управление инвестиционной и инновационной деятельностью. — 2010. — № 4/03. — С. 5.

5. Шматко А. Д. Проблема вариативности финансовой поддержки иннова-ционной деятельности высокотехнологичных предприятий // Экономика и предпринимательство. — 2013. — № 10(39). — С. 722–724.

127

Конягина М. Н.

Зарубежный опыт применения цифрового инструментария прогнозирования налоговых поступлений в бюджет

ВведениеВ условиях развития инновационной экономики главной задачей

государства является обоснованное планирование и распределение финансовых ресурсов. Налоговое прогнозирование и планирование в системе государственного налогового управления не только реа-лизует анализ и оценку налоговых поступлений, характеризует па-раметры налоговой политики и финансовую систему страны, но и определяет источники государственных доходов, направления их расходования, проводит корректировку доходных и расходных ста-тей бюджета. В рамках своих полномочий финансовые и налоговые органы осуществляют прогнозирование налоговых поступлений в бюджетную систему, точность которого влияет на финансирование целевых программ социально-экономического развития и приори-тетных государственных проектов, а также на планирование налого-вых доходов, обеспечивающее стабильность налоговой системы, ко-ординацию экономических процессов в соответствии с целевыми установками производственного развития и воздействие на государ-ственное регулирование экономики.

Основными проблемами в этой области являются несоответствие применяемых методик налогового прогнозирования современным требованиям развития национальной экономики, отсутствие едино-го универсального метода прогнозирования налоговых поступлений в субъекты Российской Федерации. Во многих регионах России по-строение прогнозов налоговых поступлений основывается на пока-зателях «от достигнутого», что редко оправдано и требует серьезной доработки. Поэтому целью статьи стала разработка универсального алгоритма применения цифровых инструментов в прогнозировании налоговых поступлений региона. Для этого необходимо изучить циф-ровые инструменты, применяемые фискальными органами, и их роль в прогнозировании налоговых поступлений региона; систематизиро-вать зарубежный опыт цифровизации в налоговой сфере; выявить проблемы и предложить подходы к совершенствованию системы планирования и прогнозирования налоговых поступлений в бюджет субъекта Российской Федерации.


128

Существует значительное число работ, посвященных исследова-ниям формирования налоговой системы в России. Данная тема ос-вещалась в работах А. В. Брызгалина [5], Е. С. Вылковой [7], Н. Г. Ивановой [9], С. Д. Шаталова [20] и других авторов, в чьих работах рассмотрена организация налогообложения в переходный период реформирования налоговой системы в России, но не затро-нуты современные аспекты ее совершенствования.

В области прогнозирования большое значение имеют труды М. В. Васильевой [6], И. А. Масловой [11], Д. Ю. Федотова [17] и других. Ряд положений по оценке налогового потенциала раз-работан в публикациях Л. М. Архипцевой [3], А. Л. Коломеец [10].

Теоретическим, методологическим и практическим вопросам управления региональным развитием уделено достаточно внима-ния в работах многих отечественных и зарубежных экономистов: Т. В. Панасенковой [12], В. М. Разумовского [14], Н. И. Сидо-ровой [15], В. М. Ходачека [18; 19], С. Д. Шаталова [20]. Одно-временно вопросами инновационного развития региональных на-логовых систем в России занимаются немногие авторы, среди которых Ф. С. Агузарова [1; 2], Е. С. Вылкова [8], Ю. Г. Тюри-на [4], что подчеркивает значимость и актуальность обсуждения вопросов развития цифровых инструментов прогнозирования на-логовых поступлений.

В процессе обработки и анализа исходных данных о цифровых инструментах прогнозирования налоговых поступлений был исполь-зован комплекс методов экономических исследований, объединенных системным подходом к изучению проблем государственного налого-вого планирования. На разных этапах работы применялись методы наблюдения, сравнения, обобщения, синтеза, анализа, в том числе умозрительного, и прогнозирования.

Зарубежный опыт применения цифрового инструментария в налоговой сфере

Австралия. В 2013 г. правительство Австралии приступило к осу-ществлению программы цифровой трансформации, направленной на обновление ее механизмов и систем, исходя из предположения о том, что предпочтительным методом взаимодействия налого-плательщиков — физических лиц с правительством в будущем будет коммуникация в цифровом формате. В структуре прави-тельства Австралии функционирует Управление цифровой транс-


129

формации1, контролирующее этот процесс. В публикации циф-ровой стратегии, выпущенной Налоговым управлением Австралии (НУА), в качестве основной цели этого процесса указаны удов-летворение ожиданий сообщества обслуживанием клиентов. В том же документе также признается необходимость создания законо-дательной базы, которая обеспечит поддержку для дальнейших изменений в будущем, по мере развития технологий.

За короткий период значительно расширилось использование электронных каналов связи, в том числе возросла готовность обсуж-дать налоговые запросы с пользователями по электронной почте. Предварительно заполненные личные налоговые декларации теперь можно получить через приложение, загруженное в личные устройства налогоплательщиков, заполнить и подать с такого устройства. Пред-варительное заполнение осуществляется быстро и точно.

Одновременно есть и некоторые недоработки, наиболее значи-тельной из которых является проблема доходов от аренды, а также ненадлежащее отнесение доходов, полученных за рубежом. Решение уже реализуется через службу пограничного контроля, которая может отслеживать передвижение эмигрантов и налогоплательщиков, не являющихся резидентами, на территории Австралии. Вычеты долж-ны каждый год вводиться вручную.

Программное обеспечение для подачи налоговых деклараций до-ступно на рынке, имеет высокое качество, содержит отличные сред-ства автоматической проверки и пояснительные материалы.

С июля 2018 г. юридические лица — наиболее крупные работо-датели Зеленого континента обязаны отчитываться в рамках единой системы расчета заработной платы (Single Touch Payroll) в режиме реального времени. Система Single Touch Payroll должна быть уста-новлена у всех работодателей в июле 2019 г. В новой системе сами сотрудники будут получать доступ к данным о своей заработной плате через портал MyGov, а не через работодателей, формирующих эти сведения.

Есть потребность обеспечить возможность онлайн-подачи сведе-ний и деклараций для компаний, но этот процесс оказался менее гибким. Среди юридических лиц Австралии по-прежнему распро-

1 Управление цифровой трансформации Австралии : официальный сайт [Электронный ресурс]. — URL: https://www.dta.gov.au/ (дата обращения: 01.06.19).


130

странена подача бумажных деклараций. Изменения поддерживаются усилиями правительства в целом, например, через центральный пор-тал MyGov, который используется для большинства государственных услуг. Многие из этих ресурсов разрабатываются сотрудниками НУА, а не сторонними поставщиками.

Для входа в личный налоговый аккаунт используется двухфак-торная аутентификация, логин/пароль, а также код, отправляемый на мобильный телефон налогоплательщика. Вход в корпоративные налоговые аккаунты осуществляется при помощи токена аппаратно-го идентификатора AUSkey, при этом также применяются имя поль-зователя и пароль. Используется двухфакторная аутентификация, так как для входа в систему доступ предоставляется только с персональ-ного компьютера конкретного пользователя. Агенты могут легко зарегистрироваться, чтобы действовать от имени клиента: для этого нужны только основные данные и подписанная форма согласия. Как в расположенной по соседству Новой Зеландии, в Австралии в зна-чительной степени внедрена технология распознавания голоса в ка-честве средства идентификации налогоплательщиков, которые об-ращаются по телефону. Также рассматривается вопрос о принятии аналогичной модели тестирования с последующим внедрением не-которых услуг. По состоянию на 2018 г. правительство Австралии работает над целостной государственной системой идентификации под названием Trusted Digital Identity Framework («Система безопас-ной цифровой идентификации»).

Поскольку налоговые агенты широко представлены, и декларации необходимо предоставлять всем, многим стало привычно обращать-ся к посреднику для решения налоговых задач. Хотя услуги будут оставаться доступными для тех, у кого нет возможности пользовать-ся цифровыми каналами, у таких лиц, скорее всего, уже имеется налоговый агент, через которого они действуют. По оценкам НУА, 70% пользователей могут перейти на онлайн-сервисы без поддержки, еще 25% с некоторой поддержкой, а 5% потребуется значительная поддержка и/или альтернативные варианты вне цифрового формата.

Канада. В последнее десятилетие Канадское налоговое агентство (Canada Revenue Agency — CRA)2 стремится расширить свои техно-

2 Налоговое агентство Канады [Электронный ресурс] // Сайт правитель-ства Канады. — URL: https://www.canada.ca/en/revenue-agency.html (дата обращения: 01.06.19).


131

логические возможности и снизить сложность соблюдения налоговых требований. Электронная подача деклараций сегодня является нор-мой: около 90% деклараций физических лиц и более 99% деклараций юридических лиц представляются в электронном виде. CRA исполь-зует растущий банк доступных данных для обеспечения соблюдения требований, в результате аудит проводится более своевременно, а на-логовые сборы растут. Агентство проводит экспериментальные ис-следования, где применяется прогностическое моделирование для выявления тех налогоплательщиков, кто может не подать налоговые сведения. Результаты впечатляют: после каждого исследования бюд-жет получает дополнительные средства в несколько десятков милли-онов канадских долларов.

Онлайн-портал CRA успешно позволяет агентам оказывать по-мощь их клиентам: на нем применяется простая клиентская автори-зация и имеется возможность ограничить доступ младшего персона-ла к информации, дав им возможность работать только с обслужи-ваемыми ими клиентами, а не открывать любые данные клиентов данного агента. CRA извлекло уроки из проводившихся в прошлом испытаний систем, которые оказались непопулярны, и теперь кон-сультируется с основными заинтересованными сторонами, в том числе с налоговыми агентами, при разработке новых инициатив. Новые системы, как правило, проходят внутреннее тестирование, а не проверку в рамках экспериментального внедрения. Хотя подача онлайн стала нормой, те, кто не пользуется цифровыми технологи-ями, по-прежнему имеют возможность подавать декларации на бу-маге. Онлайн-подача обычно не обязательна, но некоторые декла-ранты (например, агенты, имеющие более 10 клиентов) могут быть оштрафованы за подачу деклараций вне онлайновой системы без уважительных причин.

Китай. С 1994 г. КНР приступила к осуществлению ряда про-ектов по цифровизации налогообложения под лозунгом «Золотой налоговый проект», инвестируя значительные средства в обновление и гармонизацию применяемых систем. Текущий этап — фаза 3 «Зо-лотого налогового проекта» — направлен на гармонизацию процес-сов соблюдения налогового законодательства по всему Китаю и унификацию процессов, используемых в каждой провинции. Суще-ственным элементом является внедрение системы частичного элек-тронного оформления счета-фактуры по НДС. В силу больших мас-штабов производственного сектора КНР счета-фактуры по НДС


132

имеют ключевое значение для китайского бизнеса. Существует два типа счетов-фактур: «общие» счета-фактуры по НДС, которые могут использоваться для операций b2b и b2c, но не для требования вхо-дящего НДС, а также «специальные» счета-фактуры по НДС, кото-рые предназначены только для операций b2b и могут использовать-ся для требования входящего НДС. В рамках проекта «Золотой налог» создан электронный формат общих счетов-фактур по НДС, который заменил в целом бумажную систему, значительно повысив эффектив-ность. Хотя специальные счета-фактуры по НДС еще не переведены в цифровой формат, контроль этих счетов проводится уже не в ре-жиме ручного сканирования проверки, а в цифровой форме. По-скольку в прошлом ручной проверки требовали сотни миллионов счетов-фактур, достигается значительная экономия времени и средств. Этот новый электронный вариант первоначально был доступен толь-ко налогоплательщикам с налоговым рейтингом класса «А», но затем был распространен на все предприятия, за исключением имеющих самые низкие налоговые рейтинги. Другой флагманский проект «Ты-сяча групп» является проектом по анализу данных, в рамках кото-рого поступает значительный объем информации от крупнейших бизнес-групп в Китае. Хотя первоначально, как следует из названия, проект был нацелен на 1000 лучших групп, с тех пор он расширил свой целевой показатель до 2000 лучших. С 2016 г. эти данные ис-пользовались для проведения анализа рисков. Было собрано более 100 млрд юаней неуплаченных ранее налогов. Помимо личного он-лайн-администрирования, в КНР растет применение мобильных платформ, таких как Alipay, WeChat, для услуг по соблюдению на-логовых выплат. Это соответствует быстрому росту интернет-эконо-мики на основе мобильных платформ в Китае.

Сингапур. В налогообложении физических лиц в Сингапуре применяются многие элементы предварительного заполнения, в основном получаемые из деклараций работодателей. Заполнение личной налоговой декларации обычно занимает не более 30 мин. Работники в некоторых секторах, получающие комиссионные, например, агенты по недвижимости или страхованию, могут фор-мировать аналогичную предварительно заполненную декларацию. Действующее с 2018 г. соглашение с некоторыми частными ком-паниями по прокату автомобилей, работающих в режиме «гиг-экономики», способствовало тому, что водители также могут передавать суммы своих валовых доходов от оплаты перевозки


133

пассажиров в налоговую службу через API. Режим налога на товары и услуги является относительно простым, а администра-тивное управление в значительной степени автоматизировано, подача заявлений проводится просто, за исключением случаев, когда организация подлежит обязательному аудиту. Удержание налогов производится только в режиме онлайн, а подача данных осуществляется через портал под названием Mytax («мой на-лог»). По сравнению с этим налоги предприятия менее авто-матизированы, и большая часть автоматизации в этой области реализуется компаниями, стремящимися оптимизировать свои собственные процессы. Подача деклараций онлайн обязательна только для крупнейших компаний, хотя в настоящее время про-водится внедрение этого метода в небольших организациях. Од-нако в качестве стимула для активизации участия крайний срок подачи деклараций онлайн установлен более поздний, чем для бумажной подачи.

Сингапур использовал собранную в стране информацию для создания кастомизированной централизованной базы данных для аналитики, что помогло налоговой службе Сингапура повысить уро-вень автоматизации при проведении аудита. В прошлом сотрудники налогового департамента и налоговые агенты имели доступ к порта-лу регистрации своей компании с помощью SingPass, персонального государственного цифрового идентификатора. Это привело к про-блемам безопасности, поскольку люди могли бы сохранять доступ к системе при переходе на новое место работы, если бы их недо-статочно контролировали. Поэтому недавно был проведен обязатель-ный переход на новую систему под названием CorpPass. При этом аналогичный логин присваивается зарегистрированному сотруднику для каждой компании, который затем может создать дополнительные делегированные учетные записи для других, для лучшего контроля доступа к государственным услугам. Теоретически полномочия на-логовых агентов можно перевести из старой системы в новую, но на практике это не всегда получалось.

Зарубежный опыт цифровизации важен и полезен. Он помогает не только автоматизировать налоговое администрирование, снизив его затратность, но и формировать базу «хороших данных», которая через интерфейс ПО и приложений может автоматически генериро-ваться в необходимых деталях, систематизироваться и обрабатывать-ся. Проблемы, с которыми сталкиваются страны с опережающей


134

налоговой цифровизацией, также ценны для России. Их учет, а так-же способы решения позволят ускорить развитие цифровых инстру-ментов прогнозирования и планирования налоговых поступлений в регионы, изыскать неуплаченные налоги и повысить точность среднесрочных прогнозов.

ЗаключениеДля реализации эффективной системы налогового прогнози-

рования и планирования необходимо создать определенные эле-менты ее сопровождения: 1) усовершенствовать комплекс норма-тивно-правовых актов, регулирующих налоговое планирование; 2) использовать положительный опыт зарубежных стран; 3) раз-работать систему индикаторов, характеризующих налоговые по-ступления и реагирующих на изменения в их структуре; 4) сле-дует рассматривать процессы планирования и прогнозирования налоговых поступлений как комплексный единый взаимосвязан-ный процесс; 5) разработать и запустить программу сбора и об-работки релевантных и подробных данных о налогоплательщиках и их платежах, формируя при этом базу «хороших данных»; 6) на основе машинной обработки накапливаемых данных построить экономико-математическую модель прогнозирования налоговых поступлений региона, учитывая фактор неопределенности — ве-личину вероятности.

Сегодня ФНС России уже приступила к разработке методики прогнозирования поступлений по всем видам налоговых доходов на очередной финансовый год и на плановый период. Методика раз-рабатывается для создания единого подхода к прогнозированию бюджетов всех уровней бюджетной системы и основывается на ключевых социально-экономических показателях России, структу-ре налоговой базы, а также динамике фактических поступлений за несколько лет. В частности, ее применение территориальными на-логовыми и финансовыми органами субъектов Российской Феде-рации позволит ежегодно принимать согласованные и обоснован-ные решения по оценке доходной части региональных бюджетов.

Модель налогового планирования и прогнозирования необходи-ма для эффективного анализа налоговых поступлений в бюджетную систему. Качественный план и прогноз напрямую определяют эф-фективность проводимой налоговой политики. А начинать изменения и улучшения показательнее на уровне региона, в дальнейшем рас-


135

пространяя опыт и на формирование бюджетов другого уровня. По-бочным эффектом может стать и улучшение инвестиционного кли-мата, важность которого была подчеркнута главой Банка России на Международном финансовом конгрессе 2019 г.

Литература 1. Агузарова Л. А., Агузарова Ф. С. Формы и методы налогового контроля

в Российской Федерации : монография. — Владикавказ : Северо-Осе-тинский государственный университет им. К. Л. Хетагурова, 2019. — 158 с.

2. Агузарова Ф. С., Артеменко Д. А., Баннова К. А. [и др.] Налоги в цифро-вой экономике. Теория и методология : монография для магистрантов, обучающихся по программам направлений «Экономика», «Государствен-ный аудит» и «Финансы и кредит». Серия: Magister. — М. : Юнити-Дана, 2019. — 279 с.

3. Архипцева Л. М. Налоговый потенциал: теоретические и практические аспекты использования в планировании налоговых поступлений // На-логи и налогообложение. — 2008. — № 7. — С. 39–46.

4. Белозеров С. А., Гончаренко Л. И., Тюрина Ю. Г. [и др.]. Цифровые тех-нологии налогового администрирования : монография для магистрантов. Серия: Magister. — М. : Юнити-Дана, 2019. — 263 с.

5. Брызгалин А. В., Берник В. Р. Налоговая оптимизация: принципы, мето-ды, рекомендации, арбитражная практика // Налоги и финансовое право. — 2002. — № 6. — С. 65.

6. Васильева М. В. Методология налогового прогнозирования в рыночной экономике на микроуровне // Экономические и гуманитарные науки. — 2010. — № 9(224). — С. 135–142.

7. Вылкова Е. С. Налоговое планирование / Е. С. Вылкова, М. В. Рома-новский. — СПб. : Питер, 2004. — 633 с.

8. Вылкова Е. С., Троянская М. А. Налоговая устойчивость региона: инди-каторы оценки // Региональная экономика: теория и практика. — 2019. — Т. 17. — № 1(460). — С. 121–139.

9. Иванова Н. Г., Вайс Е. А., Кацюба И. А. Налоги и налогообложение. Схемы и таблицы. — СПб. : Питер, 2014. — 304 c.

10. Коломеец А. Л. Анализ концептуальных подходов и методов оценки на-логового потенциала региона // Налоговый вестник. — 2000. — № 2. — С. 6–9.

11. Маслова И. А. Планирование и прогнозирование налоговых рисков для целей эффективного налогового менеджмента // Управленческий учет. — 2012. — № 6. — С. 75–80.

12. Панасенкова Т. В. Методологическое обеспечение налоговых преобразо-ваний региона // Юридический Вестник. — 2003. — № 1. — С. 19–22.

13. Паньшин Б. Цифровая экономика: особенности и тенденции развития // Наука и инновации. — 2016. — № 157. — С. 17–20.


14. Разумовский В. М., Бездудная А. Г., Фраймович Д. Ю. Диагностика про-странственных аспектов и факторов инновационного развития регио-нов. — СПб. : Изд-во СПбГЭУ, 2018. — 217 с.

15. Сидорова Н. И. Возможности использования налоговых инструментов для регулирования регионального развития // Проблемы прогнозирова-ния. — 2003. — № 1. — С. 100–103.

16. Суглобов А. Е. Экономическое содержание налогового потенциала в со-временных моделях экономического развития // Налоги и налогообло-жение. — 2009. — № 7. — С. 24–35.

17. Федотов Д. Ю. Анализ прогнозирования налоговых доходов федераль-ного бюджета России // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммер-ческих организациях. — 2018. — № 4(436). — С. 24–36.

18. Ходачек В. М., Елсуков М. Ю., Исаев А. П. Научно-методические основы налогового планирования в промышленном комплексе крупного города // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. — 2017. — № 2(22). — С. 37–42.

19. Ходачек В. М., Куклина Е. А., Кириллов А. Л. [и др.] Моделирование про-цессов формирования доходной части бюджета на региональном уровне : монография. — СПб. : Северо-Западный институт управления РАНХиГС при Президенте РФ, 2016. — 174 с.

20. Шаталов С. Д. К новой системе налогообложения // Финансы. — 1991. — № 12. — С. 8–10.

21. Федеральная налоговая служба Российской Федерации : официальный сайт [Электронный ресурс]. — URL: http://www.nalog.ru (дата обращения: 31.08.19).

137

Котелкин Ю. В., Попова Н. А.

Цифровая экономика и риски применения новых бизнес-моделей

Цифровизация бизнеса предполагает не только технологическое обновление существующего производства, но и радикальные изме-нения бизнес-процессов. Это касается создания новых отраслей, основанных на высокотехнологичной базе производства, обновления продуктовой линейки, сервисов, форм и способов коммуникации между всеми участниками бизнес-процессов, включая конечных по-требителей продукта.

В настоящее время доля цифровой экономики в ВВП остается незначительной. Исключение составляет Китай, где доля ВВП на цифровую экономику составляет 30% (22% от мирового ВВП), — эксперты связывают это с тем, что именно в Китае расположены крупнейшие майнинг-фермы мира. Среди других стран выделяется Великобритания (15% ВВП в 2017 г.). Что касается средней доли цифровой экономики в развитых странах, то она составляет 5–5,5% ВВП. Удельный вес цифровой экономики в России остается срав-нительно невысоким (2,8% ВВП). По прогнозам McKinsey, уже к 2020 г. доля цифрового бизнеса составит до 34% мирового ВВП [7]. Предполагаемый рост связывается с потенциалом применения искусственного интеллекта, технологии блокчейна, криптовалюты, беспилотного транспорта, интернета вещей, мессенджеров, вирту-альной реальностью.

За счет массового перехода от пилотных проектов блокчейн-ре-шений к полномасштабному внедрению глобальные расходы на их внедрение возрастут, по прогнозам IDC, с 2 млрд долл. США в 2018 г. до 9 млрд к 2021 г. [1] К 2023 г. технология блокчейн, согласно ана-лизу Всемирного экономического форума, будет активно использо-ваться в сфере государственных услуг в разных странах мира. Сле-довательно, речь идет об оперативном реагировании на изменение бизнес-климата на самом высоком уровне управления предприни-мательской деятельностью. В частности, в области управления акти-вами, управления контрактами, контроля соблюдения правовых норм и требований.

Оценивая тенденции и перспективы развития цифровых техно-логий как закономерный тренд постиндустриального общества, не-


138

обходимо учитывать эффект «creative destruction», — настоящая ин-новация разрушает традиционный бизнес и, изменяя рынок, вносит дисбаланс в экономику. Стремительное продвижение цифровых тех-нологий ставит перед компаниями не только вопросы стратегии раз-вития, оперативного реагирования на изменения факторов и дина-мики рынка, но и о цене преобразований, их сроках и последствиях. Активное распространение блокчейн-технологий при всей его зако-номерности и перспективности в краткосрочном периоде нельзя рас-сматривать исключительно как позитивный процесс для компаний.

Для бизнеса очевидно, что диджитализация увеличивает скорость принятия решений и проведение операций, снижаются затраты, а следовательно, увеличивается прибыль. По данным исследования Oxford Economics и SAP, 84% опрошенных представителей мировых холдингов считают, что цифровая трансформация станет критически важной для выживания компаний в течение ближайших пяти лет [4].

Вместе с тем, как показывает практика, важным является учет всех последствий внедрения цифровых технологий.

Масштабирование бизнеса с помощью «цифры» создает иные условия во взаимоотношениях с внешней средой бизнеса.

С одной стороны, прорывные бизнес-модели трансформируют всю цепочку создания ценности целых отраслей, существенно упро-щают отдельные процессы и повышают производительность ресурсов. Скажем, электронный документооборот в таможенном декларирова-нии, электронные формы отчетности, интегрированные управленче-ские системы — складские (WMS), клиентские (CRS), управленческие (SAP) — упрощают жизнь таможенникам и предпринимателям. «По-сле первоначального этапа внедрения процесс упростится и удеше-вится. В результате издержки бизнеса снизятся», — полагает анали-тик ГК «Финам» Леонид Делицын [5].

С другой стороны, возникают проблемы готовности фирм к вне-дрению новых бизнес-моделей, угрозы и риски применения. «Це-почка» изменений обусловливает не только необходимость адаптации фирмы к изменяющейся внешней среде, но и создания новой ком-муникативной системы внутри компании.

Если бизнес-процессы связаны с большими и мегабольшими базами данных (закупки, логистика, склад), то остро встает вопрос корректного идентификатора учета (уникальный ИД-номер опера-ции/продукта/файла), сбора и привязки всех данных по уникально-му ИД (финансы, статистика операций, время, сроки), формирования


139

корректного отображения и единого окна доступа. В результате про-блема выходит за рамки изменений производственных технологий, и ее решение требует значительных дополнительных издержек. Это означает не только закупку мощных технических средств (серверы, компьютеры) и содержание группы эксплуатации (ИТ-департамент с поддержкой 24-часового рабочего режима, кадрового ресурса, про-фессионального уровня) — цифровая экономика требует определения ключевых компетенций и программ подготовки (переподготовки) пользователей, разработчиков информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и специалистов е-бизнеса.

Изменение внутренней коммуникативной системы предполагает:•новое качество ИТ-кадров и определение их места в бизнес-

процессах компании;•изменения в технологии вертикальных и горизонтальных кон-

тактов, «цифровую гигиену».В «доцифровой» период топ-менеджмент компании и ИТ-специа-

листы фокусировали свою деятельность на относительно узкопрофес-сиональных вопросах. В настоящее время ситуация изменилась, и базового образования в области ИТ недостаточно. Неотъемлемой со-ставляющей профессионального уровня ИТ-специалиста являются коммуникативные и управленческие навыки. В свою очередь, пред-полагается, что управленцы всех уровней должны обладать техноло-гией ИТ-языка. Для этого требуется более гибкая организационная структура компании и расширение задач HR-директоров, директоров по развитию и цифровой трансформации: чем выше степень адаптации к меняющимся условиям и готовность принять изменения, тем боль-ше вероятность отстоять свои позиции на рынке.

Может возникнуть риск «управляемого» рынка и невысокой сте-пени адаптивности. По соображениям безопасности данных и со-хранения информации требуется необходимость закрытости и высо-кой степени защищенности, в том числе непрозрачности и уникаль-ности цифровых технологий.

Цифровые платформы позволяют осуществлять сбор данных и манипулировать выбором пользователя. Это позволит держать его «на крючке». Кроме того, увеличивая эффективность рынка за счет отслеживания активности конкурентов, можно через цепи транзакций получать «чувствительную» для клиентов информацию. Через метод подтверждения транзакций, используемый в блокчейне (PoS), мож-но ограничивать возможность привлечения новых участников.


140

В связи со сказанным выше представляется, что Н. Касперская справедливо ставит вопрос не о том, как быстрее внедрить, а какие задачи и какими средствами информационных технологий можно решить, учитывая многочисленные риски [2].

