Fortalecimiento de la inmediatez, control y transparencia en la autorización

y uso de los recursos del FONDEN para la atención de desastres

Dirección: www.saver.gob.mx/v2fonden

SISTEMA “FONDEN EN LINEA”

En el año 2008 a través del FONDEN se desarrolló un proyecto cuyo propósito era llegar al diseño de varias estrategias financieras para dar cobertura al patrimonio del fideicomiso FONDEN para pagar los daños causados a la infraestructura pública y bienes por los terremotos, inundaciones y huracanes.

Antecedentes

DATABASE

Amenazas Inventario de exposición

La conclusión de este proyecto en septiembre del año 2009, tuvo como resultados la creación de importantes desarrollos, destacando:

§La integración de una base de datos con la información de los principales activos del inventario federal

protegido por FONDEN.

§La definición de metodologías para medir riesgos no asegurables.

§El desarrollo de elementos técnicos que permitan la transferencia de riesgos al mercado asegurador y reasegurador.

§Identificación de zonas de alta exposición y vulnerabilidad sobre la base de la evaluación del riesgo.

§El soporte para la emisión del bono catastrófico Multicat 2009 contra sismos y huracanes y del seguro en exceso de pérdida del FONDEN emitido en junio del 2011.

§La plataforma para el desarrollo de un Sistema de cuantificación del Riesgo y Estimación de Pérdidas Potenciales, a fin de proveer información compatible con sistemas de información geográfica (en desarrollo).

Principales beneficios del proyecto

En razón de la exitosa conclusión del proyecto, en el año 2010 se propuso una segunda fase que aprovechara los desarrollos obtenidos y ampliara los objetivos iniciales, misma que se encuentra en construcción, entre las que destacan el Sistema FONDEN en Línea.

Se trata de un programa de amplio alcance que busca extender la base de datos ya desarrollada con información de nuevos activos; funciones de vulnerabilidad y amenazas de origen natural; datos sobre exposición humana y víctimas potenciales; diseño de aplicaciones para desplegar y analizar información que ayude a la prevención de desastres y a la toma de decisiones en situaciones de emergencia, apoyándose en información georeferenciada, entre otras. Todo lo anterior, de manera concurrente con el Atlas Nacional de Riesgos. El objetivo general del proyecto es construir una herramienta de información eficiente y dinámica, que coadyuve a las actividades de protección civil, a través de tres componentes principales:

Segunda fase

El “Sistema FONDEN en Línea”, representa una solución tecnológica que facilita la administración de las solicitudes de recursos por declaratoria de desastre natural, integrando las bases de datos de apoyos históricos, inventario de infraestructura Federal y Estatal y un sistema de validación de eventos y recursos; lo que permite dar un seguimiento oportuno y exacto de los recursos autorizados con cargo al FONDEN.

Sistema FONDEN en línea

En mayo pasado se concluyó con la primera etapa del “Sistema FONDEN en Línea”, que abarca la automatización de los procesos desde la ocurrencia del desastre hasta la autorización de los recursos. De junio a diciembre de 2012 se estará desarrollando la segunda etapa del Sistema, que será el seguimiento de la ejecución de los recursos para la reconstrucción, las modificaciones a los programas, el control de los pagos hasta la conciliación de cifras y cierre con entrega de libros blancos.

Georeferéncia de los daños para una

mejor administración

Uno de los módulos más representativos del Sistema FONDEN en Línea es la obligatoriedad de que la evaluación y cuantificación de los daños por cada sector afectado cuenten con soporte fotográfico que incluya la georeferenciación satelital de cada una de las acciones de reconstrucción a realizar, para una mejor administración del proceso FONDEN.

REFERENCIAR LOCALIZACION

CONTROL ESTADISTICO

GENERAR UN INVENTARIO DE ACCIONES

TRANSPARENCIA

EVITAR DUPLICIDAD O CONFUSIONES

CAPTURA: Levantamiento de Información

La información se obtendrá en el lugar de la infraestructura dañada y comprenderá esencialmente tres tipos de dato:

• Fotografías/Imágenes.

• Captura de Coordenadas .

• Análisis de daños por áreas creando polígonos de análisis de afectación.

Una vez obtenida la información (GPS o equipo autorizado), está se capturará en línea para su almacenamiento y explotación en las bases de datos del FONDEN.

