Sistema Nacional Proteccion Civil

7/21/2019 Sistema Nacional Proteccion Civil

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Sistema Nacional de ProtecciónCivil



Las características Geofísicas de nuestro territorio nacional, hacen quenuestro país esté permanentemente expuesto a situaciones de riesgo.

El manejo sistemático de este tipo de situaciones, encuentra sufundamento en la constitución política de la República de Chile en suArt. 1º, Cap. I., la cual dispone que:

La Gestión del Riesgo en el ÁmbitoNacional

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“Es deber del Estado resguardar la

seguridad nacional, dar protección a lapoblación y a la familia...”

Para la implementación de acciones relacionadas a ejercer dichafunción, se han asignado competencias y otorgado facultades adiversos órganos de la Administración del Estado, mediantedisposiciones legales dictadas en diferentes épocas.



La conducción nacional de la Protección Civil,

está radicada en el Ministerio del Interior y

Seguridad Pública, función que lleva a cabo a

través de ONEMI, creada en 1974 mediante

D.L Nº 369.

PRESIDENCIA

MINISTERIO DELINTERIOR Y SEGURIDAD

PÚBLICA

ONEMI


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Primer Servicio Sismológico Nacional, Terremoto de Valparaíso. 16 de agosto de 1906.

Modificación a Ley sobre Seguridad Interior del Estado, Terremoto y Tsunami en Valdivia en 1960.

Proyecto de ley, Terremoto en Valparaíso 1965.

Norma Chilena sobre Diseño Sísmico, 1972. (NCh. Nº 433, Oficio 72)

Creación de la ONEMI en 1974. ( D.S Nº 369 de 1974)

Creación del C.O.E. 1983. (D.S Nº 509 de 1983)

Plan Nacional de Protección Civil – 2002. (D.S Nº 156 de 2002)

Creación Direcciones Regionales de ONEMI. en 2007. (R.Ex. Nº 1115 del 31 de Diciembre del 2007)

Proyecto de ley que crea la Agencia Nacional de Protección Civil. Terremoto 27 de Febrero del

2010.

Principales Hitos a Nivel Nacional

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El marco conceptual y metodológico que sustenta el modelo de gestióndel riesgo en Chile, se plasma en el documento llamado Plan Nacional deProtección Civil, promulgado como D.S. N° 156 el 12 de Marzo de 2002.

En éste, se entiende la Protección Civil como: “La protección a las personas, sus bienes y el ambiente”,lo que se lleva a cabo a través de la Gestión del

Riesgo.


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El Plan Nacional de Protección Civil

Constituye un Método de Gestión Integral, al entregar indicaciones paracubrir cada una de las fases y etapas del Ciclo del Riesgo, y es aplicablepaso a paso, de acuerdo a las realidades específicas de distintas áreasgeográficas..

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Constituye una planificaciónmultisectorial de protección civil,destinada al desarrollo de accionespermanentes, para la prevención yatención de emergencias y/o

desastres en el país.

Una base de estructuración para lascoordinaciones entre los distintossectores y actores.



Una guía para la delimitación de responsabilidades tanto políticas,legales, científicas, técnicas como operativas del Sistema Nacional deProtección Civil, en cada una de las etapas del ciclo del manejo del Riesgo.

El Plan Nacional, como modelo de gestión, constituye:


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Un marco nacional de gestión en Protección Civil que sirva de baseestructurada para las planificaciones regionales, provinciales y comunales,según las respectivas realidades de riesgos y recursos

Una conjunción de herramientas para lanormalización de los elementos básicos aconsiderar en un Plan de Respuesta anteemergencias y desastres.



El Plan Nacional responde a una evolución del mundo frente alfenómeno del desastre, en donde se ha ido imponiendo una visión

preventiva, desde un enfoque más integral y sistémico, denominado“Gestión para la Reducción del Riesgo de Desastres, RRD”


Sistema

Nacional

Protección

Civil

Coordinación

CooperaciónContinuidad

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El enfoque sistémico está dado por larelación establecida entre:

Las distintas variables de riesgo aabordar.

