Upload
ngokhanh
View
241
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Sistematización de hallazgos de Informes de
Fiscalización de la Región de Antofagasta
Minería metálica e Industria químicaJulio 2017
Ricardo Ortiz Arellano, Jefe SMA Oficina Antofagasta
Contenidos
1. ¿Qué es y que hace la SMA?.
2. Fiscalización Ambiental Estratégica.
3. UF Fiscalizadas a nivel nacional, regional y susprincipales hallazgos (Residuos Mineros/IndustriaQuímica).
4. Reflexiones/Recomendaciones.
1. ¿Qué es la SMA?
Es la institución a cargo de la fiscalización ysanción de los diversos instrumentos de carácterambiental que existen en Chile.
Focaliza su accionar en base a prioridadesnacionales y regionales, considerando como basedel modelo los conceptos de riesgo ambiental.
¿Qué fiscaliza la SMA?
La SMA fiscaliza instrumentos de carácter ambiental, definidos por leyes ambientales de Chile:
15.200 (RCA)
15 9 14 190
Directa: SMASectorial: Organismos con
Competencia ambiental (OS) Terceros Autorizados
¿Cómo se fiscaliza?
Tipos de actividades de Fiscalización
EXÁMEN DE INFORMACIÓN
INSPECCIÓN AMBIENTAL
MEDICIÓN Y ANÁLISIS
PROGRAMAS O SUBPROGRAMAS
Fijados por resolución
DENUNCIA
De la ciudadanía, servicios o titulares
OFICIO
Por iniciativa propia
¿Cuándo se fiscaliza?
CCHEN.
Comisión Chilena de Energía Nuclear
CMN
Consejo de Monumentos Nacionales
CONAF
Corporación Nacional Forestal
VIALIDAD
Dirección de Vialidad
DGA
Dirección General de Aguas
DIRECTEMAR
Dirección General de Territorio Marítimo y Marina Mercante
MINSAL
Ministerio de Salud
MTT
Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones
SAG
Servicio Agrícola Ganadero
SERNAGEOMIN
Servicio Nacional de Geología y Minería
SERNAPESCA
Servicio Nacional de Pesca
SUBPESCA
Subsecretaria de Pesca
SEC
Superintendencia de Electricidad y Combustibles
SISS
Superintendencia de Servicios Sanitarios
CONADI
Corporación Nacional de Desarrollo Indígena
DOH
Ministerio de Obras Públicas
Organismos con Competencia ambiental-SMA Región de Antofagasta, Año 2017
FAE
Preventiva:
Programación
Reactiva:
Denuncias, contingencias
Constante:
Seguimiento ambiental
La SMA ha implementado un modelo defiscalización denominado “FiscalizaciónAmbiental Estratégica (FAE)”, el cual buscaalcanzar de la forma más optima posible, losobjetivos de la institución, haciendo un usoeficiente de los recursos disponibles.
El modelo de FAE se basa en el concepto deUnidad Fiscalizable, y en la definición deaspectos ambientales relevantes, y tiene tresfrentes de acción:
- Preventivo, por medio del ProgramaNacional de Fiscalización Ambiental.
- Reactivo, en atención a las denuncias,avisos, contingencias e incidentes quereciba la SMA.
- Constante, a través del seguimientoambiental de los proyectos regulados.
Unidad Fiscalizable
Asp
ectos A
mb
ientales relevan
tes2. Fiscalización Ambiental
Estratégica
Unidad FiscalizableEl concepto de Unidad Fiscalizable, permite a la SMA identificar la totalidad de los instrumentos de carácter ambientala los cuales esta afecto un regulado, y las interacciones entre ellos, permitiendo así ejercer una fiscalización másintegral y eficiente de los regulados.
Evaluación de Impacto Ambiental
Herramienta predictiva, se fundamentaen supuestos y modelos.
Depende de la calidad y cantidad de información
Presenta incertidumbres asociadas a la información
Fiscalización Ambiental
Herramienta de verificación, que se fundamenta en hechos objetivos.
Verifica el comportamiento de las variables ambientales a través del tiempo
Permite reconcer modificación en el medio del comportamiento de variables
Permite generar información quepermita realizar correcciones al proceso
de evaluación
¿Cual es la función de la fiscalización?
