SITRA TSM-asiakirjojen vertailu Suomen lainsäädännön ... · 16x273238 i sisältö esipuhe 1 johdanto 1 2 tsm-vastuullisuusjÄrjestelmÄ 1 3 vertailu tsm-asiakirjojen ja suomen

RAPORTTI

16X2732383.6.2015

SITRATSM-asiakirjojen vertailu Suomen lainsäädännön vaatimuksiin

16X273238

EsipuheTämä selvitys kanadalaisen TSM-vastuullisuusjärjestelmän ja Suomen lainsäädännönvaatimusten vertailusta on laadittu Suomen itsenäisyyden juhlarahasto Sitrantoimeksiannosta. Selvityksen ovat laatineet Pöyry Finland Oy:n asiantuntijat FM Anna-Liisa Koskinen, FM Ville Koskimäki, FM Soile Turkulainen ja FM Pekka Tuomela. FMMirja Kosonen toimi projektipäällikkönä.

Vantaa, heinäkuun 3. päivä, 2015

Yhteystiedot

Mirja KosonenPL 50 (Jaakonkatu 3)FI-01621 VantaaFinlandKotipaikka VantaaY-tunnus 0625905-6Puh. +358 10 3311Faksi +358 10 33 26600www.poyry.fi

Pöyry Finland Oy

16X273238

i

Sisältö

Esipuhe

1 JOHDANTO 1

2 TSM-VASTUULLISUUSJÄRJESTELMÄ 1

3 VERTAILU TSM-ASIAKIRJOJEN JA SUOMEN LAINSÄÄDÄNNÖNVAATIMUKSISTA 2

4 JOHTOPÄÄTÖKSET 3

LÄHTEET 5

Liitteet1 Vertailu TSM-järjestelmän A-tason vaatimuksista Suomen lainsäädäntöön2 TSM-vastuullisuusjärestelmä

16X273238

1

1 JOHDANTOTyössä vertailtiin Kanadan kaivosteollisuusyhdistyksen MAC:n1 TSM-vastuullisuus-järjestelmän2 asiakirjojen vaatimuksia Suomen lainsäädäntöön.

Yhteiskuntavastuuta voidaan toteuttaa vastuullisuustyökalujen avulla, jotka auttavatyritystä toteuttamaan ennalta määriteltyjä toimintaperiaatteita sidosryhmiinsä nähden.Toteutuksen lisäksi tärkeää on myös seuranta ja jatkuvan parantamisen periaate.Vastuullisuustyökaluja on kehitetty eri toimialoille huomioimaan kunkin toimialanerityispiirteet.Yhteiskuntavastuullisen toiminnan perimmäisenä tavoitteena on vastuullisuusperi-aatteiden toteutumisen lisäksi saavuttaa ns. sosiaalinen toimilupa. Tällä ymmärretääntoiminnan hyväksyttävyyttä ympäröivän yhteiskunnan ja sidosryhmien silmissä.

Kaivostoiminnan vaikutus ympäröivään yhteiskuntaan on usein varsin merkittävä, jotentoimialalla on etenkin viime vuosina enenevässä määrin puhuttu toiminnan yhteiskunta-vastuusta. Historiallisesti alalla on ensimmäisenä kiinnitetty huomiota työturvalli-suuteen, jo kymmeniä vuosia sitten. Ympäristökysymykset saivat huomiota seuraavassaaallossa, alkaen laajemmassa määrin 1990-luvulta. Yhteiskunnalliset ja sosiaalisetaspektit ovat jatkumoa edellisille.

2 TSM-VASTUULLISUUSJÄRJESTELMÄKanadan kaivosteollisuusyhdistyksen TSM-järjestelmä on teollisuuden itse luoma jaylläpitämä vastuullisuusjärjestelmä. Se on esitelty vuonna 2004. Järjestelmän noudatta-minen on yhdistyksen jäsenille pakollista. Järjestelmä on laaja ja sisältää periaatteet,arviointiperusteet (protokollat) ja suorituskykykriteerit (indikaattorit) toiminalle sekäraportoinnin vaatimuksen. Järjestelmä pohjautuu ”Suunnittele – Toteuta –Tarkista/korjaa – Toimi” -menettelyyn eli jatkuvan parantamisen periaatteelle.Järjestelmä sisältää kuusi arviointiperustetta:

- Alkuperäiskansojen ja yhteisöjen kanssa harjoitettava vuorovaikutus;- Energiankulutus ja kasvihuonekaasujen hallinta;- Turvallisuus ja terveys;- Biologisen monimuotoisuuden säilyttämisen hallinta;- Rikastushiekkojen hallinta ja- Kriisin hallinta.Arviointiperusteet päivitetään ja niitä täydennetään tarpeen mukaan. Valmisteilla onkaksi uutta arviointiperustetta:

- Vesien hallinta;- Kaivoksen sulkeminen.TSM-järjestelmän käyttöönoton tasoa arvioidaan kriteereiden avulla. Kriteereitä on viisija ne ovat useimmille arviointiperusteille seuraavat:

1 MAC = Mining Association of Canada2 TSM = Towards Sustainable Mining

16X273238

2

Taso Kriteeri

C Järjestelmiä ei käytössä. Menettelytapoja voi olla, mutta niitä ei ole integroitupolitiikkaan tai hallintajärjestelmään

B Toiminta ei ole täysin dokumentoitu tai vastaava; järjestelmä/prosessitsuunniteltu tai kehitys työn alla

A Järjestelmä/prosessit kehitetty ja toimeenpantu

AA Integroitu päätöksentekoon ja toimintoihin

AAA Erinomainen (excellence, leadership)

Eri arviointiperusteiden kriteereissä on jonkin verran eroja, mm. energiankulutuksen jakasvihuonekaasujen hallinnan arviointiperusteissa kriteerit B ja A poikkeavat hiemanmuiden arviointiperusteiden vastaavista kriteereistä samoin kuin rikastushiekkojenhallintaa koskevan arviointiperusteiden kriteeri B. Kriisin hallinta -arviointiperusteissaei ole eri tason kriteereitä.Lisätietoja TSM-vastuullisuusjärjestelmästä on esitetty liitteessä 2.

Kanadalainen toimintaympäristö vastaa monelta osin suomalaista, joskin erojakinlöytyy. Suuri osa Suomessa toimivista alan yrityksistä on kanadalaisia, näin on etenkinpienten malminetsintäalan yritysten kohdalla. Myös osa suurista yrityksistä, kuten FQMja Agnico Eagle ovat kanadalaisia.

3 VERTAILU TSM-ASIAKIRJOJEN JA SUOMEN LAINSÄÄDÄNNÖNVAATIMUKSISTATyössä vertailtiin TSM-järjestelmän A-tason vaatimusten yhtäläisyyksiä ja erojaSuomen lainsäädäntöön. TSM-asiakirjojen vertailutasona on itsearviointiin käytettävientarkistuslistojen (self assessment checklist) A-tason kriteerit.TSM-asiakirjoista käytiin läpi seuraavien protokollien A-tason kriteerit:

- Aboriginal and community outreach protocol and framework, joka sisältää Tool forAssessing Aboriginal and Community Outreach Performance ja sen A-tasonkriteerit;

- Energy and GHG Emissions management Protocol, joka sisältää a Tool forAssessing Energy Use and Greenhouse Gas Emissions Management Performance;

- Safety and Health Protocol and Framework, joka sisältää a Tool for AssessingSafety and Health Performance ja sen A-tason kriteerit;

- Biodiversity Conservation Management Protocol and Framework, joka sisältää Toolfor Assessing Biodiversity Conservation Management Performance;

- Tailings management protocol, joka sisältää Tool for Assessing TailingsManagement Performance ja sen A-tason kriteerit;

- Crisis Management Planning Protocol.TSM-asiakirjojen kriteereitä verrattiin Suomen lainsäädännön vaatimusten lisäksisaman aihepiirin keskeisimpiin ohjeisiin ja oppaisiin. Tarkastelussa oli mukana mm.seuraava lainsäädäntö:

- Ympäristönsuojelulaki ja -asetus;

16X273238

3

- Kaivoslaki ja -asetus;- Valtioneuvoston asetus kaivosturvallisuudesta;- Patoturvallisuuslaki;- Valtioneuvoston asetus patoturvallisuudesta;- Valtioneuvoston asetus kaivannaisjätteestä;- Maankäyttö- ja rakennuslaki;- YVA-laki ja –asetus;- Kemikaalilaki ja -asetus;- Laki vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta;- Valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin

valvonnasta;- Valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien teollisen käsittelyn ja varastoinnin

turvallisuusvaatimuksista;- Luonnonsuojelulaki;- Energiatehokkuuslaki;- Työturvallisuuslaki;- Laki työsuojelun valvonnasta ja työpaikan työsuojeluyhteistoiminnasta;- Valtioneuvoston asetus nuorille työntekijöille erityisen haitallisista ja vaarallisista

töistä;- Työterveyshuoltolaki;- Saamelaiskäräjälaki;- Poronhoitolaki;- Kolttalaki;- Erämaalaki.

Oppaita ja ohjeita ovat mm. Kaivoksen sulkemisen käsikirja, TUKES-ohjeet sekä Hyväkaivos pohjoisessa -opas, joka käsittelee kaivosten ympäristösääntelyä ja sosiaalistakestävyyttä tukevia parhaita käytäntöjä.TSM-asiakirjojen A-tason kriteerit ja Suomen lainsäädännön sekä soveltuvien oppaidenja ohjeiden vaatimus/suositus on esitetty liitteessä 1. Taulukossa on esitetty A-tasonkriteerit asiakirjojen alkuperäiskielellä englanniksi, jotta käännöksen mahdollisestituomaa vääristymää ei muodostuisi. Taulukossa on rinnakkain esitetty Suomenlainsäädännön, ohjeiden ja oppaiden vastaava vaatimus/suositus sekä kuvattuvastaavuus ja eroavaisuudet sanallisesti. Taulukossa on myös esitetty konsultin näkemysTSM-asiakirjojen mahdollisesta lisäarvosta suhteessa lainsäädännön toimeenpanoon,minkä TSM-asiakirjat voisivat tuoda Suomeen.

4 JOHTOPÄÄTÖKSETTSM on johtamisjärjestelmä, johon liittyy menettelytapojen luominen ja toteuttaminen.Järjestelmä on ennakoiva ja sisältää varautuvan lähestymistavan asioihin sekä jatkuvanparantamisen periaatteen. Kuten johtamisjärjestelmissä yleensä, toiminnanharjoittajaasettaa itse tavoitteet toiminnan parantamiseksi TSM-järjestelmän puitteissa. TSM-järjestelmässä ei useinkaan esitetä yksityiskohtaisia teknisiä vaatimuksia kuten Suomenlainsäädännössä (poikkeuksena rikastushiekkojen hallintaa koskevat ohjeet). Tämäntakia TSM-järjestelmän vaatimusten vertaaminen Suomen lainsäädännön vaatimuksiinei ole yhteismitallista.

Näkemyksemme mukaan TSM-järjestelmä painottaa Suomen lainsäädäntöä ja ohjeitaenemmän seuraavia asioita:

16X273238

4

- Sidosryhmäyhteistyö;- Kasvihuonekaasujen hallintaa koskevat asiat.

Pääosin samalla tasolla ovat:- Energiankulutus;- Turvallisuus ja terveys;- Biologisen monimuotoisuuden säilyttäminen (uusien kaivosten osalta).

Suomen lainsäädäntö on pääosin tiukempi seuraavien asioiden kohdalla:- Rikastushiekkojen hallinta (teknisten vaatimusten osalta, ei menettelyiden osalta);- Hätätilanteiden hallinta.Verrattuna TSM-järjestelmään Suomen lainsäädännöstä puuttuu, energiatehokkuuttalukuun ottamatta, vaatimukset koskien politiikkaa, johdon sitoutumista, tavoitteidenasettamista ja niiden seurantaa. Kaivosturvallisuusasetus sisältää kuitenkin näitäelementtejä, esim. johdon tekemän katselmuksen toimintaperiaatteiden ja turvallisuus-johtamisjärjestelmän tasosta ja niiden saattamisesta ajan tasalle.TSM-järjestelmä ylittää Suomen lainsäädännön vaatimukset erityisesti suhteessa sidos-ryhmien huomioimiseen ja kasvihuonekaasujen hallintaan liittyvissä asioissa. TSM-järjestelmän hyöty Suomen kaivoksille voisi liittyä seuraaviin asioihin:

- toiminnan avoimuus;- suunnitelmallinen viestintä ja tiedon saatavuus;- sidosryhmätyöskentely hankkeiden kaikissa vaiheissa, vuorovaikutteinen suunnittelu

ja intressien yhteensovittaminen;- alkuperäiskansat ja -elinkeinot; muut muutoksille herkät sidosryhmät;- kasvihuonekaasujen hallinta;- työterveyden ja -turvallisuuden tason parantaminen.TSM-järjestelmä on melko työläs rakentaa ja ylläpitää. Tämän takia järjestelmä voi ollahaasteellinen pienille tai keskisuurille kaivosyhtiöille vaikkakin se voi hyvin sopiasuurille kaivosyhtiöille.

16X273238

5

LÄHTEET

European Commission, 2009, Reference Document on Best Available Techniques for Management ofTailings and Waste-Rock in Mining Activities.

