reparaciones 4.qxd
Sistema Nacional deInversin Pblica y
Proyectos de Reparacin
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA Y PROYECTOS DE
REPARACINMaterial elaborado por el Equipo Nacional del
Proyecto"Democratizacin y Reconciliacin en el Per
Jr. Hermilio Valdizan 681-Jess Mara-Lima, PER
T: (511) 463-3300e: [email protected] y
diagramacin: Lander Aspajo Quiones
Ilustraciones: Gabriel Alayza Moncloa
Realizado con el apoyo de:
ndiceCrditos
..............................................................................................
4
Presentacin
......................................................................................5
I Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP
..................................6
1.1 Que es el Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP?
...................6
1.2 Cules son los objetivos del SNIP?
................................................7
1.3 Cules son los principios del SNIP?
..............................................7
1.4 Quines conforman el SNIP?
........................................................7
1.5 Quines estn sujetos al SNIP?
....................................................11
1.6 Los Gobiernos Regionales y Locales en el SNIP
................................12
II Ciclo del Proyecto de Inversin Pblica PIP
...................................14
2.1 Qu es un Proyecto de Inversin Pblica PIP?
................................14
2.2 Qu tipos de proyectos de formulan con el SNIP?
...........................15
2.3 Ciclo de un PIP
...........................................................................15
2.4 Requisitos para que un PIP sea declarado viable
..............................18
2.5 Recursos utilizados en cada etapa del Ciclo de
Proyectos..................19
III El SNIP y la formulacin de Proyectos de Reparacin
..................20
3.1 Perfil de un Proyecto de Inversin Pblica de Reparacin?
................21
3.1.1 Qu es un perfil de proyecto?
..............................................22
3.1.2 Pasos a seguir para hacer un perfil de PIP de Reparacin
........22
3.2 Formulacin de un PIP de Reparacin a nivel de perfil
......................23
1 Aspectos Generales
........................................................................23
1.1 Nombre del Proyecto
................................................................23
1.2 Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora
......................................24
1.3 Participacin de las entidades involucradas y de los
beneficiarios ....24
1.4 Marco de Referencia
.................................................................26
2 Identificacin
.................................................................................27
2.1 Diagnostico de la situacin actual
...............................................27
2.2 Definicin del Problema y sus causas
..........................................29
2.3 Objetivo del Proyecto
................................................................29
2.4 Alternativas de solucin
............................................................30
3 Formulacin y evaluacin
................................................................31
3.1 Anlisis de la Demanda
.............................................................31
3.2 Anlisis de la Oferta
.................................................................32
3.3 Balance Oferta Demanda
..........................................................32
3.4 Costos
....................................................................................32
3.5 Beneficios
...............................................................................33
3.6 Evaluacin Social
.....................................................................34
3.7 Anlisis de Sensibilidad
............................................................35
3.8 Sostenibilidad
..........................................................................36
3.9 Impacto Ambiental
...................................................................37
3.10 Seleccin de Alternativas
.........................................................37
3.11 Matriz del marco lgico para la alternativa
seleccionada...............37
4 Conclusiones y recomendaciones
.....................................................39
Anexos
..............................................................................................41
PresentacinLa Asociacin Paz y Esperanza a travs del proyecto
Democracia y Reconciliacin, ofrece este folleto sobre "Sistema
Nacional de Inversin Pblica y Proyectos de Reparacin", con el cual,
queremos vincular al Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP),
sus definiciones, procesos, formulacin de proyectos,
responsabilidades y el marco normativo con las recomendaciones de
la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR) y el Plan Integral de
Reparaciones.
Desde que se present el Informe de la CVR hasta la fecha es muy
poco el avance que se ha dado por incorporar el tema de las
reparaciones en las agendas y en los planes de desarrollo
concertados y participativos del Estado y de los Gobiernos
Regionales y Locales, en especial dentro del SNIP, por las
dificultades que el mismo sistema tiene para incorporar pro- yectos
de inversin social como son los proyectos de reparacin y por la
poca difusin de las recomendaciones y el poco desarrollo de
metodologas e instrumentos para trabajar el tema dentro del sistema
de inversin pblica.
En ese sentido, esta publicacin es un esfuerzo por facilitar el
entendi- miento de como se hace proyectos de inversin publica y
como dentro de
la misma podemos plantear proyectos ms sociales como son los
proyectos de reparacin en atencin a las necesidades de las vctimas
de la violencia poltica.
I. SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA SNIPYo no s vecinos. Creo
que con esto del Sistema Nacional de inversin Pblica, todo ser ms
complicado.
No vecino, al contrario. Con este sistema nos aseguramos de
hacer un proyecto que real- mente nos permita solucionar
S. As usaremoslos problemas.
mejor los recursos
pblicos de nuestra regin.
1.1Que es el Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP?El Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP) consiste en un conjunto de
normas, procedimientos y tcnicas que tienen como objetivo brindar a
la administracin pblica en general, una herramienta de gestin que
le permita optimizar el uso de los recursos pblicos en proyectos de
inversin social- mente rentables y sostenibles.
El SNIP fue creado a travs de la Ley 27293 que establece que las
entidades encargadas de ejecutar proyectos de inversin pblica,
debern aplicar una serie de normas tcnicas en la elaboracin y
ejecucin de estos, a fin de garantizar el uso eficiente y eficaz de
los recursos pblicos.
ento Concertado y del Presupuesto Participativo.El SNIP busca
que todas las instancias del gobierno (nacional, regional y local)
ejecuten " buenos proyectos " para mejorar as la calidad del gasto
pblico.
1.2 Cules son los objetivos del SNIP? Los objetivos del SNIP
son:
~ Fortalecer la capacidad de planificacin del sector pblico.~
Lograr que los escasos recursos pblicos tengan mayor impacto
sobreel desarrollo econmico y social del pas.~ El uso eficiente de
los recursos pblicos destinados a la inversin porlas distintas
instancias del Gobierno.~ Independientemente de la fuente de
financiamiento se busca que losproyectos sean viables. Es decir que
su ejecucin sea posible demanera sostenida, as como tambin que
tengan rentabilidad social.1.3 Cules son los principios del SNIP?El
Sistema Nacional de Inversin Pblica se rige por los siguientes
principios durante el desarrollo de todas y cada una de las fases
del Proyecto de Inversin Pblica:
EconomaAhorro de recursosPrincipios
PriorizacinEficiencia
Programacin en un entorno de recursos escasos y necesidades
crecientesCapacidad de lograr el efecto deseado al menos costo
1.4 Quines conforman el SNIP?Segn la gua de normas del SNIP del
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), el Sistema Nacional de
Inversin Pblica esta conformado por, las Unidades Formuladoras
(UF), las Unidades Ejecutoras (UE), la Oficina de Programacin e
Inversin (OPI), los rganos Resolutivos (Gobierno Regional y
Gobierno Local) y la Direccin General de Programacin Multianual del
MEF (DGPM).
CONFORMACIN DEL SNIPMinisterio de Economa y Finanzas
(MEF)Direccin General de Programacin Multianual (DGPM)rganos
Resolutivos: Gob. Nacional, Regional, Provincial y Local
Oficina de Programacin e Inversin (OPI)UnidadesFormuladoras
(UF)
UnidadesEjecutoras (UE)a. Las Unidades Formuladoras - UF. Son
cualquier rgano o dependencia de las entidades (previamente
registradas en el Banco de Proyectos) que ela- boran los proyectos
de inversin pblica.
Unidades
Formuladoras (UF)
Elaboran los estudios dePre-inversinRegistran la informacin en
el Banco de Proyectos
b. Las Unidades Ejecutoras -UE. Son cualquier rgano o
dependencia de las entidades, con capacidad para ejecutar los
Proyectos de Inversin Pblica de acuerdo a la normatividad
presupuestal vigente. No requieren su inscrip- cin en el Banco de
Proyectos.
Son responsables de la elaboracin de losestudios definitivos y
expedientes tcnicos.PrincipalesFunciones
Ejecutan los proyectos viablesObservan el cumplimiento de los
parmetros aprobados en la Pre- inversin (costo, cronograma,
metas)Son responsables de la evaluacinEx-postc. Las Oficinas de
Programacin de Inversiones - OPI. Son los rganos tcnicos del SNIP
en cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.
Evalan y aprueban losestudios de Pre-inversinProponen
metodologas yparmetros de evaluacinPrincipalesFunciones
Capacitan a las unidadesformulatoriasRealizan el seguimiento de
los proyectos
Declaran la viabilidad cuandotiene las facultades delegadasd.
Los rganos Resolutivos. Son las mximas autoridades ejecutivas en
cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.
Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local
Mxima autoridad del Sector (Ministros)Presidentes
RegionalesAlcaldesEn el caso de los sectores, aprueban los
lineamientos de poltica en los cuales deben enmarcarse los
proyectos.PrincipalesFunciones
Pueden delegar las facultades que hayan recibido su sector.