Los métodos y herramientasdispuestos para la gestión.

La estructura organizacional desoporte, y que operan en base a losconceptos de Coordinación – Cooperación y Continuidad.



Realidad de Riesgos de cada área Geográfica

Ciclo Metodológico para el Manejo de Riesgos y Metodologías deGestión

Orgánica del Sistema Nacional de Protección Civil

La orgánica del Sistema está estructurada de acuerdo a laorganización administrativa del país.


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El Sistema Nacional de Protección Civil

Como ya se ha mencionado anteriormente, La Protección Civil es

asumida en Chile por un Sistema que integran las autoridades y serviciospúblicos y privados, el mundo de la ciencia y la tecnología y lacomunidad organizada.

Que por mandato, capacidad,competencia, interés o vocación,pueden aportar a la gestión deemergencias.

Se encuentran bajo la

responsabilidad del Ministerio delInterior y Seguridad Pública, y de lacoordinación de su organismoespecializado, la Oficina Nacional deEmergencia, ONEMI.

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El Sistema Nacional de Protección Civil

Todos sus integrantes mantienen su propia estructura y tienen plena

libertad para adecuar su organización,

Con el objetivo de lograr máxima eficiencia en el cumplimiento de sustareas preventivas, de respuesta y rehabilitación en relación a la ocurrenciade un evento destructivo, compartiendo la meta de contribuir a la

seguridad de las personas sus bienes y su entorno.

Dada la envergadura de esta tarea, se coordinan:

Recursos HumanosRecursos EconómicosRecursos TécnicosSe establecen protocolos de coordinación.

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El Sistema Nacional de Protección Civil se basa endos principios básicos:

Ayuda Mutua

Uso Escalonado de Recursos.

Es la prestación de asistencia humana, técnica y material entreentidades miembros del Sistema de Protección Civil, tanto para laacción preventiva mancomunada, como frente a una emergencia quesobrepase, o amenace con hacerlo, las posibilidades individuales de

operación.

Empleo racional y ordenado de medios disponibles para una efectiva

y eficiente acción integral en Protección Civil.La aplicación de este principio al momento de ocurrido un eventodestructivo, implica la movilización gradual de recursos humanos,técnicos y materiales por parte de los distintos niveles del Sistema deacuerdo a las necesidades que éste genera.

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El Accionar del Sistema Nacional de Protección Civil

El accionar del Sistema Nacional de Protección Civil, es ejecutado ydesarrollado en los subsistemas a nivel Comunal, Provincial, Regional yNacional, y cada uno de estos es presidido por su respectiva autoridad

Nivel Nacional: Ministro del InteriorNivel Regional: Intendente

Nivel Provincial: GobernadorNivel Comunal: Alcalde

Coordinado por Directores de Protección Civil y Emergencia en los nivelesRegionales, Provinciales y Comunales.

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Cada subsistema, bajo esta presidencia y coordinación, se expresa en laplataforma de gestión, conformada como COMITE DE PROTECCION CIVIL(para la gestión integral) – Comunal, Provincial, Regional y Nacional -, delque, en situaciones de emergencia, se desprende el COMITE DEOPERCIONES DE EMERGENCIA.

El Accionar del Sistema Nacional de Protección Civil

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AUTORIDAD:

COORDINACION:

TECNICO:

Autoridad Administrativa respectiva :Ministro del Interior; Intendente

Regional, Gobernador Provincial,Alcalde

Director Nacional ONEMI, DirectorRegional ONEMI y Directores de

Protección Civil y Emergencia deGobernaciones Provinciales yMunicipios.

De acuerdo al tipo de evento y susderivaciones

La Coordinación del Sistema Nacional deProtección Civil

Los niveles Regionales, Provinciales y Comunales, deben coordinarse

efectivamente con los organismos de protección civil de su respectivaárea jurisdiccional, para lograr aquello, es que la coordinación seestablece por medio de Mandos:

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M a n d o s



Organigrama del Sistema de Protección Civil

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Marco Normativo Legal del Sistema deProtección Civil

Para sustentar el accionar de los organismos e instituciones de base quecomponen el Sistema Nacional de Protección Civil, es necesario que existeun marco normativo y legal que regule su accionar.