Heikkinen, P. M., Noras, P., (toim.), 2005, Kaivoksen sulkemisen käsikirja.

Isomäki, E., Maijala, T., Sulkakoski, M., ja Torkkel, M., (toim.), 2012, Patoturvallisuusopas. Hämeenelinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus. Raportteja 89/2012.

Jantunen, J. ja Kauppila, T., (toim.), 2015, Ympäristövaikutusten arviointimenettelykaivoshankkeissa. Työ- ja elinkeinoministeriö, TEM oppaat ja muut julkaisut 3/2015.

Kauppila, P., Räisänen, M-L. ja Myllyoja, S., 2011, Metallimalmikaivostoiminnan parhaatympäristökäytännöt. Suomen ympäristökeskus, Suomen ympäristö 29/2011.

Kokko, K., Oksanen, A., Hast, S., Heikkinen, H. I., Hentilä, H-L., Jokinen, M., Komu, T., Kunnari,M., Lépy, É., Soudunsaari, L., Suikkanen, A. ja Suopajärvi, L., 2013, Hyvä kaivos pohjoisessa.

Pöyry, 2014, Vastuullisuustyökalut kaivosteollisuudessa. Raportti Sitralle.

Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (TUKES), Kaivosturvallisuussäädökset, opas.

Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (TUKES), Sisäinen pelastussuunnitelma, ohje K2-2014

Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (TUKES), Toimintaperiaateasiakirja, ohje K4-2014

Työ- ja elinkeinoministeriö, 2014, Malminetsintä suojelualueilla sekä saamelaisten kotiseutualueellaja poronhoitoalueella.

Ympäristöministeriö, 2014, Kaivosten ympäristöturvallisuus. Viranomaistyöryhmän loppuraportti.Ympäristöministeriön raportteja 3/2014

Biologista monimuotoisuutta koskeva yleissopimus.

LIITE 1

VERTAILU TSM-JÄRJESTELMÄN A-TASON VAATIMUKSISTA SUOMENLAINSÄÄDÄNTÖÖN

3.7.2015

1Taulukon kommentit -sarakkeessa käytetyt värit

TSM menee pidemmälle kuin Suomen lainsäädäntöTSM on samalla tai alhaisemmalla tasolla kuin Suomen lainsäädäntöMuut Yleiskommentti

TSM Level A Suomen lainsäädäntö/ohjeet Kommentit

A Tool for Assessing Aboriginal and Community Outreach PerformanceIndicator 1: COI identification Näkemyksemme mukaan vuorovaikutteinen

sidosryhmäsuunnittelu ja sidosryhmäyhteistyöolisivat hyödyllisiä kaivoksille. Nämä on kui-tenkin mahdollista ottaa käytännöiksi myösilman TSM-järjestelmän käyttöönottoa.

Näkemyksemme mukaan TSM-asiakirjojenedellyttämän sidosryhmien muodollisen tun-nistamisen hyöty olisi suuri.

Is there a formal and documented system foridentifying COI?

Sidosryhmiä tunnistetaan ja kuullaan kaivoshankkeidenkuulemismenettelyjen yhteydessä. Kuulemismenettelyjä onYVA:n, kaavoituksen ja eri lupamenettelyiden yhteydessä(mm. ympäristölupa, eräissä tapauksissa kaivoslupa).

Uuden kaivoksen luvitusmenettelyissä intressitahot tunnis-tetaan joko toiminnanharjoittajan tai viranomaisten toimesta.Esim. YVA-prosessissa toiminnanharjoittaja usein kokoaaohjaus- tai seurantaryhmän eri sidosryhmistä. Kaava-prosessiin sisältyy osallisten (esim. lähialueiden asukkaiden)osallistumismahdollisuus. Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL)mukaan kaavaprosessin yhteydessä laaditaan osallistumis-ja arviointisuunnitelma, jonka yhteydessä tunnistetaan osal-liset. Ympäristölupahakemuksessa on oltava tiedot toiminnansijaintipaikan rajanaapureista sekä muista asianosaisista,joita toiminta ja sen vaikutukset erityisesti saattavat koskea.

Suomen lainsäädännössä ei ole vaatimuksia toiminnassaolevan kaivoksen sidosryhmien tunnistamisesta.

TSM-asiakirjojen vaatimus menee olemassaolevien kaivosten osalta pidemmälle kuin Suo-men lainsäädäntö. Viranomaisprosessien yh-teydessä tapahtuva kuuleminen ei vastaaTSM-asiakirjojen tarkoittamaa sidosryhmä-yhteistyötä, joka perustuu vapaaehtoisuuteenja jonka yhtenä tavoitteena on vuorovaikut-teinen suunnittelu.

3.7.2015

2


Does the system allow for identification of COIs atthe local or site level that includes challenginginterests?

Uusien kaivosten YVA-, kaavoitus- ja lupamenettelyissäarvioidaan hankekohtaisesti eri sidosryhmiin kohdistuviavaikutuksia, jolloin eri sidosryhmien tunnistaminen tulisitapahtua.

Lainsäädäntö edellyttää poronhoitajien, saamelaisten jakolttasaamelaisten huomioimista. Kaivoslain mukaan (38 §)lupaviranomaisen tulee saamelaisten kotiseutualueellaselvittää malminetsinnästä tai kaivoksesta aiheutuvat vaiku-tukset saamelaisten oikeudelle alkuperäiskansana ylläpitää jakehittää omaa kieltään ja kulttuuriaan.

Malminetsintälupaa tai kaivoslupaa ei saa myöntää, jos luvanmukainen toiminta yksin tai yhdessä muiden vastaavienlupien tai alueiden muiden käyttömuotojen kanssaolennaisesti heikentäisi saamelaisten kotiseutualueellaedellytyksiä harjoittaa perinteisiä saamelaiselinkeinoja taimuutoin ylläpitää ja kehittää saamelaiskulttuuria; heikentäisiolennaisesti kolttien elinolosuhteita ja mahdollisuuksiaharjoittaa elinkeinoja koltta-alueella tai aiheuttaisi erityiselläporonhoitoalueella huomattavaa haittaa poronhoidolle. Lupavoidaan kuitenkin myöntää 1 momentissa tarkoitetustaesteestä huolimatta, jos este on mahdollista poistaalupamääräyksin.

Kun selvitetään haittoja porotaloudelle erityisellä poronhoito-alueella, lupaviranomainen voi tarvittaessa järjestää tilaisuu-den, johon kutsutaan kuultavaksi saamelaiskäräjien, kolttienkyläkokouksen, kolttaneuvoston, asianomaisten paliskuntien,hakijan, alueen hallinnasta vastaavan viranomaisen tai laitok-sen, kunnan, kalastusalueen ja yhteismetsien edustajat.Neuvotteluvelvoitteesta säädetään lisäksi saamelaiskäräjistäannetun lain 9 §:ssä ja poronhoitolain 53 §:ssä, joka koskeevaltion maita koko poronhoitoalueella.

TSM-asiakirjojen vaatimus menee kuulemisenosalta pidemmälle kuin Suomen lainsäädäntö,koska TSM-asiakirjoissa erikseen mainitaansidosryhmät laajemmin kuin Suomen lain-säädännössä, jossa on mainittu ainoastaanalkuperäiskansat ja -elinkeinot uusien kaivos-ten osalta.

3.7.2015

3


Has research been completed and documented toidentify a) Aboriginal traditional lands and Treatyrights potentially affected by the operation and b)on-going traditional use of the land for hunting,fishing, trapping and related harvest activities in thearea of development?

Identifiointi ja dokumentointi – kts. edellä. TSM-asiakirjojen vaatimus on menee pidem-mälle kuin Suomen lainsäädäntö - kts. edellä.

Indicator 2: Effective COI engagement anddialogue

Näkemyksemme mukaan vuorovaikutteinensidosryhmäsuunnittelu ja sidosryhmäyhteistyöolisivat hyödyllisiä kaivoksille.

Kaivoksen yhteiskuntavastuuhenkilön nimeä-minen olisi näkemyksemme mukaan hyödyl-listä. Henkilö voisi toimia yhteiskuntavastuu-henkilönä ja asiasta vastaavana tiedottajanaoman työnsä ohellakin.

Is there a formal and documented COI engagementand dialogue system in place?

Suomenlainsäädäntö ei edellytä jatkuvaa sidosryhmä-työskentelyä kaivoksilta.

Lainsäädännössä on kuulemisvelvoite uusille kaivoksillemutta ei olemassa oleville kaivoksille tulevaisuudessa, koskavuonna 2015 voimaan astuvan ympäristönsuojelulainmuutoksen mukaan automaattinen ympäristöluvan tarkistus-menettely ja siihen liittyvä kuuleminen poistuvat.

TSM-asiakirjojen vaatimus menee pidemmällekuin Suomen lainsäädäntö.

Does the facility provide assistance to ensure COIare able to participate in engagement and dialogueprocesses, where appropriate?

Uusien kaivosten YVA-menettelyn yhteydessä tehtävässäsosiaalisten vaikutusten arvioinnissa on sidosryhmä-yhteistyöelementti. Virallisesti kuuleminen on viranomaisenvastuulla YVA-lain mukaan. Käytännössä toiminnan-harjoittajat usein osallistuvat kuulemisen järjestämiseen.

Suomen lainsäädännössä ei ole velvoitetta tukea toimin-nassa olevien kaivosten sidosryhmävuorovaikutusta.


3.7.2015

4


Are communications clear and understandable toCOI, and written in the local language (asrequired)?

Uusien kaivosten kuulemismenettelyt YVA:n, kaavoituksen jaeri lupamenettelyiden yhteydessä hoidetaan alueen viral-lisella kielellä.

Saamen kielilain mukaan (1 §) saamelaisille taataan hyvähallinto kielestä riippumatta. Saamelaisten kielelliset oikeudettoteutetaan ilman, että niihin tarvitsee erikseen vedota.

TSM-asiakirjat eivät vaadi tältä osinlainsäädäntöä enempää.

Have designated employees been informed of andtrained in meeting Aboriginal consultationrequirements including those procedural aspectsthat have been transferred to the proponent by anyapplicable government?

Suomen lainsäädännössä ei ole vaatimuksia tähän. TSM-asiakirjojen vaatimus menee pidemmällekuin Suomen lainsäädäntö.

Has clear accountability been established for COIengagement and dialogue?

Suomen lainsäädännössä ei ole vaatimusta sidosryhmä-vastaavasta kaivoksilla.

TSM-asiakirjojen vaatimus menee pidemmällekuin Suomen lainsäädäntö. Käytännössäisoilla kaivoksilla on usein tiedottaja taiyhteiskuntasuhteista vastaava henkilö.

Is sufficient time built into engagement anddialogue processes to allow for meaningful COIinvolvement?

If yes, please provide some examples.

Uusien kaivosten YVA- ja luvitusmenettelyihin on varattu lain-säädännössä aika. Olemassa olevien kaivosten osaltaSuomen lainsäädännössä ei ole vaatimusta sidosryhmä-vuorovaikutuksesta.

TSM-asiakirjojen vaatimus menee pidemmällekuin Suomen lainsäädäntö. Uusien kaivostenosalta kuulemisiin varattu aika ei välttämättäole riittävä esim. paliskunnille tai saamelais-käräjille.

Are relevant materials provided to COI in a timelymanner?

Uusien kaivosten YVA- ja luvitusmenttelyihin liittyy asia-kirjojen julkinen nähtävilläpito, jonka viranomainen järjestää.Yhtiöille vastaavaa vaatimusta ei ole. Olemassa olevienkaivosten osalta viranomaisdokumentaatio on pääsääntöi-sesti julkista, esim. päästötiedot ja vuosiraportit, mutta muillesidosryhmille ei ole lakisääteistä velvoitetta toimittaa tietoja.

TSM-asiakirjojen vaatimus menee kaivos-yhtiöiden osalta pidemmälle kuin Suomenlainsäädäntö. Uusien kaivosten osalta ympä-ristöasioihin liittyvää materiaalia on tarjollariittävästi ja oikea-aikaisesti viranomaismenet-telyjen yhteydessä.

Indicator 3: COI response mechanism Näkemyksemme mukaan TSM-asiakirjojenedellyttämän sidosryhmien huolenaiheidenvastaanotto, käsittely ja dokumentointi olisihyödyllistä.

3.7.2015

5


Does the facility have a good understanding of COIconcerns?

Suomen lainsäädännössä ei ole vaatimusta asiasta. TSM-asiakirjojen vaatimus menee pidemmällekuin Suomen lainsäädäntö.

Are these concerns documented? Suomen lainsäädännössä ei ole vaatimusta asiasta. TSM-asiakirjojen vaatimus menee pidemmällekuin Suomen lainsäädäntö.

Is there a formal complaint and response system inplace with processes for follow-up and tracking?

Suomen lainsäädännössä ei ole vaatimusta asiasta.

Vapaaehtoinen ISO 14001 mukainen ympäristöjärjestelmäedellyttää ko. systeemiä.

TSM-asiakirjojen vaatimus menee pidemmällekuin Suomen lainsäädäntö. Vapaaehtoinenympäristöjärjestelmä on käytössä useallakaivoksella Suomessa ja sisältää vaatimuksenvalitusten vastaanottamisesta ja käsittelyäkoskevasta menettelystä.