3. Antecedentes nacionales
Informes de Fiscalización por Categoría de Unidad Fiscalizable (UF)
Categoría de la UFN° Informes
SistematizadosPorcentaje
Minería 209 25%
Pesca y Acuicultura 130 16%
Saneamiento Ambiental 126 15%
Energía 100 12%
Agroindustrias 87 10%
Instalación fabril 71 9%
Infraestructura Portuaria 41 5%
Infraestructura de Transporte 17 2%
Equipamiento 12 1%
Vivienda e Inmobiliarios 10 1%
Forestal 10 1%
Transportes y almacenajes 7 1%
Infraestructura Hidráulica 7 1%
Otras categorías 5 1%
Total 832 100%
Instalación fabril
9%
Agroindustrias
10%
Energía12%Saneamiento
Ambiental15%
Pesca y Acuicultura
16%
Minería25%
Antecedentes nacionales
Cantidad de Hallazgos e Informes por región
XV I II III IV V RM VI VII VIII IX XIV X XI XIIINTE
R
N° Hallazgos 246 300 421 774 432 1038 438 211 296 285 254 193 295 241 594 49
N° de Informes 45 50 65 64 57 87 68 39 49 57 46 44 57 41 58 9
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0
200
400
600
800
1000
1200
3.1. Antecedentes regionales
Hallazgos sistematizados desde Informes de Fiscalización de la Región de Antofagasta
65Informes revisados
421Hallazgos
6,5Tasa Regional
Hallazgos por informe
7,3Tasa Nacional
Hallazgos por informe
Antecedentes regionales
Distribución anual de Informes sistematizados (año 2016 en curso)
10
16
28
11
0
5
10
15
20
25
30
2013 2014 2015 2016
Región de Antofagasta
Antecedentes regionales
N° de Hallazgos e informes por Categoría de UF
EnergíaInfraestructura
PortuariaInstalación fabril Minería
SaneamientoAmbiental
N° Hallazgos 70 37 62 224 28
N° Informes 12 9 8 33 3
0
5
10
15
20
25
30
35
0
50
100
150
200
250
Región de Antofagasta
Antecedentes regionales
Tasa de Hallazgos por Informe para cada Categoría de UF
5,8
4,1
7,8
6,8
9,3
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
8,0
9,0
10,0
Energía Infraestructura Portuaria Instalación fabril Minería Saneamiento Ambiental
Región de Antofagasta
Tasa Hallazgos/Informe Tasa promedio Región (6,5)
3.1.1. Resultados Minería
Resultados Categoría Minería – Región de Antofagasta
6,5Tasa Regional
33Informes Minería
218Hallazgos
levantados
6,6Tasa de hallazgos por
informe
Resultados Minería
N° de hallazgos e informes por Subcategorías de Minería
Almacenam. graneles oconcentrados
Metalurgia Minera metálica Minera no metálica
N° Hallazgos 4 5 183 26
N° Informes 1 1 26 5
0
5
10
15
20
25
30
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
Subcategorías de Minería
Resultados Minería
Tasa de hallazgos por Informes de Subcategorías de Minería
4,0
5,0
7,0
5,2
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
8,0
Almacenam. graneles oconcentrados
Metalurgia Minera metálica Minera no metálica
Tasa de Hallazgos por InformeSubcategorías de Minería
Tasa Hallazgos/Informe Tasa promedio Región (6,5)
Resultados Minería Metálica
Resultados específicos: Residuos en Minería Metálica
• Manejo/Conducción de relaves.
• Manejo de botaderos de estériles y/o ripios de lixiviación.
Materias agrupadas en “Residuos
Mineros”
• Manejo de lodos
• Manejo de residuos líquidos
• Manejo de residuos peligrosos
• Manejo de residuos sólidos
• Manejo de sustancias peligrosas
Materias agrupadas en “Residuos industriales”
Resultados Minería metálica
Materia Objeto de Fiscalización:Aspecto ambiental relevante que fue
objeto de una fiscalización, definida en función de la tipología del proyecto y de
aspectos territoriales
24Hallazgos
Hallazgos por Materia Objeto de Fiscalización
1
1
2
3
4
5
8
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Manejo de lodos
Manejo de botaderos deestériles y/o ripios de lixiviación
Manejo de residuos líquidos
Manejo de residuos sólidos
Manejo de sustancias peligrosas
Manejo de residuos peligrosos
Manejo / conducción de relaves
Residuos en Minería metálica
24Hallazgos
Hallazgos por Tipo de Exigencia (RCA)
Exigencia ambiental:Clasificación de las obligaciones y
compromisos ambientales establecidos en los Instrumentos de Carácter Ambiental (p.e. RCA), con base a los aspectos ambientales
centrales de los mismos
Resultados Minería metálica
1
1
1
2
7
12
0 2 4 6 8 10 12 14
Normativa ambientalaplicable
Procedimiento deFiscalización Ambiental
Medidas de mitigación oformas de abatimiento y
control
Plan de prevención decontingencias y emergencias
Plan de seguimiento oReportes
Descripción del proyecto
Residuos en Minera metálica
24Hallazgos
Hallazgos según clasificación SMA
Hallazgo:Hecho constatado por un fiscalizador que
