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Solar Power Satellites und Volkerrecht
Volkerrechtliche Aspekte von GroBprojekten zur Energie-gewinnung aus Weltraumressourcen (Solar Power Satellites,
Lunar Power Systems, Helium-3-Projekt)
von
Dr. Martin Will, LL.M. (Cantab.)
RICHARD BOORBERG VERLAGStuttgart • Miinchen • Hannover • Berlin • Weimar • Dresden
Inhalt
Literaturverzeichnis 19Abkiirzungsverzeichnis 51
Erstes Kapitel: Die volkerrechtliche Dimension von GroBprojektenzur Energiegewinnung aus Weltraumressourcen 55
Erster Teil: SPS de lege lata
Zweites Kapitel: Regeln und Prinzipien fiir die Nutzungvon Weltraumressourcen zur Energiegewinnung 59
I. Die Bedeutung von Weltraumressourcen zur Energiegewinnung 591. Zum Begriff der Weltraumressource 592. Fallstudien und Entwicklungsberichte 62
a) Peter E. Glasers Vorschlage aus dem Jahre 1968 63b) Studien des US-Department of Energy sowie der NASA tiber SPS
in den siebziger Jahren: Das Referenzsystem 64c) NASA Technical Memorandum 101652 - Report of NASA Lunar
Energy Enterprise Case Study Task Force 66aa) Solar Power Satellites 67bb) Lunar Power Systems 68cc) Helium-3 Gewinnung 68
d) Die ,,Fresh Look"-Studie der NASA 69e) Fortschritt und Internationalisierung der SPS-Forschung,
insbesondere auf den internationalen Symposien zu SPS 70f) Auswertung der technischen Fallstudien, Entwicklungs- und
Konferenzberichte - zur Sensibilisierung fiir volkerrechtlicheFragestellungen 72
II. Arbeitsweise, Foren und Resolutionen der Vereinten Nationen zurNutzung von Weltraum und Himmelskorpern 751. Mandat und Arbeit des UN-Weltraumausschusses 752. UN-Weltraumkonferenzen von 1968,1982 und 1999 773. UN-Generalversammlungsresolutionen 78
a) Rechtsnatur der UN-Generalversammlungsresolutionen 78b) Bedeutende weltraumbezogene Resolutionen der
Generalversammlung 80
7
Inhalt
aa) Resolution zur internationalen Zusammenarbeit bei derfriedlichen Nutzung des Weltraums vom 20. Dezember1961 80
bb) Erklarung tiber Rechtsgrundsatze zur Regelung derTatigkeiten von Staaten bei der Erforschung und Nutzungdes Weltraums vom 13. Dezember 1963 80
cc) Prinzipien zur Nutzung kunstlicher Erdsatelliten fiir direkteFernsehiibertragungen durch Staaten vom 10. Dezember1982 81
dd) Fernerkundungs-Prinzipien vom 3. Dezember 1986 82ee) Kernenergiequellen-Prinzipien vom 14. Dezember 1992 83ff) ,,Space Benefits"-Deklaration vom 13. Dezember 1996 86
4. Aktuelle Arbeiten im UN-Weltraumausschu8 88a) Grenze Luft-und Weltraum; Status des Geostationaren Orbits 89
aa) Grenzziehung zwischen Luft- und Weltraum 89bb) Status des Geostationaren Orbits 90
b) Uberpriifung des Status der fiinf weltraumrechtlichen Vertrage 93c) Uberpriifung des Startstaatenkonzepts 94
5. Weltraumausschufi und SPS 946. Bedeutung von Resolutionen der Vereinten Nationen fiir SPS 957. Weitere Foren zur Behandlung weltraumrechtlicher Fragen 96
HI. Weltraumvertragsrecht 971. Kodifikation und ,,Progressive Development" 97
a) Die volkergewohnheitsrechtlichen Grundlagen und ihreKodifikation 97
b) Die flieBenden Ubergange zwischen Kodifikation und..Progressive Development" im Weltraumvolkerrecht 98
2. Das System der weltraumrechtlichen Vertrage 993. Die einzelnen Ubereinkommen 100
a) Weltraumvertrag 100b) Weltraumhaftungsubereinkommen 103c) Mondvertrag 105d) Weltraumrettungs- und Weltraumregistrierungsabkommen 106