Gobierno regional o Gobierno local para la evaluacin de los
proyectos de su responsabilidad.Autorizan la ejecucin de los
proyectos viables. Esta autorizacin se entiende ya realizada para
los proyectos aprobados en el Presupuesto Institucional de
Apertura.e. La Direccin General de Programacin Multianual (DGPM)
del Sector Pblico. Direccin que pertenece al Ministerio de Economa
y Finanzas, que es la mxima autoridad tcnico normativa del
SNIP.
Regula tcnica y normativamente el fun-
cionamiento del SNIP.PrincipalesFunciones
Declara la viabilidad de los proyectoscuando esta funcin no est
delegada.
Apoya tcnicamente a las oficinas de Programacin de inversiones
(OPI) secto- riales, regionales y locales, Unidades for- muladoras
y Unidades Ejecutoras.
Como ejemplo, en el cuadro que viene a continuacin se puede
obser- var la conformacin del SNIP a nivel regional:
A nivel de Gobierno regional Gobirno regional de Madre de
Dios(ejemplo)rgano resolutivo
Presidente Regional de Madre de DiosOPI
Sub Gerencia de Proyectos de Inversin Pblica
Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico del
MInisterio de Economa y finanzas (DGPM)
UnidadesFormuladoras Gerencia de Desarrollo Social Gerencia de
desarrolloEconmico Direcciones Regionales- Direccin de Transportes-
DireccinDIreccin deIndustria y Turismo- Direccin de Agricultura1.5
Quines estn sujetos al SNIP?Todas las entidades y empresas del
Sector Pblico No Financiero que ejecuten Proyectos de Inversin con
Recursos Pblicos como:
Los Ministerios y sus rganos desconcentrados.
Los Organismos Pblicos Descentralizados. Los Organismos
Constitucionalmente Autnomos. Los Gobiernos Regionales, sus
empresas y las entidades adscritas a stos. Los Gobiernos Locales,
sus empresas y las entidades adscritas. Las Empresas del Estado, de
derecho pblico o privado y las empre- sas mixtas en las cuales el
control de las decisiones de los rganos de gestin est en manos del
Estado.
Los rganos reguladores y supervisores. Los organismos y
dependencias del Estado que ejecuten Proyectos de Inversin
Pblica.
Las Universidades Nacionales.
Cualquier otra entidad del Sector Pblico no financiero sin
importar su denominacin y oportunidad de creacin.
Adicionalmente, se incluyen los proyectos del sector privado
cuando, despus de la ejecucin, los gastos permanentes de operacin y
man- tenimiento deban ser asumidos por una entidad del Sector
Pblico con cargo a su presupuesto institucional.
1.6Los Gobiernos Regionales y Locales en el SNIPLos Gobiernos
Regionales y los Gobiernos Locales han sido incorpora- dos al SNIP
con similares funciones y responsabilidad que un sector, con la
salvedad que a diferencia de los sectores del Gobierno Nacional que
tienen una responsabilidad funcional, los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales tienen una responsabilidad TERRITORIAL, en
funcin
de sus competencias (segn la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
y la Ley Orgnica de Municipalidades).
Es decir que la responsablidad de los gobiernos regionales y
gobiernos locales en la formulacin de proyectos de acuerdo al SNIP,
se desarro- llar en el marco del mbito geogrfico y de sus
competencias.
Por ejemplo, la Municipalidad Provincial de Huamanga tiene la
facultad de formular y evaluar Proyectos de Inversin Pblica, que
sean de su competencia, para la provincia de Huamanga porque est
dentro de sus lmites territoriales.
En la actualidad los Gobiernos Regionales si estn sujetos al
SNIP, es decir, que todos los gobiernos regionales deben de tener
su respectiva Oficina de Programacin e Inversiones (OPI). No sucede
lo mismo con los Gobiernos Locales ya que en cumplimiento a lo
dispuesto en la Ley de Bases de la Descentralizacin, la
incorporacin de los Gobiernos Locales al SNIP es progresiva y
voluntaria.
R ecuerda El Sistema de Inversin Publica, es una herramienta
para la gestin, que tiene como finalidad optimizar el uso de los
recur- sos publicos.
Los objetivos del SNIP son:
~ Que el uso de los recursos pblicos tenga mayor impacto en el
desarrollo del pas.
~ Que los recursos se usen de forma ms eficiente.~ Que los
proyectos sean viables.~ Desarrollar capacidades de planificacin.
Los principios que orientan el SNIP son:
~ Economa.~ Priorizacin.~ Eficiencia. El SNIP est conformado por
:
~ Las Unidades Formuladoras (UF)~ Las unidades ejecutoral (UE)~
La Oficina de Programacin e Inversin (OPI)~ Los rganos
resolutivos.~ La Direccin de Programacin Multianual del MEF (DGPM)
Con el SNIP, se pueden elaborar proyectos sociales, de infraes-
tructura, de rehabilitacin, fortalecimiento institucional y todo
proyecto que beneficie a la poblacin.
II. CICLO DEL PROYECTO DE INVERSIN PBLICA PIPPero...Qu es un
proyecto de inversin pblica..no ser muy
difcil....?
No. No tanto. Un proyecto es una gran accin que nos permita
mejorar los bienes
o servicios de nuestra comunidad .
S y que se tenga que hacerse con recursos pblicos.
2.1Qu es un Proyecto de Inversin Pblica PIP?Segn el Ministerio
de Economa y Finanzas un PIP es:~ Toda Intervencin limitada en el
tiempo.~ Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos.~ Con el
fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar lacapacidad
productora de bienes o servicios de la entidad.~ Cuyos beneficios
se generan durante la vida til del proyecto.Un PIP implica un grupo
de tareas que comprometen recursos (hom- bres, mquinas, informacin,
etc.), acciones y productos durante un
periodo determinado de tiempo (das, meses, aos, etc.) y en una
zona en particular (un barrio, municipio, departamento, regin,
etc.). Por ejemplo, contrariamente a lo que comnmente se piensa,
construir un aula no es un PIP por s mismo, puesto que un PIP
involucrara el poner en operatividad el servicio a brindar. Es
decir, adems del aula,
el proyecto debera prever un profesor, carpetas y todo lo que
sea necesario para brindar el servicio de educacin.
2.2 Que tipo de proyectos se formulan con el SNIP?Todos los
proyectos que se formulen con el SNIP tienen que responder a las
necesidades de una determinada poblacin, estos pueden ser proyectos
sociales, productivos, de infraestructura, de rehabilitacin,
fortalecimiento institucional, y en general todo proyecto que
genere bienestar y desarrollo en la poblacin.
2.3 Ciclo del Proyecto de Inversin PblicaEl Ciclo de proyecto es
la secuencia que deber seguir todo PIP dentro del SNIP. Este ciclo
comprende tres fases: PRE-INVERSIN, INVERSIN y POST-INVERSIN, en
ese orden por lo que no se puede
pasar de la fase de Pre-inversin a la fase de Inversin si no se
cuenta con la declaracin de viabilidad.
1. PRE-INVERSINEs la primera fase del Ciclo de Proyectos que
comprende la elaboracin del perfil, el estudio de prefactibilidad y
el estudio de factibilidad.
La elaboracin del perfil del PIP, es el primer paso de esta fase
y debe ser elaborado de manera obligatoria por toda entidad que
presenta un proyecto.
As mismo en esta fase se elaboran los diferentes estudios que
susten- tarn la viabilidad del PIP. Es decir los estudios que
demuestren que el proyecto presentado es socialmente rentable,
sostenible, concordante con los lineamientos de poltica nacional
establecidos por los sectores,
y que est enmarcado en los planes elaborados por el
GobiernoRegional y Local.Los estudios de Pre-factibilidad y
Factibilidad pueden no ser requeridos dependiendo de las
caractersticas del PIP (monto de inversin, com- plejidad,
tecnologa, entre otros).
Los estudios realizado en esta fase de Pre-inversin, debern ser
ela- borados siguiendo los Contenidos Mnimos, los Parmetros de
Formulacin y los Parmetros de Evaluacin de acuerdo a ley, que son
obligatorios. (ver anexos SNIP 05, 06, 07, 09 y 13).
Una vez terminada la elaboracin de un estudio de Pre-inversin,
la Unidad Formuladora (UF) debe registrar el proyecto en el Banco
de Proyectos, como requisito previo a la evaluacin de dicho
estudio.
El Banco de Proyectos contiene el registro de todos los PIPs
para los que se haya elaborado estudio de Perfil, Pre-factibilidad
o Factibilidad y registra la evaluacin del proyecto durante la fase
de Pre-inversin.
