SNMPE. Reg. Ambiental exploraciones mineras (Nov 2015) (885310).pdf

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Peru Law Firm of the Year 2012 & 2013

REGLAMENTO AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE EXPLORACIN

MINERA

Xennia Forno

Noviembre 2015

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RUBIO LEGUIA NORMAND

Reglamento Ambiental para las actividades de exploracin minera, (Decreto Supremo No. 020-2008-EM).

Trminos de Referencia comunes para las actividades de exploracin minera I y II, (Resolucin Ministerial No. 167-2008-MEM-DM).

Otras:

Ley General del Ambiente No. 28611; Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental No.

27446 y su Reglamento;

Ley que Regula el Cierre de Minas No. 28090 y su Reglamento; (iv) Participacin Ciudadana Subsector Minero DS 028-2008-EM;

Ley del Procedimiento Administrativo General No. 27444.

Marco Legal

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Actividad minera tendente a demostrar las dimensiones, posicin, caractersticas mineralgicas, reservas y valores de los yacimiento minerales. (art. 8 TUO LGM.)

Comprende: Trabajos de campo y laboratorio. (perforaciones, accesos, campamentos, anlisis, Est. Factibilidad)

Determinar pureza del mineral, ubicacin exacta y forma de

tratarlo, en conclusin: condiciones de explotacin, medios tcnicos de beneficio y rendimiento probable.

Fase de evaluacin de un proyecto, de un yacimiento para

discernir si su explotacin es viable, econmicamente hablando.

Exploracin Minera

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Regula: prevencin, minimizacin, mitigacin y control de riesgos y efectos potenciales o reales por exploracin minera sobre salud,

seguridad de personas y ambiente, rehabilitacin ambiental al trmino.

Alienta: adecuado relacionamiento entre titulares de actividades mineras y la poblacin asentada en su mbito de influencia, a fin de

contribuir al desarrollo sostenible.

Aplica: Mediana y Gran Minera.

No aplica: Cateo y Prospeccin; PPM y PMA.

Regulacin Ambiental para Exploracin

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Ministerio de Energa DGAAM

Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental

OEFA

Evaluacin y otorgamiento

de la Certificacin

Ambiental

Supervisin, fiscalizacin y

sancin

Autoridad Competente

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Antes de iniciar exploracin:

Certificacin Ambiental: DIA EIAsd

Licencias, permisos y autorizaciones obtenidos:

Autorizacin/Permiso para uso agua Autorizacin Eventual para uso de explosivos, insumos y

conexos (45 das)

CIRA

Derecho de usar el terreno superficial (D.J.)

Autorizacin de Inicio de Actividades

Obligaciones del Titular Minero

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El titular, con ocasin de la exploracin es responsable de:

Emisiones

Vertimientos

Gestin de los residuos

Degradacin del ambiente o de sus componentes

Consideraciones Generales (1/5)

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reas de bofedales o humedales, prohibido:

Atravesar con caminos de acceso;

Colocar materiales, residuos o cualquier otra materia o sustancia sobre ellos.

El efluente o drenaje de aguas cidas generado debe ser debidamente tratado antes de su vertimiento a un cuerpo de aguas.

Cuando los sondajes intersecten cuerpos de agua subterrnea o aguas artesianas deben ser inmediatamente obturados.


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Trincheras deben tener estudio ambiental correspondiente. No pueden desarrollarse en cateo y prospeccin

Prohibido explorar en: Monumentos Arqueolgicos Prehispnicos o Monumentos Histricos Coloniales y Republicanos, salvo autorizacin

expresa del Ministerio de Cultura.

El titular minero debe comunicar el inicio de las actividades de exploracin e informar mensualmente sobre actividades a travs de la

Declaracin Estadstica Mensual.


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Plataformas de perforacin deben instalarse conforme a lo aprobado por la DGAAM. Pueden variar su ubicacin, sin requerir la aprobacin

de la autoridad, a una distancia no mayor de 50 metros lineales.

En caso la nueva ubicacin corresponda a reas de evaluacin previa

debe procederse a su obtencin o modificacin, segn sea el caso.

Toda obstaculizacin se debe comunicar por escrito a OEFA, la DGAAM y las fuerzas pblicas, para las acciones de verificacin y

determinacin de responsabilidades correspondientes.


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Toda Solicitud debe contar con los requisitos del TUPA y Trminos de Referencia que corresponda.

Toda modificacin o prrroga debe solicitarse durante la vigencia del instrumento ambiental.

Si el procedimiento se inicia con posterioridad, la solicitud ser declarada improcedente, el titular deber iniciar un nuevo

procedimiento.

