SKRIPSI MAULANA AMIRUL AKHMAD D0110077 fileApabila pada kemudian hari terbukti atau dapat dibuktikan skripsi ini hasil jiplakan, saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

i

EFEKTIVITAS PENGELOLAAN PROGRAM RASKIN:

KAJIAN TENTANG PERAN ORGANISASI LOKAL

DI DESA SALAM KECAMATAN GEBANG KABUPATEN PURWOREJO

TAHUN 2014

Oleh:

MAULANA AMIRUL AKHMAD

(D0110077)

SKRIPSI

Disusun Guna Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Mencapai

Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan Ilmu Administrasi

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2015


commit to user

ii

PERSETUJUAN

Telah disetujui untuk dipertahankan di depan Panitia Ujian Skripsi


Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Menyetujui

Dosen Pembimbing

Prof . Dr. Ismi Dwi Astuti N., M. Si

NIP. 196108251986012001

ii


commit to user

iii

PENGESAHAN

Skripsi ini Telah Diuji dan Disahkan oleh Panitia Ujian Skripsi



Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Pada Hari :

Tanggal : Februari 2015

Panitia Penguji Skripsi

1. Drs. Priyanto Susiloadi, M.Si ( )

NIP. 196010091986011001 Ketua Penguji

2. Herwan Parwiyanto, S.Sos., M.Si ( )

NIP. 197505052008011033 Sekretaris Penguji

3. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N., M.Si ( )

NIP. 196108251986012001 Penguji

Mengetahui,

Dekan


Universitas Sebelas Maret Surakarta

Prof. Drs. Pawito, Ph. D

NIP 19540805 198503 1 002

iii


commit to user

iv

PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN

Saya yang bertanda tangan di bawah ini :

Nama : Maulana Amirul Akhmad

NIM : D0110077

Jurusan/Program Studi : Ilmu Administrasi/ Ilmu Administrasi Negara

Fakultas : Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik

Menyatakan bahwa skripsi saya berjudul “EFEKTIVITAS PENGELOLAAN

PROGRAM RASKIN : KAJIAN TENTANG PERAN ORGANISASI

LOKAL DI DESA SALAM KECAMATAN GEBANG KABUPATEN

PURWOREJO TAHUN 2014” ini benar-benar merupakan hasil karya saya

sendiri. Selain itu, sumber informasi yang dikutip dari penulis lain telah

disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam daftar pustaka.

Apabila pada kemudian hari terbukti atau dapat dibuktikan skripsi ini hasil

jiplakan, saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan skripsi dan

gelar yang saya peroleh dari skripsi tersebut.

Surakarta, 2 Februari 2015

Yang membuat pernyataan

Maulana Amirul Akhmad

iv


commit to user

v

MOTTO

Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan. Maka apabila kamu telah selesai (dari suatu urusan), kerjakanlah dengan

sungguh-sungguh (urusan) yang lain. (Terjemahan Q.S Al-Insyirah 6-7)

“Selemah-lemahnya manusia ialah orang yang tak mau mencari sahabat dan orang yang lebih lemah dari itu ialah orang yang

mensia-siakan sahabat yang telah dicari”. (Ali bin Abi Thalib)

“Impian kita biasanya berada pada empat atau lima langkah di depan jangkauan

pengetahuan dan pengalaman kita. Namun, melalui kerja keras, tekad yang membara, juga ikhtiar coba-coba, terkadang di sana kita mampu

mencari cara untuk mencapai impian kita”. (Albert Einstein)

Mendhem jero mikul dhuwur (pepatah Jawa)

Ngluruk Tanpa Bala, Menang Tanpa Ngasorake, Sekti Tanpa Aji-Aji, Sugih Tanpa Bandha

(filosof Jawa)

v


commit to user

vi

PERSEMBAHAN

Teriring syukurku pada-Mu, kupersembahkan karya ini untuk:

“Alm. Bapak dan Ibu Tercinta”

Yang senantiasa memberikan doa, pengorbanan, ketulusan , dan kasih sayang

yang diberikan.