4. B edeutung der weltraumrechtlichen Vertrage fiir SPS 107
IV. Das Gemeinsame Erbe der Menschheit (CHOM) im Weltraumrecht 1071. Entwicklung von CHOM 107
a) Seerecht 107b) Rechtder Antarktis I l lc) Weltraumrecht 112
Inhalt
2. Die Komponenten des mondvertraglichen CHOM 114a) Freiheit der Erforschung und Nutzung (Art. 11 Absatz 4 i.V.m.
Art. 6MV) 114b) Aneignungsverbot (Art. 11 Abs. 2 und 3 MV) 114c) Nutzung ausschlieBlich zu friedlichen Zwecken (Art. 3 MV) 115d) Okologische Pflichten (Art. 7 MV) 116e) Das rationelle Ressourcenmanagement (Art. 11 Absatz 7 lit. a)
bis c) MV) 116f) Die angemessene Aufteilung des gezogenen Nutzens (Art. 11
Absatz 7 lit. d) i.V.m. Art. 4 MV) 117g) Die Errichtung einer internationalen Ordnung (Art. 11 Abs. 5 und
6 i.V.m. Art. 18 MV) 1203. Rechtsnatur des Gemeinsamen Menschheitserbes 122
a) CHOM im Koordinatensystem der Rechtsquellen 123aa) CHOM als Volkervertragsrecht 123bb) CHOM als Volkergewohnheitsrecht? 123cc) CHOM als allgemeiner Rechtsgrundsatz? 127dd) CHOM als ius cogens? 129ee) Fazit: NichterfaBbarkeit von CHOM als Ganzem? 129
b) CHOM als volkerrechtlicher Kombinationsstandard 131aa) Zur Terminologie volkerrechtlicher ,,Prinzipien, Regeln und
Standards" 131bb) Die Biindelungskonfiguration des mondrechtlichen CHOM
im Kombinationsstandard 135
V. Methodisches Fazit zur weltraumvolkerrechtlichen lex lata - deren,,fliissiger Aggregatzustand" 137
Drittes Kapitel: Die volkerrechtliche Beurteilung von SPSund verwandten GroBprojekten zurEnergiegewinnung im Weltraum 140
I- Eingrenzung des Untersuchungsgegenstands 140
n. Nutzung von Sonnenenergie 1401. Nutzung von Sonnenenergie gewohnheitsrechtlich zulassig? 1412. Vereinbarkeit mit dem Weltraumvertrag 142
a) Aneignungsverbot nach Art. IIWRV 142b) Gemeinwohlgebot des Art. I Abs. 1 WRV 145
3. Vereinbarkeit mit dem Mondvertrag 149a) Sonne als CHOM? 150
9
Inhalt
b) Sonnenenergie als CHOM? 150aa) Beschrankung auf greifbare Ressourcen 151bb) Beschrankung auf nicht vom HimmelskSrper getrennte
Ressourcen 154cc) Beschrankung auf begrenzte bzw. nichtfliichtige
Ressourcen 1554. Ergebnis 159
III. Belegung von Positionen im Geostationaren Orbit 1601. Ausiibung der Nutzungsfreiheit 1602. Aneignungsverbot 163
a) Aneignung trotz Bewegung der Satelliten? 164b) De facto-Aneignung durch langjahrige Nutzung? 165c) Keep out-Zonen und Aneignungsverbot 167
3. Geostationarer Orbit als Common Heritage of Mankind? 1694. Geostationarer Orbit und ITU 1705. Ergebnis 170
IV. Nutzung des Radiofrequenzspektrums 1701. StrukturundAufgabenderlTU 1712. ITU und Weltraumfunk 1733. ITU und SPS 175
a) SPS und der Kompetenzbereich der ITU 175b) Behandlung von SPS durch die ITU 177
4. Bedeutung der Regelungen der ITU fiir SPS 177a) Allokation von Frequenzen und Orbitalpositionen 177b) Vermeidung schadlicher St6rungen 181
5. SPSundlTU-AusblickBedurfnisnachlangfristigerKoordination... 1846. Einschlagige Normen jenseits der ITU 185
a) Art. IX Weltraumvertrag 185b) Art. IV Abs. 1 undAbs.2WRV 185c) Haftungsregeln 186
7. Ergebnis 186
V. Umwelteinwirkungen 1871. Umweltbeeintrachtigungen durch SPS 188
a) Raketenemissionen 188b) Mikrowelleneinstrahlung 190c) Weitere Quellen und Formen der Beeintrachtigung der Umwelt 191
2. Volkerrechtliche Beurteilung der Umwelteinwirkungen 192
10
Inhalt