Наряду с беспрецедентными возможностями работа с big data (большими данными) порождает высокие риски широкого спек-тра: от возможности хищений и подконтрольности деятельности различных сфер бизнеса и государственных структур до нарушения прав граждан на защиту личной жизни. Именно поэтому одним из основных трендов цифровой экономики становится кибербе-зопасность. Решающее значение в преодолении рисков связано с реализацией стратегии кибербезопасности как на уровне госу-дарства, так и на уровне фирмы. В 2017 г. кибератаки привели к убыткам около 1 трлн долл. США во всем мире, ущерб в Рос-сии составил порядка 600 млрд руб., как сообщил премьер-министр Дмитрий Медведев на Московском международном форуме «От-крытые инновации — 2018» [3].

Вместе с тем обследование компанией PwC в 2017 г. 248 рос-сийских фирм выявило, что 40% российских компаний не имеет стратегии информационной безопасности, а в 50% компаний от-сутствует план реагирования на инциденты информационной без-опасности, при этом у 48% компаний нет программ обучения сотрудников, направленных на повышение информационной без-опасности бизнеса [6].

Проблема эффективности и безопасности коммуникационной среды бизнеса в условиях цифровизации не может решаться без активного участия государства. По признанию Всемирного банка, Россия способна войти в число глобальных лидеров цифровизации, если заявленные властями национальные приоритеты будут допол-нены эффективной стратегией развития экономики. Опорным звеном такой стратегии может стать программа «Цифровая экономика Рос-сийской Федерации», принятая в 2017 г.

Литература1. Диджитализация сверху: какие институты модернизирует государство [Элек-

тронный ресурс]. — URL: http://t.rbcplus.ru/news/5b88c8c67a8aa93fdffc3fbe (дата обращения: 31.03.19).

2. Касперская Н. Цифровая экономика и риски цифровой колонизации. Развернутые тезисы выступления на Парламентских слушаниях в Госду-


ме [Электронный ресурс]. — URL: narodosnova.ru/2018/04/tsifrovaya-ekonomika-i-riski-tsifrovoj-kolonizatsii.html (дата обращения: 31.03.19).

3. Кибератаки нанесли России урон в 600 млрд рублей в 2017 году [Электрон-ный ресурс]. — URL: https://www.kommersant.ru/doc/3772208 (дата обра-щения: 31.03.19).

4. Краснушкина Н. Цифровизация сверху вниз [Электронный ресурс]. — URL: https://blog.ingate.ru/detail digital-transformatsiya-v-biznese- chto- eto-takoe-ipochemu-izmeneniya-neizbezhny/ (дата обращения: 25.03.19).

5. Лапина А. Связанные одной цифрой [Электронный ресурс]. — URL: https://www.kommersant.ru /doc/3780437?query=%D1%86%D0%B8%D1%84%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F (дата обращения: 29.03.19).

6. Удалов Д. В. Угрозы и вызовы цифровой экономики [Электронный ресурс] // Экономическая безопасность и качество. — 2018. — № 1. — С. 13. — URL: https//cyberleninka.ru/article/n/ugrozy-i-vyzovy-tsifrovoy-ekonomiki (дата об-ращения: 26.03.19).

7. Цифровая трансформация бизнеса: как и зачем меняться в digital-эру [Электронный ресурс]. — URL: https://vc.ru/flood/42092-cifrovaya-transformaciya-biznesa-kak-i-zachem-menyatsya-v-digital-eru (дата обращения: 25.03.19).

142

Кох Л. В.

Высокотехнологичные компании на рынке финансовых услуг

Дефиниция «финтех» (fintech — financial technology) все чаще встречается в СМИ, где подобные компании противопоставляются банкам. Несмотря на то, что эта дефиниция вошла в моду, далеко не все осведомлены и понимают, с чем они имеют дело.

Под высокотехнологическими компаниями подразумевают ком-пании, которые используют в построении своей бизнес-модели по-следние достижения в области IT-технологий и на ее основе пред-лагают широкий спектр услуг через интернет.

Среди высокотехнологичных компаний выделяют группу фин-техкомпаний, использующих информационно-коммуникационные технологии при предоставлении финансовых услуг, что позволяет им снизить стоимость этих услуг. И если первоначально термином «фин-тех» называли, как правило, стартапы, которые используют новейшие технологии в сфере финансов, то сегодня к финтехкомпаниям от-носят крупнейших игроков финансового рынка, таких как Кредитный клуб (Lending Club), Apple, Google, Samsung и др.

Сегодня финтех — это мейнстрим, быстро набирающий обороты на рынке финансовых услуг. Высокая скорость прохождения плате-жей (р2р платежи), удобство управления личными финансами, до-ступность в получении кредитов (краудфандинг) — это и еще многое другое отличает деятельность финтехкомпаний в лучшую сторону. Финтехкомпании разрабатывают узкоспециализированные приложе-ния финансовых услуг, использование которых ощутимо снижает затраты пользователей. Естественно, что такие компании привлека-ют клиентов в большом количестве.

По сведениям аналитической компании CB Insights, финансиро-вание финтехстартапов в 2016 г. составило 30 млрд долл. США, а 2018 г., по ее оценке, стал «звездным» годом для финтехкомпаний с более чем 1700 сделками на сумму почти 40 млрд долл. США. Ми-ровым лидером по количеству инвестиций в финтехсферу по-прежнему остаются США (в 2018 г. — 659 сделок на сумму 11,89 млрд долл. США). Помимо США, ведущими игроками являются Великобритания и КНР, доля сделок за пределами рынков этих стран составила 39%, что является новым годовым максимумом (на 2018 г.).


143

По оценкам экспертов, наиболее актуальные тренды в сфере финтеха на ближайшие 2–4 года выглядят следующим образом.

1. Блокчейн и криптовалюты. Блокчейн — это технология для построения различных баз данных, представленных в виде непре-рывной последовательной цепочки блоков. Сегодня технология блок-чейн используется не только для записи финансовых операций в ка-честве криптовалюты, она находит применение и в других финансо-вых приложениях.

2. Искусственный интеллект и кибербезопасность. Искусственный интеллект применяют для обработки огромных массивов информа-ции, эффективно используя нейронные сети, машинное обучение, распознавание голоса человека. С помощью искусственного интел-лекта создаются голосовые помощники и диалоговые системы, такие как веб-помощник Nina от Swedbank, чат-боты Erica от Bank of America и Eno от Capital One. Они распознают голосовые команды и могут вести диалог с клиентом. Не отстают и российские банки: недавно «Тинькофф банк» запустил чат-бота для предпринимателей.

Большой потенциал имеет искусственный интеллект в области страхования, консалтинга, брокерской деятельности, в сфере управ-ления личными финансами. Прогнозируется, что к 2022 г. чат-боты сократят издержки бизнеса на 8 млрд долл. в год.

Безопасность — это актуальнейшая проблема в финансовой сфе-ре, а применительно к IT-технологиям, по мнению и пользователей, и экспертов, наиглавнейшая. Банки постоянно совершенствуют си-стему защиты, а хакеры, в свою очередь, совершенствуют способы атаки. Многие финансовые институты модернизируют свои системы безопасности, встраивая в них искусственный интеллект, в частности нейросетевые модели, которые помогают зафиксировать попытки взлома, отследить подозрительные сделки и предотвратить потенци-альные атаки.

3. Развитие маркетплейсов, в том числе финансовых. Маркетплейс (marketplace) — это посредник, который представляет собой плат-форму для совершения сделок, связывающую продавцов и покупа-телей. Финансовый маркетплейс — это платформа, которая позво-ляет сравнивать предлагаемые банками условия по депозитным и кредитным услугам и выбирать лучшие, открывать вклад и получать кредит, осуществлять перевод денежных средств, покупать и про-давать ценные бумаги, конвертировать валюты. Финансовый мар-кетплейс является финансовым посредником, на базе сервиса свои


144

услуги может предоставить любой участник рынка: банк, страховая компания, платежный сервис, оператор денежных переводов.

Сегодня часто можно услышать, что наступило время маркет-плейсов. Вектор развития рынка — консолидация маркетплейсов в единую экосистему, где можно получить максимальный комплекс не только финансовых, но и нефинансовых услуг.

В России наиболее известными финансовыми маркетплейсами являются Сравни.ру, Банки.ру, Финам, маркетплейс Московской биржи, Тинькофф.ру и, конечно же, Сбербанк Бизнес Онлайн.

Среди финансовых услуг системы Сбербанк Бизнес Онлайн раз-мещение средств онлайн, таможенные платежи, внешнеэкономиче-ская деятельность, проверка и уплата штрафов и начислений, пла-тежный календарь, возможность покупки валюты онлайн с расчетом индивидуальных курсов и т. п. В июне 2018 г. Сбербанк объявил о формировании экосистемы нефинансовых сервисов для малого и среднего бизнеса. Экосистема доступна в Сбербанк Бизнес Онлайн, ее 24 нефинансовые услуги закрывают основные потребности мало-го и среднего бизнеса.

Свой маркетплейс с 2017 г. создает и Банк России. Он объединит площадки, на которых для заключения сделок взаимодействуют фи-нансовые организации и клиенты, поставщики финансовых про-дуктов и услуг, регистраторы финансовых транзакций, витрины-агрегаторы, которые обеспечат представление параметров финан-сового продукта (срок, процентная ставка, рейтинг и т. д.), боты (автоматизированные консультанты при заключении и исполнении сделок). Инфраструктура системы будет интегрирована в платфор-му для удаленной биометрической идентификации, что позволит перевести финансовые услуги в цифровую среду и повысить уровень их доступности для потребителей.

4. Биометрия и удаленная идентификация. Дистанционное обслу-живание клиента, отсутствие необходимости личного присутствия в офисе финансовой организации — одно из главных достоинств финтехкомпании. Технологии распознавания лиц, идентификации голоса, сканеры отпечатков пальцев позволяют максимально сокра-тить время идентификации клиента и время, которое затрачивает клиент для получения финансовой услуги.

В «Основных направлениях развития финансовых технологий на период 2018–2020 гг.» Центральный банк РФ декларировал создание и развитие платформы для удаленной идентификации, что позволит


145

перевести финансовые услуги в цифровую среду, тем самым повысив доступность финансовых услуг для потребителей и увеличив конку-ренцию на финансовом рынке. Однако применение биометрии тре-бует, в свою очередь, совершенствования системы защиты персо-нальных данных.

5. Автоматизация платежей и переводов. Это наиболее развитый сегмент в деятельности финтехкомпаний. Разработанные и запущен-ные системы быстрых платежей позволяют осуществлять онлайн-переводы в режиме реального времени (24/7/365) через различные каналы, при этом стоимость переводов значительно меньше, чем по традиционным каналам связи, а сам перевод осуществляется при помощи номера мобильного телефона и иных идентификаторов, в том числе QR-кода.

К наиболее востребованным услугам в этом сегменте финтеха следует отнести переводы между физическими лицами, в том числе между счетами одного физического лица в разных банках; переводы физических лиц в адрес юридических лиц за товары и услуги в рам-ках установленных лимитов, за жилищно-коммунальные услуги; государственные и муниципальные платежи; погашение процентов и основной суммы долга по кредитам.

6. Персонализация. Анализ имеющейся достаточно большой ин-формации о клиентах позволяет разрабатывать для них персональные предложения. Кастомизация — еще одно из перспективных направ-лений деятельности финтехкомпаний. Кастомизация — это индиви-дуализация продукции под заказы конкретных потребителей. Основ-ной задачей кастомизации является создание у клиента ощущения, что работа делается лично для него и удовлетворяет его личные потребности. Для решения этой задачи создаются виртуальные по-мощники, которые на основе данных о тратах клиента составят для него персональные рекомендации по управлению личными финан-сами. В итоге клиент получает требуемую услугу, а финансовый институт — лояльного клиента.

7. Регулирование, надзор и мониторинг за финансовыми органи-зациями являются ключевыми направлениями обеспечения стабиль-ности и устойчивости финансовой системы. Банк России как мега-регулятор финансового сектора экономики РФ способствует внедре-нию новых цифровых технологий в деятельность как Банка России, так и всех участников финансового рынка. С этой целью Банк Рос-сии особое внимание уделяет технологиям RegTech и SupTech [2].


146

RegTech (Regulatory Technology) — технологии, используемые для упрощения выполнения финансовыми организациями регуляторных требований. Технологии RegTech позволяют оптимизировать процесс соблюдения требований регулятора, включая подготовку необходимой отчетности, ускорить и повысить надежность процедур идентификации клиентов, улучшить качество анализа транзакций, а также обеспечить контроль над уровнем рисков и противодействие киберугрозам.

SupTech (Supervisory Technology) — технологии для повышения эффективности выполнения функций регулирования и надзора, пред-назначенные для органов государственного регулирования. В рамках SupTech выделяют сбор данных и аналитику данных [1].

8. Самый перспективный вариант внедрения современных фи-нансовых технологий в банковский бизнес — это коллаборация бан-ка и финтехкомпании.

Коллаборация — это процесс совместной деятельности в какой-либо сфере двух и более организаций для достижения общих целей, при котором происходит обмен знаниями, обучение и достижение согласия.

Можно выделить 4 главных направления в плане коллаборации банков и финтехкомпаний:

1) улучшение клиентского интерфейса. Canadian Imperial Bank of Commerce совместно с финтехкомпанией Borrowell и Scotiabank совместно с Kabbage предоставили клиентам возможность получать кредит «одним кликом»;

2) цифровизация процессов. Банк HSBC начал использование облачных хранилищ данных в кооперации с финтехом Tradeshift, который специализируется на облачных технологиях;

3) углубленная аналитика. Банковская группа BBVA, сотрудничая с Destacame, анализирует данные по оплате коммунальных услуг для кредитного скоринга;

4) расширение продуктового предложения. Citigroup расширила продуктовый кредитный ряд типа р2р, используя платформу компа-нии Lending Club, а банк Santander в сотрудничестве с Funding Circle открыл площадку краудфандинга.

Учитывая реалии сегодняшнего времени, банки кооперируют свою деятельность с финтехкомпаниями.

Возможны три варианта внедрения современных технологий в банковский бизнес: организация нового банка путем получения банковской лицензии или поглощения уже функционирующего бан-


147

ка; создание цифрового банкинга и развитие его как самостоятель-ного структурного подразделения банка; кооперация с финтехсерви-сами или же их покупка и встраивание в существующий банковский бизнес.

По экспертным оценкам компании Pricewaterhouse Coopers (2017 г.), 82% из числа респондентов ожидают рост партнерства финансовых институтов и финтехкомпаний в ближайшие 3–5 лет. Причем по уровню предполагаемых инвестиций 74% респондентов отдали пред-почтение технологии анализа данных; 51% — мобильным технологи-ям; чуть более 30% (34%, 32% и 30%) — искусственному интеллекту, кибербезопасности и роботизации соответственно. Банки инвестиро-вали и будут продолжать делать инвестиции в сферу финтеха не столь-ко потому, что среднее значение показателя ROI достигает 20%, сколь-ко исходя из необходимости удержать своих клиентов и привлечь новых за счет повышения качества обслуживания. Для этого банкам необходимо создать простой и интуитивно понятный дизайн для про-ведения платежей и получения банковских услуг, обеспечить доступ-ность в режиме 24/7 и увеличить скорость проведения банковских операций. Именно эти позиции выделили респонденты, отвечая на вопрос: «На что стоит обратить внимание, чтобы удержать или при-влечь новых клиентов?» Такой показатель, как стоимость услуг, имеет значение только при управлении активами, что вполне логич-но, другой же показатель, а именно скорость работы, фигурирует при предоставлении услуг через интернет-банкинг и при проведении платежных операций, причем он стоит на третьей и второй позици-ях соответственно (таблица).

Распределение показателей по клиентской приоритетности

Показатель I II III

Платежи Простота и интуитивность дизайна

Скорость работы

24/7

Банкинг Простота и интуитивность дизайна

24/7 Скорость работы

Страхование Простота и интуитивность дизайна

Уровень сервиса

24/7

Управление активами

Простота и интуитивность дизайна

Стоимость услуги

24/7


Наиболее востребованы услуги финтехкомпаний при проведении платежей и переводов (84% и 68% респондентов соответственно); на управление финансами, кредитование и размещение временно сво-бодных средств приходится по 60%, 56% и 49% ответов респондентов соответственно.

Практически все финтехкомпании ориентируют свой бизнес на клиентов — физических лиц, в том числе на индивидуальных пред-принимателей. Это наиболее освоенный ими сегмент, здесь услуги, как правило, не имеют персонализированного уклона. По предостав-лению полного спектра банковских услуг юридическим лицам ком-пании финтеха пока не могут составить конкуренцию банкам, так как таким клиентам необходим индивидуальный подход и большой выбор продуктов на финансовом рынке.

Таким образом, выход на финансовый рынок высокотехнологич-ных компаний следует рассматривать как появление еще одного игро-ка, особенности функционирования которого «подстегнут» традици-онные банки внедрять новые технологии доставки своих продуктов до клиентов, в том числе путем кооперации с финтехкомпаниями.

Литература1. Broeders D., Prenio J. Innovative technology in financial supervision (suptech) —

the experience of early users // Financial Stability Institute. FSI Insights on policy implementation. — 2018. — № 9. — P. 26.

2. Вопросы и направления развития регуляторных и надзорных технологий (RegTech и SupTech) на финансовом рынке в России : доклад для обще-ственных консультаций [Электронный ресурс]. 16.10.2018. — URL: http://www.cbr.ru/content/document/file/50667/consultation_paper_181016.pdf (дата обращения: 25.03.19).

149

Куклина Е. А.

Риски инстуциональных инноваций (на примере соглашения о разделе продукции)

Реализуемый в Российской Федерации процесс формирования инновационной экономики и его интенсивность актуализирова-ли исследования, посвященные формам проявления инноваций, а также возможным рискам, связанным с инновационной дея-тельностью.

По Й. Шумпетеру [7], существует пять основных видов ин-новаций: создание нового товара (услуги); производственные инновации; открытие нового рынка сбыта; использование ново-го источника или вида сырья; разработка новых принципов организации деятельности предприятия. Анализируя эту клас-сификацию, можно отметить, что Й. Шумпетер, подразделяя инновации по признаку «форма проявления инноваций», раз-личал следующие их виды: производимый товар или оказывае-мая услуга; вид (источник) сырья для производства товара; технология производства товара и принципы (правила) органи-зации производственного процесса; рынок сбыта произведен-ного товара.

В дальнейшем многие исследователи, как зарубежные, так и отечественные, предлагали свои классификации. Так, например, А. И. Пригожин предложил классификацию инноваций по следу-ющим классификационным признакам: распространенность ин-новации; место инновации в производственном цикле; преемствен-ность инновации; охват ожидаемой доли рынка; инновационный потенциал и степень новизны [4].

На наш взгляд, интересной представляется классификация инноваций по признаку «глубина преображений», предложенная В. И. Сусловым, которая включает псевдоинновации и антиин-новации [6]. Эти группы инноваций не приводят к новым (при-ростным) экономическим результатам, но могут снизить эконо-мические эффекты, полученные до их появления. Таким образом, можно говорить о появлении рисков инноваций, выявление и оценка которых представляет собой актуальную проблему пред-метной области исследований. Наиболее уязвимыми в данном контексте, по нашему мнению, являются институциональные ин-


150

новации, которые могут привести к тому, что принято обозначать как «институциональные ловушки»1.

В терминах приверженцев неоинституциональной теории А. А. Ау-зана [1 и др.] «институциональная ловушка» — это неэффективный институт, имеющий самоподдерживающийся характер [4].

Примером неэффективного технологического развития явля-ется проблема QWERTY-эффекта, изложенная в работе П. Дэви-да [8], развитая позже в работах В. М. Полтеровича [3] приме-нительно к институтам и определенная как «институциональная ловушка». Одной из главных причин появления «институциональ-ных ловушек» является различие краткосрочных интересов эко-номических агентов с их долгосрочными интересами, а также сочетание моделей поведения, определяемых этими интересами, с экономической эффективностью.

Примером институциональной инновации российского эконо-мического ландшафта является Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»2, запускающий меха-низм государственно-частного партнерства в инфраструктурных отраслях; примером институциональной инновации, которая ге-нерирует повышенные риски, является Соглашение о разделе про-дукции (СРП).

В рамках СРП (англ. production sharing agreement) государство участвует в управлении посредством созданного с компанией-инве-стором совместного предприятия. При режиме СРП инвестор упла-чивает ограниченное количество налоговых платежей (налог на при-быль, роялти и др.), при этом уплата части налоговых платежей заменяется разделом прибыльной продукции между инвестором и государством; налоговая нагрузка зависит от экономической эффек-тивности инвестиционного проекта, и при изменении экономической эффективности налоговый режим перенастраивается. Внутренняя норма доходности инвестиций, допустимая как для государства, так и для инвестора, оценивается в 15–18% [9].

1 В англоязычной литературе термин «институциональная ловушка» ис-пользуется чаще всего не как «institutional trap», а как «lock-in effect» («эффект блокировки»).

2 Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 № 115-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54572/ (дата обращения: 01.04.19).


151

В мировой практике существуют три базовых модели СРП: индонезийская, перуанская и ливийская, предполагающие от од-ного до трех уровней раздела продукции и их различные моди-фикации. Исторически первой была индонезийская модель с тре-мя уровнями раздела продукции (нефти). Первое в мировой прак-тике СРП, в котором закреплены базовые принципы концепции раздела продукции, было заключено национальной нефтяной ком-панией (ННК) «Пермина»3 в августе 1966 г. Базовые принципы индонезийской модели СРП касались управления, финансирова-ния, раздела добытой нефти, права собственности на оборудова-ние и информацию, а также обязательств по поставкам добытой нефти на внутренний рынок страны (табл. 1).

Таблица 1Базовые принципы раздела продукции (индонезийская модель)

Принципы Содержание принципа

Управление ННК осуществляет контроль, а инвестор отвечает за результаты производственной деятельности. Програм-ма работ на год и смета текущих расходов утвержда-ются ННК

Финансирование Инвестор полностью обеспечивает финансирование и несет риски, связанные с материальными затратами

Раздел продукции Оставшаяся после возмещения затрат часть добытой нефти делится между инвестором и ННК; налог с ин-вестора взимается после того, как ННК забирает свою долю прибыли

Право собственно-сти на оборудова-ние и информацию

Оборудование, приобретаемое и завозимое подрядчи-ком, становится собственностью ННК. Оборудование обслуживающих компаний, а также арендованное обо-рудование возвращается. Информация, полученная при выполнении всех работ, является собственностью ННК

Обязательства по обеспечению внутреннего рынка

Инвестор обязан поставлять оговоренное количество продукции на внутренний рынок

3 В настоящее время — ННК «Пертамина».


152

В дальнейшем многие страны основывались на индонезийской модели. Так, например, основой для реализации механизма СРП в Китае стала принятая в 1982 г. «Инструкция по добыче внебереговых нефтяных ресурсов при сотрудничестве с иностранными предприяти-ями», которая во многом повторяла индонезийскую модель и предо-ставляла исключительное право вести геологоразведочные и добыч-ные работы на шельфе Китайской национальной корпорации по добыче нефти на дне моря [5].

По данным Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН, в настоящее время механизм СРП использует почти половина стран, имеющих месторождения углеводородного сырья. Схема раздела про-дукции в соответствии с СРП приведена на рис. 1.

Российская модель СРП, введенная в действие Федеральным законом от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продук-ции», предусматривает четыре уровня раздела продукции (рис. 2):

•первый уровень — инвестор уплачивает роялти государству;•второй уровень — инвестор получает «компенсационную про-

дукцию» для возмещения своих затрат;

Рис. 1. Схема раздела продукции [2]


153

• третий уровень — оставшаяся «прибыльная продукция» подлежит разделу между государством и инвестором в установленных пропорциях;

•четвертый уровень — инвестор уплачивает со своей доли при-быльной продукции налог на прибыль.

Результаты экономического анализа проекта показали, что на условиях действующего налогового режима он будет убыточным, а экономические показатели при режиме СРП являются достаточ-ными для обоснования инвестиций (см. табл. 2).

В соответствии с российской моделью СРП иностранному опе-ратору проекта полностью компенсируются все затраты на подрядные работы; доля российских поставщиков оборудования и услуг должна составлять не менее 70%, а доля граждан РФ среди всех работни-ков — не менее 80% [3].

В настоящее время в России действуют три проекта СРП («Са-халин-1», «Сахалин-2» и «Харьягинское» месторождение); самым успешным проектом является «Сахалин-2».

ПАО «НК “Роснефть”» подготовлены технико-экономические обоснования (ТЭО) применения режима СРП для месторождений северной части Ненецкого АО (проект «Северные территории») и для Харампурского месторождения в Ямало-Ненецком АО.

Рис. 2. Схема финансовых потоков [4]


154

Таблица 2Результаты экономического анализа работы проектов в режиме СРП [2]

Показатели Северные территории

Харампурское месторождение

Суммарные капитальные вложения, млн долл. 1289 3197,3Суммарные эксплуатационные расходы (включая тариф за транспорт), млн долл.

8839 699

Чистые денежные поступления инвестора, млн долл.

2043 378

Чистые денежные поступления государства, млн долл.

4468 753,6

Доля государства в чистых денежных поступле-ниях, %

68,6 66,6

Срок возврата капитала, лет 11 11Внутренняя норма рентабельности инвестора, % 18,9 16,9

Проект «Северные территории» предусматривает бурение добы-вающих и нагнетающих скважин с созданием объектов инфраструк-туры по добыче и подготовке нефти к транспортировке.

Но, несмотря на экономические преимущества реализации проектов в режиме СРП, существуют определенные риски реализации механизма СРП как институциональной инновации, которые можно, по нашему мнению, разделить по «степени токсичности» на две группы:

•финансовые риски, обусловленные непоступлением в государ-ственный бюджет различных уровней денежных средств от эксплу-атации минерально-сырьевых объектов;

• глобальные риски, обусловленные процессом экономической интеграции.

Проекты по Сахалину стартовали в середине 90-х гг. ХХ в., и в течение 10 лет, несмотря на то, что месторождения разрабатывались, продукция разделялась и вывозилась, не приносили России никаких доходов.

С начала действия проектов по 2004 г. Россией было получено всего 407,7 млн долл. в виде бонусов, платежей за договорную акваторию, роялти и налога на прибыль, что несопоставимо с вложенными сред-ствами. Потом ситуация улучшилась, и по состоянию на начало 2017 г. за период реализации проекта «Сахалин-2» общие поступления в бюд-жеты различных уровней составили 20,7 млрд долл. [10]


Риски экономической интеграции, которые имеют глобальный характер, могут привести к ослаблению технологической самостоя-тельности вследствие закрепления узкой международной специали-зации в сфере производства. Поэтому не случайным является тот факт, что практически все отрасли промышленности (включая вы-сокотехнологичные) были созданы в России в условиях, близких к полной ее изоляции.

В заключение необходимо отметить, что экономическая интегра-ция и экономическая изоляция содержат потенциал как прогрессив-ных, так и сдерживающих экономическое развитие явлений. Их грамотное сочетание в каждый исторический период времени за-висит от компетенции и от воли принимающих решение на верхнем уровне государственного управления.

Литература 1. Институциональная экономика: новая институциональная экономиче-

ская теория : учебник / МГУ им. М. В. Ломоносова ; под общ. ред. А. А. Аузана. — 2-е изд. — М. : ИНФРА-М, 2011. — 447 с.

2. Куклина Е. А. Инвестиционная стратегия развития Северо-Востока Рос-сии в условиях рыночной экономики : монография. — СПб. : СЗТУ. — 199 с.

3. Полтерович В. М. Институциональные ловушки и экономические ре-формы. — М. : Российская экономическая школа, 1998. — 42 с.

4. Пригожин А. И. Нововведения: стимулы и препятствия (социальные проблемы инноватики). — М. : Политиздат, 1989. — 271 с.

5. Субботин М. А. Политика решительных полумер // Мировая экономи-ка. — 2005. —№ 9. — С. 65–69.

6. Суслов В. И. Инновационная экономика: общие положения // Вест-ник Алтайской академии экономики и права. — 2015. —№ 1. — С. 15–24.

7. Шумпетер Й. А. Теория экономического развития. — М. : Директмедиа Паблишинг, 2008. — 401 с.