Georeferenciación de los daños

Paso 1 •levantamiento de la información

• (fotografías georeferenciadas)

Paso 2 •Captura en línea

Paso 3 •Almacenamiento en la base de datos del FONDEN

Al contar con la información georeferenciada de cada uno de los activos que serán apoyados, se obtiene la ventaja de efectuar el análisis necesario de la infraestructura dañada tomando decisiones precisas y eficientes. Conocer la ubicación exacta de una dirección, dotada con características adicionales como fotografía con coordenadas geográficas y datos económicos, es esencial para actividades de logística, como la planificación de rutas de distribución de insumos; así como también permite abrir nuevas perspectivas en la autorización de las solicitudes de insumos reduciendo costos y aumentado la eficiencia y el rendimiento de sus aplicaciones e instrumentos financieros. Información de carácter general:

§ Análisis de la infraestructura dañada y planificación de las rutas de apoyo.

§ Delimitación territorial para evaluaciones estadísticas (fotografía por áreas).

§ Información para la distribución de servicios, insumos y otras similares.

§ Valoración del entorno en el que se encuentra una vivienda.

§ Se permitirá obtener conclusiones sobre el perfil del desastre (toma de fotografías georeferenciadas).

§ Análisis de las solicitudes apoyadas con anterioridad permitiendo un análisis en función de la localización de la zona afectada.

Información georeferenciada

1

2

3

4

Explotación: uso de la información.

RECURSOS FEDERALES POR TIPO DE INFRAESTRUCTURA (CNA)

(MILLONES DE PESOS DE 2007)

Infraestructura Hidroagrícola y

Obras de Protección

FEDERAL

8%

Agua Potable y Saneamiento

FEDERAL

14%

Obras de Protección Población y

Zonas Productivas (2)

FEDERAL

11%

Agua Potable y Saneamiento (3)

MUNICIPAL

8%

Agua Potable y Saneamiento (4)

ESTATAL

3%

Obras de Protección

Población y Zonas Productivas

"Daño y Mejora" (1)

FEDERAL

19%

Cauces de Ríos y Lagunas

FEDERAL

37%

12%

RECURSOS FEDERALES POR TIPO DE INFRAESTRUCTURA (CNA)

(MILLONES DE PESOS DE 2007)

Infraestructura Hidroagrícola y

Obras de Protección

FEDERAL

8%

Agua Potable y Saneamiento

FEDERAL

14%

Obras de Protección Población y

Zonas Productivas (2)

FEDERAL

11%

Agua Potable y Saneamiento (3)

MUNICIPAL

8%

Agua Potable y Saneamiento (4)

ESTATAL

3%

Obras de Protección

Población y Zonas Productivas

"Daño y Mejora" (1)

FEDERAL

19%

Cauces de Ríos y Lagunas

FEDERAL

37%

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0

200

400

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800

1,000

1,200

1,400

1,600

1,800

2,000

Huracan Isidoro Huracan Dean Huracan Emily Lluvia 2003 Lluvia 2004

Mil

lon

es

Una vez que la información está disponible en las bases de datos, las autoridades podrán utilizarla para:

• Consulta de información.

•Construcción de gráficas y estadísticas.

• Calibración de modelos de pérdida.

•Validación de apoyos otorgados por FONDEN:

•Infraestructura apoyada con anterioridad por fenómenos similares (Validación con coordenadas e imágenes).

• Identificación de infraestructura con esquema de aseguramiento vigente.

• Correspondencia de la solicitud con el tipo y ubicación del daño (Validación con coordenadas e imágenes).

Bases de Datos de

Diagnóstico Definitivo

de Daños.

Bases de Datos Históricas

(Apoyos Previos).

Bases de Datos de

Infraestructura asegurada.

Inventario de bienes públicos y la

sistematización.

El inventario muestra la ubicación, características, funcionalidad, vulnerabilidad, costos y siniestralidad histórica de cada uno de los bienes.

El sistema podrá estimar escenarios posibles de pérdida ante un desastre, estimando el impacto financiero y humano, permitiendo caracterizar y jerarquizar técnicamente las amenazas.

Fortalecerá las actividades inherentes a la Protección Civil, así como el Atlas Nacional de Riesgos, permitiendo una planeación coherente y segura.

Permitirá una toma de decisiones oportuna y eficiente ante la presencia de un fenómeno natural perturbador.

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Actualmente nos encontramos en la elaboración de esta segunda fase del proyecto.

Funcionamiento

Sistema FONDEN en Línea

Dirección: www.saver.gob.mx/v2fonden