Mikäli sidosryhmä esim. asukkaat ottavatyhteyttä viranomaiseen ja valittavat jostakin,viranomainen useimmiten selvittää asiankaivoksen kanssa. Jos viranomainen ottaayhteyttä laitokseen sidosryhmän valituksesta,kaivoksen tulee vastata ja antaa riittävät tiedotviranomaiselle.

Is COI input considered in decision-making?

If yes, how?

Uusien kaivosten YVA-menettelyn ja kaavoituksen yhtey-dessä sidosryhmien näkemykset tulee harkita.

Olemassa olevien kaivosten osalta lainsäädäntö ei edellytäkaivoksilta sidosryhmien näkemysten huomioimista.

TSM-asiakirjojen vaatimus menee olemassaolevien kaivosten osalta pidemmälle kuinSuomen lainsäädäntö.

Indicator 4: Reporting Näkemyksemme mukaan TSM-asiakirjojenedellyttämän sidosryhmien näkemysten javuorovaikutuksen toteutumisen kirjaaminen jaraportointi olisi hyödyllistä.

3.7.2015

6


Are there formal reporting systems on communityengagement and dialogue activities in place?

Uusien kaivosten YVA-menettelyn ja kaavoituksen yhtey-dessä sidosryhmien näkemykset kirjataan ja vuoro-vaikutuksen toteuttaminen kuvataan.

Olemassa olevien kaivosten osalta lainsäädäntö ei edellytäkaivoksilta sidosryhmien näkemysten ja vuorovaikutuksentoteutumisen kirjaamista ja raportointia.

TSM-asiakirjojen vaatimus menee olemassaolevien kaivosten osalta olennaisesti pidem-mälle kuin Suomen lainsäädäntö. Esim. YVA-menettelyssä sidosryhmätyöskentelyn yhtey-dessä tulleita asioita ei lainsäädäntö suoraanedellytä raportoitavan yksityiskohtaisesti.

Does this system include responses to COIs onconcerns raised by them?

Kaavoituksessa laaditaan vastineet annettuihin lausuntoihinja muistutuksiin. YVA-menettelyssä ja ympäristölupaproses-sissa velvoitetta vastineen antamiseen sidosryhmille ei ole.

Olemassa olevien kaivosten osalta lainsäädäntö ei edellytäkaivoksilta sidosryhmien valituksiin vastaamista.


3.7.2015

7


A Tool for Assessing Energy Use and Greenhouse Gas Emissions Management PerformanceIndicator 1: Energy use and greenhouse gasemissions management systems

Has a comprehensive energy use and GHGemissions management system established thatincludes these additional elements:

Näkemyksemme mukaan TSM-asiakirjojenedellyttämä energialähteiden tunnistaminen jaarviointi voisi mahdollisesti jossakin määrinlisätä tietoisuutta oman laitoksen energian-kulutuksesta pienillä kaivoksilla, ellei niillä olevapaaehtoista energiatehokkuusjärjestelmäätai muuta systemaattista energiaseurantaa.

TSM-asiakirjojen edellyttämä kasvihuone-kaasujen tunnistaminen ja arviointi voisi lisätätietoisuutta oman laitoksen kasvihuonepäästö-kuormituksesta kaiken kokoisilla kaivoksilla,vaikkakaan kaivosten prosessien kasvihuone-kaasupäästöt kuljetuksia lukuun ottamattaeivät ole suuria moneen muuhun teolliseentoimialaan verrattuna.

- facility or business unit have identified andannually reviewed what energy and emissionssources are material according to theirestablished criteria?

Energiankulutus- ja kasvihuonekaasupäästöt raportoidaanympäristöhallinnon TYVI/Vahti-järjestelmään.

Uuden energiatehokkuuslain mukaan (7 §) suurten yritystentulee tehdä energiakatselmus. Tällaisia yrityksiä ovat:- Henkilömäärä >250 henkeä ja liikevaihto > 50 milj. euroa

ja/tai taseen loppusumma > 43 milj. euroa;- Myös alle 250 työntekijän yritys luokitellaan suureksi

yritykseksi, jos sen tase on yli 43 milj. euroa ja liikevaihtoyli 50 milj. Euroa.

Vaihtoehtona energiakatselmukselle on seuraavat (7 §):

Suomessa kaivosten energiankulutus jakasvihuonekaasupäästöt raportoidaan vuosit-tain ympäristöhallinnon tietojärjestelmään,mutta arvioinnin osalta TSM:n vaatimusmenee pidemmälle.

Suomen lainsäädäntö vastaa suurten yritystenosalta TSM-asiakirjojen vaatimusta energia-lähteiden tunnistamisesta ja arvioimisestamuutoin, mutta ei vuosittaisen vaatimuksenosalta vaan Suomessa yrityksen energia-katselmus tulee tehdä vähintään neljänvuoden välein. Pienten kaivosten osalta TSM-

3.7.2015

8

TSM Level A Suomen lainsäädäntö/ohjeet Kommentit- sertifioitu energianhallintajärjestelmä ISO 50 001 tai- sertifioitu ympäristöhallintajärjestelmä ISO 14 001 ja

sertifioitu ja sertifioitu ETJ+1.

Pienille kaivoksille ei ole vaatimusta energiakatselmukselle.Yritys voi tehdä vapaaehtoisen energiatehokkuussopimuksenMotivan kanssa, jolloin he saavat tukea energiakatselmuksel-le. Energiatehokkuussopimus edellyttää energialähteidentunnistamista ja arviointia.

Suurten yritysten tulee raportoida energiakatselmuksen tulok-set ja energiatehokkuutta parantavat merkittävät toimetTEM:lle.

Sähkön ja lämmön yhteistuotannon edistämiseksi säädetäänuusille tai uudistettaville yli 20 MW:n lauhdetuotanto-, teolli-suus- tai energiantuotantolaitoksille velvoite tehdä laitoskoh-tainen kustannus-hyötyanalyysi yhteistuotannon mahdolli-suuksista.

asiakirjojen vaatimus menee arvioinnin osaltapidemmälle kuin Suomen lainsäädäntö.

- clear accountability for energy use and GHGemissions management assigned tooperational managers?

Uuden energiatehokkuuslain mukaan suurten yritysten tuleenimetä energiakatselmuksille energiavastuuhenkilö 5.12.2015 alkaen. Energiavastuuhenkilö voi olla yrityksen ulko-puolinen henkilö. Muille yrityksille ei ole vastaavaa velvoitettanimetä energiavastuuhenkilöä.

Vaihtoehtoinen energiahallintajärjestelmä ISO 50 001 taiETJ+ edellyttää, että energia-asioiden vastuuhenkilöt onmääritelty.

Suomen lainsäädäntö vastaa suurten yritystenosalta TSM-asiakirjojen vaatimusta, muttapienten kaivosten osalta TSM-asiakirjojenvaatimus menee pidemmälle kuin Suomenlainsäädäntö.

- energy data is reviewed regularly andintegrated into operator actions for energyintensive processes?

Suurien yritysten tulee säännöllisesti neljän vuoden väleintehdä energiakatselmus.

Vaihtoehtoinen energiahallintajärjestelmä ISO 50 001 taiETJ+ edellyttää säännöllistä katselmointia.

Vapaaehtoinen energiatehokkuussopimus edellyttää vuosit-

Suurten yritysten osalta Suomen lainsäädäntöedellyttää minimissään neljän vuoden väleintapahtuvaa energiakatselmusta, kun TSM-asiakirjat edellyttävät arviointia säännöllisesti.Pienten yritysten osalta TSM-asiakirjojen vaa-timus menee pidemmälle kuin Suomen lain-

1 Energiatehokkuusjärjestelmä, johon sisältyy katselmointi

3.7.2015

9

TSM Level A Suomen lainsäädäntö/ohjeet Kommentittaista raportointia energiankäytöstä. säädäntö.

- actions and process controls related to energyuse and GHG emissions are included inmanagement systems for material sources?

Suomen lainsäädäntö ei sisällä vastaavia vaatimuksia. TSM-asiakirjojen vaatimus menee pidemmällekuin Suomen lainsäädäntö.

- general energy and GHG awareness training isprovided to personnel with additional trainingfor key personnel?

Suurten yritysten energiakatselmuksen vastuuhenkilöllä tuleeolla soveltuva tutkinto tai vastaava työkokemus ja suorittaaEnergiaviraston järjestämä vastuuhenkilön koulutus ja koe.Kasvihuonekaasujen osalta Suomen lainsäädännössä ei olekoulutusvaatimusta.

Suurten yritysten osalta Suomen lainsäädäntövastaa TSM-asiakirjojen vaatimusta koulutuk-sesta, jos yrityksellä on energiatehokkuus-järjestelmä.

Indicator 2: Energy use and greenhouse gasemissions reporting systems

Näkemyksemme mukaan TSM-asiakirjojenedellyttämä energialähteiden ja kasvihuone-kaasupäästöjen raportointi voisi mahdollisestijossakin määrin lisätä tietoisuutta omanlaitoksen energiankulutuksesta ja kasvihuone-kaasupäästöistä.

Has a comprehensive energy use reporting systemestablished that includes:

- energy use and GHG emissions performanceresults are reported regularly at a facility levelto management to inform decision making?

Suomen lainsäädäntö ei edellytä yrityksen sisäistä rapor-tointia. Vapaaehtoinen energiatehokkuusjärjestelmä sisältääsisäistä raportointia.


- annual public reporting of energy use and GHGemissions?

Suomen lainsäädäntö ei edellytä kaivosten energiankulu-tuksen tai kasvihuonekaasupäästöjen raportointia yleisölle.Energiankulutus ja kasvihuonekaasupäästöt raportoidaanympäristöhallinnon TYVI/Vahti-järjestelmään. Tiedot järjestel-mässä ovat periaatteessa julkisia.

Energiatehokkuuslain mukaan niiden suurten yritysten, joidentulee tehdä energiakatselmus, tulee raportoida energian-käyttöään koskevat tulokset viranomaisille neljän vuodenvälein. Nämä tiedot eivät ole julkisia. Tämä raportointi eikoske kasvihuonekaasupäästöjen raportointia. Niiden kaivos-ten, jotka kuuluvat päästökaupan piiriin, tulee raportoida

TSM-asiakirjojen vaatimus menee osittainpidemmälle kuin Suomen lainsäädäntö.

3.7.2015

10

TSM Level A Suomen lainsäädäntö/ohjeet Kommentitkasvihuonekaasupäästönsä viranomaisille. Päästökaupanpiiriin kuuluvien laitosten kasvihuonekaasupäästöjen määrätovat julkisesti saatavilla.

Kaivokset eivät kuulu päästökaupan piiriin muuta kuin niissätapauksissa, joissa kaivoksella on kokonaislämpöteholtaan yli20 MW:n polttolaitos tai kaivoksen pienempi lämpölaitos onliitetty kaukolämpöverkkoon, johon tietyin edellytyksin kuuluumyös päästökaupan piirissä oleva laitos.

- where offsets are used by the facility orbusiness unit to meet commitments, doespublic reporting include:§ the amount of offsets as a percentage of

total emissions generated at the facilityand/or at the business unit level, and

§ the source and nature of the accreditationof offsets?

Päästökaupan piiriin kuuluvien yritysten tulee raportoidahiilidioksidipäästönsä, jotka julkaistaan viranomaistentoimesta. Hankittujen päästöoikeuksien tiedot eivät ole jul-kisia.


Indicator 3: Energy and greenhouse gas emissionsperformance targets

- have the energy and GHG emissionsperformance targets for the facility and/orbusiness unit been met in the reporting year?

Suomen lainsäädäntö ei edellytä kaivoksilta energiankäyt-töön tai kasvihuonekaasujen vähentämiseen liittyvien tavoit-teiden asettamista hallintajärjestelmän luonteisesti. Niidensuurten yritysten, jotka tekevät energiakatselmuksen ja tun-nistavat energiakatselmuksen tuloksena energiansäästö-toimenpiteitä, tulee arvioida saavutettavat energiansäästöt jakustannussäästöt sekä kuvata energiansäästötoimenpiteet.


- in establishing objectives and targets, has thefacility or business unit considered significantenergy uses identified in their energymanagement system as well as its financial,operational and business conditions, legalrequirements, technological options, the viewsof potentially affected parties and opportunitiesto improve energy performance?

Ainoastaan niiden suurten yritysten, jotka tekevät energia-katselmuksen ja tunnistavat energiansäästötoimenpiteitä,tulee arvioida saavutettavat energiansäästöt ja kustannus-säästöt sekä kuvata energiansäästötoimenpiteet.


3.7.2015

11


A Tool for Assessing Safety and Health PerformanceIndicator 1: Policy, commitment and accountability Näkemyksemme mukaan TSM-asiakirjojen

edellyttämän politiikan ja sen sisältämiensitoumusten hyöty olisi suuri. Politiikka onstrategisen tason asia, jonka yhtiön ylin johtoon hyväksynyt ja jossa ylin johto on asettanutsuuntaviivat. Esimerkiksi yhtiö, jolla onOHSAS 18001 TTT-järjestelmä, sitoutuunoudattamaan lainsäädäntöä ja jatkuvastiparantamaan toimintaansa TTT-asioissa.

Are policy commitments defined and authorized bythe company’s senior management?

Suomen lainsäädäntö ei edellytä yhtiön työterveys- jatyöturvallisuuspolitiikan laatimista.


Are policy commitments consistent with the intentof the MAC Safety and Health Framework?