Ciclo de Proyectos del SNIPPre InversinInversinPost
InversinPerfil
PreFactibilidadFactibilidadUnidadesFormuladoras
Estudiostcnicos
Ejecucin del
proyectoUnidadesEjecutoras
OperacinMantenimientoEvaluacinExpostLuego de haber registrado el
PIP en el Banco de Proyectos, la UF debe remitir a la OPI
correspondiente el estudio de Pre-inversin.
La OPI cuenta con un plazo para la evaluacin de los estudios de
Pre- inversin, luego del cual emitir un Informe Tcnico, cuyos
posibles resultados son:
~ Remite la aprobacin a la UF para que inicie el siguiente nivel
de estudio de Pre-inversin.
~ Observa el estudio de Pre-inversin y lo remite a la UF (junto
con la lista de observaciones) para que sta realice las
modificaciones del caso.
~ Rechaza el estudio de Pre-inversin.~ Aprueba el estudio y lo
remite a la DGPM para la declaracin de via-bilidad.En el caso del
ltimo resultado, conforme se haya concluido la evalua- cin del PIP
por la OPI, sta debe remitir a la DGPM el estudio de Pre- inversin
junto con su Informe Tcnico. La DGPM requiere contar con los
documentos para empezar con la evaluacin del PIP. Los plazos de
evaluacin para los estudios de Pre-inversin son como siguen:
Nmero de das tilesEstudios de Pre-Inversin
OPI DGPMPerfil3020
Pre-factibilidad3020
Factibilidad3020
2. INVERSINEn esta segunda fase se lleva a cabo la implementacin
del proyectoEsta fase es desarrollada por la Unidad Ejecutora (UE)
propuesta en los estudios de Pre-inversin quienes se encargarn de
elaborar el estudio
definitivo, el expediente tcnico detallado y la ejecucin del
PIP.
Un PIP slo puede pasar a la fase de Inversin si ha sido
declarado viable y es priorizado por el rgano Resolutivo (GR
GL).
3. POST INVERSINEsta fase comprende la Operacin, Mantenimiento y
Evaluacin Expost.En la etapa de Operacin y Mantenimiento se
obtienen los beneficios y se ejecutan los gastos por la operacin
del bien o servicio que el PIP atiende. En tanto que la Evaluacin
Ex-post se realiza para determinar la eficiencia, eficacia e
impacto de las actividades desarrolladas para alcanzar los
Objetivos del PIP.
Finalmente existen algunos procedimientos especiales que suponen
estudios simplificados, procedimientos complementarios al procedi-
miento regular (Ciclo del Proyecto) o la evaluacin de conjuntos de
PIP.
Existen tambin, procedimientos especiales para el caso de
Proyectos Menores (proyectos con un monto de inversin a precio de
mercado, igual o menor a cien mil nuevos soles S/. 100,000),
programas de inversin y proyectos enmarcados en situaciones de
emergencia, cuyo financiamiento sea una operacin de endeudamiento
externo o una cooperacin tcnica internacional no reembolsable.
2.4 Requisitos para que un PIP sea declarado viablePara que un
Proyecto de Inversin Pblica sea declarado viable y por lo tanto sea
ejecutado tiene que ser:
~ Es sostenible.~ Es socialmente rentable.~ Es consistente con
polticas sectoriales y/o nacionales.~ Permite alcanzar objetivos y
resultados estratgicos en el marcode un Plan de Desarrollo.2.5
Recursos utilizados en cada etapa del Ciclo de ProyectosEn la
primera fase de Pre-Inversin, la elaboracin del perfil del PIP se
da con recursos de hasta por un monto mximo equivalente al 2% del
Presupuesto Institucional de la entidad (sea del Gobierno Regional
o Local), mientras que los estudios de Pre Factibilidad y
Factibilidad se desarrollan con los recursos de inversin con los
que cuenta la entidad. La fase de Inversin tambin se desarrolla con
los recursos de inver- sin que cada entidad tiene, pero ste debe de
ser previsto en los estudios de Pre Inversin.
En la etapa de Post Inversin se utilizan recursos que son
financiados con cargo a los gastos corrientes del presupuesto de la
entidad.
R ecuerda El Proyecto de Inversin Pblica (PIP), es cualquier
proyecto limitado en el tiempo que utiliza total o parcialmente
recursos pblicos, con el fin mximo de crear, ampliar, modernizar o
recuperar la capacidad productora de bienes y servicios.
El Ciclo del PIP consta de tres fases:
~ Fase de Pre- Inversin~ Fase de Inversin~ Fase de Post Inversin
Para que un proyecto sea viable y por lo tanto pueda ser eje-
cutado debr cumplir los siguientes requisitos:
~ Ser sostenible~ Ser socialmente rentable~ Estar acorde a las
polticas sectoriales y/o nacionales~ Permitir alcanzar resultados
estratgicos en el marco de unPlan de Desarrollo.III. EL SNIP Y L A
FORMUL ACIN DE PROYECTOS DE REPARACIN
Y...los proyectos de reparacin para los afectados por la
violencia, pue-
den pasar por este sistema....?
S. Al comienzo esto no era posible, pero en la actualidad se han
hecho algunos cambios y ahora s pueden
pasar por el SNIP
El Sistema Nacional de Inversin Pblica tiene un enfoque
fundamental- mente econmico. Es decir que para que un proyecto de
inversin pblica sea viable tiene que cumplir con una serie de
criterios y aspec- tos evaluativos tcnicos que son propiamente
econmicos y financieros.
As, la formulacin de perfiles de proyectos de ese tipo como por
ejem- plo de infraestructura, cobran importancia ms an en zonas
aisladas y pobres que no cuentan con carreteras para conectarse y
comunicarse
con otros pueblos o aquellas zonas carentes de los servicios
bsicos que son necesarios para mejorar su nivel de vida como es el
acceso a desage y agua potable.
Sin embargo, la inversin pblica tiene que ser entendida tambin
desde un enfoque ms amplio e integral, que incorpore tambin la
formulacin de proyectos sociales y de desarrollo de capacidades
humanas; dicho enfoque integrador permitira un mejor desarrollo en
nuestro pas.
En esa lnea, en estos dos ltimos aos se han dado algunos peque-
os cambios en el SNIP, buscando su mayor coherencia y cercana con
la realidad.
Dichos cambios han permitido una mayor flexibilidad del SNIP,
con- tribuyendo a la promocin y formulacin de proyectos
sociales.
Este avance ha sido posible gracias a las iniciativas tanto de
organiza- ciones, gobiernos regionales as como de instituciones que
trabajan de cerca con este sistema y en la formulacin de PIP.
En ese sentido, un gran avance es la aprobacin y viabilidad de
un Proyecto de Inversin Pblica de Reparacin formulado por la Regin
de Huancavelica aprobado en abril de este ao, convirtindose en
el
primer proyecto de reparacin aprobado bajo los criterios
normativos y tcnicos del SNIP a nivel nacional.
La experiencia del Gobierno Regional de Huancavelica en la
formula- cin de Proyectos de Inversin Pblica de Reparacin,
priorizado en el Presupuesto Participativo, se convierte en una
gran oportunidad para que los afectados participen en los proceso
de desarrollo concertados y participativos regionales y locales,
donde puedan elevar su voz y sus necesidades sean consideradas,
atendidas y reconocidas a travs de la formulacin de Proyectos de
Inversin Pblica de Reparacin.
3.1 Perfil de un Proyecto de Inversin Pblica de ReparacinA
continuacin presentamos el PIP de Reparacin del desarrollado
Gobierno Regional de Huancavelica a nivel de perfil (Primera
parte dela Fase de Pre -Inversin) de acuerdo a las normas del SNIP.
En la ela- boracin del Perfil de dicho proyecto se han considerado
un conjunto
de conceptos tericos y metodolgicos relacionados con el proceso
deidentificacin, formulacin y evaluacin de un Proyecto de Inversin
Pblica. Dicho Proyecto de Reparacion fue aprobado en Abril de 2005
y que se encuentra, en forma resumida, en el banco de proyectos del
MEF. Con el desarrollo de ste PIP de reparacin como ejemplo, se
busca motivar a los afectados, para que conozcan, comprendan y for-
mulen sus proyectos de reparacin en atencin a sus demandas.
3.1.1 Qu es un perfil de PIP de Reparacin?Un perfil de Proyecto
de Inversin Pblica de Reparacin es:~ Es un primer documento donde
ponemos en blanco y negro la idea que tenemos en mente.
~ Es un estudio donde analizaremos si nuestro proyecto es BUENO;
es decir, vale la pena hacerlo por que va a resolver un problema
(no va a crear otro).
~ Es el estudio pre-inversion ms simple y puede ser elaborado
directamente por la Unidad Formuladora sobre la base de la
informacin disponible.
El perfil de un proyecto de inversin pblica permite tener una
visin completa del mismo. En el perfil se definen el problema que
da origen al proyecto, las causas del mismo, y los objetivos que se
buscar alcanzar con su ejecucin. Del mismo modo se identifican las
posibles alternativas de solucin del problema as como tambin la
evaluacin preliminar de dichas alternativas.