a) Weltraumvertragsrechtliche Vorschriften zum Schutz der Umweltdes Weltraums und der Erde 193aa) Art. I Abs. 1 WRV - Das Gemeinwohlgebot 194bb) Art. IX S. 1 WRV 195cc) Schutzbereich von Art. IX S. 2 WRV 195dd) Art. EX S. 2 1. Alt. WRV - Schutz des Weltraums
einschlieBlich des Mondes und anderer Himmelskorper 196ee) Art. IX S. 2 2. Alt. WRV - Schutz der irdischen Umwelt 199ff) Art. IX S. 3 und 4 WRV - Konsultation 201gg) Art. 7 Abs. IMondvertrag 202
b) Nicht-weltraumrechtliches Umweltvertragsrecht 202aa) Ubereinkommen iiber weitraumige grenziiberschreitende
Luftverunreinigung vom 13. November 1979 203bb) Wiener Ubereinkommen zum Schutz der Ozonschicht vom
22. Marz 1985 und Montrealer Protokoll iiber Stoffe, diezu einem Abbau der Ozonschicht fiihren vom16. September 1987 209
cc) Rahmeniibereinkommen der Vereinten Nationen iiberKlimaanderungen vom 9. Mai 1992 und Kyoto Protokollvom 10. Dezember 1997 211
dd) Bedeutung der Vertrage fur SPS, LPS und dasHelium-3-Projekt 212
c) Gewohnheitsrecht 214aa) Das Trail Smelter-dictum: Verbot der erheblichen
Schadigung fremden Territoriums 214bb) Verbot der erheblichen Schadigung der Umwelt des
Weltraums als Gebiet jenseits staatlicher Hoheitsgewalt? 216cc) Prinzip 21 der Stockholm Declaration und ein Verbot der
Schadigung der Weltraumumwelt 217d) Allgemeine Rechtsgrundsatze 222
3. Ergebnis 222
VI. Abbau von Rohstoffen auf dem Mond 2231. Vereinbarkeit mit dem Weltraumvertrag 224
a) Aneignungsverbot gem. Art. H WRV 224b) Gemeinwohlgebot des Art. I Abs. 1 WRV 224c) Nutzung des Mondes ausschlieBlich zu friedlichen Zwecken
(Art. IV Abs. 2 WRV) 225d) Okoklausel (Art. EX WRV) 225e) Ergebnis 226
11
Inhalt
2. Vereinbarkeit mit dem Mondvertrag 226a) Art. 11 Mondvertrag 226
aa) Aneignungsverbot: Moratorium fiir den Ressourcenabbau? 227bb) Einrichtung der internationalen Ordnung (Art. 11 Abs. 5-7
i.V.m. 18 MV) 230cc) Zustand vor Einrichtung der internationalen Ordnung
(Art. 11 Abs. 7MV) 230b) Art. 7 Abs. 1 Mondvertrag 233
aa) Art. 7 Abs. 1 S. 1 Mondvertrag - Schutz der lunarenUmwelt 234
bb) Art. 7 Abs. 1 S. 2 Mondvertrag - Schutz der irdischenUmwelt 236
c) Ergebnis 237
VET. Ergebnis: Von der grundsatzlichen Zulassigkeit von SPS zumzukiinftigen Bedarf proaktiver juristischer Koordinierung 238
Viertes Kapitel: Haftung fur SPS 239
I. Bedeutung der Haftung fiir GroBprojekte zur Energiegewinnung ausWeltraumressourcen 2391. Schadenskompensation und Verhaltenslenkung 2392. Potentielle Schadigungen durch SPS 240
a) Mikrowellenstrahl 240b) Raketenemissionen 240c) Kollisionsrisiko der Weltraumgegenstande 240
H. Regeln iiber Haftung und Verantwortlichkeit 241
EH. Haftung nach dem Weltraumhaftungsiibereinkommen 2411. Anspruchsbegriindende Normen 2412. Beurteilung der wichtigsten Haftungsszenarien 242
a) Kollisionsfalle 242aa) Weltraumgegenstand 243bb) Beweisproblem bei Schaden im Weltraum 245
b) Beeintrachtigung der Atmosphare durch Mikrowellen undRaketenimmissionen 246aa) Weltraumgegenstand 246bb) Keine Beschrankung auf KollisionsscMden 247cc) Raumlich-gegenstandlicher Anwendungsbereich 248dd) Zurechnung 249ee) Schadensbegriff. 250
12
Inhalt
c) Beeintrachtigung der Telekommunikation 250d) Schaden durch direkte Einwirkungen auf die menschliche
Gesundheit und Vermogensgiiter 2523. Weitere Normen zur Haftung 253
a) Kreis der Verpflichteten 253aa) Startstaat 253bb) Internationale zwischenstaatliche Organisationen 253
b) Gesamtschuldnerische Haftung 254aa) Verhaltnis mehrerer Staaten 254bb) Verhaltnis Internationale Organisation - Mitgliedstaaten 255