8. David P. Clio and Economics of QWERTY // American Economic Review. — 1985. — V. 75. — № 2. — Р. 332–337.

9. К вопросу о разделе продукции в России [Электронный ресурс] // ЕЭК ООН. Обзор экономического положения Европы. — 1998. — № 3. — С. 151–168. — URL: http://www.konoplyanik.ru/ru/publications/b39/contents.htm (дата обращения: 01.05.19).

10. Лытаев А. В., Токарев А. Н. Подход к выбору и оценке условий согла-шений о разделе продукции при реализации проектов нефтедобычи [Электронный ресурс]. — URL: http://elibrary.ru/item.asp?id=17104337 (дата обращения: 01.05.19).

156

Лазарева Е. Н.

Цифровая экономика в финансовой индустрии: тенденции и направления развития

Финансовая индустрия в современном мире претерпевает стре-мительные, радикальные преобразования в технологиях реализации целей и стратегий компаний, превращаясь в индустрию цифрового киберпространства, наполняемого ультрасовременными цифровыми технологиями. Обусловленность этой тенденции связана с проник-новением в широкие слои населения и общедоступностью интерне-та, мобильной связи, компьютерных и автоматизированных систем управления. Как наиболее развитая отрасль деятельности финансовая индустрия быстрее всего «впитывает» все новые технологии быстро-го удовлетворения потребностей клиентов в оцифровке и скоростной передаче данных о финансах. Представляя собой передовую отрасль внедрения информационных технологий, обеспечивающих богатство выбора и большие удобства клиентам в финансовой сфере, она вы-зывает интерес к анализу тенденций и направлений использования цифровых технологий в инструментах финансовой системы.

Цифровые технологии сегодня формируют дискретную систе-му, основанную на методах кодирования и передачи информации, позволяющую осуществлять высокоскоростные коммуникации и решение разноплановых задач в короткие сроки. Цифровизация как общая тенденция современного экономического развития ос-нована на соблюдении новых требований управления [3], фор-мирующих и изменяющих потребительское поведение [2]. В фи-нансовой индустрии цифровые информационные технологии пре-образовывают схемы общения с клиентами и влекут изменение характера финансовых операций.

В национальной программе «Цифровая экономика Российской Федерации»1 представлен перечень цифровых технологий, к которым относятся:

•большие данные;•нейротехнологии и искусственный интеллект;•системы распределенного реестра;

1 Программа «Цифровая экономика Российской Федерации» (утв. Рас-поряжением Правительства РФ от 28.07.2017 № 1632-р).


157

•квантовые технологии;•новые производственные технологии;•промышленный интернет;•компоненты робототехники и сенсорика;• технологии беспроводной связи;• технологии виртуальной и дополненной реальностей.Обозначим тенденции в финансовом секторе, где активно вос-

требовано внедрение и развитие цифровых технологий (см. рисунок).Рассмотрим содержание каждого направления развития цифровой

технологии в финансовой индустрии России.Направление биометрической идентификации клиента обуслов-

лено высокой тенденцией роста безналичных платежей по картам, возможностью получать cashback и бонусы. Так, за последние 10 лет с 2008 г. в России доля платежей по картам выросла в 10 раз, что является одним из самых высоких результатов в мире [4]. Мотивато-рами развития данного направления становятся электронные платежи с использованием мобильного телефона, обеспечивающего работу мобильных банков, виртуальных кошельков различных платежных операторов финансовых услуг. В данном случае неотъемлемым эле-ментом развития направления становится необходимость биометри-ческой идентификации клиента. Она представляет собой предъявле-ние пользователем своего уникального биометрического параметра.

В финансово-банковской системе активно ведется разработка алгоритмов биометрической идентификации, производится оборудо-вание для сканирования, разрабатывается программное обеспечение для мобильных банков. Самой известной биометрической техноло-

Направления цифровизации в финансовой индустрии России


158

гией в России является технология «ладошки» — доступа к банков-ским продуктам по отпечаткам пальцев. Основной задачей биоме-трической идентификации является распознавание человеческих индивидуальных особенностей в целях гарантированной защиты его финансовых средств от вскрытия доступа к ним.

Наращивание цифровых технологий способствует индивидуали-зации взаимоотношений с клиентами, обуславливая развитие такого направления, как «индивидуализированное страхование». Примера-ми индивидуализированных страховых пакетов становятся програм-мы страхования от разного рода рисков — КАСКО, ДМС, страхо-вание жизни, страхование имущества. Внедрение цифровых техно-логий в данную сферу определило появление таких понятий, как «цифровое страхование» и «цифровизация страховой деятельности». Цифровое страхование становится способом удовлетворения как традиционной, так и специфической потребности, порождаемой цифровизацией. Использование цифровых технологий позволяет посредством беспроводной связи, облачных технологий выстраивать индивидуализированные отношения с клиентом, разрабатывая ин-дивидуальные предложения по тарифам, рискам, прочим условиям страхования. За счет использования интернета становятся индиви-дуализированными интернет-продажи страховых услуг; урегулирова-ние страховых случаев; сбор информации о клиентах страхового рынка. Выстраивание с клиентом взаимоотношений доверительного сотрудничества способствует реализации взаимовыгодного интереса обеих сторон. Страховщик получает предсказуемого клиента, а кли-ент — адаптированную под его интересы защиту своих рисков по наилучшей цене. Цифровые технологии в страховании перспективны в направлении производства датчиков и систем обработки данных для телеметрии физического состояния человека, датчиков безопас-ности квартир (температура, дым, вода), датчиков телеметрии в ав-томобиле (давление в шинах, характер работы двигателя, регулярность соблюдения технического осмотра и т. д.), обработки больших мас-сивов данных о клиентах.

Управление личными финансами клиента также становится вос-требованным направлением цифровизации в финансовой индустрии. Сегодня на счетах частных клиентов сосредоточена большая сумма денежных средств, которые актуализируются с позиций их дальней-шего более выгодного инвестирования. Это предполагает развитие таких цифровых технологий, как автоматизированные онлайн-плат-


159

формы, сервисы для создания портфелей из биржевых фондов (ро-боэдвайзеры), цифровые помощники и консультанты. К 2025 г. пред-полагается подключить к интернету 75 млрд устройств, собирающих данные о клиенте, необходимые финансовым организациям для со-ставления профиля клиента. Это нужно для целей более эффектив-ного обслуживания и управления личными финансами клиента. Циф-ровые технологии в данной сфере направлены на разработку систем управления личными финансами; разработку платформ автоматиче-ского финансового консультирования; создание электронных систем, определяющих лучшие финансовые продукты; организацию служб брокеров и бирж с лучшими продуктовыми предложениями; крауд-фандинг [1], связанный с финансированием проекта или поддержкой отдельных реципиентов посредством сети Интернет.

Индивидуализация взаимоотношений с клиентами в финансово-банковском секторе становится необходимым условием выживания финансовых институтов в жестких условиях конкуренции. Именно здесь внедрение цифровых технологий наиболее ощутимо определя-ет преимущества в конкурентном соперничестве. Цифровые техно-логии особенно актуальны в задачах настройки финансового про-дукта под индивидуальные запросы конкретного клиента, разработ-ки и проектирования сервиса не от продукта, а от требований и задач клиента. В связи с этим становится важным разработка CRM-систем (системы управления взаимоотношениями с клиентами — Customer Relationship Management); сбор, систематизация и обработ-ка больших данных о клиентах; развитие перспективной в мировой практике модели дистанционного взаимодействия с клиентом по-средством интернет-банкинга. Сегодня через мобильный телефон или компьютер клиент способен получить весь необходимый спектр финансовых услуг. Цифровой онлайн-банкинг связан с конвертаци-ей денежных средств клиента, подачей заявок на открытие депозитов, получение банковских карт, получение брокерских услуг по доступу к международным валютным и фондовым рынкам. Перспективность данного ресурса хорошо видна из масштабов развития цифрового банкинга в Европе и США, где до 75% всех банковских операций граждане осуществляют через интернет, мобильный телефон, банко-мат или банковский терминал, не заходя в банк.

Сегодня в мировой практике наблюдаются тенденции, свидетель-ствующие о неуклонном росте цифровых технологий в финансовой системе [5]. К 2020 г. 35–50% клиентов банков будут пользователя-


ми мобильного банка. 56% финансовых организаций включили циф-ровую трансформацию в основу стратегии своего бизнеса. Развитие цифровых технологий в финансовой индустрии позволит России сократить отставание от передовых стран-лидеров и обеспечить дол-госрочное устойчивое развитие финансовых институтов. Помимо этого, для России важно обеспечить собственные ниши для цифро-вых технологий в финансовой системе в целях признания лидерства и конкурентоспособности.

Литература1. Конягина М. Н., Кириллова А. В. Новые направления развития микрофи-

нансирования в России // Евразийский международный научно-анали-тический журнал «Проблемы современной экономики». — 2016. — № 3. — С. 125–128.

2. Лазарева Е. Н., Сергеева О. Е. Цифровые технологии как инновационный ресурс изменения потребительского поведения // Управление развитием цифровой экономики : сборник научных трудов научно-педагогических работников факультета экономики и финансов СЗИУ РАНХиГС. — СПб., 2018. — С. 39–43.

3. Сергеева О. Е., Лазарева Е. Н. Цифровые технологии: новые требования управления компаниями // Управление развитием цифровой экономики : сборник научных трудов научно-педагогических работников факультета экономики и финансов СЗИУ РАНХиГС. — СПб., 2018. — С. 44–49.

4. Наличные и безналичные платежи [Электронный ресурс]. — URL: https://www.sberbank.ru/common/img/uploaded/news/2018/cash_and_cashless_payments.pdf (дата обращения: 15.05.19).

5. Основные направления развития финансовых технологий на период 2018–2020 гг. [Электронный ресурс] — URL: https://www.cbr.ru/statichtml/file/36231/on_fintex_2017.pdf (дата обращения: 17.05.19).

161

Мицеловская О. С.1

Цифровые решения как фактор повышения эффективности функционирования сферы

жилищно-коммунального хозяйства

Сфера жилищно-коммунального хозяйства является одной из ключевых сфер жизнеобеспечения граждан, но динамика ее транс-формации в Российской Федерации не соответствует темпам роста требований граждан к качеству жизни и комфортным условиям окру-жающей среды. При этом термины «умный город», «умный дом», «интернет вещей», «BIM», «BMS» стали все более понятными для значительного числа граждан. И уже очевидно, что разработка и внедрение цифровых решений в деятельность хозяйствующих субъ-ектов сферы ЖКХ реально способны повысить эффективность функ-ционирования отрасли. Таким образом, учитывая угрожающий уро-вень проблем российского ЖКХ, тема исследования, результаты которого представлены в настоящей статье, представляется чрезвы-чайно актуальной.

В соответствии со «Стратегией развития жилищно-коммуналь-ного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 г.» приори-тетами государственной политики в жилищно-коммунальной сфере являются повышение комфортности условий проживания; модерни-зация и повышение энергоэффективности объектов ЖКХ; переход на принцип использования наиболее эффективных технологий, при-меняемых при модернизации (строительстве) объектов коммунальной инфраструктуры и модернизации жилищного фонда2.

Для реализации этих стратегических приоритетов необходимо при-менять инновационные решения, внедрять инновационные проекты и осуществлять программы инновационного развития ЖКХ [2], т. е. по-вышать инновационную активность субъектов хозяйствования отрасли.


2 Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2020 г. (в редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 г. № 2253-р), утвержденная распоря-жением Правительства Российской Федерации от 26.01.2016 № 80-р [Элек-тронный ресурс]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_192971/ (дата обращения: 09.03.19).


162

Одной из основных проблем, негативно влияющих на эффектив-ность функционирования ЖКХ и качество предоставляемых населе-нию услуг, является именно недостаточный уровень информатизации и цифровизации. Но, несмотря на объективную «отсталость» отрас-ли, причины которой не являются предметом данной статьи, циф-ровизация ЖКХ уже перестает восприниматься чем-то «лишним». Конкуренция заставляет управляющие компании (УК) искать пути оптимизации затрат. В рамках этого УК разрабатываются новые про-граммные решения и продукты, направленные на снижение бумаж-ного документооборота, автоматизируются диспетчерские пункты, организуются кол-центры, унифицируются и оптимизируются тех-нологические процессы. Технологии интернета вещей (IoT) активно внедряются как в городскую инфраструктуру, так и в отдельные многоквартирные дома, жилые комплексы, социальные учреждения.

В рамках реализации концепции «умный город» уже активно используются такие инструменты, как:

• геопозиционирование;•системы контроля доступа (биометрия, мобильный доступ,

AES — карты доступа);•системы видеонаблюдения и аналитики;•охранные системы;•противопожарные системы;•системы управления уличным освещением;• «умные парковки» (с распознаванием номеров, въездом по бес-

контактным транспондерам дальнего радиуса действия, по картам доступа) и др.

Реальностью является процесс оснащения интеллектуальных зданий датчиками загрязнения, температуры, влажности, давления, протечек, уровня освещенности, открытия/закрытия дверей, детекторами движе-ния, уровня, геопозиционными, звука/шума, ударов и вибраций и пр. Решения «умного дома» предусматривают ввод в действие ряда сервисов как для жильцов, так и для УК, сосредоточенных в Едином центре.

Так, например, через мобильное приложение жильцы домов име-ют возможность:

•получить персональный доступ к просмотру камер видеонаблю-дения;

•давать удаленный ответ на вызов домофона;•видеть показания расхода коммунальных ресурсов в режиме

реального времени;


163

•видеть начисления оплаты коммунальных услуг и отслеживать ее статистику за выбранный период времени;

•получать сообщения от диспетчерской службы;•получать уведомления об авариях (протечки, пожар, охранная

сигнализация);•регистрировать гостевой доступ в парадную и паркинг;•подавать заявки на ремонт и сообщения консьержу;•ознакомиться с информацией по жилому комплексу;•общаться с соседями через социальную сеть;•управлять «умным домом» в квартире.Для эффективного исполнения УК своих обязанностей система

управления зданием BMS (Building Management System) может вклю-чать следующие направления:

•дистанционный сбор показаний приборов учета потребления коммунальных ресурсов;

• телеметрия и диспетчеризация ИТП, водомерных узлов, утечек;•мониторинг лифтов и другого инженерного оборудования;•мониторинг охранно-пожарной сигнализации;•управление утилизацией бытовых отходов;• «умное уличное освещение» на придомовой территории;• «умные парковки»;•контроль метеоусловий;•Wi-Fi во дворе и др.Одновременно все данные интегрируются в бухгалтерские про-

граммы и управленческий учет, а также в систему ГИС «ЖКХ».Автоматизация рутинных процессов, анализ данных в раз-

личных плоскостях, возможность быстрой реакции на аварии и чрезвычайные ситуации, дистанционное управление расходом энергоресурсов, автоматическое получение обратной связи по-зволяют повышать эффективность эксплуатации объектов ЖКХ, снижать издержки, обеспечивать высокий уровень комфорта жильцов.

Выполненный анализ результатов процесса цифровизации сферы ЖКХ Российской Федерации позволил нам выявить ряд факторов, которые сдерживают и тормозят более активное внедрение цифровых технологий. К таким сдерживающим факторам относятся:

•высокая стоимость проектов;•отсутствие стандартных методов оценки эффективности инве-

стиционных вложений в инновации;


•недостаточная квалификация персонала как компаний разра-ботчиков и производителей, так и компаний пользователей;

•неразвитость технологий, отсутствие апробированных готовых решений;

•неготовность инфраструктуры;•сложность внедрения и интеграции;•отсутствие общепринятых стандартов.Конкурентоспособность, результативность и экономическая эф-

фективность предприятий ЖКХ в современных экономических ус-ловиях их функционирования все больше зависит от внедрения ими инновационных решений [1] и, в частности, цифровых технологий.

Сейчас процесс цифровизации отрасли ЖКХ вступает в активную стадию, когда идеи, концепции и форсайт трансформируются в управ-ленческие решения и практические действия. Но, к сожалению, вопро-сы финансирования инновационной деятельности по-прежнему оста-ются проблемой частных инвесторов. Государственный бюджет Россий-ской Федерации не предусматривает финансовую поддержку данного направления сферы ЖКХ в той мере, в которой это принесло бы ощу-тимые результаты в краткосрочной перспективе; не разработаны (как на концептуальном, так и на законодательном уровне) механизмы и стимулы реализации инновационного процесса в отрасли ЖКХ.

По нашему мнению, перспективным здесь может являться ис-пользование так называемых гибридных схем, при которых частные инвесторы и государство принимают одинаковое участие в развитии жилищно-коммунальной сферы в рамках своего целевого сегмента и функционала.

Литература1. Конягина М. Н., Кудрявцев А. С. Капитальный ремонт жилых зданий: не-

решенные проблемы // Финансы и кредит. — 2014. — № 31(607). — С. 53–57.

2. Конягина М. Н., Кудрявцев А. С. Энергоэффективность как один из кри-териев отбора жилых зданий для проведения капитального ремонта // Архитектура финансов: стратегия взаимодействия финансового и реаль-ного секторов экономики : сборник материалов V Международной на-учно-практической конференции, 28–29 марта 2014 г. — СПб. : Изд-во СПбГЭУ, 2014. — С. 29–31.

165

Наумов П. В.1

Анализ рисков в документообороте крупной организации

Организация производства в любой, особенно крупной компании с высоким уровнем экономической активности, невозможна без ее взаимодействия с клиентами. Одной из форм такого взаимодействия является обмен корреспонденцией. Число документов, поступающих в организацию, исчисляется тысячами единиц. Так, на сайте edou.ru приводится классификация учреждений и организаций в зависи-мости от объема документооборота. Согласно этой классификации определены четыре категории организаций, где рассматриваются объемы документооборота от 10 тыс. до 100 тыс. документов в год. Данные документы, с одной стороны, составляют основу информа-ционного обеспечения основных процессов организации, но с другой стороны, определяют проблемы организации документооборота. Ко-личество документов с переходом к новым информационным техно-логиям с внедрением безбумажного производства не уменьшается, а иногда и возрастает.

Управленческая деятельность подразумевает создание различных документов, их согласование, корректуру, утверждение, учет и др. В организации реализуется множество вспомогательных процессов, предметом труда которых являются документы; возникают новые риски, реализация которых приводит к повышению рисков основных процессов в организации.

В настоящей статье приведены результаты анализа одного из процессов документооборота крупной российской производственной компании с использованием концепции BPM (англ. business process management — управление бизнес-процессами). В настоящее время BPM считается одной из наиболее перспективных концепций для анализа и автоматизации любой деятельности организации, так как является наиболее гибкой и непрерывно адаптируемой к постоянным изменениям.

На сегодняшний момент на рынке представлено значительное количество коммерческих продуктов, реализующих данную концеп-цию, например, Business Studio Enterprise, IBM WebSphere Business



166

Modeler Advanced, ARIS Business Enterprise. Все перечисленные про-граммные продукты имеют относительно высокую стоимость лицен-зии и длительное время освоения, поэтому для целей данного ис-следования мы использовали бесплатный и доступный для загрузки в сети Интернет продукт Bizagi Process Modeler, что позволило реа-лизовать процедуру имитационного моделирования процесса обра-ботки входящих документов и выполнить его функционально-стои-мостной анализ (ФСА).

Для решения задач имитационного моделирования построим модель процесса обработки входящих документов в крупной орга-низации до внедрения системы электронного документооборота (да-лее — СЭД) [2]. Так как неизвестен характер входных потоков до-кументов, поступающих в организацию, будем использовать предель-ный поток. Предположим, что данный поток простейший и время между поступлением двух последовательных документов будет слу-чайной величиной с экспоненциальным распределением; зададим эту величину равной 30 минутам.

Существует несколько способов попадания входящей докумен-тации в организацию: почта, электронная почта, курьерская достав-ка и т. д. Так или иначе, все входящие документы попадают в кан-целярию для их первичной регистрации и оценки. Предположим, что число секретарей равно четырем; такая же численность работ-ников будет использоваться на следующем шаге при условии реги-страции в канцелярии; на всех остальных этапах будет задействова-но по одному работнику.

Исходя из фактора случайности, определенного содержанием до-кумента, его объемом, категорией адреса, степенью срочности и др., а также исходя из того, что деятельность человека описывается несим-метричными законами распределения, для имитационного моделиро-вания будем использовать треугольное распределение (Симпсона), ко-торое задается тремя параметрами — минимальным, максимальным и наиболее вероятным временем. С учетом того, что достаточно велика доля рекламных документов и спама, определим, что вероятность того, что входящий документ будет отбракован, равна 0,6.

В параметрах симуляции укажем длительность 30 дней, что обе-спечит стационарность процесса моделирования, зададим валюту (рубль) и базовую временную единицу времени (минуты).

В календаре зададим параметры для стандартного 8-часового рабочего дня. Остается назначить ресурсы. В нашем случае мы на-


167

значили три типа ресурсов: «начальник» (почасовая ставка 1200 руб.); «секретарь» (ставка 200 руб. в час); «исполнитель» (ставка 300 руб. в час). Все остальные элементы модели заполняются аналогичным способом с указанием экспертных значений вероятности и времени.

После выполнения машинных экспериментов с построенной ими-тационной моделью, мы получим значения использования ресурсов. Важно понимать, что будут получены оценки анализируемых харак-теристик. Однако с учетом того, что число прогонов модели велико, будем считать, что полученные точечные оценки могут быть исполь-зованы для ФСА.

Некоторые временные характеристики отдельных операций, входя-щих в процесс обработки входящих документов, приведены в табл. 1.

Таблица 1Временные показатели неавтоматизированной обработки

Name Min. time (m)

Max. time (m)

Avg. time (m)

Max. time waiting

resource (m)

Avg. time waiting for

resource (m)Неавтоматизирован-ная обработка входя-щего документа

45,09 1049,13 276,88 - -

Вынесение резолю-ции заместителем генерального дирек-тора

35,20 112,20 69,12 29,85 0,55

Вынесение резолю-ции начальником подразделения

37,29 109,32 69,74 27,68 0,71

Вынесение резолю-ции начальником подразделения

30,54 105,74 70,49 23,49 0,88

Отправка в архив 39,07 220,23 114,32 30,64 0,77Отправка в архив 77,78 202,92 114,53 0 0Отправка в архив 56,65 193,92 113,35 4,84 0,12Отправка в архив 51,15 206,67 114,50 7,71 0,27Отправка в архив 53,64 211,47 116,81 37,24 1,78Отправка в архив 50,62 195,05 110,64 48,92 1,05Отправка в архив 51,44 183,61 115,80 11,05 0,60Отправка в архив 74,57 178,03 115,26 7,82 0,52Отправка в архив 42,71 182,31 109,77 23,13 0,67

Name Min. time (m)

Max. time (m)

Avg. time (m)

Max. time waiting

resource (m)

Avg. time waiting for

resource (m)Отправка в архив 63,50 160,48 103,86 0 0Первичная визуальная оценка документа 2,58 68,12 7,48 60,58 0,93

По факту исполнения резолюции исполни-тель ставит отметку

144,13 503,84 299,96 116,60 4,38


124,24 526,18 278,93 156,53 1,61


120,58 548,94 283,76 129,38 4,07

По факту исполнения резолюции начальник самостоятельного подразделения ставит отметку

136,40 493,01 275,61 28,96 0,71

По факту исполнения резолюции начальник самостоятельного подразделения ставит отметку

200,53 484,63 311,61 5,61 0,51

Регистрация докумен-та в аппарате 13,56 59,69 27,86 28,69 0,84

Регистрация докумен-та в канцелярии 5,81 43,25 12,57 32,92 0,89

Регистрация докумен-та в несамостоятель-ном структурном подразделении

12,60 42,83 27,69 19,30 0,34

Регистрация докумен-та в самостоятельном подразделении

13,67 47,97 27,24 23,24 0,60

Референт ставит отметку о том, что обработка не требуется

6,91 25,72 15,21 1,94 0,09

Уточнение адресата 35,06 99,81 59,15 40,93 1,26

Окончание табл. 1


169

Итак, общее время прохождения одного документа составило от 45 до 1049 мин. Наиболее существенную часть этого времени со-ставляют отправка документа в архив и исполнение резолюции с про-ставлением соответствующей отметки. Очевидно, что это вызвано необходимостью полной обработки документа до его отправки в ар-хив, с тем чтобы в случае запроса его из архива возможно было оценить всю историю его прохождения. Постоянной практикой яв-ляется складирование документов до момента их отправки в архив, а также утрата документа без возможности его поиска или восста-новления ввиду человеческого фактора.

В условиях сложноподчиненной организационной структуры ор-ганизации время доставки документа до фактического исполнителя может занимать дни, а время его исполнения — недели.

Кроме данных характеристик, нами были получены коэффици-енты загруженности различных категорий исполнителей (использу-емых ресурсов), показывающие долю их загруженности в течение рабочего дня на работу с документами.

Каждый из задействованных работников затрачивает от 27 до 52% (см. рисунок) всего своего рабочего времени, что, безусловно, не-гативно сказывается на общей эффективности выполнения его ос-новных трудовых обязанностей.

Таким образом, становится очевидным вывод о том, что время и стоимость обработки избыточны.

Коэффициенты загруженности исполнителей


170

С учетом заданных характеристик входного потока средняя стоимость обработки одного входящего документа составляет 400 руб. и выше. Организация вынуждена мириться с существу-ющей системой, так как отсутствует механизм контроля, и ра-ботники всегда могут сослаться на человеческий фактор. По-всеместно применяется практика переложения ответственности. Такая система не может быть конкурентоспособна в условиях применения автоматизированных систем обработки данных. До-кументооборот содержит большое число рисков и несоответствий, для оценки и управления которыми используются методы риск-менеджмента [1; 2; 4].

Анализируя полученные данные по модели, можно сформулиро-вать перечень несоответствий, осуществление которых в процессе может быть причиной риска для успешного его завершения:

•потеря документа в результате влияния человеческого фактора;• задержка в исполнении в результате длительности его прохож-

дения до конечного исполнителя;•невозможность оперативного получения информации по до-

кументации в архиве по причине того, что она не была должным образом и в срок туда отправлена;

•отсутствие на рабочих местах необходимых работников, что чревато частичной или полной потерей функции системы;

•получение недостоверной информации по исполнению доку-мента, так как возможно наличие разных версий документа на разных шагах его прохождения в организации.

Все указанные события являются типичными для любой системы бумажного документооборота. Так, Дж. Сазерленд, описывая основ-ные положения методологии SCRUM, приводит аналогичные при-меры в деятельности ФБР США [5].

Моделируя другие процессы, информация о несоответствиях которых не так очевидна, можно следующим образом получить пред-ставление о том, на какие аспекты процесса необходимо обратить более пристальное внимание.

Прибегнем к методу приоритетного числа риска (ПЧР) для ана-лиза сформулированных событий рисков [1].

ПЧР представляет собой мультипликативную свертку частных показателей, которые оценивают значимость по последствиям, ве-роятности возникновения и вероятности обнаружения, и рассчиты-вается по формуле:


171

ПЧР = S × O × D,

где S — Severity (значимость) (определяет, насколько тяжелыми будут последствия данного события; оценивается по 10-балльной шкале: 1 — практически не влияют, 10 — катастрофические);

O — Occurrence (вероятность) (показывает, как часто возника-ет определенное нарушение и может ли ситуация повториться: 1 — крайне маловероятно, 10 — отказ наблюдается более чем в 10% случаев);

D — Detection (обнаружение) (параметр для оценки методов контроля: помогут ли они своевременно выявить несоответствие: 1 — почти гарантированно обнаружат, 10 — скрытый риск, который невозможно выявить до наступления последствий).

На основе этих оценок определяют ПЧР для каждого вида несо-ответствий.

Построим таблицу для процесса неавтоматизированной обработ-ки входящей документации (табл. 2).