3.1.2 Pasos a seguir para formular un perfil de PIP de
ReparacinDe acuerdo a la ley del SNIP (ley 27293) la elaboracin de
un PIP a nivel de perfil debe de considerar los contenidos mnimos
contempla- dos en el Anexo del SNIP 05. As los pasos a seguir para
la formulacin del perfil del proyecto son los siguientes:
~ identificacin del problema central que se pretende resolver.~
Anlisis de cada una de las alternativas de solucin integral al
problema central (balance, oferta, demanda)
~ Identificacin y cuantificacin de los beneficios y costos
asociados a cada alternativa (flujo de caja)
3.2 Formulacin de un PIP de Reparacin a nivel de perfilA
continuacin como ejemplo de Proyecto de inversin Pblica desarro-
llamos el PIP de Reparacin del Gobirno Regional de Huancavelica. El
desarrollo del mismo incorpora una gua metodolgica para lograr un
mejor entendimiento y comprensin a la hora de formular un PIP de
Reparacin.
1. ASPECTOS GENERALES :1.1 Nombre del ProyectoEl nombre de un
PIP de Reparacin debe de ser claro, de tal manera que permita,
formarse una idea de qu es lo que se persigue con su ejecucin. Hay
tres preguntas claves que ayudan a nombrar correcta- mente un
PIP:
Qu se va a hacer?
Cul es el bien o servicio a intervenir? Dnde se va a
localizar?Qu se va ahacer?
Cul es el bien oservicio a intervenir?
Dnde se va a localizar?
Nombre delproyectoSe va a atender
Las necesidades de repacin de la poblacin afecta- da por la
violencia poltica.
En el departamento de Huancavelica
Atencin a la poblacin afectada por la violencia poltica en el
depar- tamento de Huancavelica
Una vez formulado el nombre del proyecto, debe definirse el rea
de influencia del PIP de Reparacin. En este caso el proyecto se
ubica en:
Departamento
Provincia
Distrito LocalidadHuancavelica Huancavelica Huancavelica
Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica
Huancavelica Acobamba Angaraes Castrovirreyna Churcampa Huaytara
Tayacaja
Todos - Todos - Todos - Todos - Todos - Todos - Todos -
1.2. Unidad Fomuladora y EjecutoraYa identificado el nombre del
proyecto y su ubicacin se coloca el nom- bre de la unidad
formuladora y el nombre del funcionario responsable, as como el
nombre y el responsable de la unidad ejecutora
Unidad Formuladora
Unidad EjecutoraNombre: Sector: Pliego: Telfono Direccin:
Nombre: Cargo: Correo:
Regin Huancavelica-Sede Central
Presidencia del Consejo de Ministros447 Gobierno Regional
Huancavelica
(067)753084
Jr. Torre Tagle 336
Persona Responsable
Rvdo. Padre Salvador Crisanto Espinoza Presidente Regional
[email protected]
Nombre:
Sector: Pliego: Telfono Direccin:
Nombre: Cargo: Correo:
Regin Huancavelica-Desarrollo Social. Sub Gerencia de Gestin de
Salud, Vivienda, Trabajo y Promocin del Empleo. Presidencia del
Consejo de Ministros447 Gobierno Regional Huancavelica
(067)753084
Jr. Torre Tagle 336
Persona Responsable
Mg. Jess Orccotoma Crdenas Gerente Regional de Desarrollo Social
[email protected] Participacin de las
Entidades involucradas y de los beneficiarios a. Entidades
InvolucradasEn esta parte se define quines son las instituciones
involucradas en el proyecto especificando como van a intervenir, as
como los acuerdos y compromisos a los que se lleguen.
Entidades involucradas1. Participacin activa de las
organizaciones y miembros afectados por la violencia polticade la
regin de Huancavelica en la implementacin del proyecto.2.
Compromiso de apoyo como soporte logstico para la ejecucin del
proyecto de la Direccin Regional de Salud, de la Mesa de
Concertacin para la Lucha contra la Pobreza, Defensora del Pueblo,
Direccin Regional del Trabajo y Promocin del Empleo, Direccin
Regional de Vivienda y Construccin, La Universidad de Huancavelica,
el MIM- DES y los gobiernos provinciales y locales de la regin.3.
Compromiso de cofinanciamiento por la Gerencia de Desarrollo Social
de la ReginHuancavelica.
4. Consorcio de ONGs de Huancavelica. Compromiso de apoyo en la
formulacin de pro-
yectos para la implementacin del PIR.5. Los medios de
comunicacin, transmisores y vigilantes del desarrollo. Su apoyo ser
en ladifusin masiva del PIR.b. BeneficiariosAqu se define y se
cuantifica a los principales beneficiarios que estn dentro del
proyecto (directos) como tambin a los que no son parte del proyecto
pero que reciben algn beneficio (indirectos).
Lo importante de este punto es que un proyecto de reparacin que
desde un comienzo no es participativo, corre el riesgo de no ser
exitoso.
En ese sentido, es importante que los afectados por la violencia
poltica tengan una participacin activa desde la elaboracin hasta la
ejecucin misma del proyecto de reparacin.
Directos IndirectosLos beneficiarios del proyecto son un total
de 37,434 personas, ubicados en las provincias de Acobamba,
Angaraes, Castrovirreyna, Churcampa, Huancavelica, Huaytar y
Tayacaja, del departamento de Huancavelica.
Los beneficiarios son miembros de orga- nizaciones de afectados
por la violencia poltica identificados de la siguiente manera:
autoridades desplazadas, des- plazados, discapacitados por la
violencia poltica, hurfanos, indocumentados, tor- turados, viudos y
viudas.
Los beneficiarios indirectos son las poblacio- nes de los
distritos y comunidades que se encuentran dentro de la zona de
intervencin del proyecto que no hayan sido afectadospor la
violencia poltica.1.4 Marco de ReferenciaUna vez identificadas las
entidades involucradas y los beneficiarios se pasa a describir los
hechos mas importantes relacionados con el proyec- to y con los
lineamientos de poltica Regional y Local.
Es importante que exista un breve resumen de los antecedentes
del pro- yecto y una breve descripcin del mismo.
Marco de ReferenciaAntecedentes del Proyecto
Descripcin del ProyectoUn aspecto relevante es el Informe Final
de la CVR, el que contiene la resea his- trica del conflicto armado
interno que vivi nuestro pas entre los aos 1980 y
2000, la explicacin de las causas y una extensa propuesta y un
Plan Integral de Reparacin dirigido a todos los afectados y vctimas
de la violencia poltica.Otro aspecto resaltante es la aprobacin de
la Ordenanza Regional en Huancavelica N 012-GR-HVCA/CR publi- cada
en setiembre de 2004 en el que se aprueba el Plan Integral de
Reparaciones de la regin. Con ello se crea las condi- ciones
necesarias para ejecutar progra- mas de reparacin en la regin.En la
actualidad, el GRH viene implemen- tado propuestas dirigidas a la
implemen- tacin de las recomendaciones del IF de la CVR en el marco
del cumplimiento de la Ley de Bases de la Descentralizacin. En ese
sentido, se constituy una mesa de dilogo que viene impulsando el
tema en presencia de la sociedad civil , autori- dades locales y
consejeros regionales, lo cual resalta la voluntad poltica del
Gobierno Regional y el inters de la ciu- dadana en la promocin de
estos temas como parte de la construccin de un proceso de reforma
institucional.
El proyecto se centra en la necesidad de satisfacer las demandas
de reparacin de aquellas familias y comunidades que sufrieron los
embates del conflicto interno en las dca- das pasadas para as
promover la restitucin de sus derechos como ciudadanos y la
reconciliacin nacional.
El proyecto empieza con una implementa- cin preliminar del PIR
promovido por el gobierno regional, los gobiernos provinciales y
locales. para ello se hace necesario la ela- boracin del registro
departamental de afec- tados con la finalidad de identificar a
todos aquellos que fueron vctimas de la violencia poltica. Tambin
el proyecto pone el acento en el fortalecimiento del Concejo
Regional para que realice las acciones de seguimiento al PIR y el
fortalecimiento y desarrollo de capacidades locales de las
organizaciones de afectados.Finalmente este proyecto se enmarca
dentro de los lineamientos de poltica regional for- mulados en el
Plan de Desarrollo Concertado y Participativo de la Regin
Huancavelica.
262. IDENTIFICACINEn este punto se define claramente el problema
central que se intenta resolver con el proyecto, se determinan los
objetivos centrales y especfi- cos y se plantean las posibles
alternativas para alcanzar dichos objetivos.
