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Deux défis de taille attendent les acheteurs publics en 2014 :- Les modalités d'application des nouveaux taux de TVA : La diversité des taux et l'ampleur des dérogations législatives ont débouché sur des modalités pratiques fort complexes. - La future obligation de dématérialisation totale des procédures pour tous les marchés publics dans le cadre des nouvelles directives européennes : une obligation qu'il faut absolument anticiper en faisant preuve dès à présent de pédagogie auprès des entreprisesVous trouverez dans ce numéro spécial, de nombreux conseils pratiques pour faire face à ces évolutions majeures.Comme chaque année, vous y trouverez également : - Les principaux enseignements de 2013 - La synthèse thématisée des jurisprudences les plus importantes - Plus de 600 conseils pratiques et pièges à éviter Outil indispensable pour vos achats, ce Code commenté vous permettra de mieux appréhender les méandres de la réglementation des marchés publics qui se complexifie régulièrement.
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La Gazette • 27 janvier 2014 • 3
Code des marchés publics 2014 commenté
Introduction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5Maîtriser.–.Optimiser.–.Anticiper. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
I ..Les.enseignements.de.2013. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61.–.Institutions. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
2.–.Champ.d’application.du.CMP. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
3.–.Ouverture.à.la.concurrence. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
4.–.Procédures.de.passation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
5.–.Mode.de.dévolution. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
6.–.Modalités.pour.soumissionner. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
7.–.Critères.de.sélection.ou.d’attribution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
8.–.Analyse.des.offres. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
9.–.Commission.d’appel.d’offres. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
10.–.Modalités.finales.d’attribution. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
11.–.Volet.financier.d’un.marché.public. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14
12.–.Problématiques.d’exécution. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
13.–.Risques.contentieux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
14.–.Compétences.juridictionnelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
15.–.Voies.de.recours. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
II ..Dossiers.spéciaux.2014. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191.–.Modalités.d’application.des.nouveaux.taux.de.TVA..depuis.le.1er.janvier.2014. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19
a – La date de réception comme point clé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19B – Pas d’avenant obligatoire pour les marchés en cours . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19C – Un taux applicable selon chaque type d’achats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19D – Cas particulier des travaux de rénovation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
2.–.Obligation.de.passer.un.marché.public.de.fourniture..de.gaz.du.fait.de.la.suppression.progressive.des.tarifs.réglementés.de.vente.de.gaz. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20
a – Qui est concerné ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21B – Qui n’est pas concerné ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21C – Quand les tarifs réglementés du gaz vont disparaître pour ces acheteurs ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
D – Que va-t-il se passer à l’échéance en terme de fourniture de gaz ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21e – Que doivent faire les acheteurs publics ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
3.–.Décryptage.des.projets.de.nouvelles.directives.européennes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
a – adoption d’une directive européenne portant sur les « concessions de marchés publics » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21B – révision des directives européennes portant coordination des procédures de passation des marchés publics . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22
III ..Tableau.récapitulatif.des.différents.seuils.applicables.en.marchés.publics. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24
IV ..Code.des.marchés.publics.2014.annoté.et.commenté . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27Première.partie.:.Dispositions.applicables.aux.pouvoirs.adjudicateurs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Titre ier : Champ d’application et principes fondamentaux . . . . . . . . . . . . . . . . .27Titre ii : Dispositions générales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29Titre iii : Passation des marchés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38Titre iv : exécution des marchés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71Titre v : Dispositions relatives au contrôle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77Titre vi : Dispositions diverses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78
Deuxième.partie.:.Dispositions.applicables.aux.entités.adjudicatrices. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79
Titre ier : Champ d’application et principes fondamentaux . . . . . . . . . . . . . . . . .79Titre ii : Dispositions générales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80Titre iii : Passation des marchés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81Titre iv : exécution des marchés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92Titre v : Dispositions relatives au contrôle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93Titre vi : Dispositions diverses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93
Troisième.partie.:.Dispositions.applicables.aux.marchés..de.défense.ou.de.sécurité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94
Quatrième.partie.:.Marchés.mixtes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95
Cinquième.partie.:.Dispositions.applicables.aux.collectivités.d’outre-mer. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96
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