ПЧР для каждого из сформулированных рисков принимает боль-шое значение. Средняя величина ПЧР показывает, что оно больше 280, при этом максимальное число равно 420. Следовательно, суще-ствующая система обработки входящих документов приводит к боль-шим рискам и нуждается в совершенствовании. Очевидно, что сни-жение рисков возможно посредством внедрения в деятельность ор-ганизации систем электронного документооборота (СЭД), систем управления контентом.

Целесообразность такого решения подтверждается развитой ин-формационной инфраструктурой организации, наличием на отече-ственном ИТ-рынке коробочных СЭД, которые можно внедрить в существующую инфраструктуру предприятия.

Для оценки эффективности такого внедрения в работе В. Н. Наумова [2] приведена архитектура процесса электронной обработки входящих документов. Построим аналогичную табли-цу для процесса автоматизированной обработки входящей до-кументации (табл. 3).

Как следует из приведенных данных, показатели вероятности и обнаружения уменьшились до минимальных значений, так как при-чиной всех этих событий был человеческий фактор, который был практически полностью исключен после автоматизации процесса электронного документооборота.

Табл

ица

2Р

асче

т П

ЧР

для

неа

втом

атиз

иров

анно

й об

рабо

тки

доку

мент

ов

№

п/п

Вер

оятн

ое н

есоо

твет

стви

еВ

ероя

тны

е пр

ичин

ыП

осле

дств

ия п

отен

циал

ьног

о не

со-

отве

тств

ияS

OD

ПЧ

Р

1П

отер

я до

куме

нта

Исп

олне

ние

обяз

анно

стей

не

дол

жны

м об

разо

м Н

еисп

олне

ние

в ср

ок н

еобх

о-ди

мых

меро

прия

тий.

Фин

ан-

совы

е, п

редс

тави

тель

ские

, ре

пута

цион

ные

риск

и

83

512

0

2За

держ

ка в

исп

олне

-ни

иВр

емен

ные

лаги

в п

роце

ссе

Неи

спол

нени

е в

срок

нео

бхо-

димы

х ме

ропр

ияти

й. Ф

инан

-со

вые,

пре

дста

вите

льск

ие,

репу

таци

онны

е ри

ски

68

733

6

3Н

евоз

мож

ност

ь оп

ерат

ивно

го п

олуч

е-ни

я ин

фор

маци

и по

до

куме

нтац

ии в

арх

иве

Пот

еря

доку

мент

а, в

реме

н-ны

е ла

ги н

а ег

о по

иск,

на

хож

дени

е не

пос

ледн

ей

реда

кции

док

умен

та

Неи

спол

нени

е в

срок

нео

бхо-

димы

х ме

ропр

ияти

й. Ф

инан

-со

вые,

пре

дста

вите

льск

ие,

репу

таци

онны

е ри

ски

710

642

0

4О

тсут

стви

е на

раб

очих

ме

стах

нео

бход

имы

х ра

ботн

иков

Пер

еизб

ыто

к пе

рсон

ала,

не

возм

ожно

сть

эфф

екти

вно-

го у

прав

лени

я бе

з на

личи

я не

обхо

димы

х лю

дей

на

рабо

чих

мест

ах

Фин

ансо

вые,

пре

дста

вите

ль-

ские

, реп

утац

ионн

ые

риск

и.

Неи

спол

нени

е в

срок

нео

бхо-

димы

х ме

ропр

ияти

й. Н

еэф

-ф

екти

вны

й ф

онд

опла

ты

труд

а

55

717

5

5П

олуч

ение

нед

осто

вер-

ной

инф

орма

ции

по

испо

лнен

ию д

окум

ента

Пот

еря

доку

мент

а, в

реме

н-ны

е ла

ги н

а ег

о по

иск,

на

хож

дени

е не

пос

ледн

ей

реда

кции

док

умен

та

Фин

ансо

вые,

пре

дста

вите

ль-

ские

, реп

утац

ионн

ые

риск

и.

Неи

спол

нени

е в

срок

нео

бхо-

димы

х ме

ропр

ияти

й

85

936

0

Табл

ица

3Р

асче

т П

ЧР

для

авт

омат

изир

ован

ной

обра

ботк

и до

куме

нтов

№

п/п

Вер

оятн

ое с

обы

тие

Вер

оятн

ые

прич

ины

Пос

ледс

твия

пот

енци

альн

ого

несо

-от

ветс

твия

SO

DП

ЧР

1П

отер

я до

куме

нта

Исп

олне

ние

обяз

анно

стей

не

дол

жны

м об

разо

м Н

еисп

олне

ние

в ср

ок

необ

ходи

мых

меро

прия

тий.

Ф

инан

совы

е, п

редс

тави

тель

-ск

ие, р

епут

ацио

нны

е ри

ски

81

216

2За

держ

ка в

исп

олне

нии

Врем

енны

е ла

ги в

про

цесс

еН

еисп

олне

ние

в ср

ок

необ

ходи

мых

меро

прия

тий.

Ф

инан

совы

е, п

редс

тави

тель

-ск

ие, р

епут

ацио

нны

е ри

ски

63

236

3Н

евоз

мож

ност

ь оп

ера-

тивн

ого

полу

чени

я ин

фор

маци

и по

до

куме

нтац

ии в

арх

иве

Пот

еря

доку

мент

а, в

реме

н-ны

е ла

ги н

а ег

о по

иск,

на

хож

дени

е не

пос

ледн

ей

реда

кции

док

умен

та

Неи

спол

нени

е в

срок

не

обхо

димы

х ме

ропр

ияти

й.

Фин

ансо

вые,

пре

дста

вите

ль-

ские

, реп

утац

ионн

ые

риск

и

71

214

4О

тсут

стви

е на

раб

очих

ме

стах

нео

бход

имы

х ра

ботн

иков

Пер

еизб

ыто

к пе

рсон

ала,

не

возм

ожно

сть

эфф

екти

вно-

го у

прав

лени

я бе

з на

личи

я не

обхо

димы

х лю

дей

на

рабо

чих

мест

ах

Фин

ансо

вые,

пре

дста

вите

ль-

ские

, реп

утац

ионн

ые

риск

и.

Неи

спол

нени

е в

срок

не

обхо

димы

х ме

ропр

ияти

й.

Неэ

фф

екти

вны

й ф

онд

опла

ты т

руда

52

220

5П

олуч

ение

нед

осто

вер-

ной

инф

орма

ции

по

испо

лнен

ию д

окум

ента

Пот

еря

доку

мент

а, в

реме

н-ны

е ла

ги н

а ег

о по

иск,

на

хож

дени

е не

пос

ледн

ей

реда

кции

док

умен

та

Фин

ансо

вые,

пре

дста

вите

ль-

ские

, реп

утац

ионн

ые

риск

и.

Неи

спол

нени

е в

срок

не

обхо

димы

х ме

ропр

ияти

й

82

232


Из полученных результатов для модели неавтоматизированной обработки входящей документации сумма значений ПЧР составляет 1411, а для модели автоматизированной обработки — 118, что более чем на порядок меньше. События риска не потеряли свою значимость, но вероятность их осуществления снизилась настолько, что их об-работкой можно пренебречь.

Используя методы имитационного моделирования можно заме-нить экспертную оценку событий рисков в том случае, когда мнений экспертов недостаточно или когда к ним прибегнуть невозможно. Наглядная оценка количественного числа рисков, таким образом, может быть одним из факторов в защите проекта перед руководите-лями предприятия.

В заключение необходимо отметить, что комплексирование ме-тодов системной инженерии и, в частности, метода имитационного моделирования и методов риск-менеджмента позволяет повысить степень обоснованности оценки рисков, их мониторинга и управле-ния процессами в условиях рисков.

Приведенная оценка для одного из процессов системы докумен-тооборота может быть масштабирована для других процессов, что позволяет повысить масштабы решения задач риск-менеджмента. Включение в имитационную модель ситуаций риска, ошибок, от-казов, несоответствий повысит степень адекватности задач риск-менеджмента.

Литература1. ГОСТ 31010 — Менеджмент риска. Методы оценки риска. — М. : Из-

дательство стандартов, 1989.2. Наумов В. Н. Проектирование информационных систем. — СПб. : Изд-во

СЗИУ, 2018. — 394 с.3. PMBOK. Руководство к Своду знаний по управлению проектами. —

5-е изд. — М. : Олимп-бизнес, 2014. — 265 с.4. Сазерленд Дж. Scrum. Революционный метод управления проектами. —

М. : Манн, Иванов и Фербер, 2017. — 350 с.

175

Пахомов Ю. Н.1

Инновационные подходы к решению проблем взаимодействия государства и бизнеса

В 2016 г. Евросоюз в рамках программы «Цифровизации ев-ропейской промышленности» (Digitising European Industry) принял пакет Цифрового общего рынка (Digital Single Market) [8]. Для подготовки союзного документа по созданию рамочных условий цифровой промышленной революции были проанализированы национальные программы цифровизации промышленности, такие как Industrie 4.0 (Германия), Smart Industry (Великобритания) и l›industrie du futur (Франция). Эти документы отражают озабочен-ность органов государственного управления на национальном и региональном уровнях вопросами регулирования цифровой эко-номики и, в частности, промышленного применения интернета вещей и подключенного производства (connected factories), объ-единенных в интегрированную систему.

В рамках концепции интернета вещей компании внедряют «ум-ные» сенсоры и датчики в различные цифровые устройства, напри-мер, холодильники способны самостоятельно оценивать наличие и расход определенных продуктов и осуществлять их покупку. Интел-лектуальное оборудование исполняет роль моста, связывающего циф-ровую среду и физический мир. В результате покупатели заинтере-сованы не в приобретении новых продуктов или услуг, а в получении тех выгод и преимуществ, которые существенно облегчают жизнь и высвобождают время человека, принимая на себя часть его забот: «87% опрошенных признали, что широкое использование «умного» оборудования, в частности, «умных» датчиков и устройств, приведет к тому, что компании станут ориентироваться на продажу конечно-го результата, а не продукта или услуги как таковой» [5] (например, будут продаваться не шины, а километры пробега и т. п.).

Высокая мобильность экономических агентов и операций в ус-ловиях цифровой экономики, как показывает опыт США и КНР, поднимает двойственный вопрос об эффективности налогового администрирования, сформулированный еще А. Лаффером: при-



176

менение высоких налоговых требований к субъектам цифровой экономики может привести к существенному сокращению обо-рота, тогда как «влияние сетевых сделок на поступления в бюд-жет может оказаться несущественным», при этом часть бизнеса может уйти в «тень» [2].

Мировой опыт показывает, что максимум налоговых сборов опре-деляется не только и даже не столько налоговой нагрузкой как та-ковой, сколько социокультурными регуляторами, в частности, субъ-ективным ощущением справедливости налогообложения, которое, в свою очередь, опирается на степень доверия экономических аген-тов к государству как инструменту перераспределения ресурсов для решения проблем общества [3]. Добросовестные налогоплательщи-ки готовы финансировать деятельность государственного управления, регулятивную и экономическую активность государства и предостав-ление государственных услуг посредством уплаты налогов, но при этом они хотят быть уверены в легитимности налогообложения и эффективности государственной политики, а также пользоваться удобными инструментами, которые обеспечили бы комфортное ве-дение бухгалтерского и налогового учета и безопасную передачу данных [1].

В связи с этим важнейшим компонентом налоговой системы в условиях цифровой экономики должно стать точечное согласование интересов рыночных экономических агентов и общества в целом в отношении перераспределения ресурсов и доходов, т. е. построение экосистемы.

Переход от концептуального развития платформ к экосистемам как среде создания и производства информационно-телекоммуника-ционных продуктов отражает использование термина «IT-ландшафт» [4]. Экосистемный подход означает, что все действия и факты окру-жающей жизни регистрируются «вездесущим разумом» (ubiquitous intelligence), который на уровне технологий (без осознания человеком) согласует интересы и находит компромиссные решения, в наиболь-шей мере устраивающие всех участников социально-экономических процессов [7].

Важным компонентом, значимым с точки зрения государствен-ного управления и потенциальных последствий для налогового регулирования, выступает формирование «умных сред» и, в част-ности, «умных городов». Так, еще в начале 2014 г. компания AGT International с центральным офисом в Цюрихе, Швейцария, пре-


177

доставляющая аналитику и приложения интернета вещей и про-фессиональных облачных сервисов для производственных про-цессов, транспортных потоков, администраций медицинских уч-реждений и школ, городского управления и безопасности улиц и домов, совместно с Cisco образовали альянс «умный город» (smart city) и подготовили проект, который был отобран городской администрацией г. Гамбурга для применения технологий «умного города» в качестве пилотного проекта [6].

«Умная среда» позволяет сформировать систему мониторинга реальных хозяйственных, в том числе логистических процессов, све-сти в единую базу данные об онлайн-сделках и реальных поставках и тем самым кардинально снизить риск ухода налогоплательщиков из сферы налогового контроля.

Итак, интеграция бизнеса, государства и общества в форме по-строения экосистем как единых взаимосвязанных комплексов эко-номической деятельности граждан, компаний и ассоциативных форм объединений, государственных органов, общественных организаций и СМИ, является сегодня актуальной задачей как для развития го-сударственного управления в целом, так и для совершенствования процессов сбора налогов и формирования легитимной налоговой политики.

Легитимизация налогообложения и налоговой системы в целом будет способствовать повышению собираемости налогов, поскольку уплачиваемые физическими и юридическими лицами налоги фор-мируют финансовые ресурсы для проведения национальной соци-ально-экономической политики.

Все это делает необходимым развитие интегрированной инфор-мационной системы, которая сможет обеспечить решение проблемы собираемости налогов не только за счет полноты данных и автома-тизации уплаты налогов (что приведет к заметному снижению сто-имости налогового администрирования), но и за счет прозрачности налогообложения для населения.

Литература1. Конягина М. Н. Бухгалтерский учет: перспективы развития в эпоху инно-

ваций // Управление развитием цифровой экономики : cб. науч. трудов / под ред. Шамахова В. А. — СПб., 2018. — С. 25–33.

2. Стрелец И. А. Модификация экономической политики государства в ус-ловиях новой экономики // Бизнес, менеджмент и право. — 2005. — № 3(9). — С. 22–30.


3. Galbraith J. K. The World Economy Since The Wars. A Personal View. — London : Sinclair-Stevenson Ltd., 1994. — 273 p.

4. Евдокимов Н. Концепция платформ умерла — на смену ей пришли эко-системы [Электронный ресурс] // ИД Комитет, CNews. — URL: https://vc.ru/p/ecosystem-vs-platform (дата обращения: 12.02.19).

5. Эра цифрового бизнеса: нарушение границы. Обзор исследования [Элек-тронный ресурс] // Accenture Technology Vision 2015. — URL: www.inesnet.ru/wp-content/uploads/2016/02/Accenture-Technology-Vision-2015-rus.pdf (дата обращения: 12.02.19).

6. Bloede K., Mischou G., Senan A., Koontz R. The Internet Of Things: “Smart” Products Demand a Smart Strategy Using M&A for a Competitive Edge [Electronic resource]. — London : Woodside Capital Partners, 2015. — URL: www.woodsidecap.com/wp-content/uploads/2015/03/WCP-IOT-M_and_A-REPORT-2015-3.pdf (date of application: 15.02.19).

7. Connected Reality 2025. The next wave of digital transformations [Electronic resource]. — Cologne : Z-punkt, 2014. — URL: http://www.z-punkt.de/uploads/files/9/connected_reality.pdf (date of application: 15.02.19).

8. Digital Single Market. Digitising European Industry [Electronic resource]. — URL: https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/digitising-european-industry (date of application: 15.02.19).

179

Полякова А. А.1

Конгрессно-выставочная деятельность — инструмент стимулирования инновационного развития

предпринимательства в Санкт-Петербурге

ВведениеИндустрия конгрессно-выставочной деятельности является одной

из наиболее динамично растущих сфер экономики в современном мире, одновременно представляя собой и инструмент развития пред-приятий.

Согласно Закону Санкт-Петербурга от 28.12.2016 № 741-126 «О ту-ристской деятельности в Санкт-Петербурге» конгрессно-выставочная деятельность — деятельность, связанная с организацией и проведе-нием конгрессов, выставок и ярмарок, осуществляемая для содействия становлению и развитию отношений торгово-экономического, на-учно-технического, культурного и инвестиционного сотрудничества российских и зарубежных партнеров2.

О. В. Архипова в своем учебном пособии «Организация конгресс-но-выставочной деятельности» [1] дает следующее определение: кон-грессно-выставочная деятельность — это предпринимательская дея-тельность, направленная на установление и развитие отношений между производителями товаров и поставщиками услуг, с одной стороны, и потребителями товаров и услуг — с другой стороны, осуществляемая в процессе организации и проведения специализи-рованных деловых встреч и выставочных мероприятий.

Кандидат экономических наук, главный менеджер ООО «РЛП-Ярмарка» (г. Москва) К. В. Симонов в своей статье «Конгрессно-выставочные мероприятия как сочетания двух деловых форматов» [2] дает такое определение конгрессно-выставочной деятельности: ор-ганизованные по теме выставки мероприятия и проходящие в пери-од ее проведения в помещениях конгрессно-выставочного центра

1 Научный руководитель: Конягина М. Н., д-р экон. наук, доцент, про-фессор кафедры экономики, СЗИУ РАНХиГС (Санкт-Петербург).

2 Закон Санкт-Петербурга № 741-126 от 28.12.2012 «О туристской дея-тельности в Санкт-Петербурге» [Электронный ресурс]. — URL: http://www.c o n s u l t a n t . r u / c o n s / c g i / o n l i n e . c g i ? b a s e = S P B & n = 1 3 0 3 7 6 & r e q = doc#03144652667918628 (дата обращения: 01.08.19).


180

форумы, съезды, фестивали, симпозиумы, салоны, недели, конфе-ренции, семинары, круглые столы, совещания, заседания, биржи деловых контактов, бизнес-завтраки, а также тренинги, мастер-клас-сы и практикумы.

Мировая практика подтверждает, что конгрессно-выставочная деятельность стимулирует деловую активность в регионе, рост промышленного производства и расширение сферы услуг, коо-перационные связи между субъектами хозяйственной деятельности, укрепление межрегионального и международного сотрудничества, поддержку благоприятного имиджа как участников, так и региона. Организуя мероприятия, подобные международным форумам, кон-грессам, профессиональным выставкам и конференциям, регион демонстрирует свой ресурсный потенциал и инвестиционную при-влекательность для внешних рынков. Создавая благоприятные ус-ловия для персонифицированного обмена информацией, кон-грессно-выставочная деятельность становится эффективным ин-струментом привлечения инвесторов, способствуя повышению оценки действительной ситуации на рынке и внедрению инно-вационных технологий.

Одновременно фактор влияния конгрессно-выставочной де-ятельности на эффективность работы предприятий в качестве экономической составляющей остается открытым. За период 2015–2019 гг., по данным Центра импортозамещения и локали-зации Санкт-Петербурга3 (далее — Центр), на его площадке было проведено всего 17 мероприятий для крупных предпри-ятий Санкт-Петербурга. Хотелось бы отметить, что Центр осу-ществлял свою деятельность при поддержке правительства Санкт-Петербурга, что обеспечивало этим мероприятиям высокий ста-тус и значимость.

Применяя экономико-математические методы оценки результатов конгрессно-выставочной деятельности, анализируя абсолютные и относительные показатели для количественной и качественной ее оценки, авторы статьи ставят перед собой цель определить степень рациональной привлекательности участия в такой деятельности для крупных предприятий Санкт-Петербурга.

3 Центр импортозамещения и локализации Санкт-Петербурга : офици-альный сайт [Электронный ресурс]. — URL: http://importnet.ru/ (дата об-ращения: 01.08.19).


181

Создание благоприятных условий для конгрессно-выставочной деятельности в Санкт-ПетербургеЛюбая конгрессно-выставочная деятельность предприятий на-

целена на увеличение внешнеторгового оборота предприятий реги-она. В 2018 г. внешнеторговый оборот Санкт-Петербурга показал рост (табл. 1) и составил 49 198,3 млн долл. США, что на 10,1% больше аналогичного показателя 2017 г., в том числе экспорт увели-чился на 21,2%, а импорт, напротив, сократился [3].

Таблица 1Итоги внешней торговли Санкт-Петербурга в 2017–2018 гг.

Показатель

2017 г. 2018 г. Изменения: 2018 г. к 2017 г.

тыс. долл. США

% тыс. долл. США

% тыс. долл. США

%

Товарооборот 44 674 210,9 49 198 324,7 4 524 113,8 10,1

Экспорт 21 820 093,9 48,8 26 451 823,4 53,8 4 631 729,5 21,2

Импорт 22 854 117 51,2 22 746 501,3 46,2 –107 615,7 –0,5

Сальдо –1 034 023 3 705 322,1

В 2018 г. сальдо торгового баланса Санкт-Петербурга впервые в наблюдаемом периоде (с 2010 г.) достигло рекордных значений и составило 3705,3 млн долл. США. Коэффициент покрытия импорта экспортом по итогам 2018 г. составил 116,3%. Подобное соотношение было достигнуто за счет роста экспорта при незначительном сокра-щении импорта.

Несмотря на заявления о необходимости диверсификации экс-порта, основу поставок, как и прежде, составляет товарная группа «Минеральные продукты», чья доля в общей структуре экспорта 2018 г. составила 69,2%, что больше объема группы в 2017 г. на 7,5%. К этой группе относится минеральное топливо, нефть и продукты их перегонки, соль, сера, известь, камень. Санкт-Петербург не за-нимается добычей вышеперечисленных минералов, но в связи с тем, что товар идет на экспорт из портов нашего региона, может сложить-ся впечатление, что крупные промышленные предприятия Санкт-Петербурга занимаются добычей нефти и полезного сырья.


182

Самой крупной организацией, занимающейся минеральными про-дуктами, является ОАО «Газпром», которое помимо основного вида деятельности успешно развивает конгрессно-выставочную деятель-ность Санкт-Петербурга. 18 января 2008 г. для реализации проекта строительства нового конгрессно-выставочного центра «Экспофорум»4 в Санкт-Петербурге была создана строительная компания «Экспо-форум». Проект был реализован в рамках соглашения о сотрудниче-стве и взаимодействии, подписанном 9 февраля 2007 г., между пра-вительством Санкт-Петербурга и ОАО «Газпром».

Так, в 2009 г. стартовал проект «Экспофорум», в который было вло-жено более 1 млрд долл. США. Открытие конгрессно-выставочного комплекса «Экспофорум» состоялось 7 октября 2014 г. На сегодняшний день это самый современный в России выставочный центр, построен-ный по мировым стандартам, и один из самых больших в Европе. На территории «Экспофорума» создана вся инфраструктура, необходимая для проведения мероприятий любой специфики: выставок, конгрессов, спортивных соревнований, концертов, шоу и кинофестивалей. Ком-плекс полностью соответствует стандартам Всемирной ассоциации вы-ставочной индустрии (UFI)5 — действующей по всему миру отраслевой организации, объединяющей международные и национальные ассоци-ации в области выставочной индустрии, а также их партнеров. Общая площадь здания составляет 132 608 м2. Выставочная площадь каждого из павильонов составляет свыше 13 000 м2. Суммарная вместимость за-лов конгресс-центра — 10 тыс. чел.

1 ноября 2011 г. компания «Экспофорум» приобрела весь портфель выставок ОАО «Ленэкспо» и стала крупнейшим в Санкт-Петербурге организатором и оператором выставочного комплекса «Ленэкспо». После реконструкции бизнеса компании «Экспофорум» в октябре 2013 г. деятельность по организации конгрессно-выставочных меро-приятий и управлению площадками перешла к компании «Экспо-форум-Интернэшнл», которая сегодня управляет двумя специализи-рованными площадками: «Экспофорумом» и «Ленэкспо» на терри-тории Санкт-Петербурга.

4 Конгрессно-выставочный центр «Экспофорум» : официальный сайт [Электронный ресурс]. — URL: https://expoforum-center.ru/ (дата обращения: 01.08.19).

5 Всемирная ассоциация выставочной индустрии : официальный сайт [Электронный ресурс]. — URL: https://www.ufi.org/ (дата обращения: 01.08.19).


183

Ежегодно реализуется около 40 собственных проектов, которые находятся на вершине рейтинга профильных мероприятий: Петер-бургский международный газовый форум, Российский международный энергетический форум, Международная агропромышленная выставка-ярмарка «Агрорусь», Международный инновационный форум пасса-жирского транспорта SmartTransport, Международный форум «Рос-сийский промышленник» и многие другие. Кроме того, организуются «под ключ» десятки международных событий: Международная кон-венция SportAccord, деловой форум «Россия — АСЕАН», петербургский этап чемпионата мира по хоккею — 2016, Международная конферен-ция REMIC, гастрономический фестиваль MEGUSTRO и др.

В мае 2019 г. была поддержана инициатива академика Российской академии наук С. Ю. Глазьева о создании в гавани Санкт-Петербурга на территории «Ленэкспо» Российско-казахстанского культурного центра «Нур-Султан» и Международного евразийского культурно-де-лового комплекса, который должен послужить укреплению российско-казахстанских культурных связей и будет являться важной составной частью процесса евразийской интеграции. Кроме того, создание та-кого центра может рассматриваться как первый шаг к осуществлению идеи придания Санкт-Петербургу официального статуса столицы ЕА-ЭС. Географическое расположение города, его достопримечательности и наличие таких мощных и привлекательных конгрессно-выставочных площадок, как «Экспофорум» и «Ленэкспо», в ближайшем будущем могут помочь городу и его предприятиям выйти на новый уровень развития экспортной деятельности Санкт-Петербурга.

Ввиду экономической и политической ситуации в мире, введения в отношении России новых торговых ограничений со стороны США и ЕС, участники внешнеторговой деятельности были вынуждены осваивать новые регионы сбыта и искать новых поставщиков товаров, что воплощалось в жизнь, в том числе посредством посещения раз-личных мировых конгрессов и выставок и участия в них.

Экономико-географическая структура внешнеторгового оборота Санкт-Петербурга

Конгрессно-выставочная деятельность играет немаловажную роль в формировании структуры внешнеторгового оборота Санкт-Петербурга. Так, в 2018 г. на страны дальнего зарубежья приходится 91,3% внешнего товарооборота, одновременно на страны СНГ — всего 8,7% внешнего товарооборота (табл. 2).


184

Таблица 2Структура и динамика внешней торговли

Санкт-Петербурга в 2017–2018 гг.6

Показатель2017 г. 2018 г. Изменения к 2017 г.

млн долл. США

% млн долл. США

% млн долл. США

%

Внешний товарооборотВ том числе:

44 674 100 49 199 100 4 525 10,1

товарооборот со страна-ми дальнего зарубежья

40 570 90,8 44 913 91,3 4 343 10,7

товарооборот со страна-ми СНГ

4 104 9,2 4 286 8,7 182 4,4

Из данных таблицы 2 видно, что в 2018 г. товарооборот увели-чился между Санкт-Петербургом и странами дальнего зарубежья на 10,7%. Рост товарооборота со странами СНГ существенно более скром-ный — на 4,4% [3].

В 2018 г. Санкт-Петербург осуществлял торговлю с 206 страна-ми. На долю стран — основных торговых партнеров нашего горо-да, которыми по итогам 2018 г. стали Нидерланды, Китай и Гер-мания, приходится 62% внешнего товарооборота Санкт-Петербурга. Наибольшее увеличение стоимостного объема внешнеторгового оборота в абсолютном выражении произошло с Нидерландами: на 1700,2 млн долл. США, или на 30,9%. Второе место в абсолют-ном выражении увеличения товарооборота в прошлом году при-надлежит Алжиру: на 1107,3 млн долл. США, или в 40,9 раза. Не обошлось и без негативной динамики: самое значительное сни-жение внешнеторгового товарооборота произошло с Финляндией — на 424 млн долл. США, или на 26,7%, а также с Бразилией — на 307,8 млн долл. США, или на 48,2% [3].

Крупные предприятия Санкт-Петербурга свои предпочтения от-дают конгрессно-выставочным мероприятиям Китая и Германии в области IT-технологий и робототехники, судостроения, автомоби-

6 Аналитическая справка Комитета по информатизации и связи. Март 2019 г. [Электронный ресурс] // Санкт-Петербургский аналитический центр : официальный сайт. — URL: https://iac.spb.ru/?page_id=15 (дата обращения: 01.08.19).