2.1 Diagnstico de la situacin actualSe describe el contexto y
las condiciones actuales de cmo el proyecto va a intervenir. Para
la realizacin de un mejor diagnstico, se conside- ran los
siguientes puntos:
Antecedentes del problema
Zona y poblacin afectada Gravedad de la situacin que se intenta
modificar Intentos anteriores de solucin Intereses de los grupos
beneficiariosDiagnstico de la situacin actualAntecedentes del
problema que motiva el proyecto (carac- tersticas)Zona y poblacin
afectada
(cuntos pobladores o familias)
Huancavelica es considerado uno de los 3 departa- mentos ms
pobres y con el menor grado de desarro- llo humano en el pas. A
ello se le suma la situacin en que se encuentra la poblacin
afectada por la vio- lencia poltica vivida entre los aos 1980 al
2000.Se plantea que la reparacin es un derecho consti- tucional que
le asiste a toda persona que ha sufrido algn tipo de afectacin en
sus derechos fundamen- tales, lo que se traduce en la necesaria
restitucin de los derechos que fueron afectados.Segn el informe de
la CVR, se debe reparar a las perso- nas que fueron afectadas por
el conflicto armado interno. En ese sentido, la reparacin se
convierte en dere- cho en el que Estado asume su responsabilidad y
dignifica a todos aquellos que sufrieron una viola- cin. De ah que
la implementacin del Plan Integral de Reparaciones sea una
exigencia nacional
La poblacin afectada comprende las siete provin- cias de
Huancavelica sumando un total de 455,288 personas, vctimas de la
violencia poltica. Dicha poblacin de afectados son hombres, mujeres
y nios, la mayora indgenas que viven en condiciones de pobreza y
pobreza extrema, que tienen como lengua materna el quechua y se
dedican a la agricul- tura como actividad principal.La violencia
vivida en Huancavelica, en especial en los sectores ms excluidos,
gener daos permanen- tes de diversa escala y magnitud.
27Diagnstico de la situacin actualGravedad de la situacin que
seintenta modificar (desde cuando)Intentos anteriores de
solucin(alternativas de solucin anteriores)Intereses de los grupos
involucra- dos (quienes son y que buscan)
La nacin en su conjunto padeci la violencia y las nefastas
consecuencias del conflicto armado inter- no. En dicho periodo se
rompieron una serie de vn- culos ciudadanos, que atravesaron todas
las esferas de la vida, desde lo familiar a lo poltico, lo comunal,
lo intercomunal y lo local, afectando adems, la relacin entre
estratos, clases sociales y grupos tni- cos; siendo dicho proceso
tambin vivido muy fuer- temente en la regin de Huancavelica Segn el
infor- me de la CVR, dicha situacin se expresa en:Total de
vctimas37,434
Total perpetradores1,912
Viviendas destruidas2,399
Ganados perdidos8,760
Tierras agrcolas destruidas (has)4,845
Infraestructura social destruida58
Desde la dcada de los 90 los organismos de DDHH y de desarrollo,
la iglesia y las organizaciones sociales vienen implementando
programas a favor de las vcti- mas de la guerra interna,
principalmente en atencin a los desplazados que se instalaron en
las ciudades principales de Lima y el centro del pas.De otro lado,
en 1993 se crea el Programa de apoyo al Repoblamiento y Desarrollo
de zonas de emergen- cia-PAR, el cual es un organismo pblico
descentrali- zado adscrito al Ministerio de la Mujer que se en
carga de brindar apoyo a los desplazados que retomaban a sus
lugares de origen, asimismo a la recuperacin y mejoramiento de las
actividades econmicas, sociales y productiva de las comunidades, as
como tambin aspectos psicolgicos y educativos culturales.Los grupos
involucrados comprenden al Gobierno Regional de Huancavelica, los
gobiernos locales, los sectores regionales, el consorcio de ONGs,
los orga- nismos de DDHH, la Cooperacin Tcnica Internacional y la
poblacin organizada que pro- mueve el desarrollo humano. Todos
ellos buscan sensibilizar a las autoridades y a la poblacin para el
apoyo en la implementacin del PIR, capacitar y des- arrollar
campaas informativas, promover un mayor involucramiento de los
sectores en apoyo a los afec- tados, promover espacios colectivos
para organizar una agenda de apoyo a la implementacin del PIR y
fortalecer las capacidades individuales y sociales de los
afectados.282.2 Definicin del Problema y sus causasUna vez
realizado el diagnstico ser fcil poder identificar el problema como
aquella situacin negativa que afecta a las poblaciones victimas de
la violencia poltica.
Para definirlo se debe tener en cuenta que el problema deber ser
CON- CRETO, es decir el problema debe ser definido de manera
objetiva, de tal forma que se pueda encontrar un conjunto de
soluciones o alternati- vas para aliviarlo.
El Problema no debe ser expresado como la AUSENCIA de una
solucin (Ejemplo: Falta de un registro de victimas), pues as slo se
encontrar aparentemente una nica solucin Tampoco debe ser expresado
como la NEGACIN de una solucin (No se tiene un registro de vctimas)
sino que debe dejar abierta la posibilidad de encontrar mltiples
alternativas para resolver el problema.
En esta parte se puede elaborar el rbol de problemas como un
instrumen- to efectivo para identificar las causas y efectos del
problema. Sin embar- go, y slo por fines didcticos, no
desarrollaremos aqu dicha tcnica.
ProblemaCausas"Limitada y deficiente atencin a la poblacin
afectada por la violencia poltica de parte de las instituciones
pblicas y privadas del nivel regional, provincial y Distrital.
1.- Escasa voluntad poltica de las institucio- nes pblicas y
privadas, regionales, pro- vinciales y distritales por la
implementa- cin de normas, planes, programas y proyectos en atencin
a los afectados.2. Conocimiento inexacto del nmero devctimas de la
violencia poltica3. Poblacin afectada por la violencia polti- ca
con organizaciones representativas poco fortalecidas..
2.3 Objetivo del ProyectoEn este punto, ya tenemos claro cul es
el problema y cules son sus cau- sas. As que a partir de ahora ser
necesario definir la situacin deseada que queremos alcanzar con la
ejecucin del Proyecto de Reparacin. Para ello, lo primero que
debemos hacer es plantear el OBJETIVO CENTRAL del
29Problema Central Limitada atencin a la poblacin afectada por
la violencia poltica en la regin de Huancavelica
Problema Solucionado(Objetivo Central)Lograr una considerable y
eficiente atencin a la poblacin afec- tada por la violencia poltica
de parte de las instituciones pblicas y privadas, de nivel
regional, provincial y Distrital.Objetivos Especficos1.
Instituciones pblicas y privadas comprometidas con la aplica- cin
de las recomendaciones de la Comisin de la Verdad y
Reconciliacin.2. Considerable asignacin de recursos econmicos a la
ejecucin de proyectos en beneficio de los afectados por la
violencia poltica enla regin.3. Existencia de padrones o registros
completos y coherentes.4. Coordinacin fluida entre las
organizaciones representativas dela poblacin afectada.
5. Elevados niveles de liderazgo dentro de las organizaciones
dela poblacin afectada
proyecto, entendido como lo que se busca lograr al finalizar su
ejecucin. Siempre, este objetivo estar asociado con la solucin del
problema cen- tral. Entonces, la forma ms fcil de definir el
objetivo central del pro- yecto es a travs de la identificacin de
la situacin deseada, es decir, el PROBLEMA SOLUCIONADO.
2.4. Alternativas de SolucinA partir del problema identificado
planteamos las ALTERNATIVAS DE SOLUCIN. Es decir, lasposibles
soluciones al problema identificado. De todas ellas la primera
alternativa es la recomendada.
30ProblemaAlternativas de solucin
"Limitada atencin a la poblacin afectada por la violencia
poltica en la Regin Huancavelica".
1.- .La primera alternativa es el desarrollo de las
siguientesactividades :
a) Implementacin del proyectob) Elaboracin del registro regional
de afectadosc) Implementacin preliminar del PIR a nivel
regional.
d) Implementacin de experiencia piloto del PIR a nivel
Distrital.e) Monitoreo y supervisin del proyectoPropuestas bajo
la modalidad de administracin directa, a travs de la Sub Gerencia
de Gestin en Salud, Vivienda, Trabajo y Promocin del Empleo.2.- La
segunda alternativa es la ejecucin de las actividades propuestas en
la primera alternativa de solucin pero bajo la modalidad de
contrata, a travs de una empresa consul- tora especializada en el
desarrollo de proyectos sociales.3. FORMULACIN Y EVALUACINEn esta
parte se recoge, se organiza y se procesa toda la informacin
relacionada con la alternativa recomendada. Dicha informacin ser el
punto de partida para la evaluacin de dicha alternativa, desde el
punto de vista social; utilizando la metodologa de
costo/efectividad.
3.1 Anlisis de la DemandaEn esta parte lo que se quiere es
identificar y describir las necesidades actuales de reparacin de
los afectados, que satisfacer la interven- cin del proyecto.