Suomen lainsäädäntö ei edellytä yhtiön työterveys- jatyöturvallisuuspolitiikan laatimista. Kaivoslaki kuitenkinedellyttää kaivosyhtiöiltä seuraavia toimintaperiaatteita(113 §), jotka on myös edellytetty MAC:n Safety and HealthFrameworkissä:

1) vaarat ja onnettomuusuhat tunnistetaan;2) vaaratekijät poistetaan tai ryhdytään toimenpiteisiin, joilla

rajoitetaan haitalliset seuraukset;3) toteutetaan onnettomuuksien ehkäisemisen kannalta

tarpeelliset toimenpiteet ja varaudutaan pelastustoimen-piteisiin.

Kaivostoiminnan harjoittajan tulee laatia toimintaperiaate-asiakirja, jossa selostetaan kaivoksen onnettomuuksienehkäisyä koskevat toimintaperiaatteet. Toimintaperiaate-asiakirjassa on esitettävä kaivosturvallisuuden vastuuhenkilötja heidän vastuualueensa.

Työturvallisuuslain mukaan työnantajalla on yleinenhuolehtimisvelvoite. Työnantaja on velvollinen huolehtimaantyöntekijöiden turvallisuudesta ja terveydestä työssä. Työn-antajan on suunniteltava, valittava, mitoitettava ja toteutet-

MAC Safety and Health Framework:n vaati-mukset pääosin löytyvät kaivoslaista jatyöturvallisuuslaista. MAC Safety and HealthFramework on kuitenkin yksittäiselle kaivoks-elle tai kaivosyhtiölle tarkoitettu johtamis-järjestelmä, joten se poikkeaa rakenteeltaan jaosin lähestymistavassa Suomen lainsäädän-nöstä, esim. seuraavien asioiden osalta(lihavoitu teksti):

- Actively encourage and support ourcontracting, supplier and communitypartners in building their capacity to besafe and healthy, recognizing that we maybe required to play a leadership role inthis regard, where appropriate.

- Set clearly defined and communicatedperformance targets that are integratedinto our business and risk managementplans. Report on the related metrics forboth employees and contractors usingtracking with systems that help assess

3.7.2015

12

TSM Level A Suomen lainsäädäntö/ohjeet Kommentittava työolosuhteiden parantamiseksi tarvittavat toimenpiteet.Tällöin on mahdollisuuksien mukaan noudatettava seuraaviaperiaatteita:

1) vaara- ja haittatekijöiden syntyminen estetään;2) vaara- ja haittatekijät poistetaan tai, jos tämä ei ole

mahdollista, ne korvataan vähemmän vaarallisilla taivähemmän haitallisilla;

3) yleisesti vaikuttavat työsuojelutoimenpiteet toteutetaanennen yksilöllisiä.

Työnantajan on huolehdittava siitä, että turvallisuutta jaterveellisyyttä koskevat toimenpiteet otetaan huomioontarpeellisella tavalla työnantajan organisaation kaikkien osientoiminnassa.

Työturvallisuuslain (17 §) mukaan työturvallisuus työpaikallaon ylläpidettävä yhteistyössä työnantajan ja työntekijöiden onkesken. Lainsäädännön mukaan työsuojeluasioissa esi-miehillä on toiminnallinen ja taloudellinen vastuu ja päätös-valta. Työsuojelupäällikkö on työnantajaa edustava työ-suojelun yhteistoimintahenkilö. Jokaisen on tunnettava omantyönsä ja työympäristönsä vaarat ja tiedettävä, miten niiltäsuojaudutaan.

Työturvallisuuslaissa (49-52 §) määrätään, että pääasiallistamääräysvaltaa käyttävän työantajan on huolehdittava yhteis-työkumppaneiden turvallisuudesta ja terveydestä yhteisellätyöpaikalla.

Työturvallisuuslain (9 §) mukaan työnantajalla on oltavaturvallisuuden ja terveellisyyden edistämiseksi työsuojeluntoimintaohjelma. Toimintaohjelmasta johdettavat tavoitteet onotettava huomioon työpaikan suunnittelussa ja niitä onkäsiteltävä työntekijöiden tai heidän edustajiensa kanssa.

and communicate our performance andinclude both leading and laggingindicators.

Has the Policy been communicated to staff,contractors and suppliers at the facility?

Suomen lainsäädäntö ei edellytä yhtiön työterveys- ja työ-turvallisuuspolitiikan laatimista.


3.7.2015

13


Are accountabilities documented and understood atall levels?

Toimintaperiaateasiakirjassa on esitettävä kaivosturvalli-suuden vastuuhenkilöt ja heidän vastuualueensa.

Työnantajan on, jos työntekijöiden lukumäärä, työn luonne jatyöolosuhteet sitä edellyttävät, nimettävä ensiapu-, palon-torjunta- ja pelastustoimenpiteiden täytäntöön panemiseksiyksi tai useampi työntekijä.

Suomen lainsäädäntö vastaa TSM-asiakirjoja.

Indicator 2: Planning, implementation and operation Näkemyksemme mukaan Suomen lainsää-däntö vastaa TSM-asiakirjojen vaatimustaperiaatteiltaan.

Is a formal and documented safety and healthmanagement system in place and fullyimplemented? At a minimum, does it incorporate:

- Documented objectives and targets, withsupporting plans to achieve them?

Työsuojelun toimintaohjelmasta johdettavat tavoitteet onotettava huomioon työpaikan suunnittelussa.

Suomen lainsäädäntö vastaa TSM-asia-kirjojen vaatimusta.

- Formal hazard identification, risk assessmentand control processes?

Kaivostoiminnan harjoittajan on selvitettävä ja tunnistettavakaivosturvallisuutta vaarantavat seikat sekä arvioida riskinmerkitys. Riskianalyysissä tunnistetaan kaivosturvallisuuttavaarantavat tekijät sekä arvioidaan vaaratilanteiden toden-näköisyys ja seurausten vakavuus. Nykyisen varautumis-tason riittävyys ja toimenpiteiden tarve arvioidaan.

Työturvallisuuslain (10 §) mukaan työnantajan on järjestel-mällisesti selvitettävä ja tunnistettava työstä, työajoista, työ-tilasta, muusta työympäristöstä ja työolosuhteista aiheutuvathaitta- ja vaaratekijät sekä arvioitava niiden merkitys työnteki-jöiden turvallisuudelle ja terveydelle. Tällöin on otettava huo-mioon mm. tapaturman ja muu terveyden menettämisenvaara.

Räjäytys- ja louhintatyön turvallisuudesta annetun asetuksen3 §:n mukaan työnantajan on räjäytys- ja louhintatyötä vartentehtävä työn ja työympäristön vaarojen selvittämisen ja

Suomen lainsäädäntö vastaa TSM-asia-kirjojen vaatimusta

3.7.2015

14

TSM Level A Suomen lainsäädäntö/ohjeet Kommentitarvioinnin perusteella työpaikka- ja työvaihekohtaisestitarkentuva kirjallinen turvallisuussuunnitelma.

- Documented safety standards andprocedures?

Toimintaperiaateasiakirja sisältää selvityksen siitä, millaistaohjeistusta kaivostyöstä, laitteiden käytöstä ja kunnossa-pidosta annetaan. Toimintaperiaatteista tulee selvitä esim.ohjeistuksen kattavuus, riskinarvioiden hyödyntäminen oh-jeistuksen teossa, työlupakäytännöt ja kunnossapito-järjestelmän kattavuus.

Suomen lainsäädäntö vastaa TSM-asia-kirjojen vaatimusta

- Defined and documented roles andresponsibilities for safety and healthmanagement?

Toimintaperiaateasiakirjassa on esitettävä kaivosturvalli-suuden vastuuhenkilöt ja heidän vastuualueensa.

Työturvallisuuslain (17 §) mukaan työturvallisuus työpaikallaon ylläpidettävä yhteistyössä työnantajan ja työntekijöidenkesken. Lainsäädännön mukaan työsuojeluasioissa esi-miehillä on toiminnallinen ja taloudellinen vastuu japäätösvalta. Työsuojelupäällikkö on työnantajaa edustavatyösuojelun yhteistoimintahenkilö. Jokaisen on tunnettavaoman työnsä ja työympäristönsä vaarat ja tiedettävä, mitenniiltä suojaudutaan.


- Workplace inspections? Työterveyshuoltolain mukaan (12 §) työnantajan on järjestet-tävä työpaikkaselvitys, jossa selvitetään työn ja työolosuh-teiden terveellisyyden ja turvallisuuden ottaen huomioon työ-paikan altisteet, työn kuormittavuus, työjärjestelyt sekä tapa-turma- ja väkivaltavaara. Työpaikkaselvitys on oltava työn-tekijöiden nähtävinä työpaikalla.

Kaivosturvallisuusasetuksen mukaan (15 §) kaivosviranomai-nen tekee kaivoksille tarkastusohjelman. Kaivosviranomainentarkastaa kaivokset kerran vuodessa tai muuten säännöllisinväliajoin. Tarkastusvälin pituuteen vaikuttavat kaivostoimin-nan laajuus ja olosuhteet kaivoksessa.

Suomen lainsäädäntö vastaa TSM-asiakir-jojen vaatimusta minimitasolla työterveyshen-kilöstön suorittamien arviointien osalta muttaei edellytä esimerkiksi yrityksen itse toteut-tamia säännöllisiä turvallisuuskävelyjä.

- Maintenance of safety and health records? Työterveyshuolto vastaa työntekijöiden terveyttä koskevientietojen tallentamisesta. Työtapaturmista ja ammattitaudeista

Suomen lainsäädäntö vastaa TSM-asiakirjo-jen vaatimusta.

3.7.2015

15

TSM Level A Suomen lainsäädäntö/ohjeet Kommentitpidetään Suomessa tarkkaa tilastoa.

Are adequate resources assigned to establish,implement, maintain and improve the safety andhealth management system and performance?

Suomen lainsäädäntö edellyttää työterveyshuollon sekäturvallisten työskentelyolosuhteiden järjestämistä.


Indicator 3: Training, behavior and culture Näkemyksemme mukaan TSM-asiakirjojenvaatimukset menevät osin pidemmälle kuinSuomen lainsäädäntö mm. koulutusohjelmiakoskevien vaatimusten osalta.

Is a formal, documented and fully functional safetyand health training program in place? If so, does itinclude:

Suomen lainsäädäntö ei edellytä koulutus-ohjelman laatimista erikseen, mutta edellyttäätiettyä koulutustasoa terveys- ja turvallisuus-riskejä sisältävissä töissä. Näkemyksemmemukaan TSM-asiakirjojen edellyttämä koulu-tusohjelma voisi tuoda systemaattisuuttakoulutustarpeiden tunnistamiseen ja koulu-tuksen toteuttamiseen.

- Formal training needs analysis, includingconsideration of required skills andcompetencies?

Työturvallisuuslain mukaan (14 §) työnantajan on annettavatyöntekijälle riittävät tiedot työpaikan haitta- ja vaaratekijöistäsekä huolehdittava siitä, että työntekijä on perehdytetty,opastettu ja ohjattu työn vaarojen estämiseksi. Työntekijälleannettua opetusta ja ohjausta täydennetään tarvittaessa.

Kaivosturvallisuusasetuksen mukaan (8 §) kaikki kaivoksessatoimivat henkilöt

1) ovat riittävästi tietoisia kaivosturvallisuudesta jakaivosturvallisuuden edellyttämistä toimenpiteistä;

2) ovat saaneet kirjalliset työohjeet;3) ovat saaneet koulutusta ja ohjeistuksen kaivoksen

turvallisuuden ja heidän työtehtäviensä edellyttämässälaajuudessa;

4) noudattavat annettua opastusta ja ohjeistusta.

Kaivostoiminnan harjoittajan tulee määrittää yksintyösken-


3.7.2015

16

TSM Level A Suomen lainsäädäntö/ohjeet Kommentittelyn vaatiman lisäkoulutuksen tarve.

Kaivosturvallisuusasetuksen mukaan (9 §) kaivostoiminnanharjoittajan on huolehdittava siitä, että kaivosturvallisuudenvastuuhenkilöllä tulee olla tehtävään sopiva koulutus, hänentulee tuntea riittävästi kaivostoimintaa ja hänellä tulee ollariittävä käytännön kokemus kaivostoiminnasta. Vastuu-henkilön on valvottava, että henkilökunta koulutetaanturvalliseen työskentelyyn. Vastuuhenkilön tulee osoittaapätevyytensä kaivosviranomaisen järjestämässä kokeessa.

Suomen lainsäädännön tai lainsäädäntöön rinnastettavienohjeiden mukaan muodollista pätevyysvaatimusta edellyte-tään:

- Pelastuslaki määrittelee, että kun ryhdytään tulityöhön taimuuhun työhön, joka lisää tuntuvasti tulipalon tai muunonnettomuuden vaaraa, on huolehdittava riittävistä varo-toimista. Vakuutusyhtiöiden tulitöiden suojeluohje ja tuli-työstandardi SFS 5900 määrittelevät, että voimassa ole-va tulityökortti tulee olla sekä tulityöluvan myöntäjällä ettätulityön tekijällä. Tulityökortin saa tulityökoulutuksenkäynyt henkilö.

- Vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvalli-suudesta annetun lain 29 § sekä vaarallisten kemikaalienkäsittelyn ja varastoinnin valvonnasta annetun asetuksen12 § mukaan vaarallisten kemikaalien laajamittaista teol-lista käsittelyä ja varastointia harjoittavissa tuotantolaitok-sissa on oltava yksi tai useampi käytönvalvoja (vastuu-henkilö). Käytönvalvojan on suoritettava Tukesin päte-vyyskoe.

- Louhintaräjähteiden käyttöön vaaditaan panostajalain-säädännön edellyttämä osoitettu pätevyys (panostaja-kirja). Räjäytys- ja louhintatyön turvallisuudesta annetunasetuksen 7 § mukaan räjähteitä saa käsitellä ja käyttääylipanostajan, panostajan tai räjäyttäjän pätevyyskirjansaanut henkilö ja hänen välittömässä valvonnassaanmuu henkilö, jolla on kyseiseen räjäytystyöhön riittävä

3.7.2015

17

TSM Level A Suomen lainsäädäntö/ohjeet Kommentitammatillinen osaaminen.

- Räjähteitä ja muita vaarallisia kemikaaleja kuljettavanajoneuvon kuljettajalla tulee olla vaarallisten aineidenkuljetuksiin oikeuttava ajokortti, ADR-ajolupa.

- Yrityksillä, jotka kuljettavat tai kuormaavat vaarallisiaaineita tai joiden toiminnalla on muuten vaikutusta näidenaineiden kuljetusturvallisuuteen on nimettävä tätä tarkoi-tusta varten koulutettu henkilö yrityksen turvallisuusneu-vonantajaksi. Turvallisuusneuvonantajan pitää suorittaakoe, jonka ottaa vastaan Trafi.

- Paineastian käytön valvoja on rekisteröitävän painelait-teen käytön vastuuhenkilö, jonka tiedot ilmoitetaanTukes:lle. Käytönvalvojalla on oltava tehtävään vaadittupätevyys ja riittäväksi katsottava painelaitteen raken-netta, käyttöä ja kunnossapitoa koskeva asiantuntemus.

- Risk-based training? Kaivosturvallisuusasetuksen mukaan (9 §) kaivostoiminnanharjoittajan on huolehdittava siitä, että kaivosturvallisuudenvastuuhenkilöllä tulee olla tehtävään sopiva koulutus, hänentulee tuntea riittävästi kaivostoimintaa ja hänellä tulee ollariittävä käytännön kokemus kaivostoiminnasta. Vastuu-henkilön on valvottava, että henkilökunta koulutetaanturvalliseen työskentelyyn.


- Orientation training for all employees,contractors and visitors?

Kaivosturvallisuusasetuksen mukaan (8 §) kaivostoiminnanharjoittajan tulee huolehtia siitä, että kaikki kaivoksessatoimivat henkilöt ovat riittävästi tietoisia kaivosturvalli-suudesta ja kaivosturvallisuuden edellyttämistä toimen-piteistä.

Työturvallisuuslain mukaan työpaikalla, jolla yksi työnantajakäyttää pääasiallista määräysvaltaa ja jolla toimii useampikuin yksi työnantaja tai itsenäinen työnsuorittaja on heidänhuolehdittava siitä, että heidän toimintansa ei vaarannatyöntekijöiden turvallisuutta ja terveyttä.


3.7.2015

18


Is the formal training program updated annually,implemented and tracked?

Työnantajan on annettava työntekijälle riittävät tiedottyöpaikan haitta- ja vaaratekijöistä sekä huolehdittava siitä,että työntekijän ammatillinen osaaminen ja työkokemus onriittävä.

Kaivosturvallisuusasetuksen mukaan (8 §) kaivostoiminnanharjoittajan tulee huolehtia siitä, että kaikki kaivoksessa toimi-vat henkilöt ovat saaneet koulutusta ja ohjeistuksen kaivok-sen turvallisuuden ja heidän työtehtäviensä edellyttämässälaajuudessa.

Muodollista koulutusohjelmaa ei kuitenkaan suoraanedellytetä.


Are resources assigned annually to enableimplementation of the training program?

Suomen lainsäädännössä ei edellytetä resurssien varaamistakoulutusohjelmiin.


Are trainees and trainers formally assessed forcompetency?

Kaivosturvallisuusasetuksen mukaan (8 §) kaivostoiminnanharjoittajan tulee huolehtia siitä, että kaikki kaivoksessatoimivat henkilöt ovat riittävästi tietoisia kaivosturvalli-suudesta ja kaivosturvallisuuden edellyttämistä toimen-piteistä. Kaivosturvallisuusasetuksen mukaan (9 §) kaivos-toiminnan vastuuhenkilön on valvottava, että henkilökuntakoulutetaan turvalliseen työskentelyyn.

Asetus nuorille työntekijöille erityisen haitallisista ja vaaral-lisista töistä määrittää, että esimerkiksi työt, joissa esiintyynuoren työntekijän ikään ja kokemukseen nähden liiallistarasitusta, huomattavaa vastuuta omasta tai toisten turval-lisuudesta, huomattavaa taloudellista vastuuta tai erityisiävaaroja, joita nuoret eivät kykene tunnistamaan tai välttä-mään, yksintyöskentely silloin, kun siihen liittyy ilmeinentapaturman tai väkivallan vaara ja palo- ja räjähdys-vaarallisten aineiden ja erittäin helposti syttyvien nesteidenkäsittely ilmeisen vaarallisissa olosuhteissa ovat erityisenvaarallisia töitä. Asetuksen mukaan nuorta työntekijää saakäyttää näihin töihin vain jos hänellä on ammatillinen perus-

Näkemyksemme mukaan Suomen lain-säädäntö täyttää TSM-asiakirjojen vaatimuk-sen vaikkei harjoittelijoista ja kouluttajien päte-vyydestä ole erikseen mainittu Kaivosturval-lisuusasetuksessa. Asetus nuorista työn-tekijöistä kieltää nuoren työntekijän työsken-telyn erittäin vaarallisissa töissä ilman ammat-tipätevyyttä lukuun ottamatta ammatti-opetusta.

3.7.2015

19

TSM Level A Suomen lainsäädäntö/ohjeet Kommentittutkinto. Nuori työntekijä on tarpeellisella tavalla ja tarpeelli-sessa laajuudessa ohjattava ja perehdytettävä vaarallisiintöihin. Ennen uuden työvaiheen aloittamista on varmistuttava,että nuori työntekijä (16 vuotta) on riittävästi perehtynytkyseessä olevaan työhön ja siihen liittyviin vaaroihin sekäosaa noudattaa työturvallisuusohjeita. Työn kuluessa onlisäksi kiinnitettävä erityistä huomiota nuoren työntekijänohjaukseen ja valvontaan. Nuori työntekijä on kunkintyövaiheen tai työmenetelmän omaksumisen ajaksisijoitettava työskentelemään kokeneen ja ammattitaitoisenhenkilön opastuksen ja silmälläpidon alaisena. Nuorestatyöntekijästä on tehtävä ilmoitus työsuojelupiiriin.

Is training designed to implement hazardidentification and reporting programs with a focuson prevention and proactive measures?

Työturvallisuuslain mukaan (14 §) työnantajan on annettavatyöntekijälle riittävät tiedot työpaikan haitta- ja vaaratekijöistäsekä huolehdittava siitä, että työntekijä on perehdytetty.


Is there a formal job/worker observation programthat supports and reinforces training to ensureroutine safety checks and coaching are in place toencourage safe behaviour and work practices?

Suomen lainsäädännössä ei edellytetä muodollista työn/työntekijän havainnointiohjelmaa.


Indicator 4: Monitoring and reporting Näkemyksemme mukaan TSM-asiakirjojenedellyttämän julkisen raportoinnin hyöty voisiliittyä siihen, että tapaturmien julkinen rapor-tointi lisäisi entisestään yritysten halua estäätapaturmia. Tämä voisi nostaa työsuojeluntasoa Suomessa.

Is there a formal, documented and fully functionalsafety and health monitoring and reporting programin place that includes:

- Performance metrics that are clearly defined,consistently applied, regularly assessed andreported, and used for trending and prioritizing

Työtapaturmista ja ammattitaudeista pidetään Suomessatarkkaa tilastoa. Työnantajan on ilmoitettava ASA-rekisteriinne työntekijät, jotka altistuvat syöpäsairauden vaaraa


3.7.2015

20

TSM Level A Suomen lainsäädäntö/ohjeet Kommentitimprovements? aiheuttaville aineille. Työpaikan työhygieenisiä olosuhteita

säädellään erityislainsäädännöllä ja niistä annetaan raja-arvoja. Käytännössä altistusmittarit määritetään työpaikk-kohtaisesti yhdessä työterveyshuollon kanssa.

- Monitoring program that includes tracking andinternal reporting of leading and laggingindicators, safety and health inspection andmonitoring, health surveillance, and incidentinvestigation and follow up?

Suomen lainsäädäntö ei edellytä seurantaohjelmaa indikaat-toreineen ja sisäisine raportointeineen, mutta seurantaaedellytetään esim. työntekijöiden terveystarkastuksista jaonnettomuuksien tutkinnasta.

TSM-asiakirjojen vaatimus menee pidemmällekuin Suomen lainsäädäntö

- A formal safety and health audit program, withcompliance audits and management systemaudits conducted in accordance with the auditplan?

Kaivosten toimintaperiaateasiakirjassa tulee kuvata johdon-katselmukset, auditoinnit tai muut vastaavat menettelyt, joillaturvallisuusjohtamisjärjestelmän tehoa arvioidaan.


- Annual assessment of the adequacy andeffectiveness of the safety and healthmanagement system, includingrecommendations on how to make continualimprovement?

Kaivosten toimintaperiaateasiakirjassa tulee kuvata johdon-katselmukset, auditoinnit tai muut vastaavat menettelyt, joillaturvallisuusjohtamisjärjestelmän tehoa arvioidaan.

Suomen lainsäädäntö ei edellytä katselmustavuosittain vaan säännöllisin väliajoin.

- Regular management review of safety andhealth performance and the results of themanagement system review are used to informdecision-making?

Kaivosten toimintaperiaateasiakirjassa tulee kuvata johdon-katselmukset, joilla arvioidaan turvallisuusjohtamisjärjestel-män tasoa ja toimintaperiaatteita sekä niiden saattamistaajan tasalle.


- Routine reporting or posting of the results ofworkplace monitoring, inspection and follow-upaction within the facility?

Työturvallisuuslain mukaan työntekijöille on annettava vaaral-lisista aineista työnteon kannalta tarpeelliset tiedot, muttalainsäädäntö ei edellytä seurantaraporttien esilläpitoa TSM-asiakirjojen kuvaamalla tavalla.

Työsuojelun yhteistoimintaa koskevan lain mukaan työn-antajan ja työntekijöiden välisessä yhteistoiminnassa tuleekäsitellä työntekijöiden turvallisuuteen ja terveyteen yleisestivaikuttavat seikat sekä työhön, työympäristöön ja työyhteisöntilaan liittyvät, työn turvallisuutta ja terveellisyyttä kuvaavat

TSM-asiakirjojen vaatimus menee pidemmällekuin Suomen lainsäädäntö. Kuitenkin Suomenlainsäädännön mukaan työntekijöille onkerrottava työntekijöiden turvallisuuteen liitty-vät asiat.

3.7.2015

21

TSM Level A Suomen lainsäädäntö/ohjeet Kommentittilasto- ja muut seurantatiedot.

- Annual public reporting of safety and healthperformance?

Suomen lainsäädäntö ei edellytä julkista raportointia työter-veyden tai työsuojelun osalta.


Indicator 5: Performance Näkemyksemme mukaan TSM-asiakirjojenedellyttämän suorituskyvyn mittaaminentavoitteiden asetteluineen edistäisi työsuo-jelun tasoa Suomessa.

Are performance targets for employees andcontractors established and communicatedannually?

Suomen lainsäädäntö ei edellytä työsuojeluun liittyvientavoitteiden numeerista asettamista vuosittain. Työ-turvallisuuslaki kuitenkin edellyttää, että toimintaohjelmastajohdettavat tavoitteet turvallisuuden ja terveellisyydenedistämiseksi on otettava huomioon työpaikan kehittämis-toiminnassa ja suunnittelussa ja niitä on käsiteltävä työn-tekijöiden tai heidän edustajiensa kanssa.


Is site management involved in setting, reviewing,and improving performance relative to targets?

Suomen lainsäädäntö ei suoraan edellytä, että päällikkötasoosallistuu työsuojeluun liittyvien tavoitteiden asettamiseen,päivittämiseen ja toiminnan parantamiseen.

TSM-asiakirjojen vaatimus menee pidemmällekuin Suomen lainsäädäntö. Käytännössä em.tehtävät kuitenkin hoidetaan useimmitenpäällikkötasolla.

Are performance targets regularly tracked, trendedand assessed?

Suomen lainsäädäntö ei suoraan edellytä tavoitteidensäännöllistä arviointia ja trendien tarkastelua. Suomessakuitenkin tulee olla työsuojelun toimintaohjelma jatyöterveyshuollon toimintaohjelma, joka tulee tarkistaavuosittain.


Is there a formal process to communicateperformance results to the facility and workforce?

Suomen lainsäädäntö ei suoraan edellytä suorituskyvyntulosten viestimistä työntekijöille tai laitostasolla.