185

лестроения и медицины. Также популярностью пользуются такие направления, как США, Беларусь, Республика Корея, Япония, Ита-лия, Франция и Финляндия [3].

Таблица 3Показатели внешнеторгового оборота Санкт-Петербурга с отдельными

странами в 2018 г.

Страна-контрагент Объем взаимной торговли,тыс. долл. США

Доля во внешнеторговом товарообороте СПб., %

Нидерланды 7 203 734,7 14,6Китай 6 766 379,8 13,8Германия 4 255 478,1 8,6Соединенные Штаты 3 113 984,0 6,3Беларусь 2 335 252,9 4,7Республика Корея 1 550 992,9 3,2Япония 1 471 361,8 3,0Италия 1 383 208,2 2,8Франция 1 238 579,3 2,5Финляндия 1 165 768,4 2,410 основных стран-контрагентов

30 484 740 62,0

Активно участвуют в зарубежных выставках такие крупные пред-приятия Санкт-Петербурга, как ПАО «Силовые машины — ЗТЛ, ЛМЗ, Электросила, Энергомашэкспорт», АО «Петербургский трак-торный завод», ОАО «Средне-Невский судостроительный завод», АО «СЛОТЕКС», АО «Балтийский завод», ПАО «Российский инсти-тут мощного радиостроения», ООО «Завод слоистых пластиков», АО «ОДК-Климов», АО «Адмиралтейские верфи» и др.

Стоимость участия в выставке зависит от ее масштаба, размера стенда предприятия и места проведения выставки. Если выставка проходит, к примеру, в Китае, то одна транспортировка груза (до 300 кг) туда и обратно обходится компании в среднем от 1 до 2 млн руб. Если мероприятие проводится на территории СНГ и ЕС, то стоимость перевозки груза для представления экспонатов на выставке значи-тельно меньше — в среднем до 1 млн руб. Усредненно на организа-цию стенда предприятие тратит сегодня от 3 до 100 млн руб. И эти цифры каждый год меняются под воздействием инфляции.


186

Каждое предприятие осуществляет определенную подготовку к ор-ганизации своего стенда и проведению своей деловой программы. Как правило, организация выходит на выставку с целью поиска по-тенциальных клиентов или расширения связей в интересующей от-расли. Но есть и мероприятия, которые в большей степени носят имиджевый характер, нежели коммерческий. К таким событиям можно отнести Петербургский международный экономический фо-рум, Российский международный энергетический форум, Междуна-родный арктический форум. Участие в таких мероприятиях в среднем обойдется предприятию от 10 до 150 млн руб.

Понимая, с одной стороны, важность участия компаний — пред-ставителей региона в международных конгрессно-выставочных ме-роприятиях и, с другой стороны, дороговизну такого участия, реги-оны помогают компаниям, стимулируя их к активности на этом поле. Так, ежегодно правительство Санкт-Петербурга оказывает под-держку в виде субсидий из бюджета города, которые предоставляют-ся организациям-участникам в целях возмещения затрат, связанных с участием в международных выставках и ярмарках, проводимых за пределами Российской Федерации. Кроме того, ежегодно организу-ется ряд коллективных деловых миссий в рамках официальных де-легаций России и Санкт-Петербурга в регионы Российской Федера-ции и в зарубежные страны. Осуществляется содействие участию субъектов деятельности в выставочных, ярмарочных и конгрессных мероприятиях, в том числе с организацией коллективных стендов.

Доля стран — основных торговых партнеров Санкт-Петербурга во внешнеторговом товарообороте в 2018 г., в %


187

В этой связи хотелось бы отметить, что на сегодняшний день можно выделить четыре основные проблемы, которые возникают в процессе конгрессно-выставочной деятельности:

1) дороговизна участия в крупных и значимых мероприятиях, следовательно, невозможность принять участие;

2) вопрос рентабельности и эффективности участия среднего и малого предпринимательства (далее — СМП) без какой-либо под-держки ставится под сомнение;

3) из первых двух проблем вытекает третья — дополнительная нагрузка на бюджет города;

4) нежелание предприятий пользоваться мерами поддержки пра-вительства Санкт-Петербурга в связи со сложностью процедуры по-лучения такой поддержки.

Итак, если первые два вопроса возможно решить с помощью под-держки правительства Санкт-Петербурга, которая предоставляется предприятиям в виде субсидий, а также в виде возможности войти в со-став коллективных стендов города на мероприятиях, то дополнительная нагрузка на бюджет Санкт-Петербурга остается неизбежной проблемой. При этом она дает возможность участия в интересующих мероприятиях всем видам предпринимательства Санкт-Петербурга. Решение ее пока видится в снижении издержек, что решаемо путем облегчения и уско-рения процедур при помощи их цифровизации.

Четвертой проблемой является нежелание компаний работать с правительством Санкт-Петербурга из-за «бюрократических прово-лочек» и в связи с долгосрочностью процесса. Эта проблема частич-но может быть решена через разработку четкого цифрового алгорит-ма бюрократических процедур и закрепления лимита сроков рас-смотрения документов на каждом этапе прохождения процесса.

Подводя итоги вышеизложенного, можно утверждать, что кон-грессно-выставочная деятельность крупных предприятий может но-сить финансовый, статусный и инновационный характер. В связи с тем, что за последние два года наблюдается рост внешнеторгового оборота Санкт-Петербурга, можно утверждать, что конгрессно-вы-ставочная деятельность, организуемая на территории нашего города, а также участие в ней крупных предприятий региона вносят суще-ственный вклад в увеличение внешнеторгового оборота Санкт-Петербурга, что, безусловно, приводит город к улучшению его эко-номических показателей, международного имиджа, а также качества деловой среды и жизни горожан.


Литература1. Архипова О. В. Организация конгрессно-выставочной деятельности. —

СПб. : Изд-во ИНЖЭКОН, 2011. — 124 с.2. Симонов К. В. Конгрессно-выставочные мероприятия как сочетания двух

деловых форматов // Экономика, управление, финансы : материалы IV Международной научной конференции, г. Пермь, апрель 2015 г. — Пермь : Меркурий, 2015. — 214 с.

3. Санкт-Петербургский аналитический центр : официальный сайт [Электрон-ный ресурс]. — URL: https://iac.spb.ru/?page_id=15 (дата обращения: 01.08.19).

189

Сибирев В. А., Сибирев В. В.

Цифровизация рынка труда в Российской Федерации

Российский рынок труда находится под влиянием кризисных явлений в экономике и стагнирует. Тем не менее рынок труда в России при всей своей специфике демонстрирует целый ряд универсальных закономерностей. Спрос на рабочую силу падает в результате автоматизации рабочих мест и внедрения новых технологий в результате цифровой трансформации экономики. Вместо коллективного труда, характерного для крупного машин-ного производства, приходит индивидуализация трудовой дея-тельности. Снижается численность трудоспособного населения в силу объективных демографических процессов. На рынок тру-да выходит малочисленное поколение 1990-х гг. Безработица имеет преимущественно структурный характер, связанный с не-сбалансированностью рынка труда и рынка профессионального образования (см. рисунок). При этом в сельской местности и моногородах она сохраняет устойчивый характер. Также доля работающих бедных объективно снижается. Важную роль в этом играет решение государства о том, что МРОТ не может быть ниже прожиточного минимума. Однако данное положение не касается неформального сектора, доля которого в общей заня-тости не уменьшается. В нем превалирует случайная, временная незащищенная занятость.

Динамика безработицы в РФ (источник: Росстат)


190

Объективная автоматизация и компьютеризация ведут к интел-лектуализации труда и появлению новых рабочих мест в высоко-технологичных сферах, возрастанию доли занятых в сфере услуг и сокращению численности работающих в материальном производстве и сфере административной работы. Требования к работнику возрас-тают и постоянно меняются. Меняется сам характер занятости. Цифровая экономика создает условия для развития гибких, нестан-дартных, дистанционных форм занятости. Современные информа-ционные технологии преодолевают территориальные и временные барьеры, позволяют работнику и работодателю (заказчику, потреби-телю услуги) взаимодействовать на расстоянии. Активно развивают-ся новые сетевые формы занятости, включая фриланс и др. 1

При этом в каждом регионе рынок труда имеет свою специфику с учетом особенностей территориального размещения производства и различий демографической ситуации.

Цифровизация экономики обернулась для работника вызова-ми, связанными с необходимостью постоянно приобретать новые компетенции [1]. Технологические изменения по-разному проис-ходят не только в различных регионах, но и в различных отраслях. Меняется содержание и характер труда в рамках сохраняющихся профессий. Например, для рабочих специальностей требуются на-выки работы с новым оборудованием и современными материала-ми. Возрастает роль и значение ИКТ-компетенций. В целом экс-пертные прогнозы развития российского рынка труда в условиях цифровизации носят противоречивый характер. Диапазон их ва-рьируется от оптимистических до совершенно апокалиптических (роботы вытеснят человека). Технико-технологические изменения происходили непрерывно, но в целом человечество справлялось с решением проблемы занятости трудоспособного населения. Для этого важно четко понимать вектор изменений в сфере труда и вносить соответствующие корректировки в систему профессио-нальной подготовки, а также переподготовки для тех, кто не име-ет шансов трудоустроиться по своей старой профессии. Россия входит в число стран — лидеров по охвату населения высшим и средним профессиональным образованием, однако уровень под-

1 Программа «Цифровая экономика Российской Федерации». Утверж-дена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 № 1632-р.


191

готовки молодых специалистов не соответствует современным требованиям качества подготовки кадров. Нужно четко понимать, что «цифровизация» экономики несет в себе ряд рисков, по-мимо роста безработицы. Цифровое неравенство никто не от-менял. Работа в сфере информационных технологий в настоящее время является уделом молодых. Хотя традиционно считается, что «трудно быть молодым», молодежь более приспособлена к ре-алиям цифровой экономики, так как свободно ориентируется в интернет-пространстве. В результате в наиболее сложной си-туации оказываются группы, наименее конкурентоспособные в области цифровых знаний и навыков: лица старших возрастов, а также жители регионов, где компьютеризация еще недостаточ-но распространена.

Кроме того, усиливаются риски социальной незащищенности (отсутствие гарантий занятости, социальной поддержки в случае травмы или болезни, оплачиваемых отпусков, в том числе по бере-менности и родам, и пр.). Это является обратной стороной гибкости и свободы в сфере трудовых отношений. Новые сетевые гибкие и дистанционные формы занятости по сравнению со стандартными условиями не предполагают соблюдения трудовых и социальных прав работников на нормированную рабочую неделю, регулярно выпла-чиваемую заработную плату, охрану труда, отпуск и социальное страхование. На смену бессрочному трудовому договору приходят срочные трудовые контракты или работа по договору подряда. Пра-вовая система реагирует на изменение реалий трудовых отношений. Возникновение такого вида нестандартной занятости, как дистанци-онный труд, привело к появлению в 2013 г. в Трудовом кодексе Российской Федерации главы 49.1, посвященной особенностям ре-гулирования труда дистанционных работников. Сегодня российский рынок труда заметно отстает от западного по количеству удаленных рабочих мест. В России около 5% всех вакансий связаны с дистан-ционной работой.

Инфраструктура рынка труда постоянно совершенствуются. Бо-лее того, системы обработки больших данных существенно повы-шают эффективность взаимодействия спроса и предложения на рын-ке труда. Инфраструктура рынка труда находится в постоянной циф-ровой трансформации. Основой ее развития является внедрение информационных технологий и платформ. Массовая волна цифро-визации не обошла стороной сферу управления человеческим капи-


192

талом, что значит появление все большего количества технологиче-ских решений в арсенале HR-специалистов по автоматизации под-бора, поиска, развития сотрудников. Современные технологии управления персоналом позволяют решить ряд задач, стоящих не только перед работодателем (поиск высококвалифицированной ра-бочей силы), но и перед работником (поиск работы). С помощью новейших онлайн-платформ мобилизации трудовых ресурсов обе-спечивается высокая эффективность работы, направленной на поиск кадров в соответствии с текущими и стратегическими задачами ком-пании. Организация сможет занять лидирующие позиции в своей отрасли, если у нее будет работать команда профессионалов. Воз-никают специальные платформы для поиска работы, с одной сторо-ны, и нахождения необходимых кадров, с другой, которые суще-ственно упрощают взаимодействие работодателей и соискателей путем постоянного анализа больших данных относительно динамич-но меняющегося спроса на рынке труда. В качестве примера можно привести различные интернет-ресурсы вакансий и резюме. Наиболее популярные в России: hh.ru, Superjob.ru, jooble.org и т. д.2 Суще-ствуют и агрегаторы вакансий и резюме. Самый популярный из отечественных: Trud.com. Каждый из них обладает встроенным ме-ханизмом поиска. В качестве примера, один из лидеров в этой об-ласти — hh.ru — содержит более 37 млн резюме и более 600 тыс. вакансий от чуть менее чем миллиона компаний. Уже сейчас больше половины соискателей на hh.ru ищут вакансии и откликаются на них с мобильных устройств. Работодатели все еще остаются привязан-ными к рабочему месту: приложением HeadHunter для работодателей пользуются больше 100 тыс. пользователей, тогда как приложением для соискателей — больше 5 млн.

Особую роль на российском рынке труда играет созданный и поддерживаемый Федеральным агентством по труду и занятости электронный портал «Работа в России», где всем желающим бес-платно (в отличие от коммерческих веб-сайтов) предоставляется только проверенная и актуальная информация о вакансиях. Портал помогает найти работу, способствует мобильности рабочей силы и служит в качестве инструмента мониторинга и сбора данных.

2 Рейтинг сайтов поиска работы — топ-7 интернет-ресурсов в российском сегменте [Электронный ресурс]. — URL: https://netobserver.ru/rating-saytov-poiska-rabotyi-top-7-internet-resursov-rossii/ (дата обращения: 25.06.19).


193

Помимо универсальных рекрутинговых платформ существуют специальные платформы для фрилансеров. Рынок фриланса сфор-мировался в России. Лидерами являются биржи fl.ru, freelance.ru, Weblancer.net. В основном на рынке доминируют IT-специалисты. Наиболее активные регистрируются на зарубежных порталах Upwork.com, Career Builder, AngelList, Toptal.com и т. п.

Участникам рынка сложно сориентироваться в таком объеме ин-формации. По мнению экспертов, на данный момент на рынке hr-tech не представлены оптимальные технологические решения в об-ласти разработки digital-инструментов для решения задач массового подбора персонала [4]. Последнее слово в этой области — создание систем «искусственного интеллекта», которые сами подыскивают соискателю варианты работы. Вместо сайтов поиска работы появля-ются системы отслеживания резюме и оценки компетенций, вместо личных встреч — видеоинтервью. Поиск работы для соискателей автоматизируют с помощью чат-ботов (talents.yandex.ru/talk).

В современных условиях общемировой тренд — снижение цен-ности образования и возрастание роли и значения навыков и умений. Поэтому рекрутинговая компания Superjob убрала из объявлений вакансий графу «Образование». Однако она осталась при размещении резюме. По этому же пути идет компания интернет-рекрутмента HeadHunter. Во многих случаях решающим фактором, в особенности в рамках первичного отбора кандидатов, становится не описание знаний и умений, а история работы человека.

Идея использования навыков и умений для описания профилей кандидатов не нова и применяется в разных проектах по трудоу-стройству. Реализация данного подхода позволяет решить ряд про-блем. Он четко ориентирован на реальную динамику спроса на рын-ке труда. Формируемая структура для описания навыков и умений является гибкой. Исходя из их востребованности расставляются при-оритеты. Современный рынок труда не формирует запрос на наличие формального опыта работы, как он представлен и описан в резюме, а требует разнообразия знаний, умений и других профессиональных качеств. Причем эти требования постоянно меняются. Поэтому дан-ный подход к поиску работников, базирующийся на имеющихся навыках и умениях, позволяет найти оптимального кандидата.

Искусственный интеллект помогает искать людей, способных быстро обучаться и адаптироваться. Таким образом обеспечивается совпадение между разнообразными навыками индивидуума и бизнес-


194

целями организации. Это позволяет повысить эффективность при-нимаемых решений о найме за счет расширения возможностей по-иска необходимых специалистов, выходя за рамки традиционных методов найма и управления персоналом. Новизна данного подхода заключается в том, что каждый кандидат рассматривается по всей совокупности индивидуальных навыков и умений, а не по отдельным конкретным навыкам. Данная совокупность профессиональных и социальных характеристик человека формирует новый инструмент профессиональной репрезентации — так называемый «умный про-филь». Это предполагает использование конкретных источников для верификации данных о навыках и умениях. Часть информации он заполняет сам. Дополнительная информация о человеке собирается на предлагаемых платформах с его согласия из широкого спектра источников — как очевидных, так и неочевидных. К ним относятся социальные сети, профессиональные сайты, медиа и блоги или его формальное образование.

Стоит также отметить, что данная технология подразумевает не только эффективность мобилизации человеческих ресурсов, но и поддержание постоянного процесса развития человеческого потен-циала. По сути, мобилизация человеческих ресурсов и их развитие являются единым целым в условиях постоянно меняющегося спроса, когда эффективность этой мобилизации зависит от адаптивности кандидатов. В этой ситуации цель онлайн-платформ — повышение профессиональной мобильности через облегчение смены карьерных путей за счет развития разнообразия навыков и умений и упрощения трансформации профессионального багажа из одной сферы в другую.

В сентябре 2019 г. АНО «Россия — страна возможностей» и Обще-российский народный фронт (ОНФ) ввели в эксплуатацию онлайн-платформу «Профстажировки» для поиска работодателями студентов. Ресурс, где работодатели могут предлагать конкурсы для студентов на выполнение определенных работ (разработка/проектирование). Это маркетплейс, на котором работодатели будут размещать реальные задачи. Студенты — авторы лучших решений получат приглашение на стажировку и на работу. Вузы же будут засчитывать студентам выполненные проекты как курсовые и дипломные работы [4].

Таким образом, цифровизация рынка труда повышает эффектив-ность механизма взаимодействия работодателей и работников, с од-ной стороны. С другой стороны, она создает существенные социаль-но-экономические риски, которые по-разному проявляются в раз-


личных регионах, отраслях [1]. В этих условиях возрастает роль государства в развитии системы непрерывного образования в течение всей жизни. Создание условий для обеспечения постоянной про-фессиональной переподготовки лиц средних и старших возрастов позволит в какой-то степени сгладить проблемы адаптации их к по-стоянным технологическим изменениям.

Литература1. Морозевич Ю. С., Конягина М. Н. Трудовые ресурсы организации: прин-

ципиальные изменения формирования и использования в цифровом ми-ре // Цифровая экономика: стратегические цели и перспективы в совре-менной России : материалы XXVII Ежегодной научно-практической кон-ференции (Санкт-Петербург, 28 марта 2019 г.). — СПб., 2019. — С. 80–85.

2. Сизова И. Л., Хусяинов Т. М. Труд и занятость в цифровой экономике: проблемы российского рынка труда // Вестник СПбГУ. Социология. — 2017. — Т. 10. — Вып. 4. — С. 376–396.

3. В каких технологиях нуждается HR? Итоги Лаборатории цифровых тех-нологий HR [Электронный ресурс]. — URL: http://hr-tech.ru/031218 (да-та обращения: 10.08.19).

4. Как студенту решить кейс и получить работу // Ведомости. 25.03.2019 [Электронный ресурс]. — URL: https://www.vedomosti.ru/management/articles/2019/03/25/797332-kak-studentu-reshit-poluchit-rabotu (дата обраще-ния: 10.08.19).

196

Старинский В. Н., Куприн А. А.

Цифровизация в качестве методического инструментария взаимодействия бизнес-процессов и инжиниринговых услуг

Методический инструментарий взаимодействия бизнес-процессов и инжиниринговых услуг представляет собой некую совокупность, с одной стороны, общенаучной методологии, разных концепций разрешения возникающих у заказчика консалтинговых услуг проблем, а с другой, многочисленных методик решения практических задач, подходов, принципов и методов (технологий) консультирования, используемых специалистами в процессе проведения мероприятий по разрешению сложившихся ситуаций.

В отечественной экспертной традиции методологию рассма-тривают как учение о научном познании предмета изучения, на основе которого фиксируется концептуальное изложение ожида-емых результатов исследования, формулируется содержание ис-следовательской работы, уточняются и согласовываются со всеми участниками данного процесса способы выполнения каждого эта-па исследования, формируется основа создания банка данных, который позволит обеспечить получение достоверной и система-тизированной информации об исследуемых объектах, процессах и явлениях. Например, если рассматривать методологию консал-тинговой деятельности — это система принципов и способов организации и построения теоретической и практической работы специалистов конкретного профиля.

Методология консалтинга позволяет экспертам сформулировать и предложить концепцию достижения эффективного взаимодействия бизнеса и рекомендаций специалистов-консультантов, в которых четко определены конечные цели и систематизированы основные пути решения проблемы. Концепция как конструктивный принцип достижения конкретной задачи в области уточнения технологии взаимодействия бизнес-процессов и консалтинговых услуг предус-матривает использование разных методик, представляющих собой корректные в методическом отношении директивы, указывающие экспертам способ действия и интерпретации полученных результатов. Выбор методики консультирования зависит от того научно-практи-ческого подхода, который, по мнению эксперта, является логичным в конкретной производственной ситуации.


197

Эксперты выделяют функциональный и профессиональный подходы к консультированию. Функциональный подход в кон-сультировании предусматривает использование практического опы-та специалистов в области функционирования исследуемых про-цессов, объектов, сложившихся ситуаций и управления ими. Осо-бенностью подхода как элемента методического инструментария является оказание помощи в виде рекомендаций в отношении содержания или структуры задачи или серии задач, при которой консультант лишь помогает решению задачи, но не несет ответ-ственности за ее выполнение.

Профессиональный подход в консультировании предусматривает оказание помощи заказчику услуг: выявить либо уточнить характер проблемы и дать рекомендации по ее разрешению, при необходимо-сти содействовать выполнению предлагаемых мероприятий, то есть в этом профессиональном подходе важно, чтобы консультант был подготовленным специалистом, обладающим необходимыми компе-тенциями, профессионально владеющим технологиями, методами и инструментами консалтинга и занимающимся консультированием как бизнесом.

В соответствии с договорными обязательствами консультант-про-фессионал может оказывать квалифицированную помощь заказчику услуг:

— как эксперт, который предлагает вариант решения проблемы из набора готовых вариантов, основываясь на результатах собствен-ной диагностики и личном опыте, не посвящая заказчика в техно-логию разработки рекомендаций;

— как процессный консультант, который осуществляет полную передачу технологии (методик анализа и процедур выработки реше-ний), вовлекая при этом представителей заказчика консалтинговых услуг в процесс принятия решений по изменению технологии, про-изводственной ситуации, структуры предприятия;

— как обучающий консультант, который не только аккумулиру-ет идеи, анализирует решения, но и подготавливает почву для их возникновения, предоставляя заказчику консалтинговых услуг соот-ветствующую теоретическую и практическую информацию в форме лекций, тренингов, деловых игр, учебно-практических пособий, кон-кретных ситуаций («кейсов») и т. д.

Выступая в любом качестве, консультант, как правило, придер-живается в своей деятельности общепризнанных отечественным экс-


198

пертным сообществом принципов организации консалтингового проекта, среди которых можно выделить [1]:

1) принцип научности. Придерживаясь этого принципа, консуль-танты, в первую очередь, должны учитывать основные положения управленческой науки и только затем использовать свой личный профессиональный опыт, поскольку он может и не совпадать с те-оретическими предпосылками, которые касаются конкретной сферы деятельности трудового коллектива;

2) принцип гибкости. Придерживаясь принципа гибкости, кон-сультанты при необходимости и в период разработки рекомендаций по совершенствованию бизнес-процессов могут менять технологию консультирования, если этого требует конкретная производственная ситуация;

3) принцип сохранения системы. Придерживаясь принципа со-хранения системы, специалисты на протяжении всего процесса кон-сультирования, включая этап реализации рекомендаций, не должны нарушать качественных параметров и режима функционирования предприятия-заказчика консалтинговых услуг;

4) принцип конкретности. Руководствуясь принципом конкрет-ности, специалисты должны с высокой долей вероятности спрог-нозировать хозяйственную ситуацию предприятия-заказчика кон-салтинговых услуг, в которой будут осуществлены рекомендации консультантов и степень изменения ситуации после реализации разработанных ими рекомендаций;

5) принцип гласности. Руководствуясь принципом гласности, кон-сультанты на всех этапах разработки рекомендаций по совершен-ствованию бизнес-процессов должны использовать знания и опыт трудового коллектива предприятия — заказчика консалтинговых услуг, поскольку инженерно-технические работники и квалифици-рованные рабочие зачастую значительно лучше, чем консультанты, знают специфические особенности своего производства;

6) принцип динамичности. Эксперты в своих рекомендациях стремятся отразить элементы будущего развития объекта (пред-мета) консультирования и убедить заказчика, что эта намечаемая динамика сохранится и после завершения процесса консультиро-вания;

7) принцип креативности. В своей практической работе консуль-танты, как правило, используют признанные экспертным сообществом правила, приемы, методы консультирования. Однако принцип кре-


199

ативности требует от экспертов постоянного поиска нестандартных решений и подходов, использования нетрадиционных методов и приемов консультирования;

8) принцип эффективности. Поскольку заказчик консалтинговых услуг оценивает качество работы специалистов, то, придерживаясь принципа эффективности, исполнители услуг должны постоянно повышать свой профессиональный уровень и тем самым повышать эффективность консалтинга, а руководство консалтинговых фирм или руководство предприятия-заказчика должны стимулировать этот процесс (иерархия консультантов, построенная в соответствии с ква-лификацией и соответствующей оплатой, другие формы материаль-ного и морального поощрения).

Важнейшим элементом методического инструментария являются методы консультирования бизнеса. Под методом консультирования в экспертном сообществе принято понимать технологию работы специалиста, сформулированную на основе обобщенной результа-тивной практики в конкретной области человеческой деятельности (наука, техника, управление бизнес-процессами, социология, психо-логия, другие виды работ) и позволяющую выработать соответству-ющую программу действий консультанта.

Консультированию как процессу свойственно не только большое разнообразие методов, но и определенное технологическое единство их применения. Некоторые из методов являются фундаментальными, другие методы имеют специфическое содержание. К фундаменталь-ным относятся такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, индуктивный и дедуктивный анализ, обобщение, логических аналогий, классификация и группировка, экономико-статистические, исторический и логический, целый ряд других хорошо известных в науке и практике методов (ими пользуется подавляющее большин-ство квалифицированных консультантов).

Отличительной особенностью специфического консалтинга является то, что в процессе исследования содержательной части решаемых проблем заказчика консалтинговых услуг используют-ся методы, информационно обеспечивающие каждый этап про-цесса консультирования, то есть к специфическим методам кон-сультирования, на наш взгляд, следует отнести, например, сле-дующие группы методов:

1) технологические методы, обеспечивающие заказчика консал-тинговых услуг рекомендациями по выполнению каждого этапа кон-


200

сультационного процесса (методы проведения качественной диа-гностики проблемы, выработки рациональных решений и практиче-ских рекомендаций по внедрению);

2) технические методы, способствующие: • проведению квалифицированной диагностики ситуации, воз-

никшей у заказчика консультационных услуг при решении конкретной задачи (методы сбора и обработки информации);

• конкретизации проблемы, которая не позволяет заказчику услуг успешно развивать свой бизнес (метод «дерево целей» с использованием экспертных оценок, оценки приоритетов решаемых проблем на основе экспертного и логического анализа) [4];

• разработке, оценке и выработке альтернативных решений по поводу предмета консультирования и анализа их качества (методы разработки и оценки решений, а также методы вы-работки альтернативных вариантов решений и выбора наи-более рационального из них; методы анализа потенциальных проблем);

• реализации рекомендаций специалистов в области консал-тинга (методы экспериментальной проверки на основе орга-низации деловых игр и групповой работы экспертов);

• переносу результата в реальные условия функционирования объекта исследования (методы формирования рабочих групп, проведения проблемных совещаний);

• организации работы с клиентом (методы выбора ролей кон-сультанта и клиента, организации сотрудничества и помощи клиенту в осуществлении намечаемых изменений, обучения и тренировки персонала предприятия — заказчика консал-тинговых услуг);

• организационному развитию предприятия — заказчика кон-салтинговых услуг (методы влияния на поведение работников, установления межличностного и межгруппового взаимодей-ствия, способствующие созданию условий для более интен-сивного использования человеческих ресурсов);

3) структурные методы, сопровождающие процессы создания новых подразделений или установление когнитивных отношений подчиненности на предприятии — заказчике консалтинговых услуг (методы горизонтальной и вертикальной дифференциации, форма-лизации, централизации, координации).