La poblacin total de la regin Huancavelica, segn el INEI es
de455,288 habitantes para el ao 2004. De esta poblacin el 72% vive
en la zona rural donde se concentran la mayor cantidad de afectados
por la violencia poltica y en donde se concentra los mayores
niveles de pobreza y pobreza extrema.
La poblacin demandante es como sigue:DEMANDA ACTUAL (Necesidades
de repara- cin que hay que aten- der hoy y que luego el proyecto
proveer)
Autoridades desplazadas 1,478 personas Desplazados 17,595
personas Discapacitados por la violencia 407 personas Hurfanos
5,401 personas Indocumentados 6,255 personas Torturados 4,401
personas Viudas 1,897 personas Gobiernos Locales e Inst. 221
personas37,655 personasSe ha identificado a los distritos de
Chincho y Daniel Hernndez para la implementacin de la operacin
piloto por ser las zonas ms afectadas por la violencia poltica.
313.2 Anlisis de la OfertaUna vez identificado nuestra poblacin
demandante se pasa a identifi- car y describir si existen medios
que satisfagan las necesidades de reparacin e identificar las
principales restricciones.
Quienes ofrecen aten- cin a las necesidades de reparacin de la
pobla- cin afectada por la vio- lencia poltica?
Lneas de accin-cobertura Caractersticas del servicioOferta sin
proyecto:La DIRESA-HVCA viene atendiendo a la poblacin afectada en
los distritos de la zona sur de la provincia de Angaraes.Oferta con
Proyecto:El GRH pretende satisfacer una atencin integral en todo el
mbito territorial de la regin, en coordina- cin con la DIRESA-HVCA
y el PMA
Trabajo focalizado en 4 distri- tos de la provincia de Angaraes:
Chincho, Santo Toms de Pata,Secclla y Julcamarca.Elaboracin de un
registro nacional de afectados, fortale- cer las capacidades de las
organizaciones de afectados, implementacin preliminar del PIR en la
regin e implementa- cin del PIR en distritos focali- zados.
El servicio que brindan es de asistencia mdica especializa- da
en salud mental, a travs de campaas mensuales.Se capacitar a 100
registrado- res en metodologas de reco- pilacin y procesamiento de
datos, el desarrollo de 21 talleres de fortalecimiento de
organizaciones y reparaciones simblicas, en educacin, salud,
restitucin de derechos, individuales y colectivas .3.3 Balance
Oferta DemandaA partir del anlisis de oferta y demanda, podremos
saber cul es el dficit de las necesidades de reparacin que hay y as
podremos estable- cer las metas de atencin en reparacin que son
necesarias, detallando las caractersticas de la poblacin
beneficiaria. El conocer este dficit permitir tambin que los
especialistas encargados de la formulacin tcnica del PIP puedan
plantear las especificaciones tcnicas pertinentes.
Demanda Total Oferta Total Balance
37,655 personas37,655 personas
Llegando a la conclusin de que la capacidad de atencin ofertada
por el proyecto es la adecuada, pues prev cubrir la integralidad de
la poblacin afectada.
3.4 CostosYa identificada nuestra oferta y demanda de reparacin
en Huancavelica, se pasa a determinar cul es el costo de la
alternativa de solucin (alternativa 1). El costo para la situacin
sin proyecto es considerado 0 (cero), pues se sabe que la oferta
existente es mnima.
Para fines prcticos el monto de la inversin total en nuevos
soles para la situacin con proyecto ya fue costeado y es como
sigue:
Costos de Inversin del ProyectoComponentes
Monto en Nuevos Soles (A precios sociales) /1
Ao 0
1. Implementacin del Proyecto.2. Elaboracin del Registro de
Afectados.3. Capacitacin y fortalecimiento deOrganizaciones de
Afectados.4. Implementacin preliminar del PIR a
nivel regional
5. Implementacin del PIR piloto enChinchos y Daniel
Hernndez.
6. Monitoreo ySeguimientodel
Proyecto.7. Gastos generales del ProyectoTOTAL
Ao 0
139,730.10
334,279.84
24,948.00
246,585.75
300,124.00
21,192.00
11,655.60
1 078,515.29
/1 Precio social es el precio de mercado corregido por un factor
de correccin para revelar el verdadero costo del bien o servicio
libre de impuestos, subsidios etc.
Una vez determinado el costo del proyecto para la alternativa
seleccio- nada, se pasa a comparar el mismo con las otras
alternativas de solu- cin. Para fines didcticos el costeo de las
otras alternativas ya fue realizado y es como sigue:
Alternativa 1Alternativa 2
Monto de la Inversin Total (Nuevos soles)
A preciode mercado /1
A precio social
1 284,519.00
1 078,515.29
1 496,119.00
1 265,347.14
/1 El Precio de mercado, es el precio real que existe en el
mercado que incorpora los impuestos y subsidios.
3.5 BeneficiosDeterminados los costos, se procede a identificar
los beneficios y las mejores condiciones de bienestar que se
generaran por cada una de las diferentes alternativas.
Como la alternativa seleccionada para este proyecto de reparacin
es la primera, slo identificaremos los beneficios de la alternativa
1.
Ahora bien como es un proyecto social los beneficios no son
cuantitati- vos sino ms bien cualitativos.
Alternativa 1Beneficios1. La primera alternativa es el
desarrollo de las siguientes actividades :
f. Implementacin del proyectog. Elaboracin del registro regional
deafectadosh. Implementacin preliminar del PIR a
nivel regional.
i. Implementacin de experiencia pilo-
to del PIR a nivel Distrital.j. Monitoreo y supervisin del
proyectoPropuestas bajo la modalidad de adminis- tracin directa, a
travs de la Sub Gerencia de Gestin en Salud, Vivienda, Trabajo y
Promocin del Empleo.
Los beneficios a corto y mediano plazo son:1. 01 registro
regional de afectados, que con- tendr el listado global y especfico
de las personas que han sido afectadas por el proceso de violencia
poltica en la regin, quienes estarn acreditados y con posibili-
dades de acceso a diversos beneficios.2. Organizaciones regionales
y provinciales de afectados fortalecidos, y con un nmero
considerable de nuevos lderes sociales que impulsen el accionar de
sus organizaciones.3. 1,500 personas afectadas psicolgicamen- te en
el mbito regional, reinsertadas en el proceso de desarrollo social
de la regin.4. Gobiernos locales y sectores de la regin, asignan
recursos presupuestarios institucio- nales para atender el tema de
reparaciones.5. 02 distritos de mayor afectacin por la vio- lencia
poltica, con un alto grado de aten- cin, referente a los programas
de repara- ciones establecidos por la CVR.
3.6 Evaluacin SocialHasta aqu ya tenemos informacin sobre los
costos y beneficios del proyecto. Lo que viene a continuacin es la
evaluacin social entendida como el procedimiento que se utiliza
para medir la contribucin del proyecto al bienestar de la
sociedad.
Existen dos metodologas para la evaluacin social, una de ellas
es la metodologa de costo/beneficio, que se utiliza cuando los
beneficios se pueden cuantificar monetariamente y por lo tanto, se
pueden comparar directamente con los costos utilizndose el
indicador del Valor Actual
Neto (VAN) y la Tasa Interna de Retorno (TIR).
El otro mtodo es el del costo/efectividad, que se usa en el caso
que no sea posible efectuar una cuantificacin adecuada de los
beneficios en tr- minos monetarios. Esta metodologa se basa en
identificar los beneficios del proyecto y expresarlos en unidades
no monetarias para luego calcular el costo promedio por unidad de
beneficio que puede ser medida por el nmero de personas atendidas y
nmero de programas implementados.
En ese sentido el mtodo que ms se ajusta a este proyecto de
repa- racin es el segundo. Segn el cual se elige la alternativa de
menor costo que en este caso es la alternativa 1.
De otro lado, el horizonte de evaluacin del proyecto es de 4 aos
(01 de inversin y 03 de post inversin) y se asume una tasa de
descuento del 14%, segn los establecido por el MEF
A continuacin, y slo por fines didcticos, ya se ha estimado el
costo/efectividad para las alternativas y es como sigue:
Alternativa 1Alternativa 2
IndicadoresInversin S/.VACTVAEPoblacin objetivoC/E1
C/E2
A preciosde mercado1 284,519.00
1 153,856.76
396,009.16
37,655
34.11
10.52
A precios sociales1 078,515.29
969,982.72
332,902.71
37,655
28.64
8.84
A precios de
mercado1 496,119.00
1 339,470.79
459,712.78
37,655
39.73
12.21
A precios sociales1 265,347.14
1 133,870.31
389,149.71
37,655
33.60
10.33
C/E1 : Inversin/Pob. Objetivo
C/E2 : VAE/ Pob. Objetivo3.7 Anlisis de SensibilidadEste anlisis
se usa principalmente para proyectos en los que se utiliza la
metodologa de costo/beneficio (VAN y TIR), y en la que se determi-
na cunto podra afectarse el Valor Actual Neto y la Tasa Interna de
Retorno ante cambios (incertidumbre) en los rubros ms importantes
de ingresos y costos.