“Kakakku Sekeluarga dan Adikku Sari”

Yang selalu memotivasiku agar selalu memberiku semangat dan motivasi

“Bapak dan Ibu Dosen Adminsitrasi Negara FISIP UNS”

Yang tak pernah letih memberikan bimbingan dan ilmu pengetahuan.

“Aryo, Bagus Bebek, Galang, Adi dan Sahabat- AN Kelas A2010”

Terima kasih atas canda tawa, bantuan, semangat, perjuangan, dan

kerjasamanya selama ini.

Almamaterku tercinta, FISIP UNS Surakarta

vi


commit to user

vii

KATA PENGANTAR

Assalamualaikum Wr.Wb.

Segala puja dan puji kehadirat Allah S.W.T, yang telah berkenan untuk

memberikan dan melimpahkan berkah, kesehatan, dan ilmu yang bermanfaat.

Sehingga, atas kehendak-Nya pulalah penulis dapat menyelesaikan penyusunan

skripsi dengan judul “EFEKTIVITAS PENGELOLAAN PROGRAM

RASKIN: KAJIAN TENTANG PERAN ORGANISASI LOKAL DI DESA

SALAM KECAMATAN GEBANG KABUPATEN PURWOREJO TAHUN

2014”.

Penulis menyadari bahwa terselesaikannya skripsi ini tidak terlepas dari

bantuan, bimbingan, dan pengarahan dari berbagai pihak. Untuk itulah, penulis

menyampaikan terima kasih kepada:

1. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N., M.Si, selaku Dosen Pembimbing yang

memberikan pengarahan dan bimbingan dalam penyusunan skripsi ini.

2. Drs. Suryatmojo, M.Si Selaku pembimbing Akademik atas semua bantuan,

bimbingan , dan dorongan selama ini

3. Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

4. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

5. Kepala Kantor Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu yang telah

memberikan izin tempat untuk melaksanakan penelitian.

vii


commit to user

viii

6. Kepala Desa beserta perangkat Desa Salam Kecamatan Gebang Kabupaten

Purworejo yang telah meluangkan waktunya dan memberika informasi dalam

penulisan skripsi ini.

7. Masyarakat Desa Salam Kecamatan Gebang Kabupaten Purworejo yang telah

bersedia memberikan informasi yang dibutuhkan dalam penelitian ini.

8. Teman-teman seangkatan yang telah memberikan dukungan dan semangat

dalam menyelesaikan skripsi ini.

9. Semua pihak yang telah membantu menyelesaikan penulisan skripsi.

Penulis sepenuhnya menyadari bahwa skripsi yang penulis susun ini

masih jauh dari kata sempurna. Untuk itulah, penulis sangat mengharapkan segala

bentuk kritik maupun saran yang akandapat membangun dan memperbaiki skripsi

ini agar hasil dari penelitian ini akan dapat bermanfaat bagi berbagai pihak yang

terkait.

Wassalamualaikum Wr.Wb.

Surakarta, 2 Februari 2015

Penulis

viii


commit to user

ix

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ................................................................................ i

HALAMAN PERSETUJUAN ................................................................. ii

HALAMAN PENGESAHAN .................................................................. iii

HALAMAN PERNYATAAN .................................................................. iv

HALAMAN MOTTO .............................................................................. v

HALAMAN PERSEMBAHAN ............................................................... vi

KATA PENGANTAR .............................................................................. vii

DAFTAR ISI ............................................................................................ ix

DAFTAR GAMBAR ................................................................................ xiii

DAFTAR TABEL .................................................................................... xiv

DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................ xv

HALAMAN ABSTRAK .......................................................................... xvi

HALAMAN ABSTRACT ......................................................................... xvii

BAB I PENDAHULUAN ...................................................................... 1

A. Latar Belakang ........................................................................ 1

B. Rumusan Masalah.................................................................... 8

C. Tujuan Penelitian ..................................................................... 9

D. Manfaat Penelitian ................................................................... 9

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ............................................................. 10