201

На наш взгляд, возможна и другая классификация специфических методов консультирования, поскольку каждый профессиональный консультант, являясь специалистом высокого уровня, стремится при-менять в практической деятельности не только хорошо известные в науке и практике методы консультирования, но и максимально использовать свои интеллектуальные возможности.

Отличительной особенностью современного развития консуль-тирования трудовых коллективов предприятий практически всех отраслей народного хозяйства России является достаточно широкое применение передовых информационных технологий, трансформи-рующих в новое качество производственные операции и бизнес-про-цессы за счет замещения или дополнения работника на основе ис-пользования продвинутой аналитики, искусственного интеллекта, роботизации и интеграционных технологических платформ. Данная фаза развития консалтинга тесно связана с цифровизацией эконо-мики, где сам термин «цифровая экономика» (digital economy) впер-вые вошел в научный оборот и практику консультирования в 1995 г., когда американский ученый Николас Негропонте применил его, доказывая преимущество новой экономики в сравнении со старой и обосновывая этот факт тем, что процесс трансформации тесно свя-зан с интенсивным развитием информационно-коммуникационных технологий [3].

В утвержденной в России «Стратегии развития информационно-го общества РФ на 2017–2030 годы» понятие «цифровой экономики» определено как «…хозяйственная деятельность, в которой ключевым фактором производства являются данные в цифровом виде, обработ-ка больших объемов и использование результатов анализа которых по сравнению с традиционными формами хозяйствования позволя-ют существенно повысить эффективность различных видов произ-водства, технологий, оборудования, хранения, продажи, доставки товаров и услуг»1.

Другими словами, цифровая экономика — это деятельность тру-довых коллективов, которая тесно связана с развитием цифровых компьютерных технологий. По мере того как люди, бизнес и обо-рудование становятся связанными в формате единого цифрового пространства, цифровизация процесса консультирования предлагает

1 Указ Президента РФ от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития ин-формационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы».


202

более широкие возможности для новых моделей принятия решений, оказываясь основой текущих экономических и социальных преоб-разований, которые способствуют трансформации бизнес-процессов и поведения потребителей на рынке, формированию более совер-шенных моделей оказания социальных услуг и экономической дея-тельности населения.

Основными элементами цифровой экономики, позволяющи-ми полностью удовлетворить потребности клиента и повысить производительность труда, являются электронная коммерция (способна ослабить кризисы с помощью ускоренной реализации услуг и продукции), интернет-банкинг (позволяет вкладчикам управлять многими аспектами своих счетов через интернет), виртуальные платежные системы (ускоряют товарообмен), ин-тернет-реклама (по своей эффективности превосходит все из-вестные ранее способы оповещения потребителей и конкурентов о новом виде изделия либо услуги), а также сервисы по предо-ставлению онлайн-услуг, электронные платежи, интернет-торгов-ля, краудфандинг и пр.

Среди методов консультирования, направленных на решение управленческих проблем, особо следует выделить такие современные методы оказания услуг, как реинжиниринг, диагностика, решение конкретных задач, управленческий аудит, сравнительная оценка эф-фективности системы и другие методы. Эти методы управленческо-го консультирования также тесно связаны с процессами цифровиза-ции бизнеса и обеспечивают привнесение в трудовой коллектив заказчика консалтинговых услуг практических советов, реальной помощи, позволяют совершенствовать знания и опыт работников предприятия и формировать ключевые факторы успеха на конку-рентном рынке [2].

В результате необходимо отметить, что классификация методов консультирования в совокупности с основными элементами и сер-висными вариантами цифровизации социально-экономических про-цессов дает возможность осуществить, во-первых, быстрый поиск, выбор и эффективное использование тех методов, которые в наи-большей мере соответствуют характеру проблем, возникших у за-казчика консалтинговых услуг; во-вторых, использовать те методы консультирования, которые, по мнению специалиста, будут наиболее результативными в складывающейся у заказчика производственной ситуации.


Литература1. Бестужева О. Ю. Некоторые особенности развития цифровой экономи-

ки // Энергетическая политика. — 2017. — № 5. — С. 49–57.2. Иванов В. В. Цифровая экономика: от теории к практике // Инновации. —

2017. — № 12. — С. 3–12.3. Кузнецова С. А. Цифровая экономика: новые аспекты исследований и об-

учения в сфере менеджмента // Инновации. — 2017. — № 7. — С. 20–25.4. Маркова В. Д. Влияние цифровой экономики на бизнес // ЭКО. — 2018. —

№ 12. — С. 7–22.

204

Тарандо Е. Е., Градусова В. Н.

Из опыта работы регионального электронного правительства

В последние годы в Российской Федерации активно разви-вается новая модель государственного управления — электронное правительство. Это способствует повышению эффективности деятельности органов государственной власти, а также их от-крытости.

Электронное взаимодействие населения и органов государствен-ной власти в Республике Мордовия происходит по следующим ос-новным направлениям:

•оказание государственных и муниципальных услуг на базе мно-гофункциональных центров;

•предоставление услуг с применением универсальных электрон-ных карт гражданина;

•перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид.

Информационные технологии активно внедряются в текущую деятельность органов государственной власти на всех уровнях управ-ления. На текущий момент Правительству Республики Мордовия оказывается следующий комплекс услуг (см. таблицу)

На мощностях регионального информационно-вычислитель-ного комплекса (ИВК) на настоящий момент размещено свыше 70 информационных систем и ресурсов электронного правитель-ства Республики Мордовия, что потребляет более 90% имеющих-ся вычислительных ресурсов объекта. При этом анализ текущего использования вычислительных ресурсов и перспективной сум-марной потребности, проведенный в 2018 г., показал, что потреб-ность органов власти и органов местного самоуправления Респу-блики Мордовия в услугах хранения и обработки данных на 2018 г. превышает фактически выделенные ресурсы в 1,3 раза, а к 2024 г. увеличится в 1,5–2 раза.

Требуется выделение дополнительных вычислительных мощ-ностей для уже размещенных на ИВК информационных систем и ресурсов, а также перенос и размещение на объекте новых компо-нентов электронного правительства Республики Мордовия, в первую очередь, на уровне местных образований.


205

Услуги, предоставляемые Правительству Республики Мордовия в рамках организации работы электронного правительства

Наименование услуги Объем услуги

Предоставление оборудования,в том числе:инженерной инфраструктуры для размещения оборудования пользователей (co-location)

4 шкафа

вычислительного оборудования для размещения информационных систем пользователей (IAS)

Более 500 виртуальных и физических серверов

программного обеспечения как услуги (SAS)

Более 17 информационных систем

Администрирование общесистемного и специального программного обеспечения

Более 140 единиц программ-ных комплексов

Защита информации 620 защищенных каналов связи;455 аппаратных комплексов;1263 обслуживаемых электрон-ных подписи

Сопровождение пользователей Более 650 организаций;более 10 000 пользователей

Организация и проведение сеансов видео-конференц-связи

Более 120 сеансов за год

Архивное хранение данных 443 576 Гб для 73 систем

Кроме того, на настоящий момент возрастает риск выхода вы-числительного оборудования ИВК из строя в связи с его моральным устареванием и физическим износом. Закупка оборудования осу-ществлялась при построении объекта — в 2010–2011 гг., срок по-лезного использования превышен почти в 3 раза. При этом осуще-ствить ремонт оборудования или закупку аналогов не представля-ется возможным, поскольку техническое обслуживание и выпуск такого оборудования давно не осуществляются.

Инженерная инфраструктура объекта также требует модернизации. В связи с отсутствием необходимого финансирования осуществлялось техническое обслуживание только наиболее критических ее элемен-тов. Отсутствие технического обслуживания инженерной инфраструк-


206

туры в необходимом объеме ставит под угрозу не только функцио-нирование отдельных межведомственных и ведомственных инфор-мационных систем и ресурсов (как в случае постепенного выхода из строя вычислительного оборудования), но и весь комплекс электрон-ного правительства Республики Мордовия, что, в свою очередь, негативно скажется на выполнении органами государственной вла-сти и органами местного самоуправления Республики Мордовия своих функций.

ИВК является центральным элементом инфраструктуры элек-тронного правительства Республики Мордовия и призван обеспечить его надежную и отказоустойчивую работу, однако на настоящий момент требует реализации оперативных мероприятий по развитию и модернизации центра обработки и хранения данных.

Особое место в реализации проектов по построению единого информационного пространства республики занимает скоростная информационная магистраль органов государственной власти и мест-ного самоуправления Республики Мордовия (далее — магистраль).

Реализация проекта началась в 2003 г., и уже спустя короткое время создание магистрали дало очевидные результаты, и самый главный из них — обеспечение информационного взаимодействия и доступа в сеть Интернет республиканских органов власти и местно-го самоуправления.

Главной особенностью магистрали является именно централизо-ванное предоставление различного рода телекоммуникационных ус-луг: передача данных, доступ в сеть Интернет, информационный обмен по электронной почте, защита от сетевых угроз.

Скоростная информационная магистраль органов государствен-ной власти и местного самоуправления Республики Мордовия обе-спечивает централизованное качественное предоставление телеком-муникационных услуг с высоким уровнем надежности и информа-ционной безопасности.

Узлы связи расположены во всех административных зданиях, где размещаются исполнительные органы государственной власти, ад-министрации муниципальных районов республики, ряд территори-альных органов федеральных органов государственной власти, а так-же информационно-вычислительный комплекс технопарка в сфере высоких технологий Республики Мордовия.

Учитывая, что в республиканском дата-центре сконцентрированы все информационные системы республиканских органов власти, по-


207

строенная сеть с полосой пропускания трафика до 1 Гбит/с объеди-нила локально-вычислительные сети, автоматизированные рабочие места и серверное оборудование во всех государственных органах Республики Мордовия.

Магистраль, помимо доступа к сети передачи данных, обеспечивает необходимый набор информационных служб, таких как корпоративная электронная почта (включая систему антивирусной защиты и защиты от «нежелательной» почты), электронный документооборот, служба до-менных имен, IP-телефония, видео-конференц-связь и ряд других.

В 2017 г. на базе магистрали создана первичная инфраструктура сети телефонной связи на основе технологии IP-телефонии. Это дает большой потенциал в области оказания услуг по передаче го-лосовой информации по различным направлениям и созданию ус-ловий передачи не тарифицируемого голосового трафика внутри органов власти Республики Мордовия, что, в свою очередь, позволит снизить расходы бюджета республики на услуги связи.

Также в 2017 г. введен в эксплуатацию узел обслуживания вы-зовов экстренных оперативных служб на территории Республики Мордовия по единому номеру «112». Указанный узел был подключен к основным операторам связи на территории Республики Мордовия, организовано подключение и настройка рабочих мест районных единых дежурно-диспетчерских служб (ЕДДС) для информационно-го взаимодействия с системой обеспечения вызова экстренных опе-ративных служб по единому номеру «112».

В целях обеспечения информационной безопасности с января 2007 г. государственные органы власти Республики Мордовия осу-ществляют доступ к информационно-телекоммуникационной сети Интернет только через технические средства магистрали. Осущест-вляется оперативный учет и контроль объемов данных, передаваемых и принимаемых органами государственной власти Республики Мор-довия из открытых внешних телекоммуникационных сетей, в том числе из сети Интернет. В 2018 г. (по состоянию на конец октября) посредством магистрали передано 224,5 Тбайт трафика, в том числе 170,8 Тбайт входящего и 53,7 Тбайт исходящего трафика.

Сервис криптографии необходим для защищенного доступа к вну-тренним ресурсам республиканского центра обработки и хранения данных. Техническая поддержка представляет собой сопровождение VPN-туннелей от шлюза, группы компьютеров/смартфонов/планше-тов органа государственной власти или подведомственного учрежде-


ния до требуемого внутреннего ресурса. На конец октября 2018 г. абонентам предоставляется 237 криптографических туннелей. Пред-ставим данные распределения туннелей по внутренним ресурсам центра обработки данных (информационным системам).

Важным критерием качественной работы магистрали является ее высокий уровень надежности и информационной безопасности. По-средством магистрали централизованно решены вопросы доступа к российскому государственному информационно-телекоммуника-ционному сегменту сети Интернет (сеть RSNet).

Для обеспечения информационной безопасности на необходимом уровне на постоянной основе осуществляется модернизация и раз-витие магистрали в соответствии с требованиями, вводятся в экс-плуатацию технические средства для обеспечения защиты информа-ции от угроз, исходящих из сетей, присоединенных к магистрали. Эти задачи решаются с использованием технических средств, серти-фицированных по требованиям Федеральной службы по техническо-му и экспортному контролю России.

Год от года объем телекоммуникационных услуг растет. Увели-чивается и количество услуг, оказываемых с использованием средств криптографической защиты информации, количество услуг по пре-доставлению виртуальных каналов связи, количество адресов элек-тронной почты на сервере e-mordovia.

На настоящий момент сохраняется проблема цифрового нера-венства в использовании информационно-телекоммуникационных технологий. Поэтому основная задача развития магистрали заклю-чается в подключении к ней органов местного самоуправления уров-ня сельских поселений, а также организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти и органам мест-ного самоуправления, а это, в свою очередь, потребует серьезных финансовых и трудовых затрат.

Таким образом, цифровизация функционирования органов госу-дарственной власти способствует повышению эффективности их деятельности. Достигаемая таким образом открытость обеспечивает каждому гражданину возможность контроля над работой чиновников и расходованием бюджетных средств. В ходе внедрения информаци-онных технологий в деятельность государственных структур всех уровней возникают проблемы, связанные как с техническим, так и с кадровым обеспечением этого процесса, что требует значительных финансовых и трудовых затрат.

209

Чернецкая Т. С., Чубинская-Надеждина С. В.

Цифровая экономика: понятие и практика применения

За первые два десятилетия нового тысячелетия развитие интер-нета и информационных технологий привело к тому, что они сдела-лись каналами для транзакций триллионов долларов в торговле, в сфере услуг, повлияли на преобразование традиционных отраслей и систем управления во всем мире.

Глобальная цифровая экономика стала пространством огромных возможностей. Стремительное развитие электронной коммерции, так называемых «облачных» вычислений способствует заметным изме-нениям в мировой экономике. Предприятия, специализирующиеся в различных секторах высоких цифровых технологий, сегодня входят в число ведущих мировых компаний. Вместе с тем, предприятия всех отраслей хозяйства, государственные и общественные организации все более используют цифровые инструменты в своей деятельности для управления, информирования, производства.

Согласно результатам экспертного анализа в настоящее время электронные потоки несут ответственность за рост ВВП националь-ных экономик в большей степени, чем торговля традиционными товарами [8].

Перспективы влияния всеобщей цифровизации на мировую эко-номику еще более значительны. Например, по прогнозам Глобаль-ного института Маккинзи, на мировом рынке труда уже к 2030 г. ожидают роботизацию до 14% рабочих мест, то есть роботы заменят примерно 400 млн работников. В целом могут быть в той или иной степени автоматизированы около половины существующих ныне профессий [2].

Внедрение скоростного интернета с широкополосным доступом, развитие мобильных технологий, глобальный рост электронной тор-говли и услуг, все эти явления принято считать проявлениями циф-ровой экономики. Между тем «цифровая экономика» как понятие относится к тому типу, отдельные аспекты и признаки которого понимаются и принимаются всеми, однако в научном обороте и у практиков оно еще не имеет устоявшегося и общепризнанного понимания.

Знаменательно, что само возникновение термина «цифровая эко-номика» (digital economy) приписывается двум американским специ-


210

алистам: одному из сферы IT, другому — из сферы экономики. В 1995 г. Дон Тэпскотт, ныне один из ведущих мировых авторитетов в области влияния технологий на бизнес и общество, издал книгу «Цифровая экономика: обещание и опасность в эпоху сетевой раз-ведки» [13], в которой спрогнозировал, в какой степени использо-вание интернета изменит способ ведения бизнеса предприятиями. Он предсказал, что конвергенция (сближение) компьютерных тех-нологий, телекоммуникаций и электронного контента станет насто-ящей революцией, дающей доступ к сетевой экономике, работающей в режиме реального времени и не ведающей расстояний.

В том же 1995 г. Н. Негропонте, исследователь-информатик из Массачусетского технологического института, использовал понятие «электронная экономика», разъясняя ее преимущества в сравнении с традиционной экономикой в связи с интенсивным развитием ин-формационно-коммуникационных технологий. Известно его вы-сказывание: «Когда информация воплощается в атомах, возникает потребность во всевозможных средствах индустриального века и огромных корпорациях для их доставки. Но внезапно, когда фокус смещается к битам, традиционные “большие парни” (т. е. корпора-ции) больше не нужны» [11]. Очевидны преимущества вторых над первыми: невесомость, мгновенное виртуальное перемещение в ми-ровом пространстве в сравнении с материальной массой, проблема-ми хранения, транспортными затратами.

Общепринято, что «цифровая экономика» относится к экономи-ке, основанной на цифровых технологиях. Однако на рубеже веков в зарубежной научно-публицистической литературе наравне исполь-зовались два термина: «электронная экономика» (electronic economy) и «цифровая экономика» (digital economy). При этом «электронная экономика» как понятие получила достаточную разработку.

В концепции «электронной экономики» специалисты выделяли три основных компонента:

•инфраструктура электронного бизнеса (оборудование, про-граммное обеспечение, телекоммуникации, сети, человеческий капитал и т. д.);

•электронный бизнес (любой процесс, который предприятия проводят через компьютерные сети);

•электронная коммерция (передача товаров) [6].Постепенно в экспертном сообществе понятие «electronic economy»

стало пониматься как «information economy», смысл понятия стал


211

смещаться в сторону тем, связанных с рынком электроники: обо-рудования, программного обеспечения и т. д. [14]

Одновременно термин «electronic economy» (дословно «элек-тронная экономика») стал все более вытесняться термином «digital economy» (дословно «цифровая экономика»), понимаемым как экономика, которая в основном занимается производством и про-дажей электронных товаров и услуг предприятиями, которые функ-ционируют в виртуальной среде и поставляют эти товары и ус-луги посредством электронной коммерции.

Наиболее классическое определение в настоящее время звучит следующим образом: цифровая экономика — это экономика, которая ведет торговлю товарами и услугами через электронную коммерцию в интернете. Цифровая экономика основана на трех столпах: под-держка инфраструктуры (оборудование, программное обеспечение, телекоммуникации, сети и т. д.), электронный бизнес (процессы, которые проводят организации через компьютерные сети), электрон-ная коммерция (передача товаров онлайн) [12].

Синонимами для обозначения «digital economy» часто также вы-ступают такие термины, как «интернет-экономика», «новая эконо-мика», «веб-экономика».

Между тем понятие цифровой экономики не обрело устойчивости.Эксперты Организации экономического сотрудничества и раз-

вития (ОЭСР) считают наиболее важным аспектом цифровой эко-номики интернет-торговлю: «цифровая экономика — это рынки, функционирующие на основе цифровых технологий, которые об-легчают торговлю товарами и услугами с помощью электронной коммерции»1.

Шире трактуют понятие цифровой экономики аналитики Boston Consulting Group, одной из крупнейших мировых фирм, специали-зирующихся на консультировании в области бизнес-стратегий и менеджмента. По их мнению, цифровая экономика относится к экономике, основанной на цифровых технологиях. Вместе с тем это использование возможностей онлайн-коммуникаций и инно-вационных цифровых технологий всеми участниками экономиче-ской системы — от отдельных людей до крупных компаний и государств.

1 Указ Президента РФ от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития ин-формационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы».


212

В настоящее время концепция цифровой экономики вышла за рамки коммерческого аспекта покупки и продажи электронных про-дуктов в интернете. Сегодня эта идея также включает в себя исполь-зование виртуальных процессов в рамках текущей деятельности ком-паний, внутреннюю работу правительств, выполнение транзакций между предприятиями. В связи с дальнейшим развитием технологий необходимо ожидать и дальнейшее расширение масштабов цифровой экономики.

Например, экспертами глобальной консультационно-аналитической компании Gartner цифровая экономика понимается как цифровой биз-нес, который занимается созданием, потреблением и управлением цен-ностями, связанными с цифровыми продуктами, услугами и активами. Цифровой бизнес — это бизнес-проекты, соединяющие виртуальный мир и физические миры, изменяя их, где процессы и отрасли работают через интернет вещей [10].

Таким образом, в ходе все большего распространения в совре-менном обществе цифровых технологий экономическая деятельность, классифицируемая как цифровая экономика, не только расширяет масштабы, но становится все более диверсифицированной в формах своего проявления.

В самом общем смысле понятие «цифровая экономика» пред-ставляет собой систему экономических, социальных и культурных отношений, основанных на использовании цифровых информаци-онно-коммуникационных технологий.

Так как в настоящее время наблюдается процесс взаимного пере-плетения цифровой экономики с традиционной экономикой, за-трудняющий их четкое разграничение, исследователями неоднократ-но предпринимались попытки классифицировать степень ее воздей-ствия на традиционные сектора.

Были отмечены и проанализированы «четыре волны перемен, охватившие потребительские товары и розничную торговлю» [7].

В целом размытость и недоразработанность понятия «цифровая экономика» осознается зарубежным исследовательским сообществом, которое призывает проводить работу над совместным всеобъемлющим определением концепции «цифровой экономики», выходя за рамки электронной коммерции и электронного бизнеса [9].

В отечественной научной публицистике и литературе традици-онно для описания процессов, связанных с электроникой и инфор-мационными технологиями, использовался термин «электронная


213

экономика». Электронная экономика понималась как экономическая деятельность, основанная на цифровых технологиях, связанная с электронным бизнесом и электронной коммерцией.

Несмотря на то обстоятельство, что термин «digital economy» прочно укрепился в зарубежном понятийном словаре уже к середи-не первого десятилетия 21-го столетия, в отечественной специали-зированной литературе до недавнего времени вышеуказанные явле-ния и процессы были прочно связаны с понятием «электронная экономика», тогда как такие термины, как, например, «цифровиза-ция», ассоциировались со сферой IT и применительно к экономи-ческим проблемам не использовались.

В отечественный научно-публицистический оборот понятие «циф-ровая экономика» вошло с утвержденной в 2017 г. «Стратегией раз-вития информационного общества РФ на 2017–2030 годы», в которой было дано следующее определение цифровой экономики: «цифровая экономика — это хозяйственная деятельность, в которой ключевым фактором производства являются данные в цифровом виде, обработ-ка больших объемов и использование результатов анализа которых по сравнению с традиционными формами хозяйствования позволя-ют существенно повысить эффективность различных видов произ-водства, технологий, оборудования, хранения, продажи, доставки товаров и услуг»2.

В принятой тем же летом федеральной программе «Цифровая экономика» были поставлены цели формирования в стране полно-ценной цифровой среды, осуществления широкой цифровизации, которая позволит решить вопрос глобальной конкурентоспособности и национальной безопасности России.

Отечественное экспертное сообщество и публицисты с энтузиазмом восприняли появление нового термина, активно включившись в осмыс-ление, трактовку и внедрение нового понятия в широкий общественный обиход. На смену электронной экономике в отечественной литературе все чаще приходит понятие «цифровая экономика».

При этом в отличие от зарубежных специалистов, описыва-ющих цифровую экономику, как правило, в прикладных, «денеж-ных» терминах, отечественные авторы, анализируя основные ха-рактеристики нового для российских экспертов понятия, часто

2 Распоряжение Правительства РФ от 28.07.2017 № 1632-р «Об утверж-дении программы “Цифровая экономика Российской Федерации”».


214

стремятся описывать его с использованием социальных и этиче-ских категорий. Например, как основную особенность цифровой экономики выделяют то, что под воздействием тренда цифрови-зации она эффективно развивается [3].

Или цифровая экономика понимается также как система инсти-туциональных категорий (понятий), базирующаяся на передовых научных достижениях и прогрессивных технологиях, прежде всего, в цифровых информационно-коммуникационных технологиях. При этом функционирование данной системы направлено на увеличение эффективности общественного производства, поддержание устойчи-вых темпов роста экономики с целью повышения благосостояния и качества жизни граждан страны.

Ряд исследователей выдвигает предположение, что цифровая экономика является новым направлением в экономической теории, условия к появлению которого создали объективные процессы раз-вития научных исследований, информационных и компьютерно-цифровых технологий, глобализация мировой экономики и другие специфические особенности, характеризующие современный этап развития мировой экономики [1].

На практике Россия в глобальном цифровом мире занимает до-статочно скромную позицию. Согласно международному рейтингу цифровых экономик мира по уровню использования цифровых тех-нологий она занимает 39-е место, соседствуя с Китаем, Индией, Малайзией и Филиппинами.

Странами — лидерами в цифровой экономике на сегодняшний день являются Норвегия, Швеция и Швейцария. В первую десятку входят также США, Великобритания, Дания, Финляндия, Сингапур, Южная Корея и Гонконг.

Отставание в развитии цифровой экономики от мировых ли-деров специалисты объясняют пробелами нормативной базы, не-достаточно благоприятной средой для ведения бизнеса и иннова-ций и, как следствие, низким уровнем применения цифровых тех-нологий бизнес-структурами. Отмечается также и низкий уровень применения цифровых технологий отечественными бизнес-струк-турами в сравнении с государственными органами и населением в докладе Всемирного банка за 2016 г. о глобальном развитии «Цифровые дивиденды» [4].

Низкий уровень инноваций и неразвитость бизнеса, а также не-достаточно развитые государственные и частные институты и фи-


215

нансовый рынок являются «узкими местами» для конкурентоспособ-ности России на глобальном цифровом рынке.

Однако, согласно данным международных исследований послед-них лет, у России имеются внушительные перспективы занять ли-дирующие позиции в рейтинге развития цифровой экономики. В на-стоящее время Россия входит в пятерку государств на пике цифро-вого развития и демонстрирует устойчивые темпы роста цифровой экономики [9].

Следует отметить, что практические задачи страны в области цифровой экономики продолжают уточняться и конкретизироваться. В феврале 2019 г. программа «Цифровая экономика Российской Федерации» была признана утратившей силу в связи с принятием национального проекта «Цифровая экономика Российской Федера-ции». Таким образом, было исключено дублирование программных документов в области развития цифровой экономики [12].

Новый проект планируется реализовать до 2024 г., его бюджет должен составить 1,63 трлн руб. Основными целями национального проекта «Цифровая экономика» объявлены увеличение внутренних затрат РФ на развитие цифровой экономики не менее чем в три раза по сравнению с 2017 г., создание устойчивости и безопасности ин-фраструктуры информационно-телекоммуникационной связи в Рос-сии, высокоскоростной передачи, обработки и хранения больших объемов данных, обучение специалистов и создание образовательных программ в области цифровых и информационных технологий, обе-спечение нормативно-правового регулирования. Кроме того, проект нацелен на использование преимущественно отечественного про-граммного обеспечения госорганами, органами местного самоуправ-ления и организациями.