Los posibles escenarios donde la incertidumbre podra darse
durante la ejecucin del proyecto son:
A: Incremento del nmero de participantes (+10%) B: Decremento
del nmero de participantes (-10%) C: Incremento en los costos de
inversin (+10%)
EscenariosIndicadoresA BCInversin S /.VAEPoblacin
objetivoC/E1
C/E2
1 284,519.00
396,009.16
41,420
31.01
9.56
1 284,519.00
396,009.16
33,890
37.90
11.69
1 412,970.90
435,610.07
37,655
37.52
11.57
C/E1 : Inversin/Pob. Objetivo
C/E2 : VAE/ Pob. Objetivo3.8 SostenibilidadCon este anlisis lo
que se busca es asegurar que los objetivos del proyecto podrn ser
alcanzados. En ese sentido, la sostenibilidad es la capacidad de un
PIP para mantener un nivel aceptable de recursos econmicos,
sociales y de instituciones que asegurarn la operacin,
mantenimiento y ejecucin antes, durante y despus de finalizado el
proyecto.
Instituciones Compromisos1. Organizaciones de afectados por la
violencia poltica de la regin Huancavelica.
2. Direccin Regional de Salud, Mesa de Concertacin para la Lucha
contra la Pobreza, Defensora del Pueblo, Direccin Regional de
Trabajo y Promocin del Empleo, Direccin Regional de Vivienda y
Construccin y MIMDES.3. Direccin Regional de Salud4. Gerencia
Regional de DesarrolloSocial de Huancavelica.
Compromiso de participacin activa de los miembros de todas las
organizaciones de afectados por la violencia poltica.Compromiso de
participacin activa a travs del soporte logstico que brinden para
la ejecucin del proyectoCompromiso de cofinanciamiento por S/.134
000.00 nuevos soles.Compromiso de cofinanciamiento del
Programa Mundial de Alimentos por S/. 54
000.00 nuevos soles y del programa Mejoramiento de la calidad de
gestin edu- cativa por S/. 50 000.00 nuevos soles.
363.9 Impacto AmbientalEn este punto se identifica si el
proyecto de reparacin origina algn cambio en el medioambiente y si
este cambio es positivo o negativo. Para ello se realiza un
conjunto de estudios, informes tcnicos y con- sultas que permitan
estimar las consecuencias que el proyecto de reparacin causara
sobre la salud humana y el medio ambiente. Adems se deber plantear
medidas para su prevencin, correccin, mitigacin y/o monitoreo si es
que el impacto es negativo.
Impacto AmbientalEl proyecto "Atencin a la poblacin afectada por
la violencia poltica en el departamento de Huancavelica" no genera
impacto ambiental alguno, pues slo prev la ejecucin de acciones
directamente con grupos humanos, sin intervencin alguna sobre el
medio fsico del mbito regional.
3.10 Seleccin de AlternativasEn esta parte se ordenan las
alternativas propuestas de acuerdo a los resultados y a la
evaluacin obtenida del anlisis de sensibilidad y de sostenibilidad
para luego explicar la alternativa seleccionada para este
proyecto.
Alternativa seleccionadaAlternativa 1
En funcin al anlisis desarrollado en el presente proyecto y con
el estado de informacin disponible a este nivel de pre inversin, se
selecciona el proyecto alternativo 1 , por significar una menor
inver- sin en el logro de los resultados planteados por el
proyecto.3.11 Matriz del marco lgico para la alternativa
seleccionadaEl marco lgico es una de las principales herramientas
utilizadas en el diseo de proyectos. Permite mostrar un proyecto de
una manera clara y comprensible en una simple matriz. Slo se
elaborar la matriz de marco lgico de la alternativa seleccionada
para la implementacin del Proyecto de reparacin.
MARCO LGICO DEL PROYECTOFin (Objetivo de desarrollo)Indicador
Fuentes de Verificacin SupuestosMejor calidad de vida de la
poblacin afectada por la violencia poltica en la regin
Huancavelica.
Los niveles de vida socioeconomica de la poblacin afectada se
incrementan al concluir el horizontes de evaluacin del
proyecto.
Lnea de base regional
Encuestas
Sondeo NBI
Propsito (Objetivo central) Indicador Fuentes de Verificacin
SupuestosLograr una considerable y eficiente atencin a pobla- cin
afectada por la vio- lencia poltica de parte de instituciones
pblicas y pri- vadas, de nivel regional, provincial y
distrital.
Poblacin afectada del mbito regional atendi- da en un 70% e
involu- crada activamente en procesos participativos de
estructuracin de presupuestos institucio- nales anuales, de las
ins- tituciones pblicas y pri- vadas, para la asignacin
presupuestal en proyec- tos sociales en benefi- cios de ellos.
Planes de desarrollo regional, provincial y distrital.
PresupuestosParticipativos. Registros de participan- tes, CCR, CCL
y mesas de concertacin. Videos, fotos.
Voluntad poltica de las instituciones pbli- cas y
privadas.Productos (Objetivos especficos) Indicador Fuentes de
Verificacin Supuestos1. Instituciones pblicas y privadas
comprometi- das con la aplicacin de las recomendacio- nes de la
CVR.
Instalacin del Consejo Regional de Derechos Humanos.
Plan Integral deReparaciones Acta de constitucin
Informe Final de laCVR. Voluntad poltica delas instituciones.2.
Considerable asigna- cin de recursos eco- nmicos a la ejecucin de
proyectos en bene- ficio de afectados por la violencia poltica.
Gobierno regional, pro- vincial y distritales y la C o o p e r a
c i n Internacional priorizan el financiamiento de proyectos
sociales y productivos, destinan- do el 4% a proyectos de inversin
pblica.
Planes de desarrollo provincial y distritales. Plan
Institucional deApertura. Perfiles de proyec- tos, proyectos y
expedientes tcnicos.
Voluntad poltica de las instituciones pblicas y privadas y
participacin activa de las organiza- ciones de afectados.3.
Existencia de padrones o registros completos y coherentes.4.
Elevados niveles de lide- razgo dentro de las orga- nizaciones de
la pobla- cin afectada.
01 Registro Regional de Afectados por la Violencia Poltica de
Huancavelica.
Nmero considerable de lderes capacitados en desarrollo,
planificacin, equidad, valores, descen- tralizacin, etc.
Ficha de registroaplicada y avalada.
Encuestas Entrevistas y librosde actas. Libro de actas Padrn de
juntasdirectivas.
Existencia de voluntad y apertura de la pobla- cin para la
ejecucin del registro.Disponibilidad de miembros de las organi-
zaciones de afectados.
38MARCO LGICO DEL PROYECTOActividades (Acciones paracada
producto) Indicador Fuentes de Verificacin Supuestos1. Elaboracin
del registroregional de afectados.2.
Obtencin de recur- sos humanos y econ- micos.
01 Registro Regional debidamente formula- do y validado.30,800
nuevos soles obtenidos para talleres de capacitacin.
303,075 nuevos soles obtenidos para la implementacin del
PIR.
Contrato de servicios, orden de compra, fac- turas boletas,
informes, fotografas etc. Convenios de cofinan-
ciamiento
Disponibilidad de recursos humanos y econmicos en el mbito de
trabajoDisponibilidad de recursos econmicos y humanos de los
Gobiernos regional, provincial y distritales y de la Cooperacin
Internacional.3. Implementacin pre- liminar del PIR a nivel
departamental.4.1 Implementacin Integral del PIR en los distritos
de Chincho y Daniel Henndez.
03 Reuniones de coordina- cin y concertacin multi- sectorial.01
Campaa de difusin.94 campaas de saludmental.
01 campaa de regulariza-
cin de indocumentados.17 talleres de sensibilizacin.20 talleres
de capacitacin a
microrredes en salud mental.
1500 atenciones especiali- zadas en salud mental.
02 Distritos focalizados, atendidos integralmente en los
programas del PIR
Facturas. Boletas. Informes. Padrones. Actas. Convenios y
fotografa. Lista de participantesempadronados. Convenios. Facturas
y boletas Informes. Contratos. Fotografas.
Disponibiidad y aper- tura de las institucio- nes pblicas,
priva- das y de gobiernos locales.Disponibilidad de los actores
locales de los distritos.
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESPor ltimo en esta parte se
menciona las aspectos ms importantes del proyecto, as como las
acciones priorizadas.
Conclusiones El proyecto alternativo 1 es el seleccionado por
presentar mejores indicadores con rela-
cin a la alternativa 2. La capacidad de oferta del proyecto es
para atender a una poblacin total de 37,655 personas. La cobertura
del proyecto es la totalidad de los distritos que conforman le
regin Huancavelica.