Cuando se presuma inicio de actividades antes de la aprobacin de la DIA o EIAsd, la DGAAM oficiar al OEFA para que realice la

supervisin y aplique sanciones, conforme a ley.

DGAAM no aprobar estudios ambientales respecto de los cuales

tenga la certeza que refieren actividades en ejecucin o ya realizadas.


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Categora I Declaracin de Impacto Ambiental (DIA)

Mximo de 20 plataformas

No ms de 10 has de rea total disturbada.

Tneles de hasta 50 metros de longitud.

Categora II Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIAsd)

Ms de 20 plataformas

rea disturbada mayor a 10 has.

Tneles de ms de 50 metros de longitud.

Clasificacin de actividades

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Categora I DIA

Aprobacin automtica

Evaluacin previa (45 das)

reas Naturales Protegidas o sus zonas de amortiguamiento; materiales radioactivos;

A menos de 50 metros de un bofedal; A menos de 100 metros de un glaciar; En bosques, tierras de proteccin y bosques primarios; En reas con pasivos mineros no rehabilitados.

Estudios Ambientales segn Categora

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Para Categora II EIAsd (55 das)

Requisitos:

Solicitud de aprobacin

Resumen ejecutivo del proyecto

Acreditar permisos necesarios para proyecto

Autorizacin para el uso de los terrenos superficiales

Descripcin de potenciales impactos de actividad.

Estudios Ambientales segn Categora

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1. Resumen Ejecutivo

2. Antecedentes

3. Participacin Ciudadana

4. Descripcin del rea del Proyecto

a) Aspectos generales

b) Aspectos fsicos

c) Aspectos biolgicos

d) Aspectos Socioeconmicos

Trminos de Referencia

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5. Descripcin de las actividades a realizar

6. Impactos Potenciales de la Actividad

7. Plan de Manejo Ambiental

8. Medidas de cierre y post cierre

Trminos de Referencia

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Hasta 12 meses de aprobado, sin inicio de actividades. Nuevo procedimiento de aprobacin si no se inicia.

El cronograma puede extenderse por 3 meses previo aviso a la DGAAM y al OEFA.

Mayor extensin a 3 meses aprobacin previa de nuevo cronograma.

Vigencia de la Certificacin Ambiental

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Sin exceder los parmetros aprobados y aplicable a Categora I, slo comunicando previamente a la DGAAM y al OEFA los cambios a

efectuar.

Nuevo procedimiento (automtico o previo) si actividades o componentes a modificar recaen sobre distritos, comunidades, centros

poblados o cuencas no considerados en la DIA aprobada.

Si supuestos de modificacin corresponden a evaluacin previa se debe tramitar como tal, an cuando la aprobacin inicial haya sido de

aprobacin automtica.

Modificacin de la DIA

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Toda modificacin debe ser previamente aprobada por la DGAAM.

No requerir aprobacin previa y solo comunicacin a DGAAM y OEFA, la referida a la localizacin de los componentes auxiliares, siempre que

la nueva ubicacin de dichos componentes:

No afecte reas sujetas a evaluacin previa.

Se localice exclusivamente dentro de los distritos, comunidades, centros poblados o cuencas considerados en el EIAsd aprobado.

Modificacin del EIAsd

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No son componentes auxiliares:

Plataformas de perforacin

Galeras subterrneas, trincheras

rea de disposicin final de residuos slidos (trincheras o celdas de seguridad

Campamentos permanentes

rea de almacenamiento principal de combustibles, de desmontes, de mineral

Infraestructura para el manejo o tratamiento de aguas y los accesos.

Modificacin del EIAsd

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Para aquellos casos en que sea necesario modificar componentes auxiliares o hacer ampliaciones en proyectos de inversin con

certificacin ambiental aprobada, que tengan impacto ambiental no

significativo o se pretendan hacer mejoras tecnolgicas en las

operaciones (mejoras?).

Requerimiento: Conformidad previa del ITS.

Aprobacin: 15 das hbiles

Autoridad competente: DGAAM

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Informe Tcnico Sustentatorio

Ubicadas dentro del polgono del rea efectiva (huella) o dentro de sus respectivas AID.

Encontrarse dentro del rea que cuente con lnea base ambiental vigente y el Plan de Manejo Ambiental.

No ubicarse sobre, ni impactar cuerpos de agua, bofedales, nevados, glaciares, terrenos de cultivo o fuentes de agua o algn otro

ecosistema frgil.

No afectar centros poblados o comunidades, no considerados en IGA.

No afectar zonas arqueolgicas no consideradas en IGA.

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Informe Tcnico Sustentatorio RM 120-2014-MEM/DM. Criterios Tcnicos ITS

No ubicarse ni afectar reas naturales protegidas o sus zonas de amortiguamiento, no considerados en la IGA.