Ley N° 16.282 del 28 de Julio de 1965, Fija Disposiciones permanentespara casos de sismos o catástrofes, posibilitando al Presidente de la

República declarar mediante decreto fundado una zona afectada porcatástrofe, señalando las comunas que hayan sido afectadas.

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Decreto de Ley N°369 de 1974, Crea la Oficina Nacional de Emergencia

Decreto Supremo N°509 de 1974, del Ministerio del Interior, que establece

el reglamento para la aplicación del D.L. Nº 369 de 1974


Ley N° 18.415 del 14 de Junio de 1985, Orgánica Constitucional sobreEstados de Excepción Constitucional

Decreto Supremo N°156 de 2002, Aprueba el Plan Nacional de ProtecciónCivil, como instrumento indicativo para la gestión del Riesgo en Chile.

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Ley N° 19.175 del 8 de Agosto de 2005, Orgánica Constitucional sobreGobierno y administración Regional, en donde decreta que es función de

los Intendentes y Gobernadores adoptar las medidas necesarias paraenfrentar situaciones de emergencia o catástrofe y desarrollar programasde prevención y protección ante situaciones de emergencia o catástrofe.

Ley N° 18.695 del 9 de Mayo del 2006,Orgánica Constitucional de Municipalidades,es labor del Municipio la prevención de

Riesgos y prestación de auxilio en situacionesde emergencia


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Se indica mediante este Decreto que:

“Deberá constituirse un Comité Nacional de Operaciones de Emergencia,cuando se registren emergencias, desastres o catástrofes que provoquendaños de consideración en las personas y/o bienes, que afecten a todo o

parte del territorio nacional, entendiéndose por tal cuando se veaninvolucradas una o dos más regiones del país, o bien, en el caso que,

afectándose a una o más comunas de una misma región, el Ministro delInterior resuelva que el siniestro provoca un alto impacto en lapoblación, atendida la magnitud del mismo”.

Decreto Supremo N°38 de 2011, Determina la constitución de los Comitéde Operaciones de Emergencia (COE)


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La Gestión Integrada en el Sistema deProtección Civil

El Sistema Nacional de Protección Civil debe realizar una gestión

Integrada la cual debe propiciar un trabajo:

• MULTIDISCIPLINARIO: Con el aporte de variadas disciplinas, técnicas yciencias

• INTERDISCIPLINARIO: Con el trabajo conjunto de las distintasdisciplinas, técnicas y ciencias

• INTERSECTORIAL: Con la gestión coordinada de todos los organismospúblicos y privados que directa e indirectamente puedan aportar

• PARTICIPATIVO: Con el aporte permanente de la visión y compromisode la comunidad organizada en la gestión local de seguridad

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La Gestión Integrada supone Roles y Funciones para todos los

integrantes del Sistema Nacional de Protección Civil

La Gestión Integrada en el Sistema deProtección Civil

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Roles y Funciones

• Evaluación técnica deriesgos; información oficialde eventos registrados, derecursos y capacidades

• Investigación y estudiossobre Amenazas yVulnerabilidades; Análisiscientíficos

• Memoria histórica sobre

impactos de eventosregistrados. Informaciónsobre su Percepción delpeligro

• Coordinación global delproceso; gestión derecursos

• Ejecución y disposición

de estudios de riesgossobre múltiples factoresde amenaza yvulnerabilidad

• Multiplicación;

participación global.Integración directa ycompromiso de auto-protección a partir de laacción colectiva.

Autoridad yServicios Públicos

Ciencia yTecnología

ComunidadOrganizada

DIAGNOSTICO PLANIFICACIONY GESTION

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La información producida ante una emergencia, desastre o catástrofe,debe ser consolidada y sistematizada por medios de informes deemergencias, los cuales deben cumplir con los criterios de ser:

Informes de Emergencia

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OPORTUNO, es decir entregado a tiempo y sin demoras innecesarias.