A. Tinjauan Teori ......................................................................... 10

1. Efektivitas.......................................................................... 10

a. Pengertian Efektivitas .................................................. 10

b. Indikator Efektivitas Program Raskin .......................... 13

2. Kemiskinan ........................................................................ 16

a. Pengertian Kemiskinan ................................................ 16

b. Dimensi Kemiskinan ................................................... 20

c. Memgukur Kemiskinan ............................................... 21

ix


commit to user

x

d. Kriteria Keluarga Miskin ............................................. 22

3. Program Raskin ................................................................. 23

a. Pengertian ................................................................... 23

b. Tujuan dan Sasaran Program Raskin ............................ 27

c. Prinsip Pengelolaan Raskin .......................................... 27

d. Pengorganisasian Raskin ............................................. 28

e. Penentuan Pagu ........................................................... 35

f. Pembiayaan Operasional .............................................. 36

g. Penentuan Rumah Tangga Sasaran Penerima Manfaat . 37

h. Mekanisme Dutribusi Raskin ....................................... 38

4. Konsep Pengelolaan/ Manajemen ....................................... 41

a. Pengertian ................................................................... 41

b. Unsur Manajemen ....................................................... 42

5. Hakekat Organisasi Lokal .................................................. 46

a. Pengertian OrganisasiLokal ........................................ 46

b. Fungsi OrganisasiLokal .............................................. 47

c. Bentuk Organisasi Lokal ............................................. 48

d. Peranan Organisasi Lokal ............................................ 50

6. Hakekat Konflik Kepentingan ............................................ 54

a. Pengertian Konflik ...................................................... 54

b. Jenis Konflik ............................................................... 55

c. Pengertian Konflik Kepentingan .................................. 56

B. Penelitian Terdahulu ............................................................... 57

C. Kerangka Berpikir ................................................................... 60

BAB III METODE PENELITIAN. ......................................................... 62

A. Jenis Penelitian ........................................................................ 62

B. Lokasi Penelitian ..................................................................... 63

C. Strategi dan Bentuk Penelitian ................................................. 64

D. Sumber Data ............................................................................ 65

E. Variabel dan Definisi Operasional ........................................... 66

F. Teknik Pengumpulan Data ....................................................... 69

x


commit to user

xi

G. Instrumen Penelitian ................................................................ 72

H. Teknik Analisis Data ............................................................... 76

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN.. ....................... 80

A. Deskripsi Lokasi ...................................................................... 80

1. Gambaran Umum Desa Salam ........................................... 80

a. Letak Geografis ............................................................ 80

b. Kondisi Kependudukan ................................................ 81

c. Kondisi Sosial Ekonomi ............................................... 83

d. Potensi Unggulan Daerah ……………………………. . 85

2. Gambaran Umum Kelompok Sasaran................................. 86

a. Gambaran Umum Pemerintahan Desa Salam................ 86

b. Gambaran Masyarakat Penerima Raskin ...................... 92

B. Hasil Penelitian dan Pembahasan ............................................. 94

1. Pengelolaan Program Raskin di Desa Salam…………… ... 95

a. Perencanaan…………………………………………… 95

b. Pengorganisasian…………………………………… .... 97

c. Penggerakan………………………………………… ... 101

d. Pengawasan…….. ........................................................ 102

2. Peran Organisasi Lokal ...................................................... 102

a. Peran Informasi ............................................................ 105

b. Peran Mediasi .............................................................. 110

c. Peran Advokasi ............................................................ 114

d. Peran Pemberdayaan .................................................... 117

3. Konflik Kepentingan Antar Organisaai Lokal .................... 121

4. Efekivitas Pengelolaan Raskin di Desa Salam .................... 125

a. Tepat Sasaran ............................................................... 126

b. Tepat Jumlah ................................................................ 131

c. Tepat Harga ................................................................. 133

d. Tepat Waktu................................................................. 136