Este proyecto se convierte en la primera experiencia de atencin
a poblacin afectada por la violencia poltica a nivel nacional.
En ese sentido, se recomienda a la instancia correspondiente
aprobar y declarar la VIABILI- DAD del presente proyecto, por
presentar bondades sociales significativas y porque se encuentra
entre los objetivos del Plan de Desarrollo Social del Gobierno
Regional de Huancavelica. Adems como una accin concertada se prevee
el cofinanciamiento del proyecto a travs de otras fuentes, sean
stas pblicas o privadas.Debes tener presente que:Para formular
correctamente un PIP de reparacin, es necesario que tengas
conocimientos de las NORMAS Y CONTENIDOS MNIMOS DEL PERFIL (ver
anexos) que establece el SNIP. Tambin ser necesario un claro
conocimiento de los aspectos tcnicos asociados al PIP, as
como de indicadores de sostenibilidad, de registro de costos y
elabo- racin de matriz de marco lgico entre otros.
R ecuerda Inicialmente los proyectos que ms se adaptaban a los
criterios de evaluacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica,
eran los refe- ridos a infraestructura. Sin embargo los cambios
realizados en los ltimos aos en dicho sistema , permiten que en la
actualidad tam- bin puedan pasar por este sistema proyectos
sociales , tales como los proyectos de reparacin. El perfil de un
PIP, constituye la primera parte de la Fase de PreInversin. En el
perfil se definen diversos aspectos referidos al Proyecto
deInversin Pblica de Reparacin, los cuales permiten
caracterizarlo.
Los pasos a seguir para la formulacin del perfil de un PIP de
repa-
racin son:~ Identificacin del problema central .~ Anlisis de las
alternativas de solucin integral.~ Identificacin y cuantificacin de
los beneficios y costos asocia-dos a cada alternativa.
~ Eleccin de la mejor alternativa de solucin.AnexoANEXO
SNIP-05:CONTENIDO MNIMO DEL PERFIL DE UN PROYECTO DE INVERSIN
PBLICAEl proyecto nace con la idea, motivando un estudio preliminar
o Perfil. El Perfil es la primera etapa de la fase de preinversin
de un PIP y es de carcter obligatorio.
Tiene como objetivo principal la identificacin del problema y de
las causas, los objetivos del proyecto, la adecuada identificacin
de alter- nativas para la solucin del problema, y la evaluacin
preliminar de dichas alternativas.
La preparacin de este estudio no debe demandar mucho tiempo y
recur- sos, sino ms bien conocimientos tcnicos de profesionales que
permitan, a grandes rasgos, determinar la posibilidad de llevar
adelante la idea, deber contar con estimaciones preliminares de los
costos y beneficios, incluyendo rangos de variacin de los
mismos.
El perfil se elabora principalmente con fuentes secundarias y
preliminares. En el caso que el perfil sea el nivel de estudio
recomendado para declarar la viabilidad del PIP, la
OPI o la DGPM podr solicitar estudios complementarios o
informacin de fuente primaria.
I. ASPECTOS GENERALES1.1 Nombre del ProyectoColocar la
denominacin del proyecto el cual debe permitir identificar el tipo
de proyecto y su ubicacin, la misma que deber mantenerse durante
todo el ciclo del proyecto.
1.2 Unidad Formuladora y EjecutoraColocar el nombre de la Unidad
Formuladora, y el nombre del funciona- rio responsable de la misma.
Proponer la Unidad Ejecutora del proyecto, sustentando la
competencia y capacidades de la entidad propuesta.
1.2 Participacin de las entidades involucradas y de los
beneficiarios Consignar las opiniones y acuerdos de entidades
involucradas y de los beneficiarios del proyecto respecto a la
identificacin y compromisos de ejecucin del proyecto.
1.4 Marco de referenciaDescribir los hechos importantes
relacionados con el origen del proyec- to y la manera en que se
enmarca en los lineamientos de poltica sec- torial-funcional y en
el contexto regional y local.
II. IDENTIFICACIN2.1 Diagnstico de la situacin actualPresentar
un breve diagnstico que detalle las condiciones actuales de
prestacin del servicio pblico que el proyecto pretende afectar,
dentro del marco de referencia.
2.2 Definicin del problema y sus causasEspecificar con precisin
el problema central identificado. Determinar las principales causas
que lo generan, as como sus caractersticas cuantita- tivas y
cualitativas. Incluir el rbol de causas-problemas-efectos.
2.3 Objetivo del proyectoDescribir el objetivo central o
propsito del proyecto as como los obje- tivos especifico, los
cuales deben reflejar los cambios que se espera lograr con la
intervencin. incluir el rbol de medios-objetivos-fines.
2.4 Alternativas de SolucinPlantear y describir las alternativas
de solucin al problema, en funcin al anlisis de causas realizado.
Las alternativas deben ser tcnicamen- te posibles,pertinentes y
comparables entre s.
Asimismo, se debern sealar los intentos de soluciones
anteriores.III. FORMULACIN Y EVALUACION3.1 Anlisis de la
demandaEstimar la demanda actual e identificar las principales
determinantes que inciden en ella. Proyectar la demanda a lo largo
del horizonte de evaluacin del proyecto, describiendo los supuestos
utilizados.
3.2 Anlisis de la ofertaEstimar la oferta actual e identificar
las principales restricciones que la afectan.
Proyectar la oferta a lo largo del horizonte de evaluacin del
proyecto, considerando la optimizacin de la capacidad actual sin
inversin (situacin sin proyecto), describiendo los supuestos
utilizados.
3.3 Balance Oferta DemandaDeterminar la demanda actual y
proyectada no atendida (dficit o bre- cha), establecer las metas de
servicio que se propone, detallando las caractersticas de la
poblacin beneficiaria.
3.4 CostosEstimar los costos de las diferentes alternativas del
proyecto a lo largo del horizonte de evaluacin del proyecto,
considerando la inversin y la operacin y mantenimiento.
Estimar los costos de operacin y mantenimiento de la situacin
"sin proyecto", definida como la situacin actual optimizada.
describir los supuestos y parmetros utilizados.
Determinar los costos incrementales de las diferentes
alternativas, defini- da como la diferencia entre la situacin "con
proyecto" y la situacin "sin proyecto".
3.5 BeneficiosEstimar los beneficios que se generaran por cada
una de las diferentes alternativas del proyecto ("con proyecto").
Estimar los beneficios que
se generaran por las acciones o intervenciones de la situacin
actual optimizada ("sin proyecto")
Determinar los beneficios incrementales definida como la
diferencia entre la situacin "con proyecto" y la situacin "sin
proyecto".
3.6 Evaluacin socialDetallar los resultados de la evaluacin
social de las alternativas plan- teadas, aplicando uno de los
siguientes mtodos.
A. Metodologa costo/beneficioAplicar esta metodologa a los
proyectos en los cuales los beneficios se pueden cuantificar
monetariamente y, por lo tanto, se pueden compa- rar directamente
con los costos. Los beneficios y costos que se compa- ran son los
"incrementales".
Se deber utilizar los indicadores de Valor Actual Neto (VAN) y
TasaInterna de Retorno (TIR)B. Metodologa costo/efectividadAplicar
esta metodologa de evaluacin slo en el caso que no sea posi- ble
efectuar una cuantificacin adecuada de los beneficios en trminos
monetarios. Esta metodologa consiste en comparar las intervenciones
que producen similares beneficios esperados con el objeto de
seleccio- nar la de menor costo dentro de los lmites de una lnea de
corte.
3.7 Anlisis de SensibilidadDeterminar los factores que pueden
afectar los flujos de beneficios y costos. Analizar la rentabilidad
de las alternativas ante posibles varia- ciones de los factores que
afectan los flujos de beneficios y costos.
3.8 SostenibilidadSealar las instituciones y los recursos que
asegurarn la operacin y mantenimiento del proyecto.
3.9 Impacto ambientalMencionar los probables impactos positivos
y negativos del proyecto en el ambiente y el planteamiento general
de acciones de mitigacin.
3.10 Seleccin de alternativasOrdenar las alternativas de acuerdo
con los resultados de la evaluacin social, del anlisis de
sensibilidad y de sostenibilidad, explicitando los criterios y
razones de tal ordenamiento.
3.11 Matriz del marco lgico para la alternativa seleccionadaSe
presentar la matriz definitiva del marco lgico de la alternativa
selec- cionada.
IV. CONCLUSINMencionar las alternativas priorizadas y recomendar
la siguiente accin a realizar con relacin al ciclo del
proyecto.
V. ANEXOSIncluir como anexos cualquier informacin que precise
algunos de los puntos considerados en este perfil.
Los anexos y formatos se actualizan peridicamente y son
publicados en la pgina web de la DGPM: http://ofi.mef.gob.pe de
acuerdo a lo estipu- lado en la primera disposicin complementaria
de la Directiva aprobada por Resolucin Directoral N 007-2003-
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