CONCISO, debe ser breve en el modo de explicar los hechos.

CONFIABLE, debe coincidir en lo esencial de su contenido con la

información que pueda recibirse por medio de otras fuentes.



INFORMEPRELIMINAR

Es un mensaje que indica una apreciacióninicial de un hecho ocurrido de posiblevalor inmediato. Permite activar alSistema Nacional de protección Civil.

INFORME TÉCNICO

DE EMERGENCIA

Informe emitido por organismos técnicosque actúan directamente en la atenciónde la emergencia o desastre, entregando

información dentro del marco de sucompetencia. Diferentes informesposibilitan tener una visión global delevento.


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Informe normalizado que registra deforma resumida toda información

susceptible a ser sistematizada y quepermite determinar la severidad de unevento destructivo en un momentodeterminado.

INFORME DE ESTADODE SITUACION

INFORME A LAPOBLACION

Mensajes que entregan las autoridadescon el propósito de informar a lapoblación acerca de la gravedad de unasituación de emergencia, sirve paradisminuir la incertidumbre, ansiedad y

conmoción natural.


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Metodologías y Herramientas del PlanNacional de Protección Civil

AIDEP: Metodología Global que, apuntando a un proceso deMicrozonificación de Riesgos y de Recursos, como base de diagnóstico,permite diseñar una planificación adecuada a las realidades especificas anivel local, privilegiando la PREVENCION

ACCEDER: Metodología concreta que facilita el diseño de Planes

Operativos de Respuesta a Emergencias y Desastres.

DEDO$: Sistema normalizado de Evaluación de Daños y Necesidades,para la optimización de las operaciones de manejo y control deEmergencias y Desastres y de las acciones de Rehabilitación yReconstrucción.

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Uso Sistémico de las Herramientas del Plan



Uso Sistémico de las Herramientas del PlanNacional de Protección Civil

Análisis Histórico

Investigación Empírica: en terreno, estudios, investigacionesDiscusión de Prioridades

Elaboración de Cartografía de Riesgos y Recursos

Planificación

Diagnóstico de la

Realidadde Riesgos y deRecursos

Programas y Proyectos de Prevención yMitigación

Programas o Planes Operativos de RespuestaAlerta/Alarma

comunicación

Coordinación

Evaluación 1

Decisiones

Evaluación 2

Readecuación

DEDO$:Sistema de Evaluaciónde Daños y Necesidadespara la toma deDecisiones de Respuesta

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DELTA

ALFA

EFU EDANIS

Instrumentos del Plan DEDO$

ALFA: Evaluación PreliminarDELTA: Evaluación Complementaria

EFU: Encuesta Familiar Única aAfectados

EDANIS: Evaluación Daños aInfraestructura y Servicios

REDES: Registro de Ingreso, Salida ystock de elementos de socorro

Dentro de los informes de estado de situación se encuentran losdocumentos normalizados que deben utilizar los Encargados de ProtecciónCivil y Emergencia a nivel Regional, Provincial y Comunal y las autoridadescorrespondientes, para el registro de información útil para la toma dedecisiones e información pública.

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Capacidad de Respuesta

NIVEL I: Medios y recursos locales habitualespara el manejo de emergencias.

NIVEL II: Medios y recursos locales reforzados.Coordinación Municipal.

NIVEL III: Medios y recursos de nivel regional.Coordinación Regional.

NIVEL IV: Medios y recursos de nivel nacional.Coordinación Regional

Según la capacidad de respuesta, se establecen los mecanismos decoordinación respectivos:

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Se asocia al conceptode EMERGENCIA.

Se asocia al concepto

de EMERGENCIA.

Se asocia al concepto deEMERGENCIA COMPLEJA OMAYOR.

Se asocia al conceptode DESASTRE.

Técnicamente, CATÁSTROFE es un concepto utilizado cuando la situaciónrequiere de apoyo internacional y/o han colapsados los sistemas nacionalesdispuestos para la atención del desastre.



GRACIAS.

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