3.7.2015

22


A Tool for Assessing Biodiversity Conservation Management PerformanceIndicator 1: Commitment, accountability andcommunications

Näkemyksemme mukaan TSM-asiakirjojenedellyttämä johdon sitoutuminen edesauttaisitietoisuutta biodiversiteetin suojelusta jaedistäisi biodiversiteetin suojelun huomioonottamista toiminnassa.

Näkemyksemme mukaan selkeä viestintä-velvoite voisi lisätä biodiversiteetin suojelunhuomioonottamista.

Näkemyksemme mukaan vastuiden tarkempimäärittely ja resurssien varaaminen voisilisätä biodiversiteetin suojelun huomioon-ottamista niillä alueilla, joilla on erityistätarvetta biodiversiteetin suojeluun.

- Is there demonstrated senior managementcommitment, consistent with the intent of theMAC “Mining and Biodiversity ConservationFramework”?

Suomen lainsäädäntö ei varsinaisesti edellytä yhtiön johdonsitoutumista biodiversiteetin suojelemiseen. Kaivoksia koskeekuitenkin biodiversiteetin suojeluvaatimus, joka on esitettySuomen lainsäädännössä. Kaivoslain tarkoituksena onedistää kaivostoimintaa ja järjestää sen edellyttämä alueidenkäyttö ja malminetsintä niin, että ne ovat mm. ekologisestikestäviä (1 §). Sen lisäksi toimintaan sovelletaan muunmuassa luonnonsuojelulakia, erämaalakia, ympäristönsuoje-lulakia, maankäyttö- ja rakennuslakia, vesilakia ja metsälakia,joissa kaikissa on biodiversiteetin suojelua koskeviasäännöksiä.

Biodiversiteetin suojeluun kuuluu biodiversiteettisopimuksen8(j) artiklan mukaan myös alkuperäiskansojen ja paikallistenyhteisöjen perinteisen tiedon suojelu. Tähän pyrkivätluonnonsuojelulain yms. ohella myös poronhoito-, saamelais-käräjä- ja kolttalaki.

Luonnonsuojelulain tavoitteena on luonnon mm. moni-muotoisuuden (eli biodiversiteetin) ylläpitäminen (1 §). Lain

Natura-alueilla saa teoriassa tehdä malmin-etsintää. Käytännössä luvituskäytännöt ovatristiriitaisia ja etsintä kairaamalla on lähesmahdotonta.

TSM-asiakirjojen vaatimus menee pidemmällekuin Suomen lainsäädäntö johdon sitoutu-misen osalta. Kaivoksia koskevat kuitenkinSuomen lainsäädännön säännökset bio-diversiteetin suojelusta. Ne ovat yhtä vaativattai vaativammat kuin TSM:n vaatimukset.

3.7.2015

23

TSM Level A Suomen lainsäädäntö/ohjeet Kommentittavoitteiden saavuttamiseksi luonnonsuojelussa on tähdät-tävä maamme luontotyyppien ja luonnonvaraisten eliölajiensuotuisan suojelutason saavuttamiseen ja säilyttämiseen(5 §). Kansallispuistoissa, luonnonpuistoissa ja muilla luon-nonsuojelualueilla on luontoa muuttava toiminta pää-sääntöisesti kielletty (13 §, 17a §), ja geologiset tutkimuksetja malminetsintä edellyttävät alueen hallinnasta vastaavanviranomaisen tai laitoksen lupaa (15 §). Yksityisillä luon-nonsuojelualueilla etsintätyössä on noudatettava aluettakoskevia erityismääräyksiä (24 §). Valtioneuvoston hyväksy-mään luonnonsuojeluohjelmaan kuuluvalla alueella ei saasuorittaa sellaista toimenpidettä, joka vaarantaa alueensuojelun tarkoituksen (toimenpiderajoitus) (9 §). Sekäsuojelualueilla että niiden ulkopuolella on noudatettavasäännöksiä, jotka koskevat rauhoitettuja lajeja (39 §, 42 §),erityisesti suojeltavien lajien esiintymispaikkoja (47 §), luonto-direktiivilajien lisääntymis- ja levähdyspaikkoja (49 §) jasuojeltuja luontotyyppejä (29 §). Natura 2000-verkostoonkuuluvan alueen suojelun perusteena olevia luonnonarvoja eisaa merkittävästi heikentää (64a §, 65 §, 65a-c § ja 66 §).Erämaalain mukaan erämaa-alueille ei voi myöntääkaivoslupaa ilman valtioneuvoston lupaa (6 §). Lähes kaikkierämaa-alueet ovat Natura-alueita. Tietyt vesiluontotyypit onsuojeltu vesilailla (2:11 §) tai niiden muuttaminen onluvanvaraista (3:2 §). Metsälaki (10 §) suojelee metsä-luonnon monimuotoisuuden kannalta erityisen tärkeätelinympäristöt.

Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan alueiden käytöntavoitteena on mm. edistää luonnon monimuotoisuuden jamuiden luontoarvojen säilymistä (5 §). Kaivoslaki edellyttää,että kaivostoiminnan tulee perustua maankäyttö- ja raken-nuslain mukaiseen oikeusvaikutteiseen kaavaan tai kaivos-toiminnan suhde muuhun alueiden käyttöön tulee ollamuutoin riittävästi selvitetty (47 §). Ympäristönsuojelulaintavoitteena on mm. turvata luonnontaloudellisesti kestävä jamonimuotoinen ympäristö (1 §). Laki ympäristövaikutusten

3.7.2015

24

TSM Level A Suomen lainsäädäntö/ohjeet Kommentitarvioinnista edellyttää mm. luonnon monimuotoisuuteenkohdistuvien vaikutusten arviointia (2 §).

- Has the commitment to biodiversityconservation been communicated to relevantemployees, contractors and facility-level COI?

Biodiversiteetin suojelua koskevasta viestinnästä ei oleSuomen lainsäädännössä erikseen säännöksiä. YVA-laki(8a § ja 11 §) edellyttää tiedottamista ja kuulemisia YVA-menettelyn aikana ja maankäyttö- ja rakennuslaki (62 §)vuorovaikutusta kaavoja laadittaessa. Ympäristönsuojelulakiedellyttää lausuntojen pyytämistä lupahakemuksesta.

TSM-asiakirjojen vaatimus menee pidemmällekuin Suomen lainsäädäntö viestinnän osaltaolemassa olevien kaivosten osalta.

Are roles, responsibilities and accountabilities forimplementation of the commitment clear?

Biodiversiteetin suojelua koskevista rooleista ja vastuistakaivosyrityksissä ei ole Suomen lainsäädännössä erikseensäännöksiä. Kaivos yhtiönä on vastuussa biodiversiteetintarkkailusta, mikäli siihen liittyviä velvoitteita on kaivokselleympäristöluvassa asetettu.


Have resources been assigned to supportimplementation of the commitment?

Biodiversiteetin suojeluun varattavista resursseista kaivos-yhtiössä ei ole Suomen lainsäädännössä erikseen sään-nöksiä.


Indicator 2: Biodiversity conservation planning andimplementation

Näkemyksemme mukaan TSM-asiakirjojenedellyttämät biodiversiteettiin liittyvät asiatvoisivat lisätä yritysten tietoisuutta bio-diversiteettiin kohdistuvista riskeistä toimin-nassa, lisätä yritysten halukkuutta biodiver-siteetin suojeluun esim. kiinnittämälläkaivoksen huomio biodiversiteettiin laajemminkuin lainsäädäntö vaatii ja voisi olla hyväkeino toteuttaa kansallisen tason tavoitteitabiodiversiteetin suojelemiseksi.

Does the facility-level plan OR managementsystem include, at a minimum, the followingelements:

3.7.2015

25


- An assessment of potential impacts/risks tobiodiversity?

Laki ympäristövaikutusten arvioinnista edellyttää mm.luonnon monimuotoisuuteen kohdistuvien vaikutustenarviointia (2 §) uusille hankkeille. YVA tulee tehdä kaikilleuusille metallimalmien tai muiden kaivoskivennäistenlouhinnalle, kun irrotettavan aineksen määrä on vähintään550 000 tonnia vuodessa tai avokaivokset, joiden pinta-alaon yli 25 ha. YVA tehdään myös kaivostoiminnan merkittäväl-le muutokselle harkinnanvaraisesti. Uusi kaivostoiminta vaatiiympäristönsuojelulain mukaisen ympäristöluvan. Lupahake-muksessa tulee esittää ympäristönsuojeluasetuksen mukai-sesti tiedot sijaintipaikan ympäristöolosuhteista ja arviotoiminnan vaikutuksista ympäristöön ja tarvittaessa arviotoimintaan liittyvistä riskeistä. Arviota toiminnan vaikutuksistabiodiversiteettiin ei ole erikseen mainittu. Lupaa toiminnalle eivoida kuitenkaan myöntää kuin erityistapauksissa, jos sillä onmerkittäviä haitallisia vaikutuksia biodiversiteetin suojeluun(kts. luonnonsuojelualueita ja lajien suojelua koskeva kohtaIndicator 1).

Ympäristönsuojelulain mukaan toiminnanharjoittajan on olta-va selvillä toimintansa ympäristövaikutuksista ja -riskeistä(selvilläolovelvollisuus). Ympäristöluvassa annetaan tarpeel-liset määräykset toiminnan vaikutusten tarkkailusta, jotkavoivat koskea myös biodiversiteettiä. Poikkeustilanteidenvaikutukset arvioidaan riskinarvioinnissa, jolloin myös vaiku-tukset biodiversiteettiin tulisi ottaa huomioon.

Uusien kaivosten osalta Suomen lainsäädäntövastaa vähintään TSM-asiakirjojen vaatimustaainakin YVA-rajan ylittävien kaivosten osaltaeli lähinnä suurten hankkeiden osalta. Pie-nempien kaivosten osalta tilanne ei ole selkeäja ympäristölupahakemuksessa esitetty arvioympäristövaikutuksista voi vaihdellatapauskohtaisesti.

Toiminnassa olevien kaivosten osalta TSM-asiakirjojen vaatimus toiminnan vaikutustenarvioinnista biodiversiteettiin menee pidem-mälle kuin Suomen lainsäädäntö, jossa onkuitenkin yleinen selvilläolovelvoite.

- Specific targets for significant biodiversityaspects?

Suomen lainsäädännössä biodiversiteettiin liittyviä tavoitteitavoi olla lähinnä uusien kaivosten ympäristöluvissa tai kaivos-ten sulkemista koskevissa viranomaispäätöksissä tapauskoh-taisesti. Lisäksi lainvoimaisissa kaavoissa voi olla osoitettubiodiversiteetin suojelun kannalta merkittäviä alueita.

Biodiversiteetin kannalta erityisen merkittävät alueet ja

TSM-asiakirjojen vaatimus menee pidemmällekuin Suomen lainsäädäntö biodiversiteettiinliittyvien tavoitteiden osalta.

3.7.2015

26

TSM Level A Suomen lainsäädäntö/ohjeet Kommentitkohteet on jo pääosin suojeltu tai tarkoitus suojella perusta-malla niistä luonnonsuojelulain (10 §) mukaisia luonnon-suojelualueita tai niitä koskevat luonnonsuojelulain luonto-tyyppien ja lajien suojelua koskevat säännökset (29 §, 39 §,42 §, 47 §, 49 §) tai Natura-alueisiin kohdistuvia vaikutuksiakoskevat säännökset (64a §, 65 §, 65a-c § ja 66 §).

Uusien kaivosten osalta Suomen lainsäädäntövastaa vähintään TSM-asiakirjojen vaatimus-ta.

- Action plans to specifically address biodiversitytargets?

Suomen lainsäädännössä ei ole vaatimuksia yksittäisenkaivoksen toimintasuunnitelman laatimisesta koskienbiodiversiteetin suojelua. Kaivoksen ympäristöluvassa voitapauskohtaisesti olla velvoite biodiversiteettia koskevan toi-mintasuunnitelman laatimiseksi.

Maankäyttö- ja rakennuslain (22-24 §) mukaisiin valtakunnal-lisiin alueidenkäyttötavoitteisiin kuuluu muun muassa luonnonkannalta arvokkaiden alueiden monimuotoisuuden edistämi-nen (Valtioneuvoston päätös 30.11.2000). Suomen luonnonmonimuotoisuuden ja kestävän käytön strategia linjaa tavoit-teet ja toimet, joilla luonnon monimuotoisuuden köyhtyminenpyritään pysäyttämään vuoteen 2020 mennessä. Strategia jakansallisen tason toimintaohjelma (nykyinen toimintaohjelmaulottuu vuoteen 2020) toteutetaan mm. lainsäädännönkeinoin (mm. luonnonsuojelulaki). Biologista monimuotoi-suutta turvaamaan pyrkiviä paikallisen tason biodiversi-teettiohjelmia on laadittu joissakin kunnissa.

TSM-asiakirjojen vaatimus menee pidemmällekuin Suomen lainsäädäntö biodiversiteettiinliittyvien toimenpideohjelmien osalta.

- If yes, are these action plans beingimplemented?

Luonnonsuojelualueet ja biodiversiteetin suojeluun osoitetutalueet otetaan huomioon uusien kaivosten YVA-menette-lyissä ja ympäristöluvasta päätettäessä.

TSM-asiakirjojen vaatimus menee pidemmällekuin Suomen lainsäädäntö

- Responsibility assigned to facility-level staff forbiodiversity conservation management?