No es procedente la modificacin o ampliacin sucesiva de un mismo componente minero va ITS, que conlleven en conjunto, la generacin

de impactos moderados o significativos negativos respecto del

estudio ambiental evaluado, aprobado y vigente.

Se podr presentar hasta 3 ITS por unidad minera.

Se establecen lmites porcentuales (predictibilidad). Sin embargo, si se excedieran, el titular podr justificar que siguen siendo no

significativos.

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Informe Tcnico Sustentatorio


Proceso pblico, dinmico y flexible.

Pone a disposicin de poblacin involucrada en un proyecto minero informacin adecuada y oportuna sobre actividades mineras a

desarrollarse en un futuro

Promueve el dialogo y los consenso

Da a conocer y canaliza opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones y aportes

Participacin Ciudadana

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Acceso a informacin

Publicidad de avisos en medios escritos y/o radiales.

Encuestas, entrevistas, grupos focales.

Distribucin de material informativo.

Visitas guiadas

Talleres participativos

Audiencia pblica

Oficina de informacin

Facilitadores

Presentacin de aportes, comentarios, observaciones.

Mecanismos de Participacin Ciudadana

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Cate gora I Cate gora II

1 Acceso de la poblacin a resumenes ejecu t ivos y

con ten ido de estudios ambien ta les x x

2 Publicidad de avisos en medios escr itos, radia les x

3 Encuestas, en t revistas o grupos foca les

4 Dist r ibucin de mater ia les in format ivos

5 Visitas gu iadas a l rea o las insta laciones del

proyecto

6 In teraccin con la poblacin involucrada a t ravs

de equ ipo de facilitadores

7 Talleres par t icipa t ivos x x

8 Audiencia pblica

9 Presen tacin de apor tes, comentar ios u

observaciones an te la au tor idad competen te x x

10 Oficina de in formacin permanente

11 Monitoreo y vigilancia ambien ta l par t icipa t ivo

12 Uso de medios t radicionales

13 Mesas de di logo

ExploracinMe can ism os de partic ipacin c iu dadan a

Mecanismos de Participacin Ciudadana

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Convenio OIT 169

Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas u

originarios, reconocido en el Convenio 169 de la OIT Ley No. 29785.

Reglamento de la Ley del derecho a la consulta previa Decreto

Supremo No. 001-2012-MC.


Consulta Previa

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Proceso de dilogo intercultural de buena fe (no es un proceso electoral, no es slo participacin)

Se debe implementar antes de adoptar una medida legislativa o administrativa que pueda afectar directamente a los pueblos indgenas u originarios.

Su fin es lograr un acuerdo o consentimiento respecto de la medida consultada, pero si esto no ocurre el Estado decide.


Qu es la Consulta?

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Resoluciones administrativas: De carcter general o particular.

Legislativas

Planes, programas y proyectos (nacional y regional).

Siempre que afecten existencia fsica, identidad cultural, calidad de vida o desarrollo de Pueblos originarios o indgenas.

La Exploracin Minera: actualmente no est sujeta a consulta. Anteriormente, se estableci que la Autorizacin de Inicio de Actividades podra estar sujeta a consulta previa (TUPA DS 020-2012-EM).


Qu se consulta y cundo?

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Pueblos Originarios u Indgenas

Desciende de poblaciones que habitaban en el pas en la poca de la colonizacin

Conserva instituciones propias (sociales, econmicas, culturales y polticas)

Conciencia de su identidad indgena o tribal

Comunidades nativas o campesinas.

Siempre que cumplan con alguno de los criterios objetivos y el criterio subjetivo

Vice Ministerio de interculturalidad

Ente rector para calificacin


A quin se consulta?

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El Estado a travs de entidades pblicas que promueven medidas.

Proceso:

1. Identificacin de las Medidas.

2. Identificacin de los pueblos indgenas u originarios a ser

consultados.

3. Publicidad de la Medida: mtodos y procedimientos culturalmente

adecuados, tomando en cuenta geografa y ambiente.

4. Informacin sobre la Medida: motivos, implicancias, impactos y

consecuencias, desde el inicio del proceso de consulta y con

anticipacin.

5. Evaluacin interna en las instituciones y organizaciones de los

pueblos indgenas u originarios.

6. Proceso de dilogo entre los representantes del estado y los

representantes de los pueblos indgenas u originarios.

7. Decisin. RUBIO LEGUIA NORMAND

Quin consulta y cmo?

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Documents

SNMPE. Reg. Ambiental exploraciones mineras (Nov 2015) (885310).pdf