Принят конкретный по исполнению паспорт проекта [5]. В со-ответствии с положениями паспорта намечено, что к 2021 г.:

•интегрированная информационная система стран евразийского союза (ЕАЭС) обеспечит подключение всех федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) для запуска общих процессов госу-дарств — членов ЕАЭС;

•будет обеспечено предоставление приоритетных массовых со-циально значимых государственных (муниципальных) услуг/сервисов в цифровом виде;

•будет создано типовое автоматизированное рабочее место гос-служащего на базе отечественного программного обеспечения;


216

•будет создана цифровая платформа для исследований и раз-работок по «сквозным» цифровым технологиям. Государственная единая облачная платформа будет введена в промышленную экс-плуатацию;

•будет создана геораспределенная катастрофоустойчивая систе-ма центров обработки данных (в том числе с использованием отече-ственного оборудования).

К 2022 г.:•будет создана отечественная цифровая платформа сбора, об-

работки, хранения и распространения данных дистанционного зон-дирования Земли из космоса в рамках проекта «Цифровая Земля».

К 2023 г.:•в деятельность федеральных и региональных органов исполни-

тельной власти будет внедрен межведомственный электронный до-кументооборот с применением электронной подписи;

•будет создана платформа для обмена информацией между го-сударством, гражданами, коммерческими и некоммерческими орга-низациями (инфраструктура «Цифровой профиль»).

К 2024 г.:•будет создана универсальная цифровая платформа инвентари-

зации, учета и контроля состояния всех видов энергоресурсов иму-щественных комплексов;

•будет создана защищенная цифровая среда аудиовизуального взаимодействия государственных органов, организаций и граждан на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Начнет функ-ционировать система распределенных ситуационных центров высших органов государственной власти. Начнет функционировать «электрон-ный паспорт» гражданина Российской Федерации;

•будет создана система спутниковой связи «Экспресс-РВ» с использованием космических аппаратов на высокоэллиптических орбитах;

•будет создана единая электронная картографическая основа.Для достижения указанных результатов государство планирует

выделить значительные средства на обучение специалистов, научно-практические разработки в области цифровых технологий, соответ-ствующего оборудования.

Как видно из ожидаемых конкретных результатов национального проекта, отечественная практика использования понятия «цифровая экономика» трактует его применительно и в связи с ускоренным раз-


217

витием и внедрением цифровых информационных технологий в раз-личные сектора социальной сферы, государственного управления.

Безусловно, расширенная и интенсивная цифровизация и ком-пьютеризация, повышение компьютерной грамотности государствен-ных и муниципальных служащих, работников предприятий и орга-низаций, населения в целом, освоение передовых цифровых техно-логий на промышленных предприятиях, внедрение инновационного программного обеспечения, создание мощных центров обработки и хранения данных — все это должно привести к повышению благо-состояния и качества жизни граждан нашей страны, к большей до-ступности и улучшению качества государственных услуг для граждан, а также к повышению безопасности. Ожидается, что все это может стать сильным стимулом в развитии отечественной экономики и повышении конкурентоспособности нашей страны.

В данном случае цифровая экономика трактуется как изменение принципов деятельности государства и построения бизнеса, взаимо-действия государственных органов и граждан.

Таким образом, в настоящий момент понятие «цифровая эконо-мика» можно отнести к неустоявшимся эволюционирующим поня-тиям, которые употребляются во многих значениях, связанных с ис-пользованием современных цифровых информационных технологий, системы передачи и хранения данных и т. д.

Можно также с большой долей вероятности заключить, что понятие «электронная экономика» в научном экономическом те-заурусе вскоре окончательно уступит место понятию «цифровая экономика», больше соответствующему современному этапу раз-вития цифровых информационных технологий и их влиянию на общество.

Литература 1. Гасанов Т. А., Гасанов Г. А. Цифровая экономика как новое направление

экономической теории // Региональные проблемы преобразования эко-номики. — 2017. — № 6. — C. 4–10.

2. Мануйлова А. Работникам придется угадать профессию // Коммерсантъ. — 2017. — № 226. — С. 2.

3. Халин В. Г., Чернова Г. В. Цифровизация и ее влияние на российскую экономику и общество: преимущества, вызовы, угрозы и риски // Управ-ленческое консультирование. — 2018. — № 10. — С. 46–63.

4. Доклад Всемирного банка за 2016 г. о глобальном развитии «Цифровые дивиденды» [Электронный ресурс]. — URL: http://documents.worldbank.


org/curated/en/224721467988878739/pdf/102724-WDR-WDR2016Overview-RUSSIAN-WebRes-Box-394840B-OUO-9.pdf (дата обращения: 30.04.19).

5. Паспорт национального проекта «Цифровая экономика» [Электронный ресурс]. — URL: http://government.ru/projects/selection/743/35568/ 20 (да-та обращения: 30.04.19).

6. Atrostic B. K. Measuring the Electronic Economy: Current Status and Next Steps [Electronic resource] // Research Gate. — 2000. — URL: https://www.researchgate.net/publication/4928227_Measuring_the_Electronic_Economy_Current_Status_and_Next_Steps (date of application: 30.04.19).

7. BCG. The connected world. The Digital Manifesto. How Companies and Countries Can Win The Digital Economy [Electronic resource]. — URL: https://www.bcg.com/documents/file96476.pdf (date of application: 30.04.19).

8. Defending digital globalization [Electronic resource] / Lund S., Manyika J. — URL: https://www.mckinsey.com/mgi/overview/in-the-news/defending-digital-globalization (date of application: 30.04.19).

9. Digital economy in Japan and EU [Electronic resource] // Digital Evolution Index 2017, p. 22. Digital Planet 2017 report. — URL: https://sites.tufts.edu/digitalplanet/files/2017/05/Digital_Planet_2017_FINAL.pdf (date of application: 30.04.19).

10. Gartner: Prepare for the Digital Industrial Economy [Electronic resource]. — URL: http://forwardthinking.pcmag.com/none/328165-gartner-prepare-for-the-digital-industrial-economy (date of application: 30.04.19).

11. Negroponte N. Bits and Atoms [Electronic resource] // Wired magazine. — 2017. — URL: https://www.wired.com/1995/01/negroponte-30/ (date of application: 30.04.19).

12. Oxford Digital [Electronic resource]. — URL: http://odec.org.uk/the-concept-of-a-digital-economy/ (date of application: 30.04.19).

13. The Digital Economy: Promise and Peril in the Age of Networked Intelligence [Electronic resource] / Tapscott D. — 1995. — URL: http://dontapscott.com/books/the-digital-economy/ (date of application: 30.04.19).

14. The electronic economy [Electronic resource] / P. Huber // Forbes. — 1998. — URL: https://www.forbes.com/global/1998/1214/0119085a.html#1c928354129e (date of application: 30.04.19).

219

АННОТИРОВАННЫЙ СПИСОК СТАТЕЙ

Алиева Э. Цифровизация и безопасность

В статье характеризуются проблемы, возникающие в ходе широкого вне-дрения в жизнь общества информационных технологий. Рассматриваются пути обеспечения информационной безопасности с помощью цифровой идентификации и технологии распределенного реестра.

Ключевые слова: цифровизация, информационные технологии, информа-ционная система, информационная безопасность, идентификация, рас-пределенный реестр

Alieva E. Digitalization and Safety

The problems arising in the course of the widespread introduction of information technologies into society are characterized. It considers ways to ensure information security using digital identification and distributed registry technology.

Keywords: digitalization, information technology, information system, information security, identification, distributed registry

Асатрян С. Т. Роль информационных технологий в сокращении налоговой задолженности физических лиц

В статье автор рассматривает главные причины налоговой задолженности физических лиц; выявляются основные тенденции ее формирования; пред-лагаются меры по ее сокращению на основе использования информаци-онных технологий.

Ключевые слова: налоговая система, налоговые органы, налог на доходы физических лиц, задолженность по налогам, собираемость налогов

Asatryan S. T. The Role of Information Technology in Reducing Tax Debt of Physical Persons

Installed the main causes leading to the occurrence of tax debts from individuals. Identifies the main trends of its formation. Measures are proposed to reduce it.

Keywords: tax system, tax authorities, tax on income of individuals, tax arrears, tax collection


220

Баранова А. С. Бюджетирование как управленческая инновация и инстру-мент финансового планирования

В статье представлены результаты анализа системы бюджетирования как управленческой технологии. Процесс подготовки и внедрения бюджети-рования на предприятии рассматривается как управленческая инновация. Рассмотрены ключевые понятия предметной области, цели и этапы разра-ботки бюджета, этапы бюджетирования и факторы, оказывающие влияния на разработку бюджета предприятия.

Ключевые слова: финансовое планирование, бюджет, бюджетирование, управленческие инновации, предприятие

Baranova A. S. Budgeting as a Management Innovation and a Tool For Financial Planning

The article presents the results of the analysis of the budgeting system as a management technology. The process of preparing and implementing budgeting in an enterprise is viewed as a management innovation. The key concepts of the subject area, goals and stages of budget develop-ment, stages of budgeting and factors influencing the development of the enterprise budget are considered.

Keywords: financial planning, budget, budgeting, management innova-tions, enterprise

Борисова С. Н. Информационное межведомственное взаимодействие в сфере валютного контроля

В статье рассмотрено межведомственное взаимодействие таможенных органов и Федеральной налоговой службы при исполнении государствен-ной функции валютного контроля с учетом изменений в таможенном за-конодательстве. Организация информационного обмена данными среди всех участников ВЭД.

Ключевые слова: валютный контроль, финансовые потоки, валютные опе-рации, ВЭД, таможенная служба, Федеральная налоговая служба, валютное законодательство, финансовые риски

Borisova S. N. Information Interdepartmental Interaction in the Field of Currency Control

The article discusses the interdepartmental interaction of the customs authorities and the federal tax service in the performance of the state

Аннотированный список статей

221

function of currency control, taking into account changes in customs legislation. The organization of information exchange of data among all participants of foreign economic activity.Keywords: foreign exchange control, financial flows, foreign exchange operations, foreign economic activity, customs, federal tax service, cur-rency legislation, financial risks

Гетман А. Г. КПС «Портал Морской порт» как элемент цифровизации в сфере таможенной логистики

В статье проведен анализ эффективности функционирования КПС «Портал Морской порт», выявлены основные недостатки в работе программного средства, обоснована необходимость его модернизации. Проведено ис-следование совместно разработанного компаниями IBM и Maersk рас-пределенного реестра Tradelens, предложены пути совершенствования КПС «Портал Морской порт» с учетом новых разработок с использованием технологии блокчейн. Сформулированы предложения по сопряжению рас-пределенного реестра Tradelens и КПС «Портал Морской порт».

Ключевые слова: логистика, логистические издержки, предварительное информирование, межведомственное электронное взаимодействие, КПС «Портал Морской порт», распределенный реестр Tradelens

Getman A. G. KPS «Portal Seaport» as an Element of Digitalization in the Field of Customs LogisticsIn article the analysis of efficiency of functioning of Comprehensive soft-ware «Portal Seaport» is carried out, the main shortcomings of work of the software are revealed, need of its modernization is proved. A study jointly developed by IBM and Maersk distributed registry Tradelens pro-posed ways of improvement of Comprehensive software «Portal Seaport» given the new developments with the use of blockchain technology. Suggestions for pairing the distributed list Tradelens and Comprehensive software «Portal Seaport».Keywords: logistics, logistic risk, preliminary information, interdepart-mental electronic interaction, comprehensive software «Portal Seaport», a distributed list Tradelens

Градусова В. Н., Липатова Л. Н. Эволюция взаимоотношений государства и экономических субъектов в условиях цифровизации экономикиВ статье характеризуются изменения содержания государственной эконо-мической политики, в частности, налогообложения, в условиях широкого


222

распространения информационных технологий в деятельности хозяйству-ющих субъектов.

Ключевые слова: цифровизация, цифровая экономика, информационные технологии, налогообложение, электронная коммерция

Gradusova V. N., Lipatova L. N. Evolution of Relationships of the State and the Economic Subjects in the Conditions Digitalization of EconomyCharacterized by changes in the content of the state economic policy, in particular, taxation, in conditions of wide dissemination of information technologies in the activities of economic entities.Keywords: digitalization, digital economy, information technology, taxa-tion, e-commerce

Гурьева Т. Н., Шарабаева Л. Ю. Проблемы обучения в высшей школе в условиях цифровизации экономики

Современный этап характеризуется стремительным развитием информа-ционной среды. Цифровизация экономики ставит новые задачи перед об-разованием. Усложняются требования работодателей к выпускникам вузов. Постоянно изменяющиеся условия заставляют задумываться об обновлении методик преподавания дисциплин, об изменении содержания образова-тельных программ и учебных планов. Выпускники вузов должны не просто осваивать современные информационно-коммуникационные технологии, но и быть готовыми к их применению в изменяющихся условиях. Необходимым становится тесное сотрудничество с предприятиями.

Ключевые слова: цифровизация, выпускники вузов, требования работода-телей, сотрудничество с предприятиями

Gureva T. N., Sharabaeva L. Y. Training Problems at the Higher School in the Conditions of Digitalization of EconomyThe present stage is characterized by rapid development of the informa-tion environment. Digitalization of economy sets new tasks for education. Requirements of employers to university graduates become complicated. It makes to think of updating of techniques of teaching disciplines, of change of contents of educational programs and curricula. University graduates have to be ready to use their knowledge of information tech-nologies in the changing conditions. It demands to cooperate with the enterprises during the education period.Keywords: digitalization, requirements of employers, university graduates, cooperation with the enterprises


223

Десятниченко Д. Ю., Десятниченко О. Ю. О необходимости использо-вания возможностей и инструментов цифровизации как факторе инноваци-онного развития государственного и муниципального управления в России в контексте концепции открытости

Авторская гипотеза, исследуемая в данной статье, связана с утверждением о наличии дисбаланса в практической реализации принципов и приоритетов концепции открытого правительства в России и необходимости исследова-ния институциональных причин этого дисбаланса. В статье, с одной сторо-ны, отмечаются явные достигнутые успехи в решении многих технических и технологических проблем, с другой стороны, исследуются существующие системные проблемы, препятствующие дальнейшему развитию открытого правительства в стране.

Ключевые слова: электронное правительство, электронная демократия, краудсорсинг, инновации, общественное обсуждение проектов

Desyatnichenko D. Yu., Desyatnichenko O. Yu. About Needs of Use of Opportunities and Instruments of Digitalization as the Factor of Inno-vative Development of the Public and Municipal Administration in Russia in the Context of the Concept of Openness

The author’s hypothesis investigated in this article is connected with a statement about existence of an imbalance in implementation of the principles and priorities of the concept of the open government in Russia and need of a research of the institutional reasons of this imbalance. In article, on the one hand, the obvious achieved success in the solution of many technical and technological problems is noted, on the other hand, it is investigated the existing system problems interfering further development of the open government in the country.

Keywords: electronic government, electronic democracy, crowdsourcing, innovations, public discussion of projects

Дорофеева Л. В. Экономика совместного потребления как основной эф-фект цифровизации пространства

Активное развитие экономики совместного потребления, несомненно, ока-зывает влияние на построение современных экономических моделей. Это приводит к потребности выработки принципиально новых подходов к раз-витию бизнеса и формированию системы управления. Развитие моделей совместного потребления от пользовательских marketplace к полноценным


224

моделям b2b и дальнейший переход к более сложным управленческим и бизнес-моделям.

Ключевые слова: экономика совместного потребления, экономические мо-дели, цифровизация, интернет вещей

Dorofeeva L. V. Economics of Joint Consumption as a Main Effect of Digitalization of SpaceThe active development of a co-consumption economy undoubtedly af-fects the construction of modern economic models. This leads to the need to develop fundamentally new approaches to business development and the formation of a management system. Development of joint consump-tion models from custom marketplace to full-fledged b2b models and further transition to more complex management and business models.Keywords: economy of joint consumption, economic models, digitaliza-tion, Internet of things

Duško DIMITRIJEVIĆ, Ivan DUJIĆ. Positioning of the Republic of Serbia in Relation to Integrated Border Management

The process of Serbia’s accession to the European Union implies the harmoni-zation of domestic legislation with the EU acquis in the field of external border, immigration and asylum rights. Control of external borders is related to negotia-tion Chapter 24 concerning to justice, freedom and security. On 18 July 2016, Serbia opened the mentioned Chapter in the accession negotiations with the European Union. In the forthcoming period, Serbia as a candidate for acces-sion to the European Union will have to ensure the efficient management of its borders through the establishment of cooperation at the level of border services, cross-border and international cooperation, in order to achieve an appropriate balance between openness and security of its borders. In addition, Serbia will have to ensure efficient local border traffic at its external land borders in line with the EU acquis. Also, with existing national strategies relating to the areas referred to in Chapter 24, Serbia will have to consistently implement the Strategy and Action Plan for Integrated Border Management (IBM) in the fifth-dimensional level, exactly how this concept applies in the European Union, at which per se implies a significant improvement of human, technical and information capacity necessary for future efficient and effective functioning of the Schengen regime in Serbia in all its aspects.

Keywords: Serbia, EU аcquis, Chapter 24, justice, freedom and security, freedom of movement, integrated border management (IBM), the Schengen regime


225

Ермишов К. В. Инновационная политика Европейского союза: факторы и особенности формирования

Современное общество находится на инновационном этапе развития эко-номической сферы. Для поддержания статуса развитой страны необходимо использовать инновационные методы политического регулирования, которые будут способствовать устойчивому развитию государства. В данной статье рассматриваются факторы и особенности формирования инновационной по-литики Европейского союза, которую организация использует для успешного внедрения нововведений, усиления конкурентных позиций на мировой арене.

Ключевые слова: инновация, инновационная политика, формирование ин-новационной деятельности ЕС, инновационная стратегия ЕС

Ermishov K. V. Innovation Policy of European Union: Factors and Spe-cificities of FormationModern society is at an innovative stage of development of the economic sphere. It is necessary to use innovative methods of political regulation for maintaining the status of a developed country. They will contribute to the sustainable development of the state. The author of this article considers the strategy of the European Union, which the organization uses for the successful implementation of innovations, strengthening competitive positions on the world stage.Keywords: innovation, innovation policy, EU innovation strategy, develop-ment of EU innovation

Катукова С. Ю., Безгубова Т. П. Примирение сторон таможенного спора в арбитражном суде

Анализ материалов судебной практики показывает, что примирение в спорах с участием таможенных органов практически не встречается. Вместе с тем вектор совершенствования процессуального законодательства направлен на развитие нескольких форм примирения с участием административных органов, в том числе ФТС России.

Ключевые слова: таможенные органы, примирение сторон, мировое со-глашение, соглашение о примирении

Katukova S. Yu., Bezgubova T. P. Reconciliation in Disputes with Participation of Customs Bodies in the Arbitral CourtThe analysis of materials of judicial practice shows that reconciliation in disputes with the participation of customs authorities practically does not


226

occur. At the same time, the vector of improvement of procedural legisla-tion is aimed at the development of several forms of reconciliation with the participation of administrative bodies, including the FCS of Russia.

Keywords: customs authorities, reconciliation of the parties, settlement agreement, reconciliation agreement

Конягина М. Н. Зарубежный опыт применения цифрового инструментария прогнозирования налоговых поступлений в бюджет

Вопросы планирования и прогнозирования налоговых поступлений в бюд-жет приобретают новое актуальное значение в условиях развития цифро-вых технологий в работе российских фискальных органов, что определяет актуальность исследования передового зарубежного опыта в этой области. В статье представлены результаты исследования лучших мировых практик применения цифрового инструментария планирования и прогнозирова-ния бюджетных поступлений. Авторские выводы и рекомендации будут полезны в создании универсального алгоритма применения цифровых инструментов в прогнозировании налоговых поступлений Российской Федерации. Автор изучил цифровые инструменты, применяемые ино-странными фискальными органами, определил роль этих инструментов в прогнозировании налоговых поступлений в бюджет государств, системати-зировал опыт и предложил подходы к его применению для совершенство-вания системы планирования и прогнозирования налоговых поступлений в российский бюджет.

Ключевые слова: бюджет, налоговое прогнозирование, цифровая эконо-мика, цифровой инструментарий прогнозирования

Koniagina M. N. Foreign Experience of the Application of Digital Instru-ments for Forecasting Tax Income to the Budget

The issues of planning and forecasting tax revenues to the budget are gaining new relevance in the context of the development of digital tech-nologies in the work of Russian fiscal authorities, which determines the relevance of researching best foreign practices in this area. The article presents the results of a study of the world’s best practices in the ap-plication of digital tools for planning and forecasting budget revenues. Authors’ conclusions and recommendations can be used for creating a universal algorithm for the use of digital tools in forecasting tax revenues of the Russian Federation. The author studied the digital tools used by foreign fiscal authorities, determined the role of these tools in forecasting


227

tax revenues to the state budget, systematized the experience and pro-posed approaches to its application to improve the system of planning and forecasting tax revenues to the Russian budget.

Keywords: budget, tax forecasting, digital economy, digital forecasting tools

Котелкин Ю. В., Попова Н. А. Цифровая экономика и риски применения новых бизнес-моделей

В статье рассматриваются изменения, которые происходят во внешних и внутренних коммуникациях компаний под влиянием внедрения цифровых технологий. Подчеркивается, что это неоднозначный и сложный процесс, который как открывает новые возможности, так и несет серьезные риски.

Ключевые слова: внешние и внутренние коммуникации, цифровизация, экономическая безопасность

Kotelkin Y. V., Popova N. A. Corporate Digitalization and Risks of Ap-plying New Business Models

Changes caused by digitalization process involve corporations in the new reality to follow new technologies and business ideas. Despite lots of preferences and related economic reasons these changes has numerous threats to prevent. The article describes main tendencies in the internal and external corporate spheres and possible changes to face with. Starting from the new technologies implementation and finalizing with HR management, the Author describes pros and cons of blockchain and other digital technologies, utilization statistics and risks appeared.

Keywords: digitalization, blockchain technology, business security risks

Кох Л. В. Высокотехнологичные компании на рынке финансовых услуг

В статье раскрыта сущность высокотехнологичных компаний на финансовом рынке, так называемых финтехкомпаний. Выделены наиболее актуальные тренды в сфере финтеха на ближайшие 2–4 года. Определены четыре глав-ных направления в плане коллаборации банков и финтехкомпаний. Выявлены направления банковской деятельности, где финтехкомпании реально могут конкурировать с традиционными банками.

Ключевые слова: высокотехнологичные компании, финтех, финтехкомпа-нии, банк, конкуренция, коллаборация


228

Kokh L. V. Banks and Financial Technology Companies: Competitors or Partners

The article reveals the essence of high-tech companies in the financial market, the so-called fintechcompanies. Most relevant trends in fintech for the next 2–4 years are highlighted. Four main directions in terms of the collaboration of banks and fintechcompanies are identified. Identi-fied direction of banking, where fintechcompanies can compete with traditional banks.

Keywords: high-tech companies, fintech, fintechcompanies, bank, com-petition, collaboration

Куклина Е. А. Риски институциональных инноваций (на примере соглаше-ния о разделе продукции)

В статье анализируются риски институциональных инноваций на примере Соглашения о разделе продукции (СРП). Рассматриваются модели, меха-низм реализации и базовые принципы СРП. Характеризуется российская модель СРП, приводится общая схема раздела продукции и схема финан-совых потоков по российской модели. Описываются риски реализации механизма СРП как институциональной инновации на примере действующих проектов в России.

Ключевые слова: институциональные инновации, институциональные ло-вушки, риски, соглашение, модель, СРП

Kuklina Е. А. Risks of Institutional Innovations (on the Example of Product Sharing Agreement)

The article analyzes the risks of institutional innovation on the example of the Production Sharing Agreement. The models, the implementa-tion mechanism and the basic principles of the production sharing agreement are considered. The Russian model of a production sharing agreement is characterized, a general production sharing scheme and a financial flows scheme for the Russian model are given. The risks of the implementation of the production sharing agreement mechanism as an institutional innovation are described on the example of existing projects in Russia.

Keywords: institutional innovations, institutional traps, risks, agreement, model, production sharing agreement


229

Лазарева Е. Н. Цифровая экономика в финансовой индустрии: тенденции и направления развития

В статье рассматривается развитие финансовой индустрии с позиций ин-тенсивного внедерения цифровых технологий. Преобразования финасовой системы исследованы с позиций конкурентоспособного развития направ-лений использования цифровых технологий. Анализ позволил определить 4 современных сферы наиболее популярного использования информаци-онных технологий в финансовой среде.

Ключевые слова: цифровая экономика, цифровые технологии, финансовая индустрия, индивидуализированная цифровизация

Lazareva E. N. Digital Economy in the Financial Industry: Trends and Directions of Development

The article discusses the development of the financial industry from the standpoint of intensive introduction of digital technologies. Transforma-tions of the financial system have not been studied from the standpoint of competitive development in the use of digital technologies. The analysis allowed to identify 4 modern areas of the most demanded use of infor-mation technologies in the financial environment.

Keywords: digital economy, digital technologies, financial industry, indi-vidualized digitalization

Мицеловская О. С. Цифровые решения как фактор повышения эффектив-ности функционирования сферы жилищно-коммунального хозяйства

В современных условиях социально-экономического развития ЖКХ явля-ется одной из ключевых сфер жизнеобеспечения граждан, но динамика ее трансформации в Российской Федерации не соответствует темпам роста требований граждан к качеству жизни и комфортным условиям окружающей среды. Разработка и внедрение цифровых решений в дея-тельность хозяйствующих субъектов сферы ЖКХ реально способны повы-сить эффективность функционирования отрасли. В статье представлены результаты исследования применения цифровых технологий в отрасли, обозначены основные факторы, препятствующие активному внедрению цифровых решений, сделан вывод о необходимости государственной поддержки инноваций.

Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство, цифровизация, ин-тернет вещей, «умный город», инновации


230

Mitselovskaya O. S. Digital Solutions as a Factor of Increasing the Efficiency in the Sphere: Housing and Communal Economy Functioning

In modern conditions of socio-economic development Housing and com-munal services is one of the key areas of citizens’ life support, but the dynamics of its transformation in the Russian Federation does not cor-respond to the rate of growth of citizens’ requirements for life quality and comfortable environmental conditions. Development and implementation of digital solutions in the activities of economic entities in the housing and utilities sector are really capable of improving the efficiency of the industry. The article presents a study of the use of digital technologies in the industry, identifies the main factors hindering the active imple-mentation of digital solutions and concludes that government support for innovation is needed.

Keywords: housing and communal services, digitalization, Internet of things, “smart city”, innovations

Наумов П. В. Анализ рисков в документообороте крупной организации

В статье рассмотрен пример решения задачи риск-менеджмента в докумен-тообороте крупной организации. Произведен функционально-стоимостной анализ процесса обработки входящих документов методами имитационного моделирования, а также определены значения приоритетного числа риска. Вывод: необходимы оптимизация процесса, внедрение системы электрон-ного документооборота. Предложенная архитектура позволит существенно снизить риски.

Ключевые слова: управление рисками, имитационное моделирование, при-оритетное число рисков

Naumov P. V. Risk Analysis in the Document Flow of a Large Organization

The article describes an example of solving the problem of risk manage-ment in the document flow of a large organization. The functional-cost analysis of the processing of incoming documents by simulation meth-ods was performed, and the values of the priority risk number were determined. Their values determined the need to optimize the process, the introduction of an electronic document management system. The proposed architecture has significantly reduced risks.

Keywords: risk management, simulation modeling, risk priority number


231

Пастухов А. Л. Блокчейн в сфере внешнеэкономической деятельности

Статья посвящена применению цифровых технологий и баз данных в сфере внешнеэкономической деятельности в современных социально-экономиче-ских условиях в контексте глобализации. В ней рассмотрены нормативно-правовые акты Российской Федерации в области цифровой экономики, представлены теоретические и прикладные особенности и условия при-менения цифровых технологий и баз данных в сфере внешнеэкономиче-ской деятельности, произведен анализ существующих проблем внедрения цифровых технологий и баз данных.