c) HaftungsausschluB 255aa) Art. VI WHU 255bb) Art. Vn WHU 255
4. Umfang des Schadensersatzes 256
EV. Haftung nach dem Weltraumvertrag 2571. Art. VH WRV - Haftungsnorm 258
a) MuB der Gegenstand den Weltraum erreicht haben? 259b) MuB der Schaden durch einen korperlichen Aufprall des
Gegenstands entstanden sein? 259c) Gefahrdungs- oder Verschuldenshaftung 260
2. Art. VI WRV - Verantwortlichkeit 260
V. Haftung nach dem Mondvertrag 261
VI. Haftung im Gewohnheitsrecht 261
VH. Ergebnis: Haftungsregime als Unsicherheitsfaktor fiir die Realisierungvon SPS 262
Zweiter Teil: SPS zwischen lex lata und lex ferenda
Fiinftes Kapitel: Die Herausforderung an das Volkerrechtdurch SPS 263
L Geniigt die volkerrechtliche lex lata den Herausforderungen durch SPS?.. 2631. Zur Adaquanz des geltenden Weltraumvolkerrechts in der
Explorationsphase 2632. Zur Inadaquanz der weltraumvolkerrechtlichen lex lata bei kiinftigen
massiven Weltraumnutzungen 264a) Beispiel der Okologie 264b) Beispiel der Haftung 265
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Inhalt
n . Herausforderung an das Volkerrecht: Auslegung oder Rechtssetzung? 267
1. Wer legt das Weltraumvolkerrecht aus? 2672. Zur Subjektivitat der Auslegung 2683. Der SchluB planwidriger Regelungsliicken und die dynamische
Interpretation plangemaBer Regelungsliicken 2704. Moglichkeiten einer dynamischen Auslegung 271
a) Dynamische Interpretation als bewuBte Trennung vomhistorischen Normsinn 272
b) Die Zulassigkeit dynamischer Enterpretation 272aa) Dynamische Interpretation im innerstaatlichen Recht 273bb) Dynamische Interpretation im Volkerrecht 273
5. Gentigt die dynamische Interpretation dem Rechtsschopfungsbedarffur SPS? 275
Dritter Teil: SPS de lege ferenda
Sechstes Kapitel: Rechtsregime zur internationalen
Kooperation bei SPS 279
I. Die verschiedenen Dimensionen eines Rechtsregimes fiir SPS 279
n . Zur Notwendigkeit einer internationalen Kooperation bei SPS 281
1. Lnternationale Kooperation aus rechtlichen Griinden 281a) Volkerrechtliche Kooperationspflichten? 281b) Internationale Kooperation zur Koordination widerstreitender
Rechtspositionen 2822. Kooperation aus Okonomischen und politischen Griinden 283
HI. Anlehnung der internationalen Kooperation bei SPS an Vorbildregime 285
EV. Zur Anlehnung an das Meeresbodenregime desSeerechtsiibereinkommens 2861. Grundstrukturen des Meeresbodenregimes 286
a) Struktur der Meeresbodenbehcirde 287aa) Die Versammlung 287bb) Der Rat 288cc) Das Sekretariat 290dd) Das Unternehmen 290
b) Grundlinien des Nutzungsregimes 2912. Meeresbodenregime als Vorbild fur SPS? 293
14
Inhalt
a) Internationale Verwaltung einer Ressource oder InternationalerZugang zu einer Ressource 294
b) Vorbildfunktion des Meeresbodenregimes fiir ein SPS-Regime 295
V. Zur Anlehnung an INTELSAT 2971. Uberblick iiber die wichtigsten Aspekte von INTELSAT 298
a) Gegenstand von INTELSAT 298b) Struktur von INTELSAT 299c) Finanzierung von INTELSAT 300d) Absatz von Weltraumsegmentkapazitat 301e) Sicherung der Stellung von INTELSAT 302f) INTELSAT und ETU 302g) Privatisierung von INTELSAT 303
2. Beurteilung von INTELSAT im Lichte von SPS 304a) Der institutionelle Aufbau 304b) Gleichschritt zwischen Forderung der Investitionsbereitschaft und
breiter Partizipation: Die Schliisselrolle der Zurverfiigungstellungdes Dienstes 304