constituye una desviación al estado de cosas considerado en un Instrumento de
Carácter Ambiental
Resultados Minería metálica
1
1
1
2
3
3
13
0 2 4 6 8 10 12 14
No acredita implementación deexigencia
Implementación presenta fallas
Obstaculización de la fiscalización
No entrega antecedentes a laautoridad
Implementación diferente a loautorizado
Presenta antecedentes incompletos
No ejecuta y/o implementa laexigencia
Residuos en Minera metálica
Resultados Industrias químicas
Resultados Industrias químicas – Región de Antofagasta
6,5Tasa Regional
9Informes
Industria química
68Hallazgos
levantados
7,6Tasa de hallazgos por
informe
3.1.2. Resultados Industrias químicas
Unidades Fiscalizables consideradas para el análisis
Categoría de la UF Subcategoría de la UF N° de UF
Instalación Fabril Planta procesadora de productos químicos 3
Minería Minera no metálica 1
Saneamiento Ambiental Planta de tratamiento de residuos peligrosos 1
*No existe una categoría única de UF para “Industrias químicas”
Resultados Industrias químicas
Hallazgos y n° Informes de UF “Industrias químicas”
Instalación fabril Minería Saneamiento Ambiental
N° Hallazgos 37 11 20
N° Informes 5 2 2
0
1
2
3
4
5
6
0
5
10
15
20
25
30
35
40
UF de “Industria química” según Categorías
Resultados Industrias químicas
Tasa de Hallazgos por Informe para cada Categoría de UF
7,4
5,5
10,0
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
Instalación fabril Minería Saneamiento Ambiental
UF de “Industrias químicas” según Categoría
Tasa Hallazgos/Informe Tasa promedio Región (6,5)
Resultados Industrias químicas
Materia Objeto de Fiscalización:Aspecto ambiental relevante que fue
objeto de una fiscalización, definida en función de la tipología del proyecto y de
aspectos territoriales
68Hallazgos
Hallazgos por Materia Objeto de Fiscalización
1
1
1
1
2
2
2
3
4
5
5
6
7
8
9
11
0 2 4 6 8 10 12
Manejo de aguas servidas
Medio humano
Sistema de control de ingreso
Permisos ambientales sectoriales
Manejo de lixiviados o percolados…
Ubicación, extensión y/o estado de…
Requerimientos de la autoridad…
Otros hechos
Manejo de lixiviados o aguas…
Área o niveles de intervención,…
Flora y Fauna
Aguas superficiales
Manejo de residuos líquidos
Manejo de residuos sólidos
Emisiones atmosféricas
Aguas subterráneas
UF de Industrias químicas
68Hallazgos
Hallazgos por Tipo de Exigencia (RCA)
Exigencia ambiental:Clasificación de las obligaciones y
compromisos ambientales establecidos en los Instrumentos de Carácter Ambiental (p.e. RCA), con base a los aspectos ambientales
centrales de los mismos
Resultados Industrias químicas
1
1
2
2
3
5
6
6
17
25
0 5 10 15 20 25 30
Normativa ambiental aplicable
Compromisos ambientalesvoluntarios
Permisos ambientales sectoriales
Procedimiento de FiscalizaciónAmbiental
Plan de prevención decontingencias y emergencias
Condiciones establecidas por laautoridad
Medidas de mitigación o formasde abatimiento y control
Requerimiento de la SMA
Plan de seguimiento o Reportes
Descripción del proyecto
UF de Industrias químicas
68Hallazgos
Hallazgos según clasificación SMA
Hallazgo:Hecho constatado por un fiscalizador que
constituye una desviación al estado de cosas considerado en un Instrumento de
Carácter Ambiental
Resultados Industrias químicas
1
1
1
1
1
2
2
3
3
4
5
7
7
9
21
0 5 10 15 20 25
Implementación no cumple con…
Superación de límites de…
Desviación a estándares y…
Implementación fuera de plazo
No tramitación de PAS
No acredita implementación de…
Implementación presenta fallas
Impacto no previsto
Implementación diferente a lo…
Obras y/o acciones sin…
Parámetros fuera de límites…
Implementación diferente a lo…
Presenta antecedentes incompletos
No entrega antecedentes a la…
No ejecuta y/o implementa la…
UF de Industrias químicas
• La SMA está generando información para la toma dedecisiones a partir de sus actuaciones fiscalizadoras.
• La información permite generar estrategias internas y externas.Una de las estrategias adoptadas es la promoción delcumplimiento ambiental. A través de la transparencia activase generan confianzas entre stakeholders.
• Los cambios de conducta para alcanzar un desarrollosustentable son responsabilidad de la comunidad regulada y elEstado.
• Identificación y gestión en la subsanación de hallazgos en elcorto plazo.
4. Reflexiones/Recomendaciones
Sistematización de hallazgos de Informes de
Fiscalización de la Región de Antofagasta
Minería metálica e Industria química
Julio 2017
Ricardo Ortiz Arellano, Jefe SMA Oficina Antofagasta