Ключевые слова: цифровая экономика, цифровизация, блокчейн, глобали-зация, база данных, внешнеэкономическая деятельность

Pastukhov A. L. The Blockchain in the Sphere of Foreign Economic Activity

The article is devoted to the use of digital technologies and databases in the field of foreign economic activity in modern socio-economic conditions in the context of the globalization. It considers the regulatory legal acts of the Russian Federation in the field of the digital economy, presents theoretical and applied features and conditions of the use of digital technologies and databases in the field of foreign economic activity, analyzes the existing problems of the introduction of digital technologies and databases.

Keywords: digital economy, digitalization, blockchain, globalization, da-tabase, foreign economic activity

Пахомов Ю. Н. Инновационные подходы к решению проблем взаимодей-ствия государства и бизнеса

Раскрывается содержание экосистемного подхода к решению проблем взаимодействия государства и бизнес-структур.

Ключевые слова: цифровизация, цифровая экономика, информационные технологии, автоматизация, экосистема

Pakhomov Y. N. Innovative Approaches to Solving the Problems of the Interaction of State and Business

The content of the ecosystem approach to solving the problems of inter-action between the state and business structures is revealed.

Keywords: digitalization, digital economy, information technology, au-tomation, ecosystem


232

Полякова А. А. Конгрессно-выставочная деятельность — инструмент сти-мулирования инновационного развития предпринимательства в Санкт-Петербурге

В статье раскрыта сущность конгрессно-выставочной деятельности, ее потенциал в области стимулирования инновационного развития региона и достижения в этой сфере на территории Санкт-Петербурга. Выделены проблемы, с которыми сталкиваются предприниматели, имеющие потреб-ность в участии в выставках и конгрессах, предложены решения инноваци-онного характера, позволяющие облегчить их последствия для бюджета и способствовать участию в конгрессно-выставочной деятельности бизнеса разных категорий.

Ключевые слова: бюджет Санкт-Петербурга, внешнеторговый оборот, вы-ставочная индустрия, конгрессно-выставочная деятельность, локализация, предпринимательство, цифровизация

Poliakova A. A. Congress and Exhibition Activities — a Stimulation Tool of Innovative Development of Entrepreneurship in Saint-Petersburg

The essence of the congress and exhibition activity, its potential in the field of stimulating the innovative development of the region and achieve-ments in this area in the territory of St. Petersburg is revealed in the article. The problems that entrepreneurs who have the need to participate in exhibitions and congresses are highlighted, innovative solutions are proposed that help to ease their budgetary implications and facilitate the participation of different categories of businesses in the congress and exhibition activities.

Keywords: budget of St. Petersburg, foreign trade turnover, exhibition industry, congress and exhibition activities, localization, entrepreneur-ship, digitalization

Рудько И. Ю. Иностранное юридическое лицо как участник таможенных правоотношений

Раскрываются особенности правового статуса иностранных лиц при ре-ализации прав и обязанностей в отношениях, урегулированных нормами таможенного права. Анализируется нормативно-правовая база регулиро-вания данного вопроса.

Ключевые слова: понятие иностранного юридического лица, правовой статус иностранного юридического лица, таможенные правоотношения


233

Rudko I. J. Foreign Entity as Member of Customs Legal Relations

The legal status specifics of foreign entities members of customs legal relations are disclosed. The regulatory and legal framework is analyzed.

Keywords: concept of foreign legal entity, legal status of foreign legal entity, customs legal relation

Сибирев В. А., Сибирев В. В. Цифровизация рынка труда в РФ

Анализируются изменения на рынке труда под воздействием цифровизации. Раскрывается содержание платформ для поиска и мобилизации работников с целью решения стоящих перед организацией вызовов на базе постоянного анализа больших данных относительно динамично меняющегося спроса на рынке труда.

Ключевые слова: рынок труда, цифровизация

Sibirev V. A., Sibirev V. V. Digitalization of Russian Labor Market

Changes in the labor market under the influence of digitalization are analyzed. The content of platforms for search and mobilization of workers for the solution of the challenges facing the organization on the basis of the constant analysis of big data concerning dynamically changing demand in the labor market is revealed.

Keywords: labor market, digitalization

Старинский В. Н., Куприн А. А. Цифровизация в качестве методического инструментария взаимодействия бизнес-процессов и инжиниринговых услуг

Рассматриваемый в статье методический инструментарий взаимодей-ствия бизнес-процессов и инжиниринговых услуг представляет собой некую совокупность общенаучной методологии, где методы управлен-ческого консультирования также тесно связаны с процессами цифрови-зации бизнеса.

Ключевые слова: цифровизация бизнеса, взаимодействия бизнес-про-цессов, организация консалтингового проекта, цифровизация социально-экономических процессов

Starinskiy V. N., Kuprin A. A. Digitalization as Methodical Toolbox of the Interaction Business-Processes and Engineering Services

The article discusses the methodological tools for the interaction of business processes and engineering services is a certain set of general


234

scientific methodology, where management consulting methods are also closely related to business digitalization processes.

Keywords: digital business, interactions business-processes, organiza-tion consulting project, digital social-economic processes

Тарандо Е. Е., Градусова В. Н. Из опыта работы регионального электрон-ного правительства

В статье анализируется опыт работы электронного правительства Респу-блики Мордовия.

Ключевые слова: органы государственной власти, местное самоуправление, электронное правительство, технопарк, информационно-вычислительный комплекс

Tarando E. E., Gradusova V. N. From Experience of the Regional Electronic Government

The article analyzes the experience of e-government in the Republic of Mordovia.

Keywords: state authorities, local government, e-government, tech-nopark, information and computing complex

Федотова Г. Ю. Интернет-торговля: проблемы таможенно-тарифного и нетарифного регулирования

Активное внедрение современных информационных технологий в систе-ме федеральных органов исполнительной власти РФ является в нашей стране приоритетным направлением. Одними из основных задач таможен-но-тарифной политики РФ в отношении импорта товаров в 2019–2021 гг. являются: унификация порядка налогообложения ввозимых товаров в го-сударствах — членах ЕАЭС и установление унифицированного порядка совершения таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых в рамках международной интернет-торговли.Сложившаяся сегодня практика позволяет вести речь о решении ряда коммерческих и правовых вопросов в нормативно-правовых актах, раз-работанных различными международными организациями, однако тамо-женное регулирование имеет свою специфику. В ЕАЭС предусмотрено единое таможенно-тарифное и нетарифное регулирование. Однако в от-ношении интернет-торговли каждая страна по-своему решает эти вопро-сы. Большая роль в этом отводится выполнению фискальной функции таможенных органов.


235

Общеизвестно, что потери бюджетов государств из-за отсутствия или не-эффективного регулирования электронной коммерции исчисляются мил-лиардами долларов. Стартовавший совместный эксперимент Почты России и Федеральной таможенной службы по оплате таможенных пошлин при совершении интернет-покупок является значительным продвижением в ре-шении задач таможенно-тарифного регулирования.Решение фискальных вопросов в таможенной сфере основывается на при-менении Гармонизированной системы описания и кодирования товаров. Однако имеющиеся проблемы идентификации объектов в части применения мер как таможенно-тарифного, так и нетарифного регулирования в сфере электронной коммерции, приобретают новые аспекты. В данном исследовании проведен анализ проблем идентификации объектов интернет-торговли в части применения мер таможенно-тарифного и нета-рифного регулирования. Рассмотрены конкретные примеры, позволяющие установить имеющиеся проблемы правового регулирования идентификации товаров для личного пользования, применения ставок таможенного тарифа, обеспечения безопасности, а также предложены пути решения выявленных проблем.

Ключевые слова: интернет-торговля, таможенно-тарифное регулирование, нетарифное регулирование, идентификация объектов, международные по-чтовые отправления, код товара

Fedotova G. Yu. E-commerce: problems of customs-tariff and non-tariff regulationThe implementation of modern information technologies in the system of federal executive authorities of the Russian Federation is prioritized in our country. One of the main tasks of the customs and tariff policy of the Russian Federation related to the import of goods in 2019–2021 is: the harmonization of taxes on imported goods in the EAEU member states and the establishment of a unified procedure for conducting customs operations with respect to goods transported in the framework of inter-national e-commerce.The current practice allows us to talk about the solutions of a number of commercial and legal issues within the legal documents developed by various international organizations. However, customs regulation has its own specifics. The EAEU includes a single customs tariff and non-tariff regulation. However, regarding to e-commerce, each country solves these issues in its own way. A large role in this is given to the performance of the fiscal function of the customs authorities.


236

It is well known, that the government’s revenue losses due to absence or ineffectiveness of e-commerce regulation are estimated at billions of dollars. The joint experiment of the Post of Russia and the Federal Customs Service on the payment of customs duties while making online purchases is a significant success in solving the problems of customs and tariff regulation.The solution of fiscal issues in the customs sphere is based on the ap-plication of the Harmonized Commodity Description and Coding System. Nevertheless, the existing problems of identification of objects in terms of the application of measures of customs and tariff, as well as non-tariff regulation in the field of e-commerce are introducing new dimensions.In this study the analysis of the problems related to the identification of objects of e-commerce in the application of measures of customs-tariff and non-tariff regulation was conducted. Concrete examples that allow to establish the existing problems of legal regulation of identification of goods for personal use, the application of customs tariff rates, security are considered, and the ways of solving the identified problems are proposed.

Keywords: E-commerce, customs tariff regulation, non

Федотова Г. Ю. Исследование влияния функциональной зависимости при-знаков классификации на внешнеэкономическую деятельность

Данная статья посвящена актуальным задачам обеспечения цифровизации различных сфер экономики Российской Федерации. Предметом исследо-вания явились классификации товаров, применяемые во внешнеэкономи-ческой сфере в России. Объектом исследования были инструменты систе-матизации товаров, позволяющие использовать данные классификации в установленных целях. В статье представлены результаты проведенного исследования особенностей разработки, структуры, формирования и при-менения классификаций товаров во внешнеэкономической сфере. Были выявлены факторы, позволившие установить причины имеющихся проблем единообразного применения ТН ВЭД ЕАЭС. Автором доказана возмож-ность формализации признаков классификации товаров, установленных в примечаниях к ТН ВЭД ЕАЭС, на основе выявленной функциональной зависимости. Предложенная модель позволяет обеспечить формализацию семантических индикаторов риска и создавать на их основе автоматизи-рованные профили риска.

Ключевые слова: классификация, товары, внешнеэкономическая деятель-ность, признаки классификации


237

Fedotova G. Yu. Investigation of the Effect of Functional Dependence of the Classification Features on the Foreign Economic Activity

This article is devoted to the vital task of ensuring the digitalization of various sectors of the economy of the Russian Federation. The subject of the study was the classification of goods used in foreign trade in Rus-sia. The object of the study was the tools of systematizing the goods, that allow to use these classifications for the established purposes. The article presents the results of the study of the features of the develop-ment, structure, formation and application of classifications of goods in the foreign economic sphere. The factors that allowed to establish the causes of the existing problems of the uniform application of the EAEU HS were identified. The author has proved the possibility of formalizing the characteristics of the classification of goods established in the notes to the Commodity Nomenclature of the Foreign Economic Activity of the EAEU on the basis of their functional dependence revealed. The proposed model allows the formalization of semantic risk indicators and the crea-tion of automated risk profiles on their basis.

Keywords: classification, goods, foreign economic activity, classification features

Филиппов Г. А., Алексеева А. А. Проблемные вопросы таможенной экспер-тизы при рассмотрении судами дел об административных правонарушениях

Данная статья посвящена актуальным проблемным вопросам таможенной экспертизы в рамках производства дел об административных правона-рушениях. Приведена статистика, характеризующая результативность та-моженных экспертиз.

Ключевые слова: таможенная экспертиза, таможенные органы, админи-стративное правонарушение, эксперт/специалист

Filippov G. A., Alekseyeva A. A. Problem Issues of Customs Expertise in Cases of Administrative Offenses

This article is devoted to the current problematic issues of customs expertise in the framework of the production of cases of administrative offenses. There is a Statistics characterizing the performance of customs expertise.

Keywords: customs expertise, customs, administrative offense, expert/specialist


Чернецкая Т. С., Чубинская-Надеждина С. В. Цифровая экономика: по-нятие и практика применения

Статья исследует генезис и развитие понятия «цифровая экономика» с точки зрения его теоретического осмысления и практического использования. Анализируется зарубежный опыт употребления понятия «цифровая эко-номика» в контексте ее влияния на развитие мирового рынка электронной торговли и услуг. Выделяется российская специфика употребления понятия «цифровая экономика» в различных областях. Рассматривается современ-ное состояние осмысления понятия «цифровая экономика» в России с по-зиций экономической теории, практики государственного управления, ее значения для социальной и производственной сфер деятельности.

Ключевые слова: цифровая экономика, электронная экономика, информа-ционно-коммуникационные технологии, цифровизация, задачи цифровой экономики в России

Chernetskaya T. S., Chubinskaya-Nadezhdina S. V. Digital Economy: Concept and Practice of Application

The article explores the genesis and development of the concept of “digital economy” from the point of view of its theoretical understanding and practical use. The foreign experience of using the concept of “digital economy” is analyzed in the context of its influence on the development of the world market of e-trade and services. The Russian specificity of using the concept of “digital economy” in various fields is highlighted. The current state of understanding the concept of “digital economy” in Russia is considered from the standpoint of economic theory, practice of public administration, its significance for the social and industrial fields of activity.

Keywords: digital economy, e-economy, information-communication technologies, digitalization, tasks of digital economy in Russia

239

ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРАХ

Алексеева Анастасия АлександровнаСтуденткаСанкт-ПетербургСеверо-Западный институт управления РАНХиГС Факультет таможенного администриро-вания и безопасностиe-mail: [email protected]

Alekseyeva Anastasya AleksandrovnaStudentSaint-PetersburgNorth-west Institute of Management of RANEPA Faculty of Customs Administration and Securitye-mail: [email protected]

Алиева ЭльмираМагистрант Санкт-ПетербургСеверо-Западный институт управления РАНХиГС e-mail: [email protected]

Alieva ElmiraMagister studentSaint-PetersburgNorth-west Institute of Management of RANEPA e-mail: [email protected]

Асатрян СергейМагистрантСанкт-ПетербургСеверо-Западный институт управления РАНХиГСe-mail: [email protected]

Asatryan SergeyMagister studentSaint-PetersburgNorth-west Institute of Management of RANEPA e-mail: [email protected]

Баранова Анастасия СергеевнаМагистрантСанкт-ПетербургСеверо-Западный институт управления РАНХиГСe-mail: [email protected]

Baranova Anastasia SergeevnaMagister studentSaint-PetersburgNorth-west Institute of Management of RANEPA e-mail: [email protected]

Безгубова Татьяна ПавловнаМагистрант 2 курса кафедры граждан-ского процессуального праваСанкт-ПетербургРоссийский государственный универ-ситет правосудия — Северо-Западный филиал e-mail: [email protected]

Bezgubova Tatyana Pavlovna2nd year master’s student Department of civil procedure lawSaint-PetersburgRussian state University of justice — North-West branch e-mail: [email protected]


240

Борисова Светлана НиколаевнаСанкт-ПетербургСеверо-Западный институт управления РАНХиГСПреподаватель кафедры таможенного администрированияe-mail: [email protected]

Borisova Svetlana NikolaevnaSaint-PetersburgNorth-west Institute of Management of RANEPALecturer of the Department of customs administratione-mail: [email protected]

Гетман Анастасия ГеннадьевнаКандидат экономических наукСанкт-ПетербургСеверо-Западный институт управления РАНХиГС Доцент кафедры таможенного адми-нистрирования, руководитель образо-вательного направления «Таможенное дело»e-mail: [email protected]

Getman Anastasia GennadievnaCandidate in EconomicsSaint-PetersburgNorth-west Institute of Management of RANEPA Associate Professor Chair of Customs Department, Head of education “Customs”e-mail: [email protected]

Градусова Валентина НиколаевнаКандидат экономических наук, доцентСанкт-ПетербургСеверо-Западный институт управления РАНХиГСДоцентe-mail: [email protected]

Gradusova Valentina NikolaevnaCandidate in Economics, Associate professorSaint-PetersburgNorth-west Institute of Management of RANEPAAssociate professore-mail: [email protected]

Гурьева Татьяна НиколаевнаКандидат педагогических наук, доцентСанкт-ПетербургСеверо-Западный институт управления РАНХиГСДоцентe-mail: [email protected]

Gureva Tatiana NikolaevnaCandidate in Pedagogic, Associate professorSaint-PetersburgNorth-west Institute of Management of RANEPA Associate professore-mail: [email protected]

Десятниченко Дмитрий ЮрьевичКандидат экономических наук, доцентСанкт-ПетербургСеверо-Западный институт управления РАНХиГСДоцентe-mail: [email protected]

Desyatnichenko Dmitriy YurevichCandidate of Economics, Associate professorSaint-PetersburgNorth-west Institute of Management of RANEPA Associate Professore-mail: [email protected]

Информация об авторах

241

Десятниченко Олеся ЮрьевнаКандидат экономических наук, доцентСанкт-ПетербургСеверо-Западный институт управления РАНХиГСДоцентe-mail: [email protected]

Desyatnichenko Olesya YurevnaCandidate of Economics, Associate professorSaint-PetersburgNorth-west Institute of Management of RANEPA Associate Professore-mail: [email protected]

Дорофеева Людмила ВладимировнаКандидат экономических наук, доцентСанкт-ПетербургСеверо-Западный институт управления РАНХиГСДоцентe-mail: [email protected]

Dorofeeva Ludmila VladimirovnaCandidate of Economics, Associate professorSaint-PetersburgNorth-west Institute of Management of RANEPA Associate Professore-mail: [email protected]

Ермишов Кирилл ВячеславовичАспирантСанкт-ПетербургСеверо-Западный институт управления РАНХиГСe-mail: [email protected]

Ermishov Kirill VyacheslavovichPostgraduate StudentSaint-PetersburgNorth-west Institute of Management of RANEPA e-mail: [email protected]

Исаев Алексей ПетровичДоктор исторических наук, профессорСанкт-ПетербургСеверо-Западный институт управления РАНХиГСДеканe-mail: [email protected]

Isaev Alexey PetrovichDoctor in History, professorSaint-PetersburgNorth-west Institute of Management of RANEPA Din of Facultye-mail: [email protected]

Катукова Светлана ЮрьевнаКандидат юридических наукСанкт-ПетербургРоссийский государственный универ-ситет правосудия — Северо-Западный филиал Доцентe-mail: [email protected]

Katukova Svetlana YurievnaPhD in lawSaint-PetersburgRussian state University of justice — North-West branch Associate Professore-mail: [email protected]


242

Конягина Мария НиколаевнаДоктор экономических наук, доцентСанкт-ПетербургСеверо-Западный институт управления РАНХиГСПрофессорe-mail: [email protected]

Koniagina Mariia NikolaevnaDoctor in Economics, Associate professorSaint-PetersburgNorth-west Institute of Management of RANEPA Professore-mail: [email protected]

Котелкин Юрий ВладимировичКандидат экономических наук, доцентСанкт-ПетербургСеверо-Западный институт управления РАНХиГСДоцентe-mail: [email protected]

Kotelkin Yuriy VladimirovichCandidate of Economics, Associate professorSaint-PetersburgNorth-west Institute of Management of RANEPA Associate Professore-mail: [email protected]

Кох Лариса ВячеславовнаДоктор экономических наук, профессорСанкт-ПетербургСанкт-Петербургский государственный морской технический университетПрофессорe-mail: [email protected]

Kokh Larisa VyacheslavovnaDoctor of Economics, ProfessorSaint-PetersburgSaint-Petersburg State Marine Technical UniversityProfessore-mail: [email protected]

Куклина Евгения АнатольевнаДоктор экономических наук, доцентСанкт-ПетербургСеверо-Западный институт управления РАНХиГСПрофессорe-mail: [email protected]

Kuklina Еvgenia AnatolevnaDoctor of Economics, Associate ProfessorSaint-PetersburgNorth-west Institute of Management of RANEPA Professore-mail: [email protected]

Куприн Андрей АнатольевичКандидат экономических наук, доцентСанкт-ПетербургСеверо-Западный институт управления РАНХиГСДоцентe-mail: [email protected]

Kuprin Andrey AnatolevichCandidate of Economics, Associate professorSaint-PetersburgNorth-west Institute of Management of RANEPA Associate Professore-mail: [email protected]


243

Лазарева Елена НиколаевнаСанкт-ПетербургСеверо-Западный институт управления РАНХиГССтарший преподавательe-mail: [email protected]

Lazareva Elena NikolaevnaSaint-PetersburgNorth-west Institute of Management of RANEPA Tutore-mail: [email protected]

Липатова Людмила НиколаевнаДоктор социологических наук, профес-сорСанкт-ПетербургСеверо-Западный институт управления РАНХиГСПрофессорe-mail: [email protected]

Lipatova Ludmila NikolaevnaDoctor in Sociology, ProfessorSaint-PetersburgNorth-west Institute of Management of RANEPA Professore-mail: [email protected]

Мицеловская Ольга СергеевнаАспирантСанкт-ПетербургСеверо-Западный институт управления РАНХиГСe-mail: [email protected]

Mitselovskaya Olga SergeevnaPostgraduate StudentSaint-PetersburgNorth-west Institute of Management of RANEPA e-mail: [email protected]

Наумов Павел ВладимировичАспирантСанкт-ПетербургСеверо-Западный институт управления РАНХиГСe-mail: [email protected]

Naumov Pavel VladimirovichPostgraduate StudentSaint-PetersburgNorth-west Institute of Management of RANEPA e-mail: [email protected]

Пастухов Александр ЛьвовичКандидат философских наук, доцентСанкт-ПетербургСеверо-Западный институт управления РАНХиГСДоцент кафедры безопасностиe-mail: [email protected]

Pastukhov Aleksandr LvovichPhD, Associate ProfessorSaint-PetersburgNorth-west Institute of Management of RANEPA Associate Professor of the department “Security”e-mail: [email protected]

Пахомов Юрий НиколаевичАспирантСанкт-ПетербургСеверо-Западный институт управления РАНХиГСe-mail: [email protected]

Pahomov Yuriy NikolaevichPostgraduate Student Saint-PetersburgNorth-west Institute of Management of RANEPA e-mail: [email protected]


244

Полякова Анастасия АлександровнаМагистрантСанкт-ПетербургСеверо-Западный институт управления РАНХиГСe-mail: [email protected]

Polyakova Anastasia AleksandrovnaMagister studentSaint-PetersburgNorth-west Institute of Management of RANEPA e-mail: [email protected]

Попова Наталья АлександровнаКандидат экономических наук, доцентСанкт-ПетербургПетербургский государственный уни-верситет путей сообщения Императора Александра IДоцентe-mail: [email protected]

Popova Natalia AleksandrovnaCandidate of Economics, Associate professorSaint-PetersburgEmperor Alexander I St. Petersburg State Transport UniversityAssociate Professore-mail: [email protected]

Рудько Ирина ЮрьевнаМагистр 1 года кафедры гражданского процессуального права Санкт-ПетербургСеверо-Западный филиал Российского государственного университета право-судия e-mail: [email protected]

Rudko Irina YurievnaFirst year master of department of civil litigationSaint-PetersburgNorthwestern branch campus Russian State University of Justice e-mail: [email protected]

Сибирев Владимир АнатольевичКандидат экономических наук, доцентСанкт-ПетербургСанкт-Петербургский государственный университетДоцентe-mail: [email protected]

Sibirev Vladimir AnatolevichCandidate of Economics, Associate professorSaint-PetersburgSaint-Petersburg State UniversityAssociate Professore-mail: [email protected]

Сибирев Владислав ВладимировичКандидат социологических наук, доцентСанкт-ПетербургСеверо-Западный институт управления РАНХиГСДоцентe-mail: [email protected]

Sibirev Vladislav VladimirovichCandidate of Sociology, Associate professorSaint-PetersburgNorth-west Institute of Management of RANEPA Associate Professore-mail: [email protected]


245

Старинский Владислав НиколаевичДоктор экономических наук, профессорСанкт-ПетербургСанкт-Петербургский государственный экономический университетПрофессорe-mail: [email protected]

Starinskiy Vladislav NikolaevichDoctor of Economics, ProfessorSaint-PetersburgSPbSUEProfessore-mail: [email protected]

Тарандо Елена ЕвгеньевнаДоктор экономических наук, доцентСанкт-ПетербургСанкт-Петербургский государственный университетПрофессорe-mail: [email protected]

Tarando Elena EvgenevnaDoctor of Economics, Associate ProfessorSaint-PetersburgSaint-Petersburg State UniversityProfessore-mail: [email protected]

Федотова Галина ЮрьевнаКандидат технических наук, доцентСанкт-ПетербургСеверо-Западный институт управления РАНХиГСДоцент кафедры таможенного админи-стрированияe-mail: [email protected]

Fedotova Galina YurevnaPhD (Engineering), Associate ProfessorSaint-PetersburgNorth-west Institute of Management of RANEPA Associate Professor of the Chair of Customs Administratione-mail: [email protected]

Филиппов Гавриил АнатольевичСанкт-ПетербургСеверо-Западный институт управления РАНХиГССтарший преподаватель кафедры тамо-женного администрирования, прокурор в отставкеe-mail: [email protected]

Filippov Gavriil AnatolyevichSaint-PetersburgNorth-west Institute of Management of RANEPA Senior Lecture of the Department of customs administration, Retired prosecutore-mail: [email protected]

Чернецкая Татьяна СтаниславовнаКандидат исторических наук, доцентСанкт-ПетербургСеверо-Западный институт управления РАНХиГСДоцентe-mail: [email protected]

Chernetskaya Tatyana StanislavovnaCandidate of History, Associate professorSaint-PetersburgNorth-west Institute of Management of RANEPA Associate Professore-mail: [email protected]


Чубинская-Надеждина Светлана ВикторовнаКандидат экономических наук, доцентСанкт-ПетербургСеверо-Западный институт управления РАНХиГСДоцентe-mail: [email protected]

Chubinskaya-Nadejdina Svetlana ViktorovnaCandidate of Economics, Associate professorSaint-PetersburgNorth-west Institute of Management of RANEPA Associate Professore-mail: [email protected]

Шамахов Владимир АлександровичДоктор экономических наук, профессорСанкт-ПетербургСеверо-Западный институт управления РАНХиГС Директорe-mail: [email protected]

Shamakhov Vladimir Aleksandrovich Doctor in Economics, ProfessorSaint-PetersburgNorth-west Institute of Management of RANEPA Directore-mail: [email protected]

Шарабаева Любовь ЮрьевнаКандидат физико-математических наук, доцентСанкт-ПетербургСеверо-Западный институт управления РАНХиГСДоцентe-mail: [email protected]

Sharabaeva Lubov YurevnaCandidate in Physics and Mathematics, Associate professorSaint-PetersburgNorth-west Institute of Management of RANEPA Associate Professore-mail: [email protected]

Димитриевич ДушкоБелградИнститут международной политики и экономикиСтарший научный сотрудникe-mail: [email protected]

Dimitrijević DuškoBelgradeInstitute of International Politics and EconomicsProfessorial Fellowe-mail: [email protected]

Дужич Иван БелградИнститут международной политики иэкономикиНаучный сотрудник

Dujić IvanBelgradeInstitute of International Politics and EconomicsResearch Fellow

Для заметок

НАУЧНОЕ ИЗДАНИЕ

НАУЧНЫЕ ТРУДЫСеверо-Западного института управления РАНХиГС

Том 10Выпуск 3(40)

Директор издательско-полиграфического центра Е. Ю. КнязевРедактор Е. А. ВолнобаеваВерстка Е. Б. Сухопаровой

Подписано в печать 09.12.2019.Гарнитура Newton.

Формат 60×90 1/16. Усл. печ. л. 15,5.Бумага офсетная. Тираж 150 экз.

Комплекс издательско-полиграфических работ выполненв издательско-полиграфическом центре СЗИУ

Российской академии народного хозяйства и государственной службыпри Президенте Российской Федерации

199004, Санкт-Петербург, В. О., 8-я линия, д. 61.Тел. : (812) 335-42-10. Факс: (812) 335-42-16. Е-mail: [email protected]