Biodiversiteetin suojelusta vastaavien henkilöiden nimeämi-sestä yrityksen sisällä ei Suomen lainsäädännössä oleerikseen säännöksiä.


- Biodiversity conservation awareness includedin facility training programs for key personnel?

Biodiversiteetin suojelua koskevasta avainhenkilöiden kou-lutuksesta ei ole Suomen lainsäädännössä erikseen sään-nöksiä. Ympäristönsuojelulain mukaan toiminnanharjoittajan


3.7.2015

27

TSM Level A Suomen lainsäädäntö/ohjeet Kommentiton oltava selvillä toimintansa ympäristövaikutuksista,ympäristöriskeistä ja niiden hallinnasta sekä haitallisten vai-kutusten vähentämismahdollisuuksista (selvilläolovelvol-lisuus).

Has the facility consulted with and/or engaged keycommunities of interest (e.g. governments,Aboriginal communities and conservationorganizations) regarding biodiversity conservationmanagement?

Suomen lainsäädännössä ei ole biodiversiteettiin koh-distettuja kuulemisvaatimuksia, jotka kaivoksen tulisi hoitaa.

Uusien kaivoshankkeiden osalta YVA-laki (8a § ja 11 §)edellyttää tiedottamista ja kuulemisia YVA-menettelyn aikanaja maankäyttö- ja rakennuslaki (62 §) vuorovaikutustakaavoja laadittaessa. Ympäristönsuojelulaki edellyttäälausuntojen pyytämistä lupahakemuksesta.

Lain saamelaiskäräjistä mukaan (9 §) viranomaisilla on neu-votteluvelvoite ennen kuin tehdään saamelaisten koti-seutualuetta koskevia laajakantoisia ja merkittäviä toimen-piteitä tai päätöksiä. Tällaisena toimenpiteenä laissa onmainittu erikseen kaivoskivennäisten valtaus ja kaivospiirinperustaminen. Poronhoitoalueella on poronhoitolain (53 §)mukaan neuvoteltava asianomaisen paliskunnan edustajienkanssa ja koltta-alueella tulee kolttalain (44 § ja 56 §) nojallatarvittaessa kuulla kolttien kyläkokouksen ja kolttaneuvostonkanta.


Is implementation of the facility-level biodiversityconservation plan and progress towardsbiodiversity targets regularly tracked and reportedto facility-level senior management?

Suomen lainsäädännössä ei ole erikseen säännöksiä siitä,miten biodiversiteetin suojelusuunnitelman toteuttamista jatavoitteiden saavuttamista seurataan yritystasolla ja mitensiitä raportoidaan yrityksen johdolle. Ympäristönsuojelulainmukaan toiminnanharjoittajan on oltava selvillä toimintansaympäristövaikutuksista, ympäristöriskeistä ja niiden hallinnas-ta sekä haitallisten vaikutusten vähentämismahdollisuuksista(selvilläolovelvollisuus).


Indicator 3: Biodiversity conservation reporting Näkemyksemme mukaan TSM-asiakirjojenvaatimus biodiversiteetin suojelun raportoin-nista lisäisi avoimuutta ja voisi olla hyväksibiodiversiteetin suojelutavoitteiden saavutta-

3.7.2015

28

TSM Level A Suomen lainsäädäntö/ohjeet Kommentitmiselle.

Has a formal reporting system on biodiversityconservation been established? If yes, does thereport system include:

- Internal reporting on biodiversity conservationwhich supports management decision-makingprocesses at the facility?

Suomen lainsäädännössä ei ole säännöksiä siitä, millätavalla biodiversiteetin suojelu tulee laitostasolla sisäisestiraportoida.


- Regular public reporting on biodiversityconservation performance?

Ympäristönsuojelulain mukaan ympäristöluvassa annetaantarpeelliset määräykset miten päästöjen ja toiminnantarkkailun tulokset toimitetaan viranomaiselle.

Yleisölle tarkoitettu ympäristöraportointi onSuomessa vapaaehtoista ja monet kaivos-yritykset tekevät sitä erityisesti konserni-tasolla.

3.7.2015

29

A Tool for Assessing Tailings Management PerformanceIndicator 1: Tailings management policy andcommitment

Näkemyksemme mukaan rikastushiekka-allasta koskeva politiikka ja johdonsitoutuminen olisivat hyödyllisiä kaivoksillejohdon selvilläolon varmistamiseksi (vrt.ympäristönsuojelulain selvilläolovelvollisuus).

Is a tailings management policy and commitment inplace that is in conformance with MAC’s A Guide tothe Management of Tailings Facilities?

Patoturvallisuuslaki tai -asetus eivät sisällä määräyksiäkoskien rikastushiekka-altaiden hallintapolitiikkaa tai sitou-tumista (policy and commitment).

Suomalaiset lait ja asetukset eivät tunne Indikaattorin 1mukaista vuorovaikutteista suunnitteluprosessia tai johdonsitoutumista hallintapolitiikkaan.

Patoturvallisuutta säännellään ensisijaisesti patoturvallisuus-lailla ja -asetuksella sekä niitä tukevalla patoturvallisuus-oppaalla (Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus,Raportteja 89/2012).

Varsinainen patoihin liittyvä luvitus tehdään lähinnä vesilainja ympäristönsuojelulain nojalla. Lupaviranomaisen on padonrakentamista koskevaa asiaa ratkaistessaan kysyttävä pato-turvallisuusviranomaiselta lausunto.

Myös Valtioneuvoston asetus kaivannaisjätteistä sisältäärikastushiekan läjitysalueiden hallintaan liittyviä näkökohtia.

Toiminnassa tulee myös huomioida kaivoslain ja –asetuksensekä kaivosturvallisuusasetuksen vaatimukset.

TSM-asiakirjojen vaatimus menee pidemmällekuin Suomen lainsäädäntö. Tämänkaltaisetkysymykset ovat kunkin yhtiön omientoimintatapojen tai käytössä olevien järjestel-mien puitteissa ratkaistavia.

Was the policy and commitment developed and/orreviewed in consultation with COI?



Is the policy and commitment endorsed by seniormanagement?



Is the policy and commitment implemented with Suomalaiset lait ja asetukset eivät tunne Indikaattorin 1 TSM-asiakirjojen vaatimus menee pidemmälle

3.7.2015

30

budget allocation? mukaista vuorovaikutteista suunnitteluprosessia tai johdonsitoutumista hallintapolitiikkaan.

kuin Suomen lainsäädäntö.

Indicator 2: Tailings management system Näkemyksemme mukaan rikastushiekka-allasta koskeva hallintajärjestelmä olisi hyvä,mutta se voi olla pienille kaivoksille raskasjärjestelmä.

Is a tailings management system in place that is inconformance with the tailings managementframework in MAC’s A Guide to the Management ofTailings Facilities?

Suomalaisessa lainsäädännössä ei ole puhtaasti rikastus-hiekka-alueiden hallintaan keskittyvää ohjeistusta.

Lainsäädännön reunaehdot tulevat em. laeista ja asetuksista,jotka kaikkien toimijoiden tulee täyttää. Lainsäädäntö mm.edellyttää, että padon suunnittelijalla, käyttäjällä ja tarkastuk-sista vastaavalla on riittävä pätevyys. Samoin lain-säädännössä on määräyksiä esim. padon hydrologisestamitoituksesta, padon luokittelusta, patoturvallisuutta koske-vista selvityksistä, tarkkailusta, dokumentoinnista ja toimin-nasta onnettomuus- ja poikkeustilanteissa sekä niihinvarautumisesta.

TSM-ohjeistuksessa on yksityiskohtaiset me-nettelytapaohjeet ajatellen jätealueen kokoelinkaarta (suunnittelu, operointi, sulkeminen,tarkkailutoimenpiteet jne.). TSM-ohjeistus eikuitenkaan ole teknisissä yksityiskohdissayhtä pitkälle menevä kuin Suomen lain-säädäntö.

Suomessa ohjeistus koskee lähtökohtaisestiteknisiä vaatimuksia. Suomen vastaavan-tyyppinen, joskin suppeampi ohjeistus, onsaatavilla useasta eri lähteestä ml. edellämainitut lait ja asetukset sekä niiden sovelta-misohjeet, BREF-dokumentaatio ja sitä tukevasovellusohje (SYKE 29/2011). Menettelytapo-jen suhteen TSM-ohjeistus menee pidemmällekuin Suomen lainsäädäntö.

Was the tailings management system developedand/or reviewed in consultation with COI?

Suomen lainsäädäntö ei tunne tällaista vuorovaikutteistasuunnittelumenettelyä lukuun ottamatta YVA-menettelyäuusille kaivoksille, jossa sidosryhmillä mahdollisuus tuodanäkemyksensä esille.


Is the tailings management system beingimplemented?

Varsinaista hallintajärjestelmää tai sen implementointia eivaadita. Hyvin samantyyppisiä toimintavaatimuksia tuleetehtäväksi lainsäädännön pohjalta.

TSM-ajattelu pohjautuu suunnittelu-toteutus-tarkistus/korjaustoimet-tarkistus-toimintamal-liin eli jatkuvan parantamisen periaatteelle.

Järjestelmässä on myös vahva itsearvioinninsekä ulkoisen auditoinnin/arvioinnin painotus,mikä hieman poikkeaa suomalaisesta oma-valvonta/viranomaisvalvontakäytännöistä.

3.7.2015

31

Indicator 3: Assigned accountability andresponsibility for tailings management

Näkemyksemme mukaan rikashiekka-allastakoskevien vastuiden nimeäminen olisi hyödyl-listä ja varmistaisi vastuiden jakautumisenkoko organisaation osalta.

Has responsibility, budgetary authority andaccountability for implementation of, and reportingon, the tailings management system inconformance with the tailings managementframework in MAC’s A Guide to the Management ofTailings Facilities been formally delegated tooperations and/or corporate personnel?

Toiminnanharjoittajan täytyy nimetä jätealueiden hallinnanvastuuhenkilö (Kaivannaisjäteasetus 6 §, sekä YSL 115 § jajätelaki 141 §). Kyseinen henkilö ei kuitenkaan yleisesti oleyhtiön johto-organisaatiossa.

TSM painottaa jäljitettävyys- ja vastuuketjualäpi koko organisaation, operatiivisesta hen-kilökunnasta aina yrityksen johtoon. Suomes-sa esim. toimitusjohtajan velvollisuudet javastuut määritellään muualla kuin ympäristö-lainsäädännössä.

Indicator 4: Annual tailings management review TSM-asiakirjojen mukainen vuotuinen tarkis-tus ja sen esittely yhtiön johdolle on menette-lytapana erittäin suositeltava.

Are the results of the formal annual corporatereview of tailings management reported to theaccountable executive officer?

Suomen lainsäädäntö ei tunne tämäntapaista menet-telytapavaatimusta.

Yleisestä selvilläolovelvollisuudesta säädetään mm. YSL 6§:ssä.

Yleinen selvilläolovelvollisuus käsittää myösyhtiön johdon.

Indicator 5: OMS manual Näkemyksemme mukaan kaivoksen rikas-hiekka-allasta koskeva yksi käyttö- jakunnossapitomanuaali olisi hyvä ja kokoaisitällä hetkellä hajallaan olevan dokumentaationyhteen. Tämä voi kuitenkin olla pienillekaivoksille raskas järjestelmä.

Has an OMS manual been developed andimplemented in conformance with MAC’sDeveloping an Operating, Maintenance andSurveillance Manual for Tailings and WaterManagement Facilities.

TSM:n OMS-manuaali käsittää erittäin kattavasti rikastus-hiekka-alueen operoinnin, kunnossapidon ja tarkkailuntoimintaohjeet.

Suomalainen lainsäädäntö sisältää samantyyppisiä vaati-muksia:

1) esim. patoturvallisuuslain 4 ja 5 luku ja patoturvallisuus-asetuksen 7, 8 ja 9 §.

Suomalaisen lainsäädännön mukaan toimit-taessa ei välttämättä laadita yhtä kattavaayhtenäistä manuaalia OMS:n aihepiiristä.

TSM-ohjeistus menee pidemmälle siinä, ettätiedot ja ohjeet sekä tarkkailutulokset kerätäänyhteen dokumenttiin, OMS-manuaaliin, jokavoi olla myös sähköinen järjestelmä.

3.7.2015

32

2) kaivannaisjäteasetus 5, 7 ja 12 § ja liite 4. Eräät tekniset ohjeistukset Suomen lainsää-dännössä ovat TSM:ää yksityiskohtaisempia.

Are emergency preparedness and response plansdocumented?

Suomalainen lainsäädäntö sisältää samantyyppisiä vaati-muksia, joskin ne painottuvat suuronnettomuuden vaaraaaiheuttavaksi luokitelluille jätealueille ja patoturvallisuuslainmukaisille ns. 1-luokan padoille.

1-luokkaan määritetyille padoille laaditaan vahingonvaara-selvitys. Tarvittaessa selvitys voidaan laatia myös muillepadoille.

Suuronnettomuuden vaaraa aiheuttaville jätealueille laadi-taan sisäinen pelastussuunnitelma, jossa on määritelty yhtey-det ulkoisesta pelastussuunnitelmasta vastaaviin viran-omaisiin.

Kaivoksen on laadittava toimintaperiaateasiakirja, jossa kuva-taan kaivoksen onnettomuuksien ehkäisyä koskevat toiminta-periaatteet.

Suomen lainsäädännön voidaan katsoaolevan TSM-ohjeistusta vastaavalla tasollasuuronnettomuuden vaaraa aiheuttavien jäte-alueiden sekä 1-luokan patojen osalta. Suuriosa padoista kuitenkin kuuluu muihin luokkiinkuin nämä. Muiden jätealueiden/patojenosalta TSM-ohjeistus on vaativampi.

3.7.2015

33

Crisis Management Planning ProtocolCrisis Management Planning - Corporate Suomen lainsäädäntö käsittelee onnettomuustilanteita laitos-

tasolla, ei yritystasolla.TSM-asiakirjojen vaatimus menee pidemmällekuin Suomen lainsäädäntö.

Indicator 1: Crisis management preparedness

Has the President and CEO endorsed anddemonstrated support for crisis managementplanning?

Suomen lainsäädäntö käsittelee onnettomuustilanteita laitos-tasolla, ei yritystasolla.


Have credible threats and risks been identified forthe company and protocols established to addressthem?



Have the results of these evaluations been sharedbetween corporate and operations levels?



Has a Corporate Crisis Management Team beenestablished, with defined roles and responsibilities?



Has a media spokesperson has been assigned andtrained?



Is the Crisis Management Plan a “page-dated”,controlled document?



Have all key personnel been provided with copiesof the plan and a portable key contact list?



Has a crisis room been established and equipped? Suomen lainsäädäntö käsittelee onnettomuustilanteita laitos-tasolla, ei yritystasolla.


Have key media contact and telephone log sheetsbeen prepared?



Have crisis communications programs beenestablished to effectively alert employees to a crisis

Suomen lainsäädäntö käsittelee onnettomuustilanteita laitos- TSM-asiakirjojen vaatimus menee pidemmälle

3.7.2015

34

and its developments? tasolla, ei yritystasolla. kuin Suomen lainsäädäntö.

Has contact information for key stakeholders beenprepared and prioritized?



Indicator 2: Review

Is the Corporate Crisis Management Plan regularlyreviewed and updated:

- when there is a change of personnel of thoseassociated with implementation of the crisismanagement plan?



- when there is a change in business (e.g. a newmine), and/or every 18-24 months?



Is the plan’s notification system tested at leasttwice per year?



Do processes exist to ensure that new crisis teammembers are familiarized with the plan within twomonths of joining the team?



Indicator 3: Training

Are “table top” crisis simulation exercisesconducted annually?



Crisis Management Planning - Facility

Indicator 1: Crisis management preparedness Näkemyksemme mukaan Suomen lain-säädännön edellyttämä valmius toimiahätätilanteissa on riittävä. TSM-asiakirjojentuoma lisähyöty liittyisi pääosin ulkoiseentiedottamiseen.

Have credible threats and risks been identified forthe company and protocols established to address

Kaivosturvallisuutta koskevan asetuksen mukaan kaivos-toiminnan harjoittajan tulee tunnistaa kaivosturvallisuutta ko.

Suomen lainsäädännön säännökset koskienriskien tunnistamista ovat sekä uusille että

3.7.2015

35

them? kaivoksessa vaarantavat seikat sekä arvioida vaaratilantei-den todennäköisyys ja seurausten vakavuus.

Kaivostoiminnan harjoittajan tulee laatia- toimintaperiaateasiakirja, jossa kuvataan kaivoksen

onnettomuuksien ehkäisyä koskevat toimintaperiaatteet;- sisäinen pelastussuunnitelma, jossa kuvataan

ennakoitavat vaaratilanteet ja onnettomuudet ja niidenmahdolliset vaikutukset sekä toimenpiteet vaaratilantei-den ja onnettomuuksien ehkäisemiseksi

- riskien arviointi kirjallisena ja liittää se kaivosturvallisuus-lupahakemukseen.

Turvallisuusselvitys vaaditaan kaivokselta, mikäli laitoksellaolevien kemikaalien yhteismäärä ylittää raja-arvon. Räjäh-teiden ja kemikaalien varastoinnissa ja käsittelyssä sovelle-taan niitä koskevaa lainsäädäntöä.

olemassa oleville kaivoksille yhtä vaativat taivaativammat kuin TSM:n vaatimukset.

Have the results of these evaluations been sharedwith the corporate office?

Suomen lainsäädännössä ei ole tämäntapaista menettely-tapavaatimusta.


Has a Local Crisis Management Team beenestablished, with defined roles and responsibilities?

Toimintaperiaateasiakirjassa tulee kuvata- tiedot organisaatiosta ja henkilökunnasta onnettomuus-

vaaran hallintaan liittyvine vastuineen ja koulutusmäärit-telyineen alihankkijat huomioiden;

- kaivosturvallisuuden vastuuhenkilö, vastuuhenkilönapuna toimivat henkilöt ja heidän vastuualueensa.

Suomen lainsäädännön säännökset koskienvastuita kaivoksille ovat yhtä vaativat taivaativammat kuin TSM-asiakirjojen vaati-mukset.

Has a media spokesperson been assigned andtrained?

Suomen lainsäädännössä ei ole tämäntapaista menettely-tapavaatimusta. Sisäisessä pelastussuunnitelmassa tuleenimetä henkilö, joka vastaa yhteyksistä pelastusviran-omaisiin.


Is the Local Crisis Management Plan a “page-dated”, controlled document?



Have all key personnel been provided with copiesof the plan and a portable key contact list?

Sisäinen pelastussuunnitelma tulee olla saatavilla. Henkilö-lista esitetään sisäisessä pelastussuunnitelmassa.

TSM-asiakirjojen vaatimus menee pidemmälleyksityiskohdissa kuin Suomen lainsäädännönvaatimus.

3.7.2015

36

Has a crisis room been established and equipped? Uuden kaivoksen rakentamisen yhteydessä tulee rakentaaväestönsuoja, jos rakennuksen tai rakennusryhmän pinta-alaon vähintään 1500 m2. Väestönsuojan varustetason tulee ollakäyttötarkoitus huomioon ottaen riittävä (Pelastuslaki 71 §,74 §).


Have key media contact and telephone log sheetsbeen prepared?



Have crisis communications programs beenestablished to effectively alert employees to a crisisand its developments?

Sisäinen hätätilanneviestintä tulee olla kuvattu sisäisessäpelastussuunnitelmassa.


Has contact information for key local stakeholdersbeen prepared and prioritized?

Sisäisessä pelastussuunnitelmassa tulee olla pelastus-laitoksen yhteystiedot. Muiden sidosryhmien osalta Suomenlainsäädännössä ei ole tämäntapaista vaatimusta.


Does the facility meet annually with seniormembers of the local emergency responseauthorities (where they exist)?

Hätätilanneharjoitus tulee järjestää kolmen vuoden väleinyhdessä pelastuslaitoksen kanssa. Kaivostoiminnan harjoit-tajan on vuosittain varmistettava pelastussuunnitelman toimi-vuus yhteistyössä pelastusviranomaisen kanssa.

Suomen lainsäädäntö pääosin vastaa TSM-asiakirjojen vaatimusta.

Indicator 2: Review Näkemyksemme mukaan Suomen lain-säädännön edellyttämä hätätilasuunnitelmienpäivitys ja katselmus ovat riittäviä eikä TSM-asiakirjat toisi merkittävää parannusta asiaan.

Are Local Crisis Management Plan regularlyreviewed and updated when there is a change ofpersonnel of those associated with implementationof the crisis management plan, and/or every 18-24months?

Kaivoksen sisäinen pelastussuunnitelma tulee päivittäävähintään vuoden välein tai tarvittaessa.

Suomen lainsäädäntö edellyttää sisäisenpelastussuunnitelman päivittämistä vähintäänvuoden välein, ts. Suomen lainsäädäntömenee pidemmälle kuin TSM-asiakirjojenvaatimus.

Is the plan’s notification system tested at leasttwice per year?

Suomen lainsäädännössä ei ole suoraa vaatimusta hälytys-järjestelmän testaamisen tiheydestä. Testaamisen tiheysarvioidaan tapauskohtaisesti mm. kaivosturvallisuusluvankäsittelyn yhteydessä.


3.7.2015

37

Is the facility’s plan shared with the corporateoffice?



Do processes exist to ensure that new crisis teammembers are familiarized with the plan within twomonths of joining the team?

Sisäinen pelastussuunnitelma tulee olla koulutettu henkilös-tölle. Kaivosturvallisuuden vastuuhenkilö valvoo, että hen-kilökunta koulutetaan turvalliseen työskentelyyn ja henkilö-kunnalla on käytössään tarvittavat työohjeet.

Suomen lainsäädäntö vastaa TSM-asia-kirjojen vaatimusta vaikka varsinaista aika-rajaa lainsäädännössä ei mainitakaan.

Indicator 3: Training Näkemyksemme mukaan Suomen lain-säädännön edellyttämä hätätilanteiden harjoit-telu on riittävä eikä TSM-asiakirjat toisimerkittävää parannusta asiaan.

Are “table top” crisis simulation exercisesconducted annually?

Suomen lainsäädännössä on vaatimus järjestää hätä-tilanneharjoitus yhdessä pelastuslaitoksen kanssa kerrankolmessa vuodessa. Kaivoksessa on järjestettävä ainakinkerran vuodessa pelastus- ja paloharjoitus. Kaivostoiminnanharjoittajan on varmistettava pelastussuunnitelman toimivuusvuosittain yhteistyössä pelastusviranomaisen kanssa.


Is a full crisis simulation conducted every threeyears?

Suomen lainsäädännössä on vaatimus järjestää hätätilanne-harjoitus kerran kolmessa vuodessa yhteistyössä pelastus-laitoksen kanssa. Kaivoksessa on järjestettävä ainakin kerranvuodessa pelastus- ja paloharjoitus.


LIITE 2

TSM-VASTUULLISUUSJÄRESTELMÄ

1

LIITE 2 TSM-JÄRJESTELMÄKUVAUSSeuraavassa taulukossa on esitetty lyhyt kuvaus selvityksessä mukana olevasta TSM-järjestelmästä. Alkuperäinen kuvaus on englanniksi, joten kuvaus on tästä syystäenglanniksi. Kuvaus sisältää järjestelmän lyhyen taustoituksen sekä pääperiaatteet joihinjärjestelmässä sitoudutaan.

TSM MAC Description

As members of the Mining Association of Canada, our role is to responsibly meet society’sneeds for minerals, metals and energy products. To achieve this we engage in the exploration,discovery, development, production, distribution and recycling of these products. We believe thatour opportunities to contribute to and thrive in the economies in which we operate must beearned through a demonstrated commitment to sustainable development.

Accordingly, our actions must demonstrate a responsible approach to social, economic andenvironmental performance that is aligned with the evolving priorities of our communities ofinterest. Our actions must reflect a broad spectrum of values that we share with our employeesand communities of interest, including honesty, transparency and integrity. And they mustunderscore our ongoing efforts to protect our employees, communities, customers and thenatural environment.

We will demonstrateleadership worldwide by

(1) Involving communities of interest in the design and implementation of our TowardsSustainable Mining initiative

(2) Proactively seeking, engaging and supporting dialogue regarding our operations(3) Fostering leadership throughout our companies to achieve sustainable resource stewardship

wherever we operate(4) Conducting all facets of our business with excellence, transparency and accountability(5) Protecting the health and safety of our employees, contractors and communities(6) Contributing to global initiatives to promote the production, use and recycling of metals and

minerals in a safe and environmentally responsible manner(7) Seeking to minimize the impact of our operations on the environment and biodiversity,

through all stages of development, from exploration to closure(8) Working with our communities of interest to address legacy issues, such as orphaned and

abandoned mines(9) Practicing continuous improvement through the application of new technology, innovation

and best practices in all facets of our operations

In all aspects of ourbusiness and operations,we will:

(10) Respect human rights and treat those with whom we deal fairly and with dignity(11) Respect the cultures, customs and values of people with whom our operations interact(12) Recognize and respect the unique role, contribution and concerns of Aboriginal peoples

(First Nations, Inuit and Métis) and indigenous peoples worldwide(13) Obtain and maintain business through ethical conduct(14) Comply with all laws and regulations in each country where we operate and apply the

standards reflecting our adherence to these Guiding Principles and our adherence to bestinternational practices

(15) Support the capability of communities to participate in opportunities provided by new miningprojects and existing operations

(16) Be responsive to community priorities, needs and interests through all stages of miningexploration, development, operations and closure

(17) Provide lasting benefits to local communities through self-sustaining programs to enhancethe economic, environmental, social, educational and health care standards they enjoy.

2

TSM MAC Description

TSM Protocols

TSM is further divided into 6 protocols that define more detailed system specifications. Theseare:

· Tailings Management

· Crisis Management Planning

· Safety and Health

· Energy & GHG Emission Management

· Aboriginal and Community Outreach

· Biodiversity Conservation ManagementIn addition one protocol is under development:

· Mine ClosureFuture development includes:

· Water & Mining

Documents

SITRA TSM-asiakirjojen vertailu Suomen lainsäädännön ... · 16x273238 i sisältö esipuhe 1 johdanto 1 2 tsm-vastuullisuusjÄrjestelmÄ 1 3 vertailu tsm-asiakirjojen ja suomen