c) Finanzierung und Sicherung der Position 305d) Verhaltnis zur ITU 306
VI. Zur Anlehnung an INMARSAT 3071. Ubersicht tiber INMARSAT 307
a) Zweck von INMARSAT 307b) Struktur bis zur Privatisierung 308c) Privatisierung von INMARSAT 309d) Unterschiede zu INTELSAT 309
2. Beurteilung im Lichte von SPS 310
Vn. SPS privatfinanziert: Vorbild Eurotunnel oder Indium? 311
Vm.Pladoyer fur ein evolutivesVolkerrechtsregime fiir SPS 3131. Die drei zentralen Komponenten eines SPS-Regimes, ihre
Kombination und das Bediirfnis nach einem eigenstandigen Regime... 3132. Die zeitliche Dimension der Verwirklichung des SPS-Regimes 314
a) Griindung eines internationalen Regimes zur Verwaltung der fiirSPS relevanten Weltraumressourcen 314
b) Einrichtung eines institutionellen Rahmens zur internationalenVerwirklichung von SPS 315
c) Entwurf eines terrassierten Entwicklungsszenarios fiir einSPS-Regime 316
15
Inhalt
Siebtes Kapitel: Ausblick: Handlungsansatze fiir einSPS-Rechtsregime 318
I. Die Komponenten eines SPS-Rechtsregimes 318
H. Handlungsansatze fur ein SPS-Rechtsregime 3181. Haftungsregime 318
a) Regelungsbedtirftige Haftungsfragen 319b) Anderungen der Grundlinien des Haftungsregimes? 319
aa) Schadigungen durch einen auBer Kontrolle geratenenMikrowellenstrahl 320
bb) Beeintrachtigung der Ozonschicht 321cc) Storungen der Telekommunikation 322
c) Ergebnis 3232. SPS und ITU: Bedurfnis nach langfristiger Koordination 323
a) Erforschung moglicher Interferenzen 324b) Verhandlung eines Allokationsregimes fiir SPS 324
3. Verhandlung internationaler Microwave Exposure Standards 325
in. Die Einfiihrung einer Weltraum-Umweltvertraglichkeitspriifung 3251. Die Umweltvertraglichkeitspriifung als zentrales Element eines
rationalen Umgangs mit okologischen Gefahren 3252. UVPG und Vorsorgeprinzip 3263. Der medieniibergreifende integrative Ansatz der UVP 3274. Schutzbereich der UVP: Naturliche Umwelt und
sozio-okonomischer Umweltbegriff 3285. Ablauf der UVP nach dem UVPG 328
a) Das Scoping-Verfahren 329aa) Das Scoping-Verfahren nach dem UVPG 329bb) Bedeutung und Probleme des Scopings im Rahmen einer
Weltraum-UVP 330b) Vorlage der Unterlagen; Beteiligung anderer Behorden und
Einbeziehung der Offentlichkeit 331c) Zusammenfassende Darstellung der Umweltauswirkungen 333d) Bewertung der Umweltauswirkungen 334
aa) Bewertung nach dem UVPG 334bb) Die Bedeutung materieller Standards fiir die Strukturierung
der UVP 334cc) Konsequenz des Fehlens weltraumokologischer Standards 335dd) Potentiale einer UVP vor der Etablierung umfassender
weltraumokologische Standards 336
16
Inhalt
ee) Die Vorbildfunktion der Sicherheitseinschatzung nach denKernenergiequellenprinzipien der VN 337
e) Die Verortung der weltraumbezogenen UVP 337aa) Verortung in einem Rechtsregime fur SPS bzw. zur
Weltraumnutzung 338bb) Evolutive Strategie zur Einfiihrung eines weltraumrechtlichen
UVP-Mosaiks 338
V. Fazit 340 ,
I fie
Ergebnisse 3 4 2 ^
Kapitel H: Regeln und Prinzipien fiir die Nutzung von Weltraumressourcenzur Energiegewinnung 342
Kapitel EH: Die volkerrechtliche Beurteilung von SPS und verwandten
GroBprojekten zur Energiegewinnung im Weltraum 343
Kapitel EV: Haftung fur SPS 347
Kapitel V: Die Herausforderung an das Volkerrecht durch SPS 348
Kapitel VI: Rechtsregime zur internationalen Kooperation bei SPS 349
Kapitel VH: Ausblick: Handlungsansatze fur ein SPS-Rechtsregime 350
17