e. Tepat Administrasi ....................................................... 138

f. Tepat Kualitas .............................................................. 140

xi


commit to user

xii

BAB V SIMPULAN, IMPLIKASI, DAN SARAN….. .............................. 144

A. Simpulan .................. ……………………………………………. 144

B. Implikasi..................................................................................... 147

C. Saran .......................................................................................... 149

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................. 152

LAMPIRAN ................................................................................................ 155

xii


commit to user

xiii

DAFTAR GAMBAR

Gambar Halaman

2.1 Mekanisme Pendistribusian Raskin................................................. 39

2.2 Kerangka Berpikir.............................................................................. 60

3.1 Model AnalisisInteraktif................................................................... 77

4.1 Grafik Kependudukan Desa Salam………........................................ 82

4.2 Jumlah Penduduk Desa Salam Menurut Mata Pencaharian ……... 84

4.3 Struktur Pemerintahan Desa Salam………………………………... 87

4.4 Tim Pelaksana Raskin di Desa Salam …………………………….. 97

4.5 Mekanisme Pendistribusian Raskin di Desa Salam……..……….. 100

4.6 Bagan Organisasi Lokal Pengelolaan Raskin…………………….... 104

4.7 Bagan Proses Mediasi…………………………………………….... 111

4.8 Kondisi Rumah Warga Mampu namun Masuk ke dalam

Daftar RTS-PM……..………………………………………………. 129

4.9 Kondisi Rumah Warga Miskin yang Tidak Masuk ke dalam Daftar

RTS-PM……………………………………………………………. 130

4.10 Penimbangan Beras Raskin…………………………………………. 132

4.11 Wujud Beras Raskin………………………………………………… 142

xiii


commit to user

xiv

DAFTAR TABEL

Tabel Halaman

4.1 Jumlah Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan………………..… 83

4.2 Mata Pencaharian Masyarakat Desa Salam Kecamatan Gebang

Kabupaten Purworejo……............................................................... 84

4.3 Jumlah Penerima Beras Raskin………………………………...…. 127

4.4 Perbandingan harga Raskin yang Terjadi di Desa Salam ………….. 135

4.5 Waktu Pendistribusian Raskin di Desa Salam……………………... 137

4.6 Ketepatan Pelaporan Adminstrasi Raskin Desa Salam…………..... 139

xiv


commit to user

xv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran Halaman

1. Jadwal Penelitian ............................................................................... 156

2. Peta Desa Salam ................................................................................ 157

3. Pedoman Wawancara Pemerintah Desa ............................................. 158

4. Pedoman Wawancara BPD dan Tokoh Masyarakat ............................ 159

5. Pedoman Wawancara Penerima Raskin ............................................. 160

6. Hasil Wawancara Pemerintah Desa .................................................... 161

7. Hasil Wawancara BPD ...................................................................... 163

8. Hasil Wawancara Penerima Raskin .................................................... 165

9. Hasil Observasi.................................................................................. 166

10. Daftar Penerima Raskin ..................................................................... 168

11. Contoh Model DPM-1 ....................................................................... 170

12. Contoh Model DPM- 2 ...................................................................... 171

13. Contoh Model BAST ......................................................................... 172

14. Contoh Model MBA- 0 ...................................................................... 173

15. Contoh Model MBa- 1 ....................................................................... 174

16. Contoh Model LT- 0 .......................................................................... 175

17. Contoh Model LT- 1 .......................................................................... 176

18. Contoh Model LT- 2 .......................................................................... 177

19. Contoh Berita Acara Mudes/ Muskel ................................................. 178

20. Contoh Berita Acara Muscam ............................................................ 179

21. Contoh Form Pengganti Rekapitulasi RTS-PM .................................. 180

22. Contoh SKRTM ................................................................................ 181

23. Dokumentasi Foto ............................................................................. 182

24. Surat-surat ......................................................................................... 184

xv


commit to user

xvi

ABSTRAK

Maulana Amirul Akhmad, D0110077. “EFEKTIVITAS PENGELOLAAN PROGRAM RASKIN: KAJIAN TENTANG PERAN ORGANISASI LOKAL DI DESA SALAM KECAMATAN GEBANG KABUPATEN PURWOREJO TAHUN 2014”. Skripsi. Jurusan Ilmu Admisitrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta, 2015.

Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui efektivitas pengelolaan program Raskin yang ditinjau dari peran organisasi lokal di Desa Salam, Kecamatan Gebang, Kabupaten Purworejo, Tahun 2014.

Metode penelitian yang digunakan adalah deskriptif kualitatif. Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah wawancara, observasi, dan dokumentasi. Sedangkan validitas data yang digunakan adalah triangulasi data. Analisis data yang digunakan adalah model analisis data secara interaktif yang mempunyai tiga komponen yaitu reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan. Efektivitas pengelolaan program Raskin diukur dari indikator ketercapaian “Enam Tepat” yang meliputi tepat sasaran, jumlah, harga, waktu, adminsitrasi, dan kualitas.

Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa pengelolaan Raskin di Desa Salam tidak efektif. Adanya campur tangan peran organisasi lokal dalam pengelolaan Raskin berupa peran informasi, mediasi, advokasi, dan pemberdayaan, belum dapat menciptakan efektivitas program Raskin. Dengan adanya peranan organisasi lokal dalam pengelolaan Raskin di Desa Salam ternyata hanya dapat mencapai dua indikator di antara enam indikator yang ditentukan yaitu tepat harga dan waktu. Sedangkan indikator pengelolaan Raskin yang berupa tepat sasaran, jumlah, administrasi dan kualitas tidak tercapai.

Berdasarkan hasil penelitian, dapat disimpulkan pengelolaan program Raskin yang ditinjau dari peran organisasi lokal di Desa Salam, Kecamatan Gebang, Kabupaten Purworejo tahun 2014 tidak efektif.

Kata kunci : efektivitas, pengelolaan Raskin, organisasi lokal.

xvi


commit to user

xvii

ABSTRACT

Maulana Amirul Akhmad, D0110077. “THE EFFECTIVENESS OF RASKIN PROGRAM MANAGEMENT: A STUDY ON THE ROLE OF LOCAL ORGANIZATION IN SALAM VILLAGE OF GEBANG SUB DISTRICT OF PURWOREJO REGENCY IN 2014”. Thesis. Administrative Science Department, Social and Political Sciences Faculty, Sebelas Maret University, Surakarta, 2015.

The objective of research was to find out the effectiveness of raskin (rice for the poor) program management viewed from local organization role in Salam Village, Gebang Sub District, Purworejo Regency, in 2014.

The research method employed was a descriptive qualitative one. Techniques of collecting data used in this research were interview, observation, and documentation. Meanwhile, data validation was conducted using data triangulation. The data analysis was carried out using an interactive model of analysis encompassing three components of data reduction, data display, and conclusion drawing. The effectiveness of Raskin program management was measured using indicators of “six proper”: proper target, amount, price, time, administration, and quality.

The result of research showed that the management of Raskin in Salam Village was ineffective. There was local organization’s intervention into the management of Raskin in the form of information, mediation, advocacy, and empowerment rile, had not created the effectiveness of Raskin management. The presence of local organization’s role in Raskin management in Salam Village only in fact could achieve two indicators from six specified indicators: proper price and time. Meanwhile, the indicators of Raskin management constituting proper target, amount, administration and quality were not achieve.

Considering the result of research, it could be concluded that the management of Raskin program viewed from the role of local organization in Salam Village, Gebang Sub District, Purworejo Regency in 2014 was ineffective. Keywords: effectiveness, Raskin management, local organization.

xvii

Documents

SKRIPSI MAULANA AMIRUL AKHMAD D0110077 fileApabila pada kemudian hari terbukti atau dapat dibuktikan skripsi ini hasil jiplakan, saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan