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Sistematización y análisis de las Asambleas constituyentes
en Colombia
RESUMEN EJECUTIVOCentro de Investigación y Educación Popular, Cinep.
Septiembre de 2007
METODOLOGIA
Los objetivos
La hipótesis de trabajo
Las fuentes utilizadas
El esquema de análisis
Objetivos:
Compilar y registrar en la Base de Experiencias de Paz del Cinep la información respecto a las Asambleas Constituyentes, con el fin de contar con un mapeo completo de estas experiencias.
Adelantar un proceso de discusión y contraste de la información con grupos de asambleístas, con el fin de cualificar el análisis de la información recopilada.
Construir una herramienta pedagógica como aporte al fortalecimiento de las Asambleas.
Difundir la información, el análisis y las propuestas metodológicas mediante estrategias comunicativas.
Hipótesis de trabajo:
Las Asambleas Constituyentes locales y regionales han establecido mecanismos novedosos para afrontar la ruptura y la re-configuración de la lógicas de poder desde una perspectiva democrática, favoreciendo los procesos de participación social para el desarrollo y la paz.
Fuentes utilizadas:
Se utilizaron cuatro tipos de fuentes:
Los formularios de información Las entrevistas en las regiones Documentos e investigaciones Información electrónica (internet)
Esquema de análisis:
Proceso de Participación
Dinámicas del poder
Horizontes de la Democracia
Actores Estrategias
Resultados
Escenario de las Elecciones 2007
Escenarios del contexto
Escenario de la Organización
Teorías de cambio
Construcción del Estado
Análisis de la crisis
Tres contextos motivan el surgimiento de Asambleas constituyentes en el país:
Conflicto armado y violencia Crisis institucional y de gobernabilidad Deficiencias en la calidad de vida
CONTEXTUALIZACION
MAPEO de las Asambleas
Las Asambleas en el marco de la movilización ciudadana por la paz
Etapas de los procesos
Distribución geográfica
Ubicación geográfica
Las Asambleas en el marco de la movilización ciudadana por la paz:Tendencias del repertorio de acción de la movilización por la paz en Colombia
1990 - 2006
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Acciones de resistencia civil Campañas o acciones educativas Diálogos y negociaciones
Encuentros, foros o seminarios Marchas y concentraciones Organización y coordinación
Procesos de concertación ciudadana
Etapas de los procesos:
ETAPAS
DESCRIPCION
Etapa 1 Exploración Período de motivación, sensibilización de la comunidad y análisis de las posibilidades políticas, sociales y económicas para iniciar el proceso de Asamblea.
Etapa 2 Instalación Período en el que se prepara y se da impulso al proceso de Asamblea, mediante la estructuración de la organización, sus objetivos y programas de acción. Este período incluye el momento de instalación y elección de delegatarios.
Etapa 3 Consolidación Período de desarrollo del proceso de Asamblea, que se evidencia en el cumplimiento de sus planes de trabajo y la cohesión interna de la organización, favoreciendo así su capacidad de incidencia en políticas públicas y la articulación con otros procesos y sectores sociales.
Etapa 4 Crisis Período de desestabilización de la organización e incapacidad de realizar los planes de trabajo en cumplimiento de los objetivos propuestos. Fragmentación y tensión de intereses internos y externos. Rompimiento del proceso de Asamblea debido a factores del contexto socio-político.
Etapa 5 Reanudación Reorganización del proceso de Asamblea. Consolidación de nuevos procesos participativos. Búsqueda de soluciones para dirimir los conflictos.
Etapas del proceso de las Asambleas constituyentes
Exploración37%
Instalación31%
Consolidación19%
Sin información7%
Reanudación1%
Crisis5%
Cobertura territorial de las Asambleas constituyentes
Regional3% Departamental
5%
Local3%
Municipal89%
ANALISIS de las Asambleas
Primera variable: Actores, Estrategias y Resultados
Sectores convocantes de las Asambleas constituyentes
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Medios de comunicación
Profesionales y/o educadores
Campesinos
Ejecutivo nacional
Entidades descentralizadas
ONG y agencias de cooperación
Políticos y/o organizaciones políticas
Jóvenes
Mujeres
Organismos judiciales y de control
Organismos Multilaterales
Organizaciones gremiales
Pobladores urbanos
Ejecutivo municipal
Iglesia o confesión religiosa
Organizaciones de sectores sociales
Organizaciones por la paz
ONG y fundaciones
Ejecutivo departamental
Varios convocantes
Sectores participantes en las Asambleas constituyentes
0 10 20 30 40 50 60
DesmovilizadosDesplazados
LGBTONG de DDHH y DIH
Políticos y/o organizaciones políticasEntidades culturales y/o deportivas
EstudiantesMedios de comunicación
Organismos multilateralesOrganizaciones ambientales
Víctimas de la violencia y familiaresONG y agencias de cooperación
Organizaciones por la pazInstituciones educativas
Organismos judiciales y de controlAfrocolombianos
Ejecutivo departamentalIndígenas
CampesinosObreros y trabajadores
IglesiasOrganizaciones gremiales
ONG y fundacionesEjecutivo municipal
Profesionales y/o educadoresOrganizaciones de sectores sociales
JóvenesMujeres
Pobladores urbanos
Estrategias de acción de las Asambleas constituyentes
Educar para la democracia y la
ciudadanía24%
Ejercer control social de la gestión pública
19%
Fortalecer la organización y la
acción en red18%
Rechazar y/o resistir al conflicto armado
11%Crear espacios de
discusión y participación política
28%
Resultados de las Asambleas constituyentes
Articulación con entidades públicas
19%
Fortalecimiento de la Asamblea como espacio de
participación18%
Incidencia en la definición de políticas públicas
15%
Cambios en la cultura política
20%
Cambios en las formas de gobernabilidad
11%
Cambios en el comportamiento de los
grupos armados6%
Ampliación y fortalecimiento de la red de
organizaciones 11%
ANALISIS de las Asambleas
Segunda variable: Las dinámicas de poder y los escenarios de conflicto
ESCENARIO
DINAMICAS DE PODER
ORGANIZACIÓN
INTERNA
Concentración y/o choque de poderes por parte de liderazgos dominantes, sean personas u organizaciones, respecto a visiones, objetivos y estrategias de acción de las Asambleas.
Limitaciones a la participación social amplia de los distintos sectores, como producto de estructuras cerradas (esquemas organizativos convencionales) o dificultades de relación.
Relaciones de dependencia (paternalismo) económica o política con ONG, Instituciones de gobierno o líderes que promueven o apoyan las Asambleas.
Dinámicas de poderen los escenarios del conflicto
ESCENARIO
DINAMICAS DE PODER
CONFLICTO
ARMADO
Se ha logrado propiciar una dinámica de rechazo y resistencia en contra de los actores armados.
Se han establecido mecanismos de interlocución con los actores armados, con lo que se ha ganado respeto hacia las Asambleas.
Se han establecido propuestas y acciones que favorecen la construcción de una paz integral.
Dinámicas de poderen los escenarios del conflicto
ESCENARIO
DINAMICAS DE PODER
INSTITUCIONALIDAD
PUBLICA Y GOBERNABILIDAD
Tensión entre Instituciones públicas (Gobernaciones, Alcaldías, Concejos municipales) y Asambleas respecto a la fuente y el ejercicio del poder y del gobierno.
Las Asambleas, en algunos casos, se ven como una amenaza al poder de las instancias de gobierno.
Relaciones conflictivas con los sectores sociales de base respecto al modo como éstos se acercan a las Asambleas para acceder a las instancias de gobierno, buscando resolver sus necesidades.
Dinámicas de poderen los escenarios del conflicto
ESCENARIO
DINAMICAS DE PODER
CALIDAD DE VIDA
Se ha ganado incidencia en Alcaldías y Gobernaciones respecto a la elaboración de presupuestos y planes de desarrollo, logrando enfocar recursos hacia los sectores sociales de base.
Se han podido establecer relaciones con la comunidad internacional, quienes han aportado recursos en proyectos productivos.
Las Asambleas han ganado reconocimiento de la comunidad como espacio de expresión de sus necesidades y puente ante la administración pública y agencias de cooperación.
Dinámicas de poderen los escenarios del conflicto
ESCENARIO
DINAMICAS DE PODER
ELECCIONES 2007
División y polarización interna de los sectores participantes en las Asambleas respecto a posiciones políticas.
Injerencia (manipulación) de partidos, élites políticas en las Asambleas, que pretenden utilizarlas como plataforma política.
Interacción y debate con candidatos frente a planes de gobierno que favorecen los procesos de Asamblea.
Tensión y disputa con partidos o adversarios políticos sobre las posiciones o intereses de las Asambleas.
Dinámicas de poderen los escenarios del conflicto
PROPUESTAS Y RECOMENDACIONES
Tensiones y retos de las Asambleas constituyentes
Aproximación a las definiciones de las Asambleas constituyentes
Propuestas y recomendaciones
Tensiones y dilemas
Entre la contradicción y el unanimismo: Entre el inmediatismo y la indefinición del largo plazo Entre ser el poder constituido y ser el poder constituyenteEntre la confrontación y la evasión de la amenaza por presencia de actores armadosEntre el “riesgo” de las autonomías y la “comodidad” de las dependencias
Retos centrales de las Asambleas
ESCENARIOS
RETOS PLANTEADOS
ORGANIZACIÓN INTERNA
Debatir y aclarar posiciones políticas internas frente a la opinión pública.
Definir la relación con los partidos y con la élite política, queden o no en el gobierno, en aras de la autonomía.
Ampliar la legitimidad política y social entre las organizaciones de base y otros sectores de poder.
E
LEC
CIO
NE
S 2
007
CONFLICTO
ARMADO
Ofrecer seguridad con respaldo social frente a amenazas contra líderes sociales/políticos y contra comunidades.
Ganar legitimidad política y social frente a posiciones guerreristas o de polarización sectaria.
No caer en el juego político de los actores armados: estrategia política de control hegemónico de los territorios.
Retos centrales de las Asambleas
ESCENARIOS
RETOS PLANTEADOS
CRISIS INSTITUCIONAL Y
DE GOBERNABILIDAD
Promover pactos de gobernabilidad y de veeduría o seguimiento a procesos de gobierno.
Abrir el debate sobre la crisis institucional y de gobernabilidad, tanto con los candidatos como con las bases sociales y sectores de poder.
Ganar posición como Asamblea del pueblo, como poder soberano, frente al ejercicio de gobierno/poder constituido.
EL
EC
CIO
NE
S 2
007
DEFICIENCIAS EN LA CALIDAD DE
VIDA
Proponer alternativas y discutir los procesos del desarrollo, en sus requerimientos de corto, mediano y largo plazo.
Ganar en articulación e incidencia en niveles territoriales más amplios para la construcción de la agenda municipal, departamental y nacional.
Hacer conciencia del territorio, de sus habitantes y establecer prioridades para la agenda pública.
Definiciones de Asambleas constituyentes
Mecanismo de organización y
articulación social29%
Mecanismo de resistencia civil y/o
rechazo a la violencia9%
Espacio de participación, concertación y
mediación política28%
Mecanismo de gestión y control social de lo
público19%
Espacio de formación e información ciudadana
15%
Propuestas y recomendaciones
Formación y capacitación política
RECOMEDACIÓN 1:Fortalecer la formación y la capacitación política de los líderes y
organizaciones sociales, para lo cual se puede contar con el respaldo de las ONG y la comunidad internacional. En ello tener en cuenta los elementos culturales que subyacen al ejercicio de la democracia, en concreto los valores sociales como la solidaridad y el respeto a la diferencia, entre otros.
PROPUESTA 1:Crear e impulsar escuelas de liderazgo y formación democrática en temas
como participación ciudadana, gobernabilidad local, gestión de recursos, Derechos Humanos y otros derivados de las exigencias de los contextos.
Propuestas y recomendaciones
Fortalecimiento de los procesos de Asamblea
RECOMENDACIÓN 2:Avanzar en la construcción de proyectos orientados a la autogestión de
recursos y la planificación sostenible de los procesos constituyentes, de manera que garanticen la autonomía de las Asambleas.
PROPUESTA 2:Crear la red de ONG de apoyo a los procesos de Asamblea en los
diferentes ámbitos territoriales. Para ello se cuenta con las distintas organizaciones nacionales e internacionales que respaldan y acompañan los procesos.
Propuestas y recomendaciones
Fortalecimiento de los procesos de Asamblea
RECOMENDACIÓN 3:Realizar de manera constante la sistematización y seguimiento de los
procesos constituyentes, que les permita hacer la evaluación de las estrategias de acción y los resultados alcanzados, con el fin de dar una mirada retrospectiva al papel que desempeñan los actores involucrados y abrir nuevos horizontes y perspectivas sociales, económicas y políticas.
PROPUESTA 3:Implementar estrategias de comunicación para la retroalimentación de las
Asambleas constituyentes, con el fin de ampliar las redes de apoyo que permitan hacer seguimiento y evaluación para el fortalecimiento de los procesos.
Propuestas y recomendaciones
Fortalecimiento de los procesos de Asamblea
RECOMENDACIÓN 4:Las Asambleas deben definir un proyecto político claro con líneas
estratégicas para enfrentar los vicios y comportamientos negativos que han afectado la democracia, como lo son el clientelismo, la corrupción y el interés personalista.
PROPUESTA 4:Diseño de una agenda política desde las Asambleas que le permitan
incidir en la toma de decisiones públicas y el control social de las actividades políticas, sociales y económicas en los municipios. Y a su vez en la apertura de un nuevo modelo alternativo de gobernabilidad y desarrollo.
Propuestas y recomendaciones
Diálogo y acercamiento con los actores armadosRECOMENDACIÓN 5:Las Asambleas deben jugar un rol más activo en la mediación y apertura
de espacios para el acercamiento con los actores armados. Para ello es importante ganar mayores niveles de apoyo del Estado y la comunidad internacional en términos de seguridad frente a amenazas contra líderes sociales y políticos de las comunidades, esto en aras de disminuir el riesgo y las muertes violentas en la comunidad.
PROPUESTA 5:Avanzar en la construcción de propuestas de paz integral y resolución de
conflictos, que en el largo plazo les permita tener desde este espacio la posibilidad de interactuar y dialogar con los actores armados y reconstruir el tejido social.